Propuesta para el fortalecimiento de la infraestructura tica en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala en el 2015 LILLY SOTO VSQUEZlillysotovsquez@gmail.com Guatemala, mayo de 20152 Resumen El presente trabajo Propuesta para el fortalecimiento de la infraestructura tica en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala en el 2015tiene como objetivos: 1) Describir la infraestructura tica de Guatemala; 2) Analizar los principales problemas que se han suscitado en el Ministerio de Relaciones Exteriores y 3) Evaluar la importancia del fortalecimiento de la infraestructura tica y elaborar una propuesta para lograr esta meta. Las conclusiones son: 1) Como parte de la Infraestructura tica en Guatemala existen Cdigos, leyes y directivas del Estado as como enlos diferentes ministerios para el cumplimiento de la mismapero hace falta reforzarla sobre todo en las funciones de control y gestin; 2)Los principales problemas que se han suscitado en el Ministerio de Relaciones Exteriores en relacin a la tica, han sido en general problemas de conducta en el tratamiento con las personas, caso del ex Ministro Harold Caballeros y el impago de inmueble por parte del Embajador de Guatemala en Pars y en Pases Bajos y el cambio de funcionarios en Ecuador y en el Consulado de Miami, producto de crisis poltica iniciada el pasado 16 de abril y 3) La importancia del fortalecimiento de la infraestructura tica es esencial para mejorar la imagen nacional y la marca-pas, lo que permitirun mejor posicionamiento de Guatemalael ndice de percepcin de la corrupcin y en el ndice de soborno realizado por Transparencia Internacional. Palabras claves: tica, infraestructura tica, Ministerio de Relaciones Exteriores, Guatemala, moral. 3 ndice Resumen ............................................................................................................................................. 2 ndice .................................................................................................................................................. 3 Introduccin ....................................................................................................................................... 5 Marco Terico ................................................................................................................................... 6 tica .................................................................................................................................................... 6 Principales clasificaciones de la tica: .......................................................................................... 13 Valor .............................................................................................................................................. 13 Valores y contravalores ................................................................................................................. 14 Principio ........................................................................................................................................ 15 Dignidad humana como valor ....................................................................................................... 15 El principio de Respeto ............................................................................................................... 16 tica en el sector pblico ............................................................................................................ 17 Sobre el Servicio Pblico .............................................................................................................. 17 Infraestructuratica .................................................................................................................. 19 Funciones de la infraestructura tica ........................................................................................ 20 Control: ..................................................................................................................................... 20 Orientacin ................................................................................................................................ 20 Gestin ...................................................................................................................................... 20 Grfico No1. Infraestructura tica en un Estado ..................................................................... 22 Anlisis de mandatos desde la perspectiva tica....................................................................... 22 Constitucin de la Repblica de Guatemala.................................................................................. 23 Ley de Servicio Civil ................................................................................................................... 25 Casos en Guatemala .................................................................................................................... 25 Conclusiones ..................................................................................................................................... 27 Propuesta ..................................................................................................................................... 28 Introduccin .................................................................................................................................. 28 Objetivos estratgicos: ................................................................................................................ 28 Plan de acciones ........................................................................................................................... 29 Referencias ....................................................................................................................................... 31 4 Apndices .......................................................................................................................................... 33 Apndice A: Seccin Novena del Ttulo II de la Constitucinde la Repblica de Guatemala ....................................................................................................................................................... 34 Apndice B: Captulo III. Deberes y derechos cvicos y polticos de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.................................................................................................... 37 Apndice C: Ttulo IV. Poder Pblico de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala ....................................................................................................................................................... 38 Apndice D:Destitucin de embajadora de Guatemala en el Ecuador ................................ 40 5 Introduccin El presente trabajo Propuesta para el fortalecimiento de la infraestructura tica en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala en el 2015tiene como objetivos: 1) Describir la infraestructura tica de Guatemala; 2) Analizar los principales problemas que se han suscitado en el Ministerio de Relaciones Exteriores y 3) Evaluar la importancia del fortalecimiento de la infraestructura tica y elaborar una propuesta para lograr esta meta.La pregunta de investigacin que se desea responder es la siguiente: Cules son los elementos esenciales para el fortalecimiento de la arquitectura tica en el Ministerio de Relaciones Exteriores?Con ello pretendemos revisar aquellos casos que permiten observar los logros y obstculos para lograr la misma.El enfoque es cualitativo porque se han reunido opiniones, juicios y valoraciones. El diseo es no experimental, descriptivo y transeccional. Es n o experimental, porque se han estudiado variables sociales; descriptivo porque se han estudiado casos emblemticos y transeccional porque se ha realizado en un perodo de tiempo de dos meses. Las fuentes son primarias, tesis y apreciaciones y opiniones de expertos; secundarias, libros y artculos sobre el tema y terciarias, diccionarios y enciclopedias. El muestreo es no probabilstico y las tcnicas utilizadas han sido anlisis de contenido de documentos sobre variables especficas. Las conclusiones son: 1) Como parte de la Infraestructura tica en Guatemala