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Instrumento Europeo para la promoción de la
Democracia y de los Derechos Humanos EIDHR/2009/229207
Balance de las Políticas Públicas dirigidas a los
Pueblos Indígenas de Panamá 2010 - 2011
Presentación de Resultados Diciembre de 2010
2
Matriz de base de datos para la recopilación de información
de las políticas públicas dirigidas a las poblaciones indígenas
de las instituciones públicas de Panamá
Ente Nombre del Organismo, dirección.
Fuente de información Entrevista a: nombre del funcionario, cargo, fecha. Documento, número, nombre.
Políticas Si existen Políticas generales, copiar el concepto.
Acciones de Coordinación Si existen acciones de coordinación con otras instituciones señalarlas.
Programas Si es un programa, el nombre, identificación y definición de objetivos. y responsable de ejecutar.
Proyectos Si es un proyecto, el nombre, identificación y definición de objetivos. y responsable de ejecutar.
Planes Si es un plan, el nombre, identificación y definición de objetivos y responsable de ejecutar.
Actividades Si es una actividad, el nombre, identificación y definición de objetivos y responsable de ejecutar.
Metas Metas específicas si existen.
Población meta Definición de la población, etnia, sexo, edades, ubicación geográfica.
Indicadores Indicadores de impacto o proceso, de las actividades, planes, programas, o proyectos.
Fuente de inversión Directa, préstamo o cooperación, ente coparticipante.
Inversión Montos de inversión.
ODM que apuntan Meta del Milenio a la cual se refiere el proyecto, programa, planes, etc.
Participación Si existe participación de los beneficiarios o no. En caso de que sí, la modalidad de participación, consulta, veeduría, etc.
Observaciones Cualquier otra información que puedea ser de interés.
3 LA INFORMACION PLASMADA EN LA PRESENTACION
ES PRODUCTO DE LAS RESPUESTAS EMITIDAS
POR LAS INSTITUCIONES
PLAN DE GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
“Desarrollo Integral de las Comarcas Indígenas.
La articulación de todo esfuerzo tendiente a la reducción sistemática y permanente de la pobreza en las Comarcas Indígenas, y por tanto, al aumento del nivel de vida de estas poblaciones, requiere necesariamente de su alineación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Con fundamento en lo anterior, el Ministerio de Desarrollo Social con el apoyo de instituciones de Gobierno, ONG´s e iglesias, a través de este sistema de programas de inversión social en las Comarcas se propone, en líneas generales:
En el plan estratégico:
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a) lograr contribuir en la reducción significativa de la pobreza extrema en los pueblos indígenas y así cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
b) desarrollar competencias orientadas al desarrollo económico en familias de pobreza extrema tales como: capacidad empresarial, emprendimiento e innovación, asociatividad y nuevos esquemas de financiamiento de acuerdo a las potencialidades del territorio y del mercado, con el fin de incrementar los ingresos de los usuarios de la red de oportunidades;
c) garantizar los espacios de diálogo, coordinación y
articulación de las políticas públicas entre las dependencias estatales con responsabilidades directas en las zonas indígenas;
d) promover el respeto a los derechos humanos, la equidad y
el buen trato entre las poblaciones indígenas y ; e) fortalecer la oferta de servicios públicos, especialmente los
de educación y salud”.
Pagina 114, Gaceta Oficial Digital, martes 12 de enero de 2010, No 26445-A
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A. REDUCIR LA POBREZA EXTREMA (META)
B. DESARROLLAR COMPETENCIAS PARA EL DESARROLLO ECÓNOMICO
Capacidad Empresarial
Innovación
Emprendimiento
Asociatividad
Nuevos esquemas de financiamiento
C. GARANTIZAR DIALOGO Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
D. PROMOVER RESPETO D.H. Y EQUIDAD PARTICIPATIVA
E. FORTALECER OFERTAS DE SERVICIOS PÚBLICOS (PPP)
Educación
Salud
Beneficiarios de la red de
oportunidades
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LINEAMIENTOS CON EL PLAN ESTRATEGICO NACIONAL
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Instituciones con presupuestos expresos
• MICI: $ 4.251.000 PRODEI
• MIVIOT: $ 4.000.000 Viviendas de adobe y bambú.
