PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN MUNICIPIOS URBANOS DE MENOS DE 60 MIL HABITANTES

CASO: MUNICIPIO MANEIRO DEL ESTADO NUEVA ESPARTA

Manuel Narváez Chacón

DE CUANDO LA PRENSA VENEZOLANA PUBLICABA TIRAS CÓMICAS DEL IMPERIO

El Presupuesto Participativo no es un fin en sí mismo; es un medio cuya pertinencia se determina en función de su eficacia.

Un alcalde evalúa la eficacia de los Presupuestos Participativos en términos políticos puros (acumulación o pérdida de poder) y en términos de impacto en el cambio situacional.

Los municipios son distintos, y sus alcaldes también, por lo tanto, las modalidades de los Presupuestos Participativos responden a las características particulares de cada caso.

VERDADES EVIDENTES (AUNQUE A VECES NO TANTO)

PRIMERA PREMISALas modalidades de los presupuestos participativos dependen de:

Las etapas del proceso que se abran efectivamente a la participación.

El nivel de autonomía que se conceda a las comunidades para su participación en el proceso. El nivel de autonomía es determinado por el modo de participación que se establezca.

+ Apertura

- Apertura

+ Autonomía- Autonomía

Más participativos

Menos participativos

Más o menos participativos

Más o menos participativos

ETAPAS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

DISEÑO Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

CONSULTA TOMA DE DECISIONES EJECUCIÓN

NIVELES DE AUTONOMÍA PARA LAS COMUNIDADES

Cara a cara

+Autónomas

+Tuteladas_ Indirecta_ Directa

+_Despersonalizada

MODOS DE PARTICIPACIÓN

CONSULTA

DESPERSONALIZADA• Encuestas (campo, web)• Buzón• Correo-e• Redes sociales

CARA A CARA• Talleres• Mesas de trabajo• Asambleas de Ciudadanos

TOMA DE DECISIONES

TUTELADAS • Los funcionarios de la alcaldía dirigen las discusiones y canalizan las decisiones

AUTÓNOMAS • Las comunidades deciden sin interferencias.

EJECUCIÓNINDIRECTA • Contraloría social

DIRECTA • Administración descentralizada de proyectos

SEGUNDA PREMISALa decisión sobre la modalidad del presupuesto participativo depende de:

El talante democrático del alcalde.

La capacidad técnica y el compromiso de los funcionarios.

La solidez institucional de los canales de participación.

El nivel de organización de la comunidad y la “cultura” de participación.

El número de habitantes y su distribución en el territorio.

La apreciación sobre el momento político.

TERCERA PREMISALos factores sociopolíticos que inciden negativamente sobre los presupuestos participativos son:

Fatiga participacionista.

Centralismo castrador.

Inercia burocrática negativa.

Fractura política de la Nación.

Antipolítica.

El voluntarismo nominalista.

CASO: MUNICIPIO MANEIRO DEL ESTADO NUEVA ESPARTA

Población: 55.158 habitantes (Proyección al 30 de junio 2014, con base en el censo 2011)

ESTIMACIONES PRESUPUESTARIAS PARA 2015

INGRESOS Bs. 420.942.922,00

ACTIVOS REALES (inversión) Bs. 210.471.461,00

• MANTENIMIENTO Bs. 31.570.719,15

• ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Bs. 52.617.865,25

• OBRAS Bs. 126.282.876,60

DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 2015

60%15%

25%OBRASMANTENIMIENTOADQUISICIÓN DE EQUIPOS

ÁMBITOS TERRITORIALES

1

2

5

8

12

14

16

10

9

157

611

3

13

17

4

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PRESUPUESTO PARTICIPATIVOEtapas de diagnóstico, formulación y aprobación

JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Presentación de estimación de Presupuesto de Inversión al CLPP 15

Consulta a la comunidad en Asambleas de Ciudadanos 20 31

Procesamiento técnico de la información 1 15

Aprobación por CLPP del Presupuesto de Inversión 31

Entrega de Proyecto de Ordenanza de Presupuesto al Concejo Municipal

1

Discusión de Ordenanza de Presupuesto 1 15

Aprobación de la Ordenanza de Presupuesto 15

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Asesoría para diseño técnico de proyectosConvenio con bancos para apertura de fideicomisosFirma de contratos

Designación de inspectores

Inicio de obras

Inspecciones

Evaluación

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009Etapa de ejecución (año 2010)

