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CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS NACIONALES
Propuesta de Fortalecimiento y Mejora de la Policía Nacional Civil
de Guatemala
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011 -2021
Guatemala, , noviembre de 2011
Documento preparado por el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). Su contenido (información,
metodología, procesos y procedimientos) está sujeto a los respectivos derechos de autor. Cualquier reproducción
del mismo, sea total o parcial, y sin importar el medio que se utilice para ello, requiere de la autorización previa,
expresa y por escrito de la Junta Directiva del CIEN. Este documento fue preparado por Javier Calderón y Ronaldo
Leiva.
2
3
Tabla de Contenidos
TABLA DE CONTENIDOS ...................................................................................................................................... 3
1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................... 5
2 DOCTRINA POLICIAL ..................................................................................................................................... 8
2.1 HOJA DE RUTA PARA LA CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UNA DOCTRINA DE LA POLICÍA NACIONAL
CIVIL DE GUATEMALA ................................................................................................................................................. 9
2.1.1 INMEDIATO PLAZO ...................................................................................................................................................... 10
2.1.2 CORTO PLAZO ............................................................................................................................................................... 11
2.1.3 PUESTOS CLAVE PARA LA CREACIÓN DE LA DOCTRINA DE LA PNC ............................................... 15
3 INSPECTORÍA GENERAL DE LA PNC ...................................................................................................... 16
3.1 HOJA DE RUTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INSPECTORÍA GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL
CIVIL DE GUATEMALA .............................................................................................................................................. 18
3.1.1 INMEDIATO PLAZO ...................................................................................................................................................... 18
3.1.2 CORTO PLAZO ............................................................................................................................................................... 19
3.1.3 PUESTOS CLAVE PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INSPECTORÍA GENERAL DE LA PNC 22
4 EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO ................................................................................................................ 23
4.1 HOJA DE RUTA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO POLICIAL .................... 23
4.1.1 INMEDIATO PLAZO ...................................................................................................................................................... 23
4.1.2 CORTO PLAZO ............................................................................................................................................................... 24
4.1.3 PUESTOS CLAVES PARA LA MEJORA DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LA PNC ....... 27
5 PROCEDIMIENTOS DE ASCENSO POLICIAL ......................................................................................... 28
5.1 HOJA DE RUTA PARA EL MEJORAMIENTO DEL RÉGIMEN DE ASCENSOS DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL
DE GUATEMALA ........................................................................................................................................................ 28
5.1.1 INMEDIATO PLAZO ...................................................................................................................................................... 29
5.1.2 CORTO PLAZO ............................................................................................................................................................... 29
5.1.3 PUESTOS CLAVE PARA MEJORAR DEL RÉGIMEN DE ASCENSOS DE LA PNC ................................ 32
4
6 DESPLIEGUE POLICIAL .............................................................................................................................. 33
6.1 HOJA DE RUTA PARA EL MEJORAMIENTO DEL DESPLIEGUE DE LA PNC ................................................... 33
6.1.1 INMEDIATO PLAZO ...................................................................................................................................................... 33
6.1.2 CORTO PLAZO ............................................................................................................................................................... 35
6.1.3 PUESTOS CLAVE PARA LA MEJORA DEL DESPLIEGUE POLICIAL ...................................................... 37
7 ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNC ....................................................................................................... 38
7.1 HOJA DE RUTA PARA LA CREACIÓN DE LA ESCUELA DE OFICIALES DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL DE
GUATEMALA ............................................................................................................................................................. 38
7.1.1 INMEDIATO PLAZO ...................................................................................................................................................... 39
7.1.2 CORTO PLAZO ............................................................................................................................................................... 40
8 PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO PARA LOS EFECTIVOS MILITARES EN APOYO DE
TAREAS DE SEGURIDAD CIUDADANA .......................................................................................................... 43
8.1 HOJA DE RUTA PARA LA CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO DEL CUERPO ESPECIAL DE RESERVAS, DEL
EJÉRCITO DE GUATEMALA, EN SEGURIDAD CIUDADANA....................................................................................... 43
8.1.1 INMEDIATO PLAZO ...................................................................................................................................................... 44
ANEXO 1: AGENDA LEGISLATIVA: DOCTRINA, POLÍTICAS, LEYES, REGLAMENTOS Y
MANUALES PROPUESTOS EN EL PRESENTE DOCUMENTO PARA SU CREACIÓN O REFORMA. 46
ANEXO 2: HOJA DE RUTA PARA LA CREACIÓN DE UNA DOCTRINA DE LA PNC. ........................... 47
ANEXO 3: HOJA DE RUTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INSPECTORÍA GENERAL DE LA
PNC. .......................................................................................................................................................................... 51
ANEXO 4: HOJA DE RUTA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
POLICIAL. ............................................................................................................................................................... 55
ANEXO 5: HOJA DE RUTA PARA EL MEJORAMIENTO DEL RÉGIMEN DE ASCENSOS DE LA PNC.
................................................................................................................................................................................... 58
ANEXO 6: HOJA DE RUTA PARA EL MEJORAMIENTO DEL DESPLIEGUE POLICIAL...................... 60
ANEXO 7: HOJA DE RUTA PARA LA CREACIÓN DE LA ESCUELA DE OFICIALES. ............................ 64
ANEXO 8: HOJA DE RUTA PARA LA CREACIÓN DE UN PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO PARA
EL CUERPO DE RESERVAS EN TEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA. ................................................ 67
5
1 Introducción En el 2008, la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito catalogó a Guatemala como
uno de los países más violentos del mundo.1 Ello, a partir de las estadísticas de homicidios del país,
las cuales daban cuenta de 43 homicidios por cada 100,000 habitantes, el doble que la tasa de
homicidios en América Latina, que es la región más violenta del mundo. Además, para 2005, el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- midió el gasto en seguridad, pública y
privada, en US$ 2,386.7 millones, equivalentes al 7.3% del Producto Interno Bruto –PIB-.2 De este
total, 10% representó el gasto público en seguridad, 24% en gasto privado en seguridad y el
restante 65% son las pérdidas materiales, en salud e inversiones para el país (Ver cuadro 1).
Cuadro 1. Gastos relacionados con seguridad ciudadana, para 2005
Rubro Costo US$ % del total
Pérdidas en salud $898,672,783.00 37.65%
Pérdidas materiales $258,986,903.00 10.85%
Gasto en seguridad privada $574,320,503.00 24.06%
Pérdida de inversión $403,540,451.00 16.91%
Gasto en seguridad pública $251,200,662.00 10.52%
Total $2,386,721,302.00 100.00% Fuente: Elaboración propia en base al estudios sobre los costos económicos de la violencia, realizado por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo, de 2005.
Desde esta perspectiva se puede visualizar que la inseguridad en Guatemala tiene un impacto
negativo en los costos económicos privados; las inversiones nacionales e internacionales perdidas;
el aumento de los indicadores de riesgo-país; y, las pérdidas materiales e inmateriales en que
incurren los guatemaltecos, como resultado de la inseguridad. Todo esto perjudica el crecimiento y
el desarrollo económico nacional.
Por otra parte, la provisión de seguridad ciudadana tampoco ha sido una prioridad para los últimos
gobiernos del país. Primero, no se han diseñado políticas generales de seguridad, encaminadas a
solucionar los problemas de criminalidad del país y a darle seguimiento a los procesos de
reformación de las fuerzas de seguridad nacionales, como parte de los Acuerdos de Paz.3
En segundo lugar, la política de seguridad ciudadana se ha enfocado en el incremento de la cantidad
de policías y en el apoyo al gobierno estadounidense en la lucha contra el narcotráfico. Pero, no se
1 ODCNU. (2009). World Drig Report 2009.
2 PNUD. (2005). El Costo Económico de la Violencia en Guatemala.
3 Múltiples fuentes.
6
ha tomado en cuenta la necesidad de solucionar la multiplicidad de problemas internos de la policía
nacional civil, y que afectan negativamente a las distintas tareas policiales.4
En este sentido, el incremento de la criminalidad y de nuevas amenazas criminales, como el
narcotráfico y las pandillas juveniles, y la limitada capacidad de las fuerzas de seguridad públicas
del país, hacen necesaria la creación de políticas públicas que busquen solucionar estos problemas,
de forma integral. En este contexto, el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales –CIEN-
por medio de su proyecto de Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021
desarrolló un conjunto de políticas públicas para reducir la criminalidad y mantener el orden
público en el país.
Estas políticas se desarrollaron a partir del objetivo general del Proyecto de Lineamientos, en
materia de seguridad ciudadana, de reducir la criminalidad y mantener el orden público en el país.
Además, para llegar a estas propuestas se elaboró un diagnóstico de la Policía Nacional Civil – PCN-,
para el cual se llevaron a cabo entrevistas a personal de la Policía y a expertos en materia criminal y
policial. También, se hicieron análisis de la información cuantitativa y cualitativa provista por la
PNC, así como análisis de la literatura relacionada con el tema. También se realizaron mesas de
trabajo con expertos en materia de seguridad y policial, en donde se validaron, tanto los
diagnósticos, como los lineamientos de política pública que salieron de los mismos. De estos
lineamientos generales se escogieron tres políticas prioritarias para el inmediato fortalecimiento de
las fuerzas de seguridad ciudadana. Las mismas son: 1) Modernizar a la Policía Nacional Civil de
Guatemala; 2) Fortalecer los recursos humanos y materiales de la Policía Nacional Civil; 3) Mejorar
la coordinación interinstitucional entre las fuerzas públicas de seguridad y justicia del país; y 4)
lograr que el Ejército de Guatemala asuma su rol constitucional en materia de seguridad.
De estos lineamientos generales se desprenden siete (7) propuestas específicas. Para la
elaboración de las mismas, se hicieron análisis comparativos con instituciones de seguridad como la
Policía Nacional de Colombia, los Carabineros de Chile, la fuerza policial de la Organización de
Naciones Unidas – ONU- y revisiones de literatura sobre Administración por Valores – APV-, las
nuevas tendencias de las funciones policiales y otros documentos relacionados con la organización
y funcionamiento de las fuerzas de seguridad ciudadana civil.
Las siete políticas específicas desarrolladas en este documento son:
1. Crear una Doctrina Policial. Ésta tiene el objetivo de ordenar, describir y desarrollar los
principios guías de la Policía Nacional Civil de Guatemala; así como su organización, estructura,
métodos operativos; y administrativos y descripción de puestos y rangos. Con esto se espera
4 Elaboración propia en base al análisis del Presupuesto de Egresos del Ministerio de Gobernación,
entre 2007-2011, y a los informes de labores del Ministerio de Gobernación.
7
clarificar todo lo concerniente a la institución policial y, a partir de allí, generar los estándares y
evaluaciones de su desempeño general.
2. Fortalecer la Inspectoría General de la PNC de Guatemala. La propuesta incluye la
clarificación, sistematización y reglamentación de sus funciones de inspección y evaluación del
desempeño policial. Esta propuesta está relacionada con la de la creación de la Doctrina Policial, en
la medida en que los planes e instrumentos de evaluación policial, que necesita la Inspectoría
General, tienen su fundamento en la Doctrina Policial.
3. Mejorar las evaluaciones del desempeño de la PNC. Esto se propone para generar los
instrumentos predecibles, necesarios y suficientes para controlar el desempeño de los policías en el
combate a la criminalidad y en el cumplimiento de sus demás funciones legales. Esta mejora de la
evaluación es de vital importancia para identificar las debilidades de la PNC para hacer su trabajo
más efectivo y eficiente.
4. Mejorar los procesos y requisitos de ascenso policial. Ello con el objetivo de eliminar las
oportunidades de corrupción y arbitrariedad en los mismos. Además, se busca hacer estos
procesos más predecibles y más relacionada con los estándares policiales contenidos en la Doctrina
Policial.
5. Mejorar la planificación del despliegue policial. En este sentido, lo que se propone son
nuevos mecanismos para identificar las necesidades de personal que requiere la Policía Nacional,
ante sus condiciones de criminalidad, demográficas, geográficas y de otra índole relevante para el
cumplimiento de su función.
6. Mejorar la coordinación interinstitucional de las fuerzas de seguridad y justicia del país.
Esta acción consiste en la creación de un programa de entrenamiento en materias de seguridad
ciudadana, para las fuerzas militares que apoyan a la PNC. Se pretende que este entrenamiento
provea a los militares de conocimientos para apoyar en tareas de seguridad ciudadana, dentro del
marco de la ley.
7. Crear una Escuela de Oficiales de las Fuerzas de Seguridad Ciudadana. La creación de la
Escuela de Oficiales de las Fuerzas de Seguridad Ciudadana consiste en la creación de pensa, una
estructura y una organización académica para los distintos cuerpos de seguridad ciudadana del
país, bajo el mando del Ministro de Gobernación. Ello para capacitar a los mandos medios –
oficiales- de estas fuerzas de seguridad en la planificación operativa y administrativa de la
institución, así como en el mando y gestión de sus recursos humanos y materiales.
2 Doctrina Policial En la actualidad la Policía Nacional Civil de Guatemala –PNC- cuenta con una doctrina policial. Sin
embargo, la misma es insuficiente para definir íntegramente su marco general de valores,
principios, organización, estructura, funciones operativas y administrativas, estrategias y las
características generales de sus rangos y puestos. Ello debido a que en ésta sólo se define lo que
debería ser una doctrina policial, la visión general de la PNC de Guatemala, su marco de valores y
principios, y su carácter comunitario (PNC, 2011). Pero, la organización, estructura, funciones
operativas, administrativas, estrategias y características de sus puestos y rangos, no están
desarrolladas en la doctrina, como sí sucede en otras doctrinas.
Además, su existencia tampoco implica que la misma se conocida e implementada íntegramente por
todo el personal policial. Ello porque estas condiciones necesitan, entre otras cosas: 1) Una
discusión constante de la Doctrina de la PNC; 2) una capacitación constante de todo el personal en
materia de doctrina; y, 3) una evaluación constante del personal en función de los parámetros
establecidos por dicha doctrina.
Esta falta de definiciones limita la capacidad de profesionalización de los policías, ya que no hay
claridad en los objetivos, funciones, requisitos y valores que los mismos tienen que perseguir e
implementar en su diario actuar. Por lo tanto, esto no permite la creación de parámetros,
instrumentos, planes, proyectos y políticas de evaluación y mejoramiento del personal policial y de
sus instituciones.
Además, la falta de estándares institucionales no permite la existencia de sistemas de capacitación y
control interno que dirijan los conocimientos, habilidades y conducta policial hacia objetivos
definidos. Es decir, la falta de una doctrina policial no permite la creación de cursos, requisitos de
ascenso y evaluaciones, sobre la misma.
A partir de esta problemática, el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales –CIEN- realizó
un análisis comparativo de la Doctrina de la Policía Nacional Civil de Guatemala, con las doctrinas
de otras instituciones nacionales e internacionales, así como con teoría sobre Administración por
Valores –APV-. De tal cuenta, se estudió la Doctrina de la Policía de las Filipinas, los Lineamientos
Generales para la Policía de las Naciones Unidas en Misiones de Paz, la Doctrina de los Carabineros
de Chile, la Doctrina de la Policía Nacional de Colombia y literatura sobre Administración por
Valores –APV-, como se muestra en el cuadro siguiente.
9
Cuadro 2. Comparación de doctrinas policiales Doctrina Temas principales
Doctrina de la PNC de Guatemala
Teoría sobre lo que es una doctrina policial y una policía, en general.
Teoría sobre la policía comunitaria, en general. Sección de los valores regentes de la PNC de
Guatemala, así como su misión y visión.
Doctrina de la Policía de Filipinas
Visión y misión de la Policía de Filipinas. Cultura policial filipina: credo, valores, conducta,
principios éticos, costumbres, tradiciones y ritos. Fundamentos de las sanciones en la Policía Filipina.
