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Presentación de la C. Presidente Municipal
Estimados conciudadanos, amigas y amigos:
El Plan de Desarrollo es un documento realizado para normar y guiar las
tareas de gobierno acorde a los programas del Plan de Desarrollo Federal y
Estatal. De esta forma la planeación municipal facilita el papel promotor que
adquiere el Ayuntamiento al optimizar sus espacios de gestión, impulsando
un gobierno cercano a la comunidad y con sentido humano, que garantice
el estado de derecho, la paz social y la justicia a través del desarrollo
integral del municipio.
Esta será una administración de hechos en donde en su contenido
contempla la Coordinación de Evaluación y Seguimiento la cual evaluará de
manera permanente a los servidores públicos municipales, quienes tienes
la obligación indeclinable de responder a los reclamos y rendir cuentas,
permitiendo lograr el cumplimiento de las metas, asegurando que los
programas que integran el presupuesto sean congruentes con el Plan de
Desarrollo Municipal de Soledad de Doblado.
Reafirmo en estas líneas mi compromiso político con la responsabilidad que
la Administración Pública Municipal 2014-2017 adquiere con cada familia y
cada uno de los habitantes de Soledad, a fin de dar solución a nuestros
problemas comunes, responder a las demandas y a la participación,
propiciando condiciones de paz y tranquilidad a las que todos tenemos
derecho.
Durante mi campaña recibí y atendí diversas peticiones; escuché
necesidades y propuestas de aquellas acciones que debíamos emprender
para mejorar la convivencia y la calidad de vida en el Municipio.
Las problemáticas sobre las que la población consensua y que nosotros
hemos tomado como prioridad de Gobierno están relacionadas con la
2
seguridad en calles, hogares y comercio; la distribución de agua potable, la
movilidad vehicular, pavimentación de calidad y señalizaciones adecuadas,
visibles y sistematizadas, eficiencia y regulación de transporte público,
cobertura en los servicios de drenaje y alumbrado público, así como el
mantenimiento de espacios públicos como: mercados, parques recreativos
y deportivos, monumentos culturales e históricos. Pugnando por abatir
dentro de nuestras posibilidades los efectos de la economía sobre el
desempleo.
Así mismo, se gestionara ante quien corresponda, ya sean instancias
federales o estatales para mejorar las instituciones y servicios de salud,
para rehabilitar y construir escuelas, así como para el fortalecimiento del
programa de becas. Sin olvidar el dragado y desazolve de los ríos, y el
mantenimiento de caminos rurales.
He aprendido en mi trabajo con la Comunidad, y tengo la convicción de
que el éxito de una política pública pasa y debe originarse desde el
Municipio, desde el propio núcleo de lo local. Y que estas políticas públicas
deben transmitir contenido, valores, y responder a necesidades. Esto es lo
que defino como política con contenido comunitario.
Mi compromiso es con los niños y su futuro, con las mujeres de entregadas
a procurar de un mejor entorno para su familia;
Mi compromiso es con los jóvenes de empuje con ideas y potencial;
Mi compromiso es con los hombres de lucha, aquellos que son a un tiempo,
trabajadores, padres, proveedores, soportes emocionales y modelos a
seguir;
Y mi compromiso es con los adultos mayores, ya que ellos son símbolo de
atención, respeto y experiencia.
Es importante en este mensaje, finalizar con el tema de nuestros valores y
principios como lo son la tolerancia, la solidaridad, la honestidad, la
3
inclusión, la participación y la perseverancia, los menciono porque son los
componentes más importantes de identidad y, simultáneamente, base para
edificar nuestra convivencia.
Los valores constituyen acciones, orientaciones y ejercicios de nuestra
cotidianeidad. Los valores de la visión de Gobierno municipal apuntan a
que la diversidad sensibiliza, a que nuestros hechos afectan al conjunto de
los habitantes del municipio y que nuestras decisiones inciden sobre las
relaciones en comunidad.
Sabedora estoy que tenemos diferencias, pero creo que las diferencias
transmiten información acerca de nuestras preferencias, y que el consenso
puede alcanzar un punto de encuentro en la aceptación que nos lleva a un
propósito común.
Choleños los exhorto a vivir en una Comunidad con valores, una
Comunidad con principios, una Comunidad de familias que nos dan sentido
de identidad y orgullo de ser y pertenecer.
Amigas y amigos todos, los exhorto a que trabajemos en unidad, por y para
nuestro municipio, con un sentido de identidad, por el orgullo de ser y
pertenecer. Es el tiempo de Soledad de Doblado.
Muchas gracias.
Lic. Martha Utrera Ortega
______________________________________
Presidente Municipal Constitucional
de Soledad de Doblado, Ver.
4
Índice
Capítulo 1. Marco Legal............................................................................. 16
1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: .......................... 16
1.2 Ley Federal de Planeación: ...................................................................... 16
1.3 Constitución Política del Estado ................................................................ 17
1.4 Ley Estatal de Planeación ......................................................................... 18
1.5 Capítulo V. Planes Municipales de Desarrollo y sus Programas ............... 18
1.6 Ley Orgánica del Municipio Libre .............................................................. 20
1.7 Reformas publicadas en la gaceta extraordinaria 49 y 57 del 15 y 22 de
febrero del 2010 respectivamente: ................................................................. 20
1.8 Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial
del Estado. ..................................................................................................... 22
Capítulo 2. Presentación Del Plan ............................................................. 24
De Desarrollo Municipal............................................................................. 24
2.1 Objetivo General ....................................................................................... 24
2.2 Objetivos Específicos ............................................................................... 24
2.3 Misión ....................................................................................................... 25
2.4 Visión ........................................................................................................ 26
2.5 Decálogo de los Funcionarios y Servidores Públicos ................................ 26
Capítulo 3. Diagnostico Municipal .............................................................. 27
3.1 Toponimia ................................................................................................. 27
3.2 Escudo ..................................................................................................... 28
3.3 Reseña Histórica ...................................................................................... 28
3.4 Personajes Ilustres ................................................................................... 29
3.6 Eje Físico-Ambiental ................................................................................. 30
3.6.1 Localización ........................................................................................ 30
5
3.6.2 Extensión Territorial ........................................................................... 30
3.6.3 Clima .................................................................................................. 30
3.6.4 Hidrografía .......................................................................................... 30
3.7 Análisis del Eje Físico-Ambiental ............................................................. 31
3.8 Análisis de Eje económico ....................................................................... 32
3.8.1 Actividades Económicas ..................................................................... 32
Capítulo 4. Eje Rector: Desarrollo Humano ............................................... 34
4.1 Población .................................................................................................. 34
4.2 Índice de Marginación e Índice de Desarrollo Humano ............................. 35
4.3 Desarrollo Económico ............................................................................... 36
4.4 Desarrollo Social....................................................................................... 38
4.4.1 Desarrollo educativo ........................................................................... 38
4.4.2 Atención Médica Disponible ............................................................... 40
4.4.3 Comunicaciones y Transportes .......................................................... 40
4.4.4 Gobernabilidad ...................................................................................... 40
4.5 El Desarrollo Integral de la Familia (DIF) .................................................. 43
4.6 Integración del Diagnostico ....................................................................... 43
4.7 Conclusiones del Diagnostico ................................................................... 48
Capítulo 5. Eje Rector: Desarrollo Económico .......................................... 49
5.1 Agricultura ................................................................................................ 49
5.1.1 Objetivo .............................................................................................. 49
5.1.2 Estrategia ........................................................................................... 49
5.1.3 Líneas de acción................................................................................. 49
5.2 Fruticultura ................................................................................................ 50
5.2.1 Objetivo .............................................................................................. 50
5.2.2 Estrategia ........................................................................................... 51
6
5.2.3 Líneas de acción................................................................................. 51
5.3 Ganadería................................................................................................. 51
5.3.1 Objetivo .............................................................................................. 51
5.3.2 Estrategia ........................................................................................... 52
5.3.3 Líneas de acción................................................................................. 52
5.4 Pesca y Acuacultura ................................................................................. 53
5.4.1 Objetivo .............................................................................................. 53
5.4.2 Estrategia ........................................................................................... 54
5.4.3 Líneas de Acción ................................................................................ 54
5.5 Agroindustria ............................................................................................ 54
5.5.1 Objetivo .............................................................................................. 54
5.5.2 Estrategia ........................................................................................... 55
5.5.3 Líneas de Acción ................................................................................ 55
5.6 Turismo .................................................................................................... 55
5.6.1 Objetivo .............................................................................................. 55
5.6.2 Estrategia ........................................................................................... 56
5.6.3 Líneas de Acción ................................................................................ 56
5.7 Comercio y Abasto ................................................................................... 56
5.7.1 Objetivo .............................................................................................. 56
5.7.2 Estrategia ........................................................................................... 56
5.7.3 Líneas de Acción ................................................................................ 57
5.8 Agropecuario ............................................................................................ 57
5.8.1 Objetivo .............................................................................................. 57
5.8.2 Estrategia ........................................................................................... 57
5.8.3 Líneas de Acción ................................................................................ 58
Capítulo 6. Eje Rector: Bienestar Social .................................................... 59
7
6.1 Salud ........................................................................................................ 59
6.1.1 Objetivo .............................................................................................. 59
6.1.2 Estrategia ........................................................................................... 59
6.1.3 Líneas de Acción ................................................................................ 59
6.2 Cultura ...................................................................................................... 62
6.2.1 Objetivo .............................................................................................. 62
6.2.2 Estrategia ........................................................................................... 62
6.2.3 Líneas de Acción ................................................................................ 62
6.2 Educación ................................................................................................. 63
6.2.1 Objetivo .............................................................................................. 64
6.2.2 Estrategia ........................................................................................... 64
6.2.3 Líneas de Acción ................................................................................ 64
6.3 Deporte ..................................................................................................... 66
6.3.1 Objetivo .............................................................................................. 67
6.3.2 Estrategia ........................................................................................... 67
6.3.3 Líneas de Acción ................................................................................ 67
6.4 Igualdad y Género .................................................................................... 69
6.4.1 Objetivo .............................................................................................. 69
6.4.2 Estrategia ........................................................................................... 69
6.4.3 Líneas de Acción ................................................................................ 69
6.5 Atención a Grupos Vulnerables ................................................................ 71
6.5.1 Objetivo .............................................................................................. 71
6.5.2 Estrategia ........................................................................................... 71
6.5.3 Líneas de Acción ................................................................................ 71
6.6 Seguridad ................................................................................................. 72
6.6.1 Objetivo .............................................................................................. 72
8
6.7 Protección Civil ......................................................................................... 73
6.7.1 Objetivo .............................................................................................. 73
Tránsito Municipal ........................................................................................ 75
Objetivo ...................................................................................................... 75
Estrategia ................................................................................................... 75
Líneas de Acción ....................................................................................... 76
Capítulo 7. Eje Rector: Utilización del ........................................................ 77
Espacio Público ......................................................................................... 77
7.1 Imagen Urbana ......................................................................................... 77
7.1.1 Objetivo .............................................................................................. 77
7. 1.2 Estrategia .......................................................................................... 77
7.1.3 Líneas de Acción ................................................................................ 77
7.2 Servicios Públicos ..................................................................................... 79
7.2.1 Objetivo .............................................................................................. 79
7.2.2 Estrategia ........................................................................................... 80
7.2.3 Líneas de Acción ................................................................................ 80
7.3 Pavimentación y Rehabilitación de Calles y Caminos ............................... 80
7.3.1 Objetivo .............................................................................................. 80
7.3.2 Estrategia ........................................................................................... 81
7.3.3 Líneas de Acción ................................................................................ 81
7.4 Limpieza y Recolección de Basura ........................................................... 81
7.4.1 Objetivo .............................................................................................. 82
7.4.2 Estrategia ........................................................................................... 82
7.4.3 Líneas de Acción ................................................................................ 82
7.5 Alumbrado Publico .................................................................................... 82
7.5.1 Objetivo .............................................................................................. 83
9
7.5.2 Estrategia ........................................................................................... 83
7.5.3 Líneas de Acción ................................................................................ 83
7.6 Parques y Jardines ................................................................................... 83
7.6.1 Objetivo .............................................................................................. 83
7.6.2 Estrategia ........................................................................................... 84
7.6.3 Líneas de Acción ................................................................................ 84
7.7 Agua Potable y Alcantarillado ................................................................... 84
7.7.1 Objetivo .............................................................................................. 85
7.7.2 Estrategia ........................................................................................... 85
7.7.3 Líneas de Acción ................................................................................ 85
7.8 Rastro Municipal ....................................................................................... 86
7.8.1 Objetivo .............................................................................................. 86
Estrategia .................................................................................................... 86
7.8.3 Líneas de Acción ................................................................................ 86
7.9 Panteones ................................................................................................ 87
7.9.1 Objetivo .............................................................................................. 87
7.9.2 Estrategia ........................................................................................... 87
7.9.3 Líneas de Acción ................................................................................ 87
7.10 Obra Pública ........................................................................................... 88
7.10.1 Objetivo ............................................................................................ 88
7.10.2 Estrategia ......................................................................................... 88
7.10.3 Líneas de Acción .............................................................................. 89
7.11 Vivienda .................................................................................................. 89
7.11.1 Objetivo ............................................................................................ 90
7.11.2 Estrategia ......................................................................................... 90
7.11.3 Líneas de Acción .............................................................................. 90
10
Capítulo 8. Eje Rector: Gobernanza .......................................................... 91
8.1 Finanzas Públicas Sanas .......................................................................... 91
8.1. 1 Objetivo. ............................................................................................ 91
8.1.2 Estrategia ........................................................................................... 91
8.1.3 Líneas de Acción ............................................................................... 92
8.2 Modernización Administrativa ................................................................... 93
8.2.1 Objetivo .............................................................................................. 93
8.2.2 Estrategia ........................................................................................... 93
8.2.3 Líneas de Acción ................................................................................ 93
8.3 Transparencia y Rendición de Cuentas .................................................... 94
8.3.1 Objetivos ............................................................................................ 94
8.3.2 Estrategia ........................................................................................... 95
8.3.3 Líneas de Acción ................................................................................ 95
Capítulo 9. Instrumentación, Seguimiento Y Evaluación .................... 96
9.1 Instrumentación ........................................................................................ 96
9.2 Seguimiento y Evaluación ......................................................................... 96
9.4 Procedimiento de Seguimiento y Evaluación ............................................ 98
Fuentes de Consulta ................................................................................... 100
Acta de Cabildo ....................................................................................... 101
11
Introducción
El plan de desarrollo municipal de Soledad de Doblado 2014-2017 es
producto del sistema de planeación democrático que estipulan nuestras leyes.
Parte de un diagnostico profundo de las necesidades del municipio,
emanado de la participación social a través de las demandas sentidas de la
población y define una visión de lo que queremos, son el ejercicio de un gobierno
plural transparente al amparo de los más altos valores éticos y el trabajo
corresponsable.
La metodología que se propone está sustentada sobre un criterio integro
tanto en la identificación y ponderación de las oportunidades y amenazas que
presenta el entorno físico y socio económico, como en la definición de los
objetivos, estrategias y líneas de acción que generan el quehacer conjunto del
gobierno y sociedad.
En este plan municipal integra las propuestas de la ciudadanía, de
diferentes sectores, que participaron en la Consulta Pública para la elaboración
del Plan Municipal de Desarrollo 2014 -2017, realizada en el mes de marzo de
2014 a través de los siguientes mecanismos:
Un foro de consulta con 12 mesas de diálogo.
Aplicación de una encuesta en la cabecera municipal
Aplicación del instrumento también en colonias y espacios públicos.
Aplicación de la encuesta por las personas que acudieron a realizar
algún trámite a dependencias del gobierno municipal.
Aplicación de cuestionario en los foros de consulta
Al foro de consulta y las mesas de dialogo realizados el día 31 de Marzo
de 2014 en el salón social “Beduinos” acudieron amas de casa, jóvenes,
trabajadoras y trabajadores, empresarias y empresarios, comerciantes,
12
estudiantes, representantes populares, integrantes de la academia,
campesinos, ganaderos, integrantes de la sociedad civil organizada y
especialistas en los temas abordados, quienes tuvieron oportunidad de opinar
sobre los temas de los foros y sobre sus intereses y necesidades particulares.
La consulta dio opción para que los Choleños opinaran sobre los ejes
rectores prioritarios para la mejora:
Desarrollo económico
Bienestar social
Utilización del espacio público
Gobernanza
Por su parte, la encuesta verso sobre los ejes antes mencionados y fueron
otro canal de recepción de propuestas ciudadanas para el plan municipal no
obstante, durante el tiempo que duró la consulta, también cumplieron funciones
de difusión de este proceso y de los trabajos en los foros. De esta forma, se
pusieron a disposición de la ciudadanía distintos medios de participación y
comunicación. Todas las propuestas fueron revisadas y sistematizadas.