existen Cdigos, leyes y directivas del Estado as como enlos diferentes ministerios para el cumplimiento de la mismapero hace falta reforzarla sobre todo en las funciones de control y gestin; 2) Los principales problemas que se han suscitado en el Ministerio de Relaciones Exteriores en relacin a la tica, han sido en general problemas de conducta en el tratamiento con las personas, caso del ex Ministro Harold Caballeros y el impago de inmueble por parte del Embajador de Guatemala en Pars y en Pases Bajos y el cambio de funcionarios en Ecuador y en el Consulado de Miami, producto de crisis poltica iniciada el pasado 16 de abril y 3) La importancia del fortalecimiento de la infraestructura tica es esencial para mejorar la imagen nacional y la marca-pas, lo que permitirun mejor posicionamiento de Guatemalael ndice de percepcin de la corrupcin y en el ndice de soborno realizado por Transparencia Internacional. La importancia social es contribuir con este trabajo al desarrollo de futuras investigaciones sobre el tema. 6 Marco Terico ticaDel latn (aethica) y ste del griego (ethik),tico. Ciencia filosfica de la moral. (Diccionario UTEHA, 1952, p.1047). Segn Oscar Bautista (2001)en su tesisLa tica en los servidores pblicos, La tica es la disciplina de conocimiento que tiene como objeto, el estudio de los distintos caracteres, hbitos, actitudes y costumbres del ser humano. El concepto de"ethik-tica" toma su nombre de la palabra "ethos" que significa costumbre o hbito,el cual a su vez es un efecto del carcter La investigacin filosfica se inicia con el filsofo Scrates y ya en Aristteles se encuentra una teora tica.1 Para los estoicos, era una disciplina esencial en su sistema filosfico. En los tiempos modernos ha sido concebida como ciencia descriptiva de los hechos morales. Pero, estrictamente, la tica es la rama de la Filosofa que trata de la esencia, el origen y el carcter obligatorio de lo moral, de la conciencia moral, del libre arbitrio.De la tica se ha escrito en todos los tiempos. Sobresalen las siguientes obras. De Aristteles, tica a Eudemo, 2que es una obra del autor publicada por su discpulo

1 Aristteles consideraba a la felicidad como el bien supremo y afirmaba: Resulta, entonces, que la riqueza y la virtud, el placer y los honores, no son bienes perfectos, pues no son deseados por s mismos. La felicidad, por el contrario, s parece ser un fin perfecto, pues la elegimos por ella misma y nunca por otra cosa, mientras que los dems bienes, aunque podamos desearlos por s mismos, los buscamos tambin a causa de la felicidad, pues pensamos que gracias a ellos seremos felices 1097b,5. 2 El eudemonismo o eudaimonismo, cuyo principal representante fue Aristteles, es un concepto filosfico de origen griego (de eudaimonia palabra griega) compuesto de lo bueno y la divinidad menor, que recoge esencialmente diversas teoras ticas.Tiene como caracterstica comn ser una justificacin de todo aquello que sirve para alcanzar la felicidad. Se haconsiderado eudemonismo, al hedonismo, la doctrina estoica, as como tambin al utilitarismo. Todas estas doctrinas basan sus normas morales en la realizacin plena de la felicidad, entendida como estado de plenitud y armona del alma, diferente del placer y pudindose presentar sta de forma personal, como en Demcrito, Scrates, Aristteles, Arstipo y la escuela cirenaica, el estoicismo o el neoplatonismo, o bien de forma colectiva, como se estableci a partir de David Hume. La propuesta principal del eudemonismo es "el bien es aquello que nos hace felices y la felicidad es el aumento de nuestras fuerzas para obrar". Pero esta teora no est muy bien fundamentada, ya que, a lo que uno hace feliz no hace feliz a las dems personas, as que eso dejara de ser un buen acto, que es en principio de lo que se trata de buscar con un camino hacia la felicidad. (Recuperado de http://es.wikipedia.org/wiki/Eudemonismo). Eudemo de Rodas (gr.: ; lat.: Eudemus) fue un filsofo de la antigua Grecia, considerado como el primer historiador de la ciencia, que vivi a partir de ca. 370 hasta ca. 300 a. C. Fue uno de los alumnos ms importantes de Aristteles, edit la obra de su maestro y la hizo ms fcilmente accesible. Eudemo naci en la isla de Rodas, pero pas gran parte de su vida en Atenas, donde estudi filosofa en la escuela peripattica de Aristteles. La colaboracin de Eudemo con Aristteles fue estrecha, y es considerado uno de los ms 7 Eudemo;tica a Nicmaco3, obra tambin de Aristteles publicada por su hijo Nicmaco. Es el ms importante de los escritos aristotlicos sobre tica y la Gran tica, que es un resumen de las dos otras obras sobre tica que escribi este filsofo.Otra obra destacada es la de Baruch de Espinosa, escrita en latn con el ttulo Ethica ordine geomtrico demostrata (1677)4. En su obra subdividida en cinco partes, Baruch

brillantes discpulos de Aristteles: Tanto a l como a Teofrasto de Lesbos se les cita a veces no como discpulos de Aristteles si no como sus "compaeros" (`).Su aporte radica en la sistematizacin del legado filosfico de Aristteles, y en una presentacin didctica e inteligente de las ideas de su maestro. Posteriormente, muchos autores que han escrito sobre Aristteles a menudo han hecho uso de los trabajos preliminares de Eudemo. Por esta razn, aunque los escritos originales de Eudemo no se conservan, se conocen muchas citas y testimonios sobre su trabajo, que permiten construir una imagen de l y su legado. (Recuperado de http://es.wikipedia.org/wiki/Eudemo_de_Rodas) 3tica a Nicmaco. Es una obra escrita por Aristteles en el siglo IV a.C. y dedicada a su hijo Nicmaco, consta de diez libros y su contenido versa sobre lo que Aristteles denomina como virtudes ticas y virtudes dianoticas, as como acerca del modo de conseguirla felicidad. Est considerada una de las obras fundamentales en que posteriormente se bas la tica occidental. Los temas ms importantes tratados en cada uno de los libros de la tica a Nicmaco son los siguientes:En el Libro I, Aristteles, trata fundamentalmente acerca de la concepcin teleolgica de su tica, as como sobre la naturaleza de la felicidad y las diferencias existentes entre lo que denomina como virtudes morales ( ticas ) yvirtudes intelectuales ( dianoticas );En el Libro II lleva a cabo un estudio ms detallado de la naturaleza de lasvirtudes intelectuales y de las virtudes morales. Analiza, tambin, la cuestin de la virtud moral como trmino medio y, por ltimo, habla acerca de las diferencias existentes entre la virtud y los otros tipos de saber;En el Libro III se centra en el estudio de la virtudes morales del Valor y de la Templanza; En el Libro IV analiza las virtudes morales de la Generosidad,la Magnificencia,la Magnanimidad y la Mansedumbre; En el Libro V nos habla acerca de la virtud de la Justicia. All analiza lo que denomina como la justicia legal o universal y la justicia equitativa o particular, a la que divide en justicia distributiva,correctiva y conmutativa; En el Libro VI inicia la investigacin sobre la naturaleza de las denominadasvirtudes intelectuales ( dianoticas ). Nos hablar de las virtudes intelectuales relacionadas con el saber terico (Sabidura, Ciencia e Intelecto) y las virtudes intelectuales relacionadas con el saber prctico (arte y prudencia); En el Libro VII estudia el problema de la continencia y de la incontinencia; El en libro VIII inicia un amplio estudio sobre la Amistad. All tratar sobre las distintas clases de amistad as como sobre la relacin existente entre la amistad y los distintos regmenes polticos; En el libro IX contina sus investigaciones sobre la naturaleza de la amistad. Entre otras cosas, Aristteles, nos habla sobre la naturaleza de las relaciones amistosas, sobre las diferencias existentes entre benevolencia y amistad, o sobre si para el hombre feliz es mejor vivir en soledad o rodeado de amigos. Por ltimo, en el Libro X, Aristteles analiza la naturaleza del placer y nos vuelve hablar sobre la felicidad. En relacin con el placer analiza crticamente las distintas opiniones de algunos filsofos griegos y defiende la importancia del placer en una vida feliz. En relacin con la felicidad lleva a cabo una especie de resumen en donde sintetiza su concepcin sobre lo que l entiende por felicidad. (Recuperado dehttp://www.paginasobrefilosofia.com/html/teoriaseticas/eticaaristoteles/preari.html) 