BOLETÍN DE SEGUIMIENTO A POLÍTICAS PÚBLICAS - SEGUNDA ÉPOCA - AÑO VIII - Nº 18

Producción de carne bovina enBolivia y seguridad alimentaria

SEPTIEMBRE 2011

CONTROLCIUDADANO

Un informe de la ComisiónEconómica para América Latina(CEPAL) de 1958 señalaba que el hatoganadero en Bolivia no recibía aún unmanejo adecuado, por lo que en generalseguía siendo de múltiple propósito(producción de carne, de leche y paratracción animal), lo que daba cuentadel escaso desarrollo de una ganaderíaespecializada y con característicasmodernas. Predominaba, por tanto, laraza denominada criolla, pues lasimportaciones esporádicas de razasf in as no hab í an lo gr ado unmejoramiento efectivo y generalizadodel hato ganadero del país1.

Este informe también daba cuentade la situación específica de la ganaderíabovina del Beni, la que si bienconcentraba ya desde entonces unaparte considerable del hato ganaderodel país (32% del total en 1950), eracaracterizada como de muy bajorendimiento, con una producción decarne de muy baja calidad encomparación con la que provenía deArgentina e inclusive del Altiplanoboliviano. Para la CEPAL, la inexistenciade un manejo ganadero adecuado eneste departamento había producido enlos hechos la persistencia de un hatoganadero de características cerriles2.

En este sentido, si bien la ReformaAgraria de 1953 sentó las bases parael desarrollo de la ganadería en eloriente del país, el incremento sustancial

del hato ganadero —especialmente enel Beni— se produjo más bien entre1965 y 1985, y se debió al apoyo estatalque el sector ganadero —sobre todoel beniano— recibió desde la segundamitad de los años sesenta, a través dela otorgación de créditos para elmejoramiento de la infraestructura delas estancias ganaderas, el mejoramientode algunas vías camineras, lo quepermitió la comercialización de ganadoen pie, y la subvención al transporteaéreo, que facilitó la comercializaciónde carne faenada desde el Beni aloccidente del país3.

Sin embargo, el apoyo estatal mássignificativo para el desarrollo de laganadería beniana se dio a través delcontrato firmado en 1969 entre laCorporación Minera de Bolivia(Comibol) y la Federación deGanaderos del Beni (Fegabeni), por elcual la empresa estatal minera adquiriría300 toneladas mensuales de carnevacuna faenada proveniente de lashac iendas ganaderas de es tedepartamento para el consumo de lapoblación de las minas nacionalizadas4.

EL DESARROLLO DE LAGANADERÍA BOVINA DECARNE Y SUS PRINCIPALESTRANSFORMACIONESEn correspondencia con las políticas

estatales de apoyo a la ganadería bovinaseñaladas anteriormente, el mayor

i bien la Reforma Agraria de 1953 se orientó a lograr la sustitución de la importación de carne vacuna —a través dela transformación de las haciendas ganaderas basadas en la obtención de renta por trabajo por haciendas ganaderas

de corte capitalista en el oriente del país—, el hato ganadero bovino durante los primeros 12 años del gobierno del MNR(1952-1964) no tuvo un incremento considerable si se toma en cuenta que en 1950 éste era de 2,2 millones de cabezasy en 1965, de 2,9 millones de cabezas.

Estado de situación y tendencias

S

Control Ciudadano2

incremento de la población bovina sepresenta fundamentalmente en las dosúltimas décadas del periodo nacionalistao de sustitución de importaciones, puesel hato ganadero en e l pa ísprácticamente se duplica, pasando de2,9 millones de cabezas en 1965 a 5,5millones de cabezas en 1985. Esteincremento se debe fundamentalmenteal crecimiento del hato ganadero enlos llanos, que explica el 79% delincremento total de ganado que tuvolugar en este periodo y, particularmente,al desarrollo de la ganadería en el Beni,que explica el 53% del incrementoobservado entre 1965 y 1985 (gráfico1 y cuadro 1.)

Hacia 1965, la ganadería del altiplanoy de los valles ya había comenzado aperder relevancia, pues concentrabasolamente el 39% del hato ganaderodel país, mientras que el restante 61%se concentraba en la región de losllanos, tendencia que se agudizaría haciael final del ciclo nacionalista (1985),cuando la participación de los valles ydel Altiplano se había reducido al 30%,mientras que la región de los llanoshabía incrementado significativamentesu importancia al concentrar el 70%del total del hato ganadero del país(cuadro 1).

Este crecimiento del hato ganaderoobser vado en los l lanos —yparticularmente en el Beni— entre1965 y 1985 se produjo, sin embargo,a partir del desarrollo de la granhacienda ganadera basada en la tenenciade grandes extensiones de tierra conabundantes pastos naturales, queimplicó el predominio de una ganaderíaextensiva de muy baja productividad.

E l c ierre pau lat ino de lasoperaciones de la Corporación Minerade Bolivia (COMIBOL) a partir de 1986afectó a la ganadería beniana, que perdióel mercado seguro de los centrosmineros nacionalizados. En la medidaen que el transporte de carne del Benihacia los centros urbanos de consumodel occidente del país se realizaba porvía aérea, la ganadería beniana se viotambién afectada por su desvinculacióncaminera con esta parte del país. Eneste sentido, la carretera Santa Cruz-Trinidad terminó beneficiando más biena la ganadería cruceña, pues eldepartamento de Santa Cruz contabaya con infraestructura caminera que lovinculaba con los principales mercadosdel occidente del país. Esto le permitiódesarrollar una ganadería de recría yengorde articulada a frigoríficos y conmenores costos de transporte5.

Gráfico 1Bolivia: Evolución en las existencias del hatobovino según regiones, 1965-2009

(en miles de cabezas)

Fuente: Elaboración de CEDLA sobre la base de : Grupo DRU 1996; Cámara Agropecuaria del Oriente 2008; Instituto Nacional de Estadística 2010, Ministeriode Desarrollo Riral y Tierras 2009. Encuesta Nacional Agropecuaria 2008.

