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PropuestaMetodológica para elAnálisisdeAlternativas para el
Incremento de Capacidad Aérea en elVallede México.
Noviembre 2018
ResumenRespecto a la polémica de la alternativa a desarrollar para incrementar la capacidad aéreaen México, la Academia Mexicana de Profesionistas en Evaluación Socioeconómica deProyectos, A. C. (AMPRES), consideramos adecuado exponer en forma respetuosa,proactiva, profesional e imparcial, una metodología base que sirva como punto de partidapara comparar y analizar diferentes alternativas a la problemática que en su momento sepropuso solucionar mediante la construcción del NAICM.
Se han planteado dos alternativas, i) la de continuar con la construcción del NuevoAeropuerto Internacional de México (NAIM) en la zona de Texcoco o ii) habilitar para finescomerciales la base aérea de Santa Lucía que operaría en forma conjunta con elAeropuerto Internacional de la Ciudad de México “Benito Juárez” (AICM). De esta últimaalternativa, se ha mencionado que se pudiera hacer operativa en forma conjunta con elAeropuerto Internacional de Toluca (AIT).
De acuerdo a las alternativas planteadas, se han identificado algunas actividades queserían convenientes llevar a cabo en forma previa al análisis de alternativas, las cualesserían verificar o ratificar si bajo las condiciones actuales, el análisis de la demanda aéreapermanece como está planteado, ratificar la oferta máxima del AICM y con eso ya sepodría verificar los requerimientos a futuro del nuevo aeropuerto, realizar un estudio
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que consolide la viabilidad de la interoperabilidad de la alternativa de los AeropuertosAICM-Santa Lucía-AIT, así como verificar si ambas alternativas producen los mismosbeneficios.
En el documento se explica en forma general los costos y beneficios a analizar en cadaalternativa.
En este tipo de proyectos, se tienen identificados los siguientes beneficios, que habría queanalizar su aplicación para cada una de las alternativas.
detraslados yAhorrodelocostos
esperadelas personas.
Ahorro en costos de operación de las
aeronaves para la reducción o
eliminación de las demoras.
Ahorro total del tiempo
transportacióndela carga.
Rentasdeespacioscomercialesenla
nuevaterminal aérea
Liberacióndeterrenodel AICM.
de Disminuirelimpactodelruidoen
zonas urbanas.
Mayornúmerodeviajes generados
2
Estudiosdefactibilidadyproyecto
ejecutivo.
Costosdeoportunidaddelos terrenos.
de laCostos de inversión
infraestructura aeroportuaria.
de las obras deCostos inversión
conectividad.
Costodeinversióndelareubicaciónde
labaseaéreadeSanta Lucía.
de viajesCostos generalizados
adicionales.
del personalCostos de reubicación
militarysus familias.
Costosporimpacto ambiental.
Costos de mantenimiento de la
infraestructura aeroportuaria.
Costo de mantenimiento de laconectividadinfraestructura de
terrestre.
Costos de indemnización por
cancelaciónde contratos.
Costosporpérdidade vuelos.
Impactoenelcostodeoperacióndelas
aerolíneas.
Por otro lado, los costos que se podrían atribuir en este caso serían los siguientes:
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Se considera que pudiera no existir el nivel adecuado en dichos rubros para una toma de
decisiones, por lo que se identifica que se pudiera llevar a cabo una suspensión total
temporal de las obras del NAIM que permitiera frenar el flujo de egresos en dicha obra,
para poder hacer los estudios y análisis necesarios para determinar la alternativa más
adecuada. Cabe señalar que el esquema de suspensión temporal también implica costos
para la nación.
Es de resaltar que la consulta pública en la población objetivo es una herramienta válida
para complementar la toma de decisiones, la cual desarrollada acorde a la normatividad
vigente y una vez realizados los estudios descritos, es un elemento a considerar en la
definición de los proyectos a realizar.
ATENTAMENTEACADEMIAMEXICANADEPROFESIONISTASENEVALUACIÓNSOCIOECONÓMICADE
PROYECTOS, A.C.www.ampres.com.mx
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AntecedentesEn los últimos meses el proyecto Nuevo Aeropuerto Internacional de México (NAIM) se ha
encontrado en el foco de la atención pública, por causas varias que incluyen, entre otros,
argumentos ambientales, técnicos, financieros y operativos acerca de la conveniencia de
concluir o no dicha obra en la ubicación y con las características propuestas.
