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SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Y LOS MECANISMOS FINANCIEROS
PARA LA GRD
PRIORIDADES
• Velar por que la reducción del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una sólida base institucional de aplicación
• Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
• Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
• Reducir los factores subyacentes del riesgo
• Fortalecer la preparación ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
El Proyecto Apoyo a la Prevención de
Desastres en la Comunidad Andina
PREDECAN, iniciativa de los países
andinos, representados por la
Secretaría General de la Comunidad
Andina con el soporte financiero de la
Comisión Europea, diseñado y
ejecutado para mejorar los servicios en
el área de gestión del riesgo en la
subregión andina.
En el año 2007 el CAPRADE decide
armonizar la Estrategia Andina al
Marco de Acción Hyogo, proceso que
termina con la aprobación de la
Decisión 713.
ESTRATEGIA ANDINA PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES
Eje Temático 1. Fortalecimiento de las capacidades institucionales a todo nivel
para lograr que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y
subregional andina.
Eje Temático 2. Fomento de la investigación y el conocimiento para la
identificación, monitoreo y evaluación de riesgos de desastre y para mejorar la
alerta temprana.
Eje Temático 3.Promoción de la educación, la comunicación y la participación
para construir una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.
Eje Temático 4. Reducción de los factores de riesgo subyacentes.
Eje Temático 5. Fortalecimiento de sistemas y mecanismos de preparación,
atención y de asistencia mutua en caso de desastre, en todos los niveles.
Políticas de Gestión de Riesgo de
Desastres en el país
En el Perú, el riesgo de desastres se está incrementando en la
mayoría de regiones y las pérdidas por desastres constituyen
una limitación para la vida de las personas y para el desarrollo.
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), entre el
2003 – 2012 se reportaron más de 44 mil emergencias que
afectaron a más de 11 millones de habitantes y que ocasionaron
cuantiosos daños y pérdidas en vivienda, infraestructura y agricultura.
Ocurrencia de Emergencias a Nivel Nacional durante el Periodo 2003-2012
En este contexto, y ahora más que nunca, la gestión del riesgo de
desastres debe ser parte integral del desarrollo sostenible
Política de Estado N° 32 Gestión del Riesgo de Desastres
18.DIC.2010
….(c) Priorizará y orientará las políticas de estimación y reducción del riesgo de desastres en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional contemplados en los planes, políticas y proyectos de desarrollo de todos los niveles de gobierno; …
Gestión de Riesgo de
Desastres
Política de Estado (Nº 32) Acuerdo
Nacional
La creación del SINAGERD responde a la decisión del Estado
Peruano de reconocer y visibilizar la gestión del riesgo de desastres
como un tema de interés nacional
Iniciativas previas:
• Inclusión de análisis de riesgo en el Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP),
• Aprobación de la Política de Estado Nº 32 Gestión del Riesgo de
Desastres.
La nueva Ley 29664 de creación del SINAGERD, desencadenó un
gran esfuerzo de carácter legal, estructural y de difusión de la
misma.
• Dado que la institucionalidad en el país, durante cerca de 40 años,
estuvo enmarcada en una cultura de respuesta y preparación más que
de prevención, marco conceptual vinculado a la Defensa Civil, como
parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
LA CREACIÓN DEL SINAGERD
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)
Creado en el 2011 por la Ley N° 29664, el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) tiene como ente rector a la PCM, a través de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres -SGRD/PCM. • El CENEPRED y el INDECI son los responsables de coordinar, facilitar y
supervisar la formulación e implementación de la Política y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos de su competencia.
• Los gobiernos regionales y locales formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la GRD sus ámbitos institucionales.
• El MEF está a cargo de la estrategia de gestión financiera para la GRD para lo cual desarrolla mecanismos de financiamiento que permiten priorizar y reorientar recursos para los procesos de la GRD
El DS Nº 048-2011-PCM que reglamenta la Ley 29664
(26.05.2011), establece un enfoque integral y descentralizado,
incluyendo la gestión prospectiva, correctiva y reactiva a través
de siete procesos:
• Estimación del riesgo,
• Prevención,
• Reducción del riesgo,
• Preparación,
• Respuesta,
• Rehabilitación y
• Reconstrucción.