4 Baruch Espinoza. Naci en msterdam (Pases Bajos), en 1632, procedente de una familia de judos sefardes emigrantes de la pennsula Ibrica, que hua de la persecucin en Portugal. Su familia proceda de Espaa, de donde huy durante el siglo XV a Portugal. Se educ en la comunidad juda de msterdam. A pesar de haber recibido una educacin ligada a la ortodoxia juda, por ejemplo, con la asistencia a las lecciones de Sal Levi Morteira, el joven Spinoza mostr una actitud bastante crtica frente a estas enseanzas y ampli sus estudios por su cuenta en matemticas y filosofa cartesiana, dirigido por Franciscus van den Enden. Ley tambin a Thomas Hobbes, Lucrecio y Giordano Bruno; estas lecturas lo fueron alejando de la ortodoxia judaica. Muerto su padre, en 1654, Spinoza no tena ya que mantener oculto su descreimiento por respeto a la figura paterna. El 27 de julio de 1656fue censurado/expulsado de la comunidad juda y desterrado de la ciudad, a la sazn dividida en dos grupos: sefardes: judos expulsados de la pennsula Ibrica y grupo al cual Spinoza perteneca. Era un grupo parcialmente influido por la tradicin humanista; askenazes: judos procedentes de Europa central que al sufrir fuertes persecuciones durante la Edad Media emigraron en masa hacia el este, pero tambin a los Pases Bajos e Inglaterra. 8 explica a travs de las matemticas y la geometra, sus deducciones y posteriormente a travs de escolio las consecuencias que se derivan de los diferentes teoremas.Hermann Cohen en el ao 1904, public su obra Etica de la voluntad pura, y en 1926, el autor Nicols Hartman publica su obra tica, considerada como lams profunda y sistemtica exposicin de la tica de los valores. El autor Max Scheler escribi su obra cuyo ttulo es El formalismo de la tica y la tica material de los valores, la misma es una crtica de la tica formal y una de las primeras exposicionesde la tica de los valores. Scheler llama a su concepcin tica, apriorismo moral material.PorotraparteBautista(2001)sealaquetodoslosinteresadosenlascuestiones polticastienenqueconocerlanaturalezadelhombre,susdiferentescaracteresy formas de conducta, conocimientos que corresponden al objeto de estudio de la tica, la "que de alguna manera no es ms que una parte del saber de la ciencia poltica". (Recuperado de http://eprints.ucm.es/6969/1/libro_etica_sp.pdf )

Tras la expulsin, se retir a un suburbio en las afueras de la ciudad y public su Apologa para justificarse de su abdicacin de la sinagoga, obra perdida que algunos autores consideran un precedente de su Tractatus theologico-politicus. Acentu su trato con los grupos cristianos menonitas y colegiantes, de carcter cristiano bastante liberal y tolerante. En los primeros 1660 tambin empez a trabajar en su Tractatus de intellectus emendatione y en la ms famosa de sus obras, la Ethica, terminada en 1675. En 1663 se traslad a Voorburg, cerca de La Haya, donde frecuent los crculos liberales y trab una gran amistad con el fsico Christian Huygens y con el por entonces jefe de gobierno (raadspensionaris) Jan de Witt, quien, segn algunos, protegi la publicacin annima de su Tractatus theologico-politicus en 1670, obra que caus un gran revuelo por su crtica racionalista de la religin. Estas protestas, y la muerte de su protector De Witt (1672), lo convencieron de no volver a publicar nuevas obras sino tras su muerte; las obras circularan, sin embargo, entre sus admiradores, cada vez ms numerosos. . Un ao antes de su muerte fue visitado por Gottfried Wilhelm Leibniz, pero ste neg luego tal encuentro. Minado por la tuberculosis, muri el 21 de febrero de 1677 cuando contaba 44 aos. Sus amigos editaron en noviembre de ese mismo ao, simultneamente en latn y en holands, todas las obras inditas que encontraron, incluida (parte de) la correspondencia, bajo el ttulo pera psthuma (versin latina) y Nagelate schriften (versin holandesa). Partiendo de la innegable influencia de Descartes, cre un sistema muy original, con mezcla de elementos propiamente judos, escolsticos y estoicos. En lo que se refiere a Descartes, ste haba considerado la existencia de tres sustancias: el pensamiento, la extensin y Dios. Spinoza reduce estas tres sustancias a una sola: sustancia divina infinita, que segn la perspectiva que se adopte, se identifica bien con Dios o bien con la Naturaleza (ambos trminos llegan a ser equivalentes para l, segn su clebre expresin Deus sive Natura). Para Spinoza, la substancia es la realidad, que es causa de s misma y a la vez de todas las cosas; que existe por s misma y es productora de toda la realidad; por tanto, la naturaleza es equivalente a Dios. Dios y el mundo, su produccin, son entonces idnticos. Todos los objetos fsicos son los modos de Dios contenidos en el atributo extensin. Del mismo modo, todas las ideas son los modos de Dios contenidas en el atributo pensamiento. Las cosas o modos son naturaleza naturada, mientras que la nica substancia o Dios es naturaleza naturante. Las cosas o modos son finitas, mientras que Dios es de naturaleza infinita y existencia necesaria y eterna. 9 Otro autor destacado en el estudio de la tica es Inmanuel Kant,5 quien escribi entre otras obras, las siguientes:EnelpensamientodeKantsueledistinguirseunperodoinicial,denominado precrtico, caracterizado por su apego a la metafsica racionalista de Wolff y su inters por la fsica de Newton. En 1770, tras la obtencin de la ctedra, se abri un lapso de diez aos de silencio durante los que acometi la tarea de construir su nueva filosofa crtica, despus de que el contacto con el empirismo escptico de Hume le permitiera, segn sus propias palabras, despertar del sueo dogmtico. En1781seabrielsegundoperodoenlaobrakantiana,alaparecerfinalmentela Crtica de la razn pura, en la que trata de fundamentar el conocimiento humano y fijar as mismo sus lmites; el giro copernicano que pretenda imprimir a la filosofa consistaenconcebirelconocimientocomotrascendental,esdecir,estructuradoa partir de una serie de principios a priori impuestos por el sujeto que permiten ordenar laexperienciaprocedentedelossentidos;resultadodelaintervencindel entendimiento humano son los fenmenos, mientras que la cosa en s (el numeno) es por definicin incognoscible. Pregunta fundamental en su Crtica es la posibilidad de establecer juicios sintticos (es decir, que aadan informacin, a diferencia de los analticos) y a priori (con valor universal, no contingente), cuya posibilidad para las matemticas y la fsica alcanz ademostrar,peronoparalametafsica,puesstanoaplicalasestructuras trascendentalesalaexperiencia,demodoquesusconclusionesquedansin fundamento; as, el filsofo puede demostrar a la vez la existencia y la no existencia de Dios, o de la libertad, con razones vlidas por igual. ElsistemafuedesarrolladoporKantensuCrticadelaraznprctica,donde establecelanecesidaddeunprincipiomoralapriori,elllamadoimperativo categrico,derivadodelaraznhumanaensuvertienteprctica;enlamoral,el hombredebeactuarcomosifueselibre,aunquenoseaposibledemostrar tericamente la existencia de esa libertad. El fundamento ltimo de la moral procede de la tendencia humana hacia ella, y tiene su origen en el carcter a su vez noumnico del hombre. Kanttratdeunificarambas"Crticas"conunatercera,laCrticadeljuicio,que estudia el llamado goce esttico y la finalidad en el campo de la naturaleza. Cuando en la posicin de fin interviene el hombre, el juicio es esttico; cuando el fin est en

5 Immanuel Kant. Naci en (Knigsberg, hoy Kaliningrado, actual Rusia, 1724-id., 1804) Filsofo alemn. Hijo de un modesto guarnicionero, fue educado en el pietismo. En 1740 ingres en la Universidad de Knigsberg como estudiante de teologa y fue alumno de Martin Knutzen, quien lo introdujo en la filosofa racionalista de Leibniz y Wolff, y le imbuy as mismo el inters por la ciencia natural, en particular, por la mecnica de Newton. 10 funcin de la naturaleza y su orden peculiar, el juicio es teleolgico. En ambos casos cabe hablar de una desconocida raz comn, vinculada a la idea de libertad. A pesar desucarcteroscuroyhermtico,lostextosdeKantoperaronunaverdadera revolucin en la filosofa posterior, cuyos efectos llegan hasta la actualidad. Kant aborda la tica en toda su obra, sin embargo se destaca la Fundamentacin de la metafsica de las costumbres 6en la que aborda a profundidad el tema.