• MITRADEL: $ 174.959 erradicación trabajo infantil.
• MOP: $ 16.995.653 infraestructura vial.
• Órgano Judicial: $ 569.114 modernización y fortalecimiento de la justicia.
• ANAM: $ 36.096.792 Programas ambientales.
• Min. Público: $ 260.000 Infraestructura.
• AMPYME: $ 15.000.000 créditos y formación.
• Universidad de Panamá: $ 100.000 infraestructura.
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• Existen una línea estratégica del plan de Gobierno referida a las políticas públicas dirigidas a poblaciones indígenas y el cumplimiento de las Metas del Milenio. Algunas son definidas como prioritarias, como es el caso de la desnutrición infantil en las comarcas.
• Las instituciones públicas necesitan mejorar su alineamiento entre sus planes y el plan estratégico del Gobierno en el tema indígena y ODM. Asimismo fortalecer su sistema de planificación y seguimiento, con indicadores concretos que permitan medir impactos.
PLAN DE GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS DIRIGIDAS A LOS PUEBLOS
INDÍGENAS 2010-2014
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Al representar las áreas indígenas, el grueso
de la población en situación de pobreza y
extrema pobreza, todas las instituciones
deberían tener alguna dirección,
departamento, jefatura, programa, proyecto,
actividad, o política de coordinación para
alcanzar los objetivos del milenio, tal como lo
indica la estrategia nacional del Gobierno.
13
Presentación del Proyecto Balance de las Políticas Públicas dirigidas a los
Pueblos Indígenas de Panamá, a las Autoridades Indígena de la COONAPIP
en la comunidad Emberá de Piriatí de Alto Bayano.
Marzo 2010
14 Visitas de las estudiantes voluntarias a las diferentes instituciones
participantes del proyecto Balance.
Mayo 2010
Envió de cartas a las 33 instituciones solicitando información de las políticas,
programas y proyectos existentes en sus instituciones dirigidos a los pueblos indígenas.
Reunión de inducción del equipo de encuestadores
15
Junio 2010
Taller para la aplicación de las encuesta al Pueblo Indígena de los Naso Tjërdi
Taller para la aplicación de las encuestas al Pueblo Indígena de los Bribris,
en la comunidad de Bonyick.
16
Junio 2010
Taller para la aplicación de las encuestas al Pueblo Indígena Kuna
Taller para la aplicación de las encuestas al Pueblo Indígena Emberá,
en la comunidad de Wichubwala.
17
Julio 2010
Taller para la aplicación de las encuestas al pueblo indígena Ngäbe ,
en la comunidad de Pueblo Nuevo.
Firma del Convenio de Cooperación y Asistencia Técnica entre la Fundación
Para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana y la Coordinadora Nacional de
Pueblos Indígenas de Panamá (COONAPIP)
18
Julio 2010
Presentación de avances del proyecto a la Coordinadora Nacional de los
Pueblos Indígenas de Panamá (COONAPIP), en la comunidad del salto en la
Comarca Emberá.
19
Agosto 2010
Envió de cartas invitando a la presentación formal de proyecto a las
instituciones y solicitando el nombramiento de un funcionario que sirva de
enlace para la coordinación con la fundación.
Firma del Convenio de Colaboración entre la Defensoría del Pueblo y la
Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capitulo panameño
de Transparencia Internacional.
20
Septiembre 2010
Presentación del Proyecto Balance de las Políticas Publicas dirigidas a los
Pueblos Indígenas de Panamá, Hotel Granada, Salón García Lorca.
Envió de cuadro de información a las instituciones para sus aclaraciones
21
Octubre 2010
Vence término para recibir las observaciones por parte de las Instituciones
participantes al cuadro de información.
22
Noviembre 2010
Taller para la aplicación de las encuestas al pueblo Indígena Wounaan
23
OBJETIVOS DEL MILENIO (ODM)
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OBJETIVOS DEL MILENIO
Ocho de Treinta y Tres Instituciones que participan del Balance
cuentan con indicadores que sustentan que sus políticas dirigidas
a los pueblos indígenas están alineadas con los objetivos del milenio.
