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PROPUESTA PARA AJUSTAR LA REGULACIÓN DE LA EJECUCIÓN Y
CONTROL DE LOS RECURSOS RECAUDADOS A TRAVÉS DE LA APLICACIÓN
DE LA ESTAMPILLA PARA EL BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR EN EL
DEPARTAMENTO DE SANTANDER ESTIPULADOS EN LA ORDENANZA 031 DE
2009
NANCY PAULINA SILVA RAMIREZ
Abogada ESP Derecho Publico
Director:
M.B.A. CARLOS EDUARDO TORRES SACHEZ
Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de maestría en
gestión pública y gobierno
UNIVERSIDAD DE SANTANDER - UDES
MAESTRIA EN GESTION PÚBLICA Y GOBIERNO
BUCARAMANGA
2014
NOTA DE ACEPTACIÓN
Firma del jurado
Firma del jurado
Bucaramanga, Septiembre de 2014
3
DEDICATORIA
Dedico este trabajo a Dios, por darme la oportunidad de continuar por el camino del
SABER.
A mi familia quienes han sido mi inspiración y el motivo principal de aportar un
grano de experiencia y sabiduría en el diario vivir de nuestra sociedad.
A mis compañeros de trabajo y estudio, por el apoyo incondicional que me han
brindado en sus conocimientos y aportes que me han servido para la ejecución de este
trabajo.
A mis docentes y personal de la Universidad que con su aporte han ayudado a abrir
una ventana más del conocimiento.
Al personal administrativos de las alcaldías municipales y directivos de los Centro
Vida y Centros de Bienestar al Adulto mayor, que con sus conocimientos han aportado a
lograr unas mejores proyecciones de servicios hacia la población mayor.
NANCY PAULINA SILVA RAMIREZ
4
AGRADECIMIENTOS
Quiero agradecer a las siguientes instituciones y personas, quienes contribuyeron a
la realización de este estudio investigativo y al logro de esta meta:
Docentes y directivos de la Universidad de Santander UDES.
Secretarias de Desarrollo Departamental de Santander, Secretarias de Desarrollo
Municipal de Piedecuesta, Girón y Lebrija, personal administrativo de las Centros Vida y
Centros de Bienestar al Adulto Mayor de Piedecuesta, Girón y Lebrija.
NANCY PAULINA SILVA RAMIREZ
5
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 14
1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .......................................................................... 16
1.1 Planteamiento del problema ........................................................................................... 16
1.2 Formulación del problema ............................................................................................. 17
1.3 Objetivos ........................................................................................................................ 18
1.3.1 Objetivo General ......................................................................................................... 18
1.3.2 Objetivos Específicos .................................................................................................. 18
1.4 Justificación.................................................................................................................... 18
1.5 Alcance ........................................................................................................................... 21
1.6 Impactos Esperados ....................................................................................................... 21
2. MARCO TEÓRICO ......................................................................................................... 23
2.1 Marco Conceptual .......................................................................................................... 23
2.1.1 Tratamiento del problema en Latinoamérica. ............................................................. 23
2.1.2 Situación de los Adultos Mayores en Colombia. ........................................................ 24
2.1.3 Situación de los Adultos Mayores en Colombia Encuesta Nacional de Demografía y
salud- ENDS 2010. Profamilia. ............................................................................................ 28
2.1.4 El adulto mayor en el plan de desarrollo departamental 2012-2015 .......................... 32
2.2 Diagnostico a la secretaria de desarrollo social del departamento de Santander vigencia
2012 ...................................................................................................................................... 34
2.3 MARCO JURIDICO ...................................................................................................... 39
2.3.1 MARCO JURIDICO INTERNACIONAL ............................................................... 39
2.3.2 Marco Juridico Nacional ............................................................................................ 39
2.4 DEMARCACION DEMOGRAFICA ........................................................................... 41
2.4.1 Departamento De Santander ....................................................................................... 41
3. MARCO METODOLÓGICO .......................................................................................... 43
6
3.1 Tipo De Investigación .................................................................................................... 43
3.2 Diseño De La Investigación ........................................................................................... 43
3.3 Población y Muestra ...................................................................................................... 44
3.4 Fases De La Investigación ............................................................................................. 44
4. ANALISIS DE RESULTADOS DE ENTREVISTAS .................................................... 45
4.1. Situación actual del conocimiento del manejo operativo por parte de la secretaria de
desarrollo social del departamento y de los municipios de Piedecuesta, Girón Y Lebrija. . 45
4.2. Situación actual del conocimiento del manejo operativo por parte de los
administradores de los centros vida y centros de bienestar localizados en los municipios de
Piedecuesta, Girón y Lebrija. ............................................................................................. 46
4.3. Situación actual del conocimiento del manejo operativo por parte de los presidentes de
juntas de acción comunal de los municipios de municipios de Piedecuesta, Girón y
Lebrija. ................................................................................................................................. 48
5. PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL ........................................... 49
5.1 Participación .................................................................................................................. 51
5.2 Participación Ciudadana ............................................................................................... 51
5.3. Control Social ............................................................................................................... 52
5.4. Sujetos de la participación ............................................................................................ 52
5.5 Participación ciudadana en la aplicación de la estampilla del adulto ........................... 52
CONCLUSIONES ............................................................................................................... 57
ASPECTOS PROPOSITIVOS ............................................................................................ 59
REFERENCIAS ................................................................................................................... 61
ANEXOS …………………………………………………………………………………64
7
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Proceso generador de recursos.............................................................................. 16
Figura 2. Pirámide poblacional Santander. 1992-2012 ........................................................ 42
8
LISTA DE TABLAS
Cuadro 1. Distribución de los recursos ................................................................................ 35
Cuadro 2. Valor a distribuir ................................................................................................. 36
Cuadro 3. Informe de recadado y ejecución de los recursos provenientes de la Estampilla
para el Bienestar Adulto Mato vigencia 2012. ..................................................................... 38
9
LISTA DE ANEXOS
ANEXO A. ENTREVISTA SECRETARIA DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL .. 64
ANEXO B. ENTREVISTA SECRETARIAS DE DESARROLLO MUNICIPAL DE
PIEDECUESTA, GIRON Y LEBRIJA ............................................................................... 65
ANEXO C. ENTREVISTA A CENTROS VIDA Y CENTROS DE BIENESTAR AL
ADULTO MAYOR ............................................................................................................. 66
ANEXO D. ENTREVISTA A PRESIDENTES DE JUNTAS DE ACCION COMUNAL 67
ANEXO E. PROYECTO DE MODIFICACION DE LA ORDENANZA 0031 DE 2009
ASAMBLEA DE SANTANDER ........................................................................................ 68
10
RESUMEN
TITULO: PROPUESTA PARA AJUSTAR LA REGULACIÓN DE LA EJECUCIÓN Y
CONTROL DE LOS RECURSOS RECAUDADOS A TRAVÉS DE LA APLICACIÓN
DE LA ESTAMPILLA PARA EL BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR EN EL
DEPARTAMENTO DE SANTANDER ESTIPULADOS EN LA ORDENANZA 031 DE
2009
AUTOR: SILVA RAMIREZ , NANCY PAULINA
PALABRAS CLAVES: Adulto Mayor, Estampilla Para el Bienestar del adulto Mayor
Adulto Mayor, Centros de Bienestar al Adulto Mayor, Centros Vida.
La presente investigación tuvo como objetivo el ajuste de regulación de la Ordenanza 031
de 2009 emitida por la Asamblea Departamental de Santander, esencialmente en lo
concerniente a la reglamentación de los procesos y procedimientos que deben aplicar los
municipios en la ejecución y control de los recursos que se generan por el recaudo de la
estampilla PRO ADULTO MAYOR.
Se tomó la zona geográfica comprendida por los municipios de Piedecuesta, Girón y
Lebrija, en la cual se vieron inmersos en la investigación tanto las Secretarias Municipales
de Desarrollo, La Secretaria Departamental de Desarrollo y los Centros Vida y Centros de
Bienestar que operan en los municipios descritos anteriormente.
En la investigación se evidencia que la secretaria de desarrollo departamental de santander,
las secretarias de desarrollo municipales, y los centros vida y centros de bienestar al adulto,
no tienen claridad sobre la normatividad existente ni sobre los procesos y procedimientos
establecidos para el control de estos recursos. Así mismo se detectó, que ni en los planes de
Desarrollo municipales como Departamentales existan proyectos de atención a esta
población, pues solo se limitan a dar un título y no se encuentran plasmados proyectos
específicos que ayuden al fomento del servicio, no se detectan convenios con asociaciones
11
u organismos independientes, diferentes a los Centros Vida y Centros de Bienestar al
Adulto, limitándose únicamente a los servicios mínimos establecidos en la Ley 276 de
2009.
En síntesis, se propone un modelo de reforma a la ordenanza en estudio, que permita tener
una mayor claridad de los conceptos, responsabilidades y servicios que se deben brindar en
la ejecución de los recursos recaudados por concepto de la Estampilla Pro Adulto Mayor en
el Departamento de Santander.
12
ABSTRACT
TITLE: PROPOSAL TO ADJUST THE REGULATION OF THE EXECUTION AND
CONTROL OF RESOURCES RAISED THROUGH THE APPLICATION OF THE
STAMP FOR THE WELFARE OF THE ELDERLY IN THE DEPARTMENT OF
SANTANDER STIPULATED IN ORDINANCE 031 OF 2009.
AUTHOR: SILVA RAMIREZ, PAULINA NANCY
KEYWORDS: Elderly, Welfare Stamp For Older Adults Older Adult Wellness Centers
Senior Centers Life.
This research aimed to control the adjustment of Ordinance 031 of 2009 issued by the
Departmental Assembly of Santander, mainly with regard to the regulation of the processes
and procedures in the municipalities in the implementation and control of resources
generated by the collection of stamp OLDER PRO.
The geographical area bounded by the municipalities of Piedecuesta, Girón and Lebrija,
which were immersed in research both the Municipal Development Secretaries, Secretary
Department of Development and Life Centres and Wellness Centers operating in the
municipalities took described above.
The research evidence that the departmental secretary santander development, secretaries of
municipal development, and life centers and wellness centers to adult, are not clear on the
existing regulations and the processes and procedures for the control of these resources.
Also it was found that neither plans Municipal Development and Departmental there
projects assisting this population, since only limited to give a title and are not reflected
specific projects that support the promotion of the service, not conventions are detected
13
independent associations or organizations, other than the Life Centres and Wellness Centres
Adult and thus only minimum services established in Act 276 of 2009.
In summary, a model of reform ordinance study, to have greater clarity of concepts,
responsibilities and services that should be provided in the implementation of the funds
raised by way of the Watermark Pro Senior in the Department intends Santander.
14
INTRODUCCIÓN
En América Latina y el Caribe se han presentado importantes cambios demográficos
en el siglo XX, notándose un rápido crecimiento de los grupos de personas adultas mayores
con 60 años de edad y más, los cuales se caracterizan por una gran variabilidad en las
condiciones socioeconómicas de esta población. Es por esto que, desde la década de 1970,
las Naciones Unidas se han preocupado por conocer los contextos del envejecimiento de la
población mundial y promover acciones entre sus agencias, las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales de los países que representan (Colombia, Secretaria
de cultura, recreación y deporte de Bogotá, 2011).
En el caso de Colombia, en un siglo, el país pasó de 4´355.470 habitantes a
42´090.502, de los cuales más del 6% (2´617.240) es mayor de 65 años, siendo en este
grupo, el 54.6% mujeres. Aunque las áreas rurales se caracterizan por mayores tasas de
fecundidad, el 75% de la población general, se concentra en las cabeceras municipales
debido a las altas tasas de migración (DANE, Censos 1905 y 2005). El 63.12% de la
población adulta mayor se ubica en Bogotá, Antioquia, Valle del Cauca, Cundinamarca,
Santander, Atlántico, Bolívar y Tolima. Concentrándose los mayores porcentajes en las
ciudades de Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla. (Colombia, Secretaria de cultura,
recreación y deporte de Bogotá, 2011).
La Ley 48 de 1986, autoriza la emisión de una estampilla pro construcción, dotación
y funcionamiento de los centros de bienestar del anciano, se establece su destinación.
Posteriormente la Ley 687 de 2001 modifica la Ley 48 de 1986, la cual ha venido sufriendo
modificaciones que buscan un mejor bienestar a la población adulta del país, es así como
con la Ley 1276 de 2009 y la Ley 1315 de 2009, se genera una mejor metodología y
comprensión para el manejo de estos recursos, a pesar de todas las modificaciones que ha
tenido el manejo de estos recursos aún existen vacíos jurídicos que contribuyen a que los
recursos invertidos en los municipios no se hagan en forma adecuada ni controlada, lo cual
15
genera un despilfarro económico de los mismos, puesto que al no existir reglamentaciones
sólidas y precisas, se están invirtiendo al arbitrio político e interesado del ordenador del
gasto de turno.
Esta investigación describe la situación actual de viven los municipios, los centros
vida y los centros de bienestar del adulto mayor, al no contar con una reglamentación
precisa que les coordine la forma de asignación de beneficiarios, los montos a cancelar en
forma mensual por atención de cada beneficiario, los servicios mínimos requeridos, la
forma de control de la inversión de los recursos, la metodología de selección de
beneficiarios desde un potencial de posibles, la determinación de periodos de cobertura y
los términos precisos de trasferencias de recursos, falencias que no se han subsanado por la
no reglamentación precisa de la Ley 1276 y la Ley 1315 de 2009.
Además, se revisaron los proyectos y programas establecidos en los Planes de
Desarrollo tanto municipales como departamental, así como programas dirigidos a la
población adulta en cooperación con otras entidades diferentes a los Centros Vida y
Centros de Bienestar.