El Plan se desprende del Plan Nacional de Desarrollo, y a su vez se
sustenta en nuestro Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 que propone
alcanzar estos objetivos a través de cuatro ejes rectores que han servido para
relanzar a Veracruz hacia una etapa de más prosperidad.
Por tanto, para fundamentar adecuadamente el Plan Municipal de
Desarrollo es importante definir los cinco ejes de acción y sus alcances
propuestos:
El primer pilar: Desarrollo económico atiende la tiene como objetivos
fortalecer a los sectores productivos del municipio, generar fuentes de empleo,
13
promover la inversión, fomentar la capacitación, coadyuvar en la productividad
de las empresas y contribuir a elevar la calidad de vida de los habitantes.
El segundo pilar consiste en políticas que mejoren la calidad de vida de los
habitantes y en la concepción del bienestar social se incluyen todas aquellas
cosas que inciden de manera positiva para que un sujeto, una familia, una
comunidad, puedan alcanzar el objetivo de tener una buena calidad de vida.
El tercer pilar define el espacio público como el conjunto de espacios abiertos de
titularidad pública o privada y uso social destinados por su naturaleza, por su uso
o afectación a satisfacer necesidades urbanas colectivas. El espacio público
municipal lo conforman sus calles, aceras, plazas, parques, avenidas, fuentes,...
así como el mobiliario urbano situado en el mismo. El espacio público es también
un lugar de relaciones sociales, de intercambio y encuentro de quienes vivimos
en ella y también de visitantes, e incluye la seguridad y desplazamiento de los
habitantes. Su acceso abierto al uso social está ligado a la calidad de vida de
sus habitantes y al tipo de ciudad que deseamos. Así mismo trata sobre el
equilibrio ambiental y la conservación ecológica del territorio municipal que
también es materia de administración por parte de los ayuntamientos. Ante esta
situación, la pregunta a formularse es sencilla: ¿Qué acciones deberá emprender
el ayuntamiento para conservar y salvaguardar el sano equilibrio y la adecuada
protección ecológica de su territorio? Para responder a ello se requiere, en
primera instancia, tener claramente identificados los objetivos que se persiguen
con el control de la contaminación ambiental, para que así, la búsqueda de
soluciones se realice creativamente, aprovechando las facultades legales y
administrativas que tiene la autoridad municipal.
El cuarto eje rector se refiere a Gobernanza que es el cimiento de seguridad
integral con que los habitantes del municipio cuentan y son los procesos de
gestión administrativa que están orientados a generar el derecho de los
ciudadanos a ser escuchados, informados y a recibir soluciones.
14
Correspondencia entre el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Plan
Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 y Plan Municipal de Desarrollo
de Huatusco 2014-2017
PND 2013-2018 PVD 2011-2016 PMD 2014-2017
Eje Rector No. 1 Un México en Paz
Eje Rector No. 4
Desarrollo de un gobierno y
una administración eficiente y
transparente
Eje Rector 4. Gobernanza
Eje Rector No. 2 Un México Incluyente
Eje Rector No. 1
Construir un presente para
un mejor futuro para todos
Eje Rector 2. Bienestar social
Eje Rector 3. Utilización del
espacio público.
Eje Rector No. 3 Un México con
Educación de Calidad
Eje Rector No. 1 Construir un presente para un
mejor futuro para todos
Eje Rector 2. Bienestar social
Eje Rector 3. Utilización del
espacio público
Eje Rector No. 4 Un México Próspero
Eje Rector No. 2
Economía fuerte para el
progreso de la gente
Eje Rector No. 3
Consolidar un Veracruz
sustentable
Eje Rector 1. Desarrollo
económico
Eje Rector 2.Bienestar social
Eje Rector 3. Utilización del
espacio público
Eje Rector No.5
Un México con
Responsabilidad Global
Eje Rector No. 2
Economía fuerte para el
progreso de la gente
Eje Rector 1. Desarrollo
económico
Estrategias
Transversales:
Democratizar la
Productividad,
Gobierno Cercano y
Moderno, y
Perspectiva de
Género.
Eje Rector No. 1
Construir un presente para un
mejor futuro para todos;
Eje Rector No. 2
Economía fuerte para el
progreso de la gente.
Eje Rector No. 4
Desarrollo de un gobierno y
una administración eficiente y
transparente
Eje Rector 1. Desarrollo
económico
Eje Rector 2. Bienestar social
Eje Rector 3. Utilización del
espacio público
Eje Rector 4
Gobernanza
15
Resumiendo, la planeación que plantea el presente documento se
inscribe como el medio para la conducción de la sociedad Choleña, que
permita promover el desarrollo integral y el equilibrio del municipio en
armonía con el medio ambiente, mediante el uso efectivo de los recursos
públicos y la participación ciudadana.
Es importante que en los albores de este siglo XXI los ciudadanos
reconozcan el sentido de corresponsabilidad entre lo gubernamental y lo
social, que contemplen estrategias que permitan una efectiva participación
de la sociedad civil organizada en la formulación, evaluación y seguimiento
de la política y desarrollo del gobierno municipal.
16
Capítulo 1. Marco Legal
La planeación del Desarrollo Municipal tiene como referentes las siguientes
bases legales:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Planeación.
Constitución Política del Estado.
Ley Estatal de Planeación y/o Ley de Asentamientos Humanos.
Ley Orgánica Municipal y/o Código Municipal.
1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
En su artículo 25 otorga al Estado mexicano el papel rector de la economía
nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social
de la nación, Planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad
económica nacional.
En el artículo 26 se fijan las bases para su Sistema Nacional de
Planeación Democrática, de esta manera, se garantiza la participación de las
entidades federativas y de sus municipios en la responsabilidad de planear los
programas de gobierno.
En el artículo 115, se señala que en los términos de las leyes federales y
estatales, los municipios están facultados para formular y aprobar planes de
desarrollo.
1.2 Ley Federal de Planeación:
Es el ordenamiento jurídico que establece y señala:
17
El marco normativo para regular el ejercicio de la planeación nacional
del desarrollo.
Las bases para la integración y funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeación Democrática.
La coordinación necesaria entre la federación y los estados, incluyendo
los municipios.
La concertación e inducción de acciones respecto a los particulares
y en general la participación social.
1.3 Constitución Política del Estado
La Constitución Estatal señala la responsabilidad del Estado para organizar un
sistema de planeación y faculta al ejecutivo para establecer los
mecanismos de participación social en dicho sistema.
Se dispone también que el Estado conduzca y orientará la actividad
económica de la entidad en los términos de una planeación democrática,
donde concurran los distintos sectores de la población.
En la Constitución Estatal se establecen las facultades del Gobierno del
Estado para adecuar su legislación a las necesidades del desarrollo planeado
de la economía y de la sociedad.
*El Congreso del Estado tiene como facultad Examinar, discutir y
aprobar las leyes de ingresos de los municipios, así como aprobar las
leyes que contengan las bases normativas, conforme a las cuales los
ayuntamientos elaborarán y aprobarán su presupuesto de egresos, los
bandos de policía, así como los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivos
municipios, con fundamento legal en la Constitución Política del Estado
de Veracruz, artículo 26 fracción I inciso b; y 33 fracción XIII.
18
1.4 Ley Estatal de Planeación
En esta ley se establecen los principios de la planeación del desarrollo
estatal y las normas que orientan las actividades públicas, estatales y
mun ic ip a le s , así como las bases para que el Ejecutivo del Estado
coordine las actividades de planeación con los municipios y aquellas que
garanticen la participación activa y democrática de los sectores sociales en las
tareas de planeación.
Al referirse que en tiempo y forma nos remitimos a la Ley No. 56 de
Planeación del Estado de Veracruz-Llave el cual en el Capítulo V en sus
artículos 26 al 35 señala:
1.5 Capítulo V. Planes Municipales de Desarrollo y sus Programas
Artículo 26. Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los
municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro
de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de
posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del
período que les corresponda.
El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines;
determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se
referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá
el contenido de los programas que se deriven del Plan.
Artículo 27. El Plan Municipal indicará los programas que deban realizarse y la
vigencia de éstos no excederá del período constitucional que corresponda al
Ayuntamiento respectivo.
Artículo 28. Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y
deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se
19
establezcan en dicho Plan.
Artículo 29. Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte
del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal,
en el ámbito de su respectiva competencia.
Artículo 30. El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la "Gaceta Oficial",
previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo.
Artículo 31. La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los
programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los
Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de
Desarrollo.
Artículo 32. El Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, serán revisados
y adecuados con la periodicidad que determine el propio Ayuntamiento en
base a las condiciones y circunstancias imperantes durante su vigencia.
Artículo 33. Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo,
deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración
Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la integración de
sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.
Artículo 34. Los Ayuntamientos del Estado al enviar a la Legislatura las
iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del
contenido general de las iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos
y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas.
Artículo 35. La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las cuentas
públicas municipales, deberá además, enfocarse a la congruencia entre las
acciones tomadas y los resultados obtenidos en la ejecución del Plan Municipal
y sus programas.
Es necesario hacer mención que la aprobación del Plan Municipal de
Desarrollo es facultad y competencia exclusiva de los Ayuntamientos,
el cual a su vez, determinará que unidades administrativas serán las
20
responsables de su ejecución, evaluación y control,
En lo que se refiere a su formulación es competencia del Comité de
Planeación Municipal, si no existe dicho organismo, el responsable de su
elaboración será el Ayuntamiento, el artículo 7 transitorio de la Ley Estatal de
Planeación lo fundamenta.
Como lo contempla la Ley de Planeación del Estado de Veracruz en sus
artículos 34 y 35 entregar El Plan Municipal de Desarrollo a la Legislatura es
Obligatorio, Aprobarlo es una facultad exclusiva del ayuntamiento.
No debe de perderse de vista que es obligatorio para cada ayuntamiento tener
su Plan de Desarrollo Municipal dentro de los 4 meses siguientes, contados a
partir de su inicio de periodo Constitucional, así como de publicarlo en la
“Gaceta Oficial”, previa su aprobación por parte del Ayuntamiento (cabildo en
pleno), fundamentado en el artículo 30 de la Ley de Planeación del Estado de
Veracruz- Llave.
1.6 Ley Orgánica del Municipio Libre
En la ley Orgánica Municipal se determina la facultad del Ayuntamiento para
participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y
ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las
actividades económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de
equipamiento, infraestructura urbana y servicios públicos.
Artículo 35. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones:
IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo,
de conformidad con la ley de la materia** y en los términos que la misma
establezca;
1.7 Reformas publicadas en la gaceta extraordinaria 49 y 57 del 15 y 22 de
febrero del 2010 respectivamente:
21
TÍTULO DÉCIMO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL Y DE LA
CONTRALORÍA SOCIAL
CAPÍTULO I
Artículo 191. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un
órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las
funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y
organizaciones sociales, representativas de los sectores público, social y
privado del municipio, designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente
Municipal.
Artículo 192. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá
las atribuciones siguientes:
I. Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o
acciones para la formulación, aplicación, control y evaluación del Plan
Municipal de Desarrollo;
II. Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación,
orientado a resolver los problemas municipales;
III. Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal
y la prestación de los servicios públicos;
IV. Realizar estudios y recabar la información necesaria para cumplir lo
dispuesto en las fracciones anteriores;
V. Comparecer ante el Cabildo cuando éste lo solicite;
VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la
realización de obras, la creación de nuevos servicios públicos o el
mejoramiento de los ya existentes;
VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias
relacionadas con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento,
22
ciudadanos, instituciones u organizaciones del municipio; y
VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados,
relacionados con la planeación municipal.
Artículo 193. Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y
participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de
trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades
que realicen sus dependencias y entidades.
1.8 Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta
Oficial del Estado.
Artículo 194. La formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación
del Plan y Programas Municipales estarán a cargo de los órganos,
dependencias o servidores públicos que determinen los Ayuntamientos,
conforme a las normas legales de la materia y las que cada Cabildo determine.
Artículo 195. El Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos siguientes:
I. Atender las demandas prioritarias de la población;
II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva
regional;
III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno
municipal;
IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de
Desarrollo Federal y Estatal; y
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el
cumplimiento del Plan y sus programas de desarrollo.
Artículo 196. El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un
diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las
metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las
dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y
las bases de coordinación y concertación que se requieran para su
23
ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la
materia.
Artículo 197. El Plan de Desarrollo Municipal se complementará con programas
anuales sectoriales de la administración municipal y, en su caso, con los
programas especiales de los organismos desconcentrados y descentralizados
de carácter municipal.
Artículo 198. Los Ayuntamientos, en términos de esta Ley y demás
disposiciones aplicables, podrán convenir con los de otros municipios del
Estado o de otras Entidades Federativas, la elaboración conjunta de planes
de desarrollo para las regiones en las que se ubiquen.
Artículo 199. En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cada
Ayuntamiento proveerá lo necesario para promover la participación y consulta
popular.
Artículo 200. El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de éste se
deriven, serán obligatorios para las dependencias de la administración
pública municipal, y en general para las entidades públicas de carácter
municipal.
Artículo 201. Los planes y programas podrán ser modificados mediante el
mismo procedimiento requerido para su elaboración, aprobación y
publicación, cuando así lo demande el interés ciudadano o las necesidades de
carácter técnico o económico.
24
Capítulo 2. Presentación Del Plan
De Desarrollo Municipal
2.1 Objetivo General
Ser el documento que guíe y otorgue los lineamientos programáticos para que las
acciones de la Administración Pública Municipal que contribuyan a satisfacer las
necesidades de los habitantes del municipio de Soledad de Doblado mediante un
uso racional de los recursos disponibles. De esta manera, se contribuirá a la
mejora de sus condiciones de vida y bienestar.
2.2 Objetivos Específicos
El Plan de Desarrollo Municipal persigue también los siguientes objetivos
específicos:
Dar a conocer las políticas, estrategias, programas y proyectos para el
desarrollo de Soledad de Doblado, y que a su vez incentiven la participación
de la comunidad, organizaciones civiles y asociaciones en las acciones de
Gobierno.
Establecer la cercanía y participación con la comunidad como eje para la
gestión efectiva de Gobierno que convierta a Soledad de Doblado en una
comunidad solidaria, progresista y segura.
Ejercer una gestión municipal distintiva fundada en un Gobierno de resultados, a
través del proceso de programación, ejecución, seguimiento y evaluación de los
planes, programas, proyectos, acciones y prestación de servicios municipales, que
permita una administración pública innovadora, eficiente, eficaz, ordenada,
transparente, de calidad, simplificada y profesional.
25
Impulsar un desarrollo social integral y equitativo entre mujeres, jóvenes,
niños, adultos mayores, indígenas y personas con capacidades diferentes.
Infundir en la comunidad el orgullo de ser Choleños a través del rescate de la
identidad, valores y tradiciones de sus habitantes.
Impulsar el desarrollo económico y social del Municipio fortaleciendo la
educación, inversión productiva, la micro, pequeña y mediana empresa, la
capacitación y adiestramiento para el trabajo, el empleo y autoempleo.
Asimismo, brindando acceso a la cultura y el deporte a la población en
general, haciendo énfasis en los niños y en los jóvenes.
Conducir un desarrollo urbano sustentable, ordenado y controlado a través
de la regularización de asentamientos, mejora de la imagen urbana, y
ampliación en la cobertura y calidad de los servicios y obras públicas.
Fortalecer la función de seguridad pública municipal mediante el
equipamiento, capacitación y profesionalización de los elementos policiales,
impulsando la cultura de prevención y denuncia del delito, y de protección
civil.
Fortalecer las finanzas locales a través de campañas de impulso a la cultura
de pago en las contribuciones, el uso inteligente de los recursos, y la
aplicación de mecanismos de control y evaluación de su aprovechamiento
para que se traduzcan en finanzas sanas.
2.3 Misión
Todo proyecto de gobierno debe ser un compromiso claro con principios y valores
que promuevan el cambio con certidumbre y responsabilidad, y que las acciones
sean encaminadas a dar respuesta a la sociedad; ésta será una administración
con proyectos definidos que conjuguen el crecimiento económico con justicia
social y que auspicien el desarrollo basado en los recursos naturales bajo la
premisa del usos racional de sus recursos y socialmente eficaz.
26
Este gobierno municipal será congruente con los principios de honestidad y
probidad en el manejo de sus recursos públicos, íntegro en la respuesta a sus
compromisos, confiable en sus decisiones, manteniendo una comunicación
permanente con la sociedad.