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE OBRAS 2010

20%

80%

COMUNIDADESALCALDÍA

PRESUPUESTO OBRAS DESCENTRALIZADO 2010

TOTAL PRESUPUESTO DESCENTRALIZADO (20%) 8.250.000,00

MONTO ASIGNADO A CADA ÁMBITO TERRITORAL 550.000,00

CALENDARIO DE REUNIONES Y ASAMBLEAS DE CIUDADANOS 2009

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes

JULIO

29 30 1 2 3

6 7Concejo Municipal

8 9 10

13 14 15 16CLPP

17Voceros CC

20 21 22 23 24

27 28Jorge Coll, Maneiro

29El Hato

30 31

AGOSTO

3 4El Cerro

5Apostadero, Jóvito Villalba

6 7

10 11La Caranta

12San Lorenzo, Platanal

13Polanco, Luisa Cáceres

14

17 18La Fundación, Mundo Nuevo

19Las Casitas de Pampatar

20Los Chacos Villa Colonial

21

24 25Campeare, El Potrero

26 27Playa El Ángel

28

SEPTIEMBRE

31 1Paraíso I y II

2 3Paya Moreno

4

7 8 9 10

13 14Peñas Blancas, Otra Sabana

15Los Cerritos, Curiepe

16Guamachera, Libertad

17

20 21Voceros CC

22CLPP

23 24

CALENDARIO DE ASAMBLEAS DE CIUDADANOS 2013

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes

AGOSTO

12 13MORENO

14LOS CERRITOSCURIEPE

15APOSTADERO(Cancha de los Bloques)

16

19 20SAN FERNANDO-LOS CHACOS-VILLA COLONIAL

21LOS ROBLES

22PLAYA EL ÁNGEL

23

23 27JORGE COLL-EL TROCADERO

28LA CARANTA

29LAS CASITAS-CAMPEARE

30

SEPTIEMBRE

2 3SAN LORENZO

4PAMPATAR Polanco, Trocadero, Luisa Cáceres

5AGUA DE VACA(Cruz de Agua de Vaca)

6

9 10CAMPEARE(Cancha Deportiva)

11CERRO Y PLAYA PAMPATAR(Parque de Bolsillo)

12 13

AGOSTO

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes

4 5

Reunión con voceros C.C. y representantes de A.V.

6 7 8

11

Taller Grupo N°2

12

Taller Grupo N°3

13

Taller Grupo N°4

14

Taller Grupo N°5

15

Taller Grupo N°1

18 19 20 21 22

25 26 27 28 29

CRONOGRAMA DE REUNIONES CON LOS CONSEJOS COMUNALES Y ASOCIACIONES DE VECINOS 2014

ETAPAS DEL PROCESO

DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

DISEÑO Y APROBACIÓN EJECUCIÓN

MODOS DE

PARTICIPACIÓN

CONSULTAIndirecta

Directa X X X

TOMA DE DECISIONES

Tuteladas

Autónomas X X X

EJECUCIÓNIndirecta X X

Directa X

MATRIZ PARA CARACTERIZAR A LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS(Ejemplo Presupuesto Participativo Maneiro 2009)

ETAPAS DEL PROCESO

DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

DISEÑO Y APROBACIÓN EJECUCIÓN

MODOS DE

PARTICIPACIÓN

CONSULTAIndirecta

Directa X

TOMA DE DECISIONES

Tuteladas

Autónomas X

EJECUCIÓNIndirecta X X

Directa

MATRIZ PARA CARACTERIZAR A LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS(Ejemplo Presupuesto Participativo Maneiro 2014)

+ Apertura

- Apertura

+ Autonomía- Autonomía

PP 2009

PP 2013PP 2014

INTENSIDAD DE LA PARTICIPACIÓN EN LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN MANEIRO

CONVENIO ALCALDÍA-IUPSM

Grupo AProfesor Tutor Enlace Alcaldía Ámbitos

Territoriales Contacto comunal Alumnos Asignados Cédula

SERGIO MOLINA 0414-

2852390

RAÚL FRANCO 0426-6884767

3Campeareel Potrero

Cruz Acosta 0416-8952366

Alberto Rivero 18.549.770

José Rivera 18.916.350

Johana Jacob 19.434.005

Rauvir López 19.233.376

4Las Casitas

Víctor Laborí 0416-2960908

Mario Carreño 18.399.214

Katherine González 19.435.035

Yaneth Sánchez 12.100.140

Eduardo Montaño 12.420.630

5La Caranta

Jesús Vargas 0416-2918500

Catherin Sousa 19.910.694

Arístides Navarro 19.806.033

Crisfelis Marcano 19.584.113

Yenifer Cerrada 14.542.931

Porlamar 31 de Octubre de 2009

Politécnico Santiago MariñoAtc Lic: Ziomara ManriqueDe: Ing Vincenzo EspositoTutor Grupo “D”Ámbitos: Moreno, Urb. Jorge Coll y Urb. Playa El Ángel

Estimada Licenciada, ponemos a su disposición el presupuesto de los planteamientos en el área de infraestructura de los ámbitos territoriales de nuestra competencia.