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De las 33
instituciones :
15
Tienen
políticas
directas.
13
Cuentan con
políticas
indirectas.
5
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expresaron si
cuentan con
políticas
directas o
indirectas.
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De las 33 instituciones :
22
tienen algún
mecanismo de consulta
o participación.
10
no cuentan con
mecanismos
participación.
1
no contestaron, por lo
que se desconoce si
cuentan con algún
mecanismo.
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PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
28
Autoridad Marítima de Panamá (AMP)
A. Proyectos: Programa Sostenible de Darién y el programa Multifase de Desarrollo sostenible
de Bocas del Toro.
B. Programa de Desarrollo Sostenible de Darién
Proyecto: La obra de construcción portuaria del puerto de Quimba, Darién no ha concluido, se
espera que la obra finalice este año (2010).
1. Centro de carga y descarga fluvial de Yaviza/Darién.
Fue entregado en septiembre de 2010, en este momento esta en proceso de cierre de la
comisión evaluadora, para la escogencia de la empresa que desarrollará el proyecto.
2. Programa Multifase de desarrollo sostenible de Bocas del Toro
En cuanto al programa de fortalecimiento institucional relacionado con las capacitaciones en
“Seguridad Marítima” y “Licencias de Marinos” en la Provincia de Bacas del Toro se a
cumplido con la metas del programa a nivel de la provincia.
Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP)
Proyecto masificación de la acuicultura, que proyecta beneficiar a 24.187 personas con 12,936
estanques ubicados en áreas indígenas.
Desarrollo del Cultivo de peces en Estanque, con alimentación Artificial en áreas rurales de la
Provincia de Veraguas y la comarca Ngäbe Buglé
PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
29
Ministerio De Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT)
Proyecto de viviendas de bambú; Proyecto de viviendas de adobe, ambos proyectos buscan
introducir materiales de construcción no tradicional pero disponible en la región donde se
desarrollo el proyecto. Quedan 75 viviendas en diferentes fases de construcción para finalizar el
proyecto. Se han construido 300 viviendas con este material en aproximadamente, 10
poblaciones en la comarca Ngäbe-bugle como parte del plan piloto. Este proyecto se esta
reformulando con el objeto de presentar una segunda etapa del mismo, sólo que esta ves se
busca reforzar su componente social
Autoridad De Turismo Panamá (ATP)
El Plan Maestro de Desarrollo Turístico Sostenible de Panamá 2007-2011 establece acciones
dirigidas al desarrollo de destinos turísticos y modalidades puntuales de turismo incluyendo las de
etnoturismo, ecoturismo, turismo comunitario dirigidas a las comunidades indígenas
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL)
Programa mi primer empleo, Se prevé ampliar la cobertura de acción en zonas indígenas.
Universidad Tecnológica de Panamá (UTP)
Programas de capacitación a estudiantes de VI años de las comunidades de Kankintu y Bisira;
Giras a las comunidades indígenas de Bocas del Toro para dar a conocer las carreras que ofrece
la universidad
PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
30
Instituto Nacional de Cultura (INAC)
Los proyectos que trabajan de forma coordinada, son el proyecto: "Rescatando nuestras raíces indígenas:
una forma de hacer cultura"; y el proyecto: "Casas de Cultura Comunitaria".
Autoridad del Canal de Panamá (ACP)
Se ha beneficiado directamente a la comunidad Emberá Ella Drúa en la subcuenca del Río Gatún, con un
proyecto turístico.
Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano
(INADEH)
Tienen proyectada la realización de 294 cursos para una población de 5,866 indígenas, distribuidos de la
siguiente manera: Kuna Yala (63) Madugandí (6 cursos) Wargandí (3 cursos) Emberá Wounaan (25)
Ngäbe Buglé (197) Estos cursos representan el 4,20% de la población vulnerable a la que la institución
quiere hacer llegar los cursos, y el 5,88, de la totalidad de los cursos.