La investigación se desarrolló en cuatro fases a saber: 1) Recopilación de
información estadística de fuentes primarias oficiales como la Secretaría de Desarrollo
Social y Económico de la Alcaldía de Piedecuesta, Alcaldía de Girón, Lebrija y Secretaria
de Desarrollo Social del Departamento de Santander, Centros Vida y de Bienestar de
Piedecuesta, Girón y Lebrija, Presidentes Comunales de Piedecuesta, Girón y Lebrija.
además de información secundaria sobre la normatividad vigente en materia de la inversión
de los recursos recaudados por ESTAMPILLA BIENESTAR PARA EL ADULTO
MAYOR; 2) Realización del diagnóstico de la situación actual sobre el manejo de los
recursos de la estampilla PRO adulto mayor en base a las entrevistas realizadas; 3)Revisión
de las normas que se están aplicando por los municipios y por la Gobernación para el
manejo de estos recursos; 4) Formular alternativas de solución a la normatividad en el
departamento de Santander para un manejo eficiente y eficaz de los recursos de la
estampilla BIENESTAR PARA EL ADULTO MAYOR.
16
1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Teniendo en cuenta que dentro de la misma constitución y demás preceptos legales
del orden Nacional y Departamental, se enmarcan los derechos del adulto mayor, la
Asamblea Departamental de Santander autoriza al Gobernador del Departamento mediante
la Ordenanza 031 de 2009, crear la emisión de la estampilla para el Bienestar del adulto
mayor, de conformidad con la Ley 1276 de 009.
Pese a lo anterior en la ordenanza que reglamenta este beneficio para los adultos
mayores en el Departamento de Santander, no regula de manera clara y especifica los
procedimientos, métodos, criterios, ejecución y control que deben realizar las entidades
encargadas de ejecutar los planes programas y proyectos encaminados a lograr el fin
establecido en todos los preceptos jurídicos que enmarcan los derechos del adulto mayor.
Es importante establecer el proceso que en la actualidad se le da a los recursos que
provienen de la estampilla para el Bienestar del adulto mayor en el Departamento de
Santander, el cual se encuentra identificado y demostrado en la siguiente gráfica.
Figura 1. Proceso generador de recursos
Fuente: Autora.
17
Todo ello ha conllevado a que tanto el nivel Departamental como el Municipal, no
estén aplicando los recursos de la estampilla para el bienestar del adulto mayor, de manera
óptima o inclusive los municipios están dejando de recibir los dineros que el Departamento
transfiere a cada municipio.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Como solución a la problemática se plantean la solución a las siguientes dudas e
incertidumbre en relación a varias situaciones como lo son:
¿Quién es el ente encargado y cuáles son los requisitos legales que deben cumplir
las organizaciones de los Centros Vida y Centros de Bienestar para poder acceder al
otorgamiento del permiso o licencia de funcionamiento en un territorio?, toda vez
que en la actualidad esto lo hace la Secretaria de Salud de Santander, sin sustento
jurídico alguno.
¿Cuáles son los criterios para la distribución del 30% Centros de Bienestar y 70%
Centros Vida, que debe realizar el Departamento de Santander y los municipios?
¿Qué metodología se aplicaría para efectuar control por parte de los entes
territoriales en la ejecución de los recursos de la estampilla para el Bienestar del
Adulto Mayor?
¿Cuáles son los mecanismos para realizar las transferencias y el término y
parámetros para la entrega de soportes e informes de la administración de estos
dineros una vez se haga entrega de los dineros a los respectivos centros?
¿Cuál es la metodología aplicable para la escogencia de los beneficiarios a estos
recursos, dentro de un potencial de posibles beneficiarios?
¿Cuál es la metodología o procedimiento para evaluar el costo de atención/mes de
cada beneficiario de un Centro Vida y de un Centro de Bienestar al Adulto?
La solución a estos interrogantes ayudara a proponer un ajuste a la Ordenanza 031
de 2009 y a su reglamentación, para establecer criterios claros para la viabilidad, ejecución
18
y acreditación, de los centros vida, así como implementación de acciones y mecanismos
idóneos eficientes de control de los recursos destinados al bienestar del adulto mayor, de
conformidad con la Ley 1276 de 2009 y Ley 1315 de 2009, para dar cumplimiento al
proceso establecido para tal fin.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo General
Proponer un ajuste a la regulación de la ejecución y el control de los recursos
recaudados a través de la aplicación de la ordenanza 031 de 2009.
1.3.2 Objetivos Específicos
1. Identificar las falencias de la ordenanza 031 de 2009 en la regulación de la ejecución y
el control de los recursos recaudados mediante un estudio de caso en los municipios de
Piedecuesta, Girón y Lebrija.
2. Analizar las falencias identificadas en la regulación y el control de los recursos
recaudados.
3. Diseñar una propuesta de ajuste a la regulación de la ejecución y el control de los
recursos recaudados a través de la aplicación de la ordenanza 031 de 2009.
1.4 Justificación
La investigación consiste en determinar que los recursos recaudados a través de la
estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor en el Departamento de Santander, se
ejecuten y controlen de manera eficiente, eficaz y oportuna y satisfacer en gran parte las
necesidades de los adultos mayores de los niveles I y II del SISBEN (Ley 1276 de 2009),
teniendo en cuenta que es deber del Estado propender por los derechos de las personas que
por su condición económica o física se encuentren en circunstancias de vulnerabilidad.
19
La motivación del proyecto consiste en analizar el marco legal que regula lo
pertinente a los recursos provenientes de la estampilla para el Bienestar del Adulto Mayo en
el departamento de Santander, en busca de mejorar la calidad de vida de las personas de la
tercera edad que se encuentren en estado de vulnerabilidad, de crear conciencia en los
diferentes actores (administradores de los centro vida y centros de bienestar,
administradores que conforman la red pública) y de enfatizar la importancia de la
eficiencia que se le debe dar a los dineros provenientes de los de la estampilla para el
bienestar del adulto mayor.
En este contexto de ideas es necesario preguntarnos porque es necesario pensar en el
envejecimiento y en la vejez hoy? Encuentro Nación Territorio - E.N.T. Ministerio de salud
y protección Social Viernes 10 de mayo de 2013 –Síntesis de lineamientos otorgados a las
entidades territoriales para la creación y distribución
1. Porque es necesario prever el futuro y no lo hemos hecho (seguridad social,
seguridad económica y pensiones, salud con calidad
2. Porque el envejecimiento es una realidad cotidiana, continua y constitutiva de la
vida de los organismos vivos.
3. Porque con frecuencia se confunde envejecimiento y vejez; es decir la parte con el
todo y confundir envejecimiento con vejez impide diseñar políticas y planes de desarrollo
que abarquen la totalidad de la vida.
4. Porque aunque todas las personas vivamos envejeciendo, aún no lo reconocemos y
predomina: a) estereotipos y prejuicios relacionados con la edad. b)tendencias a creer que la
vida se divide en cajas separadas y que no es continuidad unas con cambios
5. Porque hay diferencias importantes en la manera en que envejecemos y ello tiene
que ver con las condiciones y oportunidades para vivir con calidad, y también con estilo de
20
vida, (saludable so no) y sobre todo con información y conocimientos para vivir bien en
todas las edades.
6. Porque en Colombia muchos jóvenes ni estudian ni trabajan, otros tantos trabajan en
condiciones de informalidad y el mayor desempleo es juvenil.
1. Porque aún tenemos serias dificultades con el cubrimiento de la seguridad social y
económica,
2. Porque no podemos seguir cambiando calidad de vida por y vidas humanas por
crecimiento económico.
3. Porque necesitamos que las políticas y los planes de desarrollo tengan en cuenta el
crecimiento económico como un medio para logar unas mejores condiciones de vida para
mujeres y hombre de todas las edades.
Los determinantes sociales son las circunstancias en que las personas nacen, crecen,
viven y envejecen, trabajan, incluidos en sistema de salud. Esas circunstancias son el
resultado de la distribución del dinero, el poder y los recursos a nivel mundial, nacional y
local, que dependen a su vez de las políticas adoptadas.
La gran disparidad de conceptos, en la interpretación de la ley 1216 y 1315 de 2009,
por parte de los actores que deben impartirla, sobre todo muy marcado en el departamento
de Santander, hace que los recursos que genera la estampilla Pro Adulto, se inviertan casi
por decirlo en forma ineficiente e ineficaz, pues se ve como estos recursos son repartidos a
conveniencia de un mandatario, y con programas un poco incipientes que en muy poco
contribuyen a cubrir las necesidades del adulto mayor, razón que permite realizar un
estudio que analice y proponga una claridad total de la Ley 1276 de 2009 en cuento al
manejo, trasferencias, controles e inversión de estos recursos, y así Santander logre ser un
departamento modelo en el uso eficiente de los mismos.
21
1.5 Alcance
La investigación va dirigida a el análisis de la manera como los entes territoriales en
el departamento de Santander, están ejecutando los recursos para la estampilla del adulto
mayor, haciendo énfasis desde la misma cobertura, los parámetros que se tienen en cuenta
para la distribución de los recursos, el control de la ejecución de estos recursos y los
programas que se desarrollan en torno a esto.
En tal sentido en necesario realizar un estudio de las normas vigentes para con esto
verificar hasta donde la normas que regulan dichos recursos están acordes con los
procedimientos adaptados por los administradores de la red pública, (Secretaria de
Desarrollo Departamental, municipios y centro Vida y Centros de Bienestar).
Para la realización de esta investigación se abarcara todo el Municipio de
Bucaramanga, cobijando todos los Centros Vida y Centros de Bienestar que funcionen en
este sector, para con el resultado poder diseñar una propuesta de ajuste a la normatividad
legal vigente, para que los recursos provenientes de la estampilla para el Bienestar del
Adulto Mayor de puedan emplear de manera óptima y con ello brindar una mejor calidad a
este sector de la población.
1.6 Impactos Esperados
Priorizar la ampliación de cobertura en los municipios de Santander.
Ampliar la promoción y protección de este sector social
Establecer programas que abarquen la atención integra (trabajo, salud, recreación,
calidad de vida)
Divulgación y aplicación de programas a sectores de difícil acceso
Trabajo en equipos de los diferentes actores
Los recursos se ejecuten de conformidad con su reglamentación
22
La transferencia y ejecución de los recursos de la estampilla para el Bienestar del
Adulto Mayor se realice de manera óptima.
Realizar una base de datos que cobije a adultos mayores del Sisbén I y II
Se acrediten Centros Vida que cumplan con los requisitos de ley.
Se capacite a los diferentes actores del esta sector social.
Los recursos se ejecuten de conformidad con su reglamentación y metodología.
Se haga un efectivo control a los recursos.
23
2. MARCO TEÓRICO
2.1 MARCO CONCEPTUAL
Los documentos expuestos a continuación, fueron seleccionados entre los diversos
estudios que analizan problemas similares a los de esta investigación, porque su enfoque y
análisis es cercano al planteamiento del problema.
2.1.1 Tratamiento del problema en Latinoamérica.
Según las Naciones Unidas “se espera que para el 2050, se producirá un fenómeno
nunca antes evidenciado y es el hecho de que las personas mayores superaran en número a
los niños y adolescentes en el mundo” (Bush, 2005). Se estima que los adultos mayores
podrán llegar aproximadamente a 2000 millones, situación que genera grandes demandas
de protección social integral
El envejecimiento de la población es uno de los fenómenos demográficos más
importantes de finales de siglo, por sus profundas modificaciones en las estructuras
sociales, económicas y culturales de los países de la región. Estas transformaciones ya son
experimentadas por el mundo desarrollado y, si bien Latinoamérica tiene la ventaja de
aprender de sus experiencias, algunas circunstancias nos diferencian de estos países, tanto
en lo que a tañe al proceso de envejecimiento como a la estructura social y económica que
enfrentará las consecuencias de este proceso. En primer lugar, el nivel de envejecimiento
que Europa logró en dos siglos lo alcanzará América Latina en apenas cincuenta años lo
que significa que tendrá menos tiempo para adaptar sus sistemas al nuevo escenario de una
población con mayor vejez (Aranibar, 2001).
Por otra parte, muchos de los logros sociales, económicos y educativos que
condujeron a la rápida disminución de la mortalidad y al descenso de la fecundidad en
nuestros países, vienen de la incorporación de patrones económicos y culturales de los
24
países desarrollados, que van “desde la tecnología sanitaria y de productos anticonceptivos
hasta actitudes sociales y culturales” (Aranibar, 2001).
De esta manera, la región vive un proceso de envejecimiento ligado a elementos
físicos e ideológicos creados antes y en otras sociedades. Es decir, experimenta otro
envejecimiento, cualitativamente1 A causa de un cambio más acelerado en su fecundidad y
mortalidad. Características socio demográficas y socioeconómicas de las personas en
América Latina distinto al de los países desarrollados2; además, se produce en una
situación de subdesarrollo. En Europa, los programas sociales dirigidos a la vejez que
comenzaron en la década de los años setenta no tenían como objeto su futura seguridad
económica ya que estaba garantizada mediante la amplitud de las políticas de protección
social típicas del llamado “Estado bienestar”), sino mantener su inserción en el entorno de
vida habitual y prevenir su pérdida de autonomía. Se trataba de políticas que buscaban
actuar sobre el modo de vida de las personas mayores, antes que sobre su nivel de vida
(Guillermard, 1992)”.
2.1.2 Situación de los Adultos Mayores en Colombia.
Las causas del envejecimiento en Colombia son el aumento de la esperanza de vida,
disminución de la mortalidad, el control de las enfermedades infecciosas y parasitarias, el
descenso de las tasas de la fecundidad, la atenuación del ritmo de incremento de la
población y los procesos de migración. Esto ha llevado a un rápido envejecimiento
poblacional con cifras como las proporcionadas por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas, DANE, entidad que calcula en 44 millones de habitantes la
población total, de ellos 2 millones 944 mil 328 son adultos mayores, proyectado que la
población mayor de 60 años pasará de 2 millones 944 mil 328 a 6 millones 529 mil 300 en
el 2020 (Colombia, Secretaria de cultura, recreación y deporte de Bogotá, 2011).
En los últimos 50 años se ha incrementado la esperanza de vida, en especial para las
mujeres, que viven en promedio 5.9 años más que los hombres, lo que aumenta a su vez el
índice de viudez, pues mientras representa un 13% para los hombres, para las mujeres es de
43%. Sin embargo, este incremento es más visible en la población urbana, en los grupos
25
poblacionales con mayor nivel educativo y con mayores ingresos económicos, lo que les
permite tener un acceso y una utilización diferenciada de los servicios de salud.