6 En el prlogo Kantestablece el propsito de la fundamentacin, establece las bases de su investigacin moral, que persigue fundar la crtica de la razn prctica y la metafsica de las costumbres. Estafundamentacin debe conducir al lector en la iniciacin del gran proyecto tico de Kant, al que seguidamente aparecern las obras Crtica de la Razn Prctica y finalmente la metafsica de las costumbres. Por ltimo expone el mtodo que seguir en la obra, 1.- Primer captulo.- Trnsito del conocimiento moral vulgar de la razn al conocimiento filosfico. 2.- Segundo captulo.- Trnsito de la filosofa moral popular a la metafsica de las costumbres. 3.- Tercer captulo.- ltimo paso de la metafsica de las costumbres a la crtica de la razn pura prctica. Captulo I. Trnsito del conocimiento moral vulgar de la razn al conocimiento filosfico. Inicia este primer captulo con la frase Ni en el mundo, ni, en general, tampoco fuera del mundo, es posible pensar nada que pueda considerar como bueno sin restriccin, a no ser tan slo una buena voluntad, en tal sentido uno de los puntos capitalesdeesteprimercaptuloydelaobraengeneraleslabuena voluntad,definicinquepretendemosabordar.La voluntad es la apetencia racional o conforme a la razn, y es claramente diferente al deseo que es la apetencia sensible, en talsentidolavoluntadestasociadaalarazn,segnAristteles,obrarenconformidadconloracional.DesdeKant,la voluntad, es buena, en tanto valor absoluto, buena en s misma, con total independencia de los resultados obtenidos, una voluntadbuenaovoluntadpuraestalcuandonoestfundadaenmotivosempricos.Cuandoracionalmenteseacta conforme al deber. Hablar de voluntad implica, en Kant, hablar del deber, de la libertad, libre albedro, intentaremos abordar estos conceptos de acuerdo a la estructura organizativa de la obra. La buena voluntad est referida al obrar de conformidad con la razn, lejos del influjo de la motivacin sensible y de la consecucin de un fin particular. La voluntad es buena cuando el obrar solo es impulsado por el deseo de actuar conforme al deber moral. Kant recurre a tres proposiciones con las que persigue establecer claramenteelconceptodel deber,yestablecerdiferenciasconargumentosambiguosentornoala felicidad,ascitamos desde la obra: 11

1.- La de procurar cada cual su propia felicidad, no por inclinacin, sino por deber, y slo entonces tiene su conducta un verdadero valor moral. En su segunda proposicin plantea que: 2.- Una accin hecha por deber tiene su valor moral, no en el propsito que por medio de ella se quiere alcanzar, sino en la mxima por la cual ha sido resuelta; no depende, pues, de la realidad del objeto de la accin, sino meramente del principio del querer, segn el cual ha sucedido la accin, prescindiendo de todos los objetos de la facultad de desear; yfinalmente la tercera y ltima proposicin: 3.- El deber es la necesidad de una accin por respeto a la ley.Se define el deber, como la accin racional que se realiza conforme a la ley moral y su vnculo con la buena voluntad es que actan conforme al querer, sin expectativas en los resultados, simplemente apartando todo influjo del deseo. Captulo II. Trnsito de la filosofa moral popular a la metafsica de las costumbres. Despusdel desarrollo del concepto de deber, nos trae al punto central de la obra: los imperativos. En tal sentido Kant, plantea que la moral est fundamentada en mandatos, ordenes, un , en otras palabras un imperativo, ste representa el punto de partida de la fundamentacin de la moral. Citamos (5): > .Kant define dos imperativos: imperativo hipottico y el imperativo categrico. Los imperativos hipotticos son mandatos condicionales, es decir su cumplimiento obedece a la consecucin de un objetivo final, obedecen a principios instrumentales, nos exige que hagamos ciertas cosas bajo el supuesto de alguna condicin; v.g, si deseo tomar un avin debo levantarme temprano, vemos claramente que pararse temprano obedece a la consecucin de un objetivo final que es para este caso tomar el avin. Lo que Kant busca como base moral, es qu imperativos existen que no posean condiciones, que sean de cumplimento incondicional, inexorable, no producto de la consecucin de algn objetivo sino porque somos seres humanos racionales. Esto nos lleva a la pregunta Cmo saber en cada caso lo que debo hacer?, Cmo identificar los imperativos categricos? Kant plantea que nuestra conducta se debe adecuar a una mxima racional que podamos querer como ley universal. Citamos (6) : Seguidamente avanzando en la definicin de cada trmino, mximas son los principios prcticos que describen el modo de conducirnos dadas tales o cuales circunstancias. Estas pueden ser buenas o malas. Decir siempre la verdad constituye una mxima, de la misma manera que lo es mentir. La evaluacin para determinar el carcter moral de una mxima es someterla a la ley de universalizacin, es decir universalizar la mxima y en segundo lugar revisar si hay un contradiccin entre la mxima inicial y su universalizacin. Citamos un ejemplo de Sabater para su mejor comprensin (7) :> .Finalmente Kant plantea tres formulaciones del imperativo categrico: La formulacin de la ley universal, que acabamos de explicar, la formulacin de la humanidad y la formulacin de la autonoma. Ampliamente relacionadas entre ellas ya que actuar de acuerdo con mximas que podemos querer como leyes universales es equivalente a la afirmacin de tratar a la humanidad siempre como fin y nunca como un mero medio o instrumento, lo cual a su vez, es equivalente a actuar de manera autnoma, es decir actuar de acuerdo al mandato racional sin coaccin de ningn tipo. Evidentemente actuando de acuerdo a una coaccin quizs se est actuando rectamente, al menos en un mbito jurdico, pero no implica esto una rectitud tica. Esto puede estudiarse en el siguiente ejemplo: (8): >.En conclusin, las tres formulaciones de los imperativos categricos plantean: actuar siempre de acuerdo a mximas que queramos sean de aplicacin universal, tratar a la humanidad siempre como un fin en s mismo y nunca como un instrumento o medio y actuar siempre por eleccin libre y autnoma, de acuerdo a nuestra razn , nunca por coaccin. En Captulo III. ltimo paso de la metafsica de las costumbres a la crtica de la razn pura prctica. Kantdesarrollo en este captulo el concepto de libertad, como clave para explicar la autonoma de la voluntad y para aclarar este concepto establece lo siguiente (9): Qu puede ser, pues, la libertad de la voluntad sino autonoma, esto es propiedad de la voluntad de ser una ley para s misma? Pero la proposicin: , caracteriza tan slo el principio de no obrar segn ninguna otra mxima que la que pueda ser objeto de s misma, como ley universal. sta es justamente la frmula del imperativo categrico y el principio de moralidad; as pues, voluntad libre y voluntad sometida a leyes morales son una y la misma cosa. As la libertad, en trminos de silogismos, es el trmino medio que conecta la voluntad y moralidad, estableciendo como conclusin que una voluntad libre es moral en tanto que actuar libre es intrnseco a la voluntad buena.