Doctrina de los Carabineros de Chile
Fundamentos éticos de los Carabineros de Chile. Valores y misión de los Carabineros de Chile. Aplicación de los valores éticos a la gestión y el
liderazgo de los Carabineros de Chile.
Lineamientos Generales de la Policía de la ONU
Principios éticos de las operaciones policiales civiles, de la ONU.
Lineamientos operativos de la policía civil de la ONU. Responsabilidades y obligaciones de la policía civil de
la ONU. Fuentes: Elaboración propia en base al Manual de Doctrina y Filosofía de la Policía Nacional Civil de Guatemala, a la
Doctrina de la Policía de Filipinas, al Manual de Doctrina de los Carabineros de Chile y a los Lineamientos Generales para
las Operaciones de Paz de la ONU por parte de su policía civil.
En función de este análisis, la siguiente propuesta de política pública tiene el objetivo de proponer
la creación, difusión e implementación de una doctrina para la Policía Nacional Civil de Guatemala,
que: 1) clarifique los principios y valores policiales; 2) describa la organización, estructura y
funcionamiento de la Policía; 3) defina las características de los puestos y rangos policiales; y 4) que
detalle la estrategias operativas y administrativas de la institución. Con esto se espera crear los
estándares generales para el mejoramiento de la eficiencia y eficacia policial, tanto en sus tareas
administrativas como en las operativas. Y, en un plano superior, se espera que esta mejora de la
institución tiene un impacto positivo en la reducción de la criminalidad y el desorden en la sociedad
guatemalteca.
2.1 Hoja de Ruta para la Creación e Implementación de una Doctrina de la
Policía Nacional Civil de Guatemala El objetivo de esta Hoja de Ruta es la creación e implementación de una Doctrina de la PNC que
siente las bases y establezca los parámetros ideales de actuación de los policías y las unidades
policiales. Ello se propone por medio de cinco acciones en el inmediato plazo -180 días- y siete
acciones en el corto plazo –de 181 días a 2 años-. Con estas medidas lo que se espera es la creación,
redacción e implementación de una Doctrina de la PNC, formal, y que clarifique todo lo relativo a las
funciones, procesos y objetivos de la PNC.
10
2.1.1 Inmediato plazo
Acción 1. Revisar los avances hechos por la Comisión para la Reforma de la Policía Nacional
Civil, en materia de doctrina policial. Esta acción se plantea con los objetivos de: 1) legitimar el
trabajo realizado por los expertos de la Comisión para la Reforma de la Policía Nacional Civil; y 2)
para trabajar sobre aquellos productos que ya estén elaborados en materia doctrinaria. Este
trabajo debe ser llevado a cabo por el Director de la Policía Nacional Civil de Guatemala, con el
apoyo de expertos en doctrina policial.
Acción 2. Crear una mesa técnica, con un mandato claro y una fecha límite definida, para
elaborar una Doctrina de la Policía Nacional Civil de Guatemala. La creación de la mesa debe
estar a cargo del Director General de la Policía Nacional Civil, y la misma debe estar compuesta por
expertos en materia de doctrina policial. La misma debe contar con un mandato claro, que
establezca la creación de una Doctrina para la PNC de Guatemala, en un tiempo inmediato y
definido. Además, los productos de la misma deben ser validados por los miembros de la PNC. Con
esta acción se espera solucionar la ausencia de una iniciativa oficial y concreta para desarrollar las
bases de una nueva Policía Nacional Civil.
Acción 3. Elaborar una doctrina policial. La misma debe contener, pero no estar limitada a (Ver
anexo a): 1) el ámbito de acción de la Doctrina de la PNC; 2) definiciones generales de la PNC; 3)
concepto doctrinario de la PNC; 4) principios y valores; 5) conceptos de estrategia policial; 6)
organización y estructura; 7) características de rangos y puestos; y 8) administración y operación
policial, entre otros. Además, en esta acción se debe evaluar si el Código de Ética propuesto por la
Comisión para la Reforma de la PNC es necesario, o si el mismo puede incluirse dentro de los
principios y valores de la Doctrina de la PNC. Esta acción está a cargo de los directores de la Mesa
Técnica para la Creación de una Doctrina Policial. Con esta doctrina se espera dotar a la Policía
Nacional Civil de los parámetros institucionales y pertinentes para la efectiva y eficaz ejecución de
sus funciones.
Acción 4. Definir los rangos y puestos policiales, así como sus funciones y procedimientos,
en la Doctrina de la PNC. Esta acción se propone para: 1) clarificar las responsabilidades y
funciones de todo el personal policial; 2) para facilitar el trabajo de creación de instrumentos de
evaluación, de la IG de la PNC; 3) para planificar y ejecutar evaluaciones de la IG; y 4) para favorecer
el proceso de mejoramiento de la PNC. La misma debe ser realizada con base en la ley policial
existente, así como a sus reglamentos internos, siempre contemplando su adaptación a las nuevas
leyes sobre carrera policial, propuestas por la Comisión para la Reforma de la PNC. El encargado de
llevar a cabo esta acción debe ser el Director General de la PNC, por medio de la Mesa Técnica para
la Creación de la Doctrina de la PNC.
Acción 5. Reglamentar un procedimiento institucional para la revisión, modificación,
adaptación y desarrollo de la Doctrina Policial. La creación de un reglamento que defina
claramente los procesos y procedimientos para la elaboración, revisión y modificación constante de
la Doctrina de la PNC debe ser elaborado por expertos con apoyo de la Jefatura de Planificación
11
Estratégica de la PNC. Sus objetivos son: 1) crear un procedimiento institucional y reglamentado
para la constante mejora de la Doctrina de la PNC; 2) reducir los riesgos de que la Doctrina de la
PNC se vuelva obsoleta por su falta de adaptación a los cambios en la institución policial; y 3)
eliminar la arbitrariedad en la creación de los estándares que rigen la actuación policial.
Acción 6. Crear el puesto de Subjefe de Doctrina Policial. Esta acción debe ser llevada a cabo
por el Director General de la PNC. Esta persona es la encargada de promover el cumplimiento de la
Doctrina, de arbitrar en posibles conflictos conducentes a faltas, en base a la Doctrina Policial, y de
apoyar en la adaptación de los marcos normativos de la PNC a su Doctrina y de la constante mejora
de la misma. La quinta propuesta es la creación de una Subjefatura de Doctrina Policial, dentro de
la Jefatura de Planificación Estratégica de la PNC. La misma tiene como objetivo encargarse de
mantener un revisión constante de la Doctrina Policial, de sugerir cambios a la misma –con base en
el Reglamento sobre Elaboración y Desarrollo de la Doctrina Policial-, de planificar capacitaciones,
cursos y estrategias de comunicación para la promoción de la misma, y de arbitrar en la solución de
posibles conflictos internos de la PNC, con base en los parámetros establecidos por la Doctrina de la
PNC.
2.1.2 Corto plazo
Acción 7. Realizar talleres con todos los rangos de la institución policial para plantear y
validar la Doctrina de la institución. Se propone la realización de talleres entre los distintos
rangos de la institución policial y en las distintas unidades operativas y regionales del país –como
las comisarías, divisiones, jefaturas, y subdirecciones de la PNC- para: 1) validar la doctrina policial
entre todo el personal de la PNC; 2) generar conocimiento de la misma a todos los niveles de la
institución; y 3) promover su utilización en todo el actuar institucional. Esto tiene que llevarse a
cabo cada 4 años, para: 1) Dar tiempo que los valores validados sean implementados y sus
resultados evaluados por la institución policial; y, 2) para que los mismos puedan ser reformulados
a los cambios que afectan a la PNC de Guatemala, a través del tiempo. La responsabilidad de esta
tarea recae en el Subjefe de Doctrina Policial, dependiente de la Jefatura de Planificación Estratégica
de la PNC
Acción 8. Crear mesas de trabajo para cada rango y unidad policial para priorizar los valores
y principios policiales, para evitar confusión en los fundamentos de cualquier acción o
proceso policial. Otra de las responsabilidades de la nueva Subjefatura de Doctrina Policial es la
creación de mesas de trabajo para establecer una priorización de los valores policiales. Ello con los
objetivos de: 1) aclarar los valores más importantes y menos importantes en el quehacer policial,
para cada rango y unidad operativa y administrativa; y 2) establecer una gradación de valores que
facilite la resolución de conflictos, a lo interno de la PNC, con base en los valores doctrinales de la
institución.
Acción 9. Implementar una estrategia de comunicación y capacitación para dar a conocer la
Doctrina a todos los miembros de la institución. Esta acción debe ser llevada a cabo por el
Subjefe de Doctrina, o por el Director General de la PNC, en caso de su ausencia. La misma debe
12
incluir, pero no limitarse a: 1) copia física de la Doctrina; 2) talleres de comunicación y
capacitación; 3) carteles con los principios y valores de la institución; 4) cursos para agentes, sobre
la Doctrina Policial; y 5) otros. El subjefe de Doctrina Policial, o la Jefatura de Planificación
Estratégica, en su defecto, deben de implementar un estrategia de comunicación y capacitación,
para todos los miembros de la institución policial, en materia de Doctrina Policial, ello con los
objetivos de: 1) socializar la Doctrina de la PNC; y 2) operativizarla.
Acción 10. Crear formularios de evaluación individual y colectiva, con base en la Doctrina
Policial y reglamentos de la PNC. Este formulario debe ser creado por la Inspectoría General de la
PNC, con el apoyo de expertos de las mesa técnica de creación de la Doctrina Policial. En el corto
plazo la Inspectoría General de la PNC debe crear formularios de evaluación del personal de la PNC
y su infraestructura, basados en la Doctrina de la institución. Ello con los objetivos de: 1) fortalecer
el papel de la Inspectoría General de la PNC al dotarla de los parámetros de evaluación policial; 2)
operativizar e implementar la Doctrina de la PNC; 3) mejorar los estándares de eficacia y
efectividad policial; y 4) favorecer el combate al crimen dentro de los valores y parámetros legales y
legítimos de la institución policial.
Acción 11. Planificar evaluaciones programadas, de seguimiento y sorpresa para evaluar el
cumplimiento de la Doctrina Policial. El Inspector General debe implementar las evaluaciones
del desempeño policial por medio de la planificación de inspecciones programadas, de seguimiento
de las debilidades encontradas, y evaluaciones sorpresa. Esto con los objetivos de: 1) implementar
la Doctrina de la PNC, por medio de las evaluaciones realizadas por la Inspectoría General; 2)
fortalecer el cumplimiento de la Doctrina de la PNC entre todos los miembros y unidades de la
institución policial; 3) reducir los niveles de corrupción y negligencia entre los policías; y, 4)
mejorar la efectividad y eficiencia de las funciones policiales.
Acción 12. Desarrollar e incluir un curso sobre la Doctrina de la PNC en los pensa de la
institución. Como parte de la promoción del conocimiento de la Doctrina policial entre todos los
miembros de la institución, se propone que la Dirección de la Academia de la PNC se encargue del
diseño e implementación de cursos basados en ella, y que sean mandatarios para todos los pensa de
ingreso, ascenso y especialización policial. Ello con los objetivos de: 1) dar a conocer la Doctrina
Policial; 2) contar con ambientes controlados y personal capacitado para enseñar la Doctrina de la
PNC; y 3) favorecer el análisis crítico de la misma, a la luz de la experiencia empírica de los policías.
Acción 13. Crear secciones sobre la Doctrina Policial de la PNC, en los exámenes de ascenso
policial. Esta propuesta en materia de Doctrina de la PNC se refiere ala creación de secciones
especiales en las evaluaciones de ascensos y de especializaciones policiales, sobre la Doctrina de la
PNC. Estas deben ser: 1) analíticas, para medir el conocimiento teórico y práctico de los policías
sobre la aplicación y uso de la Doctrina de la PNC; 2) deben ser específicas para cada rango y
especialización policial, de tal cuenta que sean pertinentes al puesto que se está optando; y 3)
deben ser preguntas distintas en cada evaluación, para evitar la copia o el plagio de respuestas y
13
preguntas, respectivamente. La Jefatura de Enseñanza es la unidad encargada de realizar dichas
secciones en las pruebas de ascenso y especializaciones policiales.
14
Cuadro 3. Cronograma para la creación e implementación de una Doctrina de la PNC.
15
2.1.3 PUESTOS CLAVE PARA LA CREACIÓN DE LA DOCTRINA DE LA PNC
Fuente: Elaboración propia en base al Reglamento de Organización Interna de la PNC y a esta propuesta.
Director General de la
PNC
Subefe de Personal
Director de la Academia de la
PNC
Jefe de Enseñanza
Jefe de Planificación Estratégica
Subjefe de Doctrina
Mesa Técnica
Inspector General
16
3 Inspectoría General de la PNC La Policía Nacional Civil de Guatemala cuenta con una Inspectoría General –IG-, la cual tiene las
funciones de (Acuerdo Gubernativo 97-2009): 1) inspeccionar a todo el personal y unidades
policiales; 2) ordenar la investigación de posibles faltas administrativas cometidas por personal
policial; e 3) investigar en casos que se sospeche la comisión de un delito. La segunda y tercera de
estas funciones las comparte con otras dos unidades más de la PNC: 1) la Sección de Régimen
Disciplinario –SRD-; y 2) la Oficina de Responsabilidad Profesional –ORP-, creadas mediante el
Acuerdo Gubernativo –AG- 420-2003. Como se muestra en la ilustración 1, estas últimas dos
unidades quedaron bajo el mando de la IG. Pero, esa supeditación no está estipulada en ninguna de
las normativas de la PNC, sino que se adaptó de forma ad hoc a la organización policial existente.
En este sentido, es importante mencionar que se necesita una evaluación del Régimen Disciplinario
de la PNC, así como la organización de sus unidades operativas. Ello con los objetivos de: 1)
Determinar si el actual Régimen Disciplinario de la PNC es el más idóneo para alcanzar los objetivos
de tener una policía profesional, honrada y al servicio de los guatemaltecos; y, 2) para evaluar si la
actual organización de las unidades encargadas de implementar este régimen es la adecuada. Por
otra parte, aunque esta evaluación, análisis y posible reajuste del sistema disciplinario son
indispensables para la mejora de la PNC, las mismas salen del ámbito de estudio y propuesta del
presente documento, y, por tanto, cabe solo mencionar su importancia y necesidad de realización.
Debido a la importancia que tiene la IG en la implementación del régimen disciplinario policial y en
materia de la evaluación del desempeño policial, el CIEN realizó un diagnóstico de la misma y del
que se desprenden las propuestas abajo desarrolladas. Para ello se compararon las funciones de la
IG de la PNC con las de la IG del Ejército de Guatemala. Con este análisis comparativo se
identificaron procedimientos necesarios de implementar en la PNC, para hacer más efectiva la labor
de la IG en materia de evaluación del desempeño.
En este sentido, el primer problema es que no existe claridad en las funciones de la IG, debido a que
comparte algunas de ellas con la Sección de Régimen Disciplinario y con la Oficina de
Responsabilidad Profesional –ORP- de la PNC. Ello obliga a la IG a coordinar sus acciones con estas
dos instituciones, quienes están bajo su mando (Inspectoría General de la PNC, 2006); facilita la
existencia de dudas sobre la jurisdicción de cada unidad policial; y, dificultad la medición del
desempeño de la unidades disciplinarias y evaluadoras de la PNC.
Segundo, la doctrina policial es insuficiente para definir y clarificar los puestos, rangos, procesos,
administración, operaciones, valores y principios policiales. Ello limita a la IG, pues no existen
estándares institucionales con los cuales se pueda evaluar el desempeño, las condiciones de la
infraestructura, la vida, la salud, la alimentación, las operaciones y la administración policial. Ello
puede repercutir en poca profesionalización policial y un desempeño deficiente de los policías.
17
Ilustración 1. Organización de la Inspectoría General de la PNC
Fuente: Memoria de Labores de la Inspectoría General de la Policía Nacional Civil de Guatemala, para 2006.