Adicionalmente, se espera que una vez cumplidos los 60 años, los colombianos pueden
vivir 20 años más. Por lo anterior, se puede afirmar que el grupo de adultos mayores es un
grupo poblacional que crece rápida y sostenidamente.
Frente a las condiciones de vida de los adultos mayores en Colombia, se encuentra
que en materia de salud las personas mayores de 65 años, el 12,52% posee limitaciones
para moverse o caminar, el 3.35% tiene limitaciones para su autocuidado y el 2.53% posee
limitaciones para hablar (Colombia, DANE, 2005). En este sentido, se observa que el uso
de los servicios de salud en el último mes se incrementa en la medida que la edad avanza,
siendo de 8 puntos porcentuales por encima del promedio nacional (Profamilia, 2005).
Con respecto a los datos sobre morbilidad, la Fundación Saldarriaga Concha señala
que en el país son escasos los datos que existen, siendo necesario asumir la situación de
salud de los adultos mayores a partir de las causas de mortalidad es así como se encuentra
que las principales causas de enfermedad en ambos sexos fueron las cardiopatías
isquémicas, la enfermedad pulmonar obstructiva crónica, la Diabetes Mellitus y las
neoplasias de tráquea, bronquios, pulmón, próstata y cuello del útero, “en los aspectos de la
morbilidad sentida, se pudo determinar que las principales patologías padecidas por los
adultos mayores son la hipertensión, diabetes, artritis, osteoporosis e hipercolesterolemia”
(Colombia, Secretaria de cultura, recreación y deporte de Bogotá, 2011).
La percepción de salud que tienen los adultos mayores es negativa, toda vez que las
representaciones sociales que existen en torno a esta población incluye la homologación de
la vejez con la enfermedad, sin embargo una percepción positiva es proporcional con el
nivel educativo alcanzado, según estudios realizados por Profamilia en el año 2000.
En el año 2005, se mantiene esa percepción, aunque se encuentran otra variable que
influye en ella como el sitio de residencia, siendo el área urbana la que presenta una mayor
tendencia de percibir la salud como buena. Por otra parte, se determinó que el porcentaje de
consulta en el último año, es 14% más en las mujeres.
26
Frente a la nutrición, los adultos mayores son considerados como un grupo de riesgo
y se estima que varias de las causas de morbilidad obedecen a la malnutrición, la que a su
vez tiene como consecuencia enfermedades cardiovasculares (secundarias a sobrepeso,
principalmente en los adultos mayores entre 60 y 79 años), la anemia (de diferentes
orígenes), las úlceras por presión, deterioro cognoscitivo y fracturas y caídas, entre otras.
De la situación de los adultos mayores en el país, la situación económica y pobreza
es quizá una de las razones que más afecta a este grupo poblacional, el país, que si bien
comparte la necesidad de reducir la pobreza como propósito de la Cumbre del Milenio, no
ha podido avanzar en este objetivo, por el contrario se ha incrementado el número de
pobres en el país. Se calcula que la mitad de las personas mayores de 60 años son pobres, al
igual que en el resto de América Latina, lo que incrementa su vulnerabilidad, pese a que es
una población que mantiene su participación en el mercado laboral “las personas adultas
mayores entre 60 y 79 años continúan participando en el mercado laboral en cerca del
29.9% de las personas de este grupo de edad. A partir de los 80 años, la participación en el
mercado laboral se reduce a 5.8%” laboral “las personas adultas mayores entre 60 y 79 años
continúan participando en el mercado laboral en cerca del 29.9% de las personas de este
grupo de edad. A partir de los 80 años, la participación en el mercado laboral se reduce a
5.8%. Según datos de la encuesta continua de hogares, correspondiente a los años 2003 a
2006 la mayor parte de la población mayor de 60 años se mantiene laboralmente activa,
aunque no siempre implique remuneración económica. La participación laboral de los
adultos mayores coadyuva al sostenimiento de sus hogares de residencia y a disminuir la
pobreza, mediante actividades como el cuidado de nietos, La actividad productiva en las
áreas rurales se incrementa, debido a la reducida cobertura de seguridad social.
Por su parte, los ingresos económicos decrecen proporcionalmente con la edad, se
estima que éstos descienden progresivamente a partir de los 50 años, hasta llegar a un 40%
menos a los 80 años.
En cuanto a las variables de educación, vivienda, cobertura de servicios públicos
domiciliarios, convivencia y estado civil, el documento Diagnostico Preliminar sobre
27
Personas Mayores señala como un logro parcial, entre 1979 y 1999, un aumento global en
el promedio de años de educación; para los mayores de 50 en las mujeres pasó de 4.4 a 5.8
años, en los hombres de 5.9 a 7.2 en 1999. De acuerdo con el Censo General 2005, se
destaca un alfabetismo superior al 80% en los Departamentos Caldas, Quindío, Risaralda,
Valle del Cauca y San Andrés y en el Distrito Capital de Bogotá. Y en contraste, niveles de
alfabetismo inferiores al 40% en los Departamentos de La Guajira, Vaupés y Vichada.
Según el Censo de Población y Vivienda 2005, el 68.7% de las personas adultas
mayores habitan en casas, el 24.8% vive en apartamentos y el 5.2% reside en habitaciones o
cuartos En términos de cobertura de servicios públicos domiciliarios, las viviendas
habitadas por personas adultas mayores disponen en un 71.75% del servicio de acueducto,
en un 56.48% del servicio de alcantarillado y de un 86.69% del servicio de energía
eléctrica.
Por otra parte, en Colombia se ratifica la tendencia señalada por la CEPAL (1997),
en la cual la familia latinoamericana se constituye en el principal cuidador del adulto
mayor, se aduce como causa de esta situación la carencia de ingresos, la falta de una
tradición institucional y comunitaria del cuidado, sin obviar la solidaridad
intergeneracional. En este sentido, según el Censo de 2005, se encontró que el 98% de las
personas mayores de 65 años conviven con sus familias. Con respecto a su estado civil se
puede señalar que el 39% de las personas mayores de 65 años están casadas, el 31% son
viudos y viudas, el 14,1% son solteros y el 7% están separados (as) o divorciados (as).
Aunque la pérdida del cónyuge es más frecuente en las mujeres, es importante destacar la
viudez como un factor de riesgo social para los hombres, debido a la dependencia vinculada
a la condición masculina, generada por la necesidad de cuidado, especialmente en los
aspectos domésticos; como también la obligación femenina de velar por los padres y
madres ancianos aun en circunstancia de precariedad (65 años están casadas, el 31% son
viudos y viudas, el 14,1% son solteros y el 7% están separados (as) o divorciados (as).
Aunque la pérdida del cónyuge es más frecuente en las mujeres, es importante destacar la
viudez como un factor de riesgo social para los hombres, debido a la dependencia vinculada
a la condición masculina, generada por la necesidad de cuidado, especialmente en los
28
aspectos domésticos; como también la obligación femenina de velar por los padres y
madres ancianos aun en circunstancia de precariedad).
Las anteriores cifras evidencian desafíos para la formulación de las políticas
públicas culturales, en especial los relacionados a los saberes de acción, los conocimientos
y las prácticas culturales, que nos permiten reconocer a las adultas y adultos mayores como
sujetos activos y productivos. Estos retos dan cuenta de la urgente necesidad de considerar
el tema como un asunto relevante para el quehacer público y privado, en particular en
relación con la capacidad de los individuos, las familias y las organizaciones de identificar
y explorar los aportes de esta población en la tradición oral, en la construcción de
ciudadanías activas y por tanto en el fortalecimiento de la democracia y la construcción de
paz (Colombia, Secretaria de cultura, recreación y deporte de Bogotá, 2011).
2.1.3 Situación de los Adultos Mayores en Colombia Encuesta Nacional de
Demografía y salud- ENDS 2010. Profamilia.
Un 14 por ciento del total de adultos mayores son beneficiados de algún programa
alimentario del Estado.
Tres de cada cinco adultos mayores se sienten afectados emocionalmente por causa
de su salud.
Las enfermedades más diagnosticadas a los adultos mayores en el último año son:
enfermedades coronarias, neumonía o bronconeumonía, hipertensión arterial, artritis,
epilepsia y cáncer.
El 6 por ciento de los adultos mayores en Colombia no tiene afiliación a ningún
sistema de salud.
2.1.3.1 Características Generales
En la ENDS 2010 el total de adultos mayores entrevistados fue de 17.574 y la tasa de
respuesta total fue de 92 por ciento.
El 71 por ciento de los adultos mayores hombres está casado o vive en unión libre,
mientras que para las mujeres este porcentaje es de 37 por ciento.
29
El 38 por ciento del total de las mujeres de la tercera edad son viudas mientras que este
porcentaje en los hombres es solo del 11 por ciento.
Alrededor de la quinta parte de los adultos mayores no ha aprobado ningún año de
educación, 58 por ciento ha cursado solo la primaria, 17 por ciento tiene secundaria y 5 por
ciento tiene educación superior.
Los departamentos que presentan mayor proporción de mujeres que de hombres en la
tercera edad son Atlántico, Bogotá, Guajira, Antioquia, Valle, Bolívar y Magdalena. En el
resto de los departamentos predominan los hombres.
Tres de cada cinco adultos mayores son jefes de hogar y 20 por ciento son cónyuges. Hay
un 10 por ciento de las mujeres que viven solas en hogares unipersonales, 28 por ciento que
viven en familia nuclear, 57 por ciento en familia extensa y 5 por ciento en familia
compuesta.
2.1.3.2 Condiciones Laborales
• Cerca de una cuarta parte de los adultos mayores trabaja. Un 70 por ciento de ellos
son trabajadores por cuenta propia, 13 por ciento son peones o jornaleros y trabajadores
familiares sin remuneración y 11 por ciento son obreros o empleados de empresas
particulares o públicas.
• El 71 por ciento de las mujeres que trabaja son trabajadoras por cuenta propia, 9
por ciento son empleadas domésticas y 8 por ciento obreras o empleadas de empresa
particular.
• A medida que aumenta el índice de riqueza, disminuyen las proporciones de los
adultos mayores que trabajan. Los adultos mayores de los estratos más bajos que los de
estratos medio y alto lo hacen más para estar ocupados, para sentirse útiles o porque les
gusta el trabajo.
• Menos de la mitad de los adultos mayores trabajan a destajo por horas o por días
(26 o 21 por ciento respectivamente). Les siguen quienes reciben salario fijo (23 por ciento)
30
o les pagan por comisión o por porcentaje (15 por ciento). A un 9 por ciento no le pagan
por su trabajo, un 3 por ciento recibe pago en especie (ropa o comida) y el 2 por ciento
recibe honorarios.
• Del total de adultos mayores que trabajan, el 74 por ciento tiene ingresos inferiores
a un salario mínimo mensual (SMM), 17 por ciento recibe uno a menos de dos SMM, 3 por
ciento de dos a menos de tres SMM y 6 por ciento tienen tres o más SMM.
• Entre los adultos mayores que no trabajan un 27 por ciento vive de la ayuda de los
familiares que residen en el país y 4 por ciento fuera de él; y casi la tercera parte (28 por
ciento) son jubilados. El 9 por ciento vive de otros ingresos, hay un 13 por ciento que
recibe subsidio de bienestar social para su supervivencia y 30 por ciento que no tiene
ningún ingreso.
2.1.3.4 Programas del Estado
• Un 14 por ciento del total de adultos mayores son beneficiados de algún programa
alimentario del Estado. El 8 por ciento recibe alimentos dentro de un programa de
protección social al adulto mayor y el 6 por ciento recibe comida del programa nacional de
alimentación para el adulto mayor.
• Entre los beneficiarios de protección social hay más mujeres que hombres,
personas de 80 a 89 años, de la zona rural, personas viudas, que trabajan pero no les pagan
o que no trabajan.
• Los adultos mayores que asisten a los programas de alimentación son en su
mayoría varones, personas de 70 a 84 años y de 90 a 94 años, de las zonas rurales y que
ganan menos de un salario mínimo.
2.1.3.5 Atención en Salud
• Tres de cada cinco adultos mayores se sienten afectados emocionalmente por causa
de su salud. En los 15 días anteriores a la encuesta, casi dos de cada tres adultos mayores
informaron haberse cansado sin razón aparente, se han sentido tristes o decaídos, o se han
31
sentido inquietos o intranquilos. Un poco más de la mitad se han sentido más irritables de
lo normal y casi la mitad ha tenido ganas de llorar o ha llorado.
• Las enfermedades más diagnosticadas a los adultos mayores en el último año son:
enfermedades coronarias, neumonía o bronconeumonía, hipertensión arterial, artritis,
epilepsia y cáncer. Entre las mujeres se presentaron mayores niveles de hipertensión y
artritis y a los hombres les diagnosticaron más neumonía.
Uno de cada 10 adultos mayores considera excelente o muy bueno su estado de
salud, 40 por ciento lo considera bueno, 44 por ciento regular y 6 por ciento malo.
• El 71por ciento de los adultos mayores con problemas de salud acudió a un
servicio de salud, 8 por ciento trató su enfermedad con remedios caseros, 9 por ciento se
automedicó, 3 por ciento acudió a la farmacia, 2 por ciento acudió a la medicina tradicional
y un uno por ciento a terapias alternativas.
• Entre quienes no solicitaron atención médica (29 por ciento), la principal razón es
porque consideran que el problema fue leve, consideran que el servicio es costoso, les
parece muy costoso el transporte, el servicio les queda muy lejos o consideran que el
servicio es de mala calidad.
• El 45 por ciento de los adultos mayores pertenece al régimen contributivo, otro 45
por ciento al subsidiado, 3 por ciento al régimen especial y 6 por ciento no tiene afiliación a
ningún sistema de salud.
• Para quienes acudieron a un servicio de salud, la mayoría (71 por ciento) considera
excelente o buena la calidad del servicio, 22 por ciento la considera regular y tan solo el 7
por ciento cree que fue mala o pésima.
