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CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES EN ANTROPOLOGÍA SOCIAL
UNIDAD OCCIDENTE
PROPUESTA TECNICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO LOCAL
DEL MUNICIPIO DE OCOTLÁN, JALISCO.
Dr. Luís Gabriel Torres González. Coordinador General
Septiembre de 2011
Av. España 1359, Col. Moderna, 44190 Guadalajara, Jal. México.
Tels. (3) 2680600-3004 – Fax32680625
Email: [email protected]; [email protected]
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1. INTRODUCCIÓN.
La presente propuesta de los estudios técnicos para el Programa de
Ordenamiento Ecológico Local del municipio de Ocotlán Jalisco, responde a la
voluntad y los esfuerzos realizados en pro del medio ambiente por la actual
administración municipal. Coincide con la búsqueda de recursos y apoyos en el
seno de la ASOCIACIÓN INTERMUNICIPAL PARA EL MEJORAMIENTO DEL
AMBIENTE Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA RIVERA DE CHAPALA
(AIPROMADES). Esta iniciativa que encabeza Ocotlán, representa una
posibilidad muy oportuna, dada la convergencia de los esfuerzos realizados
entre los diez y seis municipios que de manera conjunta buscan soluciones a la
problemática ambiental y lo hacen con un enfoque integral que considera
seriamente la condición crítica por la que pasa el Lago Chapala y las dos
cuencas que convergen en su territorio: la del río Zula y la del río Lerma.
La importancia de la iniciativa de AIPROMADES radica en el hecho de
emprender acciones que van más allá de las tradicionalmente consideradas
como hidrologistas que radicaban los problemas en el puro manejo del agua. En
esta ocasión se emprenden acciones para tratar de aterrizar en la práctica la
Estrategia General para el rescate ambiental de la Cuenca Lerma Chapala
puesta en marcha desde la firma del acuerdo de coordinación del 2004.
La necesidad de ordenar el territorio de Ocotlán es urgente, debido a que su
territorio se encuentra sometido a diversas presiones derivadas del crecimiento
urbano e industrial, que se ha experimentado en las cuatro últimas décadas.
Además se debe considerar que Ocotlán juega un rol importante en la región
porque funciona como ciudad media y centro regional. Eso, aunado a la relativa
cercanía con la Zona Metropolitana de Guadalajara, le confiere mayor
complejidad a su de por sí muy dinámico proceso de desarrollo urbano y social.
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Por lo antes señalado, este Ordenamiento Ecológico, pretende hacer confluir las
iniciativas de todas las partes involucradas en el manejo del territorio para
identificar las mejores formas de aprovecharlo y facilitar que las actividades
productivas y todo tipo de usos del suelo actuales y futuros, tiendan a
garantizar la mejor idoneidad o aptitud territorial y la conservación de los
recursos naturales. De esa manera, se trata de contar con un instrumento para
mejorar la calidad del desarrollo municipal y de elevar las condiciones de vida
de todos los ocotlenses. De hecho, el POEL significa una nueva posibilidad para
avanzar en la implementación de una estrategia integral de desarrollo orientada
a abordar desde lo local la complejidad de los problemas ecológicos y sociales
locales en conjunción con los funcionarios de los tres niveles de gobierno.
2.- EL SENTIDO DEL POEL OCOTLÁN Y SU PROGRAMA DE TRABAJO.
Dada la urgencia del ordenamiento, éste se ha planteado como prioridad a
realizarse entre los últimos meses del 2010 y el segundo semestre del 2011. La
escala contemplada es de 1:50,000. Lo significativo de este ordenamiento será
la inclusión y participación efectiva de todos los actores de la sociedad
municipal, a los que se integrará en los trabajos de ordenamiento de diferentes
maneras y una vez motivados e interesados, mediante acciones concertadas. El
objetivo es que identifiquen, revisen y reorganicen los usos o formas de
aprovechamiento del territorio que realizan.