Tercero, solo existe una evaluación del desempeño policial, realizada con base en la directrices de la
Ley de Servicio Civil y que lleva a cabo el Ministerio de Gobernación a la PNC. Sin embargo, la PNC
carece de formularios de evaluación, programaciones y procesos para evaluar la formación,
educación, entrenamiento, promoción, condiciones de vida, salud, alimentación, infraestructura,
operaciones, administración y desempeño policial. Ello imposibilita a la institución de mantener
una evaluación constante de sus condiciones generales y que le permita crear acciones y políticas
específicas para mantener una mejora constante.
De tal cuenta, el objetivo de la presente propuesta de política es favorecer la modernización de la
Policía Nacional Civil de Guatemala por medio del fortalecimiento de su Inspectoría General. Para
ello se propone la clarificación de sus funciones inspectoras y su especialización en la evaluación de
la formación, educación, entrenamiento, promoción, condiciones de vida, salud, alimentación,
infraestructura, operaciones, administración y desempeño policial.
Es importante fortalecer a la Inspectoría General de la Policía para mejorar la efectividad y
eficiencia de la institución, así como para reducir la incidencia de conductas o acciones fuera de los
marcos que definen, guían y limitan su actuar. Con ello se espera favorecer la profesionalización y
Dirección General
Inspectoría General
División Administrativa
División de Inspectoría
Oficina de Responsabilidad
Profesional
Sección de Régimen
DIsciplinario
Oficina de Derechos Humanos
Secretaría Técnica
18
mejora de las capacidades policiales y, en el largo plazo, la seguridad de los ciudadanos
guatemaltecos.
3.1 Hoja de Ruta para el Fortalecimiento de la Inspectoría General de la
Policía Nacional Civil de Guatemala El objetivo de la siguiente Hoja de Ruta es fortalecer la normas de la Inspectoría General de la PNC,
sus procesos, procedimientos y herramientas de evaluación. Esto se espera lograr con seis acciones
en el inmediato plazo -180 días- y seis acciones en el corto plazo –de 180 días a 2 años-. Con estas
acciones se pretende clarificar las funciones de la Inspectoría General de la PNC, capacitar a su
personal, dotarlo de los instrumentos de evaluación necesarios para hacer su función y hacer su
actuar más transparente.
3.1.1 Inmediato plazo
Acción 1. Revisar los avances hechos por la Comisión para la Reforma Policial en materia de
la Inspectoría General de la PNC. Con los objetivos de 1) legitimar el trabajo realizado por la
Comisión para la Reforma de la PNC; y 2) de trabajar sobre material útil ya realizado, se propone la
revisión del trabajo realizado por la Comisión relacionado con la IG de la PNC. En este sentido, se
debe revisar la propuesta de Reglamento de la Carrera Administrativa, la de la Ley de Carrera
Policial y la de un sistema de evaluación del desempeño. El responsable de esta tarea debería ser el
Director General de la PNC –DGPNC-, con el apoyo del Inspector General, el Jefe de Planificación
Estratégica de la PNC y el Secretario de Asuntos Jurídicos de la DGPNC.
Acción 2. Definir, dentro de la Doctrina Policial, el puesto del Inspector General de la PNC y
sus funciones como unidad de evaluación de procesos, personal e infraestructura. La
responsabilidad de esta acción recae en el Director General de la PNC, quien la tiene que
implementar por medio de la Mesa Técnica para la Creación de una Doctrina Policial (Acción 2, de la
Hoja de Ruta para la Creación e Implementación de una Doctrina de la PNC). La misma tiene el
objetivo de aclarar el papel de la IG como encargada de llevar a cabo la evaluación del desempeño y
las condiciones del personal e infraestructura policial, sin perjuicio a su papel como unidad rectora
del régimen interno disciplinario de la PNC. Con ello se espera esclarecer la responsabilidad
evaluadora de la IG y generar las métricas y las estadísticas que permitan a las autoridades
policiales y a los hacedores y ejecutores de políticas públicas de contar con los insumos necesarios
para su trabajo.
Acción 3. Clarificar las características y funciones de la Sección de Régimen Disciplinario –
SRD- y de la Oficina de Responsabilidad Profesional –ORP-, en un Manual del Régimen
Disciplinario. Para transparentar, hacer más eficiente y más efectiva la implementación del
Régimen Disciplinario de la PNC se propone: Clarificar sus características y funciones en un Manual
de Régimen Disciplinario. Este manual debe realizarse en base a la Doctrina de la PNC, al
Reglamento Disciplinario de la PNC y al Código de Ética, en el cual ya está trabajando la Comisión
para la Reforma de la PNC. El encargado de implementar esta acción es el Inspector General de la
19
PNC, con el apoyo del Subjefe de Doctrina Policial (Acción 5 de la Hoja de Ruta para la Creación de
una Doctrina de la PNC) y la Jefatura de Planificación Estratégica de la PNC.
Acción 4. Elaborar una Planificación Estratégica que indique claramente los objetivos
generales de la política en materia de inspección policial. El Director General de la PNC, con el
apoyo de la Jefatura de Planificación Estratégica de la PNC es el responsable de crear la
Planificación Estratégica institucional. Por ello, esta es la unidad responsable de desarrollar los
objetivos generales, en materia de inspección policial, que la IG de la PNC tiene que implementar.
Ello para: 1) Tener parámetros para determinar las necesidades de insumos de la IG; 2) para tener
parámetros de evaluación del desempeño de la IG; y 3) para tener parámetros para evaluar el
avance, estancamiento o retroceso general de la PNC en función de sus objetivos anuales e
interanuales.
Acción 5. Crear formularios para la evaluación del desempeño de los policías, de su calidad
de vida y de su infraestructura. Esta acción está a cargo del Inspector General de la PNC. La
misma se refiere a la creación de formularios para la evaluación del desempeño, de sus condiciones
de vida, de trabajo y de infraestructura policial, así como de los procesos y procedimientos
policiales. Ello con el objetivo de contar con los instrumentos suficientes y adecuados para realizar
evaluaciones totales de la PNC y así facilitar la detección de debilidades y fortalezas en la
institución.
3.1.2 Corto plazo
Acción 6. Desarrollar manuales sobre evaluación del Desempeño e Inspección de Personal,
Infraestructura y Procedimientos para la IG. Esta acción se propone con el objetivo de clarificar
y transparentar todo lo relativo al funcionamiento de la IG de la PNC. Ello debido a que en la
actualidad, las responsabilidades que le da el Reglamento de Organización Interna de la PNC y el
Reglamento Disciplinario de la PNC se confunden con las de la Sección del Régimen Disciplinario –
SRD- y las de la Oficina de Responsabilidad Profesional –ORP-. En este sentido se espera que con
estos manuales se pueda clarificar las funciones de inspección policial propias del IG de la PNC. La
obligación de desarrollar estos manuales es del Inspector General de la PNC con apoyo de la
Jefatura de Planificación Estratégica.
Acción 7. Capacitar al personal de la IG sobre la Doctrina Policial. Esta acción tiene el objetivo
de mejorar el funcionamiento y herramientas de evaluación de la IG. Ello por medio de su
capacitación en los marcos y parámetros que establece la Doctrina Policial a todo el actuar de la
institución. Esta acción es responsabilidad del Subjefe de la Doctrina Policial con apoyo del Director
de la Academia de la PNC.
Acción 8. Implementar evaluaciones de la formación, educación, entrenamiento, promoción,
condiciones de vida, salud, alimentación, infraestructura, operaciones, administración y
desempeño policial. Con esta acción se espera que la IG planifique e implemente inspecciones
programadas, de seguimiento y sorpresa, que coadyuven a la identificación de problemas y
debilidades dentro de la institución policial, y a la creación de soluciones a las mismas. La
20
planificación estratégica de esta acción corre por cuenta de la Jefatura de Planificación Estratégica
de la PNC, y la misma tiene que ser desarrollada operativamente por el inspector General.
Acción 9. Reglamentar las sanciones y méritos por el resultado de las evaluaciones de
desempeño. El Director General de la PNC, con el apoyo del Inspector General, el Jefe de
Planificación Estratégica y la Secretaría de Asistencia Jurídica deben regular la obtención de
méritos o sanciones para los resultados de las evaluaciones de desempeño policial. Ello lo deben
hacer con base en la Ley de la Carrera Policial, propuesta por la Comisión para la Reforma de la
PNC, así como a otras leyes pertinentes. El objetivo del mismos es transparentar estos procesos
para todo el personal de la PNC, hacerlos más ágiles y expeditos, y a la vez contribuir a fortalecer la
carrera meritocrática dentro de la institución policial.
Acción 10. Crear manuales que definan las sanciones y méritos por el resultado de las
evaluaciones de desempeño. Es responsabilidad de la Jefatura de Planificación Estratégica, con
apoyo del Inspector General y el Secretario Jurídico, de elaborar manuales que desarrollen a
cabalidad todos los procesos y procedimientos para la obtención de méritos o sanciones con base al
desempeño policial. Con esta acción se espera tener procesos claros para la obtención de méritos y
sanciones por el bueno o mal desempeño policial.
Acción 11. Programar la publicación constante de reportes sobre las condiciones de la
formación, educación, entrenamiento, promoción, condiciones de vida, salud, alimentación,
infraestructura, operaciones, administración y desempeño policial. Los objetivos a cumplir
son: 1) Transparentar la función policial, 2) generar los insumos para crear soluciones legales y de
política pública para mejorar a la PNC de Guatemala, y 3) rendir cuentas a los guatemaltecos. Las
mismas se deben hacer anualmente, al terminar cada inspección programada por parte de la IG de
la PNC. Estas publicaciones son responsabilidad del Inspector General con el apoyo de sus unidades
subordinadas.
21
Cuadro 4. Cronograma para la implementación del Fortalecimiento de la Inspectoría General de la PNC.
22
3.1.3 PUESTOS CLAVE PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INSPECTORÍA GENERAL DE LA
PNC
Fuente: Elaboración propia en base al Reglamento de Organización Interna de la PNC y a esta propuesta.
Director General de la PNC
Subdirector de Personal
Director de la Academia de la PNC
Jefe de Enseñanza
Inspector General
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4 Evaluación de desempeño La PNC no cuenta con un sistema propio y permanente de evaluación del desempeño, sino que esta
responsabilidad recae en el Ministerio de Gobernación con base en el Reglamento de la Ley de
Servicio Civil en su título IX (PNC, 2011). Esta situación repercute negativamente en el trabajo de la
Inspectoría General de la PNC, puesto que se le quita una responsabilidad que le compete a la
misma de acuerdo al reglamento de organización interna de la PNC. Entre estas responsabilidades
que competen a la IG, están: 1) Desarrollar el Sistema de Inspectoría de la Policía Nacional Civil; 2)
Conducir las inspecciones de todas las unidades de la Policía Nacional Civil; 3) Remitir informes
periódicos al Director General de la Policía Nacional Civil, sobre los resultados de las inspecciones,
auditorías, verificaciones e investigaciones efectuadas; y, 4) otras que le sean asignadas por Ley.
Ello limita la capacidad de la PNC de identificar debilidades en el desempeño de sus funciones y, por
tanto, de proponer soluciones a las mismas. Además, la falta de estas evaluaciones no permite
tampoco medir los resultados de la implementación de las políticas de seguridad ciudadana, que
son responsabilidad de la Policía Nacional Civil. Finalmente, la falta de un sistema interno de
evaluación del desempeño no permite generar los insumos necesarios para otorgar méritos y
sanciones a los policías y unidades policiales.
En este sentido se propone mejorar la evaluación del desempeño policial, realizada por la
Inspectoría General de la PNC. Se espera que con los resultados de estas evaluaciones se pueda: 1)
Otorgar méritos y sanciones por el desempeño profesional de los policías; 2) identificar las
debilidades de conocimientos y recursos materiales de los policías, para realizar de una mejor
forma su función; 3) evaluar los resultados de cualquier política de seguridad ciudadana que se
quiera implementar; 4) fortalecer el sistema de ascensos; y 5) generar incentivos institucionales
para mejorar el desempeño individual y de cada unidad policial.
4.1 Hoja de Ruta para el Mejoramiento de la Evaluación del Desempeño
Policial El objetivo de esta Hoja de Ruta es desarrollar las acciones necesarios para mejorar el sistema de
evaluación de desempeño de los policías, así como su utilización. La misma cuenta con tres
acciones de inmediato plazo –de 180 días- y cuatro acciones de corto plazo –deben ser realizadas
entre 181 días y 2 años-. Con estas acciones se espera fortalecer el carácter meritocrático de la
institución, contar con mediciones certeras sobre el buen o mal desempeño de los policías y obtener
retroalimentación sobre la suficiencia de las capacidades y recursos policiales en función de sus
objetivos estratégicos y operativos.
4.1.1 Inmediato plazo
Acción 1. Revisar la propuesta técnica de evaluación del desempeño realizada por la
Comisión para la Reforma de la PNC. Es responsabilidad del Director General de la PNC ordenar
la revisión de la propuesta técnica en materia de evaluación del desempeño, realizada por la
Comisión para la Reforma de la PNC. Ello para contar con una base técnica para mejorar todo el
24
sistema de evaluación del desempeño y su aplicación, y para legitimar el trabajo realizado por la
Comisión.
Acción 2. Crear un manual con los perfiles de cada rango y puesto policial. Es responsabilidad
del IG de la PNC, con el apoyo del Jefe de Planificación Estratégica y el Subjefe de Doctrina, el
desarrollo de esta acción. La misma tiene el objetivo de clarificar los perfiles de cada rango y
puesto policial, para facilitar la evaluación y control de los mismos. El resultado esperado de esta
acción es una mejora en la asignación del personal policial, de los resultados de las evaluaciones de
desempeño y de desempeño general de la institución.
Acción 3. Crear formularios de evaluación del desempeño pertinentes a cada rango y unidad
policial. Para mejorar el desempeño policial se deben crear formularios para evaluarlo, a nivel de
cada policía y de cada unidad policial. El resultado de esta acción será información estandarizada
que permitirá identificar donde se está teniendo mejores y peores resultados y porqué. Además,
con los datos generados por estos formularios también se podrá ayudar al fortalecimiento de la
meritocracia institucional. Finalmente, estos formularios deben ser diseñados por el Inspector
General, con el apoyo del Secretario Jurídico de la Dirección General de la PNC.
Acción 4. Ordenar que los resultados de las evaluaciones del desempeño sean parte de la
calificación para ascender o especializarse. Es responsabilidad del Director General de la PNC,
con el apoyo del Ministro de Gobernación, el ordenar la integración de los resultados de la
evaluación del desempeño a los requisitos para ascensos y para obtener especializaciones. Ello por
medio de los Acuerdos Ministeriales para ascenso, mientras no se cree una Ley y Reglamento de la
Carrera Policial. Con esto se espera generar incentivos para que los policías mejoren y mantengan
un buen desempeño profesional.
Acción 5. Implementar evaluaciones del desempeño programadas, de seguimiento y
sorpresa para todo el personal y unidades de la PNC. El Inspector General de la PNC tiene la
obligación de llevar a cabo evaluaciones del desempeño programadas, de seguimiento y sorpresa.
Las primeras se refieren a evaluaciones calendarizadas y de conocimiento de todo el personal de la
PNC, con el objetivo de evaluar a la institución policial en su totalidad. Las evaluaciones de
seguimiento tienen la función de evaluar los avances de la solución de problemas o debilidades en
el desempeño policial, identificados en las evaluaciones programas y sorpresa. Las evaluaciones
sorpresa tienen la función de evaluar el desempeño de unidades policiales sin previo aviso. La
programación de estas evaluaciones es importante, porque: 1) Permite establecer los plazos en los
que se va a contar con la información relevante sobre el ejercicio policial; 2) hace más
transparentes los procesos de evaluación, para la institución policial y la sociedad en general; y, 3)
genera metas vinculadas a los resultados de los policías y unidades policiales.