Se genera una serie de cambios en la estructura institucional y
establece un alto nivel de gestión y coordinación a través de la
rectoría de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Estructura del SINAGERD
CENEPRED
CEPLAN
INDECI
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIVADAS
ente rector PCM
Consejo Nacional de GRD. (MINISTEROS)
Responsable de coordinar,
facilitar y supervisar la
formulación e implementación
del Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres en lo que
corresponde a los procesos de
estimación, prevención y
reducción del riesgo y
reconstrucción.
Responsable de coordinar, facilitar
y supervisar la formulación e
implementación de la Política
Nacional y el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres,
en los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación
ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA GRD
Instrumentos de planificación en
materia de Gestión del Riesgo de
Desastres en los tres niveles de
gobierno.
El monitoreo, seguimiento y evaluación
está a cargo de la Presidencia del
Consejo de Ministros, a través de la
Secretaría de Gestión del Riesgo de
Desastres – SGRD, en su calidad de
Ente Rector del SINAGERD
EL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (PLANAGERD)
El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021 fue aprobado por el D.S. Nº 034-2014-PCM.
Las 47 acciones estratégicas del PLANAGERD se constituyen en lineamientos para establecer las metas e indicadores de desempeño para el cumplimiento de la Política Nacional de GRD.
Promover la reubicación de asentamientos
humanos y actividades económicas
localizadas en zonas de riesgo no
mitigable
Fomentar la reducción de vulnerabilidades
y la gestión de riesgos frente a desastres
en el marco del desarrollo sostenible….
Política Nacional N° 14
Gestión del Riesgo de Desastres
OBJETIVOS PRIORITARIOS
1. Institucionalizar y desarrollar
los procesos de la GRD a través
del SINAGERD
2. Fortalecer el desarrollo de
capacidades en todas las
instancias del SINAGERD para la
toma de decisiones en los tres
niveles de gobierno.
3. Incorporar e implementar la
GRD a través de la planificación
del desarrollo y la priorización
de los recursos humanos,
materiales y financieros.
4. Fortalecer la cultura de
prevención y el aumento de la
resiliencia para el desarrollo
sostenible.
DS N° 111-2012-PCM
RM 222-2013-PCM Prevención del
Riesgo de Desastres 22.AGO.2013
RM 220-2013-PCM Reducción del
Riesgo de Desastres 21.AGO.2013
RM 334-2012-PCM L.T. Estimación del
Riesgo de Desastres 26.DIC.2012
18 NOV 2002
CONGRESO DE LA REPUBLICA
LEY Nº 27867
Ley Orgánica de GOBIERNOS REGIONALES
27 de mayo del 2003 CONGRESO DE LA REPUBLICA
LEY Nº 27972
Ley Orgánica de MUNICIPALIDADES
Artículo 50.- Funciones en materia de población f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que
permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en
las ciudades y evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en
coordinación con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.
Artículo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil
c) Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda
directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas.
Artículos TEMAS
Art. 9.- Atribuciones del Concejo Municipal
Art. 49.- Clausura, retiro
o demolición Art. 78.- Sujeción a las
normas técnicas y clausura
Art. 79.- Organización del espacio físico y uso del suelo
Art. 82.- Educación, cultura, deportes y recreación
Art. 85.- Seguridad
ciudadana
EN PAT ZONAS DE PROTECCIÓN O SEGURIDAD O A RIESGOS NATURALES CONSTITUYE PELIGRO O RIESGO PARA LA SEGURIDAD ID ART. 9 NORMAS DEL SISTEMA ………… IDENTIFICAR INMUEBLES EN ESTADO RUINOSO……… ESPIRITU SOLIDARIO Y TRABAJO COLECTIVO A PREVENCIÓN DD… COORDINAR ACCIONES DE ATENCIÓN
Enfoque de Gestión de Riesgo de
Desastres
Peligro Vulnerabilidad Riesgo
SI “evento ocurre” ENTONCES
“Hay un desastre”
Enfoque de riesgo
Naturales
Antrópico
Peligro Vulnerabilidad Riesgo
SI “evento ocurre” ENTONCES
“Desastre”
V. Física
V. Social
V. Organización
V. Institucional
V. Económica
V. Cultural
V. Ecológica
Exposición
Fragilidad
Resiliencia
Es el proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a evitar y
reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos.