9.000

8.000

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0

2.931

1.972

782357

7.985

5.742

1.443

799

Llanos Valles Altiplano Total

La Paz, septiembre de 2011 3

Entre 1989 y 2009, el ritmo decrecimiento del hato ganadero fuemenor pues presentó una tasa anualde crecimiento de solamente el 1,8%.En este periodo persiste la importanciade los llanos como región queconcentra la mayor parte del hatoganadero en el país, pero a diferenciadel periodo anterior —en que eldepartamento del Beni jugaba un rolcentral en el crecimiento del hatog an a de ro t o t a l — , s on l o sdepartamentos de Santa Cruz y Pandolos que presentan las mayores tasas dec rec im ien t o (2 ,5% y 7 , 3%,respectivamente). Sin embargo, y porel tamaño de su hato ganadero, la tasade crecimiento del hato ganaderocruceño tiene una mayor relevancia,

pues este departamento se haconvertido en el principal abastecedorde carne en el mercado nacional(cuadro 2).

Este periodo está marcado, además,por una tendencia a un mayor gradode división del trabajo en la ganaderíade los llanos, pues mientras eldepartamento del Beni se especializaen la cría de ganado, el departamentode Santa Cruz es el que se ocupa másbien de la recría y el engorde del mismo,como se verá más adelante.

Es también importante destacarque una parte de la ganadería cruceñaen los últimos 20 años ha introducidoprogresivamente un sistema mejoradode manejo del hato ganadero, a partirde una selección según categoría de

edad, montas controladas, control deldestete, castración y manejo genético.De manera paralela a esta dinámica, harealizado inversiones en infraestructura,desarrollo de pasturas cultivadas y elestablecimiento de centros de engordea partir de existencias de ganado en elpropio departamento y de compras deganado en pie del Beni6.

El desarrollo de la ganaderíaintensiva y semiintensiva durante losúltimos años en el departamento deSanta Cruz ha sido posible comoconsecuencia de la existencia deimportantes extensiones de tierra queanteriormente fueron dedicadas a laproducción agr íco la —funda-mentalmente soya y otros cultivosarticulados al complejo oleaginoso—

Regiones

LlanosSanta CruzBeniPandoVallesAltiplanoTotal

1965

1.792698

1.0868

782357

2.931

(p): PreliminarFuente: Elaboración de CEDLA sobre la base de: Grupo DRU 1996; Cámara Agropecuaria del Oriente 2008; Instituto Nacional del Estadísticas

2010; Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras 2009. Encuesta Nacional Agropecuaria 2008.

Cuadro 1Bolivia: Existencias de ganado bovino según regiones (en miles de cabezas de ganado)

1969

2.094786

1.29810

822384

3.300

1973

2.431858

1.56212

866420

3.718

1977

2.853979

1.86014

893466

4.212

1981

2.9711.1551.800

16995522

4.488

1985

3.8271.3582.455

141.213

4765.515

1989

3.8631.3442.503

161.118

4955.476

1993

3.8261.2502.559

17932509

5.267

1997

4.3091.4372.853

191.034

5565.899

2001

4.6611.8232.784

541.185

6546.500

2005

5.1892.0403.088

611.307

7217.218

2009 (p)

5.7422.2793.394

691.443

7997.985

Regiones

AmazoníaBeniSanta CruzPandoVallesAltiplanoTotal

(p): PreliminarFuente: Elaboración de CEDLA sobre la base de: Grupo DRU 1996; Cámara Agropecuaria del Oriente 2008; Instituto Nacional del Estadísticas

2010; Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras 2009. Encuesta Nacional Agropecuaria 2008.

Cuadro 2Bolivia: Variaciones en las existencias del ganado bovino según regiones y períodos

(en miles de cabezas de ganado)

Año1965

1.7921.086

6988

782357

2.931

Año1985

3.8272.4551.358

141.213

4765.515

Variación delperíodo

1965-1985

2.0351.369

6606

431119

2.585

%

79%53%26%0%

17%5%

100%

Tasa decrecimiento

interanual1965-1985

3,74,03,22,72,11,43,1

Año1989

3.8632.5031.344

161.118

4955.476

Año2009

(p)

5.7423.3942.279

691.443

7997.985

Variacióndel período

1989-2009(p)

1.87989093554

326304

2.509

%

75%35%37%2%

13%12%

100%

Tasa decrecimiento

interanual1989-2009 (p)

1,91,52,57,31,22,31,8

Control Ciudadano4

y que por su agotamiento como mediode producción para la agricultura sedestinan ahora a una ganadería vacunacon base en pastos cultivados.

En la medida en que una buenaparte de estas tierras que estabandedicadas a los cultivos oleaginososeran de propiedad de empresariosbrasileños y argentinos, la conversiónde las mismas hacia la ganadería implicatambién cambios en la nacionalidad delos empresarios que hegemonizan laactividad ganadera en Santa Cruz. Estesector estuvo tradicionalmentecompuesto por hacendados nacionales,situación que actualmente se modificadebido a la presencia de grandesganaderos brasileños y argentinos que,al ingresar a esta actividad, incursionanen un rubro que cobra cada vez másimpor tanc ia en la economíadepartamental.

FORMAS DE PRODUCCIÓNEN LA GANADERÍA BOVINADE CARNE EN BOLIVIAEn la ganadería bovina de carne es

posible encontrar grandes, medianos ypequeños ganaderos capitalistas, asícomo pequeños ganaderos mercantilesy campesinos semimercantiles (en elsentido de que combinan ganadería deautoconsumo con venta ocasional deganado). Sin embargo, tal como en otras

ramas de la economía, se puedeobser va r la concentración ycentralización del capital, pues la mayorparte del hato ganadero se concentraen muy pocas haciendas grandes ymedianas, mientras que una granmayoría de pequeñas haciendas ofundos poseen la minoría de éste.

Como indica el cuadro 3, en laregión de los llanos, que concentra lamayor parte del hato ganadero del país(86%), 10.353 haciendas ganaderasmedianas y grandes, que representanel 31% del total de predios ganaderos,concentran el 92% del total del hatoganadero de esta región, en tanto que23.306 pequeños ganaderos, querepresentan el 69% de prediosganaderos, solamente tienen el 8% deltotal del mismo. Es así que la medianay gran ganadería de los llanos concentrael 94% del ingreso bruto que generaesta actividad económica en la región.