(Recuperado de https://jackmarquez.wordpress.com/tag/analisis-de-la-fundamentacion-de-la-metafisica-de-las-costumbres/) 13 Principales clasificaciones de la tica: La tica se ha clasificado como tica material y tica formal. La tica material se subdivide en a) tica de los bienes y b) tica de los valores. A su vez, la tica de los bienes, posee diversas denominaciones segn el nfasis o la concepcin desde la cual se analiza, tales como: 1) hedonismo; 2) eudemonismo; 3) utilitarismo; 4) perfeccionismo; 5) naturalismo y 6) evolucionismo.Otra de las clasificaciones es la de tica autnoma y tica heternoma.Tambin puede clasificarse como: 1) apriorista; 2) empirista y 3) teolgica. Valor En este sentido, la formulacin clara y precisa del imperativo categrico kantiano ofrece abundante luz. As, en la segunda formulacin del Imperativo, en la Fundamentacin de la metafsica de las costumbres, dice: Obra de tal modo que trates a la humanidad, tanto en tu persona como en la de cualquier otro, nunca meramente como un medio, sino que, en todo momento, la trates tambin como a un fin. Y en la tercera insiste en el mismo sentido: Pues los seres racionales estn todos bajo la ley de que cada uno debe tratarse a s mismo y debe tratar a todos los dems nunca meramente como medio, sino siempre a la vez como fin en s mismo. De este modo, surge un enlace sistemtico de seres racionales por leyes objetivas comunes, esto es un reino, el cual, dado que estas leyes tienen por propsito precisamente la referencia de estos seres unos a otros como fines y medios, puede llamarse un reino de los fines 14 Valores y contravalores Segn Bautista (20011), al referirse a los valores, los define de la manera siguiente:Los valores son ideas que comparten y aceptan los integrantes de un sistema cultural y que influyen en su comportamiento. Se refieren a pautas deseables de conducta individual y colectiva, y proporcionan los parmetros que determinan qu conductas son apropiadas. Estos se integran por un conjunto de creencias sobre lo justo y lo injusto, sobre lo bueno y lo malo, estos constituyen la base de las actitudes y las conductas externas de los hombres; son los cimientos de una educacin encaminada a lograr un desarrollo humano integral, que busca formar al individuo de manera correcta. Dado que en toda cultura es posible encontrar una infinidad de valores, estos han sido clasificados para su estudio en valores polticos, sociales, econmicos, religiosos, familiares, materiales, afectivos, artsticos, etctera. (Recuperado de http://eprints.ucm.es/6969/1/libro_etica_sp.pdf ) De igual manera, Bautista (2001)establece la diferencia entre valores y contravalores, lemosle: Es importante destacar que as como existen valores en una cultura tambin es posible identificar contravalores, anti-valores o valores negativos que son la anttesis de los mismos, esto es, la maldad se opone a la bondad, la injusticia a la justicia, la mentira a la verdad, la pereza al trabajo, etctera. En general, estos contravalores se oponen al desarrollo pleno de las personas y por ende de la comunidad. En el mundo los anti-valores se han expandido de manera indiscriminada y han invadido mbitos sociales, econmicos, culturales, deportivos, laborales, polticos. Al ser esto as, han invadido tambin la esfera de lo pblico, al 15 desarrollarse como virus al interior de las instituciones pblicas y le han hecho dao.(Recuperado de http://eprints.ucm.es/6969/1/libro_etica_sp.pdf ) PrincipioSegn Bota, llamamos principio a lo siguiente: En sentido tico o moral llamamos principio a aquel juicio prctico que deriva inmediatamente de la aceptacin de un valor. Del valor ms bsico (el valor de toda vida humana, de todo ser humano, es decir, su dignidad humana), se deriva el principio primero y fundamental en el que se basan todos los dems: la actitud de respeto que merece por el mero hecho de pertenecer a la especie humana, es decir, por su dignidad humana. Dignidad humana como valorBota, contina estudiando los valores, y se refiere a la dignidad humana, as:La dignidad propia del hombre es un valor singular que fcilmente puede reconocerse. Lo podemos descubrir en nosotros o podemos verlo en los dems. Pero ni podemos otorgarlo ni est en nuestra mano retirrselo a alguien. Es algo que nos viene dado. Es anterior a nuestra voluntad y reclama de nosotros una actitud proporcionada, adecuada: reconocerlo y aceptarlo como un valor supremo (actitud de respeto) o bien ignorarlo o rechazarlo. Este valor singular que es la dignidad humana se nos presenta como una llamada al respeto incondicionado y absoluto. Un respeto que, como se ha dicho, debe extenderse a todos los que lo poseen: a todos los seres humanos. Por eso mismo, an en el caso de que toda la 16 sociedad decidiera por consenso dejar de respetar la dignidad humana, sta seguira siendo una realidad presente en cada ciudadano. Aun cuando algunos fueran relegados a un trato indigno, perseguidos, encerrados en campos de concentracin o eliminados, este desprecio no cambiara en nada su valor inconmensurable en tanto que seres humanos. El principio de Respeto El respeto es un concepto rico en contenido. Contiene la esencia de lo que se refiere a la vida moral. Por eso, resulta de ayuda derivar del principio de respeto otros principios menos bsicos. Entre estos principios estn los de no malevolencia y de benevolencia, y el principio de doble efecto. En el estudio que realiza Bota, sobre los principios, se encuentran las explicaciones siguientes:Principios de No-malevolencia y de Benevolencia En todas y en cada una de tus acciones, evita daar a los otros y procura siempre el bienestar de los dems. Principio de doble efecto Busca primero el efecto beneficioso. Dando por supuesto que tanto en tu actuacin como en tu intencin tratas a la gente con respeto, asegrate de que no son previsibles efectos secundarios malos desproporcionados respecto al bien que se sigue del efecto principal 17 El principio de respeto no se aplica slo a los otros, sino tambin a uno mismo. As, para un profesional, por ejemplo, respetarse a uno mismo significa obrar con integridad. Principio de Integridad Comprtate en todo momento con la honestidad de un autntico profesional, tomando todas tus decisiones con el respeto que te debes a ti mismo, de tal modo que te hagas as merecedor de vivir con plenitud tu profesin. (Recuperado de Recuperado de http://www.aceb.org/v_pp.htm) tica en el sector pblico Sobre el Servicio Pblico Servicio Pblico es el servicio administrativo cuyo objeto consiste en facilitar de modo regular y continuo (a cuantos carezcan de medios idneos), la satisfaccin de una necesidad colectiva individualmente sentida. El Servicio pblico es una actividad tcnica, directa o indirecta que ha sido creada y controlada para asegurar de una manera permanente, regular, continua y sin propsitos de lucro-, la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial de derecho pblico. Se entiende por servicio pblico la actividad organizada que se realice conforme a las leyes o reglamentos vigentes con el fin de satisfacer en forma continua, uniforme, regular y permanente necesidades de carcter colectivo. La prestacin de estos servicios es de inters pblico. 18 Normas ticas y normas moralesSobre este tema, recurrimos al diccionario filosfico de Pelayo Garca Sierra,que entre otros elementos, se refierea stas, de la siguiente manera:Las normas ticas tienen un campo virtual de radio mucho ms amplio (extensionalmente hablando) que las normas morales: atraviesan las barreras de clanes, naciones, Estados, partidos polticos y aun clases sociales; su horizonte es la Humanidad, puesto que el individuo humano corpreo es la figura ms universal del campo antropolgico. Las normas morales, en cambio, tienen una universalidad distinta, pues las esferas en las que ellas actan son mltiples y muchas veces contrapuestas entre s. Por ello, las normas ticas son ms abstractas. Los llamados Derechos humanos, podran verse principalmente (salvo el punto 3 del artculo 16, que se refiere a la familia) como un reconocimiento y una garanta de las normas ticas en la medida en que ellas estn amenazadas precisamente por normas morales (ligadas a los derechos de los pueblos). Sin embargo sera excesivo afirmar que las normas ticas son anteriores y, por decirlo as, a priori respecto de las situaciones histricas y sociales que vayan constituyndose, acaso de modo meramente coyuntural. Y sera excesivo suponer que las normas ticas se derivan de la misma condicin especfica (en el sentido mendeliano) de la especie humana, por cuanto sabemos que los lmites de esta especie (tanto filogenticos como ontogenticos) no estn dados de antemano, sino que van establecindose, consolidndose y amplindose dialctica e histricamente, y precisamente a travs, en parte, de las normas morales, en tanto normas conjugadas con las normas ticas. En efecto, las normas ticas slo pueden abrirse camino en el seno de las normas morales: el individuo slo se conforma como tal en el seno de la familia, del clan, de la nacin, &c. {SV 61, 63-64} (Recuperado de http://www.filosofia.org/filomat/df468.htm)19 Fuente: OCDE; La tica en el servicio pblico; p. 110-111 InfraestructuraticaEste es un trmino o constructo utilizado en elestudio realizado porla Organizacin paralaCooperacinyelDesarrolloEconmico(OCDE).