4.1.2 Corto plazo
Acción 6. Reglamentar los procesos, procedimiento y responsables de la evaluación del
desempeño policial y su mejora. El Ministro de Gobernación tiene que elaborar un reglamento
sobre la evaluación del desempeño policial, el cual debe desarrollarse con base en la Ley de la
25
Carrera Policial, principalmente, propuesta por la Comisión para la Reforma de la PNC. Esta acción
responde a la necesidad de que todo lo relativo a la evaluación del desempeño policial sea claro
para todos los miembros de la institución y determine los procesos, procedimiento y responsables
de la misma. Ello se espera, también, que coadyuve a reducir la arbitrariedad y corrupción en las
acciones policiales.
Acción 7. Publicar los resultados de las evaluaciones del desempeño. Es responsabilidad del
Inspector General de la PNC, publicar los resultados de las evaluaciones del desempeño realizadas a
todos los policías y unidades policiales. Ello con los objetivos específicos de: 1) facilitar el acceso a
los resultados de las evaluaciones del desempeño; y, 2) generar insumos para los creadores y
ejecutores de política pública.
Acción 8. Reglamentar el uso de los resultados de las evaluaciones del desempeño para la
obtención de méritos y sanciones policiales. Es responsabilidad del Director General de la PNC
el crear el Reglamento de Evaluación del Desempeño Policial, con el aval del Ministro de
Gobernación. El objetivo de esta acción es institucionalizar los procesos y procedimientos para la
obtención y asignación de méritos y sanciones por los resultados obtenidos en las evaluaciones del
desempeño policial. Con esto se espera institucionalizar los incentivos positivos y negativos que
generan las evaluaciones del desempeño.
26
Cuadro 5. Cronograma para la mejora del régimen de evaluación del desempeño de la PNC.
27
4.1.3 PUESTOS CLAVES PARA LA MEJORA DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LA PNC
Fuente: Elaboración propia en base al Reglamento de Organización Interna de la PNC y a esta propuesta.
Ministro de Gobernación
Director General de la PNC
Inspector General
28
5 Procedimientos de ascenso policial En la actualidad los ascensos policiales se refieren a aquellos procedimiento y requisitos que los
policías tienen que pasar para ascender o subir al rango inmediato superior. Los mismos están
legislados en la Ley de la Policía Nacional Civil de Guatemala –LPNC-, en sus artículos 17, 33, 48, 49
y 53 y parcialmente en los artículos 21, 23, 27 y 28 del Reglamento Disciplinario de la PNC. Sin
embargo, el régimen de ascensos de la PNC no está reglamentado, como manda el artículo 33 de la
Ley de la PNC. En su defecto, los procedimientos y requisitos de ascenso se han desarrollado por
medio de acuerdos ministeriales.
En función de esta carencia de desarrollo reglamentario, se realizó un análisis comparativo con los
procedimientos de ascenso de otras instituciones de seguridad de América Latina, como la Policía
Nacional de Colombia y los Carabineros de Chile. También se realizaron entrevistas con expertos
en policía, para identificar problemas potenciales del actual sistema de ascensos de la PNC de
Guatemala. De tal cuenta se identificó que la falta de una reglamentación clara sobre los ascensos
policiales tiene los siguientes resultados negativos en la institución policial: 1) incertidumbre en
cuanto a las convocatorias a ascensos; 2) incertidumbre en cuanto a los requisitos y procedimientos
de ascensos; 3) facilidad de corrupción; y 4) ausencia de estándares de largo plazo para la
evaluación policial.
En este sentido el objetivo de la presente propuesta es mejorar el régimen de ascensos de la Policía
Nacional Civil de Guatemala. Ello por medio de: 1) La sistematización y reglamentación de los
procedimientos y requisitos de ascenso policial; 2) su alineación con los estándares doctrinales de
la institución; y, 3) el uso de los resultados de las evaluaciones del desempeño para asignar méritos
de cada a la obtención de ascensos.
Con la realización de estas propuestas se espera: 1) Aclarar los procesos de ascenso policial; 2)
institucionalizar –por medio de reglamentación- dichos procesos; 3) reducir la corrupción en los
procedimientos de ascensos – pues se espera eliminar las decisiones particulares en los mismos, así
como la falta de estándares de evaluación-; 4) generar incentivos para mejorar el desempeño
policial; y, 5) mejorar el nivel del personal policial.
5.1 Hoja de Ruta para el Mejoramiento del Régimen de Ascensos de la Policía
Nacional Civil de Guatemala El objetivo de la presente Hoja de Ruta es mejorar el régimen de ascensos de la Policía Nacional
Civil de Guatemala. Esta espera implementarse con cuatro acciones de inmediato plazo -180 días- y
dos acciones de corto plazo –de 180 días a 2 años-. Con las mismas se espera crear e implementar
un reglamento de ascensos que sistematice e institucionalice todos los procesos, procedimientos y
responsables con respecto a los ascensos policiales. Todo esto para reducir la posibilidad de
corrupción en el otorgamiento de ascensos policiales y la incertidumbre en los requisitos y pasos
para obtener los mismos.
29
5.1.1 Inmediato plazo
Acción 1. Revisar los avances realizados por la Comisión para la Reforma de la PNC, en
materia de ascensos policiales. Es responsabilidad del Director General de la PNC el mandar la
revisión de todo material útil, desarrollado por la Comisión para la Reforma de la PNC, relacionado
con los ascensos policiales. De tal cuenta, se debe revisar la propuesta de Carrera Policial, así como
la propuesta de un nuevo modelo de acuerdo ministerial de ascensos. Con ello se espera utilizar el
material desarrollado por los expertos de la Comisión para la Reforma, legitimar su elaboración y
partir desde propuestas realizadas por expertos en seguridad ciudadana.
Acción 2. Identificar las necesidades de personal de la PNC. Es obligación del Subdirector de
Personal de la PNC determinar cuantas y cuales plazas vacantes hay, para las convocatorias de
ascensos, en función de: 1) retiros y despidos; 2) defunciones; 3) cambios en el despliegue policial;
y, 4) policías suspendidos por enfermedades o lesiones, entre otros. El objetivo de esta acción es
determinar las necesidades de ascensos en la PNC, antes de programar su convocatoria. Se espera
que con esta acción se tengan datos confiables en cuanto a las necesidades reales de personal
policial.
Acción 3. Programar la convocatoria a cursos de ascensos. El responsable de llevar a cabo la
programación de los cursos de ascensos para los policías es el Jefe de Enseñanza de la PNC. Con
esta acción se espera: 1) transparentar la convocatoria a cursos de ascensos; 2) hacer predecible el
tiempo de su realización; y, 3) ayudar a la institucionalización de los mismos. El resultado de esta
acción sería la creación de incentivos permanentes en los policías para intentar cumplir con los
requisitos mínimos para acceder a dichos cursos y tener la posibilidad de optar a subir a un rango
superior.
Acción 4. Crear exámenes de ascenso únicos para cada rango, especialidad y promoción. Es
obligación del Subdirector de Estudios de la Academia de la PNC la implementación de esta acción.
La misma tiene los objetivos de: 1) Adecuar los estándares de evaluación de ascensos a cada rango,
especialidad y promoción policial; 2) evitar la utilización del mismo examen para cada nueva
promoción; 3) incrementar los estándares de avaluación policial; y, 4) incrementar los incentivos
para el aprendizaje permanente por parte de los policías. Con esta acción se espera que el nivel de
conocimientos prácticos y teóricos de los policías se incremente hasta llegar al mínimo requerido
por los exámenes de ascenso.
5.1.2 Corto plazo
Acción 5. Crear un Reglamento de Ascensos de la Policía Nacional Civil. Crear un Reglamento
de Ascensos que contenga, pero no esté limitado a: 1) responsables de la planificación,
implementación, evaluación –Junta Evaluadora- y fiscalización de los ascensos; 2) nota sobre la
aptitud académica, curso de grado, conducta, rendimiento físico, perfil biofísico, tiempo de servicio;
3) procedimientos de recusación de los miembros de la Junta Evaluadora de Ascensos y revisión de
los resultados de las evaluaciones de ascenso; 4) tiempos en que debe llevarse a cabo la
convocatoria a cursos de ascensos y a exámenes de ascenso; 5) sanciones por resultados
30
insatisfactorios en las evaluaciones del desempeño; y 6) contenidos generales de los exámenes de
ascensos, entre otros. Esta acción debe ser llevada a cabo por el Director de la PNC, con apoyo del
Subdirector de Personal, el Director de la Academia de la PNC, el Inspector General de la PNC y el
Jefe de Planificación Estratégica de la PNC, y con el aval del Ministro de Gobernación.
Acción 6. Reglamentar la obligatoriedad de ganar el curso para mandos en la nueva Escuela
de Oficiales de la PNC. Es obligación del Director General de la PNC, con el aval del Ministro de
Gobernación la reglamentación de la obligatoriedad de cursar los programas para oficiales de la
Escuela de Oficiales, para poder optar a ascender al escalafón de mandos de la PNC. El objetivo de
esta acción es sentar las bases para mejorar la profesionalización de los mandos policiales y se
espera que tenga como resultado el paso constante de los aspirantes a oficiales policiales por la
Escuela de Oficiales.
31
Cuadro 6. Cronograma para la Institucionalización del Régimen de Ascensos de la PNC.
32
5.1.3 PUESTOS CLAVE PARA MEJORAR DEL RÉGIMEN DE ASCENSOS DE LA PNC
Fuente: Elaboración propia en base al Reglamento de Organización Interna de la PNC y a esta propuesta.
Director General de la PNC
Subdirector de Personal de la PNC
Subdirector de Enseñanza
Director de la Academia de la PNC
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6 Despliegue policial Entre los principales problemas en materia de despliegue policial se encuentra que: 1) no existen
principios institucionales que definan cómo debe ser el despliegue de los policías; 2) no hay un
sistema de apreciación o análisis estratégico que proporcione los insumos para llevar a cabo el
planeamiento del uso de la fuerza o despliegue policial; y 3) no existen políticas, estrategias y
planes, en materia de seguridad ciudadana, que definan las necesidades de personal y despliegue de
la institución. Estas carencias no permiten identificar las necesidades de policías, con lo cual no se
puede determinar si la inexistencia o incremento de policías en una determinada área es buena o
mala.
Además, la propuesta y creación de políticas públicas en función solamente de estándares
internacionales basados en la relación entre policías y población tiene resultados impredecibles.
Ello porque también se debe tomar en cuenta el territorio y sus características, el nivel de
urbanidad o ruralidad, la capacidad tecnológica e institucional que dispone la Policía y las
características de los criminales y los crímenes que cometen, y todo ello en función de objetivos
políticos de las autoridades responsables y de las funciones propias de la PNC.
En este sentido, el objetivo de la presente propuesta es crear los procedimientos y parámetros para
mejorar el despliegue policial y adecuarlo a las necesidades de política pública del país. En este
sentido se deben adecuar; 1) la cantidad de policías en Guatemala a los objetivos políticos de
reducción de los robos, el narcotráfico, las violaciones o cualquier otro objetivo planteado a nivel
político; 2) la cantidad y rango de los policías a las estructuras de mando de la PNC, de tal cuenta
que no haya una subestimación o sobrestimación de las necesidades de mando y tropa; 3) las
necesidades de policías al territorio y sus características; 4) el despliegue a la demografía y el nivel
de urbanidad y ruralidad del país; 5) el despliegue policial a las capacidades tecnológicas y del
recurso humano policial; y 6) el despliegue policial a la cultura, psicología y capacidades de los
criminales, así como las características de los crímenes que se quiere reducir.
Con ello se espera mejorar usar de una forma más efectiva y eficiente los recursos humanos,
materiales y financieros de la PNC, así como determinar de una mejor forma las necesidades de
personal, tanto en función de las tareas policiales como de la política pública en materia de
seguridad ciudadana.
6.1 Hoja de Ruta para el Mejoramiento del Despliegue de la PNC
6.1.1 Inmediato plazo
Acción 1. Crear una política de seguridad ciudadana que establezca los objetivos de
seguridad ciudadana del país. Es responsabilidad del Presidente de la República de Guatemala,
con el apoyo del Ministro de Gobernación, la creación de una política de seguridad ciudadana. La
misma debe establecer los objetivos de reducción de criminalidad y mantenimiento del orden
público, los plazos de implementación y evaluación y a los responsables de implementar dicha
política. Además, se espera que esta política sirva de fundamento para desarrollar los planes
34
estratégicos, operativos y tácticos, dentro de la PNC, que determinaran las necesidades de fuerza en
pie. Con ello se espera distribuir a los policías de una forma más efectiva y eficiente para combatir
la criminalidad y el desorden público, determinar mejor las necesidades y calidades del personal,
así como las necesidades de insumos policiales.
Acción 2. Crear políticas y planes de corto plazo que prioricen el uso de la fuerzas policial y
de sus recursos materiales para reducir los principales problemas de criminalidad del país.
Es responsabilidad del Ministro de Gobernación crear políticas de seguridad, de corto plazo, que
prioricen el uso de los recursos policiales en función de reducir la incidencia de los principales
problemas criminales del país. Ello con el objetivo de usar los recursos actuales de la forma más
eficiente posible, mientras se implementan mejoras de mediano y largo plazo que puedan fortalecer
a la PNC en el largo plazo. Con éstas políticas se espera reducir la criminalidad e incrementar la
confianza de la población guatemalteca en la policía y en el gobierno, durante su primer año de
gestión.
Acción 3. Transformar al Centro de Recopilación, Análisis y Difusión de Información
Criminal de la PNC –CRADIC- en una unidad de apoyo de la Dirección General de la PNC. El
Director General de la PNC debe quitar al CRADIC de la Subdirección de Operaciones y ubicarlo
como una unidad de apoyo a la Dirección General de la PNC. Con esto se busca que el CRADIC
funcione como una unidad de análisis estratégico y de análisis operativo y táctico de la criminalidad
en el país. Con esta acción se espera mejorar la capacidad analítica, estratégica y operativa de la
PNC.
Acción 4. Suplir las necesidades de computadores y software en cada una de las unidades
policiales del país. Esta tarea es responsabilidad del Director General, con apoyo de la Jefatura de
Planificación Estratégica. El objetivo de la misma es suplir a todas las comisarías y unidades
operativas de la Policía Nacional Civil con los requerimientos tecnológicos para la total integración
del Sistema de Información Policial –SIPOL-. El resultado de esta acción sería la existencia de la
capacidad física para implementar cualquier sistema de registro, procesamiento, análisis y difusión
de datos, como SIPOL.
Acción 5. Ordenar el uso generalizado del SIPOL para todas los policías y unidades
operativas y de planificación. Es responsabilidad del Director General de la PNC ordenar la
utilización del SIPOL a todas las unidades operativas de la PNC, desde los policías patrulleros hasta
los encargados de planificación. Ello para mejorar la calidad de la información que generan y
utilizan los policías diariamente en y para sus tareas operativas, así como para mejorar la
planificación policial en general. Con ello se espera que los planes operativos de la Policía sean
pertinentes a las necesidades de reducción de la criminalidad en el país.
Acción 6. Integrar en la Doctrina de la PNC los principios operativos de la institución. Es
obligación del Director General ordenar la integración de los principios éticos de la institución,
como el uso de la fuerza, autoridad para hacer requisas, revisar personas y arrestar, entre otros,
dentro de la Doctrina de la PNC. Esto para que los mandos medios y altos de la PNC conozcan
35
cuales son los principios sobre los cuales deben fundamentar el despliegue policial y puedan
determinar entonces las necesidades de efectivos policiales. Con ello se espera legitimar las
políticas y planes relacionados con el tamaño de la fuerza policial.