Ministerio de la Presidencia de la República
Si cuentan: a través del Fondo de Inversión Social (FIS), Programa de Inversión Local (PROINLO),
Programa de Desarrollo Comunitario (PRODEC), Secretaria Nacional de Coordinación y Seguimiento del
Plan Nutricional Nacional (SENAPAN), Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES),
Programa Cooperativo para el Desarrollo Agropecuario Rural (PRODAR), El programa de Desarrollo
Rural Sostenible (OER) y el Proyecto FIDA 580 PA, el cual comprende la Comarca Ngabe Buglé.
PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
31
Ministerio de Obras Públicas (MOP)
Proyectos de Rehabilitación en: camino de Piro, camino cerro flores-llano Tugrí, camino Hato Chamí,
quebrada Ancha. Rehabilitación PTE Yape-Capetuira, Tuqueza- Bajo Chiquito, camino de producción
Puerto Obaldía- Armila, Clarita- Wala.
Tribunal Electoral (TE)
Programa de Giras Permanentes de Inscripción y Cedulación en áreas indígenas. Para cumplir con esta
misión tienen 136 registradores en áreas indígenas. Para la Comarca Emberá (11); Comarca Kuna (43);
Ngäbe (79); Madugandí (1); Wargandí (2)
A. Proyecto de construcción de oficinas del Tribunal Electoral en comunidades indígenas en: Comarca
Ngäbe Bugle (Cusapin y Ñurum) listo para inaugurar en el año 2010. Besiko (Se aprobó su
construcción para el año 2011)
B. Designación y nombramiento de tres coordinadores de asuntos indígenas (Uno para el área de la
Comarca Ngäbe Bugle, otro para la región de Chiriquí, otro para Bocas del Toro y otro para la de
Veraguas.
Asamblea Nacional de Diputados
A. Proyecto de Ley Nº55 por la cual se oficializan los idiomas y alfabetos de los pueblos indígenas de
Panamá y se establecen las bases lingüísticas de la educación bilingüe intercultural y se adoptan
otras disposiciones.
B. Proyecto de Ley Nº135 por la cual se crean dos nuevos corregimientos en la Comarca Ngabe Bugle y
se dictan otras disposiciones.
C. Proyecto de Ley Nº136 que crea tres corregimientos nuevos en la Comarca Madugandí.
La Comisión de Asuntos Indígenas está elaborando actualmente una propuesta de Ley dirigida a
reglamentara la actividad de la medicina tradicional en Panamá, la cual es utilizada por los médicos
tradicionales dentro de las comunidades indígenas. Actualmente el Ministerio de Salud tiene políticas
dirigidas a esta materia.
PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
32
Órgano Judicial
1. Proyecto de Fortalecimiento y Modernización Institucional del Órgano Judicial auspiciado por la
Unión Europea,
• se desarrollaron los planos,
• se construyeron los juzgados municipales
• no solamente en Comarcas Indígenas como Muná, Kankintú, Besicó y Kuna Yala;
• sino también en lugares apartados que dan servicio a una población predominantemente indígena,
tales como como Chiriquí Grande, Tolé, Puerto Armuelles Metetí.
También se realizaron consultorías sobre el tema indígena para una mejor comprensión de las
especificidades del tema; y se dio inicio a la recopilación de insumos.
2. Programa de Mejoramiento de la Administración de Justicia – Etapa II auspiciado por el BID
• se construyó el Centro de Mediación de Changuinola.
3. Programa de Mejoramiento de la Administración de Justicia – Etapa II, auspiciada por el BID, se
realizaron tres (3) proyectos/consultorías durante el segundo semestre de 2009:
• La elaboración de un documento normativo que contemple el acercamiento de la justicia ordinaria
y la justicia indígena, en cuanto a competencias, procedimientos y sanciones en las comarcas y
Territorios Indígenas de Panamá.
• El desarrollo de un modelo de mediación para las Comarcas y Territorios Indígenas de Panamá.