2.4 Visión
Transformar Soledad de Doblado en un municipio para todos, innovador,
generoso en oportunidades con un gobierno cercano y sensible a las necesidades
de sus habitantes, eficaz y eficiente en la prestación de servicios públicos, que
fortalezca su identidad, patrimonio cultural y cohesión social, posicionándola como
referente de su valor integral.
2.5 Decálogo de los Funcionarios y Servidores Públicos
Honestidad
Calidad Total
Transparencia
Legalidad y Certeza
Sensibilidad Social
Orden
Austeridad
Compromiso
Lealtad
27
Capítulo 3. Diagnostico Municipal
La etapa diagnóstica se refiere a la situación actual por la que atraviesa el
municipio; a partir de ésta, se pueden señalar las características que conforman
los diversos escenarios de la realidad municipal.
La finalidad del diagnóstico es determinar los factores que inciden en el proceso
de desarrollo de un territorio, sean estos, factores limitantes, condicionantes o de
impulso; al identificar los dos primeros, las estrategias propuestas serán
tendientes a romper con la inercia que estos ejercen, no sólo a nivel municipal,
sino regional de micro, mediana o gran escala; el conocimiento del último tipo de
factores, los que impulsan el desarrollo serán aprovechados en estrategias
tendientes a mejorar la eficiencia.
El siguiente diagnostico identifica los datos sociodemográficos más
representativos y los problemas recurrentes que se presentan en el municipio y la
consulta de estudios realizados por instituciones académicas.
3.1 Toponimia
Se le dan dos nombres: de La Soledad, nombre de la hacienda de la cual surgió la
ciudad actual. De Doblado, en honor del liberal Manuel Doblado (1818-1863),
quien firmó en la hacienda los Tratados Preliminares de la Soledad con los
representantes de los gobiernos de Inglaterra, Francia y España (19 de febrero de
1862).
28
3.2 Escudo
La forma del escudo fue tomada del de Veracruz, el gorro frigio es un emblema de
libertad, se emplea porque el pueblo es amante de ella.
El sol representa al clima preponderantemente cálido de la región.
El pergamino con el texto, es una Alegoría del hecho por el cual nuestra población
pasó a las páginas brillantes de la historia, cuando el 19 de febrero de 1862, el
Lic. Manuel Doblado, entonces ministro de Relaciones Exteriores en el Gobierno
del Lic. Benito Juárez, firmó dichos tratados junto con el Ministro Plenipotenciario
de España, General Juan Prim, Conde de Reus, que en ese entonces representó
a la Alianza Anglo-Franco-Española que había venido a nuestro país haciendo
reclamaciones por la Suspensión de Pagos de la Deuda Exterior. Este hecho dio
gran relevancia a la entonces modesta población de Soledad de doblado.
El Puente de una construcción singular, es atractivo importante para propios y
extraños sirviendo de unión entre la región costera del Golfo y la Sierra Madre
Oriental.
Los motivos Agrícolas (papayas, mangos, tamarindo y maíz) son los productos
característicos de nuestro municipio y que tienen fama en todo el país, por su
calidad y exquisito Sabor.
3.3 Reseña Histórica
El pueblo de Soledad se originó como una estancia o venta en el viejo camino
colonial que unía al punto de Veracruz con las Villas de Córdoba y Orizaba y la
29
Ciudad de México. El Decreto de 5 de diciembre de 1861 concede el título de
Pueblo a la Congregación La Soledad, del Cantón de Veracruz, por Decreto de 22
de junio de 1892 se otorga al pueblo de Soledad de Hernández y Hernández, el
titulo de Villa. El 16 de junio de 1896, por Decreto la Villa se denomina Soledad de
Doblado, en honor de Manuel Doblado, quien firmó en este lugar, el 19 de febrero
de 1862, los tratados preliminares con los representantes de Inglaterra, España y
Francia. Por Decreto de 16 de noviembre de 1961 se eleva a la categoría de
Ciudad a la Villa de Soledad de Doblado.
3.4 Personajes Ilustres
Manuel Doblado (1818-1863)
3.5 Cronología de Hechos Históricos
Año Acontecimiento
1861 La congregación La Soledad, obtiene el título de pueblo.
1863 El municipio se denomina Soledad de Hernández y
Hernández.
1884 Extinción del municipio de San Diego, anexando su
territorio al de Soledad de Hernández y Hernández.
1892 El pueblo de Soledad de Hernández y Hernández, obtiene el
título de Villa.
1896 La Villa se denomina Soledad de Doblado.
1931 Designación de Soledad de Doblado, como cabecera del
Distrito X Distrito Electoral.
1937 Creación del municipio de Manlio Fabio Altamirano con
congregaciones del de Soledad de Doblado.
1961 Soledad de Doblado, es elevada a la categoría de Ciudad.
30
3.6 Eje Físico-Ambiental
3.6.1 Localización
El municipio se encuentra ubicado en la zona central del estado y dentro de
las llanuras del Sotavento, entre los paralelos 18° 56’ y 19° 12’ de latitud norte;
los meridianos 96° 18’ y 96° 35’ de longitud oeste con una altitud entre 10 y
300 m. Colinda al norte con los municipios de Comapa, Paso de Ovejas y
Manlio Fabio Altamirano; al este con los municipios de Manlio Fabio
Altamirano y Cotaxtla; al sur con los municipios de Cotaxtla, Paso del Macho y
Camarón de Tejeda; al oeste con los municipios de Camarón de Tejeda,
Zentla y Comapa.
3.6.2 Extensión Territorial
El Municipio de Soledad de Doblado, Tiene una superficie de 370.96
kilómetros cuadrados, cifra que representa un 0.51% total del Estado.
3.6.3 Clima
Su clima es cálido subhúmedo con lluvias en verano, de menor humedad
(53%) y cálido subhúmedo con lluvias en verano, de humedad media (47%).
con una temperatura promedio de 24.0 a 26.0ºC; su precipitación pluvial
media anual es de 887 mm. Los ecosistemas que coexisten en el municipio
son el de bosque subtropical perennifolio con especies de guarambo, jonote,
guanacaxtle, sangreado y encinal, donde se desarrolla una fauna compuesta
por poblaciones de conejos, ardillas, tuzas, armadillos, tlacuaches, reptiles y
aves diversas.
3.6.4 Hidrografía
Se encuentra regado por el río Jamapa que junto con el Cotaxtla, desembocan
31
en el Golfo de México, formando la Barra de Boca del Río.
3.7 Análisis del Eje Físico-Ambiental
De la información, datos y descripción del eje físico ambiental se hizo un
análisis de las características, los problemas y soluciones y se concluye lo
siguiente:
1. El recurso agua, con sus afluentes que recorren el municipio, en su
mayoría se encuentran contaminados por descargas de aguas residuales
provenientes de los drenajes de las casas-habitación, de los beneficios y
trapiches, así como de residuos sólidos, es doblemente grave, si no se
toman las medidas a esta situación, que por un lado se tiene la disminución
de los afluentes y por otro estén contaminados.
2. Las condiciones físico-ambientales predominantes en el municipio, ha
hecho que se establezcan actividades agropecuarias bien definidas, en la
parte media y baja se establezca el cultivo de maíz como actividad principal.
La actividad ganadera se desarrolla de forma óptima y creciente debido a las
buenas circunstancias físico-ambientales.
3. Muchas de las comunidades cuentan con los servicios públicos
indispensables de energía eléctrica, agua, telefonía rural, servicios
educativos, de salud, mejora de caminos, etc., y en este sentido cada
comunidad tiene obras públicas que construir teniendo en mayor orden de
importancia, la mejora de los caminos, de los centros educativos y espacios
deportivos.
32
3.8 Análisis de Eje económico
3.8.1 Actividades Económicas
La población económicamente activa se encuentra en su mayoría en el sector
agropecuario con más de 3,700 personas, seguida de actividades de
prestaciones de servicios, comerciales y de la transformación.
La principal actividad en el municipio de Soledad de Doblado, es la agrícola,
donde las personas que tienen tierra se dedican principalmente al cultivo de
maíz y pastizales, con 5,315 hectáreas establecidas y donde se tiene
registrado un total de 1,745 hectáreas de cosecha de maíz y 1,000 de siembra
de distintos pastos.
Otras actividades, que se tienen que considerar son los establecimientos de
plantaciones de chile verde, frijol, tomate verde y tomate rojo pues se cuenta
con las condiciones ideales para su producción.
En el aspecto pecuario, se tienen actividades en ganado bovino para consumo
y para leche principalmente, establecimiento de granjas para la engorda de
pollos, pero sobre todo de cerdos.
Los que no tienen tierras se emplean como labradores en las actividades para
el mantenimiento de las siembras y la colecta de los cultivos. También se
emplean en el mantenimiento y cuidado de ganado que es una fuente
importante de generación de mano de obra rural, así como en las granjas de
pollos. En los momentos en los que escasea el trabajo en el campo, emigran
hacia las ciudades como, Veracruz y México para emplearse como albañiles y
en una minoría emigran hacia los Estados Unidos de Norteamérica.
Por lo tanto, los ingresos tanto para los que tienen tierra como de los que no la
33
poseen, es generado por las actividades agropecuarias principalmente por la
venta de maíz y pastos, por la producción de carne, venta de leche, pollo y
cerdo.
También es importante mencionar sobre los beneficios de los apoyos
gubernamentales como PROCAMPO, de apoyo al maíz, becas a estudiantes,
apoyos a la vivienda, entre otros, vienen a reactivar la economía de la
cabecera municipal y del municipio en general.
34
Capítulo 4. Eje Rector: Desarrollo Humano
4.1 Población
El siguiente diagnostico identifica los datos sociodemográficos más
representativos y los problemas recurrentes que se presentan en el municipio y la
consulta de estudios realizados por las instituciones académicas.
De acuerdo con el XIII Censo de Población y Vivienda 2010, la población total de
Soledad de Doblado es de 27,008 habitantes, de los cuales 51.95% son mujeres y
48.04% son hombres; como se especifica en el siguiente cuadro:
Año Total Hombres % Mujeres % Proporción
Estatal (%)
2010 27,008 13,339 49.38 13,669 50.61 0.35
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010.
INEGI.
La tasa de crecimiento de la población de 2005 a 2010 ha sido de 0.16 % y la
proporción de hombres según sexo y edad se muestran en la siguiente gráfica:
35
Los habitantes de las principales localidades de acuerdo al Censo de Población y
Vivienda 2010 se muestran en los datos de la siguiente tabla:
Localidad Habitantes
Soledad de Doblado 12,398
Mata Cazuela 870
Las Remojadas 835
Paso Lagarto 503
La Unión Uno 499
Resto de localidades 11,903
El censo muestra que en Soledad de Doblado la población joven y adulta
predomina con 17,272 habitantes en un rango de edad de 15 a 64 años, después
es seguido por la población infantil en un rango de edad de 0 a 14 años con 7,102
habitantes, teniendo 2,493 habitantes de tercera edad de 65 años o más.
4.2 Índice de Marginación e Índice de Desarrollo Humano
Dentro del municipio 5,352 de un total de 7,206 hogares censados son llevados
por una jefatura masculina, es decir, 74.27% de los hogares son llevados por
hombres.
Con respecto a desarrollo humano el Conteo de Población y Vivienda 2005 del
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) ubica a Veracruz entre los
estados con desarrollo humano medio (IDH de 0.50 a 0.79).
El Índice de Desarrollo Humano de Soledad de Doblado muestra un valor medio
de 0.7863 lo que es adecuado considerando el rango de desarrollo del estado
antes mencionado.
36
4.3 Desarrollo Económico
La población de Soledad de Doblado muestra que 12,398 habitantes son
población urbana y 14,610 son población rural, lo que representa que el 45.90%
de la población es urbana y el 54.09% es rural, por lo cual se puede determinar
que más de la mitad de la población se encuentra en desarrollo o en transición a
población urbana.
De acuerdo a datos de 2010 del Censo la población económicamente activa es de
10,321 personas y la no activa 10,834 habitantes, en la siguiente tabla se
desglosan la distribución de actividades:
Indicador Valor
Población de 12 años y más 21,304
Población económicamente activa 10,321
PEA ocupada 10,023
Sector primario 36.3%
Sector secundario 24.9%
Sector terciario 38.2%
No especificado 0.6%
PEA desocupada 298
Población no económicamente activa 10,834
Estudiantes 2,647
Quehaceres del hogar 7,138
Jubilados y pensionados 175
Incapacitados permanentes 299
Otro tipo 575
Tasa de participación económica 48.5%
Tasa de ocupación 97.1%
La agricultura, ganadería y avicultura forman parte de las actividades económicas
más desarrolladas en el municipio; en el año 2011 se reportaron 5,315 hectáreas
37
sembradas mostrándose como la actividad más trabajada por la población, a
continuación se muestra una tabla con las actividades y productos agrícolas,
ganaderas y avícolas desarrolladas por la población.
4.3.1 Agricultura
Principales cultivos
Superficie sembrada
(Hectáreas)
Superficie cosechada
(Hectáreas)
Volumen (Toneladas)
Valor (Miles de
pesos)
Total 5,315.3 5,262.3 NA 181,894.7
Maíz grano 1,744.9 1,744.9 6,084.5 28,167.3
Pastos y praderas verde
1,000.0 1,000.0 25,600.0 20,608.0
Mango 825.0 825.0 12,375.0 37,125.0
4.3.2 Ganadería
Especie Volumen de Producción en pie (Toneladas)
Valor de producción en pie (Miles de pesos)
Volumen de producción de carne en canal (Toneladas)
Valor de producción de carne en canal (Miles de pesos)
Total NA 70,562.9 NA 80,231.6 Bovino 2,915.8 47,483.0 1,457.8 53,810.3
Porcino 676.1 15,140.1 488.2 17,834.9
Ovino 26.0 591.3 13.0 733.8
Caprino 4.3 98.9 2.2 109.7
Ave 335.5 6,983.3 275.6 7,491.4 Guajolotes 7.8 266.3 5.6 251.5
Superficie dedicada a la ganadería (Hectáreas)
13,950.0
El reto de Soledad de Doblado es aumentar el nivel de producción de nuevos
productos agrícolas como es el desarrollo del tomate, ya que las condiciones son
excelentes para el aumento de la producción y puede convertirse en una
excelente actividad económica generadora de empleos.
38
4.4 Desarrollo Social
4.4.1 Desarrollo educativo
El alfabetismo entre la población de 6 a 14 años que saben escribir es del 82.3%,
el 13.3% representan la población analfabeta, de estos 2,609 habitantes de 15
años o mas no saben leer ni escribir, mientras que 19,765 si cuentan con un grado
de alfabetismo.
Las estadísticas muestran que 18,386 alumnos se encuentran actualmente
cursando algún nivel educativo dentro del municipio con 940 docentes laborando e
167 instituciones de nivel preescolar, primaria, secundaria, bachillerato,
licenciatura y educación especial.
La siguiente tabla muestra datos sobre la distribución de la población en los
distintos niveles educativos en el municipio, señalando el número de escuelas
docentes y alumnos que asisten a cada una de ellas.
Nivel educativo Escuel
as Docente
s Grup
os
Alumnos
Hombres
Mujeres
Total
Total 146 398 652 3,468 3,358 6,826
Educación inicial 1 11 11 102 93 195
Educación especial
1 10 12 83 56 139
Preescolar 52 73 130 461 393 854
Primaria 68 167 400 1,654 1,590 3,244
Secundaria 15 72 69 762 684 1,446
Bachillerato 6 49 27 355 416 771
Educación para adultos
1 2 0 5 2 7
Formación para el trabajo
2 14 3 46 124 170
Es importante notar que el nivel de deserción y reprobación escolar a nivel
secundaria y bachillerato son áreas de mejora dentro de la educación proveída
39
por las instituciones en el municipio, por lo que la administración prestara atención
profunda a esta área para estudiar el motivo de los estudiantes de limitar su
esfuerzo o darse de baja de sus estudios, a continuación se muestra una gráfica
de barras con los datos 2010 – 2012 proveída por la Secretaria de Educación
sobre deserción y reprobación.S
NI 31.1
25.9
5.5 8.4 8.3
3.6 3.9
NA
Preescolar Primaria Secundaria Bachillerato
Deserción Reprobación
Fuente: Secretaría de Educación de Veracruz (2012).
Los servicios de salud en el municipio están distribuidos en distintas instituciones
de sector salud a las que la población se encuentra afiliada y que se mostrara en
tablas siguientes. Los habitantes que no cuentan con servicios de salud serán
alentados y apoyados para la afiliación a programas tales como el seguro popular
para ayudar al mejoramiento del bienestar de la sociedad de Soledad de Doblado.