Se ha planteado el continuar o detener la obra en curso en la zona de Texcoco o utilizar un
sistema de aeropuertos, lo cual se definió mediante una consulta pública realizada del 25
al 28 de octubre de 2018, la cual dio como resultado que la mayoría de quienes
participaron en este ejercicio se expresó en contra de la conclusión del NAIM, por lo que
corresponderá a la Administración Federal entrante el implementar las acciones que se
consideren más adecuadas para el país.
Para dicho proceso es necesario que las autoridades cuenten con la información y los
análisis necesarios para la mejor toma de decisiones, razón por la cual se emite el
presente documento.
Objetivodel documentoEl objetivo del presente documento es exponer en forma respetuosa, proactiva, profesional
e imparcial, una metodología base que sirva como punto de partida para
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compararyanalizardiferentesalternativasalaproblemáticaqueensumomentosepropusosolucionarmediantelaconstruccióndel NAICM.
EstedocumentotienecomofinalidadelaportarlaexperienciadelosmiembrosdelaAcademiaMexicanadeProfesionistasenEvaluaciónSocioeconómicadeProyectos,A.
C. (AMPRES),proporcionandoelementosalasautoridadesyalaopiniónpúblicaparaunatomadedecisionesmejor informada.
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¿Qué es AMPRES?1
La Academia Mexicana de Profesionistas en Evaluación Socioeconómica de Proyectos, A. C.
(AMPRES) es una asociación de carácter civil, no lucrativa, de orientación eminentemente
técnica y profesional, la cual desde hace casi una década está integrada por evaluadores de
varias partes del país con experiencia en los ámbitos Federal, Estatal y Municipal, así como
Instituciones Educativas y empresas consultoras, entre quienes hemos desarrollado nuevas
propuestas metodológicas y esquemas de evaluación socioeconómica de proyectos.
Contamos como Academia, con una vasta experiencia en evaluación de proyectos de inversión
en todos los sectores de la inversión pública, por lo que nos gustaría aportar de lo que hemos
aprendido a lo largo de nuestro camino profesional a estos temas de relevancia nacional.
1http://ampres.com.mx/7
¿Quéesevaluacióndeproyectosde inversión?
La evaluación de proyectos de inversión esun proceso mediante el cual se generanlos elementos para seleccionar el proyectode inversión que mejor atiende laproblemática analizada, revisando entreotros factores que elproyecto sea técnica, económica,ambiental y legalmente factible. Loanteriorimplicaque,pararealizarse,unproyecto debe poder llevarse a cabotécnicamente, ser ambientalmentesustentable, cumplir con la normatividadlegal vigente, y disponer de un esquemafinanciero que garantice que se contarácon los recursos requeridos para suejecución y operación.
Es indispensable que los proyectoscontemplenlasustentabilidada largoplazo y no sólo soluciones de corto plazo.Un principio fundamental de cualquierproyecto de infraestructura, es que losbeneficios que genera a la sociedad,
entérminoseconómicos,justifiquenloscostos de inversión, operación ymantenimientoalolargodesuciclodevida,yqueseaelmásrentabledetodaslasopcionesposiblesparamitigarlaproblemática o aprovechar laoportunidad identificada.
¿Qué es un análisis dealternativas?
Para poder plantear en forma adecuada laestructuración de los proyectos deinversión, hay que tomar en cuenta elciclo del proyecto, el cual está compuestopor las siguientes fases:
La fase de estructuración es la que defineel tamaño, características, viabilidad yforma de construir la infraestructura. Enesta fase se considera que está incluida larealización de los estudios depreinversión2 que básicamente son elestudio de mercado y las factibilidadestécnica, ambiental, socioeconómica ocostoybeneficio3,financieraylegal, que
2Estudios que son necesarios para que una dependencia o entidad tome la decisión de llevar acabo un programao proyecto de inversión. Fuente:SHCP
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en el artículo 34, inciso I y IIestablece que las Dependencia deberán presentar a la SHCP, para su registro en cartera, laevaluación costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión, en donde se muestreque dichos programas y proyectos son susceptibles de generar, en cada caso, un beneficiosocial neto bajo supuestos razonables, a fin de poder ser incluidos en el proyecto dePresupuesto de Egresos. 8
esendóndesehacelaidentificacióndeproblemas, generación de objetivos,tamaño del proyecto, análisis dealternativasyevaluacióndelproyectoensus diferentes ámbitos,. La segunda fasees cuando se realiza la ingeniería dedetalle y la construcción de la obra, y latercera cuando empieza sufuncionamiento.
