Políticas migratorias (cont.)

Políticas migratorias (cont.)

Poblaciones Migrantes

5/10/2021

Martín Koolhaas

[email protected]

Silvia Rivero

[email protected]

Contenidos de la clase de hoy

1. Definición, objetivos y tipos de políticas migratorias

2. Breve evolución histórica de las políticas migratorias en Uruguay

3. Las políticas migratorias en el Uruguay del siglo XXI y la gobernanza a nivel nacional

4. Gobernanza global y regional de las migraciones

5. Pandemia y políticas migratorias




3. Las políticas migratorias en el Uruguay del siglo XXI y la gobernanza a nivel nacional



Ley de migración Nº 18250 (2008)

• Refleja una concepción de la migración desde los derechos humanos (similar a la aprobada por Argentina en 2004)

– Se eliminan artículos discriminatorios y restrictivos de las leyes de 1890, 1932 y 1936.

– Reconoce el derecho a la migración, a la reunificación familiar, al debido proceso y al acceso a la justicia, a la educación y a la salud.

– Establece igualdad de derechos entre inmigrantes y nativos

– Eliminación de obstáculos para el retorno a través de exoneraciones impositivas para el ingreso de instrumentos de trabajo, enseres domésticos y automóvil.

– Tipifica el delito de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes y establece como causal de rechazo de la residencia, el haber sido objeto de condena por estos delitos en otro país.

– Crea la Junta Nacional de Migración: órgano asesor y coordinador de políticas migratorias del Ejecutivo.

(decreto de 2009 reglamenta sus funciones)

– Crea el Consejo Consultivo Asesor de Migración: integrado por organizaciones sociales y gremiales relacionadas con la migración, para asesorar a la Junta Nacional de Migración.

Art. 8: “Las personas migrantes y sus familiares gozarán de los derechos de salud, trabajo, seguridad social, vivienda y educación en pie de

igualdad con los nacionales. Dichos derechos tendrán la misma protección y amparo en uno y otro caso”

POLÍTICA (IN)MIGRATORIAUruguay y la región

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Ley de MigraciónNº 18.250

Ley de RefugioNº 18.026

Ley de Residencia Permanente Nacionales MERCOSUR Nº 19.254

Uruguay

Decreto que reglamenta Ley Nº 18.250 Visado Dominicanos

Cambio PM CubaInicio éxodo venezolano

Contextos de origen

-20000

2000400060008000

100001200014000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Cubanos Saldo Dominicanos Saldo Venezolanos Saldo

Saldo de entradas y salidas de pasajeros por puestos

fronterizos según orígenes seleccionados.

Uruguay, 2012-2019

Fuente: elaborado con base a datos de la DNM de entradas y

salidas de pasajeros, DNM 2020.

Principios generales de la política migratoria

del Estado uruguayo (JNM, 2016)

1. Reconocimiento y pleno respeto de los derechos de los migrantes

2. Igualdad de trato y de goce de derechos entre nacionales yextranjeros

3. No discriminación

4. Integración sociocultural

5. Respeto a la diversidad e identidad cultural

6. Igualdad de género

7. Protección integral a los grupos de migrantes en situación másvulnerable

Poblaciones objetivo y ejes de la política

migratoria (JNM, 2016)

• Población residente en Uruguay con alta propensiónmigratoria (política de retención)

• Población extranjera que llega a Uruguay a residir de formatemporal o permanente (política de inmigración)

• Población uruguaya retornada o repatriada (política deretorno)

• Población uruguaya que reside en el exterior (política devinculación)

Gobernanza nacional. Marco institucional vigente

Ministerio del Interior (Dirección Nacional de Migración)

• Controla entradas y salidas de personas al país

• Otorga residencias temporarias (todas las nacionalidades) y definitivas (extra-MERCOSUR)

• Los residentes permanentes son extranjeros que ingresan al país con la intenciónde establecerse definitivamente. Esta categoría también se extiende a familiaresdirectos.

• Los residentes temporales ingresan al país a realizar una actividad por un periododeterminado e incluyen a trabajadores migrantes, investigadores, profesionales,estudiantes, personas de negocios, periodistas, artistas, el clero, y solicitantes deasilo.

• Publica anuario estadístico con datos de flujos de pasajeros por fronteras y residenciasconcedidas.