Acción 7. Crear planes estratégicos institucionales. Esta iniciativa está a cargo del Director
General de la PNC, con el apoyo del Jefe de Planificación Estratégica –JPE-. La misma pretende que
el JPE desarrolle los objetivos estratégicos de la PNC, necesarios para la determinación de las
necesidades de personal, recursos financieros e insumos materiales de la institución. Con esta
acción se busca generar estándares institucionales para evaluar la idoneidad de los requerimientos
de personal, insumos y dinero y las necesidades de ajuste de las unidades operativas de la PNC. El
resultado esperado es mejorar la asignación de personal y recursos de la PNC en función de sus
objetivos estratégicos en materia de seguridad ciudadana.
Acción 8. Crear planes operativos y tácticos institucionales. La preparación de planes
operativos y tácticos es responsabilidad de los Jefes de las Comisarías del país, así como de los jefes
de las unidades operativas de la institución policial. Con esta acción se espera que los mandos
policiales tengan los objetivos específicos de la institución, para determinar las necesidades exactas
de personal, insumos materiales y financieros en la consecución de las funciones policiales en
materia de seguridad ciudadana. Con esto se espera que la asignación de personal se ajuste a las
necesidades de los objetivos estratégicos de la Policía en materia de reducción de la criminalidad y
mantenimiento del orden público en el país. Además, estas proyecciones servirán de base para
determinar la idoneidad de las asignaciones de personal previamente estipuladas.
Acción 9. Crear Unidades de Reserva Policial –URP- para apoyar en emergencias. Es
obligación del Director General de la PNC, con el apoyo del Jefe de Planificación Estratégica, crear
Unidades de Reserva Policial –URP- regionales. El objetivo de las mismas es ser una reserva
constante de efectivos policiales, que pueda apoyar a las unidades operativas de la PNC ante
emergencias o imprevistos no planificados. Con esta acción se espera mejorar la capacidad reactiva
de la PNC sin reducir los efectivos regulares de cada unidad policial.
6.1.2 Corto plazo
Acción 10. Realizar una evaluación de suficiencia y destrezas policiales para determinar las
capacidades reales del personal de la PNC. Es responsabilidad del Inspector General de la PNC el
realizar una evaluación de la suficiencia y destrezas de los mandos medios y altos de la PNC. Ello
con el objetivo de determinar si los mismos poseen o no los conocimientos y capacidades
necesarias para ocupar los puestos que actualmente ocupan. Con esta acción se espera obtener los
insumos necesarios para hacer una reorganización del personal policial, de tal cuenta de tener a la
gente mejor capacitada para cada puesto.
Acción 11. Reubicar a los mandos y especialistas de la PNC a las unidades y funciones
policiales para las cuales se adecue mejor su perfil. Es responsabilidad del Director General de
la PNC el promover la reasignación de mandos medios y altos y a los especialistas de la PNC en
función de sus capacidades profesionales. El objetivo de esta acción es reubicar a los mandos y
36
especialistas de la PNC en aquellas unidades y puestos para los cuales sus habilidades profesionales
son más adecuadas. Con ello se espera incrementar la efectividad y eficiencia de la PNC, dar el
mérito pertinente a los mandos y tener una organización policial más ordenada.
Cuadro 7. Cronograma para la Mejora del Despliegue Policial de la PNC.
37
6.1.3 PUESTOS CLAVE PARA LA MEJORA DEL DESPLIEGUE POLICIAL
Fuente: Elaboración propia en base al Reglamento de Organización Interna de la PNC y a esta propuesta.
Presidente de la República de
Guatemala
Ministro de Gobernación
Director General de la PNC
Subjefe de Operaciones
Comisarios
Subjefe de Investigación
Criminal
Jefe de Planificación Estratégica
Inspector General
38
7 Escuela de Oficiales de la PNC En la actualidad la Policía Nacional Civil –PNC- carece de una escuela de oficiales, por lo cual sus
mandos medios –oficiales- y altos – subcomisarios y comisarios- tienen que ser capacitados en la
Academia de la PNC. La carencia de esta escuela de oficiales se debe a: 1) la falta de una legislación
y reglamentación específicas, relativas a la profesionalización de los oficiales de la PNC; y, 2) debido
a la falta de un Escuela de Oficiales.
Por otra parte, la reglamentación de la Academia de la PNC no aclara si la misma está legalmente
facultada para profesionalizar a los mandos medios y altos de la PNC. Ello porque el Régimen
Interior de la Academia de la PNC, emitido en 1997, únicamente le delega a esta institución la
obligación de formar y capacitar a los aspirantes a convertirse en agentes de la Policía Nacional
Civil, pero no a los demás rangos policiales. Además, en el Reglamento de Organización de la PNC,
de 2009, tampoco se define el rol de la Academia como institución encargada de proveer los
conocimientos necesarios para cada ascenso policial.
Esta situación ha sido una causa de la debilidad en las capacidades de gestión, administración,
liderazgo y planificación estratégica de los mandos medios y altos de la PNC. Ello ha repercutido en
una baja efectividad de las fuerzas policiales en el país, así como en una cultura policial que no
favorece el mérito profesional.
Por ello, la siguiente propuesta tiene el objetivo de crear una Escuela de Oficiales que se encargue
de profesionalizar formalmente a los mandos policiales. Ello por medio de la creación de un
sistema de educación superior policial que cuente con mejores profesores e instructores, un
pensum enfocado en las necesidades del mando, cursos especializados y una infraestructura legal y
reglamentaria que sustente este sistema como parte del sistema general de profesionalización
policial (educación básica, educación superior, educación de especialidades y sistema de ascensos,
principalmente).
También, aunque está fuera del alcance de esta propuesta, es necesario hacer una evaluación,
análisis y readecuación del sistema educativo policial en general. Una mejora en la
profesionalización de los policías implica repensar la educación básica, especializada y superior de
los policías de forma integral. Ello con el objetivo de reorganizar y reformar todo el sistema
educativo, de tal cuenta que las capacidades y conocimientos necesarios para optar a una
especialización y/o para optar a la Escuela de Oficiales, sean efectiva y debidamente desarrollado
en las etapas inferiores de la educación policial. Desde otra perspectiva, la especialización y
educación superior policial también debe responder a las capacidades que se han desarrollado en
las etapas inferiores de la misma, es decir, en los cursos de agentes y de especialidades básicas.
7.1 Hoja de Ruta para la creación de la Escuela de Oficiales de la Policía
Nacional Civil de Guatemala El objetivo de esta Hoja de Ruta es la creación de una Escuela de Oficiales, que sea el segundo paso
en la carrera policial, luego de la Academia de la PNC. Se espera que ésta escuela provea de
39
conocimientos teóricos y prácticos, en materia de gestión policial, planificación estratégica,
liderazgo y administración policial, entre otras, a los policías que busquen seguir con su carrera
profesional al nivel superior. Se espera que en el largo plazo la Escuela de Oficiales mejore las
capacidades de los mandos, de gestión, planificación, liderazgo y administración policial, entre
otras. También se busca mejorar el funcionamiento general de la PNC y reducir la criminalidad y
violencia en el país.
7.1.1 Inmediato plazo
Acción 1. Identificar las necesidades de mejora en las capacidades de planificación, gestión,
administración y liderazgo de los oficiales, subcomisarios y comisarios de la PNC. Es
obligación del Director General de al PNC ordenar la evaluación de las capacidades profesionales de
todos los mandos de la PNC, en función del perfil (Acción 2 de la propuesta sobre evaluación del
desempeño) que estos deberían de tener. Esta acción tiene el objetivo de determinar la dirección
de los programas educativos y de capacitación de los mandos policiales para mejorar las
habilidades que requiere su rango. En el largo plazo se espera que esta evaluación sirva de base
para la readecuación de los programas y sistemas de educación y capacitación de los mandos
medios y altos de la PNC.
Acción 2. Diseñar diplomados para Oficiales Superiores de la PNC que se adecuen a sus
necesidades de conocimientos en planificación, gestión, administración y liderazgo policial.
Es responsabilidad del Director de la Academia de la PNC la creación de un Diplomado para
Oficiales Superiores. Esta acción tiene el objetivo de capacitar formalmente a los mandos meditos y
altos de la PNC, en gestión policial, planificación estratégica y liderazgo. El resultado esperado es
una mejora en las capacidades de gestión, planificación y liderazgo policial en los mandos medios y
altos de la PNC en el corto plazo.
Acción 3. Adoptar una metodología de enseñanza adecuada a las funciones de mando,
gestión y planificación de los oficiales, subcomisarios y comisarios de la PNC y pertinente a
los principios éticos de la Doctrina de la PNC. Esta acción recae dentro de las responsabilidades
del Director de la Academia de la PNC. La misma tiene el objetivo de que todos los programas para
mandos de la PNC encaminados a la enseñanza de gestión, planificación estratégica y/o liderazgo
tengan una metodología que favorezca el desarrollo de estas destrezas. Se espera que el resultado
final, evaluado por medio de exámenes y pruebas estandarizadas, sea una mejora en la efectividad
del mando policial.
Acción 4. Implementar una metodología evaluación para los alumnos y los profesores del
programa de oficiales. Es obligación del Director de la Academia de al PNC la implementación de
una metodología estandarizada de evaluación para los alumnos y otra para los profesores de los
programas de oficiales. El objetivo de esta acción es tener estándares de evaluación pertinentes a
las expectativas de aprendizaje de los cursos para oficiales. Se espera que estas evaluaciones
ayuden identificar permanentemente las debilidades de los cursos para oficiales.
40
Acción 5. Hacer convenios con escuelas de oficiales de otros países para capacitar a en
temas de gestión, planificación y liderazgo a: 1) Los oficiales, subcomisarios y comisarios de
la PNC; y, 2) a instructores propios de la PNC. Es tarea del Ministro de Gobernación, con el apoyo
del Director General de al PNC y el Director de la Academia de la Policía, de hacer convenios con
instituciones educativas policiales superiores, para capacitar a mandos e instructores de la PNC.
Ello con el objetivo de contar en el corto plazo con programas académicos y con instructores
profesionales en materia de gestión, planificación y liderazgo policial, que sean capaces de enseñar
estos temas, a los mandos policiales y a instructores nacionales. Se espera que este acción siente
las bases para el fortalecimiento del mando policial.
Acción 6. Mantener una política constante de capacitación y profesionalización de los
mandos medios, altos e instructores en el extranjero. Es responsabilidad del Director de la
Academia de la PNC promover la capacitación constante de mandos e instructores en instituciones
educativas policiales superiores en el extranjero. Ello con el objetivo de contar con mandos e
instructores con conocimientos nuevos en sus ramas específicas y con capacidad para implementar
en Guatemala nuevas técnicas y conocimientos en materia de gestión, planificación y liderazgo
policial.
7.1.2 Corto plazo
Acción 7. Legalizar la Escuela de Oficiales de la PNC por medio de su inclusión en la
propuesta de Ley de la Carrera Policial iniciada por la Comisión para la Reforma Policial y en
la Doctrina de la PNC. Es obligación del Ministro de Gobernación promover la creación de una
legislación que desarrolle la existencia de la Escuela de Oficiales de la PNC. Ello con el objetivo de
habilitar la creación de la misma. Con esta acción se espera crear las bases y el permiso legal para
comenzar con la creación de la Escuela de Oficiales de la PNC de Guatemala.
Acción 8. Reglamentar la Escuela de Oficiales de la PNC basado en la Ley de la Carrera
Policial y en la Doctrina de la PNC. Es responsabilidad del Ministro de Gobernación crear un
Reglamento de la Escuela de Oficiales. Ello con el objetivo de desarrollar la legislación al respecto y
permitir el inicio de operaciones de la institución. Con esta reglamentación se espera
institucionalizar todos los procesos, procedimientos funciones y puestos de la institución.
Acción 9. Planificar el presupuesto de implementación de la Escuela de Oficiales de la PNC.
Es tarea del Ministro de Gobernación presupuestar la Escuela de Oficiales. Ello con el objetivo de
darle existencia real a la institución. Con esta acción se espera poder comenzar las operaciones de
la Escuela de Oficiales.
41
Cuadro 8. Cronograma de implementación de la Escuela de Oficiales de la PNC.
42
PUESTOS CLAVE PARA LA CREACIÓN DE LA ESCUELA DE OFICIALES
Fuente: Elaboración propia en base al Reglamento de Organización Interna de la PNC y a esta propuesta.
.
Ministro de Gobernación
Ministro de Gobernación
Director General de la PNC
Subdirector de Personal
Subjefe de Enseñanza
Director de la Academia de la
PNC
43
8 Programa de entrenamiento para los efectivos militares en apoyo de
tareas de seguridad ciudadana El objetivo especifico que se persigue en la implementación de este programa es mejorar
sustancialmente el nivel de coordinación existente entre las fuerzas de seguridad del estado, pues
se enfrentan dificultades al asignar a personal de una institución de defensa a prestar un servicio de
apoyo a la seguridad ciudadana sin haber recibido la adecuada preparación y entrenamiento en
tareas que son propias de la Policía Nacional Civil.
Al mejorar la capacitación de este personal de apoyo a la PNC, se estaría cooperando en un mejor
nivel para reducir la criminalidad y mejorar el orden público en el país, como objetivo general
planteado en el proyecto de lineamientos de seguridad 2012-2020.
Para arribar a la conclusión de la necesidad de preparar y entrenar al personal militar de apoyo a la
seguridad ciudadana se hizo a través de la observación y análisis de casos en los cuales por una
mala coordinación y desconocimiento de los procedimientos policiales se ha cometido algún error
que algunas veces ha provocado desde críticas hasta el encausamiento de algún elemento de
seguridad.
“El mejor seguro de vida para un soldado es el entrenamiento”, pues es por medio de la adquisición
y mantenimiento de las destrezas individuales y colectivas que se logra un mejor desempeño en las
tareas de seguridad que se asignan constantemente a las fuerzas de seguridad del estado.
En la presente propuesta se abordan los temas que son necesarios que el soldado del Ejército de
Guatemala, que ha sido asignado para cooperar con la Policía Nacional Civil en la misión de
resguardar la seguridad de la ciudadanía, conozca, de tal manera que cada uno de ellos sepa cuál
debe ser su rol en cada una de la tareas en que se vea involucrado por razones del servicio,
principalmente que tenga claro los parámetros legales en que se debe desenvolver y cuál es su
atribución, así como sus limitaciones dentro de la organización temporal que sea empleada para
cada operativo de seguridad que se lleve a cabo, esto, con la finalidad de evitar repercusiones
legales, políticas o sociales para la institucionalidad del Estado.
Lo que se espera con la implementación de esta política será obtener en el corto y mediano plazo
mejores resultados en la aplicación de los procedimientos de seguridad que se reflejen en aspectos
positivos, desde la prevención del delito hasta la persecución y captura de los delincuentes, con lo
que llegaremos a un nivel aceptable en la aplicación de justicia en el país.
8.1 Hoja de Ruta para la capacitación y entrenamiento del Cuerpo Especial de
Reservas, del Ejército de Guatemala, en Seguridad Ciudadana El objetivo especifico que se persigue en la implementación de este programa es mejorar
sustancialmente el nivel de coordinación existente entre las fuerzas de seguridad del estado, para
esto se han definido acciones y plazos que permitirán que el personal que apoya la seguridad
ciudadana sea capacitado debidamente, en su inicio deberá conocer las habilidades y destrezas
44
individuales en cada campo, esto le permitirá arribar al trabajo grupal o de equipo, de tal manera
que el elemento conozca las acciones que se llevaran a cabo durante el apoyo como miembro de las
fuerzas de seguridad, luego de identificarse como miembro de un equipo se podrá integrar a las
fuerzas combinadas y llevar a cabo algún entrenamiento con el personal de la PNC, de tal manera
que los miembros de ambas instituciones sepan como relacionarse e interactuar entre sí; lo que se
espera lograr con estas acciones es llegar a un punto en el cual las coordinaciones y acciones de
fuerzas combinadas sean efectuadas con mayor profesionalismo y dedicación, evitando con esto las
acciones erróneas, pérdida de tiempo y mal uso de los recursos del Estado.