Implica:
Participación de las organizaciones e instituciones para enfrentar las causas que generan los riesgos
Intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo y Ocupación territorial para reducir las
causas que generan vulnerabilidades..
La gestión prospectiva: no
generar nuevas condiciones de
riesgo
La gestión correctiva:
reducir los riesgos
existentes
• Control de erosión y de los
causes
• Reforzamiento y protección de
construcciones y sistemas
• Transferencia de riesgos
La Gestión Reactiva:
La preparación para la
respuesta a emergencias
La Gestión del Riesgo
• Esphera
• Simulacros
• Planes de emergencia y
contingencia.
• Planificación y nuevas
inversiones que incorporan
evaluaciones y medidas para
prevenir riesgos.
• Gestión de cuencas
• Seguridad Alimentaria
• Mitigación al CC
Gestión del riesgo Gestión del desarrollo
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
Ministerio de Economía y Finanzas
LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES (EGFRD)
La EGFRD, según la Ley N° 29664, es un instrumento del SINAGERD que comprende el conjunto de acciones establecidas para asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de GRD y una mejor cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres. Comprende dos grandes mecanismos:
El Presupuesto por resultados - PpR: • Destinado primordialmente a reducir
las condiciones de riesgo y desarrollar capacidades de respuesta ante desastres. Prioriza la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres y el proceso de Preparación en la gestión reactiva del riesgo.
La Protección Financiera: • Actúa primordialmente después de
ocurrido el evento adverso en un contexto de recuperación de los servicios; incluye la Reserva de Contingencia para atender emergencias.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR
Requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos. • El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a través de los
programas presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeño sobre la base de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestión.
• También por otros instrumentos que determine el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto Público, en colaboración con las demás entidades del Estado.
Es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la población.
INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
1. LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
Las entidades del Estado priorizan sus recursos asignando presupuesto en proyectos y productos de un programa presupuestal específico, programando parte de su presupuesto al logro de los productos de dicho programa presupuestal.
PROGRAMA PRESUPUESTAL 0068: REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES (PREVAED)
• Es un programa presupuestal de naturaleza multisectorial.
• El PP 068 (PREVAED) busca reducir la vulnerabilidad ante la ocurrencia de peligros de origen natural y socionatural planteando resultados específicos ante problemas especificados.
36 PP articulados territorialmente, agrupados en ejes temáticos (Año 2014)
Existen diversos programas que contienen intervenciones vinculantes a la GRD, los cuales se articulan en el marco del PLANAGERD. Entre los programas presupuestales que mayor contribución en GRD tienen, se encuentran los que se detallan en la página siguiente.
2. PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL (PI)
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI) es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es impulsar el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad. Los incentivos municipales consisten en una transferencia condicionada de recursos financieros, adicionales al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el cumplimiento de metas que deben alcanzar en un período de tiempo determinado.
De no alcanzarse estas metas, la municipalidad no recibe el incentivo.
Los recursos asignados a las municipalidades por el PI se destinan exclusivamente al cumplimiento de los siguientes fines y objetivos:
• Incrementar los niveles de recaudación de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos.
• Mejorar la ejecución de proyectos de inversión, considerando los lineamientos de política de mejora en la calidad del gasto.
• Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.
• Simplificar trámites.
• Mejorar la provisión de servicios públicos.
• Prevenir riesgos de desastres.
Las metas varían para cada año y según cada tipo de municipalidad, teniendo en cuenta el grado de dificultad de las mismas y las limitaciones de las municipalidades a quienes son dirigidas.