Marco institucional vigente

Ministerio de Relaciones Exteriores: políticas de vinculación y retorno; más recientemente políticas de inmigración

• Consulados

– Recibir, controlar e informar solicitudes de ingreso al país que se tramiten en el exterior para luego remitirlas a la DNM

– Otorgar visas de ingreso al país

– Difundir las políticas y programas del Estado uruguayo en materia migratoria

• Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación (D20)

� Dirección de Asuntos Consulares (+ antigua)

� Oficina de Asistencia al Compatriota: apoyo práctico a uruguayos en el exterior

� Dirección de Vinculación (creada en 2005)

� Oficina de Retorno y Bienvenida

� Centro de Atención Ciudadana


Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: actor fundamental en los avances a nivel regional y bilateral de la legislación migratoria en materia laboral y de seguridad social.

• Dirección Nacional de Empleo: programas de capacitación (objetivo: retención)

• Unidad de coordinación para los uruguayos que retornan al país (MTSS-INFEFOP): medidas para facilitar inserción laboral y social de retornados. (creada en 2012 pero no funciona)

• Centros Públicos de Empleo (CEPEs): oficinas territorialmente descentralizadas que brindan orientación a las personas en búsqueda de empleo.

• 2017: Creación de Unidad de Migración Laboral, que se plantea siguientes objetivos:– (i) contribuir a la transversalización del tratamiento de las migraciones laborales en el MTSS;

– (ii) contribuir a mejorar la inserción laboral de la población migrante, y

– (iii) contribuir a la construcción de las bases para diseñar líneas de acción en materia de migración laboral.


Junta Nacional de Migración http://www.jnm.gub.uy/

• Encargada de elaborar y promover la política migratoria del país (Ley 18250). Hasta 2014 integrada por ministerios de Interior, Relaciones Exteriores y Trabajo, con coordinación rotativa. Luego de 2014 preside RR.EE y se suman MIDES y Presidencia.

• Hasta 2014 no poseía Secretaría Técnica ni presupuesto asignado, con reuniones no periódicas. Con asunción de ST la situación ha mejorado.

• Cometidos según reglamentación de ley 18250 (2009):

� Proponer políticas migratorias al PE y reglamentación de normativa migratoria

� Implementar instancias de coordinación intergubernamental

� Actuar como órgano dinamizador de las políticas migratorias

� Implementar cursos de formación y sensibilización de los recursos humanos vinculados con la materia

� Articular la promoción de los derechos humanos de las personas migrantes

� Etc


Comisión Sectorial de Población (OPP)

• Creada en agosto de 2010 “a efectos de definir una visión de país en materia

demográfica poblacional de mediano y largo plazo y una estrategia para

alcanzarla”.

• Integrada por representantes de los ministerios del Gabinete Social (MEF,Turismo y Deporte, MEC, MTSS, MIDES, MSP y MVOTMA)

• Ejes de acción: “mejor articulación de las políticas interministeriales en curso, así

como la formulación de nuevas políticas en el marco del Plan Nacional de

Desarrollo, promoviendo la equidad y el respeto a los Derechos Humanos”.

MIDES

Integra JNM desde 2014 (ley 19.254)

División de Derechos Humanos de la Dirección Nacional de Promoción Sociocultural (DNPSC) tienecomo objetivo transversalizar la perspectiva de derechos humanos, igualdad y no discriminación, conénfasis en los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.

En esta línea se ha creado el Departamento de Migrantes cuyo objetivo es: favorecer la inclusión eintegración social de las personas inmigrantes, a través del fortalecimiento del ejercicio de derechos,del acceso a la información y al conocimiento; de la promoción de la participación social en espaciosde debate sobre políticas públicas; y de la contribución a la regularización de la documentación.

Acciones:

• Asesoramiento para la regularización de la documentación (gestión y exoneración).

• Capacitación sobre "Migración y regularización de la documentación" a dispositivos territoriales delMIDES.

• Participación en espacios de decisión política en materia migratoria (Junta Nacional de Migración).

• Coordinación y relacionamiento con organismos estatales e internacionales, así como con la sociedadcivil organizada.

• Charlas dirigidas a la población migrante sobre temática salud, educación y trabajo.

Gobiernos Departamentales

Parlamento

Comisiones parlamentarias relacionadas a temas migratorios, pero no específicamente dedicadas al tema.

– Senado: Comisión de Población, Desarrollo e Inclusión

– Diputados: Comisión Especial de Población y Desarrollo Social y Comisión de Asuntos Internacionales

Consejo Consultivo Asesor de Migración

Órgano asesor de la JNM que contempla la integración de las organizaciones de migrantes y de derechos humanos.