Institución Unidades de
consulta externa
Consultas externas
otorgadas
Hospitales
Médicos
a/
Total 8 30,400 0 15
IMSS 0 0 0 0
ISSSTE 1 3,715 0 1
PEMEX 0 0 0 0
SEDENA 0 0 0 0
SEMAR 0 0 0 0
IMSS-OPORTUNIDADES
2 7,654 0 2
SS 5 19,031 0 12
40
4.4.2 Atención Médica Disponible
Indicador Valor
Médicos por cada 1,000 habitantes a/ 0.6
Población usuaria de los servicios médicos b/ 9,211
Afiliados al Seguro Popular 17,27
3
Consultas externas otorgadas por el Seguro
Popular
10,42
8
4.4.3 Comunicaciones y Transportes
Soledad de Doblado cuenta de acuerdo al último censo con 2,361 automóviles
circulantes de los cuales 2,300 son particulares y 61 son públicos (Taxis), se
reportan también 21 camiones de pasajeros, 2,868 camionetas particulares, 2
publicas (Camionetas de carga) en circulación y por ultimo 306 motocicletas.
En cuanto a caminos y carreteras pavimentados, revestidos o rurales, la siguiente
tabla muestra datos específicos sobre la situación actual de estos en Soledad.
Tipo Longitud
(Kilómetros
)
Total en el municipio 92.0
Troncal federal pavimentada 0.0
Alimentadoras estatales
pavimentadas
66.5
Alimentadoras estatales
revestidas
7.5
Caminos rurales pavimentados 0.0
Caminos rurales revestidos 18.0
4.4.4 Gobernabilidad
El municipio de Soledad de Doblado cuenta con 140 comunidades que se
enuncian en la siguiente tabla:
41
Adalberto Tejeda (La
Iguana)
Félix Paredes Colorado (Los Pozos)
Loma Triste Paso Solano
(Ejido Mirador y Anexos)
Altamira Gramo de Oro Los Guajitos Paso Trujillo
Barranca de Palma
Higuera Cuata Los Portales Paso Trujillo
Buenavista Huihuixtla Los Teteles Pénjamo
Cerro de León (Mundo Raro)
La Angostura Mata Ardilla Piedra del
Indio
Colonia Flores La Burrera Mata Bejuco Playa Azul (El
Degollado)
Colonia José Cardel
La Campera (Los Pozos)
Mata Bruja Puerta de
Mata Anona
Colonia Paso Pedregoso
La Cruz (Lázaro Cárdenas)
Mata Cazuela Rancho Nuevo
Cuatro Caminos
La Esperanza Mata Conejo Rincón de las
Flores
Dos Matas La Gachupina Mata Copite Rincón de los
Toros
El Balajú La Guadalupe (Mata
de Loros) Mata de Caña
Rincón del Toro
El Cedro La Jacaranda Mata del Gallo Rincón
Sabroso
El Chaparral La Mapachera Mata Novillo San José de
Gracia
El Conejo (Paso de los
Cedros) La Mendoza Mata Pionche San Miguel
El Copite La Oriental Mata Redonda San Vicente
El Diamante La Palma Matamoros (Mata
Muertos) Santa Cruz
El Izote La Perlita Miguel Fadul Santa Rita
El Jagüey de Malibrán
La Pista Mirador de Malibrán
Santa Rosa
El Malinar (El Pica)
La Primavera Mirador de Mata
Redonda Soledad de
Doblado
El Moreno La Reforma Mirador de Santa
Rosa Tamarindo de
San Miguel
42
El Organal La Sábila Miralejos
Tamarindo Dos
(Tamarindo Cerro de León)
El Organito La Unión Dos Nueva Esperanza
Tamarindo Uno
(Tamarindo de Conrado)
El Pensamiento La Unión Uno Oaxaquilla Tepetates
El Pingüino Laguna Blanca Paso Achote Tizaltepec
El Porvenir Las Minas Paso Cabestro Tranca Negra
El Progreso (Mata Novillo)
Las Palomas Paso de Cabra Tres Higueras
El Recuerdo Las Potrancas Paso de los
Cedros
Unidad Habitacional
Jardines de la Soledad
El Retiro de la Mendoza
Las Remojadas Paso Don Roque Vacas Gordas
El Roble Loma Bonita Paso Lagarto Valladolid
El Roble Loma de Santa
Bárbara (El Organal) Paso las Pintas Ventura
El Rosario Loma del Faro (El
Toche) Paso María Hernández
Vista Hermosa
El Vergel Loma del Nanche Paso Naranjo
Oriente Vista Hermosa
Sur
El Volcán Loma del Tejón (Paso
Arriero) Paso Naranjo
Poniente
Emilio Carranza Loma del Vigía Paso Real
Espinal de Santa Bárbara
Loma Jovera Paso Santiago
43
4.5 El Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
La Presidenta de la Institución, Director y Personal trabajará activamente en
conjunto a Gobierno del Estado y Federal para la obtención de recursos,
programas, así como también alianzas para apoyar a los habitantes del municipio
en el desarrollo social, guiándolos, apoyándolos y ofreciendo orientación gratuita
sobre como formar parte de estos programas y apoyos que la institución les puede
proporcionar.
4.6 Integración del Diagnostico
DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE SOLEDAD DE DOBLADO Concepto Líneas Estratégicas Acción
Indicadores de marginación Grado de marginación del municipio: medio
Lugar en el contexto estatal: 149 de 212 municipios del estado
Grado de marginación del municipio: medio
Lugar en el contexto nacional: 1,421 de 2,492 municipios del país
Indicadores de rezago social
Grado de rezago social: bajo Lugar que ocupa en el contexto nacional: 1,261
de 2,492 municipios del país
Atención Especial Concepto Líneas Estratégicas Acción
Otras acciones de atención
prioritaria
Apoyar la infraestructura social
comunitaria, la provisión de
servicios básicos y el
mejoramiento de la calidad de
la vivienda
Soledad de Doblado no está considerada en
ninguno de los programas prioritarios, sin
embargo, tiene carencias y rezagos que afectan
a su población. Las personas en situación de
pobreza son el 67.6% (18,697 habitantes) y, de
este porcentaje, 16.3% (4,509 habitantes) se
encuentra en pobreza extrema y 51.3% (14,187
personas) en pobreza moderada. La población
con tres o más carencias sociales es de 44.8%
(12,386 personas) y las carencias que más
afectan a la población, en orden de gravedad,
son las siguientes: población con un ingreso
inferior a la línea de bienestar (71.5%), carencia
por acceso a los servicios de salud (43%),
rezago educativo (37.9%), carencia por acceso
a los servicios básicos en la vivienda (32.9%), y
carencia por calidad y espacios de la vivienda
(21.1%).
Conservación y mejoramiento ambiental
Concepto Líneas Estratégicas Acción
44
Mejoramiento de la calidad de
la vivienda
Llevar a cabo acciones
específicas para mejorar la
calidad de la vivienda.
La encuesta califica las condiciones físicas de
las viviendas de las zonas urbanas y rurales
como "regular muy malas". Al respecto, se
requiere un programa de techos, pisos y baños
en 197 comunidades del municipio.
Ampliar los espacios en las viviendas
Del total de la población, 27,008 personas,
5,836 (21.1%) padecen de la falta de calidad y
espacio en sus viviendas; y, del total de
viviendas, 7,248, en 2,990 (41.3%), las
personas viven con algún nivel de
hacinamiento.
Gestionar sanitarios (baños,
letrinas, fosas sépticas, pozos
de absorción o similares) para
las viviendas.
Las viviendas que no disponen de sanitario
suman 587, lo que representa el 8.1% del total.
Promover la construcción de
pisos firmes (eliminación de
pisos de tierra)
Hay 798 viviendas con piso de tierra, lo que significa 11% del total.
Promover el uso de fogones o estufas ecológicas.
En 2000, 53.5% de los hogares usaba leña o
carbón para cocinar. De acuerdo a
estimaciones, este porcentaje podría
representar en 2012, con un margen de error
de +/- 5, un rango de 3,515 a 4,240 viviendas
donde se cocina con estos combustibles.
Gestionar la construcción de muros reforzados y seguros.
En 2000, 4.5% de los muros de las viviendas
fue calificado de "inseguro". De acuerdo a
estimaciones, este porcentaje podría
representar, en 2012 y con un margen de error
de +/- 5, lo que equivaldría a un rango de 217 a
435 viviendas con muros inseguros.
Gestionar la construcción de techos seguros.
En 2000, 65.1% de los hogares fue clasificado
con techos inseguros De acuerdo a
estimaciones, este porcentaje podría
representar en 2012, con un margen de error de
+/- 5.5, lo que equivaldría a un rango de 4,320 a
5,117 viviendas con techos inseguros.
Gestionar, implementar o
rehabilitar obras de
saneamiento, incluyendo
alcantarillado, drenaje y
colectores.
De acuerdo a la estadística, hay 816 viviendas
(11.3% del total) que no cuentan con servicio
de drenaje. La encuesta califica la cobertura
del servicio de drenaje en áreas urbana como
"deficiente" y en áreas rurales como
"inexistente", por lo que se debería ampliar
prácticamente a todas las comunidades
rurales del municipio. Por lo pronto, se
propone la construcción de fosas sépticas en
las comunidades para evitar contaminación y
en beneficio de la salud.
Gestionar, implementar o
rehabilitar sistemas para la
provisión de agua potable.
Alrededor de 938 viviendas (12.9% del total), no
disponen de agua entubada de la red pública.
La cobertura de las viviendas en la zona urbana
se califica como "suficiente", y en la zona rural
como "inexistente", por lo que se debería
ampliar prácticamente a todas la comunidades
rurales del municipio y en especial en las
comunidades Espinal, Santa Bárbara, Laguna
Blanca, Las Pintas, La Progreso y e Izote
45
Gestionar la construcción,
ampliar o dotar el servicio de
energía eléctrica.
El 2.5% de las viviendas (182) no cuenta con
suministro de energía eléctrica. De acuerdo a la
encuesta, el suministro de energía eléctrica es
bueno en las zonas urbanas y "pésimo" en las
rurales, por lo que se debería ampliar
prácticamente a todas las comunidades rurales
del municipio.
Espacios públicos Gestionar la construcción de
infraestructura para la
seguridad pública.
La encuesta señala la necesidad de construir
una base para emergencias y bomberos en
Soledad de Doblado.
Gestionar la modernización y ampliación del alumbrado público.
La encuesta señala la necesidad de modernizar
y ampliar el alumbrado público en Soledad de
Doblado.
Rehabilitar espacios públicos. La encuesta señala que los espacios públicos
se encuentran en malas condiciones; y que es
prioritario apoyar la rehabilitación integral de la
Unidad Deportiva, ubicada en la colonia Sonora,
la estación del ferrocarril, donde está el museo
de Soledad de Doblado y el Parque Manuel
Doblado.
Pavimentar calles y avenidas La encuesta señala que las condiciones de las
calles y avenidas de la cabecera municipal son
"regulares" por lo que deberían ser
pavimentadas.
Desarrollo Económico
Concepto Líneas Estratégicas Acción
Agricultura
Gestionar se realice un
estudio para ampliar el
diagnóstico y llevar a cabo
acciones más específicas en
materia de capacitación.
El sector agrícola presenta una rentabilidad
mayor al promedio estatal. En la encuesta, este
sector se considera prioritario para promover el
desarrollo del municipio y señala que el cultivo
de maíz, papaya, caña y piña son productos de
importancia económica para el municipio. En la
encuesta se puntualiza la necesidad de llevar
capacitación a los productores del campo para
añadir valor agregad a los productos.
Ganadería
Gestionar se realice un
estudio para ampliar el
diagnóstico y llevar a cabo
acciones más específicas.
La ganadería del municipio presenta una
productividad mayor a la media estatal. De
acuerdo a la encuesta, este sector se
considera también prioritario. Se requiere
curso sobre sistemas pecuarios.
Explotación forestal
Gestionar se realice un para
ampliar el diagnóstico y llevar
a cabo acciones más
específicas.
La estadística señala la existencia de
producción forestal maderable la cual resulta
menos rentable que la media estatal, no se
reporta superficie de bosques, ni de selva. En la
encuesta no se menciona este sector
Industria
Realizar estudio para ampliar
el diagnóstico y llevar a cabo
acciones más específicas.
De acuerdo al consumo de energía eléctrica por
usuarios, el sector industrial y de servicios
observa un porcentaje inferior al promedio
estatal, lo que indica un bajo dinamismo en
estos sectores. La encuesta ubica a la industria
en último plano de prioridad.
46
Comercio
Gestionar se realice un para
ampliar el diagnóstico y llevar
a cabo acciones más
específicas.
El índice de unidades de comercio y abasto por
habitante es mayor la media estatal, lo que
señala un desarrollo del sector, sin embargo, el
municipio presenta un índice de sucursales
bancarias por habitante menor que el promedio
estatal, lo que significa, además de una
reducida cobertura de servicios financieros, un
desarrollo incipiente del municipio. La encuesta
considera en primer plano la actividad comercial
para promover el desarrollo del municipio.
Turismo
Gestionar se realice un
estudio para ampliar el
diagnóstico y llevar a cabo
acciones más específicas en
materia de capacitación.
La estadística detecta infraestructura
turística y una oferta por arriba de la
media estatal, sin embargo no se
detecta personal capacitado en
prestación de servicios turísticos. En la
encuesta se menciona que el
ecoturismo no se ha desarrollado pero
tiene potencial y solicita capacitación a
los prestadores de servicios turísticos
(métodos de venta).
Comunicación y telecomunicación
Rubro Líneas Estratégicas Acción
Carreteras
Gestionar la pavimentación o rehabilitación de carreteras estatales.
La red carretera del municipio es de 92 km, de
los cuales 75 son estatales (67 pavimentados y
8 revestidos). La encuesta señala que, en
general, los caminos estatales están en "malas"
condiciones.
Caminos rurales
Pavimentar, rehabilitar o
construir caminos rurales
La red carretera de caminos rurales, de acuerdo
a la estadística, es de 18 km revestidos. Al
respecto, la encuesta señala que las
condiciones de estos caminos son "pésimas" y
señala que se deben mejorar los caminos
rurales en Izote, Espinal y Santa Bárbara.
Telecomunicaciones
Gestionar la ampliación de la red
de telefonía rural, servicios de
telégrafos y oficinas postales.
El municipio cuenta con 1 oficina de telégrafos,
2 oficinas postales y, de las 140 localidades que
lo conforman, 64 (45.7%) tienen servicio de
telefonía rural.
Gestionar la ampliación el
servicio de centros
comunitarios digitales
De 140 localidades, sólo 1 cuenta con Centro
Comunitario Digital. D acuerdo a la encuesta el
nivel de cobertura del servicio de Internet en la
cabecera municipal es muy deficiente por lo que
se debería ampliar y mejorar en toda la zona
urbana.
Gestionar la ampliación la
cobertura de Internet y
promover el uso de
computadoras
De 7,248 viviendas, 1,690 (23%) cuentan con
servicio de telefonía fija, 679 (9%) tienen
computadora y 460 (6%) cuentan con servicio
de Internet. Asimismo, hay 320 viviendas (4%)
que no disponen de ninguna tecnología de la
información y la comunicación.
Salud
Concepto Líneas Estratégicas Acción
Infraestructura para
la salud
Gestionar la ampliación y mejora de la infraestructura para la salud
La estadística señala que el municipio cuenta
con 8 unidades médicas de consulta externa
(1er. nivel) y 21 casas de salud coordinadas por
la SSA. De acuerdo a la encuesta, las unidades
de salud están en "muy malas" condiciones y se
señala que no hay quirófanos en el municipio.
47
Derechohabiencia Promover la derechohabiencia
para ampliar la cobertura de
salud.
De una población de 27,008 personas, 12,135
(45%) no cuentan con derechohabiencia.
Rehabilitación o
construcción de
unidades de salud
Gestionar la ampliación o rehabilitación de las unidades médicas.
De acuerdo a la encuesta, se requiere
remodelar el Centro de Salud de Soledad de
Doblado para cambiarlo a 2º nivel, con
quirófano y espacio para servicio hospitalario
(rehabilitación de pacientes).
Personal médico
Gestionar la ampliación de la cobertura y la contratación de personal médico.
La estadística señala que en el municipio hay 17
médicos y técnicos en salud por cada 10 mil
habitantes, proporción menor a la media estatal
(20 médicos y técnicos en salud por cada 10 mil
habitantes) y al mínimo señalado por la
Organización Mundial de la Salud para cumplir
con los compromisos del Milenio (23 médicos y
técnicos de salud por cada 10 mil habitantes).