Siseanalizaelciclodevidadelproyecto,enloquerefierea loscostosqueseerogan,seobserva queEnlafase deEstructuración escuandose tienenlosmenorescostos delproyecto,esdecirenlaformulaciónydimensionamiento del proyecto. Esimportante destacar que la autorizacióndel proyecto se debe dar casi al términode esta fase de decisión.
Al enfocarnos en el análisis dealternativas,setratadedeterminar cuáles la opción más conveniente de realizar,considerando las ventajas y desventajascomparativas que existen entre cada unade ellas, desde las perspectivas técnica,legal, ambiental y socioeconómica.
si las
costospara
Para tal fin, se debe analizaralternativas planteadasresuelventotaloparcialmentelaproblemáticadentrodelanálisisdela ofertaylademanda,asícomo identificar,cuantificaryvalorartodoslosasociados a cada alternativa,obtenerlosbeneficios planteados.
Una vez que se tenga dicha definición yvaloración, se pueden aplicar indicadoresde evaluación para la toma de decisiones,los cuales se detallan en el anexo delpresente documento.
Adicionalmente, los procesos deconstruccióncontemporáneospermitenestructurarunproyectodemanera quemaximice el uso de los recursos invertidosmediante un análisis de modularidad,también conocido como análisis detamaño óptimo.
El principio económico es sencillo: laalternativa seleccionada, adicionalmentepuede cumplir con una evaluación de lamodularidad (postergación de inversióntotal) en función del tamaño óptimo
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requerido a lo largo de su vida. Dichaevaluación se elabora considerando lasopciones reales de crecimiento.
Esimportante destacar,quedadoel niveldeinversión,serequierellevaracabouna evaluaciónaniveldeprefactibilidad4,lacualse consideracomouna evaluaciónde un programa o proyecto de inversiónen la que se utiliza, además de loselementos considerados en la evaluacióna nivel de perfil5, información deestudios técnicos, cotizaciones yencuestas, elaborados especialmenteparallevaracabolaevaluacióndedichoprogramao proyecto.
La información utilizada para este tipo deevaluación debe ser detallada y precisa,especialmente por lo que se refiere a lacuantificación y valoración de los costos ybeneficios.
comunicación, las alternativas paraincrementarlacapacidadaéreason dos:
a) Continuar con la construcción delNuevo Aeropuerto Internacional deMéxico (NAIM) en la zona deTexcoco.
b) Habilitarparafinescomercialeslabase aérea de Santa Lucía queoperaríaenformaconjuntacon elAeropuerto Internacional de laCiudaddeMéxico“Benito Juárez”(AICM). De esta alternativa se hamencionado que se pudiera haceroperativa en forma conjunta con elAeropuerto Internacional de Toluca(AIT).
Loselementosdedichasalternativassonlos siguientes:
4LINEAMIENTOS para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los programas yproyectos de inversión, SHCP,2013
5Se utiliza la información disponible con que cuenta la dependencia o entidad, tomando en cuentala experiencia derivada de proyectos realizados y el criterio profesional de los evaluadores.También se puede utilizar información proveniente de revistas especializadas, libros en lamateria, artículos contenidos en revistas arbitradas, estudios similares, estadísticas e informaciónhistórica y paramétrica, así como experiencias de otros países y gobiernos.
ALTERNATIVAS IDENTIFICADAS
Deacuerdoalainformaciónquesehavenido dando en los medios de
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NAIM6
ElNuevoAeropuertoInternacional deMéxicoseestáconstruyendoenlaZonaFederaldelexlagodeTexcoco,a15kmdelcentrodelaCiudadde México.
Laprimerafasetieneprevistoatenderlademandadelosprimeros5años deoperación del aeropuerto, con unacapacidadde70millonesdepasajeros de
El documento indica que se analizaron lasalternativas de 1.-Construir el nuevoaeropuerto en Tizayuca (Zapotlán),Hidalgo, que operaría simultáneamentecon el AICM; 2. Desarrollar el SistemaMetropolitano de Aeropuertos (SMA),operando a la par con el AICM y 3.Sustituir al AICM con la construcción deun nuevo aeropuerto en Texcoco.