• Al 88 por ciento de los adultos mayores que fueron al médico les formularon
medicamentos. De los que estaban afiliados a la EPS, al 62 por ciento le dieron todos las
medicinas, al 19 solo una parte y al 17 por ciento no se los dieron.
32
• El 22 por ciento de los adultos mayores estuvo hospitalizado en el último año. De
ellos, 69 por ciento por enfermedad, 22 por ciento por cirugía y un 8 por ciento por algún
tipo de accidente. La EPS pagó totalmente la hospitalización en el 61 por ciento de los
casos y en el 34 por ciento lo hizo parcialmente.
• La discapacidad es más frecuente entre los mayores de 50 y 65 años, en todos los
casos. Sin embargo, cerca del 7 por ciento de la población colombiana padece alguna
discapacidad como: poca facilidad para moverse o caminar, no poder usar los brazos o las
manos, dificultad para escuchar aún con aparatos especiales, no poder hablar o
comunicarse, poca visión aun usando lentes, dificultad para entender o aprender y no poder
desplazarse en trechos cortos debido a problemas cardiacos o de respiración (Colombia,
Profamilia, 2011).
2.1.4 El adulto mayor en el plan de desarrollo departamental 2012-2015
2.1.4.1 Programa Adulto Mayor Sabiduría y Experiencia para Santander
Objetivo: Garantizar los derechos de los adultos mayores en el Departamento de
Santander, brindándoles atención integral y propiciar su inclusión social, bienestar y
desarrollo, con enfoque diferencial, de género y étnico-cultural (Santander, Plan de
Desarrollo, p. 175).
2.1.4.2 Diagnostico a la secretaria de desarrollo social del departamento de Santander
vigencia 2011
En términos Generales hay un completo desorden administrativo en la Secretaria de
Desarrollo Social, en lo relacionado con el tramite implementado a la ejecución de los
dineros proveniente de la estampillar “PARA EL BIENESTAR DEL ADULTO
MAYOR”, teniendo en cuenta que la Secretaría de Desarrollo Social de Santander, como
oficina ejecutora de los planes, programas y proyectos relacionados con los adultos
mayores, no ha reglamentado unos procedimientos claros y específicos, a través de un acto
administrativo debidamente motivado, mediante el cual se establezcan entre otras, cual es
el mecanismos, métodos y criterios para determinar lo siguiente:
33
1) Autorización y requisitos para el funcionamiento de los Centros Vida y Centros
de Bienestar, toda vez que los documentos que se encuentran: la resolución reconociendo
personerías jurídica por parte de la Gobernación de Santander; constancia de habilitación en
el registro especial de prestadores de servicios de salud,(los Centros Vida y Centros de
Bienestar no son entidades prestadores de servicios de salud); Resolución mediante el cual
se autoriza a cada entidad a que se le cancele una suma determinada (en la matriz diseñada
por la Secretaria de desarrollo Social);
La Secretaria de Desarrollo Social, solo cuenta con un documento, (fotocopia
allegada a la auditoria), el cual en su encabezado indica “LISTA DE CHEQUEO
DOCUMENTOS SOPORTES” y luego en la parte posterior se encuentra impreso un
cuadro con unos requisitos (21) que supuestamente deben entregar los Centro Vida y
Centros de Bienestar del Adulto Mayor, sin ningún nombre de quien elaboró y autoriza
dicho documento,
2) A qué Centros Vida y Centros de Bienestar del Anciano se les debe hacer la
respectiva inclusión como beneficiarios del producto de la referida estampilla,
3) Asignación de dineros
4) El término prudente, para que las entidades que se les realiza la transferencia,
alleguen los documentos soportes (administrativos y financieros), teniendo en cuenta que a
la fecha de la auditoria, ya ha transcurrido un año de haber efectuado las transferencias y
se encontraron todas las inconsistencias ya enunciadas e incluso hay un Centro de Vida que
no ha entregado soportes.
Observándose en igual sentido, como la Gobernación de Santander, incumplió con
la ordenanza 031 de fecha 10 agosto de 2009 (por medio de la cual deja sin efectos la
ordenanza 04 de 2001 y 032 de 2006 y se emite y se reglamenta la estampilla “PARA EL
BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR” ), y la ordenanza 01 del 22 de abril de 2010 (por
medio del cual se expide el Estatuto Tributario del Departamento de Santander), en las
cuales se faculta al señor Gobernador de Santander, para que en el término de 6 meses cree
34
el comité operativo con el fin de que los recursos de la estampilla para el bienestar del
adulto mayor se transfieran de una manera ágil y oportuna y reglamentar lo concerniente a
la acreditación de los Centro Vida y Centros del Bienestar del Adulto Mayor en todo el
territorio de Santander, por lo que no se entiende como se suscribió un convenio con el
Instituto para el Desarrollo Financiero de Santander IDESAN, sin el previo
establecimiento de un comité que efectivamente avalará el procedimiento para las
transferencias a los Centros Vida y Centros de Bienestar del Anciano a través de este
Instituto.
Encontrándose como bien se indicó, que la Secretaria de Desarrollo Social, tiene una
carencia absoluta de unos de procedimientos que determinen los criterios a seguir en
relación a la “ESTAMPILLA PARA EL BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR”, incluso,
el mismo Ministerio de Protección Social, mediante oficio de fecha 27 de julio de 2009,
entre otras manifiesta al Dr. HECTOR JOSUE QUINTERO JAIMES, Secretario de
Desarrollo Departamental, que:
No obstante y frente a la consulta en particular debe aclararse que no es
propio de las funciones de esta oficina, pronunciarse sobre la vigencia de
los actos administrativos proferidos por las entidades territoriales en
desarrollo de la ley y sus competencias, lo cual consideramos corresponde
directamente a las dependencias jurídicas de cada entidad territorial
(Colombia, Contraloría de Santander, 2012).
2.2 DIAGNOSTICO A LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL DEL
DEPARTAMENTO DE SANTANDER VIGENCIA 2012
En igual sentido La Contraloría General de Santander realiza auditoria a los recursos
de la estampilla del Bienestar del adulto Mayor vigencia 2012. En el cual se concluye que:
La Secretaria de Desarrollo Social realizó un cuadro para la distribución basados en
los datos obtenidos Nivel I y II del Sisben del adulto mayor de Santander, por los cual se
35
profirió la resolución No. 016836 del 9 de octubre de 2012, de entrega de los recursos de
enero a julio de 2012 y atención integral en programas y/o Centros de Bienestar de Adulto
Mayor 30% y la resolución No. 016835 del 9 de octubre de 2012 del 70%.
La anterior distribución se realizó mediante una regla de tres, teniendo en cuenta el
número de adulto mayores sisbenizados I y II en cada municipio de Santander que hace
referencia al 100%, de la población adulta mayor.
En este orden de ideas el 70% correspondiente a atención integral en programas y/o
centros Vida, ascendió a la suma de $2.095.988.934.90 y el 30% restante correspondiente a
centros de Bienestar, es decir la suma de $898.280.972.10, distribución que fue efectuada
para cada municipio de la siguiente forma:
Cuadro 1. Distribución de los recursos
30% - CENTROS DE BIENESTAR
PERIODO: ENERO 01 - JULIO 31 DE 2012
VALOR A DISTRIBUIR $ 898.280.972,10
MUNICIPIO TOTAL POBLACION PORCENTAJE VALOR A GIRAR
BUCARAMANGA 17359 19,42% $ 174.454.419,68
ARATOCA 848 0,95% $ 8.522.227,54
BARICHARA 742 0,83% $ 7.456.949,10
BARRANCABERMEJA 8877 9,93% $ 89.212.044,68
BETULIA 466 0,52% $ 4.683.205,23
CABRERA 274 0,31% $ 2.753.644,28
CAPITANEJO 775 0,87% $ 7.788.592,39
CHARALA 1556 1,74% $ 15.637.483,55
CHIMA 341 0,38% $ 3.426.980,65
CONTRATACION 623 0,70% $ 6.261.023,30
COROMORO 695 0,78% $ 6.984.608,66
EL CARMEN 1023 1,14% $ 10.280.941,95
EL PLAYON 1246 1,39% $ 12.522.046,60
FLORIDABLANCA 7135 7,98% $ 71.705.298,95
GALAN 403 0,45% $ 4.050.068,04
GAMBITA 496 0,55% $ 4.984.699,13
GIRON 4561 5,10% $ 45.837.122,43
GUACA 780 0,87% $ 7.838.841,37
GUADALUPE 722 0,81% $ 7.255.953,17
GUAVATA 699 0,78% $ 7.024.807,84
LA BELLEZA 663 0,74% $ 6.663.015,17
LANDAZURI 1254 1,40% $ 12.602.444,97
LEBRIJA 1980 2,22% $ 19.898.597,33
36
LOS SANTOS 844 0,94% $ 8.482.028,35
MALAGA 2083 2,33% $ 20.933.726,38
MATANZA 610 0,68% $ 6.130.375,94
MOLAGAVITA 759 0,85% $ 7.627.795,64
OIBA 925 1,03% $ 9.296.061,88
ONZAGA 1005 1,12% $ 10.100.045,61
PALMAS DEL SOCORRO 304 0,34% $ 3.055.138,18
PARAMO 260 0,29% $ 2.612.947,12
PIEDECUESTA 6332 7,08% $ 63.635.312,26
PINCHOTE 412 0,46% $ 4.140.516,21
PUENTE NACIONAL 1953 2,18% $ 19.627.252,82
PUERTO PARRA 473 0,53% $ 4.753.553,81
PUERTO WILCHES 2236 2,50% $ 22.471.345,26
RIONEGRO 2685 3,00% $ 26.983.703,95
SAN ANDRES 1297 1,45% $ 13.034.586,23
SAN BENITO 342 0,38% $ 3.437.030,45
SAN GIL 2258 2,53% $ 22.692.440,79
SAN VICENTE DE
CHUCURI 2709 3,03% $ 27.224.899,07
SIMACOTA 841 0,94% $ 8.451.878,97
SOCORRO 1785 2,00% $ 17.938.886,98
SUAITA 1249 1,40% $ 12.552.195,99
VALLE DE SAN JOSE 512 0,57% $ 5.145.495,87
VELEZ 2056 2,30% $ 20.662.381,87
VILLANUEVA 825 0,92% $ 8.291.082,22
ZAPATOCA 1110 1,24% $ 11.155.274,26
TOTAL A PAGAR 89383 100,00% $ 898.280.972,10
Fuente: Autora
Cuadro 2. Valor a distribuir
(70%) CENTROS VIDA
PERIODO: ENERO A JULIO DE 2012
VALOR A DISTRIBUIR $ 2.095.988.934,90
MUNICIPIO TOTAL
POBLACION PORCENTAJE VALOR A GIRAR
BUCARAMANGA 17359 19,95% $ 418.166.763,45
AGUADA 268 0,31% $ 6.455.941,74
BARICHARA 742 0,85% $ 17.874.286,45
BARRANCABERMEJA 8877 10,20% $ 213.841.025,35
BETULIA 466 0,54% $ 11.225.630,03
CAPITANEJO 775 0,89% $ 18.669.234,50
CERRITO 720 0,83% $ 17.344.321,08
CHARALA 1556 1,79% $ 37.483.005,01
CHARTA 435 0,50% $ 10.478.860,65
CHIMA 341 0,39% $ 8.214.463,18
37
CONFINES 300 0,34% $ 7.226.800,45
COROMORO 695 0,80% $ 16.742.087,71
CURITI 1308 1,50% $ 31.508.849,97
EL CARMEN 1023 1,18% $ 24.643.389,54
EL GUACAMAYO 300 0,34% $ 7.226.800,45
EL PLAYON 1246 1,43% $ 30.015.311,21
ENCINO 202 0,23% $ 4.866.045,64
FLORIDABLANCA 7135 8,20% $ 171.877.404,07
GAMBITA 496 0,57% $ 11.948.310,08
GIRON 4561 5,24% $ 109.871.456,20
GUADALUPE 722 0,83% $ 17.392.499,75
GUAVATA 699 0,80% $ 16.838.445,05
HATO 225 0,26% $ 5.420.100,34
LANDAZURI 1254 1,44% $ 30.208.025,89
LEBRIJA 1980 2,28% $ 47.696.882,98
LOS SANTOS 844 0,97% $ 20.331.398,60
MALAGA 2083 2,39% $ 50.178.084,47
MATANZA 610 0,70% $ 14.694.494,25
MOGOTES 1266 1,46% $ 30.497.097,90
MOLAGAVITA 759 0,87% $ 18.283.805,14
OCAMONTE 463 0,53% $ 11.153.362,03
OIBA 925 1,06% $ 22.282.634,72
ONZAGA 1005 1,16% $ 24.209.781,51
PALMAS DEL SOCORRO 304 0,35% $ 7.323.157,79
PIEDECUESTA 6332 7,28% $ 152.533.668,19
PINCHOTE 412 0,47% $ 9.924.805,95
PUERTO WILCHES 2236 2,57% $ 53.863.752,70
RIONEGRO 2685 3,09% $ 64.679.864,04
SABANA DE TORRES 1604 1,84% $ 38.639.293,08
SAN GIL 2258 2,60% $ 54.393.718,06
SAN JOAQUIN 402 0,46% $ 9.683.912,60
SAN VICENTE DE CHUCURI 2709 3,11% $ 65.258.008,08
SOCORRO 1785 2,05% $ 42.999.462,69
SUAITA 1249 1,44% $ 30.087.579,21
VALLE DE SAN JOSE 512 0,59% $ 12.333.739,44
VELEZ 2056 2,36% $ 49.527.672,43
VILLANUEVA 825 0,95% $ 19.873.701,24
TOTAL A PAGAR 87009 100,00% $ 2.095.988.934,90
Fuente: Cuadro de distribución efectuado por la Secretaria de Desarrollo Social del Departamento de
Santander, transferidos a los municipios. Teniendo en cuenta que a partir de la vigencia 2012, el Departamento de Santander,
está girando los dineros a los Municipios, para que estos a su vez realicen la respectiva
distribución a los Centros de Bienestar y Centros Vida, como se puede observar en los dos
cuadros anteriores donde refleja el dinero transferido a cada municipio, por lo que la
38
Secretaría de Desarrollo Social certificó a la fecha de la auditoría solo el Municipio de
Villanueva ha remitido informes de actividades realizadas en la ejecución de los dineros de
la estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor, de igual forma certificaron que el
término otorgado a los municipios para que presenten informes una vez realizado el
respectivo desembolso es de seis (6) meses y que a la fecha de la auditoría ningún
municipio ha efectuado devolución de los dineros.