Educación y desarrollo de capacidades
Concepto Líneas Estratégicas Acción
Apoyos a la
educación
Llevar a cabo proyectos de
servicio social comunitario
para abatir el analfabetismo, la
deserción, la reprobación y la
no asistencia en conjunto con
las dependencias encargadas.
Entre la población de 15 años y más, 3,580 son
analfabetas (13.3%) 10,878 (40.3%) no tienen la
primaria completa y 18,371 (68%) no tiene
educación básica completa. Asimismo, entre la
población de 6 a 14 años de edad, hay 2,413
niños y jóvenes que no asisten a la escuela.
Finalmente, el grado promedio de escolaridad
del municipio es de 6.1 años, lo que está por
debajo de la media estatal (7.7 años)
Mejoramiento del
ambiente y de los
espacios en las
unidades
educativas
Llevar a cabo acciones
concretas y prioritarias para
apoyar al sector educativo.
De acuerdo a la encuesta, en el municipio se
puede estudiar hasta el nivel de licenciatura y
se considera que la oferta educativa es
adecuada, sin embargo, se menciona que en
el nivel superior "no hay instalaciones
propias". Por otra parte, se califica la
infraestructura educativa de preescolar a
media superior como "buena" y la de superior
como "regular". En cuanto a las condiciones
generales de las aulas, los baños y el
equipamiento, la calificación e que están en
"pésimas" condiciones.
Gestionar la construcción,
ampliación o mantenimiento
de escuelas, aulas, canchas
deportivas, laboratorios,
plazas cívicas, baños, salones
de cómputo o espacios de
usos múltiples.
De acuerdo a la encuesta, en general, las
escuelas del municipio requieren todo tipo de
instalaciones; y se puntualiza que El
tecnológico requiere de nuevas instalaciones,
ya que las que ocupa actualmente son del
edificio de la secundaria Marco Antonio, en
Soledad de Doblado.
Medio ambiente
Concepto Líneas Estratégicas Acción
Biodiversidad
Implementar acciones para la
protección de la biodiversidad.
De acuerdo a la encuesta, el municipio tiene
un ecosistema de selva donde se requiere
realizar un programa que vaya de la mano
con el ecoturismo. No cuenta con bosques ni
con áreas protegidas.
48
4.7 Conclusiones del Diagnostico
Es evidente que en el municipio de Soledad de Doblado se debe gobernar en
contextos políticos plurales, autónomos y democráticos, de alta participación
ciudadana y con problemas sociales en rezago, esto exige dos requisitos
fundamentales: gobernar por políticas y gobernar con sentido público.
Teniendo la convicción de que las estrategias de gobierno homogéneas y
globales, así como los estilos de gobierno secretos, excluyentes y clientelares
están, previsiblemente, condenados en el futuro inmediato a la ineficiencia
administrativa, al castigo electoral y a la hostilidad política, es nuestro objetivo no
incurrir en estas prácticas.
El presente gobierno fue electo democráticamente y contó con la participación
activa de la sociedad, producto de este ejercicio democrático de la ciudadanía se
ha integrado el gobierno municipal de acuerdo a la normatividad municipal: por un
alcalde, un síndico y 3 regidores de todas las fuerzas políticas. Juntos integran el
Honorable Cabildo de Soledad de Doblado, cuerpo edilicio donde se analizan,
discuten y aprueban las diferentes disposiciones, modificaciones y/o
adecuaciones a los reglamentos municipales, todo en un pleno ambiente de
cordialidad y armonía, privilegiando ante todo un diálogo permanente y
respetuoso.
Manejo del agua
Mejorar el tratamiento del agua.
Las condiciones de cuencas hidrológicas,
mantos freáticos y el agua se califican de
"malas" (6) y las condiciones de los ríos de
"malas" (6). Por otra parte, el municipio
cuenta con planta de tratamiento de aguas
residuales; el porcentaje de drenajes
conectados a los colectores es 70% y se
cuenta con dos plantas potabilizadoras de
agua. Manejo de residuos
sólidos
Mejorar el manejo de los residuos sólidos.
El municipio cuenta con relleno sanitario
ubicado a 10 km de la cabecera municipal. Es
operado por el Ayuntamiento.
49
Capítulo 5. Eje Rector: Desarrollo Económico
5.1 Agricultura
5.1.1 Objetivo
Incrementar la producción y productividad agrícolas, mediante la ampliación de
las zonas de riego y el fortalecimiento de las áreas de temporal, con mejores
prácticas de cultivo apoyadas por la integración de tecnologías aplicadas.
5.1.2 Estrategia
Promover el uso de paquetes tecnológicos adecuados a los cultivos del
municipio, para mejorar la calidad y cantidad de los productos.
Ampliar, rehabilitar y aprovechar cabalmente la superficie de riego
disponible, promoviendo su uso en forma intensiva, y con una mayor
eficiencia operativa.
Inducir la diversificación de cultivos
Fomentar la organización de productores, vinculando a todas aquellas
dependencias de los gobiernos federal y estatal, así como de instituciones
de investigación y educativas, para vigorizar los procesos de agro
industrialización, valor agregado y comercialización de los productos.
Ampliar la red de asesoría y asistencia técnica a los productores.
5.1.3 Líneas de acción
Gestionar para realizar acciones para rehabilitar y consolidar las
unidades de riego existentes e incorporar nuevas áreas, mediante
la construcción de pequeños sistemas de riego.
En una primera etapa, Consolidar una Sociedad Cooperativa de
50
productores de productores de Chile soledad, al igual que el de
productores de tomate y maíz, principalmente, para incorporarlos a
los esquemas de comercialización y transformación de los
productos agrícolas.
Atender técnicamente a productores que se dediquen a los cultivos
de granos básicos, Chile, tomate y hule principalmente.
En una segunda etapa, ampliar el margen de atención
organizativa, productiva y de comercialización de los demás
cultivos.
Realizar proyectos de investigación tecnológica en el cultivo de
marañon.
Realizar eventos de premios a la productividad con el propósito de
incentivar la eficiencia en el sector campesino.
Promover la asignación de un mayor número de créditos de avió o
refaccionarios a productores que tienen un nivel más amplio de
rentabilidad a través de la banca comercial o de instituciones
financieras afines.
5.2 Fruticultura
5.2.1 Objetivo
Impulsar el desarrollo de la fruticultura mediante la organización de productores,
capacitación, seguimiento y evaluación de los procesos, encaminada a mejorar
las condiciones de calidad y cantidad de los cultivos a fin de hacer un solo frente
51
a las exigencias del mercado.
5.2.2 Estrategia
Promover la organización de productores frutícolas en una Sociedad
Cooperativa
Identificar a los productores y cultivos frutícolas potenciales.
Rehabilitar los cultivos de frutales existentes.
Realizar eventos de asesoría, capacitación, de análisis y reflexión sobre la
situación de la fruticultura en el municipio.
5.2.3 Líneas de acción
Promover la diversificación de cultivos frutícolas alternos.
Integrar a las diferentes dependencias de los gobiernos federal y estatal
para el apoyo a la producción, productividad, capacitación y
comercialización de los productos frutícolas.
Promover la instalación de un vivero agroforestal municipal en donde se
puedan desarrollar actividades de aprendizaje, reproducción de plantas,
y de adquisición de las mismas para el fortalecimiento de las acciones
frutícolas en el campo.
Consolidar la Sociedad Cooperativa de Productores Frutícolas
5.3 Ganadería
5.3.1 Objetivo
Impulsar la ganadería comercial, (mayor, menor y de traspatio), mediante la
integración de procesos que conlleven a mejorar la calidad de producción y
52
productividad y con ello facilitar su comercialización a precios justos.
5.3.2 Estrategia
Promover el aumento de la producción de carne de aves, utilizando al
máximo la infraestructura existente.
Realizar eventos de socialización, asesoría, capacitación, de análisis y
reflexión sobre el sector ganadero dentro del municipio.
Gestionar la construcción de hoyas de agua.
Fomentar el mejoramiento de la alimentación del ganado bovino, a través
de la recuperación y el aumento de la capacidad forrajera de los
agostaderos, el establecimiento de praderas y cultivos forrajeros en áreas
no apropiadas para la agricultura.
Promover la mejora genética de los hatos mediante programas de
distribución de sementales e inseminación artificial.
Promover que la asociación de ganaderos participen en empresas con la
iniciativa privada.
5.3.3 Líneas de acción
Ejecutar programas para el desarrollo ganadero.
Realizar obras de infraestructura que permita elevar la productividad de los
inventarios y favorezcan su crecimiento, así como aumentar la eficiencia en
el uso del suelo.
Aprovechar los programas de Alianza para el Campo para la construcción
de ollas de agua.
Promover el mejoramiento genético mediante la distribución de
sementales, destetes precoces, inseminación artificial y centro de montas
móviles por parte d ela autoridad correspondiente.
53
Emprender un programa municipal en coordinación con los productores y
asociación de ganaderos de las campañas zoosanitarias de tratamiento
contra parasitosis, aplicación de vacunas y pruebas clínicas.
Promover la participación de las asociaciones ganaderas en la
transformación y comercialización de productos pecuarios con valor
agregado.
Apoyar líneas de investigación en coordinación con el INIFAP sobre
sustitutos de granos que permitan lograr un balance en la alimentación del
ganado.
Fomentar la rehabilitación técnica, financiera y organizativa de las plantas
de alimentos balanceados existentes.
Impulsar el establecimiento de un rastro que dé respuesta a las
necesidades del mercado regional, así como respuesta al cuidado del
medioambiente.
Promover eventos de socialización de la información, asesoría,
capacitación, así como de análisis y reflexión sobre la situación ganadera
en el municipio.
5.4 Pesca y Acuacultura
5.4.1 Objetivo
Promover la explotación acuícola en comunidades con potencial productivo con
especies de fácil manejo como la Tilapía, mediante la instalación de estanquería
rustica o de concreto, con fines comerciales y de abastecimiento directo al
mercado municipal fortaleciendo con ello la economía de las familias que la
54
desarrollen.
5.4.2 Estrategia
Posibilitar el financiamiento crediticio a organizaciones debidamente
integradas.
Concertar la suma y esfuerzo de voluntades con las dependencias del
gobierno federal y estatal para el apoyo al fortalecimiento de esta actividad
dentro del municipio.
5.4.3 Líneas de Acción
Identificar a los pescadores para promover su organización productiva.
Fortalecer la infraestructura y equipo de artes de pesca de los pescadores.
Gestionar los apoyos crediticios suficientes para el impulso de esta
actividad.
Promover la asesoría, capacitación y asistencia técnica especializada en la
materia.
5.5 Agroindustria
5.5.1 Objetivo
Identificar los proyectos de trascendencia regional con visión de futuro que
permita la generación de empleos permanentes y temporales principalmente
dentro del municipio.
55
5.5.2 Estrategia
Realizar giras para gestionar o promover la inversión nacional o extranjera
dentro del municipio.
Promover un programa de seguridad social que dé certidumbre a
las inversiones.
Afianzar los programas de gobierno en apoyo a la creación de empresas.
5.5.3 Líneas de Acción
Identificar los proyectos posibles de financiamiento y que generen la mayor
cantidad de empleos.
Elaborar autodiagnósticos específicos de proyectos viables de inversión.
Realizar los estudios de factibilidad y rentabilidad económica de proyectos
de inversión.
Vincular la participación de las dependencias del gobierno federal y estatal
para el desarrollo de los proyectos de inversión propuestos por el municipio
5.6 Turismo
5.6.1 Objetivo
Orientar el crecimiento de la actividad turística en un marco de armonía que
contemple el desarrollo urbano, social y de protección al medio ambiente, así
como de la integración del turismo entre sí y con el resto de los sectores
económicos del municipio.
56
5.6.2 Estrategia
Atender la actividad turística desde una perspectiva integral de desarrollo
social.
Vincular el potencial productivo con la demanda de satisfactores generada
por el turismo.
5.6.3 Líneas de Acción
Avanzar en los programas de mejoramiento de la imagen de la cabecera
municipal.
Impulsar proyectos productivos específicos destinados a abastecer la
demanda de bienes de consumo generada por el turismo.
5.7 Comercio y Abasto
5.7.1 Objetivo
Garantizar el abasto de productos de consumo básico a la población; mejorar y
modernizar los sistemas de acopio, almacenamiento, transporte, distribución y
comercialización con el fin de abatir el intermediarismo, así como identificar los
potenciales productivos y vincular la actividad comercial como nexo eficaz y
eficiente entre el aparato productivo y las necesidades de consumo de los
grandes centros comerciales de la región y del País.
5.7.2 Estrategia
Promover la creación una Cámara de Comercio que norme la actividad
comercial del municipio, con la participación de los tres niveles de
gobierno.
57
Impulsar programas de abasto popular y de apoyo a la modernización
comercial.
5.7.3 Líneas de Acción
Organizar al pequeño y mediano comercio para la compra de mercancías,
que les permita tener precios preferenciales y mayor surtido productos a un
bajo precio a efecto de trasladar parte del beneficio al consumidor.
Consolidar la Cámara de Comercio para garantizar el desarrollo equilibrado
del comercio en el municipio.
Integrar una red de bodegas y centros de acopio especializados para el
almacenamiento y conservación de productos agropecuarios que permita a
los productores rurales tener mayor capacidad de negociación para la venta
de sus productos.
Promover el mejoramiento de las vías de comunicación y de transporte para
el adecuado manejo y traslado de los productos a los centros de distribución
y consumo.
5.8 Agropecuario
5.8.1 Objetivo
Impulsar y elevar el nivel de desarrollo económico de las actividades de
los productores agrícolas del municipio de Soledad mediante la
mecanización, agrícola, dotación de insumo y reconversión productiva.
5.8.2 Estrategia
Impulsar programas de desarrollo agropecuario que beneficie a los
58
productores de este municipio.
5.8.3 Líneas de Acción
Implementar un sistema de asistencia técnica en conjunto con las
instituciones de educación media superior presentes en el municipio, para el
acompañamiento de los productores agropecuarios y de esta manera poner
en marcha sus ideas productivas.
Gestionar apoyo a productores agrícolas con paquetes tecnológicos que
incluyen semilla de maíz, frijol, fertilizantes e insecticida orgánicas, bombas
aspersores, machetes, limas, mallas y alambres de púas.
Promover con las instancias federales o estatales correspondientes el apoyo
a productores del campo con la mecanización de predios (chapeo, arado y
rastreos).
59
Capítulo 6. Eje Rector: Bienestar Social
6.1 Salud
6.1.1 Objetivo
Fomentar los servicios básicos de salud en la población.
6.1.2 Estrategia
Promover servicios de salud básicos en la población para mejorar la
calidad de vida.
Ofrecer eventos que permitan la actividad física e la población para la
prevención de enfermedades, con el fin de mejorar las condiciones de
salud de la población.
Promover acciones que contribuyan a que las familias mejoren sus hábitos
alimenticios, para mejorar su contenido nutricional y prevención de
enfermedades.
Establecer convenios con las instituciones del Sector Salud, para que se
ofrezca a la población un servicio oportuno y de calidad.
6.1.3 Líneas de Acción
Participar en las diversas campañas del sector salud en coordinación con
el gobierno federal y estatal en beneficio de la sociedad.
Gestionar un programa de educación sobre los factores de riesgo que
conllevan las enfermedades crónicas degenerativas en coordinación con el
sector salud para prevenir a la población.
Difundir los riesgos sanitarios derivados del medio ambiente en la
60
población que permitan reducir los daños a la salud pública.
Contribuir en acciones de supervisión y regulación con el sector salud en el
área de rastros, mercados y expendios de alimentos, para prevenir riesgos
sanitarios a la población.
Participar en el acceso a la cobertura de servicios básicos de salud que
requiera la población, para garantizarle la atención a la cual tienen
derecho.
Fortalecer el Programa de Prevención de enfermedades virales y
epidemiológicas, en la población para disminuir el contagio de
enfermedades de este tipo.
Promover actividades físico-deportivas para prevenir el desarrollo de
enfermedades crónico-degenerativas en la población.
Promover campañas y acciones encaminadas a prevenir y atender males y
desórdenes psicológicos, dirigidos a padres de familia, maestros y jóvenes
del municipio en coordinación con el sector salud, para reducir el abuso de
sustancias tóxicas y estupefacientes.
Gestionar cursos en centros educativos ante el gobierno estatal para que
apliquen oportunamente medidas de primeros auxilios a favor de los
alumnos, en caso de siniestros.
Mejorar los desayunos escolares con enfoque nutricional, a través de los
comedores ubicados en planteles educativos de diferentes niveles para los
niños de alto grado de marginación y desnutrición.
Establecer una cultura de nutrición en la población, para reducir el número
de personas con sobrepeso y obesidad.