El Ordenamiento de Ocotlán, trata de encontrar las mejores posibilidades para
el aprovechamiento, conservación, protección y restauración de todas las áreas
del municipio, principalmente las que no han sido ocupadas en los planes de
población y de desarrollo urbano, teniendo en cuenta los intereses y
necesidades de los distintos sectores de la población, al mismo tiempo que
preservando los atributos ambientales del territorio y los servicios ambientales
que prestan sus recursos naturales. En Ocotlán, el POEL como instrumento de
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política ambiental busca compatibilizar la preservación del ambiente con el
desarrollo económico y social. En ese sentido, el POEL contribuirá a maximizar
el consenso y minimizar el conflicto en el uso del territorio entre los diferentes
sectores sociales y las autoridades de los tres niveles de gobierno que
intervienen en el municipio.
La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, en su artículo
3o, fracción XXIII, establece que el ordenamiento ecológico es "el instrumento
de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las
actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y
la preservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a
partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento del mismo". En este sentido, el Ordenamiento a realizarse en
Ocotlán, servirá de base para determinar la densidad y formas de uso del suelo,
así como para identificar las áreas a conservar y restaurar, además de revisar y
ratificar la idoneidad del territorio ante las nuevas solicitudes para constituir
reservas urbanas y proyectos de nuevos asentamientos, asegurando las
mejores condiciones de conectividad territorial y movilización de los habitantes
y el desarrollo de todas las actividades productivas (industriales, pesqueras,
turísticas, comerciales, de extracción de materiales, otros servicios y
agroindustriales) en congruencia con la vocación natural del suelo.
En el Ordenamiento, se estudian los problemas de la interacción sociedad-
naturaleza como un todo integrado; es decir, se les considera como un sistema
que engloba en un solo conjunto estructural y funcional, la sociedad y la
naturaleza. Este enfoque permitirá captar profundamente la complejidad de la
problemática ambiental, poniendo al descubierto nexos causales entre procesos
socioeconómicos y del medio natural.
El Ordenamiento se guía en los mandatos legales contenidos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, la ley y reglamento de la LGGEPA, las
normas oficiales mexicanas, las leyes y reglamentos federales relacionadas con
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los recursos naturales y la calidad de vida de los pueblos como son: La Ley de
Aguas Nacionales, la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente
Modificados, Ley Federal de Sanidad Vegetal, Ley Federal de Derechos en
materia de Agua, Ley General de Asentamientos Humanos, Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General de Desarrollo Social, Ley de
Desarrollo Rural Sustentable, Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable,
Ley General de Salud, Ley General de Vida Silvestre, Ley General para la
Prevención y gestión integral de los residuos, entre otros, así como la
respectiva normatividad estatal y municipal.
De acuerdo con la SEMARNAT (2006), el POEL tiene como objetivo central
determinar el diagnóstico de las condiciones ambientales y tecnológicas para
regular los usos del suelo fuera de los centros de población, así como
establecer los criterios de regulación ecológica y conectividad entre los centros
de población ya establecidos y los que están en proceso de constituirse. Una
vez decretado el POEL, sus prescripciones serán de carácter obligatorio para las
autoridades municipales.
Para ordenar el territorio en el municipio de Ocotlán, se realizará un trabajo de
campo en cuatro fases consecutivas. Las dos primeras se realizarán durante el
2010 y las dos últimas durante el 2011.
En la primera fase, se hará la caracterización del territorio municipal. Eso
incluye la descripción del estado de los componentes natural, social y
económico. Así como la identificación de los intereses sectoriales involucrados
en el uso del territorio, la identificación de los atributos físico- bióticos, la
apertura de la bitácora ambiental, el rastreo y consideración de los planes,
programas y estudios de los tres órdenes de gobierno y las agendas e intereses
de todos los actores y sectores relevantes en la toma de decisiones sobre el
territorio. Realizar talleres sectoriales y con expertos, además de organizar las
sesiones del comité técnico del ordenamiento y llevar a cabo talleres de
validación de los resultados alcanzados.
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La segunda fase, se enfoca a la realización de un diagnóstico orientado a
identificar las condiciones en que se encuentra el área de ordenamiento y las
posibles causas de su deterioro, a partir de la identificación y análisis de los
procesos que determinan la existencia de conflictos ambientales. Lo central del
diagnóstico es identificar la aptitud del territorio y los usos del mismo por cada
sector, las áreas a preservar, conservar, proteger o restaurar. Realizar
sesiones del comité de ordenamiento propias del diagnóstico, actualizar la
bitácora ambiental y realizar talleres de validación de resultados.