• A efecto de apoyar la labor de los consultores también se contrató los servicios para proveer,
facilitar y coordinar los requerimientos logísticos y divulgación para el documento normativo para el
acercamiento así como el modelo de mediación.
Adicionalmente, el Órgano Judicial, a través de la Dirección de Editorial y Publicaciones divulgó el
libro “Justicia para Todos” traducido en lengua Ngäbe.
PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
33
Ministerio de Comercio e Industrias (MICI)
Proyectos en PRODEI:
Comarca Ngäbe Buglé: Asociación de Caficultores Orgánicos Ngäbe (ASCON) . Dedicada a la producción
de café orgánico (certificado), proyecto comercial formulado y en ejecución por un monto de B/. 104,514.00,
ejecutado en un 54%.
Asociación de Productores Agrícolas de Tierras Altas de Hato Chamí (APATACH). Dedicada a la producción
de café orgánico especial, proyecto comercial formulado y en ejecución. Al 30 de octubre avanzado en un
43%.
Comarca Kuna Yala: Asociación de Productores Agrícolas de Ogob Birya, Se dedica a la venta de coco.
Apoyo técnico para la elaboración del: Diagnóstico empresarial, plan estratégico y actualmente para la
formulación del plan de acción y proyecto comercial.
Adicional, para la constitución y legalización de la Asociación con el MIDA. Asociación de mujeres
productoras de mola de Galu Dugbis, dedicadas a la producción y venta de la mola. Actualmente, apoyo
para el establecimiento de las bases de la empresa u organización colectiva para la elaboración del
diagnóstico empresarial.
Comarca Emberá Wounaan: Asociación Agro Comercial e Industrial Arriera (TRA), dedicados a la
producción, compra y venta de plátano. Venta de mercancía al por menor.
Otras empresas en el PRODEI son:
Comarca Ngöbe Buglé: Organización Cultural Artesanal de Besiko.
Comarca Emberá Wounaan: Empresa Forestal Protuqueza en Marragantí
Comarca Madugandí: Asociación de pescadores de tilapia, Madugandí.
Comarca Wargandí: Cooperativa de Servicios Múltiples Productores de Café de Wala, R.L.
PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
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Ministerio de Salud (MINSA)
1. Proyectos:
A. Proyecto de PAISS + N:
B. Proyecto de telemedicina:
C. Proyecto de Salud Materna
D. Proyecto de agua y saneamiento (PASAP) El Ministerio de Salud de el responsable de la ejecución del
Proyecto de Agua y Saneamiento de Panamá (PASAP) el cual es financiado a través del Convenio de
Préstamo con el Banco Mundial pro treinta y dos (32) millones de balboas y siete (7) millones que aportará el
Gobierno Nacional. Este proyecto tiene una duración de cinco años y tiene fecha de cierre el 30 de mayo de
2012.
E. Proyecto de Calzados "Crocs"
2. Programas:
A. Programa de Protección Social: El objetivo del programa es fortalecer la Red de Oportunidades en las áreas
indígenas, rurales y urbanas.
B. El Programa de Desarrollo Infantil Temprano: El programa dirige sus esfuerzos hacia el fortalecimiento de las
capacidades de las comunidades indígenas en materia de salud preventiva y curativa
C. Plan nacional de combate a la desnutrición infantil y el Plan "Prevención y Control de las Deficiencias de
Micronutrientes 2008 - 2015
D. Programa VIH/Sida.
E. Programa Nacional de Salud Integral de Niñez y Adolescencia. F. Programa de Tuberculosis,
G. Programa de control de la Malaria,
H. Programa de cordón fronterizo,
I. Programa de Salud Integral de la Mujer,
J. Programa de fortalecimiento de la equidad para reducir las brechas en los servicios públicos de agua segura y
saneamiento
PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
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Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
1. Proyectos:
A. Proyecto Difusión de las Políticas Públicas de los Pueblos Indígenas.
B. Programa Red de Oportunidades de este programa se benefician 105.592 indígenas de las
comarcas Wargandí, Madugandi, Ngäbe-Buglé (Camarón arriba, Buri, tuwai, Hato Chami,
soloy, Boca de balsa Cerro Banco Chichica, alto caballero,Bakama,cerro Caña,cero Puerco,
Krua,roka ect.) Kuna yala (Nargana,algandi,Tubualá,Puerto Obaldía,Emberá-Wounaan Cirilo
gaynora,Las Lajas Blancas, Manuel Ortega, río Sábalo , Jingurudo). Secretaría de
Protección Social.