Sin embargo, es posible advertirdos tipos de grandes haciendasganaderas. Por un lado, aquellas decorte capitalista semiintensivas eintensivas, asentadas fundamentalmenteen el departamento de Santa Cruz, quese caracte r izan por su a l t aespecialización en la ganadería de carne,puesto que abarcan tanto la cría, comola recría y el engorde, por su producciónbasada en la contratación de fuerza de

Tipo de productores ganaderos

Pequeños productores campesinos (a)Pequeños productores ganaderos (a)Ganadería mediana (b)Empresas ganaderas (b)Total llanosTotal Bolivia

Nota: Por el carácter agregado de la información disponible, la región de los llanos incluye los departamentos del Beni, Pando y el norte de LaPaz. Se incluye también el departamento de Santa Cruz, con excepción de los valles cruceños que representan el 19 y 4% del totaldepartamental de las unidades productivas y existencias del hato ganadero de Santa Cruz. También están incluidas la región amazónicadel departamento de Cochabamba y la región chaqueña de los departamentos de Chuquisaca y Tarija.(a) Según Abdes, esta clasificación de las propiedades ganaderas se basa en la capacidad media para generar ingresos brutos. Los tenedoresde bovinos son aquellos que producen en promedio 2 terneros al año y generan $us 240 anualmente, cifra inferior al salario mínimonacional anual. La ganadería pequeña tiene una producción de 8 terneros/año y genera un ingreso igual al salario mínimo nacional.(b) Por otra parte, Abdes clasifica a la población ganadera en la ganadería mediana (57 a 250 cabezas), empresa ganadera I (251 a 584cabezas), empresa ganadera II (585 a 1.087 cabezas) y empresa ganadera III (>1.087 cabezas), destacando que se diferencian una de otrapor su capacidad para generar múltiplos de tres salarios mínimos nacionales anuales. De nuestra parte, para nuestros fines agregamoslos estratos de empresa II y III con el título de ganadería grande, siendo los demás agrupados (empresa ganadera I y ganadería mediana)bajo el nombre de ganadería mediana.

Fuente: Elaboración del CEDLA sobre la base de: Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible 2008. ¿A quién beneficia eldesarrollo agropecuario de Bolivia?

Cuadro 3Llanos: Distribución de los ingresos en la ganadería bovina de carne

según tipo de productores ganaderos, 2006

Rangode cabezasde ganado

1 a 2021 a 56

57 a 584585 a 1.087

Promedio

1035

1841.334

Númerode predios

16.1477.1597.7562.597

33.65953.477

Númerode bovinos

161.777252.550

1.429.1763.465.4605.308.9636.203.363

%

48%21%23%

8%100%

Ingresobruto

prom. ($us)

240816

6.57934.994

%

3%5%

27%65%

100%

Ingresobruto

total ($us)

3.875.2805.841.744

51.025.61890.880.074

151.622.716

%

3%4%

34%60%

100%

5

trabajo asalariada permanente ytemporal, y por el nivel de división deltrabajo alcanzado. Estas haciendasganaderas t ienen importantesinversiones en infraestructuraproductiva ganadera, así como en elmejoramiento genético del ganado yen sanidad animal.

Por otro lado, las grandes haciendasganaderas extensivas que se concentranfundamentalmente en los llanosbenianos y en la región del Chaco secaracterizan por poseer grandesextensiones de tierras con pasturasnaturales. En general, no cuentan coninversiones significativas y producensobre la base de la compra fuerza detrabajo asalariada permanente ytemporal, persistiendo aún algunasdonde se combina la retribución ensalario (en dinero o especie) con laobtención de renta en trabajo7.

Las med ianas propiedadesganadera s son admin is t radasgenera lmente por los propiospropietarios, aunque también suelenser delegadas a administradoresasalariados. Contratan también fuerzade trabajo asalariada permanente ytemporal para el manejo del hatoganadero, el mismo que es seleccionadocon montas controladas de ganado,inseminación artificial y alimentaciónsuplementaria.

Sin embargo, tanto grandes comomedianos productores tambiénincrementan sus existencias de ganadoa partir de compras que realizan a lospequeños ganaderos y a los campesinos.Estos venden ganado que aún no estáterminado —terneros mamones,vaquillas y toretes, e incluso novillos,de bajo peso y precio—, constreñidosa tal extremo tanto por la imposibilidadde realizar la venta de carne por símismos debido a los excesivos costosque supone el faenado, transporte ydistribución de carne en los centrosurbanos, como por necesidadespecuniarias o ante previsiones frentea situaciones de inundaciones y sequías.

Los pequeños productoresganaderos producen fundamentalmentepara el mercado, con el concurso defuerza de trabajo familiar y conjornaleros temporales, y hacen de lafase de la cría de ganado unaespecialidad.

Para los pequeños productorescampes ino s, l a gan ader í a esgeneralmente de doble propósito (paracarne y para leche), puesto que sirvetanto para el autoconsumo como parala venta, y su producción descansa

habitualmente en la fuerza de trabajofamiliar. Sin embargo, estos productoresse ven constreñidos a aceptar “trabajoal partir”. De esta forma, el campesinorecibe un hato de ganado de propiedadde medianos y grandes ganaderos parasu manejo y para la posteriordistribución de las crías resultantes dedicho manejo en proporciones quebenefician a los segundos8. Asimismo,estos ganaderos campesinos se venobligados generalmente a la venta desu fuerza de trabajo de maneratemporal para poder obtener ingresosque les permitan cubrir sus necesidadesde consumo9.

Es importante destacar, finalmente,que el manejo mejorado del hatoganadero encuentra su máximaexpresión en las denominadas cabañasganaderas, que se dedican a una fase

de mayor especialización en laproducción a partir de la cría de ganadopara carne o leche de alta calidadgenética y derivada de la aplicación delas más relevantes técnicas científicas.Se va reemplazando paulatinamente lareposición del hato ganadero derivadade la monta controlada del ganado —predominante aún entre la mediana ygran ganadería— con técnicas “másfinas” de inseminación artificial, comola transferencia de embriones y lafertilización in vitro.