La tercera fase, consiste en la realización de un estudio prospectivo identificado
como pronóstico. Se trata de examinar la evolución de los conflictos
ambientales en función de posibles comportamientos futuros de las variables
naturales, sociales y económicas y ver como éstas pueden influenciar el patrón
de distribución de los usos del suelo en el área de ordenamiento. Se trata de
considerar las posibilidades de cambio con ordenamiento y sin ordenamiento.
Eso incluye la construcción de tres tipos de escenarios: a) el tendencial, que ve
como se representa el territorio dadas las tendencias actuales de crecimiento;
b) el contextual, que considera los efectos o consecuencias de la
implementación de planes, programas o proyectos de los tres niveles de
gobierno; y c) el estratégico, que trata de imaginar los cambios y consecuencias
que se siguen de la implementación de las acciones identificadas en el estudio
técnico para el ordenamiento ecológico.
La cuarta fase consiste en la propuesta de ordenamiento. En ella se busca
adoptar los contenidos de las distintas fases y generar iniciativas para
enfrentar las tendencias de degradación. En esta fase, se elabora el modelo de
ordenamiento local que se configura como sistema de información geográfica.
En la propuesta se proyecta lo más significativo del escenario estratégico que
se resume en tres componentes clave del ordenamiento: 1) la representación
de las unidades de gestión ambiental (UGA) que forman parte del sistema de
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información geográfica con sus respectivos lineamientos ecológicos (meta
ambiental); 2) Los lineamientos ecológicos aplicables que normarán los distintos
usos del suelo en cada UGA, estableciendo las condicionantes ambientales que
toda nueva actividad o proyecto deba observar con el fin de lograr el
aprovechamiento sustentable o la restauración si es que no se trata de áreas
protegidas que se deben preservar. Estos dos primeros componentes se
integran en el Modelo de Ordenamiento Ecológico. 3) Las estrategias ecológicas
que incluyen los indicadores ambientales y demás lineamientos que
comprenden objetivos, programas, proyectos, acciones, y los responsables de
realizarlos.
3. CONTEXTO DE LA PROPUESTA TÉCNICA, PROPÓSITOS Y COMPONENTES PRINCIPALES DEL POEL OCOTLÁN.
El municipio de Ocotlán se localiza al centro-este del Estado, en las
coordenadas extremas latitud norte 20° 17’ 20’’ a 20° 37’30’’ y de 102° 35’.00’’
a 102° 50’20’’ de longitud oeste, a una altura de 1,530 metros sobre el nivel del
mar. (www.e-local.gob.mx/ocotlan). Colinda con los Municipios de Zapotlán del
Rey, Tototlán y Atotonilco el Alto al norte; al este con los Municipios de
Atotonilco el Alto, La Barca y Jamay; al sur con los Municipios de Jamay y
Poncitlán; y, al oeste con los Municipios de Poncitlán y Zapotlán del Rey.
Su extensión territorial es de 254.502052 km2, que representa el 0.30% de la
superficie del Estado de Jalisco y el 8.5% de la región.
La Ciénega con una
superficie de 113.68 km2 donde el uso del suelo predominante corresponde a la
vivienda de densidad media y baja.
Santiago en su desembocadura con la laguna de Chapala. Asimismo el río Zula
atraviesa el poblado de poniente a oriente.
Para precisar lo afirmado sobre las presiones que enfrenta Ocotlán, hay que
señalar, que en las dos últimas décadas ha prevalecido un estilo de desarrollo -
tanto en lo urbano, como en lo industrial y agropecuario-, que pone el énfasis
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en la preocupación por las oportunidades de hacer negocio con la tierra y en su
aprovechamiento, y en todo caso ha tenido menos interés por garantizar la
conservación de los recursos naturales y preservar las mejores áreas para la
calidad de vida.
Esto, sin embargo, no quiere decir que todas las iniciativas de desarrollo
seguidas resulten ser contrarias a la sustentabilidad, pero lo que si se puede
asegurar es que las tendencias del desarrollo seguido, no han sido lo
suficientemente cuidadosas del medio ambiente. Prueba de ello, han sido los
problemas, si no endémicos, si recurrentes, que han repercutido en
inundaciones, contaminación de los cuerpos de agua por solventes y otros
contaminantes, así como exceso de basura y crecimiento urbano desordenado
que se han presentado en diversas áreas del municipio.