C. Programa 100 a los 70: Este programa beneficia a 4,034 indígenas en las comarcas
Emberá (Cemáco, Sambú), Nagbe-Bugle (Besikó,kamkintu,Kusapin,Mironó,Muna,Nole
duima, Ñurum).
D. Programa de alfabetización: Muévete por Panamá: se benefician de este proyecto 15,587
indígenas en las comarcas de Kuna Yala, Emberá-Wounaan, Ngäbe-Bugle. Programa 100 a
los 70.
E. Programa Red territoriales: Las comarcas Kuna Yala en la comunidad de Corazón de Jesús;
Emberá-Wounaan en Puerto indio y Ngäbe-Bugle en Soloy, Alto caballero.
F. Proyecto Juventud de Kuna Yala libre de drogas, 2007-2008, en la comarca de Kuna Yala.
Dirección de Políticas Sociales.
2. Planes:
Atención a la Infancia Temprana: se adopta una política de atención integral de la primera
infancia y se crea el consejo asesor de la infancia. Los Pueblos Indígenas a nivel nacional
son uno de los beneficiarios.
PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
36
Ministerio Público
Proyecto de Construcción de la Personería del distrito de Ñurum , en el corregimiento de Buenos Aires,
comarca Ngäbe-Bugle. Este Proyecto ha sido reprogramado para el 2011, debido a que el terreno donado
originalmente por la Alcaldía de Ñurum no reunía las condiciones mínimas necesarias. Actualmente se
gestiona entre la Alcaldía y la Personería de Ñurum los trámites para la confección de la escritura
pública. Para el 2011 se programa el desarrollo y aprobación de los planos de construcción.
Autoridad de la Micro Mediana y Pequeña Empresa (AMPYME)
1. Programas:
Programa de financiamiento de la Micro y pequeña Empresa (PROFIPYME), dirigido a fomentar la oferta
de préstamos a los micro y pequeñas empresas para el financiamiento de inversiones, para la instalación
de nuevas empresas y para expandir o aumentar la productividad de las empresas ya existentes.
2. Proyectos:
A. Proyecto de desarrollo de las capacidades productivas y capital semilla.
B. Proyecto de capacitación empresarial.
C. Proyecto de oportunidades de negocio.
D .Proyecto turismo.
E. Proyecto centro de Asistencia Técnica Empresarial.
PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
37
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
El Programa de Obras Comunitarias del MEF dirigidos a todos los Municipios del País, hasta agosto de
2010, tiene un porcentaje de ejecución por arriba del 90%.
El programa Nacional de Ambiente de Tierras (PRONAT), el MEF le asigna los fondos al PRONAT y ellos
ejecutan.
El Proyecto de Implementación de la Educación Bilingüe Intercultural de los Territorios KUNAS de
Panamá se ejecuta en conjunto con el Ministerio de Educación y el Congreso General de Kuna Yala, por
lo que ellos son los más indicados para dar la información sobre el grado de avance del mismo, ya que el
MEF obtiene los fondos y ellos ejecutan.
Instituto para la Formación y Aprovechamiento del Recurso Humano (IFARHU)
Construcción de Centro Estudiantil de Kuna Yala, con una inversión de aproximadamente B/. 600.000. Se
encuentra en la tercera etapa del proyecto, de cuatro etapas, Centro Estudiantil de Comarca Ngäbe Bugle
Universidad de Panamá (UP)
1. Mantienen diferentes asociaciones como:
- Organización de jóvenes Emberá y Wounaan,
- Asociación de estudiantes Kunas universitarios;
- Asociación de estudiantes universitarios Ngäbe Bugle;
- Movimiento estudiantil kuna.