Esta modificación cualitativa delproceso de producción viene a reforzarel manejo de tipo capitalista en el hatoganadero con la contratación deprofesionales especializados enveterinaria y zootécnicos y con lautilización de alimentación balanceada,entre los principales cambios. Estoscambios cualitativos tienen un claroreflejo en el orden cuantitativo. SegúnFernando Roca, presidente de Asocebú,el primer toro campeón de la feriaorganizada por esa organización en1976 tenía un peso de 777 kg a los 72meses de edad, mientras que hoycualquier animal de 18 meses tiene esepeso. Asimismo, señala que a la edadde tres años y medio el peso del animalvivo para el faenado era de 360 kg, entanto que actualmente hay animalesque pesan más de 500 kg con menosde 3 años, por lo que concluye quehoy en día el ganadero tiene una mayor

La Paz, septiembre de 2011

Los pequeños productoresganaderos producen

fundamentalmente para elmercado, con el concursode fuerza de trabajo familiary con jornaleros temporales,y hacen de la fase de la críade ganado una especialidad

Control Ciudadano6

rotación del capital, y obtiene un ingresode 50 a 60% mayor que hace 20 años10.

Finalmente, se debe precisar que lainserción de las cabaña ganaderas almercado está marcada por suespecialización en la producción deganado mejorado —tanto de engordecomo de leche— con linaje y genealogíacomprobada y ofreciendo productostales como reproductores, vientres,embriones y semen. Por el precio deestos insumos, sólo los ganaderosgrandes y medianos pueden acceder aellos; pero estos productos, sumadosal buen manejo del ganado, posibilita

ganancias tanto en peso como en laprecocidad del incremento del hatoganadero.

In formación hemerográf icaconsultada da cuenta de la existenciade 153 cabañas ganaderas queparticipan en las diferentes ferias y/oexposiciones ganaderas, el 85% de lascuales se ubica en el departamento deSanta Cruz, en tanto que el 15%restante corresponde al departamentodel Beni. Del total de estas cabañasganaderas, 110 (el 71%) están asociadasa Asocebú que, según expresión de supresidente, constituye una “élite” dentrodel sector ganadero. Sus miembrosforman parte de “un circuito que estáintegrado con la industria cárnica”. Dehecho, esta élite no solamente estáarticulada al sector de la industriafrigorífica, sino también a la industriade la curtiembre e incluso a redes desupermercados y a la banca11.

CAMBIOS REGIONALES EN ELFAENEO Y COMERCIALIZACIÓNDE CARNE BOVINASegún Dandler et al., hacia el final

del ciclo nacionalista (1985), eldepartamento del Beni abastecía a lamayor parte del mercado de la regiónandina del país, destinando un 60% deltotal de su producción anual de carnea los departamentos de La Paz, Oruro,Cochabamba y a los centros mineros,mientras que Santa Cruz destinabasolamente el 6% de su producción anuala estos mismos departamentos. Lospequeños productores agropecuariosdel altiplano proveían todavía unporcentaje importante de la carne quese consumía en La Paz (30%), mientrasque también los pequeños productoresagropecuarios de los valles abastecíanbuena parte de la demanda de lasciudades de Cochabamba y Sucre12.

Estos mismos autores señalan queen esa época los ganaderos benianosfaenaban su ganado directamente cercade pistas de aterrizaje, lugares desdedonde distintas empresas aéreasrealizaban el transporte de carne parasu posterior comercialización en otrosdepartamentos. En el caso de SantaCr uz , e l a c op io , f a en eo ycomercialización de carne para elab as tec imiento de l mercadodepartamental estaban más bienmonopolizados por la Federación deGanaderos de Santa Cruz (Fegasacruz),mientras que la comercialización decarne destinada a otros departamentosse realizaba —tal como en el caso delBeni— a través de distintas empresasaéreas.

La comerc ia l izac ión de laproducción de carne de los pequeñosproductores agropecuarios del altiplanoy los valles era más bien diversificada,pues participaban comerciantesminoristas, mayoristas y matarifes. Sinembargo, en prácticamente todas lasciudades del país los mataderosmunicipales eran los que contaban conla infraestructura básica para el faeneo,por lo que también eran los principalescentros que abastecían de carne a losmercados urbanos del país13.

A partir del ciclo neoliberal, el faenary comercializar carne vacuna ha idotransformándose, habiendo cambiandotambién el rol de las regiones en estasfases. Como puede observarse en elcuadro 5, si bien el 39% del ganadodestinado a la producción de carne en2009 t i ene su or igen en e ldepartamento del Beni y un 32% en eldepartamento de Santa Cruz, en elprimero se faena el 11% del totalnacional, mientras que el segundocontribuye con el 55%. Sin embargo, el40% de la carne faenada en eldepartamento de Santa Cruz provienede carne comprada en pie en el Beniy que ha sido recriada y engordada enSanta Cruz, lo que da cuenta delimportante proceso de especializaciónque se viene operando en la ganaderíade los llanos del país.

El Beni también vende ganado enpie a otros departamentos, como LaPaz, Cochabamba y Chuquisaca, parafaenarlo en ellos; sin embargo, el faenarla carne beniana en los mismos noforma parte —como sucede en el casode Santa Cruz— de procesos de recríay engorde en estas regiones a cargode haciendas especializadas. Se tratamás bien de la adquisición del ganadobeniano en pie por una multiplicidad

El 40% de la carne faenadaen el departamento de Santa

Cruz proviene de carnecomprada en pie en el Beni

y que ha sido recriada yengordada en Santa Cruz,

lo que da cuenta delimportante proceso de

especialización que se vieneoperando en la ganadería

de los llanos del país.

7La Paz, septiembre de 2011

DepartamentosSanta CruzLa PazCochabambaChuquisacaBeniPandoTarijaOruroPotosíTotal (1)

Nota: (1) Hace referencia a la producción total de carne según departamento, después de las compras de ganado en pie y su posterior faeneado.(2) Hace referencia al origen de la carne para su aprovisicionamiento o contribución a la producción nacional.

Fuente: Elaboración del CEDLA sobre la base de: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras 2010; ENA 2008.

Cuadro 4Bolivia: Producción de carne bovina , 2009

(en toneladas métricas)

Santa Cruz

59.499---

40.351----

99.850

La Paz

-12.443

--

9.620----

22.064

Cochabamba

--

9.678-

1.825----

11.503

Chuquisaca

---

12.613549

----

13.162

Beni

----

19.604----

19.604

Pando

-----

1.517---

1.517

Tarija

------

9.599--

9.599

Oruro

-------

1.553-

1.553

Potosí

--------

4.3324.332

Total (2)

59.44912.4439.678

12.61371.9491.5179.5991.5534.332

183.184

de actores que rea l izan unacomercialización inmediata a mataderosprivados y municipales, que se encargana su vez de faenar y comercializar carnefresca al detalle14.