Por otra parte, dada la cercanía con la Zona Conurbada de Guadalajara y por
ser Ocotlán centro regional de desarrollo, la entidad sirve de puente para
conectar con Michoacán, Guanajuato y el centro del país. Esta ubicación
estratégica representa una oportunidad, pero también puede ser un punto de
vulnerabilidad dados los embates del crecimiento acelerado de la mancha
urbana por varios lados.
En la megalópolis tapatía opera un modelo de desarrollo inmobiliario, de
negocios y de servicios, así como de construcción de vivienda, que ha
propiciado que la mayor parte del territorio municipal se dedique a la vivienda y
áreas industriales o comerciales, pero sin contar con la infraestructura
necesaria, como también ha pasado con otras ciudades medias de la región (La
Piedad, Zamora, La Barca y metrópolis como la Zona Conurbada de
Guadalajara) las cuáles pudieran proyectarse como conurbaciones continuas
con todas las ventajas que se generan por la proximidad y conectividad del
territorio. Sin embargo, al subsistir muchas áreas desconexas, con fuertes
desniveles de desarrollo entre unos y otros espacios, se termina por
configurarse ciudades con manchones de alta fragilidad y áreas periféricas que
representan mayores amenazas hacia la conservación de los recursos naturales
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locales. En ese sentido, se viene observando el fenómeno de la mayor
ocupación de áreas que previamente estaban destinadas a la agricultura, a las
actividades pecuarias y en general a las comunidades rurales, las cuáles
prestaban servicios ambientales invaluables.
Cabe señalar, que las áreas boscosas, de matorrales y terrenos agrícolas
prestan o prestaban servicios ambientales importantes, dado que sirven para
evitar inundaciones, preservar el agua y otros factores que aseguran en buena
medida la calidad de vida. Su substitución, no es sólo cuestión de
acostumbrarse a ya no ver lo verde en los mapas de lo que existía
anteriormente, es también empezar a valorar y encontrar las formas de
restablecer áreas verdes, reconstruir cauces para conservar recursos acuíferos,
así como reorganizar el territorio para que ofrezca posibilidades y formas de
preservar las condiciones de vida de los nuevos pobladores.
En el municipio se está ante el riesgo de desencadenar un proceso de
crecimiento desbocado que pueda tornarse sin control, frente al cual la
administración municipal requiere contar con instrumentos rectores que le
sirvan para planificar y gestionar adecuadamente ese desarrollo y de esa
manera evitar lo que ha sucedido en varios municipios comprendidos en la Zona
Conurbada de Guadalajara que enfrentan grandes dificultades ante el
crecimiento desordenado.
La relevancia del Ordenamiento Ecológico Local para los habitantes de Ocotlán,
radica en la oportunidad de replantear el proceso de desarrollo en formas
acordes con la idoneidad territorial, revertir los daños más evidentes de la
improvisación y recuperar la perspectiva de planeación, lo que significa que el
POEL podrá funcionar como una política preventiva que sirva para evitar lo
que ha provocado la lógica del crecimiento urbano acelerado de la megalópolis
tapatía. En ese sentido, un POEL que de manera efectiva cuente con el tiempo
y las posibilidades de planear podrá inducir y/o reorganizar adecuadamente los
usos del suelo en forma reglamentada de manera que se promueva un
crecimiento armónico donde sea posible la convivencia de los sectores primario,
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secundario y terciario, en una perspectiva de conservación de los recursos
naturales y el mejoramiento del ambiente para el beneficio de los habitantes del
municipio. El reto del ordenamiento en Ocotlán es normar los espacios para que
la industria, los productores agropecuarios, los prestadores de servicios y
turísticos, los maquiladores de muebles y ladrilleros, los estudiantes y
universitarios y los funcionarios puedan hacer de los ríos y su riqueza hídrica,
no unas cloacas sino recursos renovables, así como restituir los remanentes de
bosque y otras áreas que sirvan de protección al lago y que sean elementos
que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de Ocotlán.
Con el Ordenamiento se trata de alcanzar los siguientes propósitos generales:
1) Caracterizar la diversidad biológica y social de Ocotlán e identificar las
unidades de manejo ambiental, además de ubicar los conflictos ambientales y
promover el diálogo entre los actores con intereses diferentes.