2. Programas:
- Programas Anexos en Kankintú, Chiriquí Grande, Tortí; isla de Bocas del toro; Churuquita Chiquita;
Kuna Yala (comarca Kuna Yala (Cartí, Ustupu y Narganá
- Programa de ayudantías estudiantiles
- Programa de tutoría
PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
38
Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)
Por intermedio de la Dirección Nacional de Desarrollo Rural, los programas dirigidos específicamente a
comunidades vulnerables y tiene impacto en las comunidades indígenas son:
Huertas Agroecológicas Familias Unidas y Fomento de Cultivos para comunidades rurales e indígenas.
Huertas Agroecológicas: Se ejecuta con recursos del presupuesto de inversiones del gobierno central,
se inició en 2005, el estatus des este proyecto esta en ejecución, han participado en el mismo unas
4000 familias de 2005 a la fecha y el monto ejecutado (2005- 2009) por el orden de B/3.5 millones es
un programa a nivel nacional cuyo nivel de empato son los 37 distritos mas pobres del país.
Fomento de cultivos para comunidades rurales e indígenas: se ejecuta con recurso de presupuesto de
inversiones, se inicio en el año 2009, iniciándose en la provincia de Bocas del Toro donde se
benefician a 200 familias quienes establecen 200 hectáreas de cacao y 200 hectáreas nuevas, el
monto del proyecto esta por el orden B/500.000. la población beneficiaria en Bocas del Toro en su gran
mayoría son de la etnia Ngäbe Bugle.
Para el año 2010 este proyecto se ha extendido al distrito de Santa Fe, donde se beneficiaran 125
familias quienes cultivaran 1ha de café por familias y e comunidades de Lago Gatún de Colón 145
familias cultivan igual numero de has de café. Con un monto de B/375,000 se beneficiaran en el
distrito de Santa todos sus 7 corregimientos y en Colón las comunidades de Guabo, Achiote, La
Encantada Ciricito, y Escobal.
PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
39
Defensoría del Pueblo
Proyectos de seguimiento a las Autoridades Tradicionales
Ministerio de Educación (MEDUCA)
1. Plan:
Plan Nacional de Educación Bilingüe Intercultural, Programas en atención a docentes en formación
de docentes en Metodología de la Lengua Materna y la Metodología del Español como segunda
lengua.
Modelo Curricular en Educación Intercultural Bilingüe para los 7 pueblos indígenas de Panamá,
donde se consensuo y se realizo un plan de consulta a los 7 pueblos Kunas, Nasos, Bribri, Buglé,
Ngäbe, Emberá, y Wounaan.
2. Proyectos:
Proyectos del Fondo Mixto de Cooperación EBI-KUNA, Congresos Generales Kuna Yala.
Proyecto 580 FIDA PAN Gobierno Nacional donde MEDUCA somos contrapartes en el Programa
de Alfabetización de Adultos con enfoque EIB.
PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
40
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
Programa: Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Gestión Ambiental por cuenca Hidrográfica
2009-2014.
Proyectos ejecutados:
1. Plan piloto de letrinas aboneras en 17 comunidades Ngäbe.
2. Proyectos agroforestal Ngäbe.
3. Implementación de sistemas de sistemas de energía fotovoltaica en infraestructuras básicas de
servicios (Comarca Kuna Yala).
Proyectos en ejecución:
1. Proyecto de incorporación de medidas de adaptación y mitigación del cambio climático. (Darién y la
Comarca Ngäbe Buglé)
2. Instalación de sistema de cosecha de agua (Comarca Kuna Yala, Ngäbe Buglé y Madugandí)
3. Proyecto de manejo forestal sostenible de la Comarca Emberá Wounaan.
4. Programa de desarrollo rural sostenible de la Comarca Ngäbe Buglé.
5. Proyecto de productibilidad rural (consolidación del corredor biológico mesoamericano) Contempla
actividades dirigidas a las comunidades indígenas de Panamá a través del Plan de Desarrollo
Indígena (PDI)
PROYECTOS DE LAS INSTITUCIONES
41
RESULTADO DE LOS FOCUS GROUP A LOS PUEBLOS INDÍGENAS
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Problemas comunes identificados los diferentes
pueblos indígenas:
1. El respeto a sus territorios.
2. La Ratificación del Convenio 169 que obliga al
proceso de consulta libre e informada.