Los grandes ganaderos cruceñostambién han incursionado desde eldecenio de 1990 en el desarrollo de laindustria cárnica, dando así un mayorimpulso al manejo mejorado del hatoganadero de Santa Cruz. A la fecha, laindustria cárnica cruceña estáplenamente consolidada con elestablecimiento de los principalesfrigoríficos15 existentes en el país16.

Estos frigoríficos son en su mayoríade segunda categoría, lo que los habilitapara abastecer de carne y subproductoscomestibles a cualquier centro deconsumo en el territorio nacional, y selocalizan en las cercanías de losprincipales centros de engorde deldepartamento de Santa Cruz. Hoy endía son los principales abastecedoresde los supermercados y, paulatinamente,van copando buena parte del comercioa detalle de carne bovina en lasprincipales ciudades del país. Hacia2008 existía en Santa Cruz un solofrigorífico de primera categoría, es decirque estaba habilitado para realizarexportaciones de carne.

La industria cárnica privada cruceñaha ido concentrando el faenado decarne del propio departamento deSanta Cruz, proceso que anteriormenteestaba básicamente a cargo de losmataderos municipales. De este modo,mientras que en 1995 los frigoríficosprivados faenaban el 38% del total de

la carne proveniente del ganadoestrictamente criado en Santa Cruz,hacia 2009 lo hacían ya con el 93%17.Estos datos comprueban el predominiode la industria cárnica sobre laproducción primaria de ganado y suimportancia en el desarrollo recientede una ganadería cruceña intensiva ysemiintensiva de características másmodernas.

LAS TENDENCIAS DE LAPRODUCCIÓN DE CARNEBOVINA Y LA SEGURIDADALIMENTARIAComo señala un estudio de

Cordecruz, el desarrollo de la ganaderíabovina se dio a partir de la dinámicade crecimiento de la demanda internade carne, en un contexto de preciosrelativos bajos —en relación a otrospaíses limítrofes— y a bajos niveles deconsumo per cápita18. Esta dependenciadel mercado interno no ha variado en

el tiempo, por lo que su crecimientoestá articulado fundamentalmente alincremento de la población, sobre todourbana, y a sus niveles de ingreso.

Según el Ministerio de DesarrolloRural y Tierras, el consumo per cápitade carne bovina en el país aumentó de18,8 kg/año en 1995 a 19,0 kg/año 13años después (2007). Considerandoque hacia 2003 se había registrado unconsumo per cápita de 19,8 kg/año, elconsumo de carne por habitante enlos últimos años habría disminuido(cuadro 4). En todo caso, se trata deun bajo nivel de consumo per cápitade carne vacuna, que es de 28 kg/añopromedio en la población de AméricaLatina, mientras que las poblaciones deArgentina y de Uruguay, por ejemplo,consumen 63,8 y 54,3 kg/año,respectivamente19.

Esta información oficial también dacuenta de que entre 1995 y 2002 laproducción anual de carne en el paísfue superior a la demanda, situaciónque comenzó a invertirse a partir de2003, cuando ya no se logra abastecerla demanda nacional. Esta situaciónobedece a menores volúmenes deextracción de carne a consecuencia deun déficit en las existencias del hatoganadero a partir de ese año (cuadro4).

Según la Federación de Ganaderosdel Beni (Fegabeni), el país afrontaría,a partir de agosto de este año, un déficitde aproximadamente 10.000 toneladasde carne vacuna, como efecto de lasinclemencias climáticas ocurridas en2010 en ese departamento. Esta

La industria cárnica privadacruceña ha ido

concentrando el faenado decarne del propio

departamento de SantaCruz, proceso que

anteriormente estababásicamente a cargo de los

mataderos municipales

Control Ciudadano8

situación habría implicado la pérdida de55 mil cabezas de ganado que, por elciclo biológico que caracteriza a estaactividad, podrían ser recuperadas reciénen los próximos cinco años20.

De acuerdo con el gobierno, el paístiene unos diez millones de habitantesy aproximadamente ocho millones decabezas de ganado, relación que podríagenerar un déficit en la producción decarne bajo el supuesto de la necesidadde una re l a c ión de 1 a 1habitantes/cabezas de ganado. Sinembargo, según Fegabeni, una relaciónde 1 a 1 habitantes/cabezas de ganadoserviría no solamente para abastecerel mercado nacional, sino también paradestinar una parte de la producción ala exportación21.

Una autoridad del Senasag22 sostieneque la pérdida del hato ganadero delBeni no puede atribuirse únicamente alos efectos de eventos climatológicosadversos, pues se evidencia que en losmataderos benianos se sigue una rutinade faenar hembras gestantes (alrededordel 30% del ganado faenado son vacaspreñadas), lo que afecta también lareproducción del hato ganadero de estedepartamento23 . Al parecer, sonfundamentalmente los pequeños

ganaderos o campesinos los que, pordistinta razones, se ven obligados avender vacas en gestación a losmataderos.

Una estimación de la producciónanual de carne sobre la base deinformación del Ministerio de DesarrolloRural y Tierras (MDRyT) permiteobservar que en 2011 se tendría undéficit de 12.267 TM de carne —cifraun poco mayor a la proporcionada porFegabeni—, que equivale a 68.148cabezas de ganado. Esta estimaciónpermite observar que de no haber un

incremento del hato ganadero acordecon el crecimiento de la población enuna relación de 1 a 1, como señala elgobierno, o aumentos sustanciales dela productividad, el país entraría en unproceso de creciente déficit deproducción de carne en los próximosaños (cuadro 4).

Es importante señalar que la relaciónde 1 a 1 de cabeza de ganado/habitantepresupone la continuidad de unaganader í a ex ten s i va de b a j aproductividad con una producciónpromedio de 180 kilogramos de carnepor cabeza de ganado. Según datos dela FAO, estos promedios eran de 250en Chile, 245 en Uruguay y 222 enArgentina, países con una ganadería másintensiva.