8.1.1 Inmediato plazo
Acción 1. Capacitar y entrenar a los miembros del Cuerpo Especial de Reservas –CER- para la
Seguridad Ciudadana. En cuanto se defina la continuidad de las Fuerzas Combinadas en el
esquema de la Seguridad Integral, se deberá iniciar la capacitación y entrenamiento de los
miembros del Cuerpo Especial de Reservas para la Seguridad Ciudadana, bajo la responsabilidad de
los comandantes de cada escuadrón de apoyo a la seguridad ciudadana, iniciando con los aspectos
legales y generalidades de la seguridad ciudadana, el empleo de la seguridad ciudadana, con los
temas de disturbios civiles, criminalística e investigación, medicina forense, patrullas especiales,
puestos de registro diurno y nocturno, operaciones en la ciudad, allanamientos, operaciones de
control de drogas, Ley de Narcoactividad, seguridad física, técnicas de registro, control y regulación
de transito, armamento, patrullaje en motocicleta y vehicular (Pick-up), obtención y manejo de
información, comunicación y redacción de informes, seguridad penitenciaria, custodia de reos,
protección a personas y bienes en áreas de desastres, apoyo a la policía comunitaria, resolución de
conflictos y multiculturalidad, todos estos temas vienen a ser complementados con una práctica
final donde pondrán mayor énfasis en los temas aprendidos. Todos estos temas van acompañados
de una programación de actividades físicas y de formación Ideológica, de manera que se logre una
instrucción y entrenamiento integral para cada uno de los elementos. (ver anexo 8, Programa de
Entrenamiento). Con la aplicación de este programa se espera un mejor desempeño en las tareas de
seguridad que se asignan constantemente a las fuerzas de seguridad del estado.
Acción 2. Entrenar conjuntamente a policías y soldados en temas de seguridad ciudadana.
Cuando se considere que el personal se encuentra preparado en las tareas de seguridad ciudadana
se podrá pasar a una etapa de entrenamiento conjunto, bajo la responsabilidad de los comandantes
de escuadrón de apoyo a la seguridad ciudadana y los jefes de unidad policial, en el cual concurran
al mismo tiempo policías y soldados, para apoyarse mutuamente y colaborar entre sí, de manera
que esta actividad se complemente con la participación de todos. Lo que se espera con este
entrenamiento es que los miembros de ambas instituciones sepan como relacionarse e interactuar
entre sí.
Acción 3. Entrenar a las CER en las especialidades a que sean asignados. Al finalizar las tareas
de entrenamiento individual y conjunto se deberá pasar al entrenamiento de operativos especiales,
siempre bajo la responsabilidad de los comandantes de escuadrón de apoyo a la seguridad
ciudadana y los jefes de unidades especiales de la PNC donde los diferentes grupos harán énfasis en
45
los procedimientos necesarios que le competen a cada especialidad, para así desarrollar acciones
donde la coordinación es sumamente importante, como por ejemplo los allanamientos. Lo que se
espera lograr con estas acciones es llegar a un punto en el cual las coordinaciones y acciones de
fuerzas combinadas sean efectuadas con mayor profesionalismo y dedicación, evitando con esto las
acciones erróneas, pérdida de tiempo y mal uso de los recursos del Estado.
Cuadro 9. Cronograma de Entrenamiento del personal militar en Seguridad Ciudadana.
Objetivo General Mejorar la coordinación interinstitucional de las Fuerzas de Seguridad Ciudadana.
Resultado esperado 2012
Mejoría en la ejecución de tareas de seguridad combinadas. Trimestre
No. Actividad Responsable 1 2 3 4 Indicador
1
Entrenamiento y capacitación del personal militar que participa en apoyo a la seguridad ciudadana.
Comandante de Escuadrón de Reserva de apoyo a seguridad Ciudadana
Mejor desempeño que se traduce en apoyo más efectivo a la Seguridad Ciudadana.
2
Entrenamiento conjunto para personal de soldados y policías en tareas de seguridad ciudadana.
Comandante de Escuadrón de Reserva para apoyo a seguridad Ciudadana y Jefe de unidad de patrullaje policial.
Mejor desempeño que se traduce en reducción en los índices generales de criminalidad a nivel nacional.
3
Entrenamiento especial y conjunto para personal de soldados y policías en operativos que requieren un mayor grado de preparación y coordinación.
Comandante de Escuadrón de Reserva para apoyo a Seguridad Ciudadana y jefe de unidad policial.
Mayor efectividad en operativos especiales y reducción de margen de errores individuales y colectivos.
46
ANEXO 1: Agenda legislativa: Doctrina, Políticas, Leyes, Reglamentos y
Manuales propuestos en el presente documento para su creación o
reforma. Política Ley Reglamento Manual
Meta Doctrina de la PNC.
X X X
Macro Política Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ley de la Carrera Policial.
X X
Meso Política Estratégica de la PNC
X Reglamento de la Doctrina de la PNC.
X
X X Reglamento de Desempeño Policial.
X
X X Reglamento de Ascensos de la PNC.
X
X X Reglamento de la Escuela de Oficiales de la PNC
X
Micro Política Táctica y Operativa de la PNC.
X X Manual del Régimen Disciplinario
X X X Manual sobre Evaluación del Desempeño.
X X X Manual de Perfiles Policiales.
47
ANEXO 2: Hoja de Ruta para la Creación de una Doctrina de la PNC. No. Problema Propuesta Resultado
esperado Indicador o
producto Responsable
1 Existe el riesgo que el nuevo equipo de trabajo del Ministerio de Gobernación no tome en cuenta lo realizado por la Comisión para la Reforma Policial
Revisar los avances hechos por la Comisión para la Reforma de la Policía Nacional Civil, en materia de doctrina policial.
Utilizar el material elaborado por la Comisión para la Reforma Policial en la elaboración de una Doctrina de la PNC.
Documento con análisis de lo realizado por la Comisión para la Reforma Policial en materia de Doctrina.
Director de la PNC.
2 Existe el riesgo que si no se valida lo que es una Doctrina Policial, la creación, adaptación y desarrollo de la misma no responda a las necesidades de modernización de la institución policial guatemalteca.
Crear una mesa técnica, con un mandato claro y una fecha límite definida, para elaborar una Doctrina de la Policía Nacional Civil de Guatemala.
Un consenso interno, entre las autoridades de seguridad civil de Guatemala, de lo que es una Doctrina Policial.
Documento, avalado por las autoridades de seguridad civil de Guatemala, de lo que es una Doctrina Policial.
Director General de la PNC.
3 La Doctrina de la PNC es insuficiente para definir el marco general de valores, organización, operación y administración de los policías.
Elaborar una doctrina policial.
Claridad en los valores y principios regentes, la organización, perfil es, funciones, operación y administración, estrategias y actuar policial.
Doctrina policial.
Director(es( de la Mesa técnica para la elaboración de una Doctrina de la PNC de Guatemala.
4 La inexistencias de la definición general de las características y funciones de cada puesto y rango policial en una Doctrina de la PNC, no permite
Definir los rangos y puestos policiales, así como sus funciones y procedimientos, en la Doctrina de la PNC.
Clarificar las responsabilidades y funciones de todo el personal policial; facilitar el trabajo de creación de instrumentos de evaluación, de la
Definición de los perfiles de los puestos y rangos policiales en la Doctrina de la PNC.
Director General de la PNC.
48
desarrollar manuales de perfiles ni evaluaciones adecuadas a cada uno de estos puestos y rangos.
IG de la PNC; planificar y ejecutar evaluaciones de la IG; y favorecer el proceso de mejoramiento de la PNC.
5 Existe el riesgo que la constante evolución de la Doctrina Policial se quede estancada o se vuelva arbitraria si no existe un procedimiento establecido para su revisión, modificación, adaptación y desarrollo.
Reglamentar un procedimiento institucional para la revisión, modificación, adaptación y desarrollo de la Doctrina Policial.
Reglamentación del procedimiento para la revisión, modificación, adaptación y desarrollo de la Doctrina Policial.
Procedimiento para la revisión, modificación, adaptación y desarrollo de la Doctrina Policial reglamentado.
Director General de la PNC.
6 Existe el riesgo que la Doctrina Policial no tenga un impacto real en la PNC al no tener una persona encargada de su promoción, implementación y desarrollo.
Crear el puesto de Subjefe de Doctrina Policial.
Contar con procuraduría permanente encargada de velar por la promoción, cumplimiento, desarrollo y adaptación de la Doctrina de la PNC y solución de conflictos en base a ella.
Número de conflictos consultados al Procurador de la Doctrina y cantidad de incumplimientos de la Doctrina identificados por la Inspectoría General de la PNC.
Director General de la PNC.
7 No existe un planteamiento ni una validación de los principios y valores policiales entre los miembros de la PNC.
Realizar talleres con todos los rangos de la institución policial para plantear y validar la Doctrina de la institución.
Internalización de los valores y principios policiales por parte del personal de la PNC.
Numero de policías que están de acuerdo con sus valores fundamentales.
Subjefe de Doctrina Policial.
8 No existe una priorización y
Crear mesas de trabajo para cada
Acciones policiales
Cantidad de conflictos vistos
Subjefe de Doctrina
49
aplicación de los valores y principios policiales, lo cual puede crear dilemas éticos.
rango y unidad policial para priorizar los valores y principios policiales, para evitar confusión en los fundamentos de cualquier acción o proceso policial.
congruentes con la Doctrina de la PNC y libres de conflictos internos.
por el Procurador de la Doctrina y cantidad de incumplimientos de la Doctrina identificados por la Inspectoría General de la PNC.
Policial.
9 Existe el riesgo que la Doctrina Policial no sea interiorizada por los miembros de la PNC si no es comunicada efectivamente.
Implementar una estrategia de comunicación y capacitación para dar a conocer la Doctrina a todos los miembros de la institución.
Totalidad de los miembros de la PNC con conocimiento de la Doctrina.
Resultados de las evaluaciones de ascenso y desempeño en referencia a la Doctrina Policial.
Subjefe de Doctrina Policial.
10 La IG no tiene formularios de evaluación de la PNC, ni una doctrina policial propia que le sirva de referente.
Crear formularios de evaluación individual y colectiva, con base en la Doctrina Policial y reglamentos de la PNC.
Evaluación permanente del uso de la Doctrina Policial como referente de las acciones policiales.
Resultado de las evaluaciones del desempeño policial en materia de Doctrina.
Inspector General de la PNC.
11 La IG no tiene una programación para la evaluación de la PNC, ni una doctrina policial propia que le sirva de referente.
Planificar evaluaciones programadas, de seguimiento y sorpresa, por la Inspectoría General, para evaluar el cumplimiento de la Doctrina Policial.
Alineación permanente de las acciones policiales a la Doctrina Policial.
Resultado de las evaluaciones del desempeño policial en materia de Doctrina.
Inspectoría General.
12 Existe el riesgo que el conocimiento de los policías sobre su doctrina sea insuficiente, si no
Desarrollar e incluir un curso sobre la Doctrina de la PNC en los pensa de ascensos y
Formación permanente de los policías en su doctrina institucional.
Cursos sobre la Doctrina Policial en los pensa de estudios para ascensos y especialidades.
Director de la Academia de la PNC.
50
está presente en los pensa de estudios para ascensos y especialidades.
especialidades de la institución.
12 Existe el riesgo que el conocimiento de los policías sobre su doctrina sea insuficiente, si no está presente en todos los procesos de evaluación institucional.
Crear secciones sobre la Doctrina Policial de la PNC, en las evaluaciones de ascenso policial.
Totalidad de policías con conocimiento de la Doctrina de la PNC.
Resultados de las evaluaciones de ascenso en referencia a la Doctrina Policial.
Jefe de Enseñanza de la PNC.
ANEXO 3: Hoja de Ruta para el Fortalecimiento de la Inspectoría General
de la PNC. No. Problema Propuesta Resultado
esperado Indicador o producto
Responsable
1 El riesgo que el nuevo equipo de trabajo del Ministerio de Gobernación no tome en cuenta el trabajo realizado por la Comisión para la Reforma Policial.
Revisar los avances hechos por la Comisión para la Reforma Policial en materia de la Inspectoría General de la PNC.
Utilizar el material elaborado por la Comisión para la Reforma Policial en la elaboración de una propuesta de mejora de la IG de la PNC.
Documento con análisis de lo realizado por la Comisión para la Reforma Policial en materia de la IG de la PNC.
Director General de la PNC.
2 Existe duplicidad de funciones entre la Inspectoría General de la PNC, la Sección de Régimen Disciplinario y la Oficina de Responsabilidad Profesional –ORP-, así como omisiones en el cumplimiento de sus funciones.
Definir, dentro de la Doctrina Policial, el perfil del Inspector General de la PNC y sus funciones como unidad de evaluación de procesos, personal e infraestructura.
Clarificar y separar la funciones de la IG, de inspección, de las funciones disciplinarias de la PNC.
Definición clara del perfil del Inspector General y de las funciones de la IG.
Director General de la PNC.
3 Existe duplicidad de funciones entre la Inspectoría General de la PNC, la Sección de Régimen Disciplinario y la Oficina de Responsabilidad Profesional –ORP-.
Clarificar las características y funciones de la Sección de Régimen Disciplinario –SRD- y de la Oficina de Responsabilidad Profesional –ORP-, en un Manual del Régimen Disciplinario.
Clarificar y separar las funciones de la Sección del Régimen Disciplinario y de la ORP, de las de inspección.
Definición del perfil (Acción 2 de la propuesta sobre evaluación del desempeño) del Jefe de la Sección de Régimen Disciplinario y del Jefe de la ORP y de sus funciones.
Inspector General de la PNC.
4 Existe duplicidad de funciones entre la Inspectoría General de la PNC, la Sección
Elaborar una Planificación Estratégica anual que
Planificación operativa y administrativa enfocada en la
Indicadores de desempeño, condiciones
Jefe de Planificación Estratégica.
52
de Régimen Disciplinario y la Oficina de Responsabilidad Profesional –ORP-.
indique claramente los objetivos generales de la política en materia de inspección policial.
realización de los objetivos de la IG.
de vida y de la infraestructura policial-
5 No existen formularios de evaluación del desempeño, de calidad de vida, de salud y de infraestructura dentro de la PNC.
Crear formularios para la evaluación del desempeño de los policías, de su calidad de vida y de su infraestructura.
Contar con formularios para evaluar al personal, procesos e instalaciones policiales.
Formularios de evaluación del personal, procesos e instalaciones policiales.
Inspector General de la PNC.
6 La falta de manuales que desarrollen todo lo relativo a la IG de la PNC no permite que la misma tenga claridad en sus funciones, competencias y objetivos.
Desarrollar manuales sobre evaluación del Desempeño e Inspección de Personal, Infraestructura y Procedimientos para la IG.
Clarificar las funciones de inspección policial propias del IG de la PNC.
Manuales sobre evaluación del Desempeño e Inspección de Personal, Infraestructura y Procedimientos para la IG.
Inspector General de la PNC.
7 No existen programas de capacitación para el personal de la IG de la PNC basados en la Doctrina Policial.
Planificar e implementar programas de capacitación para el personal de la IG basados en la Doctrina Policial.
Personal de la IG capacitado para utilizar las herramientas de evaluación, planificar las evaluaciones de la PNC, proponer soluciones a las debilidades identificadas en las evaluaciones y coadyuvar al desarrollo de la Doctrina Policial en materia de inspección policial.
Resultados de las evaluaciones para ascenso en la IG.
Procuraduría de la Doctrina Policial.
7 Existe el riesgo que Capacitar Mejorar la Índices de Jefe de
53
los miembros de la IG tengan un conocimiento imperfecto de la Doctrina de la PNC.
permanentemente al personal de la IG sobre la Doctrina Policial.
implementación de la Doctrina de la PNC por medio de la IG.
faltas. Enseñanza de la Academia de la PNC.