3. Capacitación para la producción sostenible.
4. La necesidad de que se respete y promueva la
educación intercultural bilingüe.
5. Seguimiento a los programas de salud en las áreas
indígenas.
6. Fomento de empresas indígenas sostenibles.
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1. No hay un plan estratégico para consultarles.
2. Cuando se les consulta, el programa, proyecto o
actividad ya viene diseñada.
3. No se toma en cuenta la opinión de las
autoridades.
4. En ocasiones no se les consulta, se impone la
decisión.
5. No se les consulta.
Conclusiones generales de las encuestas grupales
sobre las políticas de participación:
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TALLER
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Grupo 1
1. ¿Cómo pueden las Instituciones del Estado hacer llegar la
información de las políticas a los pueblos indígenas?
a. ¿Es suficiente que la información llegue solo a los Congresos?
b. ¿Es suficiente que la información llegue solo a los ministros,
Gerentes o Administradores?
c. ¿Cual seria el mejor medio para hacer llegar la información?
51
Problemas en el
Plan Estratégico de Comunicación
1. La información sobre Políticas Indígenas llega al Congreso pero
no baja hacia los pueblos indígenas.
2. No esta claramente definido el o los mecanismos de comunicación.
3. El insuficiente conocimiento de los funcionarios sobre las
condiciones geográficas y de acceso a las comunidades (cada
pueblo indígena tiene su propia condición geográfica).
4. No nos estamos apoyando en los medios masivos de comunicación.
Grupo 1
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Grupo 2
2. ¿Cómo se puede mejorar la coordinación entre las Instituciones
del Estado y los pueblos indígenas?
a. ¿Cuáles son los niveles de autoridades que se deben involucrar
en la coordinación?
b. ¿Cómo mejorar la logística en las áreas indígenas en especial
en las de difícil acceso?
c. ¿Cómo mejorar la coordinación entre las instituciones para lograr
los objetivos del milenio de manera coherente?
54
Conclusiones del
Grupo 2
a. Involucrar tanto autoridades de decisiones , como autoridades
tradicionales y de Instituciones Locales.
b. Presencia física de las instituciones y representantes
Dotar de todos los recursos necesarios e insumos.
c. Conformar una red interinstitucional con la participación efectiva de
los pueblos indígenas (seguimiento y monitoreo)
55
Grupo 3
3. ¿Cómo las instituciones pueden propiciar la participación
de los pueblos indígenas?
a.¿Cuál seria la forma mas beneficiosa de participación tanto para
las instituciones como para los pueblos indígenas?
b.¿En qué etapa consideran que se deba dar la participación de
los pueblos indígenas?
c.¿Cómo seria la participación de los pueblos indígenas en el
diseño, ejecución y evaluación de las políticas?
56
Conclusiones del
Grupo 3
1. Dialogo y consulta
2. Consultar antes del diseño o concepción de la idea
3. Respetar las estructuras tradicionales
4. Crear un protocolo de participación común a todas las instituciones
de gobierno
5. Que la participación involucre hasta las bases de las comunidades
6. Tomar en cuenta los planes existentes elaborados por los propios
pueblos indígenas
7. Que el ente articulador sea COONAPIP (CONAMUI)
57
Conformación de la Red de Políticas Públicas dirigidas a los Pueblos Indígenas para alcanzar
las metas del Milenio
Miembros
Organizaciones Indígenas, Sociedad civil e Instituciones Públicas.
Objetivo
Promover la comunicación y la coordinación interinstitucional
para la aplicación exitosa de las políticas públicas
dirigidas a los pueblos indígenas de Panamá.
Acciones
1. Un medio de comunicación.
2. Promover reuniones.
3. Impulsar la participación activa de los beneficiarios en el diseño de
las políticas públicas dirigidas a los pueblos indígenas. (proyecto piloto)