BASE AÉREA DE SANTALUCÍA7
La Base Aérea de Santa Lucía o BaseAérea Militar Nº 1 «General AlfredoLezama Álvarez», está ubicada al surestedel municipio de Zumpango en terrenosque anteriormente eran ocupados por elex Lago de Xaltocan. La base aérea cuentacon una colonia residencial de militaresdel ejército mexicano que aloja a 3000familias.
capacidad por año (primera fase) y690,000operacionesporaño, utilizando
paralelas de operacióncon 104 posiciones de
3 pistassimultáneacontacto y 24 posiciones remotas en5,000hectáreasde terreno.
Se cuenta con un plan de crecimientopara llegar hasta 135 millones depasajeros al año, con la flexibilidad serdesarrollado conforme lo vaya requiriendoel país.
6http://www.aeropuerto.gob.mx/doc/vision_integral_2018.pdf7https://es.wikipedia.org/wiki/Base_a%C3%A9rea_n.%C2%BA_1_Santa_Luc%C3%ADa 11
Las instalaciones de este campo deaviación fueron parcialmenteinauguradas en 1952 debido a lanecesidad de reubicar el Campo AéreoMilitar de Balbuena. El aeródromo fueinaugurado el 24 de noviembre de 1952,sin embargo, las aeronaves que aúnoperaban en Balbuena se trasladaron aSanta Lucía hasta 1959.
Cuenta con una sola pista de 3.4 km y 75m de ancho. Esta base aérea se estáplanteando reubicarla en Querétaro. Estabase es el punto de mayor interés para laFuerza Aérea Mexicana y tiene una flotade 126 helicópteros y 216 aviones8.
De acuerdo con el plan maestro delproyecto del Aeropuerto comercial deSanta Lucía9, éste tendría dos pistas; lapista 1 sería de 5.1 kilómetros, mientrasque la segunda de 4.68.
AICM10
El Aeropuerto Internacional de la Ciudadde México (AICM), oficialmente llamadoAeropuerto Internacional Benito Juárezde la Ciudad de México, está ubicado en elbarrio Peñón de los Baños a 5 kilómetrosal este del Centro Histórico de la Ciudadde México,
es el principal aeropuerto del país. FormapartedelGrupoAeroportuariodela Ciudad de México que incluye losaeropuertos de Toluca, Puebla, Cuernavacay Querétaro. Este aeropuerto posee dosterminales. La Terminal 1 y la Terminal 2.
Esunodelosaeropuertos conmayortráfico del mundo, cada año circulanalrededor de 44.711 millones depersonas. Importantepuntode conexiónentreAméricadelNorte,AméricadelSur,Centroaméricay Europa.
AIT12ElAeropuertoInternacionalde Toluca(AIT) forma parte del SistemaMetropolitana de Aeropuertos y funcionalas 24 horas del día.
7https://es.wikipedia.org/wiki/Base_a%C3%A9rea_n.%C2%BA_1_Santa_Luc%C3%ADa 8https://www.eluniversal.com.mx/nacion/santa-lucia-la-base-aerea-mas-importante-del-ejercito 9http://www.milenio.com/negocios/10-datos-debes-plan-aeropuerto-santa-lucia 10https://www.aeropuertos.net/aeropuerto-internacional-de-la-ciudad-de-mexico/ 11https://www.aeropuertosdelmundo.com.ar/americadelnorte/mexico/aeropuertos/mexico-df.php 12http://www.aeropuertosmexico.com/content/view/280/380/
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• Verificar o ratificar si bajo lascondicionesactuales,elanálisis dela demanda aérea permanece comoestá planteado, para lo cual serecomienda considerar un análisisorigen-destino, trayectos, tipo deservicio aéreo (comercial, militar, decarga), tipo de tráfico (nacional ointernacional), tráfico de trasbordodirecto, tasa de ocupación, entreotros, así como analizar la demandade vuelos con conexión, lo cualpodría determinar la viabilidad deque las conexiones sean en distintosaeropuertos, considerando tiemposde traslado en diferentes horarios,estacionalidad de la demanda, ytiempos que se requieren previos alabordaje de un vuelo.
Esto se vuelve particularmenteimportante cuando se contempla uncrecimiento en el volumen deoperaciones de la terminal aérea yque incide directamente en el diseñode la infraestructura en variables detamaño e incluso del número depistas para despegue/aterrizaje.