INEFOP

• Talleres de orientación socio-educativa-laboral SEDHU-Casa de la Mujer(2017)/GRAMEEN (2016)

– Objetivo general: proporcionar herramientas para favorecer lainserción de la población de interés de ACNUR (solicitantes de asilo yrefugiados/as)

• Objetivos específicos: a) "construcción de un perfil individual educativo-

laboral", b) "elaborar un proyectivo educativo-laboral a corto y mediano

plazo", c) "incorporar la perspectiva de Derechos y obligaciones y el ejercicio de

la ciudadanía", d) "abordar de manera transversal la perspectiva de género,

discapacidad, étnico-racial y diversidad".

16

La sociedad civil

• Cumple el rol de denuncia, información, difusión, litigio y advocacy para la defensa de los derechos humanos de los migrantes.

• Alta incidencia en Uruguay

• Red de Apoyo al Migrante (2010)

– Idas y Vueltas (creada en 2003)

– Entre Soles y Lunas

– Observatorio de Políticas Públicas de DD.HH en MERCOSUR

– Fundación Polo Mercosur

– Asociación de Padres con Hijos en el Exterior

– Asociación de Paraguayos en Uruguay

– Casa del Inmigrante César Vallejo (2000)

– Servicio Ecuménico para la Dignidad Humana (SEDHU)

– Manos Veneguayas (2015)

– Asociación de Dominicanos Juana Saltitopa (2016)

• Cubanos Libres en Uruguay (2020)

Uruguay: contradicciones normativas

• Cuota de 90% de nacionales en barcos pesqueros y 10% deextranjeros (Ley 18498).

• Requisito de residencia de 3 años para los inmigrantes quedeseen inscribirse en UdelaR. Resolución 14 del ConsejoDirectivo Central de UdelaR.

• Disposición de residir al menos 1 año legalmente en el paíspara tener derecho a la interrupción voluntaria del embarazo(Artículo 13 de la Ley 18987).

• Requisito de ciudadanía o residencia de al menos 10 años enel país para ser beneficiario del Sistema Nacional de Cuidados

Uruguay: la exigencia de visado para determinadasnacionalidades aparece en contradicción con la ley 18.250

Educación: novedades positivas

Programas de refugio o reasentamiento

• Reasentamiento de 120 refugiados sirios/as que vivían en el Líbano (gobierno de Mujica, con apoyo de OIM y ACNUR)

– Intentó facilitar la integración de los refugiados sirios en la sociedad uruguaya, proporcionándoles trabajo, vivienda y acompañamiento de psicólogos y trabajadores sociales

• 6 refugiados desde Guantánamo (gran repercusión mediática y política)

• Refugiados desde El Salvador

• Gobierno Lacalle: Afghanistán?




3. Las políticas migratorias en el Uruguay del siglo XXI



Pacto Global Mundial Migraciones 2018

• La Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes decretada por Naciones Unidas enseptiembre de 2016, puso en marcha negociaciones para la aprobación de un pacto mundial para unamigración segura, regular y ordenada, firmado en diciembre de 2018 (Marrakech)

• El Pacto es un acuerdo intergubernamental promovido por la ONU que busca “mejorar lagobernabilidad de la migración y afrontar los desafíos asociados con la migración actual, así comoreforzar la contribución de los migrantes y la migración al desarrollo sostenible”.

• Compromiso de garantizar la protección de los derechos humanos de los migrantes y refugiados

• El pacto no hace distinción entre los derechos otorgados a los migrantes regulares e irregulares, nientre migrantes económicos y refugiados

Pacto Global Mundial Migraciones 2018

• El Pacto fue firmado por 164 países.

– Chile es el único país sudamericano que no lo firmó; comunicó que no lo firmaba pocos díasantes

– Brasil comunicó su retiro del Pacto poco después de haberlo firmado (8 enero 2019, unasemana después de la asunción de Bolsonaro)

• El Pacto no es un tratado internacional, y no es formalmente vinculante para lospaíses en virtud del derecho internacional. Sin embargo, como otros acuerdosvinculantes de la ONU, se considera un compromiso políticamente vinculante.

• Se propone monitorear periódicamente los progresos de los Estados en la aplicaciónde los compromisos contraídos

Sudamérica en el contexto global

• Sudamérica es la región del mundo que más ha aprobado instrumentosinternacionales de Derechos Humanos

• En el contexto migratorio internacional se destaca por su legislación deavanzada, respetuosa de los derechos de los migrantes (Acosta, 2017)

– No criminalización inmigración irregular

– Derecho a migrar como un derecho humano

– Fronteras abiertas y ciudadanía universal

Conferencia Sudamericana de Migraciones http://csm-osumi.org/

• Conferencia Mundial de Población (El Cairo, 1994): propuesta de grupo de paísesen desarrollo de realizar conferencia mundial sobre migraciones tuvo un fuerterechazo por parte de los países desarrollados.