Como se sabe, la ganadería bolivianatuvo y tiene aún serias limitaciones paraacceder al mercado externo, debidosobre todo a problemas de ordenfitosanitario que no han podido serplenamente superados. El año 2002 elpaís exportó 1.447 TM de carne(fundamentalmente ganado bovino enpie), mientras que en 2009 se habíaexpor tado solamente 252 TM(principalmente de carne faenada). El100% de estas exportaciones seoriginaron en el departamento de SantaCruz y se destinaron básicamente aPerú24.

E n l o que s e r ef i e re a lcomportamiento de las importacionesde carne bovina, es posible observaren los últimos años una tendencia aincrementarse. Mientras que en 2005se importaron 728 TM de carne, en2006 estos volúmenes (1.766TM) ya sehabían más que duplicado, registrándosehacia 2009 un total de 2.686 TM. Estasimportaciones en 2009 correspondíanen un 53% al rubro de salchichas yproductos análogos de carne, un 33%a carne de ganado bovino congelada,un 7% a carne de bovino fresca orefrigerada y sólo un 4% a ganado bovinoen pie25.

Por un lado, esta informaciónpermite constatar que los escasosvolúmenes de carne importada no llegana cubrir el déficit de producción decarne bovina estimado. Por otro lado,en la medida en que una parteimportante de las importaciones sondel rubro embutidos y productosanálogos de carne, estos estaríancompitiendo sobre todo con laproducción de empresas nacionalesprocesadoras de embutidos.

En realidad, el alto precio que tienela carne vacuna en otros países impide

Sobre las importaciones decarne bovina, es posible

observar en los últimos añosuna tendencia a

incrementarse. Mientras queen 2005 se importaron 728TM de carne, en 2006 estosvolúmenes (1.766TM) ya sehabían más que duplicado,

registrándose hacia 2009 untotal de 2.686 TM

Año

1995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010 (p)2011 (p)2012 (p)2013 (p)2014 (p)2015 (p)2016 (p)2017 (p)2018 (p)2019 (p)2020 (p)

Notas: (p) Proyección.(1) Según el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras la demanda recomendada debería ser de 21 kg/habitante, sin hacer mención a ningúnparámetro técnico.(2) Es el excedente o déficit de carne después de satisfacer la demanda actual de carne.(3) Es el excedente o déficit de cabezas de ganado para satisfacer la demanda actual de carne.(4) Es el excedente o déficit de carne después de satisfacer la demanda recomendada de carne.(5) Es el excedente o déficit de cabezas de ganado para satisfacer la demanda recomendada de carne.

Fuente: Elaboración del CEDLA sobre la base de: Programa Nacional de Fomento y Desarrollo Pecuario de Carne y Leche. Ministerio de DesarrolloRural y Tierras 2009. La Razón 25.08.2010

Cuadro 5Bolivia: Evolución del excedente/déficit de carne bovina y su equivalente en cabezas de ganado, 1995-2020

Población(Nº hab.)

7.003.7817.201.1847.404.0557.612.6417.827.1048.047.6088.274.3258.472.9098.676.2599.051.7399.427.2199.627.2699.827.522

10.027.64310.227.29910.426.15410.602.35610.781.53610.963.74411.149.03111.337.45011.529.05311.723.89411.922.02712.123.51012.328.397

Consumoper cápita

(Kg/año)

18,818,919,018,818,218,218,519,019,819,719,819,719,019,219,219,019,019,019,019,019,019,019,019,019,019,0

Demandaactual

(Tm/año)

131.673136.102140.603142.960142.559146.428152.970160.970171.443178.681186.847189.176186.821192.063196.769198.096201.444204.849208.311211.831215.411219.052222.753226.518230.346234.239

Demandarecomendada

(Tm/año) (1)

147.081151.225155.485159.865164.369169.000173.761177.931182.201190.087197.972202.173206.378210.581214.773218.949222.649226.412230.239234.130238.086242.110246.202250.363254.594258.896

Producciónanual(Tm)

139.600143.200147.250155.230155.250159.790160.943164.551168.226171.856175.498175.966171.619177.034181.958187.468189.177192.055194.933197.811200.689203.567206.445209.323212.201215.078

Excedente/déficit

de carne(Tm/año) (2)

7.9277.0986.647

12.27012.69113.362

7.9733.581

-3.217-6.825

-11.349-13.210-15.202-15.029-14.811-10.628-12.267-12.794-13.378-14.020-14.722-15.485-16.308-17.195-18.146-19.161

Excedente/déficitde cabezasde ganado

(cabeza/año) (3)44.03939.43336.92868.16770.50674.23344.29419.894

-17.872-37.917-63.050-73.389-84.456-83.494-82.283-59.044-68.148-71.077-74.322-77.889-81.789-86.029-90.602-95.530

-100.808-106.448

Excedente/déficit

de carne(Tm/año) (4)

-7.481-8.025-8.235-4.635-9.119-9.210

-12.818-13.380-13.975-18.231-22.474-26.207-34.759-33.547-32.815-31.481-33.472-34.357-35.306-36.319-37.398-38.543-39.757-41.040-42.393-43.818

Excedente/déficit de cabezas

de ganado(Tm/año) (5)

-41.561-44.583-45.750-25.750-50.661-51.167-71.211-74.333-77.639

-101.283-124.856-145.594-193.106-186.369-182.307-174.896-185.957-190.873-196.142-201.770-207.764-214.130-220.873-228.000-235.518-243.433

La Paz, septiembre de 2011 9

—a pesar de los déficit anuales deproducción de carne bovina que seobserva en los últimos años— laimportación de carne fresca orefrigerada. En este sentido, ante unamenor oferta de carne fresca a partirde 2003, se advierte un incrementopaulatino del precio de carne vacunaen gancho (gráfico 2). La competenciaque ya tiene y tendría a futuro laproducción de carne vacuna noprovendrá en tonc es d e l a simportaciones de carne vacuna que sepuedan realizar —dadas las diferenciasde precios relativos existentes conotros países—, sino más bien de los

sustitutos que la población encuentreen otro tipo de carnes producidas enel país, especialmente la de pollo.