Deigualforma,ratificarlaofertamáximadelAICMyconesoya se
Desde el 7 de septiembre de 2005, el AITeste operado por laMexiquense del
AdministradoraAeropuerto
Internacional de Toluca S.A. de C.V.(AMAIT), lo cual tiene tres socios: OHLToluca (49%), el Gobierno Estatal delEstado de México (26%) y Aeropuertos yServicios Auxiliares (ASA), lo cualparticipa con el 26% restante.
El aeropuerto tiene dos terminales, laTerminal 1 maneja todos los vuelosinternacionales y la Terminal 2 todos losvuelos domésticos.
ACTIVIDADES PREVIAS
De acuerdo a las alternativas planteadas,se han identificado algunas actividadesque serían convenientes llevar a cabo enforma previa al análisis de alternativas,las cuales serían:
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• Verificar si ambas alternativasproducenlosmismos beneficios
COSTOS DE LASBENEFICIOS YALTERNATIVAS
BeneficiosUna vez que se cuente con los datosanteriores, en este tipo de proyectos setienen identificados comúnmente lossiguientes beneficios, que habría queidentificar en cada una de las alternativas.
Ahorro de los costos de traslado de laspersonas. Aplica su análisis en ambasalternativas su análisis.Estos beneficios se conocen como elahorroenCostosGeneralizadosdeViaje(CGV's) relacionadoscontrasporteaéreodelospasajeros. Actualmentelagenteenfrentacostosporlasaturacióndelaeropuerto, mientras que con laimplementación del proyecto, éstostiendena disminuir.
13LINEAMIENTOS relativos a los dictámenes de los programas y proyectos de inversión a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,SHCP,2018
podría verificar los requerimientos afuturo del nuevo aeropuerto, dondesea que este se ubique.
• Realizar un estudio que consolide laviabilidad de la interoperabilidad de laalternativa de los AeropuertosAICM-SantaLucía-AIT,considerandorutadevuelode arriboyrutasdevuelodedespeguePublicación de
conformealaInformación
Aeronáutica (PIA), Número deoperacionesypasajerosestimados;composiciónydescripcióndelaflota(capacidad,antigüedadyvidaútil) yverificar que el análisis de lasdistintasrutasaéreasestéenfuncióndelosdestinosydela organizacióndel espacio aéreo (frecuencias,localización geográfica y tipo deaeropuerto) 13.
Para la estimación de la oferta, esconveniente analizar si afecta la alturaa la que se encuentra el Aeropuertode Toluca, que podría limitar lacapacidad de atender los aviones másgrandes, así como las condiciones deneblina recurrentes en la zona.
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Ahorro total del tiempo detransportación de la carga.Corresponden a los ahorros que setenganporlasreduccionesentiempos deviaje, ya que la carga tiene un valormonetario y representa un costo lademora de su traslado.
Rentasdeespacioscomercialesen lanueva terminal aérea. Enestecasoexistenungrannúmeroderestaurantes,tiendasdeconveniencia,boutiques,rentadeautos,hoteles,espaciospublicitarios,comidarápida,entreotros,queestaríandispuestos a establecerse con laimplementacióndel proyecto.
El beneficio sería igual al ingresoproyectadoparalasnuevas instalaciones
Estos costos debenconsiderando todos los
estimarsemodos
considerar en los costos dede mantenimientoelincremento de estos
porlasmismascausasderivadasdelasaturacióndelAICM,loscualesdeberían
dedisminuirconlaimplementacióndelproyecto.
transporte para lograr el recorridocompleto,incluyendomodosterrestresyaéreos,yconsiderandoloscostos por
tanto en elpor falta de
demoras,(demorastiempos de espera en
aeropuertocapacidad;rodajes,
sobrevuelos extraordinariosparapoderrealizaraterrizajes,tiempodeesperaparadespegues,entreotros),asícomo envías terrestres (congestionamientosvialesytiemposde traslado).
Sin embargo, mientras más lejanoslleguen a ser los puntos de salida aérea,otros costos que enfrenten los usuarios,como el tiempo de traslado y costos deoperación vehicular, pueden ser inclusivemayores a los actuales.