2) Identificar las zonas de mayor idoneidad para el aprovechamiento, la
conservación, la protección, así como la restauración de áreas degradadas, de
manera que se logre un menor impacto ambiental tras el desarrollo de las
actividades productivas.
3) Encauzar el desarrollo urbano y los asentamientos hacia alternativas
sustentables que respeten las áreas de conservación y faciliten el servicio
ambiental de los recursos naturales.
4) Proteger el patrimonio natural y cultural, así como dar certidumbre a la
inversión.
5) Promover el mejoramiento en la calidad de vida de la población.
6) Elaborar el reglamento y la base administrativa del POEL en concordancia
con los planes municipales de desarrollo urbano y rural.
7) Promover la participación de los sectores social, público y privado como
parte fundamental en el proceso de planeación, elaboración e
implementación del Ordenamiento Ecológico.
8) Establecer una estrategia de coordinación intergubernamental para vincular
los programas y planes específicos de los tres niveles de gobierno hacia el
desarrollo sustentable del Municipio.
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9) Integrar y relacionar bases de datos en un Sistema de Información
Geográfica que facilite la planeación y toma de decisiones en el municipio.
10) Contar con un modelo de ordenamiento del territorio que sea actualizable y
que contenga una caracterización de los valores ambientales del territorio, un
análisis de los conflictos y problemas ambientales, así como una ruta para el
monitoreo y la gestión de los usos del territorio.
El Ordenamiento Ecológico de Ocotlán busca complementar lo establecido por
el Ordenamiento Ecológico del Estado de Jalisco desarrollado a escala
1:250,000. Para ese propósito, se hacen las vinculaciones necesarias con otros
instrumentos de aplicación territorial de carácter regional y estatal, que se
tomarán en cuenta para determinar el manejo del territorio. Entre otros se
consideran:
Planes de Manejo de Áreas Naturales Protegidas (estatal)
Plan de Manejo Forestal (regional y estatal)
Programa de Turismo Sustentable (regional y estatal)
Plan de Desarrollo Municipal (local)
Plan Municipal de Desarrollo Urbano (local)
Atlas de Riesgos Municipal (local)
Reglamento de Usos del Suelo (local)
Una vez ubicado el territorio de Ocotlán en el contexto regional y estatal, se
podrá entender en su integralidad hacia las otras áreas que conforman el
Municipio y sus espacios colindantes. El modelo y la propuesta que resulten
permitirá:
o Generar certidumbre para la conservación de los recursos
naturales y la promoción del desarrollo económico para las
próximas generaciones.
o Establecer los vínculos con otros instrumentos de política
ambiental.
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o Simplificar o desregularizar el Procedimiento de Evaluación de
Impacto Ambiental y hacerlo congruente con los planes de
desarrollo municipal.
o Crear un Sistema Municipal de Promoción del Desarrollo
Sustentable.
o Fomentar la función social del territorio a través de
instrumentos económicos.
o Contar con un Sistema de Información Ambiental para la toma
de decisiones.
En la implementación de los estudios técnicos necesarios para cada una de las
fases del POEL se tiene contemplado realizar una campaña de información y
consulta permanente hacia los ciudadanos del municipio.
4. ESTRATEGIA METODOLÓGICA.
Esta Propuesta Técnica se estructura teniendo como base los Términos de
Referencia para la Formulación del Programa de Ordenamiento Ecológico Local
propuestos por la SEMARNAT y corroborados por la SEMADES los cuáles se
complementan con otros instrumentos de Planeación Territorial como los planes
municipales de desarrollo urbano y rural.
El esquema de abajo indica la ruta metodológica a seguir en el Ordenamiento.
Las etapas a realizarse en el estudio forman parte de lo que se denomina
Programa y que se incluye en la fase (A), denominada Formulación.
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Figura 1. Proceso del Ordenamiento
Fases del ordenamiento ecológico
Comité y Bitácora Ambiental
Formulación
Convenio de
Coordinación
Comité
Programa
Expedición
Decreto
Consulta
Pública
Ejecución
Vinculación
(MIAS)
Programación
…
Evaluación
Indicadores:*Políticas
Lineamientos
Estrategias
Criterios ecol.
Reporte conResultados*
X
Modificación
Revisión del
Programa
Fuente: SEMARNAT (2006).