61
Aumentar la cobertura de desayunos escolares a la población estudiantil
de educación preescolar y primaria, para incrementar su rendimiento
escolar.
Gestionar con los órdenes de gobierno federal y estatal la construcción,
rehabilitación y equipamiento de centros de salud, para ampliar la atención
de la salud de la población en el medio rural y urbano.
Establecer acuerdos ante la secretaria de salud para procurar el abasto
oportuno de insumos médicos a los centros de salud.
Instrumentar mecanismos con las instituciones de salud que permitan la
correcta aplicación de los recursos en el mantenimiento y conservación de
las unidades de salud del municipio, para garantizar su funcionalidad,
seguridad e higiene en beneficio de la población.
Gestionar recursos para la ampliación de la atención de primer nivel que
viene ofreciendo la Secretaria de Salud a un hospital de segundo nivel,
que pueda atender servicios de especialidad como lo son: cirugía,
medicina interna, pediatría, y Gineco-obstétricas, ante el gobierno federal y
estatal, para la atención de la población y de los municipios aledaños.
Gestionar se mejore la atención de primer nivel que viene ofreciendo la
Secretaria de Salud.
Coordinar el traslado vehicular a pacientes del municipio, que sufran algún
padecimiento crónico degenerativo, y requieran de estudios
especializados en otra ciudad, a fin de evitar interrupciones en sus
tratamientos médicos.
62
6.2 Cultura
Nuestra riqueza cultural nos proporciona los elementos para rescatar,
preservar y difundir las tradiciones que nos identifican como sociedad.
6.2.1 Objetivo
Impulsar la cultura en el municipio proporcionando espacios de esparcimiento y
recreación transmitiendo valores y tradiciones para rescatar, fomentar y fortalecer
la identidad nacional, la memoria histórica y símbolos patrios, a través de la
realización de diversos eventos y actos cívicos. Fomentar las distintas
expresiones del arte y la cultura entre la población.
6.2.2 Estrategia
Promover el desarrollo de la cultura y el arte, para mantener las
tradiciones culturales mediante eventos, festivales, exposiciones,
talleres, galerías, entre otros.
Realizar eventos artísticos, musicales, danza, artes plásticas y teatro
que propicien el desarrollo humano y cultural de la población.
6.2.3 Líneas de Acción
Promover, difundir e informar, a través de los medios de
comunicación masiva, sobre las distintas manifestaciones artísticas
y culturales que se realizan en el Municipio.
Promover la preservación y difusión de nuestras costumbres,
tradiciones, ferias y festividades cívicas.
Realizar eventos especiales como festivales de música, muestras
de teatro, ferias, entre otros.
Gestionar recursos para concretar proyectos que amplíen y
mejoren la infraestructura cultural.
63
Fomentar el gusto por la lectura.
Fortalecer y profesionalizar los talleres de música y danza del
municipio.
Promover el intercambio cultural con otros municipios a través de
festivales y ferias regionales.
Fomentar la enseñanza de las artes y consolidar los talleres artísticos
municipales como fuente del surgimiento de nuevos talentos.
Establecer un programa de homenajes para conmemorar los
acontecimientos históricos relevantes de acuerdo con el calendario
cívico.
Fomentar las tradiciones y costumbres del municipio entre la
población, para alentar su preservación.
Fomentar la participación de la población en los festivales y eventos
públicos en las colonias y comunidades rurales con la participación de
sus habitantes.
Establecer convenios que permitan fortalecer las actividades culturales
de la población, con instituciones nacionales, estatales y del sector
privado y social para el beneficio y esparcimiento de la población.
Diseñar un programa en biblioteca que promueva la lectura entre la
población infantil y jóvenes para fomentar la cultura de la lectura en el
municipio.
Fomentar las investigaciones históricas y sociales entre la población
para incrementar el acervo cultural del municipio de Soledad
6.2 Educación
En primera instancia, el rubro educativo, es uno de los motores que puede
empujar al municipio hacia su pleno desarrollo.
64
6.2.1 Objetivo
Promover una educación de Calidad.
6.2.2 Estrategia
Gestionar servicios educativos de calidad, abiertos a los avances
tecnológicos y a la participación social, que impulsen las competencias y
habilidades de los educandos.
Fomentar la igualdad de oportunidades en la educación para garantizar
este derecho constitucional entre la población.
Conservar la infraestructura de las escuelas, canchas y las bibliotecas
públicas municipales para brindar un mejor servicio a la población.
Impulsar el establecimiento de escuelas de oficio, que brinden a la
comunidad opciones de autoempleo para mejorar sus condiciones de vida.
6.2.3 Líneas de Acción
Fomentar programas educativos ante dependencias federales y
estatales para un mejor desarrollo profesional en los educandos
del municipio.
Gestionar la ampliación de programas que privilegien el uso de
recursos tecnológicos ante los gobiernos federal y estatal, para
favorecer el aprendizaje de los alumnos.
Reconocer la labor de los maestros en beneficio de la educación
de niños, jóvenes y adultos, para estimular su desarrollo
profesional.
Estimular el interés por las actividades científicas y tecnológicas
para mejorar la comprensión de prácticas pedagógicas y manejo
de tecnologías de la información con fines educativos entre la
comunidad educativa.
65
Mantener un diálogo abierto y permanente con maestros de todos
los niveles, para que se esfuercen por alcanzar estándares
curriculares que describan lo que deben aprender los alumnos.
Gestionar becas para estudiantes de escasos recursos y para
aquellos alumnos de excelente aprendizaje en la educación
básica y secundaria, en coordinación con las dependencias
federales y estatales.
Gestionar equipos de cómputo que fortalezcan la formación de los
alumnos de enseñanza media superior con apoyo de nuevas
tecnologías, ante instituciones federales, estatales y organismos
del sector privado y social.
Gestionar ante la Secretaría de Educación becas que propicien la
asistencia y permanencia escolar de los estudiantes de escasos
recursos y con desempeño escolar aceptable.
Apoyar los programas institucionales de alfabetización y
educación básica para adultos, con el fin de abatir el rezago
educativo.
Gestionar ante el Sistema Estatal de Empleo cursos de
capacitación para el trabajo en beneficio de los habitantes y los
sectores productivos del municipio.
Fomentar apoyos educativos a los niños y jóvenes en riesgo
de desertar, estableciendo condiciones de igualdad en el acceso y
permanencia a la educación primaria para combatir la deserción
escolar.
Coordinar esfuerzos con los órdenes de gobierno federal y estatal
para construir espacios escolares y dar mantenimiento preventivo
y correctivo a la infraestructura de las escuelas que lo requieran,
en beneficio de la población escolar de las comunidades rurales y
66
la capital del municipio.
Involucrar a la iniciativa privada y a los sectores productivos en
apoyo de la infraestructura de los centros escolares para el
beneficio de los educandos de educación básica.
Gestionar dotación de mobiliario a los centros escolares de los
diferentes niveles educativos, ante las dependencias federales y
estatales que realizan dichas funciones en beneficio de su
matrícula estudiantil.
Gestionar ante el sector público y privado la rehabilitación de la
infraestructura física de la Red Municipal de Bibliotecas Públicas en
beneficio de la población estudiantil.
Establecer talleres con perfil de escuelas de oficio, para
incentivar el autoempleo.
Generar nuevas modalidades de espacios y dotar de mobiliario a
los talleres artesanales, agropecuarios y de comercialización,
para atender la demanda de la población.
Realizar conferencias, cursos, talleres o pláticas que fomenten el
desarrollo humano para una mejor calidad de vida y convivencia
social.
6.3 Deporte
La práctica del deporte está muy arraigada en las comunidades y en la cabecera
municipal; sin embargo, es indispensable ampliar y mejorar la infraestructura
deportiva para fortalecer este rubro.
67
6.3.1 Objetivo
Fomentar el deporte en la sociedad del municipio e incrementar la práctica de
deportes entre la población de las comunidades rurales y capital del
municipio.
6.3.2 Estrategia
Diseñar e implementar una política integral que promueva e impulse la
práctica deportiva, la activación física y la recreación.
Establecer un programa de actividades deportivas para la población que
contribuyan a su desarrollo físico y mental.
6.3.3 Líneas de Acción
Promover la activación física y la práctica del deporte con base en las
características, necesidades e intereses de cada grupo de población: niños,
adolescentes, jóvenes, adultos mayores y personas con capacidades
diferentes, contribuyendo a mejorar y preservar la salud física y mental de
la comunidad.
Instrumentar una política deportiva y recreativa incluyente y de amplia
cobertura que propicie la convivencia familiar y comunitaria.
Mejorar la atención y la calidad de los servicios deportivos que ofrece el
gobierno municipal, mediante la capacitación y formación profesional del
personal operativo y promotores deportivos.
Ampliar la cobertura de la infraestructura deportiva y recreativa, impulsando
la creación de nuevos espacios con instalaciones de alta calidad.
Realizar las adecuaciones pertinentes en los espacios deportivos y
recreativos para facilitar el acceso y el uso de las instalaciones a las
personas con capacidades diferentes y adultos mayores.
68
Dar mantenimiento, rehabilitación y acondicionamiento de unidades
deportivas a través de gestiones en ante las dependencias
correspondientes.
Organizar y llevar a cabo diferentes torneos deportivos dirigidos a los
distintos sectores de la población, mediante la creación de ligas deportivas.
Difundir y promocionar las actividades deportivas en los diversos medios de
difusión existentes.
Organizar eventos deportivos de futbol, basquetbol, voleibol y atletismo en
las diversas unidades deportivas del municipio para erradicar vicios y
mejorar la salud de nuestros habitantes.
Promover las actividades físicas y recreativas a través de boletines
informativos sobre la importancia de realizar como mínimo 30 minutos
diarios de ejercicio.
Impulsar programas de aprovechamiento del tiempo libre en actividades
deportivas y recreativas que garanticen el sano desarrollo de nuestros
niños y jóvenes.
Incrementar las actividades deportivas en los centros deportivos del
municipio para beneficio de la población del municipio.
Fomentar la creación de ligas de diversas disciplinas deportivas,
capacitando promotores y entrenadores deportivos para que tenga acceso
la población a practicar el deporte de su preferencia.
Realizar torneos, bici paseos, caminatas, cursos de verano y tardes
recreativas, para contribuir a la convivencia familiar en la población.
Apoyar la participación de deportistas destacados en eventos estatales y
nacionales, gestionando apoyos a través de patrocinadores para el impulso
del deporte.
Gestionar recursos para el mantenimiento, conservación y adecuación de la
infraestructura deportiva del municipio, ante instituciones públicas, privadas
y sociales.
69
6.4 Igualdad y Género
6.4.1 Objetivo
Lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
6.4.2 Estrategia
Fortalecer políticas públicas que atiendan las necesidades básicas de los
grupos vulnerables y que permitan la igualdad de trato y de oportunidades
entre los géneros, para lograr una convivencia tolerante y de trato digno.
Impulsar políticas públicas transversales de igualdad de género, para
prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
Promover el empoderamiento económico de las mujeres, en el ámbito rural
y urbano del municipio, para mejorar su bienestar económico.
6.4.3 Líneas de Acción
Fomentar la perspectiva de género en el quehacer de la administración
municipal, para brindar servicios equitativos a la población.
Promover la creación del consejo consultivo para la igualdad de mujeres y
hombres, para el seguimiento de las acciones en materia de género,
propiciando que sus miembros se integren con el 50% de mujeres.
Impulsar la perspectiva de género en los proyectos y disposiciones
normativas del Ayuntamiento, para incrementar la participación de las
mujeres en la administración municipal.
Instrumentar un programa de capacitación a servidores públicos, a fin de
proporcionar un servicio libre del uso de estereotipos y prejuicios en razón
70
del sexo, edad, raza, etnia, condición económica, orientación sexual,
religión y pertenencia política.
Implementar eventos en materia de género, para los diferentes ámbitos de
la administración pública municipal, dando énfasis al sector educación,
salud y procuración de justicia.
Realizar campañas de sensibilización sobre los riesgos, consecuencias de
las trata de personas, orientadas a las mujeres, discriminación de género,
los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres para concientizar a
la población sobre la seriedad de este problema.
Promover reconocimientos a las instituciones públicas y del sector social
que apliquen igualdad de género para incentivar dicha práctica en los
diferentes sectores productivos.
Contar con un protocolo municipal de atención ante la violencia de género
en las direcciones e instalaciones municipales para que los afectados
puedan llevar a cabo de manera adecuada sus quejas y denuncias
Realizar campañas sobre los derechos de la infancia desde una
perspectiva de género, en las actuaciones de las dependencias e
instalaciones de la administración pública municipal para prevenir el abuso
infantil.
Impulsar la creación de empresas constituidas mayoritariamente por
mujeres, para mejorar su desarrollo personal.
Fomentar la red de mujeres empresarias y emprendedoras del municipio,
para acceder a fuentes de financiamiento que permitan su desarrollo
personal.
Apoyar las iniciativas de autoempleo constituidas por mujeres, para mejorar
71
sus fuentes de ingreso.
Implementar proyectos productivos en asociaciones de mujeres que viven
en las comunidades rurales, para generar fuentes de autoempleo e
ingresos que mejoren sus condiciones de vida.
Fortalecer esquemas de apoyo y atención que incentiven los trabajos y
oficios no tradicionales para mujeres, para favorecer su participación en el
trabajo y permanencia laboral.
6.5 Atención a Grupos Vulnerables
6.5.1 Objetivo
Fomentar una vida de respeto de los derechos humanos, libre de violencia, la no
discriminación y exclusión social.
6.5.2 Estrategia
Aplicar una campaña de perspectiva de género, en los ámbitos social, municipal e
iniciativa privada, para avanzar en el respeto a los derechos humanos, la
eliminación de la discriminación por opción sexual e identidad de género.
6.5.3 Líneas de Acción
Gestionar convenios de financiamiento para programas y proyectos
dirigidos a grupos vulnerables ante instituciones públicas, privadas y del
sector social para el desarrollo integral de dichos grupos.
Asesorar jurídicamente a mujeres en situación de violencia económica,
sexual, patrimonial, física y psicológica, en las comunidades rurales y
cabecera municipal para proteger sus derechos.
72
Hacer una campaña de los derechos jurídicos, patrimoniales, económicos y
humanos en general de la mujer en la población rural para fomentar la
participación de las mujeres en los diversos espacios.
6.6 Seguridad
Basado en los altos índices de delincuencia organizada en el país, en el
estado y en la región con el objeto de reducir estos índices, garantizar el
orden público y auxiliar a las autoridades Estatales y Federales en la
investigación y persecución de los delitos; se presentan las diferentes
propuestas de acciones.
6.6.1 Objetivo
Reducir los índices delictivos y faltas administrativas para preservar el orden
público en el Municipio procurando mantenerlo en un buen nivel de paz,
tranquilidad y confianza para las gentes y con sus Autoridades Administrativas.
Guardar el orden público dentro del territorio Municipal y auxiliar a las autoridades
estatales y federales en la prevención, investigación y persecución de los delitos.
6.6.2 Estrategia
Promover programas que permitan disminuir los índices delictivos en
este municipio de Soledad.
Impulsar un programa que permita la realización de recorridos y
operativos de manera inmediata, contando con el equipamiento de la
corporación policiaca.
Realizar en coordinación con las autoridades estatales y federales los
operativos necesarios para evitar la delincuencia en este municipio.
73
6.6.3 Líneas de Acción
Implementar la instalación de sistemas de vigilancia en puntos estratégicos
con apoyo de un centro de monitoreo.
Coordinar acciones con los Jefes de Sectores, Directores de escuelas y
Sociedad de Padres de Familia en las diferentes escuelas.
Realizar recorridos y operativos policiales en los puntos de
mayor concentración de personas (mercados públicos, paradas de
autobuses, combis, centros comerciales, parques, etc.)
Realizar operativos policiales en las colonias y/o comunidades con mayor
índice de inseguridad.
Equipando con equipos de comunicación a las patrullas vehiculares para
una mayor cobertura en los recorridos en el Municipio.
Coordinarse con los diferentes dependencias Estatales (PGJ), Federal
(PGR) y con las del municipio.
Garantizar el cumplimiento de los bandos, reglamentos y
disposiciones vigentes dentro del Municipio, sin violentar las garantías
individuales.
6.7 Protección Civil
6.7.1 Objetivo
Garantizar la atención a los casos relativos a la protección civil del municipio para
evitar poner en riesgo la integridad de los habitantes del municipio. Como son la
protección de la vida de las personas, su patrimonio, el entorno y el
74
funcionamiento de los servicios vitales, mediante acciones de autoprotección,
prevención, auxilio y restablecimiento en caso de alto riesgo, emergencia o
desastre.