Ahorroencostosdeoperaciónde lasaeronaves por la reducción oeliminacióndelasdemoras. Habría queanalizar si aplica para ambas alternativas.Son los costos de operación diario de lasaeronaves donde seincluyen los costos por consumoadicionaldecombustibleyde desgastede las unidades por sobrevuelos ydemoras, más los costos del personal yequipo de logística. Además de
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Incremento en traslado de mercancías.El AICM no solo maneja pasajeros,también es un aeropuerto donde semueven mucha mercancía de todo tipo.Un aeropuerto de mayores capacidadespodría generar una demanda paramovimientodemás mercancías.
Disminuir el impacto del ruido en zonasurbanas. Durante los últimos años, hatomado mayor relevancia el análisis deexternalidades asociadas al ruido quegeneran las terminales aéreas,particularmente cuando se encuentran enzonas con alta densidad de población. Alrespecto deberán utilizarse técnicas devaloración contingente para darle unsentido económico a este efecto.
Cuando la alternativa analizadacontemplaunareducciónoeliminacióndelruido,podríaconsiderarsecomo unbeneficio, como es la situación decancelarlasoperacionesdel aeropuertode la AICM. O bien, como un costo para lasociedad al mantener e incrementar susoperaciones en el tiempo.
Costos
Estudios de factibilidad y proyectoejecutivo. Estos serían principalmenteatribuibles a la alternativa de BenitoJuárez-SantaLucía-Toluca. Un proyecto
existentes,
aeroportuarias,dependiendodelaalternativaanalizada,menoselingresoproyectadopara lasinstalaciones aeroportuariasensuscondiciones actuales.
Liberación de terreno. En la alternativadel NAIM, se liberará el terreno donde seubica el actual AICM. El valor de estepredio en el mercado inmobiliario, debeser parte de los beneficios, porque estepredio se liberará para otros usosalternativos. En la alternativa delaeropuerto Benito Juárez-Santa Lucía-Toluca se libera el terreno donde seconstruye actualmente el de Texcoco.
Mayor número de viajes generados.Este beneficio se refiere a la generación deviajes debido al menor costo de operaciónde la nueva instalación que se deriva delproyecto, lo cual también se denominademanda generada. Tal y como se señalópreviamente, este beneficio debe partir deuna adecuadoanálisis de las condiciones del mercado ylas variables que podrían incidir en lageneración de nuevos viajes tanto depasajeros como de carga. Cabe señalarque para la cuantificación de estebeneficio, se requiere una función dedemanda.
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Impactoenelcostodeoperacióndelasaerolíneas. Deacuerdoalaubicación delnuevo aeropuerto,osies una soluciónconmásdeun aeropuertoconsiderando suinteroperabilidad, las
logística elíneas aéreas
pueden presentar incremento en elcombustible de las aeronaves para cubrirlas rutas y del personal para la atencióna los pasajeros en más de una terminalaérea. Cabe señalar que si existe esteincremento en el costo, las líneas aéreas lopodrían transferir al precio del boleto ypor ende los consumidores restringir suconsumo.
Costo de inversión de la reubicación dela base aérea de Santa Lucía. En caso deque la alternativa propuesta implique sureubicación, es un costo que debe deconsiderarse, que implica costos deinversión,reubicacióndeequipos ydependiendo en donde se reubique,también podría haber costos deincremento de traslado hacia la nuevaubicación (incluyendo también análisis desitios, diseño, estudios de ingeniería,ambientales y otros). Es importanteverificar que el NAIM sea compatible conla Base Aérea de Santa Lucía, o tambiénsería un costo para este proyecto.
deestetipodebedecontarconestudioscomo factibilidad técnica, factibilidadlegal, análisis financiero, impactoambiental, aeronáutico, climatológico,hidrológico,deimpactourbano, impactoSocial, conectividad terrestre,interoperabilidadybeneficio social.
Costo de oportunidad de los terrenos.En el caso de Texcoco corresponde a 5,000Ha y en el caso de Santa Lucía de 2,500Ha.
Costo de inversión de la infraestructuraaeroportuaria. Es el costo de lainfraestructura del proyecto. En el casodel NACM se le debe descontar lainversión ya ejercida y comprometida.
Costo de inversión de las obras deconectividad. Es el costo de inversión detodas las obras para la creación devialidades, obras de transporte públicoytodas las consideradas para laConectividad Terrestre, considerando eldiferencial de distancia entre cada una delas alternativas, respecto a los distintospuntos de origen-destino quesetenganenlazona. Estonosoloparalos pasajeros, sino también para la grancantidad de empleados que requiere unaeropuerto.