Está dirigido a todas las municipalidades del país de acuerdo a su clasificación y según el cuadro siguiente:
3. FONDO DE TRANSFERENCIAS
Para el caso de los proyectos de inversión pública se cuenta con el FONIPREL y/o el FONIE, para ello es preciso que formulen proyectos de inversión pública (PIP) con enfoque de gestión de riesgos.
a. Fondo de promoción a la inversión pública regional y local (FONIPREL)
El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), es un fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de preinversión orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país.
El FONIPREL podrá cofinanciar hasta el 99.9% del monto total de los proyectos de inversión (PIP) y elaboración de estudios de preinversión presentados por los Gobiernos Regionales (GGRR) y Locales (GGLL) en (12) prioridades de infraestructura social y económica.
A cada prioridad le corresponde determinadas tipologías de proyectos, componentes, montos mínimos de inversión y criterios de formulación.
Las propuestas, no seleccionadas en concursos anteriores, pueden participar nuevamente, luego de subsanar las observaciones de las que fueron objeto.
PROYECTOS PRIORIZADOS
¿A quién esta dirigido?
I. A los Gobiernos Regionales y Locales, en este último caso, estén o no incorporados al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) a nivel nacional.
II. A las Asociaciones de los Gobiernos Regionales y Juntas de Coordinación Interregional, debiendo actuar uno de los gobiernos regionales en representación de la Asociación o Junta, como solicitante y responsable frente al FONIPREL, de los aportes de cofinanciamiento de todos los miembros de la asociación o Junta.
III. A los Gobiernos Regionales de manera Mancomunada siempre que acrediten la vigencia de su inscripción en el Registro de Mancomunidades Regionales de la Presidencia del Consejo de Ministros.
IV. A los Gobiernos Locales de manera mancomunada siempre que acrediten la vigencia de su inscripción en el Registro de Mancomunidades Municipales de la Presidencia del Consejo de Ministros, debiendo actuar la Municipalidad cuyo Alcalde ha sido elegido como Presidente del Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal como solicitante y responsable frente al FONIPREL.
En los casos II), III) y IV) el estudio de preinversión o ejecución del proyecto deberá beneficiar cuando menos a dos (02) entidades que la integran; caso contrario, no será admitido al proceso de concurso o será declarado como no atendible.
b. Fondo para la inclusión económica en zonas rurales (FONIE)
El Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales es un instrumento de la estrategia Nacional “Incluir para Crecer” que busca dotar de agua y saneamiento, caminos vecinales, electricidad y telecomunicaciones a millones de peruanos que viven en los distritos más pobres de nuestro país.
¿Qué financia el FONIE?
LA PROTECCIÓN FINANCIERA
Organizada y gestionada de manera integral por el MEF y alineada al marco macro-fiscal y a los Sistemas Nacionales de Tesorería, de Endeudamiento, de Presupuesto y de Inversión Pública. Entre los mecanismos que se destacan se tiene los siguientes: • Reserva de Contingencia a favor del INDECI • Líneas de Crédito Contingentes (ex ante) • Prestamos de la Cooperación Bilateral o Multilateral ( ex post) • Fondo de Estabilización Fiscal • La Transferencia de Riesgos
LA PROTECCIÓN FINANCIERA
• RESERVA DE CONTINGENCIA A FAVOR DEL INDECI
¿Existen recursos económicos para atender un desastre?
Si, todos los años en la Ley de Equilibrio Financiero del presupuesto del sector público, se establece que la reserva de contingencia incluye hasta 50 millones de soles a favor del INDECI para atender las emergencias por desastres ocurridos o por ocurrir. Condición de atención: Ser zona declarada en Estado de Emergencia
¿Qué se puede financiar con estos recursos? Se puede financiar Actividades de Emergencia, que las atiende el INDECI, y Proyectos de Inversión Pública (PIP) de Emergencia que los atiende la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) del MEF.
¿Qué acciones comprenden las Actividades de Emergencia a cargo del INDECI? • Compra de combustible, alquiler de maquinaria y en algunos casos tuberías. • En caso de ser necesario para mitigar los efectos dañinos a la actividad
agropecuaria alto andina y en los distritos de frontera, se considera la provisión de forraje, alimentos para ganado, vacunas y vitaminas para animales.