(1997);Laticaenelservicio pblico.Cuestionesyprcticasactuales,elquefuepublicadodemaneraconjuntaporel Ministerio de administraciones pblicas y el InstitutoNacional de Administracin .Madrid. en su Coleccin de Estudios 20 En el mismo se llam infraestructura ticaa las herramientas o procesos que prohben reglamentariamente las conductas indeseables o bien establecen incentivos para fomentar la buena conducta. Estas medidas constituyen en su conjunto la infraestructura tica (p.57)Funciones de la infraestructura tica La infraestructura tica puede considerarse integrada por ocho componentes con tres funciones: 1) control; 2)orientacin y 3) gestin. Control: El control puede lograrse mediante los tres componentes siguientes: 1) un marco legal que permita la investigacin y acusacin independientes; 2) mecanismos adecuados de responsabilidad y 3) participacin y escrutinio pblicos. Orientacin Del mismo modo, la orientacin puede conseguirse a travs de los tres componentes siguientes: 4) un compromiso bien articulado de los lderes polticos; 5) cdigos de conducta que determinen los valores y normas, y 6) actividades de socializacin profesional tales como la educacin y la formacin. Gestin La gestin puede lograrse mediante los dos elementos restantes: 7) unas condiciones slidas de servicio pblico basadas en polticas eficaces de recursos humanos y8) una coordinacin de la infraestructura, mediante un departamento u organismo central de gestin ya existente o mediante un organismo especial con competencias en materia de tica. La combinaciny graduacin ideales de estas funciones depender del entorno cultural y poltico-administrativo de cada pas. 21 Componentes: externos e internos al departamento u organismo En el modelo estudiado por OCDE se prioriza la relacin que deben tener los elementos tanto internos como externos para el cumplimiento y la efectividad de los proyectos o programas de tica. Sobre el tema, se resea lo siguiente: A efectos de claridad, podemos considerar los elementos externos (compromiso poltico, marco legal, participacin y control pblicos y organismo coordinador) como fuente de autoridad y de contenido para las normas de comportamiento y las consecuencias derivadas de su incumplimiento. En contraposicin, los elementos externos (mecanismos de responsabilidad, cdigos de conducta, formacin y condiciones del servicio pblico) proporcionan en gran medida orientacin y pautas a los funcionarios. En trminos sencillos, los elementos externos aportan las reglas, a menudo a escala de servicio, que son adaptadas a un entorno concreto por los componentes internos, sea a escala departamental o del organismo. Los dos tipos de elementos, internos y externos, se complementan y dependen mutuamente para su credibilidad y mxima eficacia. Un fallo de uno de los tipos supone una amenaza potencial para el otro. Las simples declaraciones de polticos, normativas punitivas, vigilancia pblica o fuerte coordinacin no mejorarn por s mismas la integridad del sector pblico si las normas no se plasman y asumen en el ambiente comn de cada departamento u organismo. De modo similar, un funcionario consciente de sus responsabilidades que lee los cdigos de conducta esperada y asiste a sesiones de formacin puede verse desilusionado si los componentes externos no aplican eficazmente unas normas y procedimientos disciplinarios claros. Es importante que los dos grupos de componentes sean coherentes y no enven mensajes cruzados. Algunos de los componentes son requisito previo para otros. Generalmente, es necesario disponer los de carcter externo para que los internos resulten eficaces, pues stos son plasmaciones o aplicaciones operativas de aqullos. (OCDE, 1997: 60) 22 Grfico No1. Infraestructura tica en un Estado Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde). (1997); La tica en el servicio pblico.cuestiones y prcticas actuales.Ministerio deadministraciones pblicas. InstitutoNacional de Administracin .Madrid.Coleccin: Estudios, p.59 Anlisis de mandatos desde la perspectiva tica 23 Constitucin de la Repblica de Guatemala La Constitucin de la Poltica de Guatemala promulgada en 1985 y reformada en 1993, establece lo siguiente: Artculo 1.- Proteccin a la Persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn. Es importante resear que en el Ttulo II. Derechos Humanos, captulo II, Derechos Sociales. Seccin Novenael articulado referido a los Trabajadores del Estado, (artos. 107 al 117), solamentetresartculos estn dirigidos al cumplimiento tico, los mismos son los siguientes: Artculo 108.- Rgimen de los trabajadores del Estado. Las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias de dichas entidades.Los trabajadores del Estado o de sus entidades descentralizadas autnomas que por ley o por costumbre reciban prestaciones que superen a las establecidas en la Ley de Servicio Civil, conservarn ese trato.Artculo 112.- Prohibicin de desempear ms de un cargo pblico. Ninguna persona puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de quienes presten servicios en centros docentes o instituciones asistenciales y siempre que haya compatibilidad en los horarios.Artculo 113.- Derecho a optar a empleos o cargos pblicos. Los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos y para su otorgamiento no se atender ms que razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez. 24 El captulo IV. PoderPblico de la Constitucin Poltica es contundente para el mantenimiento de la tica en el sector pblico. A continuacin se leen los artculos priorizados: Artculo 154.- Funcin pblica; sujecin a la ley. Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de partido poltico alguno. La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y no podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitucin. Artculo 155.- Responsabilidad por infraccin a la ley. Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se causaren. La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos. La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena. Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado, indemnizacin por daos o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles. Artculo 156.- No obligatoriedad de rdenes ilegales. Ningn funcionario o empleado pblico, civil o militar, est obligado a cumplir rdenes manifiestamente ilegales o que o que impliquen la comisin de un delito. 25 Ley de Servicio CivilDe igual forma existe Ley de Servicio Civil pero la misma no se ajusta al desarrollo de una carrera en el servicio pblico y en algunos casos, los puestos no son ocupados por personal idneo de acuerdo a los perfiles de los candidatos al cargo, ni de los manuales de funciones. Casos en Guatemala Uno de los casos emblemticos en Guatemala fue el realizado por el Canciller Harold Caballeros, quien, por falta de prudencia escribi en su cuenta de Twitter, frases que para algunas personas fueron consideradas altamente ofensivas, lo que provoc deterioro de su imagen y con ello, una discusin sobre el tema en los medios de comunicacin. Todo pudiera haberse evitado si se hubiese mantenido la prudencia del caso.Mnica Anabella Herrera Rivera en su tesis Efectos de la comunicacin y la opinin pblica de la Cancillera como consecuencia de la crisis Octubre 2012. Un anlisis desde los medios de comunicacin plante los siguientes objetivos: 1) Analizar la crisis del Ministerio de Relaciones Exteriores y sus efectos en la opinin pblica; 2) Identificar los actores de la crisis en el Ministerio de Relaciones Exteriores y 3) Demostrar la importancia de la buena gestin de la comunicacin y exponer los principios bsicos para una comunicacin estratgica. El muestreo fue de carcter no probabilsticopara usuarios de la red social Twitter y expertos en el tema.El hecho se