AMBITO TERRITORIAL: MORENO SECTOR EL CERRO

CANT. DESCRIPCION OBRA P.UNITARIO P. TOTAL200 mts

COLECTOR DE AGUAS NEGRAS CON TUBERIA DE 8” PLASTICA INCLUYE EXCAVACION, COMPACTACIÓN Y MOVIMIENTO DE TIERRA LLAVE EN MANO

600,00 120.000,00

200 mts

ACUEDUCTO AGUAS BLANCAS CON TUBERIA DE SUMINISTRO DE 2” LLAVE EN MANO

300,00 60.000,00

350 mts

ASFALTADO DE CALLE SEGÚN REQUERIMIENTOS LLAVE EN MANO 250,00 87.500,00

400 mts

BROCALES DUREZA 220Kg/Cm2 DUREZA A LOS 28 DIAS 312,00 124.800,00

200 mts3

MOVIMIENTO DE TIERRA COMPACTACION EXCAVACION

150,0050,0040,00

30.000,0010.000,00

8.000,00

400 mts

ACERAS DE DUREZA 220Kg/CM2 DUREZA A LOS 28 DIAS INCLUYE TRASPORTE

315,00 126.000,00

CANT. DESCRIPCION OBRA P.UNITARIO P. TOTAL100 mts PARED PERIMETRAL CERRAMIENTO URB. JORGE COLL (3RA. ETAPA) Y URB. MANEIRO

PARCELAS 8 Y 9 LINDEROS CON ALTOS DE MANEIRO Y EN LA 4TA. TRANSVERSALCONSTRUCCION DE PAREDES DE BLOQUES DE CONCRETO RELLENOS, MACIZADOS, E= 15 cm, INCLUYENDO VIGA DE CORONA DE BLOQUE Y ACERO. PARED RESISTENTE A CARGAS CON BLOQUES TIPO LOCK JOINT O SIMILAR

390,00 39.000,00

400 mts ACUEDUCTO AGUAS BLANCAS CON TUBERIA DE SUMINISTRO DE 2” PARA LLENADO DE TANQUE CAMPO DE FUTBOL LLAVE EN MANO

300,00 120.000,00

1 SISTEMA DE RIEGO CON 2 CAÑONES PARA IRRIGACIÓN Y UN A BOMBA TRIFASICA DE 20Hp.INCLUYE MANGUERA DE 200 MTS

40.000,00 40.000,00

6 TORRES DE ILUMINACION CANCHA DE FUTBOL 6.500,00 39.000,006 TORRES DE ILUMINACION CANCHA DE BEISBOL 6.500,00 39.000,0036 LUMINARIAS TIPO REFLECTOR DE 3000 W C/U PARA CANCHA DE FUTBOL 2.300,00 82.800,0036 LUMINARIAS TIPO REFLECTOR DE 3000 W C/U PARA CANCHA DE BEISBOL 2.300,00 82.800,0010000 mts2

CESPED TIPO LENGUA DE VACA O JAPONESA (GRAMA NATURAL) CANCHA DE FUTBOL 62,00 620.000,00

10000 mts2

CESPED TIPO LENGUA DE VACA O JAPONESA (GRAMA NATURAL) CANCHA DE BEISBOL 62,00 620.000,00

150 mts CERCA ALFAJOL PARA CERRAMIENTO AREA VERDE PARA EL PARQUE EN CALLE PAMPATAR 350,00 52.500,0010 BANCOS DE CONCRETO PARA EL PARQUE EN CALLE PAMPATAR 990,00 9.900,003 COLUMPIOS PARQUE CALLE PAMPATAR

PEQUEÑOSGRANDES

3.300,003.900,00

9.900,0011.700,00

2 TOBOGANES PARQUE CALLE PAMPATAR 3.500,00 7.000,001 LABERINTO PARQUE CALLE PAMPATAR 4.600,00 4.600,002 SUBE Y BAJA PEQUEÑO PARQUE CALLE PAMPATAR 2.500,00 5.000,002 SUBE Y BAJA GRANDE PARQUE CALLE PAMPATAR 3.850,00 7.700,001 RUEDA PARQUE CALLE PAMPATAR 4.500,00 4.500,00