¿Qué acciones comprenden los PIP de Emergencia? • Rehabilitación de la infraestructura pública dañada por un desastre con
atenciones de corto plazo y carácter temporal. • Reducir los probables daños que pueda generar el inminente impacto de un
fenómeno natural o antrópico, determinado por el organismo tecnico-científico competente (peligro inminente).
• FONDO DE ESTABILIZACIÓN FISCAL
• El Fondo de Estabilización Fiscal (FEF) está adscrito al MEF y es administrado por un Directorio, compuesto por tres miembros.
• El Directorio del FEF estará presidido por el Ministro de Economía y Finanzas e integrado por el Presidente del BCRP y por un representante designado por el Presidente del Consejo de Ministros.
• El FEF comprende entre otros los saldos de la no ejecución presupuestal de los años fiscales de las entidades del sector público.
¿En qué casos se puede usar este fondo?
Se usa para atender situaciones de crisis económica, pueden ser utilizados en parte para responder al impacto de desastres de gran magnitud (Emergencia Nacional)
• El MEF cuenta con este mecanismo para responder ante una eventual recaída de la economía mundial o desastres naturales y asegurar la transición del gobierno, en la cual se garantice la entrega de una economía estable.
• En el año 2013, el fondo alcanzó un monto de 10.000 millones de soles aproximadamente. En caso de un desastre de gran magnitud, este fondo permitirá enfrentar la crisis y facilitar el proceso de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
• LÍNEAS DE CRÉDITO CONTINGENTE Y PRÉSTAMOS DE COOPERACIÓN BILATERAL O MULTILATERAL
• Las primeras son líneas pactadas ex ante con organismos internacionales de cooperación bilateral o multilateral que se activan frente a la ocurrencia de desastres de atención nacional (Nivel 5 de emergencia según la ley N°29664).
• El Estado Peruano como parte de la política de protección financiera establece convenios con dichos organismos de manera periódica.
• Adicionalmente, en caso de necesidad, el Gobierno Nacional puede pactar, una vez producido un desastre de gran magnitud, préstamos de la Cooperación Bilateral o Multilateral (ex post).
• TRANSFERENCIA DEL RIESGO (SEGUROS, REASEGUROS Y OTROS INSTRUMENTOS DE MERCADO)
• Consiste en que un tercero – en este caso aseguradoras o reaseguradoras- asuma el riesgo de pérdidas económicas tanto de bienes públicos como privados, mediante pólizas de seguro.
• Existen tambien otros mecanismos basados en la tecnica del seguro que el Gobierno Nacional puede suscribir sin que se cubran bienes específicos, con la asistencia de la banca multilateral
Ley Nº 30191 Se ha autorizado la incorporación de recursos vía Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el año 2014 por un monto de hasta S/. 3 100 536 688,00 (tres mil cien millones quinientos treinta y seis mil seiscientos ochenta y ocho y 00/100 Nuevos Soles) a efectos de que las entidades de Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, desarrollen acciones y medidas para la prevención, mitigación y adecuada preparación para la respuesta ante situaciones de desastres durante el Año Fiscal 2014.
El Seguro Agrario Catastrófico (SAC) Cuya entidad responsable es el Ministerio de Agricultura y que tiene como propósito financiar los seguros agrícolas para los productores de subsistencia en extrema pobreza, operando en algunas regiones del país.
Líneas contingentes. Además del Fondo de Estabilización Fiscal, el MEF cuenta con líneas contingentes específicas para el caso de un desastre de gran magnitud. En 2015, esas líneas deberían llegar a un monto de 1.200 millones de soles.
Evolución de la asignación presupuestal por nivel de gobierno en el Programa Presupuestal Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres - PREVAED, Periodo 2011-2014 (en millones de nuevos soles)
PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES
Tel: 211-7930 Anexo 1815
Av. Paseo de la República, 3361
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San Isidro - Lima