• Alternativa: generar espacios regionales no vinculantes en los cuales tratar lacuestión migratoria.

• CSM surge en 1999 como proceso Consultivo Regional Intergubernamentalorientado a generar y coordinar iniciativas dirigidas a promover políticas sobre lasmigraciones internacionales y su relación con el desarrollo y la integraciónregional.

• Se celebra anualmente en uno de los países miembro que se ofrece para serPresidencia Pro-Témpore

El Acuerdo de Residencia para Nacionales del MERCOSUR

• Permite acceder a la residencia en un país con el solo requisito de lanacionalidad de uno de los países adherentes.

• Aprobado en diciembre de 2002 pero con demoras en ratificación:(Paraguay 2009).

– 2 acuerdos con contenido idéntico, con 4 y 6 integrantesrespectivamente (Estados Parte más Bolivia y Chile)

• Las migraciones que se producen como consecuencia del Acuerdo noson solamente laborales (estudiantil, retiro, reunificación familiar, etc).

• Se enmarca dentro del objetivo principal de las políticas migratorias delos gobiernos sudamericanos: facilitar la regularización de losinmigrantes y por ende el pleno ejercicio de derechos

– Germen para una ciudadanía ampliada

Fechas de aprobación del Acuerdo de Residencia MERCOSUR por país

País Fecha aprobación País Fecha aprobación

Argentina 19 Julio 2004 Paraguay 28 Julio 2009

Bolivia 11 Abril 2005 Ecuador 28 Junio 2011

Brasil 18 Octubre 2005 Perú 28 Junio 2011

Chile 18 Noviembre

2005

Colombia 29 Junio 2012

Uruguay 8 Marzo 2006

Desigual implementación del Acuerdo

MERCOSUR por Estado Parte o Asociado

• A octubre de 2016, solo Argentina y Uruguay aplicaban los términosdel Acuerdo de Residencia MERCOSUR para nacionales de Venezuela(el resto de Estados aplicó principio de reciprocidad, ya que Venezuelano implementó los términos del Acuerdo)

• El resto de Estados Parte (Brasil y Paraguay) aplicaban el Acuerdo atodas las nacionalidades con la excepción de venezolanos/as

• En general los Estados Asociados no aplicaban el Acuerdo a nacionalesde los otros Estados Asociados (ejemplo: el Acuerdo no es válido parachilenos en Colombia ni para colombianos en Chile)

Desigual implementación del Acuerdo

MERCOSUR por Estado Parte o Asociado

Nacionalidades a las que se aplican a octubre de 2016 el Acuerdo de Residencia MERCOSUR,

por país.

País Nacionalidad

Arg. Bol. Bra. Chi. Col. Ecu. Par. Per. Uru. Ven.

Argentina X X X X X X X X X

Bolivia X X X X X X X X

Brasil X X X X X X X X

Chile X X X X X

Colombia X X X X

Ecuador X X X X X X X X

Paraguay X X X X X X X X

Perú X X X X X X X X

Uruguay X X X X X X X X X

Fuente: OIM (2016)




3. Las políticas migratorias en el Uruguay del siglo XXI



Proyecto CAMINAR Américas

https://www.caminaramericas.org/

OBJETIVOS

• Valorar en qué modo las poblaciones migrantes y refugiadas fueron afectadas por la pandemia de

COVID19

• Examinar en qué grado las respuestas institucionales adoptadas contemplaron a estas poblaciones

HALLAZGOS principales estudio Uruguay (Prieto et al. 2021)

• Durante la pandemia la respuesta institucional a las poblaciones migrantes más vulnerables haestado liderada por los actores estatales con el apoyo focalizado de las Agencias Internacionales

(OIM, ACNUR) y Organizaciones de la Sociedad Civil

• Se han exacerbado las desigualdades preexistentes que afectan a personas migrantes y refugiadas

– Naturaleza universalista de la política social vigente que desconoce la especificidad derivada de poblacionesen situación de movilidad

– Externalidades de la implementación de la política migratoria que consigna una estratificación de derechossociales y económicos entre orígenes comprendidos y no comprendidos en el Acuerdo MERCOSUR, y entrenacionalidades sujetas a la exigencia de visado y eximidas de ella.