8 No existen procedimientos institucionales para evaluar la formación, educación, entrenamiento, promoción, condiciones de vida, salud, alimentación, infraestructura, operaciones, administración y desempeño policial
Implementar, de forma programada, de seguimiento y sorpresa, evaluaciones de la formación, educación, entrenamiento, promoción, condiciones de vida, salud, alimentación, infraestructura, operaciones, administración y desempeño policial.
Programación predecible y sorpresa de las evaluaciones de la formación, educación, entrenamiento, promoción, condiciones de vida, salud, alimentación, infraestructura, operaciones, administración y desempeño policial.
Cantidad y tipo de evaluaciones realizadas.
Inspector General de la PNC.
9 No existen normas de sanciones y méritos o créditos por los buenos o malos resultados de evaluaciones de la formación, educación, entrenamiento, promoción, condiciones de vida, salud, alimentación, infraestructura, operaciones, administración y desempeño policial.
Crear directrices y una reglamentación que defina las sanciones y méritos por el buen o mal resultado de las evaluaciones realizadas por la IG de la PNC.
Reglamentación de las sanciones, méritos y deméritos en base a los resultados de las evaluaciones de la formación, educación, entrenamiento, promoción, condiciones de vida, salud, alimentación, infraestructura, operaciones, administración y desempeño policial.
Modificaciones a los reglamentos de organización interna, disciplinarios y de evaluación de la IG.
Dirección General de la PNC.
10 Existe el riesgo que la sanciones y meritos obtenidos por los policías no tengan ningún peso en
Reglamentar las sanciones y méritos por el resultado de las evaluaciones de
Transparentar los procesos de obtención de méritos y sanciones para
Reglamento de Evaluación del Desempeño.
Director General de la PNC.
54
mejorar la efectividad de la institución si no se incluye en un reglamento y se “ata” a los resultados de las evaluaciones de desempeño.
desempeño. todo el personal de la PNC, hacerlos más ágiles y expeditos
10 Existe el riesgo que si no se crean manuales que definan la obtención de méritos y sanciones, las mismas estén sujetas al arbitrio de los evaluadores y no normas claras.
Crear manuales que definan las sanciones y méritos por el resultado de las evaluaciones de desempeño.
Procesos claros para la obtención de méritos y sanciones por el bueno o mal desempeño policial.
Manuales para la Inspectoría General.
Inspector General de la PNC.
11 No existen publicaciones oficiales sobre la formación, educación, entrenamiento, promoción, condiciones de vida, salud, alimentación, infraestructura, operaciones, administración y desempeño policial.
Programar la publicación anual de reportes sobre las condiciones de la formación, educación, entrenamiento, promoción, condiciones de vida, salud, alimentación, infraestructura, operaciones, administración y desempeño policial.
Publicidad y transparencia de las condiciones de la formación, educación, entrenamiento, promoción, condiciones de vida, salud, alimentación, infraestructura, operaciones, administración y desempeño policial.
Publicaciones de los resultados de las inspecciones realizadas por la IG de la PNC.
Inspectoría General de la PNC.
55
ANEXO 4: Hoja de Ruta para el Mejoramiento de la Evaluación del
Desempeño Policial. No.
Problema Propuesta Resultado esperado
Indicador o producto
Responsable
1 Existe el riesgo que el trabajo de la Comisión para la Reforma de la PNC –CRP- no sea tomando en cuenta para la reforma de la PNC.
Revisar la propuesta técnica de evaluación del desempeño realizada por la Comisión para la Reforma de la PNC.
Hacer uso de aquellas propuestas de la Comisión para la Reforma de la PNC –CRP- en materia de la IG.
Documento con el análisis del trabajo realizado por la CRP.
Director General de la PNC.
2 La inexistencia de manuales de perfiles policiales no permite diseñar y crear instrumentos de evaluación policial, así como limita las capacidades de apreciar y determinar las necesidades de personal y de ascensos.
Crear un manual con los perfiles de cada rango y puesto policial.
Clarificar los perfiles de cada rango y puesto policial, para facilitar la evaluación y control de los mismos.
Manuales de Perfiles.
Inspector General de la PNC.
3 La falta de formularios de evaluación especializados, dificulta la evaluación del desempeño de los policías y de las unidades policiales.
Crear formularios de evaluación del desempeño pertinentes a cada rango y unidad policial.
Estandarizar la información sobre los resultados de las acciones policiales y fortalecer el régimen meritocrático institucional.
Formulario de evaluación del desempeño.
Inspector General de la PNC.
4 La falta de peso de los resultados de las evaluaciones de desempeño en los ascensos y especializaciones policiales no favorece la carrera profesional meritocrática dentro de la PNC.
Ordenar que los resultados de las evaluaciones del desempeño sean parte de la calificación para ascender o especializarse.
Implementación de los resultados de la evaluación de desempeño policial como requisito para ascender o especializarse.
Peso de las evaluaciones de desempeño en los requisitos para ascender o especializarse dentro de la PNC.
Director General de la PNC.
5 La falta de evaluaciones Implementar , de Contar con Indicadores Inspector
56
constantes del desempeño no permite conocer la capacidad de los policías.
forma permanente, evaluaciones del desempeño programadas, de seguimiento y sorpresa para todo el personal y unidades de la PNC.
información estandarizada y predecible sobre el desempeño de los policías.
de desempeño policial.
General de la PNC.
6 La falta de reglamentación de todo lo relativo a las evaluaciones de desempeño.
Reglamentar los procesos, procedimiento y responsables de la evaluación del desempeño policial y su mejora.
Institucionalizar y clarificar todo lo relativo a la evaluación del desempeño policial.
Reglamento de Evaluación del Desempeño Policial.
Ministro de Gobernación.
7 La falta de publicación de los resultados de las evaluaciones de desempeño policial no permite hacer transparente este proceso, no genera incentivos para que los policías mejoren su desempeño, y dificulta a los creadores de políticas públicas de conocer la información pertinente para la mejora de los procesos y capacidades policiales.
Publicar, anualmente, los resultados de las evaluaciones del desempeño.
Facilitar el acceso a los resultados de las evaluaciones del desempeño; y, generar insumos para los creadores y ejecutores de política pública.
Publicación permanente y predecible de los resultados de las evaluaciones del desempeño.
Inspector General de la PNC.
8 La falta de una reglamentación sobre las evaluaciones del desempeño policial no facilita que las mismas sean incentivos fuertes para que los policías mejoren su desempeño profesional.
Reglamentar el uso de los resultados de las evaluaciones del desempeño para la obtención de méritos y sanciones policiales.
Reglamento de Evaluación del Desempeño Policial
Institucionalizar los incentivos positivos y negativos que general las evaluaciones del desempeño, dentro del quehacer policial.
Director General de la PNC.
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8 La falta de un Reglamento sobre la Evaluación del Desempeño Policial no permite tener normas claras sobre todo lo relativo a la implementación de las evaluaciones de desempeño policial.
Reglamentar el uso de los resultados de las evaluaciones del desempeño para la obtención de méritos policiales.
Institucionalización de los incentivos positivos y negativos que genera este sistema, dentro del quehacer policial.
Reglamento sobre la Evaluaciones del Desempeño de la PNC.
Ministro de Gobernación.
58
ANEXO 5: Hoja de Ruta para el Mejoramiento del Régimen de Ascensos
de la PNC. No. Problema Propuesta Resultado
esperado Indicador o producto
Responsable
1 Existe el riesgo que el trabajo de la Comisión para la Reforma de la PNC –CRP- no sea tomando en cuenta para la reforma de la PNC.
Revisar los avances realizados por la Comisión para la Reforma de la PNC, en materia de ascensos policiales.
Utilización del material desarrollado por los expertos de la Comisión para la Reforma de la PNC –CPR-, legitimar su elaboración y partir desde propuestas realizadas por expertos en seguridad ciudadana.
Documento con el análisis del trabajo realizado por la CPR en materia de ascensos policiales.
Director General de la PNC.
2 La falta de una clara identificación de las necesidades de personal puede evitar que las convocatorias a ascensos sobre-estimen o sub-estimen las necesidades de ascenso policial.
Identificar las necesidades de personal de la PNC.
Contar con datos confiables sobre las necesidades reales de personal.
Listado con las plazas vacantes para cada rango policial.
Subdirector de Personal de la PNC.
3 La falta de una programación predecible de convocatorias a ascensos dificulta la planificación de los cursos de ascensos, así como la planificación individual de los policías.
Programar la convocatoria a cursos de ascensos.
Transparentar la convocatoria a cursos de ascensos; hacer predecible el tiempo de su realización; y, ayudar a la institucionalización de los mismos.
Programación de cursos de ascenso.
Jefe de Enseñanza de la PNC.
3 Programar la convocatoria a exámenes de ascensos.
Creación de incentivos permanentes en los policías para intentar cumplir con los requisitos
Programas de exámenes de ascenso.
Jefe de Enseñanza de la PNC.
59
mínimos para acceder a dichos exámenes y tener la posibilidad de optar a subir a un rango superior.
4 La falta de exámenes de ascenso pertinentes a cada rango y especialidad policial no permiten una adecuada evaluación de los policías.
Crear exámenes de ascenso únicos para cada rango, especialidad y promoción.
Incrementar el nivel de conocimientos prácticos y teóricos de los policías hasta llegar al mínimo requerido por los exámenes de ascenso.
Exámenes de ascenso.
Subdirector de Estudios de la Academia de la PNC.
5 La falta de un Reglamento de Ascensos de la PNC, dificulta la existencia de procesos transparentes de ascensos.
Crear un Reglamento de Ascensos de la Policía Nacional Civil.
Incremento en la transparencia de los procesos de ascenso policial, generar certidumbre sobre los mismos, dentro del personal policial, y para tener parámetros estandarizados de ascenso.
Reglamento de Ascensos de la PNC.
Director General de la PNC.
6 La falta de un Reglamento de Ascensos que ligue los cursos de la Escuela de Oficiales a los ascensos policiales puede limitar los incentivos de los policías para cursar en la misma.
Reglamentar la obligatoriedad de cursar el curso para mandos en la nueva Escuela de Oficiales de la PNC.
Mejorar la profesionalización de los mandos policiales.
Reglamento de Ascensos de la PNC.
Director General de la PNC.
60
ANEXO 6: Hoja de Ruta para el Mejoramiento del Despliegue Policial. No. Problema Propuesta Resultado
esperado Indicador o producto
Responsable
1 No hay una política de seguridad ciudadana, del Ejecutivo, que defina los objetivos de la Policía.
Crear una política de seguridad ciudadana de inmediato, corto, mediano y largo plazo que establezca los objetivos de seguridad ciudadana del país.
Contar con una política gubernativa que sirva de parámetro para la determinación de las necesidades estratégicas, operativas y tácticas de personal e insumos de la PNC.
Parámetros políticos para la determinación de las necesidades estratégicas, operativas y tácticas de personal e insumos.
Presidente de la República de Guatemala.
2 No existen planes de corto plazo que definan y prioricen los objetivos de seguridad ciudadana y el uso de la fuerza policial.
Crear políticas y planes de corto plazo que prioricen el uso de la fuerzas policial y de sus recursos materiales para reducir los principales problemas de criminalidad del país.
Políticas y planes que determinen las necesidades de corto plazo, de personal e insumos materiales, para reducir la criminalidad en el país.
Indicadores de criminalidad.
Ministro de Gobernación.
3 No hay un sistema de apreciación o análisis estratégico que proporcione los insumos para llevar a cabo el planeamiento del uso de la fuerza o despliegue policial.
Transformar al Centro de Recopilación, Análisis y Difusión de Información Criminal de la PNC –CRADIC- en una unidad de apoyo de la Dirección General de la PNC.
Formulación de planes operativos basados en análisis técnicos y con mayores y mejores elementos de juicio, como geografía, demografía, capacidades y funciones institucionales y características
Mejores resultados al efectuar operativos con mejor coordinación, disciplina y economía de medios.
Director General de la PNC.
61
del crimen y los criminales.
4 La falta de computadoras y tecnología de telecomunicaciones limita la capacidad de registrar, transmitir, procesar, analizar y difundir información dentro de la PNC.
Suplir las necesidades de computadores y software en cada una de las unidades policiales del país.
Instalación de la capacidad física para implementar cualquier sistema de registro, procesamiento, análisis y difusión de datos, como SIPOL.
Disponibilidad de computadoras en cada comisaría y unidad operativa de la PNC.
Director General de la PNC.
5 En la actualidad el Sistema de Información Policial no es ampliamente usado para registrar la información policial y para obtener información operativa.
Ordenar el uso generalizado del SIPOL para todas los policías y unidades operativas y de planificación.
Mejorar la calidad de la información operativa de la PNC.
Uso del SIPOL. Director General de la PNC.
6 La Doctrina de la PNC no define los principios éticos sobre los cuales se debe desarrollar un despliegue policial.
Integrar dentro de la Doctrina de la PNC los principios operativos de la institución.
Operativos policiales apegados a los principios éticos de la institución.
Plan de despliegue policial fundamentado en las necesidades y principios operativos de la PNC.
Jefatura de Planificación Estratégica
7 No existen planes estratégicos que desarrollen las políticas nacionales de seguridad y establezcan los requerimientos humanos y materiales para alcanzar los objetivos estratégicos.
Crear planes estratégicos de institucionales.
Contar con planes estratégicos institucionales que permitan la determinación de las necesidades de personal policial en materia operativa y administrativa.
Planificación estratégica multi-anual que desarrolle los objetivos estratégicos de la PNC, así como los recursos humanos y materiales para alcanzar dichos
Director General de la PNC.
62
objetivos.
7 No existen planes operativos y tácticos que definan las necesidades de personal, equipamiento, capacitación, inversión y mantenimiento de cada subunidad policial –comisarías, jefaturas y divisiones-.
Crear planes operativos y tácticos institucionales.
Contar con Planes Operativos Anuales, alineados con las políticas de estado y con las estrategias institucionales, para determinar las necesidades de personal al más bajo nivel.
Planes Operativos Anuales útiles que definan las necesidades de personal, equipamiento, capacitación, inversión y mantenimiento de cada subunidad policial.
Comisarios encargados de comisarías y de las unidades operativas de la PNC.
9 No existe una unidad de reserva de policías con suficiente personal para atender las emergencias.
Crear Unidades de Reserva Policial –URP- para apoyar en emergencias.
Mayor y mejor disponibilidad de policías ante emergencias.
Indicadores de criminalidad y orden público.
Director General de la PNC.
10 Existe personal policial en las distintas unidades de la institución que no necesariamente cuenta con las capacidades para realizar las funciones que tiene asignadas, como mandos y especialistas.
Realizar una evaluación de suficiencia y destrezas policiales para determinar las capacidades reales del personal de la PNC.
Identificar las capacidades reales del personal de la PNC.
Análisis de las capacidades reales de los mandos y especialistas policiales.
Inspector General de la PNC.
11 Existe personal policial en las distintas unidades de la institución que no cuenta con las capacidades para realizar las funciones que tiene asignadas, como mandos y especialistas.
Reubicar a los mandos y especialistas de la PNC a las unidades y funciones policiales para las cuales se adecue mejor su perfil.
Mejora en la realización general de los procesos policiales.
Indicadores de criminalidad.
Director General de la PNC.
63
10 No existe una unidad de reserva de policías con suficiente personal para atender las emergencias.
Crear Unidades de Reserva Policial –URP- para apoyar en emergencias.
Mayor y mejor disponibilidad de policías ante emergencias.
Indicadores de criminalidad y orden público.
Director General de la PNC.
ANEXO 7: Hoja de Ruta para la Creación de la Escuela de Oficiales. No. Problema Propuesta Resultado
esperado Indicador o producto
Responsable
1 Las actuales capacidades de planificación, gestión y administración de los mandos medios y altos de la PNC son insuficientes para el buen desempeño de la institución policial
Identificar las necesidades de mejora en las capacidades de planificación, gestión, administración y mando de los oficiales, subcomisarios y comisarios de la PNC.