En el programa como se aprecia en la figura 2 están comprendidas las cuatro
etapas del Ordenamiento: Caracterización, Diagnóstico, Pronóstico, y Propuesta
que dan como resultado final un Modelo de Ordenamiento Ecológico que
comprende la clasificación de todas las zonas del municipio y el Programa
propiamente de Ordenamiento Ecológico local.
Figura 2. Etapas del Estudio Técnico, para el Ordenamiento Ecológico y
Territorial
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Fuente: SEMARNAT (2004,2005, 2006, 2008)
El eje metodológico que se seguirá en la construcción de todo el modelo de
Ordenamiento es el enfoque de Análisis Multicriterio-Multiobjetivo combinado
con diversas prácticas etnográficas. Desde estos enfoques, se considera que
un objetivo central del Ordenamiento Ecológico Local, será aportar una baraja
amplia de alternativas de desarrollo para que los tomadores de decisiones
puedan encontrar las diversas posibilidades para los mejores usos del territorio
y de esa manera se pueda promover que los sectores se puedan ubicar en
aquellos lugares donde se maximice la aptitud del territorio para el desarrollo
de x o z actividades. Pero, al mismo tiempo, se promueva la disminución de los
conflictos entre los sectores mediante un diálogo intersectorial.
Bajo esta propuesta, el proceso de toma de decisiones abarca una secuencia de
actividades que comienza con la identificación del problema y termina con una
serie de recomendaciones para cada alternativa de solución.
POEL-OCOTLÁN
CARACTERIZACION
DIAGNOSTICO
PRONOSTICO
PROPUESTA: MODELO Y PROGRAMA DEL OEL
AGENDA AMBIENTAL
ANALISIS DE APTITUD
TENDENCIAS DE DEGRADACION
UNIDADES DE GESTION AMBIENTAL
NATURAL, SOCIIOECONOMICO- DEMOGRÁFICO- PRODUCTIVO, Y SECTORIAL,.
TALLERES SECTORIALES
CONFLICTOS AMBIENTALES
TALLERES DE VALIDACION
AREAS A PRESERVAR, CONSERVAR, PROTEGER O RESTAURAR
ESCENARIOS TENDENCIALES, CONTEXTUALES Y ESTRATEGICOS
LINEAMIENTOS ECOLOGICOS DE LAS UGAS
ESTRATEGIAS ECOLOGICAS PARA LOS LINEAMIENTOS
INTEGRACION DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO TERRITORIAL
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En general, la secuencia planteada es la siguiente:
o Reconocimiento del problema de decisión. El tomador de decisiones
percibe la existencia de diferencias entre el estado actual de los usos del
territorio respecto del que se considera como deseable para los
ecosistemas y la calidad de vida de la población actual y hasta de una
tercera generación.
o Identificación de criterios de valoración (atributos, valores y servicios
ambientales). Incluye la definición del conjunto de objetivos que reflejen
todos los aspectos relevantes a considerar en un área específica, en una
zona de conservación y en el conjunto del territorio. Se trata de
establecer mediante la participación y criterios de todos los sectores y
actores relevantes, el origen y evolución de los problemas ambientales y
las posibilidades de remontarlos, así como el manejo de los conflictos y
las medidas (atributos) necesarias que sirvan para restablecer la calidad
y servicios ambientales. El grado de cumplimiento de los objetivos, podrá
medirse a partir de los atributos conservados o restituidos y ese será un
punto clave para establecer escenarios prospectivos. En términos
espaciales, los criterios de evaluación son asociados a entidades
geográficas y usos locales que corresponden a los intereses de los
sectores, los cuales tendrán que ser representados a través de mapas de
aptitud, áreas a preservar, identificación de conflictos o bien mapas de
restricción, conservación o restauración.
o Generación y evaluación de alternativas. La generación de las
alternativas a evaluar se hace a partir de la combinación de los mapas de
aptitud y su posterior representación en escenarios estratégicos y
criterios de ordenamiento. Por otra parte, la evaluación de estas
alternativas se da a partir de su calificación respecto a todos los criterios
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considerados. Estos valores deben ser normalizados para permitir su
comparación posterior.