produjo cuando el ex canciller Harold Caballeros despus de la muerte de ocho personas se refiri a estas muertes de una manera peyorativa en presencia del Cuerpo Diplomtico acreditado en el pas y posteriormente, llam burros e ignorantes a travs de su cuenta de Twitter a los ciudadanos que se haban manifestado en su contra y que le llamaron la atencin. Entre sus principales conclusiones se destacan:1) La importancia de reforzar la oficina de comunicacin social y se refleja que existe un vaco entre el ministro y el Ministerio de Relaciones Exteriores as como la inexistencia de 26 protocolos y documentos para enfrentar una crisis y no existen manuales que establezcan parmetros de cmo actuar comunicacionalmente frente a diversas situaciones que se pueden manifestar; 2) Los actores que se vieron involucrados en el hecho, como se sabe fue el ex canciller Harold Caballeros, quien a raz de sus declaraciones involucr al Ministerio de Relaciones Exteriores a quien representaba frente a la comunidad internacional, entre otras conclusiones. Otro hecho emblemtico fueron las destituciones de la embajadora de Guatemala en el Ecuador y dela cnsul de Guatemala en Miami, las que se produjeron en un perodo de crisis del Estado y de los partidos polticos en Guatemala. De igual forma,los efectos delno pago de arrendamiento de casa por parte del Embajador de Guatemala en los Pases Bajos provocaron noticias en medios internacionales que desvirtuaron la imagen y reputacin nacional de Guatemala. 27 Conclusiones Como parte de la Infraestructura tica en Guatemala existen Cdigos, leyes y directivas del Estado as como enlos diferentes ministerios para el cumplimiento de la mismapero hace falta reforzarla sobre todo en las funciones de control y gestin. Los principales problemas que se han suscitado en el Ministerio de Relaciones Exteriores en relacin a la tica, han sido en general problemas de conducta en el tratamiento con las personas, caso del ex Ministro Harold Caballeros y el impago de inmueble por parte del Embajador de Guatemala en Pars y en Pases Bajos y el cambio de funcionarios en Ecuador y en el Consulado de Miami, producto de crisis poltica iniciada el pasado 16 de abril. La importancia del fortalecimiento de la infraestructura tica es esencial para mejorar la imagen nacional y la marca-pas, lo que permitirun mejor posicionamiento de Guatemalael ndice de percepcin de la corrupcin y en el ndice de soborno realizado por Transparencia Internacional. 28 Propuesta IntroduccinLa complejidad en el manejo de las funciones del servicio pblico ha obligado a los Estados a crear una infraestructura bsica para velar por la tica. En Guatemala se expresa de manera expedita en la Constitucin Polticade la Repblica de Guatemala, en la Ley del Servicio Civil, en los cdigos civil, penal y en otras directivas, convenciones internacionales as como en la Ley de Probidad. Sin embargo, los gobiernos al ser analizados por organismos internacionales que observan la tica y la conducta de los funcionarios y servidores pblicos han colocado a Guatemala en los ltimos lugares tanto en el ndicede Percepcin de la Corrupcin como en el ndice de Soborno.La corrupcin pblica y privada son dos elementos claves de la corrupcin. Por otro lado, el proceso de globalizacin ha permitido la transnacionalizacin de delitos y la posibilidad de sobornar a los funcionarios pblicos para el logro de los intereses de empresas, por lo que se hace pertinente reforzar o tomar medidas que coadyuven a prevenir a la Administracin Pblica de incurrir en delitos.Por lo anterior, se presenta la Propuesta para el fortalecimiento de la infraestructura tica en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala en el 2015 cuyos objetivos son los siguientes: Objetivos estratgicos: 1.Fortalecer la infraestructura tica del servicio pblico en Guatemala2.Establecer la necesidad de crear un organismo rector sobre el tema3.Elaborar principios prcticos para el servidor pblico con base a experiencias exitosas en el mundo. Plan de acciones Objetivo estratgico Poltica Ejes estratgicos Actividades Responsable Tiempo Evaluacin Observaciones1.Creacin de instancia que vele por la tica y la deontologa profesional en cada una de las dependencias del MINEX 1.Elabora y coordina con el resto de dependencia el cumplimiento de las normas ticas y moralesVice ministro administrativo Seis meses Secretara General/ Unidad de Inspectora 1.Fortalecer la infraestructura tica del servicio pblico en Guatemala Fortalecimiento tico de la Administracin Pblica 1.tica y ciudadana1.Elaborar cdigos de conducta en el Ministerio de Relaciones Exteriores 2.Informacin hacia los ciudadanos del proceso de elaboracin del cdigo MINEX1 ao Direccin de Recursos Humanos 3.Declogo tico1.Foros de discusin y aprobacin por parte del personal para aprobacin de Declogo tico del Ministerio del ExteriorDireccin de Capacitacin /Academia de DiplomaciaPermanente Direccin de Recursos Humanos 3. Prevencin de delitos e ilcitos en el MINEX3.Elaboracin de casos exitosos y de principales casos especficos de violacin a la tica Direccin de Recursos HumanosPermanente Permanente Se debe incluir el tema tico en todos los informes4.Conducta tica 1. Charlas de induccin y capacitacin sobre tema ticoDireccin de Capacitacin 30 Objetivo estratgico Poltica Ejes estratgicos Actividades Responsable Tiempo Evaluacin Observaciones2.Recepcin de denunciassobre maltratos y violaciones a la tica por parte de los funcionarios Unidad de Inspectora Permanente Ex ante Ex post 5.Coordinacin interinstitucional para el fortalecimiento de la tica en el Gobierno Central1.Intercambio de experiencias sobre el manejo tico de los asuntos pblicos2.Participacin activa en la coordinacin de Transparencia a lo interno del gobierno centralMinistro de Relaciones Exteriores 6.Difusin de instrumentos ticos a nivel nacional e internacional1.Difusin de la Convencin Interamericana contra la corrupcin entre los empleados de MINEX y resto de empleados del Estado 2.Creacin de repositorio de documentos sobre tica firmados por Guatemala3.Difusin de estudios sobre tica en el servicio pblico. Ejemplo. Documentos de OCDEUnidad de Comunicacin e Inspectora Fuente: Elaborado por Lilly Soto Vsquez. 3 de junio de 2015 Referencias Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). (1997),La tica en el servicio / pblico. Cuestiones y prcticas actuales. Ministerio de administraciones pblicas. InstitutoNacional de Administracin .Madrid. Coleccin: Estudios Bautista, Oscar Diego(2001), La tica en los servidores pblicos. Tesis de Maestra en Ciencia Poltica. Universidad Pedaggica Nacional. Mxico. Recuperado de http://eprints.ucm.es/6969/1/libro_etica_sp.pdf Bota, J. Vidal. Valores y Principios. La Dignidad Humana y sus implicaciones ticas. Recuperado de http://www.aceb.org/v_pp.htm Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. (1985 con reformas de 1993). Recuperado de Convencin contra la corrupcin. Recuperado dehttp://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf Herrera Rivera,Mnica Anabela(2013).Efectos de la comunicacin y la opinin pblica de la Cancillera como consecuencia de la crisis Octubre 2012. Un anlisis desde los medios de comunicacin. Tesis de Licenciatura en Diplomacia y Relaciones Internacionales. Universidad Galileo. Guatemala.32 Recursos electrnicosRecuperado de http://www.plazapublica.com.gt/sites/default/files/analisis-2do-ano-de-gobierno-perez_-guatemala-enero-2014.pdf Recuperado de http://www.filosofia.org/filomat/df468.htm Recuperado de http://www.s21.com.gt/nacionales/2015/04/21/destituyen-e-hermanda-monzon-como-embajadora-ecuador