LAS POLÍTICASGUBERNAMENTALES Y LASPERSPECTIVAS DE LAGANADERÍA BOVINA DECARNEEn 2010, el gobierno del MAS

elaboró el “Programa Nacional deFomento y Desarrollo Pecuario deCarne y Leche”. Este programa, quepretende beneficiar a medianos ypequeños ganaderos, tiene comoobjetivo mejorar la productividad y la

calidad del hato ganadero, garantizandola seguridad y la soberanía alimentaria,a través de los siguientes componentes:(i) poblamiento y repoblamientoganadero; (ii) mejoramiento genéticode ganado bovino; (iii) asistencia técnicay capacitación; (iv) infraestructuraproductiva de apoyo a la ganaderíabovina; y (v) producción de forraje.

Sin embargo, es importante señalarque es te programa t iene unpresupuesto de solamente Bs.64.821.001 (alrededor de 9,2 millonesde dólares), suma realmente baja si sepretende mejorar la productividad ycalidad del hato “a nivel nacional”, por

Control Ciudadano10

lo que en realidad su alcance seríamucho menor que el que se propone.El presupuesto, además, no especificalos montos a ser destinados a laganadería bovina de carne y a la deleche.

El 73% del presupuesto (Bs.47.575.688) se destina al componentede poblamiento y repoblamientoganadero, que consiste en la otorgaciónde créditos para la adquisición deganado mejorado importado o decabañas bolivianas de un mínimo de12.125 vaquillonas a ser adquiridas en2011. Como el programa no diferenciaentre la cantidad de ganado mejoradoque sería comprado para la producciónde carne y aquel para la producción deleche, no se puede inferir cuál sería el

aporte concreto de este programa parasubsanar a futuro el déficit del hatoganadero bovino para la producciónde carne.

Los reducidos montos destinadosa los otros componentes del programa—como el mejoramiento genético delganado, producción de forraje ,infraestructura productiva y asistenciatécnica, así como la cobertura de lainfraestructura que se pretende lograr(implementación de 1.200 ha de cercosperimetrales, construcción de 50establos, construcción y equipamientode 20 ambientes para la producciónhidropón ica )— muestr an l a slimitaciones cuantitativas del mismo.

Las metas propuestas en relacióna la producción forrajera es otroindicador de los alcances de esteprograma. Se lograría una superficie depastos cultivados y granos de 6.673 haen tres años, superficie a todas lucesba ja y que no incrementar íasustancialmente los pastos cultivadosque ya existen y que ascienden a703.218 ha, y mucho menos laimportante producción de granos,como el sorgo, con que ya cuenta elpaís.

Como puede observarse, se tratade un programa que se asemeja más aun p royecto pa ra pequeñosproductores campesinos llevado a cabopor una ONG y no a un programaestatal de mediana envergadura. En estesentido, no tendrá mayor incidencia enel sector ganadero que, como hemosvisto, requiere acciones de mayoralcance tanto para el poblamiento yrepoblamiento del hato ganaderobovino de carne como para eldesarrollo de una ganadería de carácterintensivo.

Es importante señalar que elgobierno del MAS no ha modificadouno de los parámetros que permite lapersistencia de una ganaderíapredominantemente extensiva de muybaja productividad en el país, y que serefiere a la relación de 5 hectáreas porcabeza de ganado que rige desde la Leyde Reforma Agraria de 1953. Se estimaque hacia el año 2004, cerca del 90%de las existencias del hato ganaderoprovenía de la crianza de ganado acampo abierto, siendo la base de sualimentación las pasturas nativas, entanto que los sistemas de explotaciónsemiintensivo e intensivo representaríansolamente el 9% y el 1% de dichasexistencias, respectivamente26.

Según información del MDRyT, enlas tierras bajas del país existen

Gráfico 2EVOLUCIÓN DEL PRECIO DE CARNE DE GANCHO

(en Bs./Kg.)

Fuente: Programa Nacional de Fomento y Desarrollo Pecuario de Carne y Leche. MDRyT 2010.

2001

14

12

10

8

6

4

2

0

6,98 7,17 7,648,27

10,02

2002 2003 2004 2005 2006 2007

11,9412,27

El gobierno del MAS no hamodificado uno de los

parámetros que permite lapersistencia de una ganaderíapredominantemente extensivade muy baja productividad enel país, y que se refiere a larelación de 5 hectáreas porcabeza de ganado que rigedesde la Ley de Reforma

Agraria de 1953

rompa rad i ca lment e con l asubordinación regional estructuradapor la agroindustria cárnica asentadaen Santa Cruz.

En este sentido, proseguirá unacreciente subordinación de laproducción ganadera primaria a laagroindustria empresarial privada decarne, asentada básicamente en eldepartamento de Santa Cruz.Articulado a este proceso, y en laperspectiva empresarial de exportaciónde carne, el desarrollo de cabañasganaderas —orientadas a la cría deganado de alta calidad genética—seguirá concentrándose en e ldepartamento de Santa Cruz.

En esta suerte de mayor divisióndel trabajo en la ganadería bovina, lospequeños ganaderos se iránespecializando como criadores deganado vacuno subordinados cada vezmás a las medianas y grandes haciendasganaderas de recría y engorde.

En este sentido, en la medida enque es la agroindustria la que vadeterminando el comportamiento delos productores primarios de carne,seguramente se agudizará a futuro elproceso de mayor especializaciónregional del Beni como zona de cría yrecría sobre la base en la persistenciade una ganadería más bien extensiva,y de Santa Cruz como zona de engorde,basada cada vez más en haciendas quese caractericen por un manejomoderno del hato ganadero, lo queimpl ica, por tanto, una mayorimportanc i a de l a ganader íasemiintensiva e intensiva en estedepartamento.

El desarrollo agrícola que haalcanzado Santa Cruz se convierte —al menos en el mediano plazo— enuna efectiva venta ja de estedepartamento sobre el Beni u otrosdepartamentos como zona de engordede ganado para faenar, tanto por laconversión de tierras agrícolas a tierrascon cultivos de pastos que pudieran

11La Paz, septiembre de 2011

alrededor de 24,5 millones de hectáreasde pastizales naturales donde se asientala ganadería extensiva: 11,3 millonesen las llanuras benianas, 10 millones enla Chiquitanía, el Área Integrada, PailónSur y Cabezas del departamento deSanta Cruz, y 3,2 millones en el Chacochuquisaqueño y tar i jeño. Encontrapartida, los pastos cultivados sonmuy escasos, pues existen 100 milhectáreas en el departamento del Beni,600 mil hectáreas en el departamentode Santa Cruz y 3 mil hectáreas en elChaco de Chuquisaca y Tarija27.