o Preferencias del tomador de decisión. Éstas son incorporadas a través de
la ponderación que cada tomador de decisiones o conjunto de tomadores
de decisiones, deba asignar a cada criterio conforme el modelo de
ordenamiento. En esta fase el diálogo intersectorial y otras formas de
participación social como los datos que arrojan las entrevistas a actores
clave son determinantes para la toma de decisiones
o Selección de alternativas. En este punto es necesaria la construcción de
diferentes reglas de decisión diseñadas para seleccionar la “mejor”
alternativa o al menos las más viables y que sirvan para resolver los
problemas ambientales planteados, así como destacar otras alternativas
considerables o clasificar las alternativas de acuerdo a la preferencia de
los tomadores de decisión.
o Análisis de sensibilidad. Sirve para valorar la robustez del proceso al
determinar cómo afectan los cambios pequeños en las entradas del
análisis a la línea de acción recomendada como solución.
o Recomendación. Está basada en la calificación de las alternativas y en el
análisis de sensibilidad y podrá incluir la descripción de la mejor
alternativa o grupo de alternativas.
4.1. Proceso de participación ciudadana
La participación ciudadana en el programa de Ordenamiento se promoverá de
manera permanente a través de los miembros del Comité técnico del
Ordenamiento, el involucramiento de los sectores y la emergencia de grupos
interesados. Así también, se crearán otros espacios para que la población esté
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informada del Ordenamiento y se buscará estar en continuo diálogo con todos
los sectores de la población a través de entrevistas con actores clave, grupos de
enfoque y talleres.
Las entrevistas con actores clave. A partir de los directorios municipales y de las
recomendaciones de otros actores relevantes, se identificarán posibles actores
clave en todos los temas, localidades y zonas relevantes de estudiar. Las
entrevistas se conciben como pláticas abiertas que permiten ahondar en el
conocimiento de un problema o región del municipio, así como en la
comprensión de los intereses y experiencias de los actores entrevistados.
Servirán para preparar la convocatoria sectorial, ubicar y evaluar los problemas
por sector y afinar la información necesaria para el trabajo en los grupos
focales y talleres. Un punto que asegura el éxito de las entrevistas es el manejo
adecuado del paquete informativo de los avances de los estudios técnicos y de
los resultados de las consultas realizadas que se podrán comentar y enriquecer
a partir de la visión de cada uno de los entrevistados.
Los grupos de enfoque son un resultado del trabajo de las entrevistas y
confirman los aportes de los actores clave. Debe entenderse que al hacerse el
diálogo con los grupos focales el tema central será la integración de la Agenda
Ambiental y el análisis de los avances de los estudios técnicos del POEL. Por lo
mismo, el grupo focal servirá de puente y comunicación hacia sectores más
amplios de la sociedad, los cuáles tratarán de adecuarse y hacer efectivos los
propósitos que persigue el POEL sobre todo en la delimitación de las UGA’s y la
identificación de diversas áreas críticas del territorio de Ocotlán donde se
encontraron problemas ambientales relevantes y/o conflictos respecto del uso
del suelo.
Metodológicamente, la dinámica prevista para un grupo focal incluye la
participación de ocho a doce personas previamente seleccionadas por el equipo
ejecutor, el cual, con base en un perfil, convoca a determinados actores clave
sugeridos por los entrevistados en un uso semejante al de la técnica de la bola
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de nieve, en la cual un informante de un sector va agregando a otro y otro, en
un ejercicio abierto que liga las coincidencias que se reportan en el transcurso
de las entrevistas individuales, al preguntarse por conocedores, personas que
han tenido experiencia o que han intervenido en problemas, situaciones de
conflicto o que juegan roles de liderazgo en determinados usos o zonas del
territorio. Para hacer más eficaz el trabajo se toma como punto de partida el
paquete informativo básico de los avances y resultados alcanzados en los
estudios técnicos y la problemática ya detectada.
El objetivo central del grupo focal es depurar información y preparar los
consensos mediante el registro de testimonios en contextos específicos. Estos
grupos se organizan y se desarrollan siguiendo un guión diseñado previamente
y acotado por unidades temáticas conforme los propósitos del POEL en sus
distintas fases y las necesidades de obtener el aval del Comité Técnico.