6.7.2 Estrategia
Atender oportunamente las emergencias con el equipo apropiado.
Promover los derechos de niñas, niños y adolescentes en toda la
sociedad, para un mejor desarrollo integral.
Promover la igualdad de oportunidades para las y los jóvenes del
Municipio, con especial consideración de aquellos jóvenes en situaciones
de vulnerabilidad.
6.7.3 Líneas de Acción
Mejorar el equipamiento del Sistema De Protección Civil en el Municipio.
Incrementar la capacitación para el personal
Actualización del programa anual del Sistema De Protección Civil en el
Municipio.
Fomentar en la comunidad hábitos que permitan prevenir y manejar
situaciones de riesgo, con el fin de evitar los efectos adversos de las
contingencias en las personas, sus bienes, los servicios y el medio
ambiente.
Integrar brigadas de prevención y atención de emergencias en las
zonas de riesgo, promoviendo la participación activa de la comunidad
en el diseño e instrumentación de acciones encaminadas a la reducción
de riesgos específicos y a la preparación para la atención de
emergencias.
75
Establecer convenios de colaboración con instituciones públicas y privadas
en materia de profesionalización y capacitación de los elementos de
protección civil.
Organizar y capacitar a la sociedad civil para enfrentar y prevenir
siniestros y riesgos naturales, mediante programas de difusión y cursos de
entrenamiento.
Proporcionar equipo moderno y recursos para la atención oportuna y
eficiente de los riesgos a las áreas de gobierno responsables de la
protección civil.
Mantener un programa continuo de capacitación para el personal de la
Coordinación de Protección Civil y participar con las organizaciones de la
sociedad civil dedicadas a esta labor.
Celebrar convenios con los municipios vecinos, el estado y la federación
para establecer protocolos de actuación ante eventualidades.
Tránsito Municipal
Objetivo
Coadyuvar con la delegación de tránsito del estado en disminuir el índice de
accidentes viales; promoviendo la cultura de prevención como instrumento
para abatir los índices de infracciones y consolidar un ordenamiento urbano
eficiente que permita dar fluidez al tránsito de personas sobre la vía pública.
Estrategia
Coordinación entre Regiduría segunda-Delegado de Transito Estatal para
optimizar los recursos materiales para ampliar la cobertura de seguridad vial y
76
control de tránsito en todo el municipio.
Líneas de Acción
Tramitar la mejora y el incremento el equipamiento operativo de los
cuerpos de la Dirección de Tránsito Estata l con vehículos para el
transporte y la vigilancia tanto de la ciudad como del medio rural.
Proponer sistematizar los procesos y procedimientos administrativos, a fin
de agilizarlos y hacerlos más eficientes.
Plantear la mejora de la señalización vial, identificando las necesidades de
sustitución, reparación y adquisición de equipamiento de la red vial, con
base en los estudios de aforo vehicular e incidencias de tráfico.
Coordinar servicios de vigilancia como resultado de estadísticas de
siniestralidad para disminuir los índices de accidente, principalmente en
puntos identificados como de mayor incidencia.
Elaborar estudios de ordenamiento vial, en coordinación con las
instancias de gobierno correspondientes, para aplicar acciones pertinentes
de acuerdo a problemas específicos.
Realizar campañas de difusión para el desarrollo de una cultura de
responsabilidad vial dirigida a conductores de vehículos particulares,
operadores de unidades de transporte público y peatones.
Impartir conferencias y cursos de educación vial y manejo a la defensiva
en las diversas comunidades y en instituciones educativas, para
estimular los conocimientos y valores referentes a la vialidad.
Promover la cultura de la prevención de accidentes como un instrumento
para abatir los índices de infracciones al Reglamento de Tránsito y
Vialidad Estata l .
Implementar un buzón de quejas y sugerencias para modificar y
hacer más eficiente la función y actividades de la Regiduría Segunda en
lo referente al Tránsito Municipal.
77
Capítulo 7. Eje Rector: Utilización del
Espacio Público
La Utilización del espacio público a través del desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial constituyen a un mejoramiento de vida y así mismo proteger y conservar
los recursos naturales y ambientales, para ello es necesario un equilibrio en el
desarrollo de las vialidades y los espacios públicos, en el cual se integren las
disposiciones y normas para ordenar y regular la zonificación, reservas, usos y
destinos de suelo, que nos permitan garantizar un mejor nivel de vida de los
Choleños.
7.1 Imagen Urbana
7.1.1 Objetivo
Impulsar y ejecutar el desarrollo urbano con acciones que permitan mejorar la
economía y así tener una visión concertada para la mayor competitividad y
sostenibilidad de las necesidades de infraestructura productiva para los habitantes
de este municipio.
7. 1.2 Estrategia
Gestionar los recursos necesarios para la construcción, mantenimiento,
remodelación, rehabilitación, ampliación y acondicionamiento de obras que
impacten y sobre todo fortalecer la aplicación de la normatividad vigente
para el desarrollo del municipio a partir de un sistema de planeación
urbana.
7.1.3 Líneas de Acción
Reglamentación del transporte público.
78
Construcción, mantenimiento, remodelación, rehabilitación, ampliación y
acondicionamiento de edificios y espacios públicos.
Modernización de accesos de la ciudad, carretera Manlio Fabio Altamirano-
Soledad de Doblado
Actualizar el programa de Desarrollo Urbano de la cabecera municipal que
incluye infraestructura e imagen urbana.
Actualizar y simplificar los trámites en materia de desarrollo urbano,
respondiendo así a una necesidad de la ciudadanía de que éstos sean más
ágiles y eficientes.
Establecer campañas de difusión y participación ciudadana que permitan
mejorar la imagen urbana.
Impulsar la modernización de los sistemas, equipos y procedimientos para
el mantenimiento y cuidado de la imagen urbana.
Gestión para la rehabilitación y restauración de espacios históricos del
municipio
Rehabilitación de pavimentos y de baches en calles en mal estado.
Gestionar programas para la construcción de guarniciones y banquetas
en las comunidades que lo requieran
Renovación de nomenclatura de las calles de la cabecera municipal. Así
como de los principales poblados
Mejorar la imagen de los edificios públicos y oficinas municipales.
79
7.2 Servicios Públicos
Los servicios públicos constituyen un fuerte vínculo entre la acción gubernamental
y sus gobernados y es la principal justificación funcional para la legitimación de las
acciones de gobierno, porque se han fundado históricamente en la búsqueda del
bienestar común a través de políticas públicas concretas; sin embargo, dichas
políticas deben cuidar no sólo aspectos de ejecución para ampliar la red de
servicios sino que también es importante considerar que entre los problemas
específicos que deben atacar los gobiernos municipales es la preservación de los
servicios existentes.
El crecimiento poblacional acelerado en la ciudad de Soledad de Doblado, ha
provocado inequidades en el desarrollo de sus comunidades. Ante ello, uno de los
mayores retos del gobierno municipal es maximizar el uso y aprovechamiento de
la infraestructura y servicios existentes. Para alcanzar los niveles óptimos de
operación en uno de los rubros más sensible que atiende el municipio, disponer
de recursos de inversión y construir un nuevo esquema de gestión que responda a
las nuevas realidades que acompañan al desarrollo y el cambio demográfico.
Los servicios públicos municipales, constituyen una de las actividades derivadas
de la función administrativa que realiza el ayuntamiento para satisfacer las
necesidades de su población. Por su trascendencia social y económica, tienen un
papel fundamental en el desarrollo de las comunidades y de la ciudad; a través de
ellos se refleja el desempeño de la administración y se responde a las demandas
planteadas para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Junto con la
infraestructura, los servicios públicos constituyen un indicador para conocer el
nivel y la calidad del municipio.
7.2.1 Objetivo
Mejorar las condiciones de los servicios públicos de las zonas urbanas y rurales
del municipio a través del mejoramiento y maximización de estos, atendiendo así
las necesidades y urgencias que a quejan a las localidades del municipio de
80
Soledad de Doblado.
7.2.2 Estrategia
Implementar programas de acciones y mejoras a los servicios públicos
que permitan el desarrollo y bienestar de la población en el municipio,
dando mantenimientos y rehabilitaciones a los servicios existentes en el
municipio.
7.2.3 Líneas de Acción
Ejecutar obras y acciones de construcción, mantenimiento y rehabilitación
a los servicios públicos en el municipio.
Modernizar los servicios públicos de acuerdo a las necesidades y
demandas de nuestros tiempos dando mejor atención a la población del
Municipio.
Adquirir equipos, herramientas, mobiliarios y equipamiento de maquinaria
modernos, así mismo la capacitación necesaria al personal que brinde y
solución a las necesidades del municipio.
7.3 Pavimentación y Rehabilitación de Calles y Caminos
La pavimentación y rehabilitación de las calles y caminos en el municipio es una
de las acciones que tiene más impacto en la población, después de que se cubren
las necesidades básicas de alumbrado, agua potable, drenaje y alcantarillado, y
permite entre otros beneficios la facilidad de acceso de otros servicios públicos.
7.3.1 Objetivo
Mejorar la accesibilidad vial y modernizar las condiciones de las calles y caminos
81
de las zonas urbanas y rurales del municipio a través de la construcción,
reparación y mantenimiento de las mismas.
7.3.2 Estrategia
Consolidar un sistema vial eficiente implementando, programas de obras y
acciones que permitan la construcción, mantenimiento y rehabilitación de
calles y caminos en el municipio.
7.3.3 Líneas de Acción
Realizar inversiones para la modernización,
Planeación y construcción de nuevas vialidades.
Elaborar proyectos viales (proyectos especiales).
Modernización de tramos carreteros rurales en varias localidades.
Ejecutar obras y acciones de construcción, mantenimiento y rehabilitación
de calles y caminos en el municipio.
Modernización de los accesos principales a la ciudad de Soledad de
Doblado incluyendo la creación de vías alternas que permitan la movilidad
vehicular y el mejoramiento de la imagen urbana del municipio.
7.4 Limpieza y Recolección de Basura
El manejo y tratamiento de residuos sólidos en las ciudades pequeñas y poblados
rurales se debe realizar con una visión integral que considere los factores propios
de cada localidad para asegurar su sostenibilidad y beneficios.
82
7.4.1 Objetivo
Eficientar el servicio de limpieza y recolección de basura en la ciudad y en
comunidades con mayor número de habitantes.
7.4.2 Estrategia
Implementar y operar un sistema permanente de limpieza y recolección de
basura en el municipio.
7.4.3 Líneas de Acción
Adquirir nuevas unidades recolectoras de basura.
Fomentar la cultura de la separación de la basura y reciclaje.
Establecer un servicio permanente de barrido manual y mecánico, con la
finalidad de mantener limpio nuestro municipio.
Establecer rutas de trabajo para el servicio de recolección de la basura.
Limpieza de áreas verdes en calles y avenidas
7.5 Alumbrado Publico
El servicio de alumbrado público es indispensable para proporcionar a nuestros
habitantes protección y seguridad, por ello es importante un adecuado programa
de instalación, sustitución y mantenimiento de luminarias en la ciudad y sus
comunidades.
83
7.5.1 Objetivo
Ampliar y mejorar la cobertura del servicio de alumbrado y de las redes de energía
eléctrica.
7.5.2 Estrategia
Operar un programa permanente de instalación y sustitución por
luminarias ahorradoras
Dar mantenimiento a las luminarias existentes
Ampliación de redes eléctricas.
7.5.3 Líneas de Acción
Ampliar y mejorar la cobertura del servicio de alumbrado público.
Ampliación de redes de energía eléctrica en las colonias y zonas rurales.
Implementar un programa de sustitución de transformadores para disminuir
la variación de voltaje derivado de la sobre carga de energía.
7.6 Parques y Jardines
Los parques son espacios donde se da el sano esparcimiento y convivio para la
población y que además contribuyen a la imagen del municipio de Soledad es por
ello que se debe prestar un interés especial y emprender trabajos de conservación
y modernización de estos vitales e importantes espacios recreativos.
7.6.1 Objetivo
Proporcionar el servicio adecuado a parques y jardines con la finalidad de brindar
una mejor imagen a la ciudad a través de acciones de mantenimiento y así
garantizar la preservación estos lugares.
84
7.6.2 Estrategia
Realizar programas de conservación consistentes en trabajos de pintura y
rehabilitación a sus instalaciones y áreas de esparcimiento.
7.6.3 Líneas de Acción
Implementar programas permanentes de mantenimiento de áreas verdes.
Efectuar reposición de árboles y plantas faltantes en parques y jardines.
Efectuar siembra de césped en donde se considere necesario.
Llevar a cabo programas para el embellecimiento de los parques del
Municipio.
Programar limpieza y mantenimiento en las entradas de la ciudad.
Supervisar que los nuevos fraccionamientos y colonias populares
contemplen espacios para la convivencia pacífica y educativa.
Retirar árboles que ya amenacen con caerse o que representen algún
peligro.
Brindar a los usuarios mayor comodidad y seguridad.
7.7 Agua Potable y Alcantarillado
La calidad de vida de la población depende del acceso a los bienes necesarios
para su supervivencia. El agua potable es fundamental para el desarrollo
productivo y social de cualquier ser humano, por lo tanto es elemental encaminar
acciones que permitan que esta llegue a más ciudadanos de manera eficiente y
con la calidad requerida. Es importante señalar que el agua es un recurso no
85
renovable se debe implementar estrategias que ayuden a conservar y eficientar el
consumo.
7.7.1 Objetivo
Mejorar la calidad de vida en cuanto a la eficiencia del servicio de Agua Potable
drenaje y alcantarillado, para brindar una mejor calidad, cantidad, distribución y
condiciones de vida a los habitantes del Municipio.
7.7.2 Estrategia
Ejecutar obras de ampliación de la cobertura de los sistemas de agua
potable y drenaje sanitario del municipio satisfaciendo así las necesidades
que la población demanda.
7.7.3 Líneas de Acción
Elevar la cobertura del servicio de distribución de agua potable para los
Choleños.
Certificar la potabilidad del agua que se distribuye a los habitantes del
municipio para promover un mayor consumo y apoyar la economía de las
familias evitando la compra de agua embotellada.
Supervisar la infraestructura de drenaje y alcantarillado, a efecto de brindar
un mejor servicio a los habitantes de Soledad.
Realizar las gestiones correspondientes para la municipalización y
modernización del sistema de drenaje y alcantarillado.
Lograr que el agua potable cumpla con los requisitos mínimos de calidad
exigidos por la normativa vigente y satisfaga las necesidades de calidad.
Gestionar los recursos para la puesta en operación de las plantas de
tratamiento de aguas residuales en Paso Pedregroso y Paso Borrego.
86
Realizar las gestiones ante las instancias correspondientes para el
dragado y desazolve de los pasos de rio Roji y Vado del rio Jamapa
7.8 Rastro Municipal
El servicio que brinda el rastro municipal es de vital importancia para el desarrollo,
tanto en el ámbito productivo, como en el ámbito comercial y económico ya que es
la fuente principal que provee la mayor cantidad de carne de res que se consume
en el municipio, es por ello que de vemos de considerar el mejoramiento del
inmueble bajo normas de seguridad e higiene para proporcionar el mejor servicio.
7.8.1 Objetivo
7.8.2 Brindar un excelente servicio a los socios de la unión ganadera, y mejorar la
calidad del producto para el consumo sano e higiénico de la ciudadanía del
municipio.
Estrategia
Ejercer planes estratégicos de negociación con los socios de la unión
ganadera, que permitan suministrar más ganado de excelente calidad.
Impulsar la gestión para la instalación de un Rastro con características TIF.
7.8.3 Líneas de Acción
Mejorar la calidad del producto.
Tomar acuerdos que permitan mejorar el precio al consumo de la carne.
Facilitar tanto al proveedor como al consumidor las herramientas
necesarias para tener acceso rápido y oportuno al producto.
87
Capacitar al personal encargado del rastro en el ámbito laboral.
7.9 Panteones
En el municipio es imprescindible contar con un área que proporcione a la
ciudadanía, el espacio adecuado y digno para las personas fallecidas, la mayoría
no cuentan con una lotificación adecuada que permita la circulación y
funcionalidad de las bóvedas y pasillos, cabe mencionar que no todas las
comunidades cuentan con este servicio por lo que se ven obligados a trasladar a
sus difuntos a otra comunidades provocando a si el sobre cupo y dar paso a la
desorganización.
7.9.1 Objetivo
Cubrir las necesidades de la ciudadanía mediante la creación de espacios
adecuados y regidos por las normatividad, que proporcionen un servicio funcional,
y eficiente.
7.9.2 Estrategia
Crear nuevas áreas con espacio suficiente para la creciente población que
requiere de un lugar adecuado digno y funcional, lotificados debidamente
con medidas normadas el reglamento de construcción del municipio.