• Se identifican buenas prácticas de las entidades del gobierno nacional en las que se interponen losderechos sociales a la situación documental de las personas.

– Son resultado de acciones intersectoriales previstas en la institucionalidad de la legislación migratoria

vigente en Uruguay

Proyecto CAMINAR Américas (Prieto et al., 2021)

https://www.caminaramericas.org/

• Enlentecimiento de procesos de trámite de residencia y visa fronteriza

– Ciudadanos extra-MERCOSUR que deben presentar constancias de medios de vidacon solicitudes paralizadas hasta tanto pudieran volver a trabajar

– Retrasos atribuibles a cambios de autoridades nacionales (ej. sin cónsul enLivramento-Brasil)

– Inmigrantes cubanos en Chuy en “limbo jurídico” producto de cierre temporal deconsulados y retraso en procesamiento de solicitudes de residencia

• Acceso a seguro de desempleo en población cubana especialmente desafiante, debido acaracterísticas de su inserción laboral

• Dificultades de empleo e ingresos pusieron en jaque seguridad habitacional, sobre todode quienes viven en pensiones (frecuentes amenazas de desalojo)

Bibliografía

� Acosta, Diego y Freier, Feline (2015). “Discursos y políticas de inmigración en Sudamérica: hacia un nuevoparadigma o la confirmación de una retórica sin contenido?”. REHMU, Brasilia

� CAREF-CELS (2020). Laberintos de Papel. Desigualdad y regularización migratoria en América del Sur. Bs As:CAREF.

� Diconca, B. (2012). “Caracterización de las nuevas corrientes migratorias en Uruguay. Inmigrantes yretornados: acceso a derechos económicos, sociales y culturales”. Montevideo: Ministerio de DesarrolloSocial-Organización Internacional para las Migraciones

� España, Valeria (2018) “Derechos de papel. El derecho a migrar en Uruguay a diez años de la ley 18.250 “enDDHH en Uruguay. Informe 2018, pp. 202-209

� Junta Nacional de Migración (2016) "Documento Marco sobre Política Migratoria en Uruguay". Agosto de2016.

� Koolhaas, Martín y Pellegrino, Adela (2020) "Las políticas públicas sobre migraciones y la sociedad civil enUruguay". En L.Chiarello (ed.) Las políticas públicas sobre migraciones y la sociedad civil en América Latina. Loscasos de Ecuador, Uruguay y Venezuela. New York: Scalabrini International Migration Network.

� Mármora, Lelio (1997) Las políticas de las migraciones internacionales. Buenos Aires: Paidós.� MIDES (2017). Caracterización de las nuevas corrientes migratorias en Uruguay. Nuevos orígenes

latinoamericanos: estudio de caso de las personas peruanas y dominicanas. Montevideo, Programa dePoblación-MIDES-OIM-UNFPA-UNICEF.

� Montiel, Camila, y Prieto, Victoria (2019) “Garantizada la protección jurídica, otros son los desafíos.Venezolanos en la ciudad de Montevideo”. En Gandini, L.; Lozano, F., Prieto, V. (coord.) Crisis y migración de

población venezolana. Entre la desprotección y la seguridad jurídica en América Latina, pp. 235-257. MéxicoD.F, UNAM

� Prieto, Victoria; Montiel, Camila; Bengochea, Julieta; Dutra; Delia (2021) “Derechos sociales y económicos delas personas migrantes y refugiadas durante la pandemia por COVID19. El caso de Uruguay”. Documento deTrabajo CAMINAR Nº1. Disponible en https://www.caminaramericas.org/documentos

Continuación de discusión para definir

detalles de entrevistas a migrantes

Poblaciones Migrantes

05/10/2021

Martín Koolhaas

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Silvia Rivero

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Lista de temas posibles a abordar

• Motivaciones para migrar (salida del país de origen y elección de Uruguay)

• Viaje y trayectoria documental en Uruguay

• Trayectoria laboral en Uruguay (y en país de origen)

• Trayectoria residencial en Uruguay

• Recepción de la sociedad uruguaya (actitudes de rechazo o discriminación)

• Planes futuros (respecto a permanencia en Uruguay, retorno a país de origen o reemigración a otro país)

• Familias transnacionales, vínculos con el país de origen

• Redes de solidaridad entre migrantes

• Integración cultural

Ejes transversales: género, etnicidad, nacionalidad, etapa del curso de vida, nivel educativo, etc.

Documents

Políticas migratorias (cont.)