Una clara identificación de las debilidades de los mandos medios y altos de la PNC en materia de gestión, administración, planificación y mando policial.
Documento con los resultados de la evaluación.
Director General de la PNC
2 La actual capacitación de los oficiales superiores e intermedios de la PNC no ha creado las capacidades adecuadas de gestión, planificación, administración y liderazgo entre los cuadros medios y altos de la PNC.
Diseñar diplomados para Oficiales Superiores de la PNC que se adecuen a sus necesidades de conocimientos en planificación, gestión, administración y liderazgo policial.
Una mejor capacitación de los mandos medios y altos de la PNC en materia de planificación estratégica, gestión, administración y liderazgo policial.
Mejor desempeño que se traduce en reducción en los índices generales de criminalidad a nivel nacional.*
Director de la Academia de la PNC.
3 Existe el riesgo que la metodología de enseñanza implementada en la nueva malla curricular de los oficiales, subcomisarios y comisarios que están recibiendo cursos de ascenso, no sea la adecuada para
Adoptar una metodología de enseñanza adecuada a las funciones de mando, gestión y planificación de los oficiales, subcomisarios y comisarios de la PNC y pertinente a los principios éticos de la Doctrina de la
Un método de enseñanza que potencie el aprendizaje y utilización de los conocimientos provistos en materia de gestión, planificación, administración y mando policial.
Evaluaciones estandarizadas a los alumnos.
Director de la Academia de la PNC.
65
mejor transmitir los conocimientos relevantes.
PNC.
4 Existe el riesgo que la metodología de evaluación de los alumnos y la de los cursos, no sean las apropiadas para medir el desempeño de ambos.
Implementar una metodología evaluación para los alumnos y los profesores, adecuada a los principios de la Doctrina de la PNC.
Metodologías de evaluación de los alumnos y de los cursos que permitan identificar las fallas y fortalezas en los mismos.
Mejora sustancial en la metodología de Evaluación.
Director de la Academia de la PNC.
5 Existe el riesgo que los actuales instructores de la Academia de la PNC no tengan la capacitación suficiente y adecuada para capacitar a los mandos medios y altos de la PNC en temas de gestión, administración, planificación y liderazgo.
Hacer convenios con escuelas de oficiales de otros países para capacitar a en temas de gestión, planificación y liderazgo: 1) los oficiales, subcomisarios y comisarios de la PNC; y, 2) a instructores propios de la PNC.
Contar con instructores mejor preparados que los actuales para capacitar a los mandos medios y altos de la PNC, así como a los instructores propios de la institución, en temas de gestión, planificación, administración y mando policial.
Mejores resultados en las evaluaciones estandarizadas de los alumnos y de los cursos.
Ministro de Gobernación
6 Existe el riesgo que la innovación en las técnicas y contenidos de los cursos para oficiales policiales se estanque si el mismo solo se lleva a cabo en Guatemala.
Mantener una política constante de capacitación y profesionalización de los mandos medios, altos e instructores en el extranjero
Un grupo permanente de mandos y oficiales con distintas experiencias de aprendizaje a las recibidas en el país.
Índices de criminalidad.
Jefe de Enseñanza de la PNC.
7 No existe una ley que tipifique la educación de los oficiales, subcomisarios y
Legalizar la Escuela de Oficiales de la PNC por medio de su inclusión en la
Descripción de la Escuela de Oficiales de la PNC en la Ley de la Carrera
Fundamento legal de la Escuela de Oficiales.
Ministro de Gobernación.
66
comisarios de la PNC no tiene un basamento legal claramente definido.
propuesta de Ley de la Carrera Policial iniciada por la Comisión para la Reforma Policial y en la Doctrina de la PNC.
Policial.
8 Existe el riesgo que la creación de la Escuela de Oficiales de las Fuerzas no tenga los recursos suficientes para comenzar a funcionar si los mismo no se planifican y se toman en cuenta en el Presupuesto de Egresos de la Nación.
Planificar el presupuesto de implementación de la Escuela de Oficiales de la PNC.
Tener los recursos necesarios para comenzar a implementar la Escuela de Oficiales.
Recursos asignados a la creación de la Escuela de Oficiales.
Dirección General de la PNC.
8 No existe un Reglamento de la Escuela de Oficiales de la PNC, la misma no sea implementada o sea implementada de forma casuística.
Reglamentar la Escuela de Oficiales de la PNC basado en la Ley de la Carrera Policial y en la Doctrina de la PNC.
Contar con un Reglamento de la Escuela de Oficiales.
Profesionalización de acuerdo al Reglamento de la Escuela de Oficiales y aspectos doctrinarios de la PNC.
Ministro de Gobernación
9 No existe una Escuela de Oficiales en las partidas presupuestarias del gobierno.
Planificar el presupuesto de implementación de la Escuela de Oficiales de la PNC.
Contar con mandos capacitados para gestionar, administrar y planificar estratégicamente todo lo relativo a la PNC.
Índices de criminalidad.
Ministro de Gobernación.
ANEXO 8: Hoja de Ruta para la Creación de un Programa de
Entrenamiento para el Cuerpo de Reservas en temas de Seguridad
Ciudadana. CUANDO QUIENES TAREA DONDE INSTRUCTOR REFERENCIA MÉTODO
DIA 01
0445-0500 Diana y aseo personal 0500-0600 Ejercicios físicos, Serie básica. 0600-0700 Rancho
0700-0800 ASPECTOS LEGALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
0800-1200 HISTORIA Y
GENERALIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA
1. Historia de la Seguridad
Ciudadana
2. Misión de Seguridad
Ciudadana
3. Perfil del Elemento de
Seguridad Ciudadana
4. Cualidades del Elemento
Seguridad Ciudadana
1200-1300 Rancho
1300-1700 EMPLEO DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA
1. Patrullas de Seguridad
Ciudadana
2. Patrullas a Pie 3. Patrullas a Motor 4. Patrullas Combinadas 1700-1830 Deportes Dirigidos 1830-1930 Rancho 1930-2030 FORMACION IDEOLOGICA
Como dirigirse al superior.
(Directiva no 8)
Día 02
0445-0500 Diana y aseo personal 0500-0600 Ejercicios físicos, Serie básica. 0600-0700 Rancho 0700-1200 DISTURBIOS CIVILES 1. Generalidades
2. Procedimientos durante
disturbios civiles
3. Operaciones de disturbios
4. Forma de utilizar equipo
antidisturbios
1200-1300 Rancho 1300-1700 DISTURBIOS CIVILES
1. Formaciones de control de
disturbios
2. Agentes químicos y su
utilización
68
3. Empleo táctico de los
agentes químicos
1700-1830 Deportes Dirigidos 1830-1930 Rancho 1930-2030 FORMACION IDEOLOGICA Métodos de profilaxis sexual
CUANDO QUIENES TAREA
DIA 03
0445-0500 Diana y aseo personal 0500-0600 Ejercicios físicos, Serie básica. 0600-0700 Rancho
0700-1200 CRIMINALISTA E
INVESTIGACION
1. Generalidades de
criminalística
2. Concepto del lugar de los
hechos, del autor del hecho,
de victima y muerte
violenta.
3. Reglas para proteger y
preservar el lugar del delito
4. Conceptos básicos de la
investigación criminal
1200-1300 Rancho
1300-1700 CRIMINALISTA E
INVESTIGACION
1. Describir a una persona
2. Manejo de la escena del
crimen
1700-1830 Deportes Dirigidos 1830-1930 Rancho 1930-2030 FORMACION IDEOLOGICA
Hábitos de Economía (El
ahorro)
CUANDO QUIENES TAREA
Día 04
0445-0500 Diana y aseo personal 0500-0600 Ejercicios físicos, Serie básica. 0600-0700 Rancho 0700-1200 MEDICINA FORENSE 1. Generalidades
2. Tipos de lesiones y armas
causantes
3. Diagnostico del tiempo de
muerte de una persona
4. Fenómenos cadavéricos 1200-1300 Rancho 1300-1700 PATRULLAS ESPECIALES
1. Estaciones terminales y
paradas de buses
2. Seguridad de buses 1700-1830 Deportes Dirigidos 1830-1930 Rancho 1930-2030 FORMACION IDEOLOGICA
69
El hombre de Carácter
CUANDO QUIENES TAREA DONDE INSTRUCTOR REFERENCIA MÉTODO
Día 05
0445-0500 Diana y aseo personal 0500-0600 Ejercicios físicos, Serie básica. 0600-0700 Rancho 0700-1200 PUESTOS DE REGISTRO
1. Tipos de puestos de
registro
2. Equipo a emplear
3. Organización de un puesto
de registro Diurno y Nocturno
4. Procedimientos en la
selección del lugar.
1200-1300 Rancho 1300-1700 PUESTO DE REGISTRO
1. Métodos y Técnicas de
identificación
2. Control y regulación de
transito
1700-1830 Deportes Dirigidos 1830-1930 Rancho 1930-2100 PUESTO DE REGISTRO Ética y Relaciones humanas
CUANDO QUIENES TAREA
DIA 06
0445-0500 Diana y aseo personal 0500-0600 Ejercicios físicos, Serie básica. 0600-0700 Rancho
0700-1200 OPERACIONES EN LA
CIUDAD
1. Progresión sobre la calles
2. Acción en contra de los
edificios (entrar o tomar)
3. Uso de las barricadas 4. Acción defensiva
5. Terminación de las ops.
(Ops. limpieza e informes)
1200-1300 Rancho 1300-1700 ALLANAMIENTOS
1. Tipos de allanamientos
(Evasión fiscal, detención de
personas, orden de captura,
etc.)
2. Seguridad perimétrica 1700-1830 Deportes Dirigidos 1830-1930 Rancho 1930-2030 FORMACION IDEOLOGICA El Espíritu de cuerpo
CUANDO QUIENES TAREA DONDE INSTRUCTOR REFERENCIA MÉTODO
DIA 07
70
0445-0500 Diana y aseo personal 0500-0600 Ejercicios físicos, Serie básica. 0600-0700 Rancho
0700-1200 OPERACIONES DE CONTROL
DE DROGAS
1. Definición de Drogas y
Estupefacientes
2. Clasificación de las drogas
3. Clases de drogas y
estupefacientes
4. Posibles lugares donde
esconden y transportan drogas
1200-1300 Rancho 1300-1700 LEY DE NARCOACTIVIDAD
Art. 2,3,4,9,12,19,27,35 al
40,43,47,49 y 59
1700-1830 Deportes Dirigidos 1830-1930 Rancho 1930-2030 FORMACION IDEOLOGICA
Como ser un buen Ciudadano
(Patriotismo)
CUANDO QUIENES TAREA
DIA 08
0445-0500 Diana y aseo personal 0500-0600 Ejercicios físicos, Serie básica. 0600-0700 Rancho 0700-1200 SEGURIDAD FISICA
1. Generalidades de la
Seguridad Física
2. Nivel mínimo de seguridad 3. Seguridad de instalaciones a. Grados de restricción. b. Identificación y control.
4. Seguridad de personas
importantes.
1200-1300 Rancho 1300-1700 TECNICAS DE REGISTRO 1. Generalidades
2. Aprehensión, detención y
restricción
3. Formas de registro de
personas
4. Técnicas para la
conducción de detenidos
1700-1830 Deportes Dirigidos 1830-1930 Rancho 1930-2030 FORMACION IDEOLOGICA Como mantener la moral
CUANDO QUIENES TAREA
Día 09
0445-0500 Diana y aseo personal 0500-0600 Ejercicios físicos, Serie básica.
71
0600-0700 Rancho
0700-1200 CONTROL Y REGULACION DE
TRANSITO
1. Generalidades
2. Señales de brazo y mano y
formas de ejecutarla
con/sin lámpara 3. Utilización del gorgorito 1200-1300 Rancho 1300-1700 ARMAMENTO
1. Generalidades, características, nomenclatura, desmontaje
y montaje del fusil Galil calibre 5.56mm.
2. Generalidades, características, nomenclatura, desmontaje
y montaje de la pistola Jericho calibre 9mm.
3. Medidas de Seguridad
con las armas de fuego.
1700-1830 Deportes Dirigidos 1830-1930 Rancho 1930-2030 FORMACION IDEOLOGICA
Hábitos dañinos (alcohol,
tabaco, etc.)
CUANDO QUIENES TAREA
Día 10
0445-0500 Diana y aseo personal
0500-0600 Ejercicios físicos, Serie
básica.
0600-0700 Rancho
0700-1000 PATRULLAJE EN
MOTOCICLETA
1000-1200 DEFENSA PERSONAL 1200-1300 Rancho
1300-1600 PATRULLAJE VEHICULAR
(PICK-UP)
1600-1800 NEUTRALIZACION DEL
DELINCUENTE (DESARME)
1800-1900 Rancho 1900-2100 FORMACION IDEOLOGICA
Transparencia y rendición
de cuentas
CUANDO QUIENES TAREA
Día 11
0445-0500 Diana y aseo personal
0500-0600 Ejercicios físicos, Serie
básica.
0600-0700 Rancho
0700-1200 OBTENCION Y MANEJO DE
INFORMACION
1200-1300 Rancho
1300-1800 COMUNICACIÓN Y
REDACCION DE INFORMES
1800-1900 Rancho 1900-2100 FORMACION IDEOLOGICA
72
Trato a los medios de
comunicación
CUANDO QUIENES TAREA
Día 12
0445-0500 Diana y aseo personal
0500-0600 Ejercicios físicos, Serie
básica.
0600-0700 Rancho
0700-1200 SEGURIDAD
PENITENCIARIA
1200-1300 Rancho 1300-1800 CUSTODIA DE REOS 1800-1900 Rancho 1900-2100 FORMACION IDEOLOGICA
Practica de humanística
social
CUANDO QUIENES TAREA
Día 13
0445-0500 Diana y aseo personal
0500-0600 Ejercicios físicos, Serie
básica.
0600-0700 Rancho
0700-1200 PROTECCION A
PERSONAS EN DESASTRES
1200-1300 Rancho
1300-1800 PROTECCION A BIENES
EN DESASTRES
1800-1900 Rancho 1900-2100 FORMACIÓN IDEOLOGICA Régimen Disciplinario
CUANDO QUIENES TAREA
Día 14
0445-0500 Diana y aseo personal
0500-0600 Ejercicios físicos, Serie
básica.
0600-0700 Rancho
0700-1200 APOYO A POLICIA
COMUNITARIA
1200-1300 Rancho
1300-1500 RESOLUCION DE
CONFLICTOS
1500-1800 MULTICULTURALIDAD 1800-1900 Rancho 1900-2100 FORMACION IDEOLOGICA Principios y valores
CUANDO QUIENES TAREA
Día 15
0445-0500 Diana y aseo personal
0500-0600 Ejercicios físicos, Serie
básica.
73
0600-0700 Rancho 0700-1200 Derechos Humanos 1200-1300 Rancho 1300-1800 Uso razonable de la Fuerza 1800-1900 Rancho 1900-2100 Formación Ideológica
Estado de Derecho
PRACTICA FINAL
CUANDO QUIENES TAREA
Día 16
0445-0500 Diana y aseo personal
0500-0600 Ejercicios físicos, Serie
básica.
0600-0700 Rancho
0700-1200 NUDOS Y DISTURBIOS
CIVILES
Nudos y aparejos
Uso y control de efectos
gas lacrimógeno
1200-1300 Rancho 1300-1800 PRACTICA FINAL
1. Formaciones para
Disturbios Civiles.
2. Organización de un
Puesto de Registro Diurno
2. Registro de personas. 3. Seguridad de buses.
4. Desarme y arme del
Fusil Galil y Pistola Jericho.
1800-1900 Rancho 1900-2100 PUESTO DE REGISTRO.
Organización de un puesto
de registro nocturno.