7.9.3 Líneas de Acción
Ubicar nuevos espacios destinados para cubrir estas necesidades, en
lugares estratégicos que cubran una mayor área de habitantes.
Lotificar y trazar considerando las medidas mínimas que hagan funcional
los pasillos para el tránsito peatonal y faciliten el acomodo de los féretros.
88
Mantener las áreas limpias y en buenas condiciones.
7.10 Obra Pública
La gestión para la construcción de la obra pública adquiere una singular
relevancia para la concreción de la planeación. En este sentido, es necesario
hacer más eficiente la forma y mecanismos para ejecutar la obra pública,
elevando la calidad en sus fases de gestión, construcción, control y pago.
El primer paso lo constituye la obtención de los recursos financieros para su
ejecución, para lo cual se deberá actualizar los procedimientos de gestión y
asignación de recursos, lo que implica explorar nuevas vías de acceso a los
créditos disponibles: desde la gestión de mayores aportaciones Federales y
Estatales en términos de presupuestos, hasta créditos nacionales.
Para la licitación de la obra pública, es necesario modernizar los procedimientos
administrativos con el fin de hacer más eficiente y transparente la ejecución, el
seguimiento y la supervisión de la obra pública.
7.10.1 Objetivo
Ejecutar la obra pública con transparencia y profesionalismo para mejorar la
movilidad urbana y los servicios con el fin de que los habitantes del municipio
alcancen mayores niveles de competitividad y sustentabilidad, a partir de un
desarrollo urbano y regional equilibrado.
7.10.2 Estrategia
Cumplir con la realización de la obra pública establecida con transparencia y
profesionalismo.
89
7.10.3 Líneas de Acción
Elaborar el programa de Obras Públicas del Municipio.
Rehabilitar los espacios públicos del municipio.
Construir guarniciones y banquetas en las comunidades que así lo
requieran.
Construir espacios deportivos para dar acceso a los jóvenes, sobre todo en
las comunidades.
Operar un programa permanente de construcción de obras viales.
Remodelación del Palacio Municipal.
Promover la construcción de obras de infraestructura hidráulica que nos
permita hacer llegar el agua a quienes carezcan de ella.
Gestionar recursos económicos para la construcción de instituciones de
niveles; Preescolar, Básico, Medio y Nivel Medio Superior.
Gestionar recursos económicos para la construcción de drenajes y pozos
profundos en las comunidades que se requieran.
7.11 Vivienda
Suele ser el resultado de la autoconstrucción del hábitat rural por la propia
comunidad campesina. Se caracteriza por utilizar los recursos locales como
materiales de construcción y respondiendo a las limitaciones naturales del entorno
en el que se incluye (clima, vegetación), a las necesidades directas de su
actividad (usos agrícolas) y de la familia que la construye, sin darse nunca por
terminada, pues crece con ella.
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La vivienda tradicional de las poblaciones costeñas, se caracteriza por dar confort
a sus habitantes, su característica más destacada es su extrema simplicidad, que
está estrechamente relacionada con el empleo directo de los materiales más a
mano, en los métodos de ejecución más elementales y en el aprovechamiento
máximo posible de la mano de obra campesina.
7.11.1 Objetivo
Lograr que el espacio proyectado cumpla las necesidades de sus ocupantes, se
apegue las características climáticas así como a los lineamientos constructivos
para el mejoramiento de las viviendas, permitiendo así desarrollo integral que
beneficie a un mayor número de familias, mejorando las condiciones de vida de la
población.
7.11.2 Estrategia
Desarrollo y mejoramiento de viviendas de las comunidades de Soledad de
Doblado.
7.11.3 Líneas de Acción
Proyección de pies de casa.
Gestión ante las instancias correspondientes, para la construcción de las
viviendas.
Aplicación de programas estratégicos que apoyen a la población más
vulnerable.
91
Capítulo 8. Eje Rector: Gobernanza
8.1 Finanzas Públicas Sanas
Todos los ciudadanos exigen gobiernos que cuesten menos y que hagan más.
Demanda que los recursos públicos se apliquen en las necesidades prioritarias de
la gente y exige cuentas claras sobre el uso de los mismos. En este sentido,
resulta prioritario reducir el peso del gasto corriente, a efecto de canalizar mayores
recursos al gasto social y de inversión, por lo que se requiere establecer reglas
precisas para la asignación del gasto público en todas las áreas y obtener
resultados óptimos.
De este modo, es conveniente transitar de un esquema de control de flujo de
efectivo hacia un enfoque de presupuesto, medible y controlable de los costos de
las políticas públicas y de sus resultados, con visión de corto y mediano plazo.
Para ello es necesario desarrollar una nueva estructura programática
presupuestaria del Gobierno Municipal y un sistema de evaluación del
desempeño, como parte del compromiso de ejercer una política de finanzas
publicas responsable y transparente, que además sea la base de un proceso
presupuestario orientado a resultados.
8.1. 1 Objetivo.
Evaluar la gestión financiera, administrativa y operativa del ayuntamiento de
Soledad, para que las dependencias estén sujetas a su vigilancia y control,
trasparentando el uso de los recursos económicos y el control de los bienes
municipales.
8.1.2 Estrategia
Ejercer el presupuesto mediante la aplicación de normas de austeridad,
transparencia, economía y eficiencia, para combatir la corrupción en todos
92
los niveles de la administración.
8.1.3 Líneas de Acción
Buscar alternativas para mejorar los ingresos municipales. Incrementar los
ingresos del Municipio y optimizar el gasto corriente a fin de obtener un
equilibrio en las finanzas públicas Municipales.
Buscar recursos federales para apoyar proyectos orientados a mejorar la
seguridad pública y obra pública estratégica.
Mejorar los ingresos municipales por concepto del predial con una política
de solidaridad recíproca, aplicando descuentos a quienes pagan a tiempo,
y ofreciendo alternativas para quienes no pueden pagar a tiempo lo
realicen sin afectar su economía.
Intensificar el uso de las tecnologías de la información para mejorar la
eficiencia recaudatoria.
Desarrollar programas para garantizar un estricto control del gasto público.
Monitorear el gasto operativo ejercido en las diferentes
dependencias, vigilando en particular, el comportamiento de cuentas
clave para evitar sobregiros presupuestales. Intensificar el uso de
sistemas electrónicos para mejorar el control y seguimiento del gasto
corriente cuidando la congruencia entre la programación y el ejercicio del
gasto.
Comunicar oportunamente a todas las áreas de la administración pública
Municipal las políticas de austeridad y control del gasto corriente a efecto
de que éstas se cumplan en beneficio de las finanzas municipales.
Utilizar, como referencia, los indicadores estratégicos de desempeño y los
93
estudios de impacto y de costo-beneficio, en los ejercicios de
programación y presupuestos que realiza el Gobierno Municipal.
Mejorar las condiciones y tiempos de pago a los proveedores municipales,
convirtiendo al gobierno en un cliente confiable y transparente, para evitar
posibles actos de corrupción.
8.2 Modernización Administrativa
Buscamos simplificar la realización de trámites, reducir costos, generar nuevos
espacios de participación ciudadana y garantizar la transparencia de los actos de
gobierno.
8.2.1 Objetivo
Impulsar una administración moderna, democrática, transparente y con sentido
humano.
8.2.2 Estrategia
Modernización de la administración para contar con políticas públicas y
procesos operativos eficientes y eficaces.
8.2.3 Líneas de Acción
Fortalecer la gestión pública mediante la profesionalización de los servidores
públicos.
Fomentar una nueva cultura basada en la ética, el servicio y el compromiso.
Impulsar programas de capacitación permanente para los funcionarios
públicos.
Impulsar un Programa de Gobierno Electrónico.
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Impulsar la profesionalización de los servidores públicos municipales y
recuperar su confianza con los ciudadanos.
Integrar el Programa Anual de Adquisiciones.
Establecer políticas y lineamientos para la solicitud de adquisición de bienes
y contratación de servicios.
Administrar de manera eficiente los recursos destinados para el personal así
como para las adquisiciones necesarias para el buen funcionamiento de las
demás direcciones y de las áreas que constituyen el H. Ayuntamiento.
Implementar un programa de incentivos y estímulos a los servidores
públicos, en base a resultados y su desempeño.
Diseñar un proyecto de reingeniería administrativa, que permita dinamizar la
administración pública municipal de acuerdo a las nuevas exigencias de la
sociedad para su aplicación en la presente o futura administración.
8.3 Transparencia y Rendición de Cuentas
Es un derecho que tiene el ciudadano, con el rango de garantía Constitucional,
que puede hacer valer para conocer toda aquella información contenida en los
documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen
o conserven por cualquier título, o aquélla que por disposición legal deben
generar, conforme a las reglas de la Ley de Transparencia.
8.3.1 Objetivos
Promover la transparencia de la gestión pública mediante la difusión de
información que generan los sujetos obligados, garantizando la protección de los
95
datos personales en posesión de dichos sujetos y favorecer la rendición de
cuentas a los ciudadanos. Así como también generar un ambiente de confianza,
seguridad y franqueza entre el gobierno y la sociedad.
8.3.2 Estrategia
Mejorar el Sistema de Transparencia y Acceso a la Información Pública a
través de la publicación del ejercicio de los recursos financieros del
municipio.
8.3.3 Líneas de Acción
Atender las solicitudes que presente la ciudadanía en términos de la Ley de
transparencia.
Establecer los mecanismos normativos que faciliten la atención de las
solicitudes que realice la ciudadanía.
Diseñar, e implementar la página de transparencia del H. Ayuntamiento
Constitucional del Municipio de Soledad, así como la información pública
obligatoria que se difunda en el sitio web.
Coordinar acciones con los enlaces de las dependencias y entidades para la
atención de las solicitudes en la materia.
Difundir las acciones de Gobierno de la administración a través del portal de
Transparencia y Acceso a la Información.
Fomentar la cultura por la transparencia y de rendición de cuentas a efecto
de combatir la corrupción y recuperar la confianza de los ciudadanos en las
instituciones de gobierno.
96
Capítulo 9. Instrumentación, Seguimiento Y Evaluación
9.1 Instrumentación
El Plan se inscribe en el marco del Sistema Nacional de Planeación
Democrática; por ello, respeta los objetivos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo 2012-2018, así como en el Plan Estatal de Desarrollo de Veracruz
2010-2016. Es por lo tanto parte del Sistema Estatal de Planeación
Democrática, tal como lo marca la Constitución Local y la Ley de Planeación
del Estado.
Ésta considera la articulación con los gobiernos federal y estatal, así como la
inducción y coordinación con los empresarios, las organizaciones civiles y la
sociedad en general, para su adecuada instrumentación.
La puesta en marcha del PMD permite que el gobierno trabaje con un orden
institucional y organizado administrativamente. Su ejecución será obligatoria y la
responsabilidad de todas las dependencias y funcionarios que integran la
administración pública, quienes en los respectivos Programas Operativos
Anuales señalarán su concordancia con este plan y darán cumplimiento a
los objetivos y estrategias plasmadas.
9.2 Seguimiento y Evaluación
Durante el proceso de seguimiento y evaluación de los proyectos, es
indispensable construir indicadores que nos permitan analizar el estatus de los
proyectos, esto es en cumplimiento con lo establecido en el Plan Estatal de
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Desarrollo de V er ac r u z 2010-2016, por lo tanto, en la construcción del
Sistema de Seguimiento y Evaluación de proyectos se analizarán cinco
indicadores de desempeño de la Administración Pública Municipal.
Los Indicadores son parámetros de medición que reflejan el comportamiento
observado de un fenómeno, pueden representar medidas de
aspectos no directamente mesurables, como son muchas de las actividades
y propósitos gubernamentales.
Los indicadores muestran la evolución y las tendencias en los servicios,
ayudan a ubicar el proceso, con el propósito de conocer los datos reales del
mismo, para poder mejorar y tomar acciones tanto correctivas como
preventivas. Deben medir en forma concreta si se han logrado los objetivos y los
beneficios esperados.
9.3 Los indicadores permitirán a esta administración:
Establecer compromisos y la magnitud de los retos a lograr
para satisfacer las necesidades de la población Choleña.
Informar a la comunidad sobre el cumplimiento de compromisos
y los resultados de la gestión gubernamental.
Mejorar el proceso de planeación y presupuesto.
Facilitar el proceso de concertación de recursos.
Detectar y/o prevenir desviaciones que puedan impedir el logro
de los objetivos (mantener en control en la operación).
Evaluar el cumplimiento de los objetivos.
Autoevaluarnos y mejorar los servicios en la operación diaria.
98
9.4 Procedimiento de Seguimiento y Evaluación
El esquema de seguimiento del Plan Municipal incluye al Cabildo en pleno, que
sesionará de forma programada, tal y como lo estipula la Ley del Municipio Libre
en su Artículo 29 “Los Ayuntamientos celebrarán al menos dos Sesiones
Ordinarias cada mes, en los términos que señalen sus reglamentos interiores;
asimismo, podrán celebrar las Sesiones Extraordinarias que estimen
convenientes, cuando ocurriere algún asunto urgente o lo pidiere alguno de los
Ediles.”
El proceso de evaluación es permanente en cuanto se refiere a los encargados de
programas o responsables de proyectos. En este nivel, deben impulsarse
acciones de captación de información sistematizadas, de tal forma que permita a
estas instancias tener una visión clara e integral de la realidad que se interviene
de manera periódica, así como en el momento que se requiera.
Este tipo de acciones son relativamente fáciles de llevar a cabo mediante el apoyo
de tecnología adecuada y en su caso adaptada a las necesidades. En este
sentido, los formatos de seguimiento pueden ser elaborados en Excel y
soportados en una base de datos diseñada de manera exprofesa.
Por su parte, el proceso de evaluación integral entre los responsables de
programas y proyectos se efectuará con una reunión de trabajo cada seis meses,
bajo la siguiente normatividad:
Los responsables de cada programa y proyecto preparan reportes de avance,
entregándolos y exponiéndolos en reunión de trabajo para su análisis y
evaluación. Se deberá hacer un análisis crítico y constructivo donde serán
cuestionados e interrogados sobre los avances, la forma y el tiempo en que se
aplicaron las estrategias previstas y aquellas que se implementaron de manera
extraordinaria.
Los reportes que resulten deben ser entregados a la Presidente Municipal, en una
Reunión Extraordinaria de Cabildo, a realizarse a no más de diez días después a
99
la entrega de los reportes. En ella se deben leer los documentos de evaluación y
se abre la discusión sobre las recomendaciones, diseño de estrategias y
propuestas de líneas de acción a seguir.
Entre las interrogantes guía se pueden señalar:
1. ¿Se están cumpliendo en tiempo y forma los objetivos, metas,
estrategias y líneas de acción diseñadas?
2. ¿En qué medida las acciones y estrategias han permitido alcanzar
los objetivos programados?
3. ¿Qué estrategias y/o acciones es necesario reorientar o rediseñar para
obtener los objetivos esperados?
Durante esta Sesión Extraordinaria de Cabildo se llegan a acuerdos que se
concretan en dos acciones principales:
1. El seguimiento de las recomendaciones, las cuales se asumen, de
proceder, como compromisos a operativizar por parte de los encargados
de programas y responsables de los proyectos;
2. A emitir un documento de evaluación global que será aprobado por el
cabildo del H. Ayuntamiento.
El éxito del gobierno municipal dependerá tanto de las cualidades de los
empleados y funcionarios municipales como de la puesta en operación de
manera coordinada del Plan Municipal de Desarrollo 2014–2017, en el
entendido de que todos los funcionarios que integran la presente administración
deberán trabajar en equipo y en un solo canal, que será regido por la
organización, dinamismo, creatividad y actitud de servicio hacia las políticas
públicas redactadas en este documento.
100
Fuentes de Consulta
Censo de Población y Vivienda 2010. Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI). México. 2010
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Veracruz. Última Reforma Noviembre 2008.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
México. Última reforma Enero 2011
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. México. Agosto
2006.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave. Veracruz. Junio 2009.
Ley Orgánica del Municipio Libre. Veracruz. Ultima Reforma
Febrero de 2010. Ley de Planeación del Estado de
Veracruz – Llave. Veracruz. Enero 1987.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. México. 2013
Plan Municipal de Desarrollo de Soledad de Doblado, Ver., 20014-2017
101
Acta de Cabildo
APROBADO POR UNANIMIDAD EN SESIÓN ORDINARIA EN EL SALÓN
DE SESIONES DEL H. CABILDO DEL PALACIO MUNICIPAL DE
SOLEDAD DE DOBLADO, VERACRUZ, A LOS 21 DÍAS DE ABRIL DE
2014.