A la fecha de la auditoría, los municipios no han remitido informes de actividades
realizadas en la ejecución de los dineros de la estampilla para el Bienestar del Adulto
Mayor, así mismo ningún municipio ha efectuado devolución de los dineros no ejecutados.
Sin existir pronunciamiento por parte del responsable de la Secretaría de Desarrollo ante el
incumplimiento de los alcaldes relacionado con los dineros entregados por este concepto.
En igual sentido la Secretaria de Desarrollo Social del Departamento de Santander,
realiza un informe de recaudo y ejecución de los recursos provenientes de la estampilla
Para el Bienestar del adulto Mayor vigencia 2012
Cuadro 3. Informe de recadado y ejecución de los recursos provenientes de la Estampilla
para el Bienestar Adulto Mato vigencia 2012.
VIGENCIA 2012
Ingresos
presupuestados
Ingresos
recaudados
Valor
distribuido
vigencia
anteriores
Saldo por
distribuir
vigencias
anteriores
Valor
distribuido
2012
Saldo por
distribuir 2012
$6.325.186.776
$6.325.186.776
$2.994.269.907
$8.781.001.463
$2.994.269.907
$8.781.001.463
Fuente: Autora
Se observan varias situaciones:
De los recursos traslados por el Departamento de Santander por concepto de
Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor a los Municipio de la vigencia 2012,
solo un municipio había entregado soportes de la ejecución.
El Departamento de Santander no está trasladando todos los recursos recaudados,
como se aprecia en la figura.
39
El Departamento No ha creado comité que ordena ordenanza 031 de 2009.
2.3 MARCO JURIDICO
2.3.1 MARCO JURIDICO INTERNACIONAL
Principios de la naciones Unidas a favor de la personas mayores 1991.Orientados al
establecimiento de las esferas de la independencia, la participación, los cuidados, la
realización personal y la dignidad de la personas mayores.
Primera y Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, Viena 1982,
Asamblea de Madrid de 2002 y conferencia Interregional de América latina y el Caribe
realizada en Santiago de chile en 2003: Marco Internacional del envejecimiento activo.
Carta de San José de Costa Rica adoptada en mayo de 2012, conocida como Madrid
+10, que formula recomendaciones para mejorar los sistemas de protección social, con
miras a garantizar los Derechos de las Personas mayores de América latina y el Caribe,
en las áreas de seguridad social, salud y servicios sociales.
2.3.2 Marco Juridico Nacional
La Constitución Política de Colombia en su artículo 46 consagra: El estado, la
sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas
de la tercera edad y promoverán su integración a la vida activa y comunitaria.
LEY 48 de 1986: Por la cual se autoriza la emisión de una estampilla pro-
construcción, dotación y funcionamiento de los centros de bienestar del anciano se
establece su destinación.
Decreto 57 de 1988: Por el cual e reglamenta el fondo de salud mental y asistencia
al anciano desamparado en Bogotá creado por el acuerdo 17 de 1987
40
Ley 29 de 1975: Nunca pudo ser desarrollada: Faculta al Gobierno Nacional para
establecer la protección de la ancianidad y CREAR EL FONDO NACIONAL
PARA EL ANCIANO DESPROTEGIDO, para que se dicten las disposiciones
necesarias tendientes a favorecer a los mayores de 60 años, que carezcan de
recursos económicos para subsistir dignamente.
LEY 687 de 2001: Por medio de la cual se modifica la ley 48 de 1986 , autoriza la
emisión de una estampilla pro-dotación y funcionamiento de los Centros de
Bienestar del Anciano y centros de vida para la tercera edad, se establece su
destinación y se dictan otras disposiciones
LEY 1171 de 2007: Por medio de la cual se establecen unos beneficios al adulto
mayor en relación a: descuentos en espectáculos; descuentos en instituciones
educativas; transporte público; operadores de turismo, sitios turísticos; entrada
gratuita; ventanilla preferencia; asientos preferenciales; consultorios jurídicos;
consultas médicas: fórmulas de medicamentos; acceso a la educación superior en
Colombia.
Ley 1276 de 2009: A través de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de
2001 y se establecen nuevos criterios de atención integral del adulto mayor en los
centros vida.
Ley 1315 de 2009: Por medio de la cual se establecen las condiciones mínimas que
dignifiquen la estadía de los adultos mayores en los centros de protección, centros
de día e instituciones de atención.
Ley 100 de 1993; El libro IV de la ley 100 de 1993 contempla servicios sociales
complementarios para el anciano en materia de investigación, cultura, recreación y
turismo y preparación para la jubilación. establece los requisitos para acceder a los
servicios y las razones de pérdida de este beneficio, Determina la administración y
41
control de la prestación y requiere que los municipios y distritos garanticen la
infraestructura de bienestar y elaboren el plan de servicios complementarios para la
tercera edad como parte del plan de desarrollo municipal o distrital.
Ordenanza 04 de 2001 de la Asamblea de Santander
Ordenanza 032 de 2006 de la Asamblea de Santander
Ordenanza 031 del 10 de agosto de 2009 Asamblea de Santander: Por medio de la
cual se deja sin efectos las ordenanzas Nos, 041 de 2001 y 032 de 2006 y se emite y
se reglamenta la estampilla “PARA EL BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR “.
2.4 DEMARCACION DEMOGRAFICA
2.4.1 Departamento De Santander
El Departamento de Santander está situado al noreste del país en la región andina,
entre los 05º42’34’’ y 08º07’58’’ de latitud norte, y los 72º26’ y 74º32’ de longitud oeste.
Cuenta con una superficie de 30.537 km2 lo que representa el 2.7 % del territorio. Limita
por el Norte con los departamentos de Cesar y Norte de Santander, por el Este y por el Sur
con el departamento de Boyacá y por el Oeste con el río Magdalena que lo separa de los
departamentos de Antioquia y Bolívar.
El Departamento de Santander está dividido en 87 municipios, 2 corregimientos,
477 inspecciones de policía, así como, numerosos caseríos y sitios poblados. Los
municipios están agrupados en 37 círculos notariales con 50 notarías, un círculo principal
de registro con sede en Bucaramanga y 14 oficinas seccionales, 2 distritos judiciales,
Bucaramanga, con 5 cabeceras de circuito judicial en Bucaramanga, Málaga, San Vicente
de Chucuri, Zapatoca y Barrancabermeja, y San Gil, con 5 cabeceras de circuito en San Gil,
42
Charalá, Socorro, Puente Nacional y Vélez. El departamento constituye la circunscripción
electoral de Santander.
La población proyectada a 2011 de Santander fue de 2´020.6645 personas, que
representa el 4,38% del total de los colombianos; la distribución por género sigue la
tendencia nacional, así el 49,4% son hombres y el 50,6% mujeres.
Santander alberga grupos minoritarios de población afrocolombianos, etnias
indígenas y ROM (gitanos), de gran influencia en el desarrollo departamental, pero que aún
no se conoce a ciencia cierta su número, razón por la cual es importante caracterizarlos para
establecer sus prioridades, necesidades e identificar las condiciones de riesgo particular
Según los datos reportados por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE), como se muestra en la figura 3, la población proyectada con base en el
censo de 2005 para Santander en el año 2012 fue de 2´030.857 personas, cifra que
representa el 4% del total de los colombianos. La distribución por sexo sigue la tendencia
nacional, así el 49,4% son hombres y el 50,6% mujeres.
Figura 2. Pirámide poblacional Santander. 1992-2012
Fuente: DANE Información Procesada por el conservatorio de salud pública de Santander
(OSPS)
43
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
Es una investigación de tipo evaluativa, un estudio observacional de corte
transversal que evidenció como se está haciendo el manejo de los recursos asignados al
programa o programas en beneficio del adulto mayor en el Departamento de Santander.
Adicional a lo anterior se analizaron las percepciones, experiencias y el
conocimiento que tienen las personas involucradas en la administración de los recursos de
la estampilla PRO ADULTO MAYOR a nivel departamental, municipal y de prestadores
de servicios, con el fin de evaluar el conocimiento de las normas, procesos, procedimientos
y servicios que se deben prestar, con el fin de detectar los vacíos de conocimiento o los
mitos errados sobre el tema del manejo e inversión de los recursos de la Estampilla Para el
Bienestar del Adulto Mayor en el departamento de Santander.
De igual forma la investigación fue de tipo cualitativa toda vez que se realizaron
entrevistas a los diferentes actores involucrados en el proceso como lo son Secretaria de
Desarrollo Departamental; Secretaria de Desarrollo Municipal; Centro de Bienestar del
Adulto Mayor; Centros Vida y Presidentes de Juntas de Acción Comunal.
3.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Se realizó un estudio observacional de corte transversal mediante la técnica de
ENTREVISTA, a las Secretarias de Desarrollo Social de los municipios de Piedecuesta,
Girón, Lebrija y Secretaria de Desarrollo Departamental, así mismo se practicó entrevista a
los administradores de los diferentes Centros Vida y Centros de Bienestar Al Adulto Mayor
de los municipios de Piedecuesta, Girón y Lebrija, igual manera a los Presidentes de Juntas
de Acción Comunal de estos municipios, herramienta de recolección de información
44
primaria, en este caso se usó para diagnosticar y evaluar el conocimiento que tienen las
personas encargadas de estos procesos dentro de las instituciones.
3.3 POBLACIÓN Y MUESTRA
Se utilizó la técnica de muestreo Azar Simple, para lo cual se extrajo de la muestra
de los municipios del departamento de Santander, 3 oficinas de Secretarias de Desarrollo
Social Municipal, 1 Secretaria de Desarrollo Departamental, 6 centros vida y de bienestar, 3
presidentes comunales por municipio.
La población objeto de estudio se relaciona con los municipios del área
metropolitana de Bucaramanga.
3.4 FASES DE LA INVESTIGACIÓN
La investigación se desarrolló en cuatro fases a saber: 1) Recopilación de
información estadística de fuentes primarias oficiales como la Secretaría de Desarrollo
Social y Económico de la Alcaldía de Piedecuesta, Alcaldía de Girón, Lebrija y Secretaria
de Desarrollo Social del Departamento de Santander, Centros Vida y de Bienestar de
Piedecuesta, Girón y Lebrija, Presidentes Comunales de Piedecuesta, Girón y Lebrija.
además de información secundaria sobre la normatividad vigente en materia de la inversión
de los recursos recaudados por ESTAMPILLA DE BIENESTAR DEL ADULTO
MAYOR; 2) Realización del diagnóstico de la situación actual sobre el manejo de los
recursos de la estampilla PRO adulto mayor en base a las entrevistas realizadas; 3)Revisión
de las normas que se están aplicando por los municipios y por la Gobernación para el
manejo de estos recursos; 4) Formular alternativas de solución a la normatividad en el
departamento de Santander para un manejo eficiente y eficaz de los recursos de la
estampilla para el BIENESTAR PARA EL ADULTO MAYOR.
45
4. ANALISIS DE RESULTADOS DE ENTREVISTAS
4.1. SITUACIÓN ACTUAL DEL CONOCIMIENTO DEL MANEJO OPERATIVO
POR PARTE DE LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL DEL
DEPARTAMENTO Y DE LOS MUNICIPIOS DE PIEDECUESTA, GIRÓN Y
LEBRIJA.
Los municipios tienen claridad sobre la normatividad que rige los recursos de la
Estampilla del Adulto Mayor.
Las alcaldías ni el departamento tienen definido un periodo establecido para el giro de
los recursos a los Centros Vida y Centros de Bienestar.
Las alcaldías ni el departamento tienen definido procesos ni procedimientos para
realizar los controles a las inversiones de los recursos ni a los servicios que deben prestar
los Centros Vida ni Centros de Bienestar, solo se limitan a solicitar un informe a criterio del
Centro Vida o de Bienestar. Un periodo establecido para el giro de los recursos a los
Centros Vida y Centros de Bienestar.
No se establece el costo del servicio mensual que debe prestar cada Centro Vida ni el
Centro de Bienestar, estos se hacen a criterio del señor alcalde y por el número de usuarios
que reciben el servicio.
Las alcaldías ni el departamento tienen definido un procedimiento o reglamentación
para seleccionar los usuarios que van a recibir los servicios establecidos por los recursos de
la estampilla del adulto mayor, la selección se hace a criterio personal del alcalde o del
funcionario encargado de la Secretaria de Desarrollo Social municipal, lo cual puede
46
generar malestar e inclinación a preferencias, ya que al existir una cantidad considerable de
posibles usuarios y no satisfacerse esta, se puede generar un conflicto de intereses.
Las alcaldías ni el departamento tienen definido claramente dentro de sus planes de
Desarrollo, los programas y proyectos que beneficien al adulto mayor.
Las alcaldías ni el departamento tienen definido los Comités Operativos que sirvan para el
control y seguimiento de los recursos generados por la estampilla del adulto mayor, se
limitan a designar una persona que no tiene conocimiento del tema para que lleve un ligero
control de estos recursos y estos servicios.
Las alcaldías ni el departamento tienen definido quien debe autorizar el funcionamiento de
los Centros Vida ni Centros de Bienestar de conformidad con la ley 1315 de 2009.
No existen programas ni proyectos que involucren trabajar conjuntamente con otras
entidades diferentes a los Centros Vida y Centros de Bienestar, las administraciones solo se
limitan a girar los recursos a los Centros Vida y de Bienestar, con los proyectos que estos
presentan.