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Costos de reubicación del personalmilitar y sus familias. En este caso,implica el costo de construcción deinstalaciones para el personal en otrabase militar en sustitución de la que sesustituiría (incluyendo también análisisde sitios, estudios de ingeniería,ambientales, entre otros).
Costos por impacto ambiental. Sedebendeconsiderarloscostosde lasmedidas de mitigación ambientalesdeterminadaspor SEMARNAT.
En el caso del NAIM, se debe de analizar sino hay efectos en el Valle por disminuciónde la recarga de los acuíferos, al perderselas infiltracionesen el actual Lago de Texcoco, con elconsecuente impacto en la aceleración delos hundimientos del suelo en el Valle deMéxico. Si se cancela el NAIM; se debenconsiderar costos de remediaciónambiental en el actual terreno de dichaobra.
En este sentido también habría queanalizar el caso de Santa Lucía en losefectos ambientales que se producen,toda vez que también es parte del ex lagode Texcoco.
Costos de mantenimiento de lainfraestructura aeroportuaria. Es elcosto que implica la operación y elmantenimiento de la infraestructura. Enel caso del NAIM sería el costo proyectadomenos el costo proyectado del aeropuertoBenito Juárez. En el caso de la nuevaalternativa, serían los costos proyectadosde los aeropuertos Benito Juárez-SantaLucía-Toluca, con el incremento en suactividad, menos loscostos proyectados de los aeropuertosBenito Juárez y Toluca, manteniendo sunivel de actividad actual.
Costo de mantenimiento de lainfraestructura de conectividadterrestre. Sería el costo de mantenertoda la nueva infraestructura que seconstruya o modifique para ambasalternativas.
Costos de indemnización porcancelacióndecontratos. Enelcaso dela cancelación del NAIM, estos costosconsideran una erogación a las arcas de lanación, cuyo valor tiene un costo
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deoportunidadparaelpaís,queseestaríadejandodeejercerenotras obras.
Desde el punto de vista metodológico, lasindemnizaciones realizadas a empresasextranjeras representan un costo en tantosería una salida de divisas para el país. Lasituación se considera diferente para lasindemnizaciones para empresasmexicanas, ya que estos pagos seríantransferencias netas entre particulares noteniendo un efecto positivo ni negativopara el país.
Costos generalizadosadicionales. Para los
devuelos
viajecon
conexión en la alternativa Benito Juárez-Santa Lucía-Toluca, los pasajerostendrían que trasladarse entre éstosdependiendo de sus itinerarios de vuelo,lo cual implicaría para ellos unincremento en su tiempo de viaje, quepodría implicar un mayor tiempo deespera y traslado, adicionalmente a loscostos de transporte. En el caso del NAIMpodría no ser el mismo caso, ya que todaslas conexiones son en el mismo sitio.
Costosporpérdidadevuelos. EnlaalternativaBenitoJuárez-SantaLucía-Toluca, podría existir una mayorcomplejidad entre las conexiones,aunadaalostiemposdetrasladoen laCiudad de México que pueden ser muygrandes, lo cual podría provocar unincremento en el número de pérdida devuelos.
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ConclusiónLas acciones, costos y beneficios identificados se deberían de considerar para hacer unadecuado análisis de las alternativas planteadas.
Conviene señalar que el costo de la infraestructura ya erogada representa un recurso yainvertido para el país y que no resulta relevante para el análisis de las alternativas. Por ellono es mencionado como parte de los costos o beneficios.
También se podrían analizar aspectos como atracción de divisas e incremento en laseguridad aérea.
Se considera que pudiera no existir el nivel adecuado en dichos rubros para una toma dedecisiones, por lo que se identifica que se pudiera llevar a cabo una suspensión totaltemporal de las obras del NAIM que permitiera frenar el flujo de egresos en dicha obra,para poder hacer los estudios y análisis necesarios para determinar la alternativa másadecuada. Cabe señalar que el esquema de suspensión temporal también implica costospara la nación.
En caso de la cancelación del NAIM, la infraestructura que se construyó, la cual es federal,no puede quedar sujeta a que se dañe a la intemperie, deben revisarse las accionesnecesarias para su conservación en lo que se decide su uso alterno.