Salvo la carretera Cochabamba-Beni —que según el gobierno romperíacon la subordinación de la ganaderíabeniana a la agroindustria cárnicaasentada en Santa Cruz y cuyaconstrucción está en debate— y elprograma ganadero antes analizado, elgobierno en realidad no tiene ningunapolítica en relación a la ganadería bovinade carne. En este sentido, en los hechospredomina la política del “dejar hacer”,situación que, en realidad, más bien iráprofundizando las tendencias que sevienen observando desde 1985 a estaparte.

El gobierno sostiene que deconcretarse el camino Cochabamba-Beni —que vulneraría el TerritorioIndígena y Parque Nacional IsiboroSécure (TIPNIS) y que afectaría a losterritorios indígenas que forman partede esta reserva— se rompería con lasubordinación que tiene la ganaderíabeniana respecto a la agroindustriacárnica cruceña. Si bien en teoría unaparte de la ganadería beniana podríaencontrar un nuevo mercado para laventa de ganado en pie o faenado, locierto es que muy difícilmente podríavariar el proceso de especializaciónregional que ya ha consolidado laagroindustria cárnica asentada en SantaCruz.

La agroindustria cárnica de primeray segunda categoría se asentaría en elBeni sólo a condición de que laproducción primar ia en estedepartamento complete todo el ciclo(cría, recría y engorde), situación que,tanto por condiciones naturales(inundaciones anuales) como por otrasrelacionados a la recría, pero sobretodo al engorde (desarrollo de unaganadería moderna basada en pastosc u l t i v a d o s y a l i m e n t a c i ó nsuplementaria), requiere de grandesinversiones. Por ello no es posiblepensar —al menos en el corto ymediano plazo— que esta carretera

El desarrollo agrícola queha alcanzado Santa Cruzse convierte —al menos enel mediano plazo— en unaefectiva ventaja de este

departamento sobre el Beniu otros departamentos

como zona de engorde deganado para faenar

Control Ciudadano12

CONTROLCIUDADANO

DIRECTOR: JAVIER GÓMEZ AGUILARESCRIBEN: ENRIQUE ORMACHEA, NILTON RAMIREZEDICIÓN: PATRICIA MONTESPRODUCCIÓN EDITORIAL:UNIDAD DE COMUNICACIÓN

TELF: 241 2429 / FAX: (591 2) 241 4625AV. JAIMES FREYRE 2940 / CASILLA 8630 / PAZ - BOLIVIAcedla@cedla.org / www.cedla.orgEl ARTÍCULO FIRMADO ES DE EXCLUSIVARESPONSABILIDAD DEL AUTOR

incrementarse, como por la existencialocal de granos para la alimentaciónsuplementaria de ganado bovino decarne.

En todo este escenario, la ganaderíabovina de carne en los valles y elAlt iplano seguirá perdiendo laimportancia que tenía hace medio siglo.En estas regiones se ha dado más bienun proceso de especialización enganadería de leche con base enpequeños productores campesinosa lt amente subord inados a laagroindustria lechera.

NOTAS1. CEPAL 1958, El desarrollo económico de

Bolivia, en Análisis y proyecciones deldesarrollo económico IV. México: CEPAL.

2. CEPAL op. cit.3. Melvin Burque 1973, “Reforma Agraria”,

en Estudios críticos sobre la economíaboliviana. La Paz-Cochabamba: LosAmigos del Libro; José Luis Roca 2001,Economía y sociedad en el oriente bolivianoSiglos XVI-XX. Santa Cruz: EditorialOriente S.A.

4. Burque op. cit. y Roca op. cit.5. Guillermo Calvetti 2000, La cadena

productiva de bovinos de carne. SantaCruz, mimeo.

6. Al respecto véase Calvetti, op. cit. yRamiro Foronda, 2004, Promoción deinversiones en la ganadería familiar de lastierras bajas de Bolivia. La Paz: FAO.

7. Enrique Ormachea 2008, “Losempatronados de las haciendas delChaco: esclavos “modernos” del capital”,en Alerta Laboral Nº. 55, La Paz: CEDLA;Defensoría del Pueblo, 2007, Investigaciónsobre la situación de los derechos humanosde los trabajadores de las estanciasganaderas en el departamento del Beni.Trinidad: Defensoría del Pueblo.

8. Defensoría del Pueblo op. cit. y GonzaloRojas Ortuste et al. 2000, Élites a lavuelta del siglo. Cultura política en el Beni.La Paz: Pieb.

9. Defensoría del Pueblo op. cit. y Calvettiop. cit.

10. Entrevista al licenciado Fernando Roca,Presidente Asocebú, en Revista AsocebúActiva, marzo/abril 2008.

11. “Los grupos económicos más fuertesde Santa Cruz”, en Nueva Economía Nº790, 2009, G7.

12. Jorge Dandler et al. 1987, El sistemaagroalimentario en Bolivia. La Paz: CERES.

13. Op. cit.14. Calvetti op. cit.

15. Actualmente el matadero-frigorífico esuna instancia en la que se produce,además de carne en canal o en carcasa,subproductos procesados, deshuesados,cortes especiales y empaque de losm i s mo s p a r a su re s pe c t i v acomercialización.

16. Calvetti op. cit.17. Información del MDRyT.18. Corporación de Desarrollo de Santa

Cruz 1983, Diagnóstico. Ganadería bovinade carne. Santa Cruz: Cordecruz.

19. MDRyT, 2010, Programa nacional defomento y desarrollo pecuario de carne yleche. La Paz: MDRyT.

20. El Mundo de 03.02.2011 y El Deber de10.02.2011.

21. La Razón de 22.07.201122. Carmelo Bejarano, director distrital del

Senasag.23. Red Erbol de 05.11.2010.24. www.ine.gov.bo25. www.ine.gov.bo26. ICCA 2004, “Estrategia boliviana para

acceder a mercados internacionales decarne bovina”. Mimeo.

27. MDRyT 2010, Programa nacional defomento y desarrollo pecuario de carne yleche. La Paz: MDRyT.