4.2. SITUACIÓN ACTUAL DEL CONOCIMIENTO DEL MANEJO OPERATIVO
POR PARTE DE LOS ADMINISTRADORES DE LOS CENTROS VIDA Y
CENTROS DE BIENESTAR LOCALIZADOS EN LOS MUNICIPIOS DE
PIEDECUESTA, GIRÓN Y LEBRIJA.
Existe gran falencia por parte de los Centros Vida y Centros de Bienestar del Adulto
Mayor, en el conocimiento de las normas municipales, departamentales y nacionales que
rigen la prestación de los servicios.
47
No se establece una periocidad de trasferencias de recursos a los centros vida y centros
de bienestar, lo que ocasiona la no prestación continua del servicio.
No se identifica un procedimiento, ni información para el control de las inversiones de
los recursos, lo cual puede generar un posible daño fiscal al no invertirse la totalidad de
recursos o dárseles otro destino.
No se establece un costo real del servicio mensual dado a cada usuario, pues este se hace
a criterio personal de la administración sin ningún sustento jurídico ni valoración técnica
del costo.
Las administraciones municipales no han creado u comité operativo que se encargue del
seguimiento y control tanto los recursos como a la prestación de los servicios, se dejan al
arbitrio de cada centro que elabore un informe sin llegar a corroborar que este incluya lo
realmente prestado e invertido
No se conocen los programas y proyectos establecidos por las alcaldías para el
complemento de los servicios establecidos en la ley 1276 de 2009.
Los Centros Vida y Centros de Bienestar, no reportan la integración del servicio con
otras asociaciones diferentes.
Las administraciones municipales no tienen claridad de quien debe autorizar el
funcionamiento de los Centros Vida y Cetros de Bienestar.
48
4.3. SITUACIÓN ACTUAL DEL CONOCIMIENTO DEL MANEJO OPERATIVO
POR PARTE DE LOS PRESIDENTES DE JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL DE
LOS MUNICIPIOS DE MUNICIPIOS DE PIEDECUESTA, GIRÓN Y LEBRIJA.
Para los Presidentes de las Juntas de Acción Comunal, el desconocimiento sobre los
servicios que ofrecen los recursos recaudados por la Estampilla PRO ADULTO MAYOR,
es total, no se tiene conocimiento de la normatividad, que entidad administra los recursos,
como se hacen las asignaciones, quien selecciona los beneficiarios., que servicios cubre,
quien presta los servicios.
49
5. PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
Es necesario conocer que es una política social antes de realizar un acercamiento al
concepto de control social y participación ciudadana, toda vez que estas, son el efecto para
que se genere una intervención por parte de los ciudadanos en el apoyo del desarrollo de la
gestión pública. Así pues la política social tiene que ver con el bienestar de las personas a
través de la acción social, por lo tanto se considera objeto de estudio de las ciencias sociales
, pero más que una disciplina independiente se trata de un campo de análisis particular, el
bienestar social , es por ello que la política social explora el contexto social, político
ideológico e institucional en el cual el bienestar es producido, organizado y distribuido; así
mismo concierne a todos aquellos aspectos de la política pública, de las relaciones de
mercado y las no monetarias que contribuyen a aumentar o disminuir el bienestar del
individuo o grupo. Opera en un marco normativo que incluye un debate moral y de
objetivos políticos sobre la naturaleza de las aspiraciones y los resultados obtenidos.
En este orden de ideas es necesario conocer los términos bienestar social y
necesidades sociales, entendiendo el bienestar social como los acuerdos sociales que
existen para delimitar las necesidades de los individuos y grupos en una sociedad y afrontar
los problemas sociales, concepto que es diferente a la visión que se tiene con el bienestar
que suministra en relación a: el gobierno, familia, vecinos y amigos; el mercado y el tercer
sector que es las organizaciones no gubernamentales, es por esto que la política social
estudia la combinación e intervención de esas instituciones en el bienestar de las personas .
En relación al término necesidades sociales, es importante señalar que necesidad no
es lo mismo que el deseo, ya que podemos necesitar cosas que no queremos, (como una
intervención quirúrgica) o desear cosas que no necesitamos (publicidad), las necesidades
son sociales en el sentido que no se refieren meramente a las causas individuales por las
que una persona se enferma o es pobre; también concierne a la distribución de la
enfermedad en diferentes grupos sociales y las razones , estructuras y procesos que afectan
sus condiciones de vida, hay necesidades de las que somos consiente y la sentimos nosotros
50
mismos, como cuando caemos enfermos o tenemos un accidente, pero también hay
necesidades definidas por los demás, familia, o amigos, y especialmente por los expertos
(médicos, trabajadores sociales o investigadores), en este caso las necesidades se establecen
por comparación con otras gente del mismo grupo social; unos individuos carecen de algo
que los demás tienen, más allá de las situaciones en donde las necesidades son obvias,
como las urgencias médicas, un serio problema para la política social es la medición de las
necesidades sociales; la noción de necesidades básicas o mínimos esenciales es muy
relativa, ya que varía según la cultura, países, estilos de vida, familia, y zonas de residencia
de los individuos , el problemas de la medición no está resuelto, pero una interpretación
objetiva de lo es básico o esencial tiene que con la aptitud de un individuo para mantenerse
vivo y conservar la capacidad para actuar como una persona, en la sociedad en la que vive.
En igual sentido es importante hacer relación al término problema social, toda vez
que el bienestar social está relacionado con las necesidades pero no son lo mismo que los
problemas sociales; una persona en situación de desempleo puede tener necesidades
imperiosas, pero sólo si el desempleo afecta a una parte considerable de la población, se
puede considerar un problema social , las necesidades pueden ser individuales pero los
problemas sociales no, para que un problema se social no es necesario que afecte a muchas
personas, es preciso que sea percibido y valorado como tal por la sociedad , las
percepciones están muy influenciadas por juicios de valor (Adelantado, 2006).
En este orden de ideas el control social tiene un papel importante en las políticas
sociales, es por esto que la Constitución Política de Colombia de 1991 en su preámbulo
establece la participación de toda la ciudadanía al indicar:
El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por
sus Delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la
protección de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la nación y
asegurar a sus integrantes la vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico,
democrático y participativo que garantice un orden político, económico y
51
social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad
latinoamericana (Colombia, Constitución Política, 1991).
De igual manera en el artículo 270 faculta a la ciudadanía para que intervenga
activamente en el control de la gestión pública al establecer: “La ley organizará las formas
y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se
cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados” (Colombia, Constitución
Política, 1991).
Para que la comunidad en general realice una eficiente participación y control social
a la gestión administrativa, es necesario que se tenga en cuenta lo siguiente:
5.1 PARTICIPACIÓN
La participación es entendida como un proceso social que resulta de la acción
intencionada de individuos y grupos en busca de metas específicas, en función de intereses
diversos y en el contexto de tramas concretas de relaciones sociales y de poder. Es, en
suma, un proceso “en el que distintas fuerzas sociales, en función de sus respectivos
intereses, interviene directamente o por medio de su representantes en la marcha de la vida
colectiva con el fin de mantener, reformar o transformar los sistemas vigentes de
organización social y política.
5.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Es la participación ejercida por los ciudadanos como poseedores de derechos y deberes, que
actúan en función de unos intereses sociales generales (salud, educación, vivienda, medio
ambiente etc.) o colectivos (asociaciones de consumidores, gremios, sindicatos etc.). Este
tipo de participación, aunque no tenga vinculación directa con los partidos políticos., si
tiene que ver mucho con el Estado, cuando se trata de una intervención en el campo de lo
público, es decir, en asuntos de interés general y del bien común.
52
5.3. CONTROL SOCIAL
El control Social es el derecho y deber que tiene todo ciudadano para prevenir,
racionalizar, proponer, acompañar, sancionar, vigilar y controlar la gestión pública, sus
resultados y la prestación de los servicios públicos suministrados por el Estado y los
particulares, garantizando la gestión al servicio de la comunidad.
5.4. SUJETOS DE LA PARTICIPACIÓN
Por tales se enciende el conjunto de agentes participativos que hacen uso de
mecanismos formales y no formales para intervenir en la formulación de políticas públicas;
es decir son los protagonistas de la participación ciudadana como miembros de distintas
instancias.
Existen dos categorías de agentes participativos ; de un lado los que actúan como
representantes de sectores específicos tales como las juntas administradoras locales,
Concejos Municipales y la segunda categoría es la de ciudadanos y ciudadanas que
directamente intervienen en escenarios públicos para informarse, opinar , presentar
iniciativas, fiscalizar la gestión pública o tomar decisiones, en este caso se trata de
participación directa, como por ejemplo foros educativos municipales, audiencias públicas"
(Colombia, mineducacion, 2008).
5.5 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA APLICACIÓN DE LA ESTAMPILLA
DEL ADULTO
Respecto al alcance de la participación ciudadana, es importante precisar la
importancia que le concede la ley 1276 de 2009 y la ley 1251 de 2008 así:
53
1-La Ley 1251 de 2008 por la cual se dictan normas tendientes a procurar la
protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores, en desarrollo del
principio constitucional de establecer como deber del Estado facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan, estableció en su artículo 4° como principio, la
Participación Activa, indicando que el estado debe promover los mecanismos de
participación necesarios para que las personas mayores participen en el diseño, elaboración
y ejecución de programas y proyectos que traten sobre él, con valorización especial sobre
sus vivencias y conocimientos en el desarrollo social, económico, cultural y político del
estado.
2-La ley 1251 en su artículo 6°, numeral 4, literal e, que es responsabilidad del
adulto mayor promover la participación en redes de apoyo social que beneficien a la
población, en especial aquellas que se encuentran en condiciones de extrema pobreza y de
vulnerabilidad social, así como vigilar el cumplimiento de las políticas sociales y de
asistencia social que se desarrollen en su entidad territorial.
3-De su parte, en el artículo 9° de la Ley de 1276 de 2009, estableció que previo a
adoptar la estampilla, cada distrito o municipio debe establecer un ceso de posible
beneficiarios, el cual conforme al parágrafo 1° debe conformarse luego de una amplia
convocatoria pública. Es entendido que esta convocatoria debe estar dirigida a las personas
mayores del Sisben I y II y personas mayores con habilidad de calle, que deseen ser
partícipes de los centros vida que la entidad pretende crear.
4-El numeral 5 del artículo 11 de la misma Ley indica que las personas mayores
seleccionadas deben ser objeto de consulta previa para determinar las actividades
productivas que tengan en cuenta sus talentos, gustos y preferencias.
5-El artículo 10 de la ley incorpora el principio de control ciudadano al establecer la
veeduría sobre los recursos recaudados, su destinación y el funcionamiento de los centros
vida. Es entendido que para ejercer la veeduría sobre los representantes ciudadanos deben
acreditarse ante la administración distrital o municipal, mediante los procedimientos
establecidos en la Ley 134 de 1993.
54
6- En su función de veeduría, los ciudadanos que ejercen esta labor deben tener
acceso al sistema que debe crear la alcaldía para el seguimiento a la gestión de los centros
vida que está bajo la responsabilidad del Alcalde.
7-Aun cuando la Ley 1276 de 2009, en general se refiere a los centros de bienestar y
centros vida de carácter público, sobre los que se puede ejercer el control ciudadano,
también pueden existir centros que son operados por entidades sin ánimo de lucro, de
conformidad con la Constitución Nacional. Cuando estos centros reciben recursos públicos
provenientes de la estampilla, mediante la modalidad de convenios o contratos, el control
ciudadano también puede recaer sobre estos recursos.
En este sentido en nuestro esquema jurídico se tienen las herramientas necesarias
para que la sociedad se involucre de manera activa con las problemáticas generadas en
relación al Adulto Mayor, y así obtener un empoderamiento de los procesos que se
desarrollen en torno al tema, con miras a que haya un involucramiento y acercamiento
activo de la comunidad, en relación a la información, control e iniciativas que se deban
tomar, en orden a propender por un bienestar general teniendo en cuenta que esta es la
finalidad de la gestión pública, fortalecer la figura de los Presidentes de Juntas de Acción
Comunal en cada sector, para que ellos realicen (como agentes representantes de la
comunidad) un acompañamiento a los gestores de la aplicación de la Estampilla para el
Bienestar del adulto Mayor.
Valor público
El término “valor público” se puso en boga a partir de la investigación de Mark H.
Moore, que se encuentra plasmada en el libro Creating Public Value; Strategic Managment
in Government. En la obra se propone la utilización de la administración estratégica en vez
de doctrinas tradicionales para crear instituciones que puedan responder de manera más
efectiva a las necesidades de los ciudadanos. El impacto que esta doctrina ha tenido se
deriva del “deseo genuino de los gobiernos para entender las cosas que le importan a la
gente” (Clark, citado por Centro para el Desarrollo Democrático, 2012, p. 8).
55
Dado que los gobernantes, los funcionarios públicos y la burocracia son los
encargados de manejar los recursos públicos y distribuirlos en las diferentes organizaciones
gubernamentales para proveer a los ciudadanos de servicios, es de particular importancia
conocer las necesidades y demandas de los mismos, además de asegurarse que los servicios
provistos tengan la calidad necesaria. Dada la naturaleza cambiante y la demanda cada vez
mayor por servicios públicos por parte de los ciudadanos, las organizaciones públicas ahora
deben preocuparse no sólo por cumplir con sus funciones básicas; también deben ser
capaces de “experimentar, innovar y reposicionarse de mejor manera” (Moore, citado por
Centro para el Desarrollo Democrático, 2012, p. 8).
Es así que la negociación, deliberación y el acuerdo político son la única manera que
las sociedades democráticas tienen para establecer acuerdos sobre qué es más valioso para
la sociedad en su conjunto, e implica una tendencia de ciudadano como cliente o
consumidor de servicios públicos. La base de la estrategia para crear valor público de
Moore se da en tres direcciones:
1. La estrategia debe ser valiosa en términos sustantivos. La institución debe generar
valor para los clientes a un costo bajo, es decir la estrategia debe permitir la
generación de valor público a partir de lograr credibilidad institucional.