También, en su caso, se podrían analizar diferentes alternativas de financiamiento paradichas obras.Esderesaltarquelaconsultapúblicaenlapoblaciónobjetivoesunaherramientaválidaparacomplementarlatomadedecisiones,lacualdesarrolladaacordealanormatividadvigenteyunavezrealizadoslosestudiosdescritos,esunelementoaconsiderarenladefinicióndelosproyectosa realizar.
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ATENTAMENTEACADEMIAMEXICANADEPROFESIONISTASENEVALUACIÓN
SOCIOECONÓMICADEPROYECTOS, A.C.www.ampres.com.mx
Anexo: Posibles indicadores de evaluación.CAE13
El Costo Anual Equivalente (CAE) es utilizado frecuentemente para evaluar alternativas delprograma o proyecto de inversión que brindan los mismos beneficios; pero que poseendistintos costos y/o distinta vida útil. El CAE es la anualidad del valor presente de loscostos relevantes menos el valor presente del valor de rescate de un programa o proyectode inversión, considerando el horizonte de evaluación de cada una de las alternativas. ElCAE puede ser calculado de la siguiente manera:
Donde:
VPC: Valorpresentedelcostototaldelproyectodeinversión(debeincluirladeduccióndel valor de rescate del programa o proyecto de inversión)
r: indicalatasasocialde descuento
m: indicaelnúmerodeañosdevidaútildel activo
Silasalternativastécnicasdesolucióntienendiferentevidaútil,deberáelegirselaquepresenteelmenorCostoAnualEquivalente (CAE).Cabeseñalarquesilasalternativaspresentanlamismavidaútil,puedeseleccionarseaquélla que tenga el menor Valor Presente de Costos (VPC).
VANS14
ElVANS(tambiéndenotadocomoValorActualNeto) seutilizaparaproyectoscondiferentesbeneficiosymismohorizontede evaluación.
13LINEAMIENTOS para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión, SHCP,2013/14 IDEM anterior
22
Consiste en llevar al presente todos y cada uno de los beneficios netos a ocurrir oestimados en el horizonte de evaluación del proyecto (beneficios netos futuros), con el finde conocer el efecto neto del proyecto en el momento de la toma de decisión. La fórmulapara calcular este indicador es:
Dónde:
VPN eselValorPresente Neto,
BNSt eselBeneficioNetoSocialenelañot,esdecir,losBeneficiosmenoslosCostosenelañot, y
r eslatasadedescuento social
n elnúmerodeañosdelhorizontede evaluación
El criterio de decisión para este indicador es el siguiente: si el VPN es mayor que cero seacepta el proyecto; si es menor se rechaza; si es igual a cero, el indicador hace indiferentela conveniencia de realizar o no el proyecto. Se puede tomar una decisióncomplementando el cálculo con la tasa interna de retorno social o si existen, considerar losefectos intangibles que causa la ejecución del proyecto.
El VPN es una función inversa de la tasa de descuento, lo que significa que en la medidaque la tasa de descuento es más alta el costo de oportunidad que enfrenta el proyectotambién es más alto y, por lo tanto, el valor presente de los beneficios netos futuros esmenor que cuando la tasa de descuento presenta niveles más bajos.
VAE15
La decisión de invertir o no fondos en determinado proyecto de inversión, se toma en baseal cálculo del Valor Presente Neto, que es la variable que nos permite determinar siobtendremos o no rentabilidad por nuestro dinero. El VPN lo podemos utilizar bajo elsupuesto de que solo tenemos una alternativa de inversión o para decidir entre dosproyectos con el mismo horizonte temporal.
15<http://deprtoyectoenproyecto.blogspot.com/>
n
=åt=0
n
VANS = åt=0
Bt -Ct
(1+ r)t
BNSt
(1 + r)t
23
Cuando se trata de un escenario con dos opciones con beneficios diferentes, mutuamenteexcluyentes (invertimos en una o en otra) y con horizontes temporales diferentes, en estecaso el VPN no nos permitirá tomar la decisión adecuada y tendremos que recurrir alcálculo del Valor Anual Equivalente o VAE.
El método del VAE consiste en calcular el rendimiento anual uniforme que genera lainversión en un proyecto durante un período determinado. Para calcular el VAE utilizamosla siguiente formula:
Donde:VPN: eselvalorpresente neto
r: latasade descuento
n: elnúmerode períodos
La alternativa con el mayor valor anual equivalente nos indica cuál es más rentable ydeberá ser el proyecto por el que elijamos para invertir.
24