33 Apndices 34 Apndice A: Seccin Novena del Ttulo II de la Constitucinde la Repblica de Guatemala TITULO IIDERECHOS HUMANOSCAPTULO IIDERECHOS SOCIALES SECCIN NOVENATRABAJADORES DEL ESTADOArtculo 107.- Trabajadores del Estado. Los trabajadores del Estado estn al servicio de la administracin pblica y nunca de partido poltico, grupo, organizacin o persona alguna. Artculo 108.- Rgimen de los trabajadores del Estado. Las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias de dichas entidades.Los trabajadores del Estado o de sus entidades descentralizadas autnomas que por ley o por costumbre reciban prestaciones que superen a las establecidas en la Ley de Servicio Civil, conservarn ese trato.35 Artculo 109.- Trabajadores por planilla. Los trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas que laboren por planilla, sern equiparados en salarios, prestaciones y derechos a los otros trabajadores del Estado.Artculo 110.- Indemnizacin. Los trabajadores del Estado, al ser despedidos sin causa justificada, recibirn su indemnizacin equivalente a un mes de salario por cada ao de servicios continuos prestados. Este derecho en ningn caso exceder de diez meses de salario.Artculo 111.- Rgimen de entidades descentralizadas. Las entidades descentralizadas del Estado, que realicen funciones econmicas similares a las empresas de carcter privado, se regirn en sus relaciones de trabajo con el personal a su servicio por las leyes laborales comunes, siempre que nos menoscaben otros derechos adquiridos.Artculo 112.- Prohibicin de desempear ms de un cargo pblico. Ninguna persona puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de quienes presten servicios en centros docentes o instituciones asistenciales y siempre que haya compatibilidad en los horarios.Artculo 113.- Derecho a optar a empleos o cargos pblicos. Los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos y para su otorgamiento no se atender ms que razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez.Artculo 114.- Revisin a la jubilacin. Cuando un trabajador del Estado que goce del beneficio de la jubilacin, regrese a un cargo pblico, dicha jubilacin cesar de inmediato, pero al terminar la nueva relacin laboral, tiene derecho a optar por la revisin del expediente respectivo y a que se le otorgue el beneficio derivado del tiempo servido y del ltimo salario devengado, durante el nuevo cargo.Conforme las posibilidades del Estado, se proceder a revisar peridicamente las cuantas asignadas a jubilaciones, pensiones y montepos.36 Artculo 115.- Cobertura gratuita del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social a jubilados. Las personas que gocen de jubilacin, pensin o montepo del Estado e instituciones autnomas y descentralizadas, tiene derecho a recibir gratuitamente la cobertura total de los servicios mdicos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.Artculo 116.- Regulacin de la huelga para trabajadores del Estado. Las asociaciones, agrupaciones y los sindicatos formados por trabajadores del estado y sus entidades descentralizadas y autnomas, no pueden participar en actividades polticas partidista.Se reconoce el derecho de huelga de los trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas y autnomas. Este derecho nicamente podr ejercitarse en la forma que precepte la ley de la materia y en ningn caso deber afectar la tensin de los ser vicios pblicos esenciales.Artculo 117.- Opcin al rgimen de clases pasivas. Los trabajadores de las entidades descentralizadas o autnomas que no estn afectos a descuentos para el fondo de clases pasivas, ni gocen de los beneficios correspondientes, podrn acogerse a este rgimen y, la dependencia respectiva, en este caso, deber aceptar la solicitud del interesado y ordenar a quien corresponde que se hagan los descuentos correspondientes. 37 Apndice B: Captulo III. Deberes y derechos cvicos y polticos de la Constitucin Poltica de la Repblica de GuatemalaArtculo 135.- Deberes y derechos cvicos. Son derechos y deberes de los guatemaltecos, adems de los consignados en otras normas de la Constitucin y leyes de la Repblica, los siguientes:a. Servir y defender a la Patria;b. Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitucin de la Repblica;c. Trabajar por el desarrollo cvico, cultural, moral, econmico y social de los guatemaltecos;d. Contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley;e. Obedecer las leyes;f. Guardar el debido respeto a las autoridades; yg. Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley.Artculo 136.- Deberes y derechos polticos. Son derechos y deberes de los ciudadanos:a. Inscribirse en el Registro de Ciudadanos;b. Elegir y ser electo;c. Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral;d. Optar a cargos pblicos;e. Participar en actividades polticas; yf. Defender el principio de alternabilidad y no reeleccin en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica.Artculo 137.- Derecho de peticin en materia poltica. El derecho de peticin en materia poltica, corresponde exclusivamente a los guatemaltecos.Toda peticin en esta materia, deber ser resuelta y notificada, en un trmino que no exceda de ocho das. Si la autoridad no resuelve en ese trmino, se tendr por denegada la peticin y el interesado podr interponer los recursos de ley.38 Apndice C: Ttulo IV. Poder Pblico de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Captulo I Ejercicio del poder pblicoArtculo 152.- Poder Pblico. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por esta Constitucin y la ley.Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su ejercicio.Artculo 153.- Imperio de la ley. El imperio de la ley se extiende a todas las personas que se encuentren en el territorio de la Repblica.Artculo 154.- Funcin pblica; sujecin a la ley. Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella.Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de partido poltico alguno.La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y no podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitucin.Artculo 155.- Responsabilidad por infraccin a la ley. Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se causaren.La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos.39 La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena.Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado, indemnizacin por daos o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.Artculo 156.- No obligatoriedad de rdenes ilegales. Ningn funcionario o empleado pblico, civil o militar, est obligado a cumplir rdenes manifiestamente ilegales o que o que impliquen la comisin de un delito. 40 Apndice D: Destitucin de embajadora de Guatemala en el Ecuador Siglo21 website@siglo21.com.gt Destituyen a hermana de Monzn como embajadora en Ecuador Rebeca Monzn Rojas, fue destituida como embajadora de Guatemala en Ecuador, luego de que su hermano Juan Carlos Monzn, exsecretario privado de la Vicepresidencia, fuera sealado de liderar una red criminal dedicada a la defraudacin aduanera. Rebeca Monzn entreg cartas credenciales a las autoridades ecuatorianas el 21 de abril de 2014. Foto:Cancillera. El ministro de Relaciones Exteriores, Ral Morales, inform que destituy a Monzn Rojas, para evitar que, dado su cargo, contribuya al encubrimiento de su hermano, quien se encuentra profugo de la justicia desde el pasado jueves. Morales seal, que solicitarn apoyo internacional para lograr la extradicin del exsecretario privado de Roxana Baldetti, quien el lunes pasado viaj a Corea del Sur acompaando a la funcionaria a un acto universitario donde recibi un ttulo Honoris Causa. Segn los registros migratorios, Monzn abandon Sel rumbo a Espaa a donde habra ingresado el pasado sbado. La Polica Internacional (Interpol) coloc bajo cdigo rojo la bsqueda del exfuncionario, quien tiene orden de aprehensin por asociacin ilcita y defraudacin aduanera. 41 Monzn es sealado de ser el lder de una estructura con nexos en la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), la cual saque al erario nacional a travs de cobros ilegales en las aduanas. Segn el canciller, el presidente Otto Prez y el ministro de Gobernacin, Mauricio Lpez Bonilla, pedirn al cuerpo diplomtico apoyo para la captura de Monzn. Rebeca Monzn entreg cartas credenciales al Presidente en funciones de Ecuador, Jorge Glas, el 21 de abril de 2014. Recuperado de http://www.s21.com.gt/nacionales/2015/04/21/destituyen-e-hermanda-monzon-como-embajadora-ecuador