2. La estrategia debe ser legítima y sostenible políticamente. La institución debe atraer
continuamente autoridad y dinero del entorno político autorizador al cual el
directivo público debe rendir cuentas.
3. La estrategia debe ser operativa y administrativamente viable. Las actividades
autorizadas pueden realizarse a través de la organización existente con el apoyo de
otras instituciones que pueden ser inducidas a contribuir al objetivo organizativo
(Escuela de Administración Pública, 2014).
56
En relación al sector del Adulto Mayor, estos tienen la capacidad y la libertad para
expresar sus preferencias respecto a las actividades y resultados de los servicios prestados
por administración pública, por ende ellas tienen la voluntad y la capacidad para acomodar
sus objetivos a las preferencias ciudadanas, al entregar valor público requerido, la gente
estará dispuesta a pagar por él con dinero, con el voto u ofreciendo su tiempo para
colaborar con el gobierno.
El resultado, no es otro que la mejora de la calidad de vida de los adultos mayores de
la provisión de los servicios ofertados, mejor capacidad de respuesta e incremento de la
confianza de la ciudadanía en el gobierno.
El valor público solo podrá evidenciarse a través de la existencia de: un mejor
servicio al adulto mayor, por lo cual las administraciones públicas tendrán la voluntad y la
capacidad para acomodar sus objetivos a las preferencias ciudadanas.
57
CONCLUSIONES
Existe desconocimiento por parte de los Centros Vida y Centros de Bienestar al
Adulto, referente a la normatividad que se aplica para estos servicios. Las entidades
públicas no se apersonan por la difusión de las normas que rigen la inversión de la
estampilla Pro Adulto.
No existe coordinación entre las alcaldías y los centros que prestan el servicio a los
adultos, para el giro de recursos
Tanto las entidades públicas como los Centros Vida y centros de Bienestar no han
establecido un procedimiento para el control de la inversión de los recursos municipales, el
control solo se efectúa mediante un informe que se entrega sin criterios por parte de los
Centros Vida y Centros de Bienestar, sin que se efectué control que justifique las
inversiones.
No se cuenta con un procedimiento o tabla de costos donde se especifiquen uno a
uno los servicios ofrecidos por cada usuario, estos costos se tasan a capricho de cada Centro
y/o cada alcaldía
No se ha creado los comités operativos que determina la ley, que permita hacer un
seguimiento real a la inversión y a la prestación de los servicios establecidos por los centros
vida y centros de bienestar.
Las alcaldías no diseñan programas ni proyectos diferentes a los ofrecidos por los
cetros vida, solo se limitan a firmar convenios interadministrativos para la prestación de los
servicios mínimos establecidos en la Ley.
Tanto las alcaldías como los Centros Vida y Centros de Bienestar, no han efectuado
la integración con otras entidades para el fomento del buen vivir de los ancianos,
simplemente se limitan a cumplir con los servicios mínimos de ley.
58
No existe claridad ni para la entidades públicas ni para los Centros que prestan los
servicios de atención al adulto, que entidad o dependencia debe acreditar los centros vida y
su estructura física, gran parte de los centros no cuentan con una acreditación como lo
establece la Ley 1315 de 2009.
No existe interacción entre las diferentes entidades que están involucradas en la
prestación de los servicios hacia el Adulto Mayor, lo que no permite la ampliación del
portafolio de servicios.
59
ASPECTOS PROPOSITIVOS
Se recomienda a las administraciones, tanto departamentales como municipales, la
difusión de las normas legales establecidas para la inversión de los recursos obtenidos por
concepto de la estampilla Para el Bienestar del Adulto Mayor.
Se deben conformar los Comités Operativos Departamentales como municipales,
donde se estipule las funciones y procedimientos, para el seguimiento de la inversión y el
seguimiento de la prestación de los servicios establecidos por la Ley 1276 de 2009.
Se recomienda que dentro de cada comité Departamental o municipal sea incluido
un miembro representativo de las Juntas de Acción Comunal y un integrante en
representación de los Centros Vida y Centros de Bienestar.
Las administraciones municipales deben establecer tablas de costos, donde se
estipule el valor por cada servicio en forma mensual, así mismo establecer los
procedimientos para la escogencia de los beneficiarios de estos servicios, entre un numero
potencial de posibles beneficiarios, y así evitar la asignación a capricho de un funcionario o
en muchos casos de los centros vida o centros de bienestar.
Las administraciones municipales deben establecer tablas de costos, donde se
estipule el valor por cada servicio en forma mensual, así mismo establecer los
procedimientos para la escogencia de los beneficiarios de estos servicios, entre un numero
potencial de posibles beneficiarios, y así evitar la asignación a capricho de un funcionario o
en muchos casos de los centros vida o centros de bienestar.
Las administraciones públicas, deben establecer mecanismos que permitan en
tiempo real la verificación y control de los recursos girados.
Definir que dependencia de la administración departamental y que dependencia de la
administración municipal son las encargadas de otorgar las licencias de funcionamiento que
cumplan con los requisitos técnicos exigidos en la ley 1315 de 2009.
60
Tanto las entidades públicas como los Centros Vida y centros de Bienestar, deben
diseñar programas y proyectos, que complementen los servicios mínimos establecidos en la
Ley 1276 de 2009.
Tanto las entidades públicas como los Centros Vida y centros de Bienestar, deben
procurar la vinculación de otros sectores de la sociedad civil privada, que contribuyan con
programas y proyectos que buscan el mejor estar de los adultos.
61
REFERENCIAS
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http://campus.usal.es/~dpublico/areacp/materiales/6.2.laspoliticassociales.pdf
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social/adulto-mayor/
Aproximación a la situación de calidad de vida del adulto mayor desde una mirada del
desarrollo humano (2012). Recuperado de
http://Repository.Lasalle.Edu.Co/Bitstream/10185/13028/1/T62.09%20c894a.Pdf
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Latina. CEPAL. Recuperado de http://repositorio.cepal.org/handle/11362/7157
Bush, V. P. (2005). La transición demográfica y el proceso de envejecimiento en México.
Población (millones), 120, 140.
Centro para el Desarrollo Democrático. (2012). Valor público: una reflexión institucional.
Recuperado de http://www.ine.mx/docs/IFE-v2/CDD/CDD-
estructura/DOCS/estudiovalorpublicoenelIFE.pdf
Colombia. Asamblea departamental de Santander (2012). Plan desarrollo del departamento
de Santander 2012-2015.
Colombia, Concejo municipal de Girón (2012). Plan de desarrollo del municipio de Girón
2012-2015
62
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gobernación de Santander-secretaria de desarrollo social vigencia 2011.
www.contraloriasantander.gov.co
Colombia. Contraloría de Santander. (2013). Informe final de auditoria realizada a la
gobernación de Santander- secretaria de desarrollo social vigencia 2012.
www.contraloriasantander.gov.co
Colombia, Mineducacion. (2008). Participación Ciudadana Recuperado de
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-177283_recurso_1.pdf
Colombia, Profamilia (2012). Situación de adultos mayores en Colombia -profamilia.
Recuperado de
http://www.profamilia.org.co/encuestas/profamilia/profamilia/documentos/boletines/
prensa/situacion_de_los_adultos_mayores_en_colombia.pdf
Colombia, Profamilia. (2011). Encuesta Nacional de demografía y salud ENDS.
Respiración (Colombia, Profamilia, 2011).
Colombia, Secretaria de cultura, recreación y deporte de Bogotá. (2011). Formulación y/o
fortalecimiento de las políticas y la construcción de planes sectoriales para los
campos del arte, la cultura y el patrimonio para las poblaciones de adulto mayor,
mujer, ruralidad con la población infantil en el distrito capital, en el marco del plan
de desarrollo. Recuperado de
www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/files/estadosartes/Estado_Del_Arte_A
dultez_Mayor.doc+&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=co
Encuesta Nacional de Demografía y salud –ENDS. Recuperado de
http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/documentos/boletines/
prensa/Situacion_de_los_Adultos_Mayores_en_Colombia.pdf
63
Escuela de Administración Pública. (2014). Valor Público. (Wikispaces). Recuperado de
https://eapucr.wikispaces.com/VALOR+P%C3%9ABLICO
Guillermard, A., (1992). Acercamiento conceptual a la situación del adulto mayor.
Recuperado de http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/0/9260/lcl1656p.pdf
acercamiento conceptual a al situación del adulto mayor.
64
ANEXOS
ANEXO A. ENTREVISTA SECRETARIA DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
AJUSTAR LA REGULACIÓN DE LA EJECUCIÓN Y CONTROL DE LOS RECURSOS RECAUDADOS A
TRAVÉS DE LA APLICACIÓN DE LA ESTAMPILLA PARA EL BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR EN
EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER MEDIANTE LA ORDENANZA 031 DE 2009
ENTREVISTA PARA DETERMINAR LA EFECTIVIDAD DE LOS CONTROLES QUE
EJERCE LA SECRETARIA DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE SANTANDER EN LO
REFERENTE A LAS TRASFERENCIAS DE LOS RECURSOS DE LA ESTAMPILLA DEL
ADULTO MAYOR
1 ¿QUE NORMAS REGULAN LAS TRASFERENCIAS DE RECURSOS DE LA GOBERNACION DE
SANTANDER HACIA LOS MUNICIPIOS?
2 ¿CADA CUANTO SE TRASFIERE RECURSOS A LOS MUNICIPIOS POR CONCEPTO DE ESTAMPILLA
DEL ADULTO MAYOR?
3 ¿EXISTE ALGUN PROCEDIMIENTO PARA EFECTUAR LOS CONTROLES A LA INVERSION EN LOS
MUNICIPIOS
4 ¿CADA CUANTO SE EFECTUA CONTROL A LAS TRASFERENCIAS DE RECURSOS A LOS
MUNICIPIOS POR CONCEPTO DE ESTAMPILLA DEL ADULTO MAYOR Y COMO SE EVIDENCIA
ESTE CONTROL?
5 ¿QUE CRITERIO SE UTILIZA PARA DETERMINAR EL MONTO DE RECURSOS A GIRAR A CADA
MUNICIPIO?
6 ¿CUANDO SE EFECTUAN CONTROLES A LAS TRASFERENCIAS, A QUE SE LE DA MAS
RELEVANCIA?
7 ¿EN QUE AÑO SE CREO EL COMITÉ OPERATIVO FACULTADO POR LA ORDENANZA 031 DE 2009?
8 ¿COMO ESTA INTEGRADO EL COMITÉ OPERATIVO DE SEGUIMIENTO A LOS RECURSOS DE LA
ESTAMPILLA DEL ADULTO MAYOR Y CADA CUANTO SE REUNEN?
9 ¿EXISTE TABLAS DE VALORES PARA RECONOCIMIENTO DE CADA SERVICIO MINIMO
ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 11 DE LA LEY 1276 DE 2009?
1
0 ¿LA SECRETARIA DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE SANTANDER HA DISEÑADO
PROGRAMAS EN CONJUNTO CON OTRAS ENTIDADES PARA BENEFICIO DEL ADULTO, INDIQUE
CUALES Y CON QUE ENTIDADES?
1
1 ¿LA GOBERNACION DE SANTANDER DENTRO DE SU PLAN DE DESARROLLO 2012-2015 TIENE
INCLUIDO PROYECTOS Y PROGRAMAS PARA EL ADULTO MAYOR, INDIQUELOS?
1
2
¿LA SECRETARIA DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL HA EFECTUADO CONVENIOS PARA
ATENCION DEL ADULTO MAYOR CON ENTIDADES DIFERENTES A CENTROS VIDA O CENTROS
DE BIENESTAR, INDIQUE CUALES?
1
3
¿DE CONFORMIDAD CON LA LEY 1315 DE 2009, QUE ENTIDAD AUTORIZA EL FUNCIONAMIENTO
DE LOS CENTROS VIDA Y CENTROS DE BIENESTAR?
65
ANEXO B. ENTREVISTA SECRETARIAS DE DESARROLLO MUNICIPAL DE
PIEDECUESTA, GIRON Y LEBRIJA
ENTREVISTA PARA DETERMINAR LA EFECTIVIDAD DE LOS CONTROLES QUE
EJERCE LA SECRETARIA DE DESARROLLO MUNICIPAL EN LO REFERENTE A LAS
TRASFERENCIAS DE LOS RECURSOS DE LA ESTAMPILLA DEL ADULTO MAYOR
1 ¿QUE NORMAS REGULAN LAS TRASFERENCIAS DE RECURSOS DEL
MUNICIPIO HACIA LOS CENTROS VIDA Y HACIA LOS CENTROS DE BIENESTAR DEL
ANCIANO?
2 ¿CADA CUANTO SE TRASFIERE RECURSOS A LOS CENTROS VIDA Y A LOS
CENTROS DE BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR?
3 ¿EXISTE ALGUN PROCEDIMIENTO PARA EFECTUAR LOS CONTROLES A LA
INVERSION EN LOS CENTROS VIDA Y CENTROS DE BIENESTAR AL ADULTO?
4 ¿CADA CUANTO SE EFECTUA CONTROL A LAS TRASFERENCIAS DE
RECURSOS A LOS CENTROS VIDA Y A LOS CENTROS DE BINESTAR DEL ADULTO POR
CONCEPTO DE LA ESTAMPILLA DEL ADULTO MAYOR Y COMO SE EVIDENCIA ESTE
CONTROL?
5 ¿QUE CRITERIO SE UTILIZA PARA DETERMINAR EL MONTO DE RECURSOS A
GIRAR A CADA CENTRO VIDA Y A CADA CENTRO DE BIENESTAR DEL ADULTO?
6 ¿CUANDO SE EFECTUAN CONTROLES A LAS TRASFERENCIAS, A QUE SE LE
DA MAS RELEVANCIA?
7 ¿EN QUE AÑO SE CREO EL COMITÉ OPERATIVO FACULTADO POR LA
ORDENANZA 031 DE 2009?
8 ¿COMO ESTA INTEGRADO EL COMITÉ OPERATIVO DE SEGUIMIENTO A LOS
RECURSOS DE LA ESTAMPILLA DEL ADULTO MAYOR Y CADA CUANTO SE REUNEN?
9 ¿EXISTE TABLAS DE VALORES PARA RECONOCIMIENTO DE CADA SERVICIO
MINIMO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 11 DE LA LEY 1276 DE 2009?
1
0
¿LA SECRETARIA DE DESARROLLO MUNICIPAL HA DISEÑADO PROGRAMAS
EN CONJUNTO CON OTRAS ENTIDADES PARA BENEFICIO DEL ADULTO, INDIQUE
CUALES Y CON QUE ENTIDADES?
1
1
¿LA ALCALDIA MUNICIPAL DENTRO DE SU PLAN DE DESARROLLO 2012-2015
TIENE INCLUIDO PROYECTOS Y PROGRAMAS PARA EL ADULTO MAYOR,
INDIQUELOS?
1
2
¿LA SECRETARIA DE DESARROLLO MUNICIPAL HA EFECTUADO CONVENIOS
PARA ATENCION DEL ADULTO MAYOR CON ENTIDADES DIFERENTES A CENTROS
VIDA O CENTROS DE BIENESTAR, INDIQUE CUALES?
1
3
¿DE CONFORMIDAD CON LA LEY 1315 DE 2009, QUE ENTIDAD AUTORIZA EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS VIDA Y CENTROS DE BIENESTAR EN EL
MUNICIPIO?
66
ANEXO C. ENTREVISTA A CENTROS VIDA Y CENTROS DE BIENESTAR AL
ADULTO MAYOR
ENTREVISTA PARA DETERMINAR LA EFECTIVIDAD DE LA EJECUCION POR LA TRASFERENCIA
QUE HACEN LOS MUNICIPIOS A LOS CENTROS VIDA Y CENTROS DE BIENESTAR AL ADULTO
POR CONCEPTO DE LOS RECAUDOS DE LA ESTAMPILLA DEL ADULTO MAYOR
1 ¿QUE NORMAS REGULAN LAS TRASFERENCIAS DE RECURSOS DEL MUNICIPIO HACIA LOS
CENTROS VIDA Y HACIA LOS CENTROS DE BIENESTAR DEL ANCIANO?
2 ¿CADA CUANTO LA ALCALDIA LES TRASFIERE LOS RECURSOS A LOS CENTROS VIDA Y A
LOS CENTROS DE BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR?
3 ¿EXISTE ALGUN PROCEDIMIENTO QUE UTILIZE LA ALCALDIA MUNICIPAL PARA AUDITAR
LA INVERSION EN LOS CENTROS VIDA Y CENTROS DE BIENESTAR AL ADULTO?
4 ¿LA ALCALDIA MUNICIPAL CADA CUANTO LES EFECTUAN CONTROL A LAS INVERSIONES
DE RECURSOS A LOS CENTROS VIDA Y A LOS CENTROS DE BIENESTAR DEL ADULTO?
5 ¿QUE CRITERIO UTILIZA EL CENTRO VIDA O CENTRO DE BIENESTAR PARA DETERMINAR
EL MONTO DE ATENCION A CADA USUARIO EN EL MES?
6 ¿Qué TIPOS DE CONTROL LES HA PRACTICADO LA ALCALDIA MUNICIPAL, A QUE LE DAN
MAS RELEVANCIA?
7 ¿Qué INFORMACION Y CADA CUANTO DEBEN RENDIR LOS CENTROS VIDA O CENTRO DE
BIENESTAR AL ADULTO, A LA ALCALDIA MUNICIPAL?
8 ¿UDS FORMAN PARTE DE ALGUN COMITÉ OPERATIVO FACULTADO PARA EL MANEJO DE
LOS RECURSOS DE LA ESTAMPILLA DEL ADULTO MAYOR?
9 ¿COMO ESTA INTEGRADO EL COMITÉ OPERATIVO DE SEGUIMIENTO A LOS RECURSOS DE
LA ESTAMPILLA DEL ADULTO MAYOR Y CADA CUANTO SE REUNEN?
1
0 ¿EXISTE TABLAS DE VALORES PARA RECONOCIMIENTO DE CADA SERVICIO MINIMO
ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 11 DE LA LEY 1276 DE 2009?
1
1
¿LA ENTIDAD HA DISEÑADO PROGRAMAS EN CONJUNTO CON OTRAS ENTIDADES PARA
BENEFICIO DEL ADULTO, INDIQUE CUALES Y CON QUE ENTIDADES?
1
2 ¿CONOCEN LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS PARA EL ADULTO MAYOR ESTABLECIDOS POR
LA ALCALDIA MUNICIPAL, INDIQUELOS?
1
3
¿LAS EDIFICACIONES Y ESPACIOS FISICOS UTILIZADOS POR LA ENTIDAD PARA LA
PRESTACION DE LOS SERVICIOS, SON DE PROPIEDAD DE LA ENTIDAD?
1
4
¿DE CONFORMIDAD CON LA LEY 1315 DE 2009, QUE ENTIDAD AUTORIZA EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS VIDA Y CENTROS DE BIENESTAR EN EL MUNICIPIO?
1
5 ¿Cómo SE ENCUENTRAN VINCULADAS LABORALMENTE LAS PERSONAS QUE PRESTAN LOS
SERVICIOS A LA ENTIDAD?
1
6 ADICIONAL A LAS ACTIVIDADES MINIMAS ESTABLECIDAS POR LA LEY, QUE OTRAS
CONSIDERA LA ENTIDAD QUE SERIA INDISPENSABLE PARA ESTE SERVICIO?
67
ANEXO D. ENTREVISTA A PRESIDENTES DE JUNTAS DE ACCION COMUNAL
ENTREVISTA PARA DETERMINAR LA EFECTIVIDAD DE LA EJECUCION POR LA
TRASFERENCIA QUE HACEN LOS MUNICIPIOS A LOS CENTROS VIDA Y CENTROS DE
BIENESTAR AL ADULTO POR CONCEPTO DE LOS RECAUDOS DE LA ESTAMPILLA DEL
ADULTO MAYOR
1 ¿CONOCE QUE ES UN CENTRO VIDA Y UN CENTRO DE BIENESTAR AL ADULTO
MAYOR?
2 ¿CONOCE LAS NORMAS QUE REGULAN LAS TRASFERENCIAS DE RECURSOS DEL
MUNICIPIO HACIA LOS CENTROS VIDA Y HACIA LOS CENTROS DE BIENESTAR DEL
ADULTO MAYOR?
3 ¿Cuántos CENTROS VIDA Y CENTROS DE BIENESTAR CONOCE EN SU MUNICIPIO?
4 ¿CONOCE UD CUANTO PAGA LA ALCALDIA POR LA ATENCION MENSUAL DE UN
BENEFICIARIO EN UN CENTRO VIDA Y EN UN CENTRO DE BIENESTAR AL ADULTO
MAYOR?
5 ¿CONOCE UD QUE PROCEDIMIENTO UTILIZA LA ALCALDIA PARA LA SELECCIÓN
DE LOS BENEFICIARIOS DE LOSCENTROS VIDA Y CENTROS DE BIENESTAR AL ADULTO
MAYOR?
6 ¿UD FORMA PARTE DE ALGUN COMITÉ QUE REGULE EL CONTROL DE LOS
CENTROS VIDA Y CENTROS DE BIENESTAR AL ADULTO MAYOR?
7
¿CONOCE LA INFORMACION Y CADA CUANTO DEBEN RENDIR LOS CENTROS
VIDA O CENTRO DE BIENESTAR AL ADULTO, A LA ALCALDIA MUNICIPAL?
8 ¿SU COMUNIDAD HA DISEÑADO PROGRAMAS EN CONJUNTO CON OTRAS
ENTIDADES PARA BENEFICIO DEL ADULTO, INDIQUE CUALES Y CON QUE ENTIDADES.
9 ¿CONOCEN LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS PARA EL ADULTO MAYOR ESTABLECIDOS
POR LA ALCALDIA MUNICIPAL, INDIQUELOS?
1
0
¿ADICIONAL A LAS ACTIVIDADES MINIMAS ESTABLECIDAS POR LA LEY, QUE OTRAS
CONSIDERA LA COMUNIDAD QUE SERIA INDISPENSABLE PARA ESTE SERVICIO?
1
1
¿Cómo PUEDE PARTICIPAR LA COMUNIDAD EN EL MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS PRESTADOS POR LOS CENTRO VIDA Y CENTROS DE BIENESTAR AL ADULTO
MAYOR?
68
ANEXO E. PROYECTO DE MODIFICACION DE LA ORDENANZA 0031
DE 2009 ASAMBLEA DE SANTANDER
“PROYECTO DE ORDENANZA No. (XXX) DE 214
POR MEDIO DE LA CUAL SE MODIFICA LA ORDENANZA 031 DE 2009, Y
SE ESTABLECEN CRITERIOS PARA LA REGULACION, EJECUCION Y CONTROL
DE LA ESTAMPILLA PARA EL BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR
LA ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
En uso de sus atribuciones legales y en especial las conferidas por el
Artículo 300º de la Constitución Política y el artículo 3 de la Ley 1276 de 2009,
CONSIDERANDO:
1. Que la Constitución Política en su artículo 13 consagra como deber a cargo del
Estado, la protección especial de las personas que por su condición económica, física o
mental, se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta.
2. Que es de conformidad con el artículo 46 de la Constitución política de Colombia Estado
la sociedad y la familia concurrirán a la protección y asistencia de las personas de la tercer a edad y
promover su integración a la vida activa comunitaria, garantizando los servicios de seguridad social
integral y el subsidio alimentario en caso de inasistencia.
3. Que la Ley 48 de 1986 autorizó la emisión de la estampilla Pro construcción, dotación y
funcionamiento de los centros de bienestar del anciano.
4. Que mediante la Ley 687 de 15 de Agosto de 2001, modificatoria de la Ley 48 de 1986,
que autorizó la emisión de una estampilla pro dotación y funcionamiento delos Centros de Bienestar
del Anciano, Instituciones y Centros de Vida para la
Tercera Edad, se establece su destinación y se dictan otras disposiciones.
5. Que de conformidad con la Ley 687 de 2001, se ordenó la emisión de la Estampilla Pro –
Anciano, través de la Ordenanza 041 de 2001, como recurso para contribuirá la dotación,
funcionamiento y desarrollo de los programas de prevención de los Centros de Bienestar del
Anciano y Centros de Vida para la tercera edad.
6. Que la Ordenanza 032 de 2006, modificó lo referido a la distribución del recaudo de la
estampilla Pro- Anciano.
7. Que la Ley 1276 de 5 de Enero de 2009, modificó la Ley 687 de 15 de Agosto de 2001 y
establece nuevos criterios de atención integral del adulto mayor en los
Centros Vida y Centros de Bienestar del Anciano para la tercera edad.
69
8. Que la ordenanza 031 de 2009 se emite y se reglamenta la estampilla “PARA EL
BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR”.
9. Que es necesario ajustar la regulación de la ejecución, asignaciones, trasferencias y
control de los recursos recaudados a través de la aplicación de la estampilla para el bienestar del
adulto mayor en el Departamento de Santander
ORDENA
ARTÍCULO PRIMERO: MODIFIQUESE, el artículo 6 de la ordenanza 031 de 2009, el
cual quedará así: “ARTICULO SEXTO: El recaudo de los ingresos provenientes del uso de la
estampilla se hará a través de la Tesorería Departamental.
PARAGRAFO PRIMERO: El recaudo de la estampilla se distribuirá en el Departamento
de Santander, en proporción directa al número de adultos mayores de los niveles I y II del SISBEN
certificados por el respectivo municipio o personero municipal, como habitante de la calle, que se
atiendan en los Centros Vida y en los Centros de Bienestar del Anciano en los entes municipales, de
acuerdo a la disponibilidad de atención de cada centro.
PARAGRAFO SEGUNDO: -La Secretaria de Desarrollo Social del Departamento será la
responsable de la distribución, giro y seguimiento de la ejecución de los recursos
Departamentales a los municipios, para lo cual deberá establecer mediante acto administrativo, los
procedimientos y metodologías que cuantifiquen el costo y el número de beneficiarios por cada
municipio. El giro de los recursos Departamentales por concepto de la estampilla del Adulto Mayor
hacia los municipios, deberá hacerse mínimo dos veces en el año fiscal respectivo.
PARAGRAFO TERCERO: Las Secretaria de Desarrollo Social Municipal serán las
responsables de la distribución, giro y seguimiento de la ejecución de los recursos
Departamentales y municipales que se trasfieren a los Centros de Bienestar del Anciano y Centros
Vida, establecidos legalmente y que cumplan con los requerimientos técnicos establecidos por la
Ley 1315 de 2009, para lo cual deberá establecer mediante acto administrativo los procedimientos y
metodologías inherentes al control para la escogencia de los beneficiarios de un potencial
debidamente identificado..
PARAGRAFO CUARTO: -Autorícese a la Gobernación de Santander, por intermedio de
la Secretaria de Desarrollo Departamental para reglamentar los criterios técnicos para la
distribución de los recursos departamentales en forma equitativa, teniendo en cuenta el potencial de
posibles beneficiarios y la capacidad real de atención en cada municipio, estableciendo una tabla de
costo usuario mes, discriminada por cada servicio mínimo establecido por la ley 1276 de 2009.
70
PARAGRAFO QUINTO; - Los Alcaldes municipales de Santander, por intermedio de la
Secretaria de Desarrollo Municipal deberán reglamentar los criterios técnicos, comités operativos,
procedimientos y metodologías, para la distribución de los recursos municipales y los trasferidos
por el Departamento, en forma equitativa, teniendo en cuenta el potencial de posibles beneficiarios
y la capacidad real de atención en cada municipio, así como el costo real beneficiario/mes/servicio,
discriminando en forma detallada el valor por cada servicio mínimo estipulado en la Ley 1276 de
2009.
ARTÍCULO DECIMO: La presente Ordenanza rige a partir de su publicación y deroga
todas las disposiciones que le sean contrarias.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE,
Dada en Bucaramanga a los,
Presidente Asamblea de Santander
Secretario General.