Los grupos focales permiten tener acceso a un micro cosmos social, que puede
ayudar a construir representativamente y controlar en la medida de lo posible,
la dinámica de la sociedad ocotlense. La aplicación de esta técnica genera un
banco de información lo mismo escrita que grabada, la cual tendrá que
sistematizarse a través de categorías establecidas con base en los temas
prioritarios para el POEL.
Para esta dinámica del POEL, los grupos de enfoque se realizarán con personas
de un mismo sector, actividad económica y vecindad en el territorio; de ahí que
los resultados mostrarán los consensos y disensos respecto a los usos del
territorio y los problemas identificados como más sentidos para ese sector.
Los talleres participativos intersectoriales tienen la finalidad de orientar la
discusión de las problemáticas, contrastar las percepciones y favorecer el llegar
a consensos. Como todo taller participativo, se les debe considerar como un
espacio en el cual la gente no sólo nos habla de sus problemas, sino que
también indica de dónde partir para resolver el problema. Los talleres de
participación ciudadana son procesos que permiten resolver, transformar o
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validar una situación determinada. El taller es clave para validar la aptitud del
territorio y los usos sectoriales, así como confirmar la claridad y suficiencia de la
información. El punto clave es promover la concertación de intereses entre
diferentes sectores o actores sociales. El taller intersectorial identifica medios e
instrumentos, define acciones y establece mecanismos que contribuyan a
reorientar los procesos hacia el logro de los objetivos del POEL. Es un error
frecuente creer que el taller se constituye sólo y que basta la convocatoria de
las autoridades o liderazgos para que se integre. En este sentido, las
entrevistas y los grupos focales sirven de mediación para facilitar la integración
del taller.
En este sentido, los talleres toman como base lo realizado en los grupos
focales y las entrevistas. Para el taller, se convocará a actores de distintos
sectores. A diferencia de los grupos focales, los talleres admiten una
participación más numerosa de sujetos. En los talleres se podrán contrastar los
consensos y disensos de manera intersectorial.
La ruta a seguir en todo el trabajo del POEL aunque con sus variantes por la
temática a estudiar en las distintas fases sigue los siguientes pasos: 1) revisión
documental y rescate de opiniones, 2) levantamiento de datos en campo, 3)
análisis y verificación de la información hasta llegar a la integración del
documento final. En general se hará:
A. Búsqueda documental, digitalización de la cartografía base, recopilación,
análisis y valoración de la información documental, cartográfica y fotográfica.
B. Fotointerpretación.
C. Visitas de campo, entrevistas, grupos focales, talleres
D. Análisis de laboratorio y corrección de la información.
E. Elaboración de los mapas temáticos.
F. Integración de la información.
G. Elaboración de propuestas.
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5. ETAPAS DE TRABAJO Y PRODUCTOS A ENTREGAR EN CADA ETAPA.1
Como se señalo antes, la primera fase a desarrollar será la caracterización que
a su vez comprende la Agenda Ambiental, la cual servirá para marcar la pauta
de la investigación y plantear el blanco u objetivos del ordenamiento a
realizarse en las siguientes fases donde se desarrollarán las etapas de
Caracterización, Diagnóstico, Prospectiva y Propuesta.
5.1. AGENDA AMBIENTAL.
Como punto de entrada y primer trabajo de la Caracterización se realizará un
trabajo con distintos sectores y actores sociales para:
1. Identificar los problemas ambientales de la región, así como su
extensión, intensidad y temporalidad, además de las distintas
interacciones de los sectores en las que surgen.
Para conocer esas expresiones de los problemas ambientales en sus distintas
modalidades y de la visión de desarrollo de los distintos actores y sectores de
Ocotlán en el marco de los trabajos técnicos se realizarán distintas formas de
consulta (entrevistas abiertas y un grupo focal) con los sectores a nivel
municipal. Se trata de precisar los problemas más relevantes y conocer lo que
los ha causado y luego entender las diferencias de intereses sobre los usos del
territorio. Esta fase, servirá para tener un acercamiento con los distintos
sectores y actores sociales y sus percepciones. Se trata de trabajar con los
sectores y actores relevantes para el desarrollo municipal: inversionistas,
comerciantes, industriales, pescadores, religiosos, propietarios, comuneros y
ejidatarios, pobladores, funcionarios de gobierno, estudiantes, maestros,
trabajadores administrativos en escuelas y otras organizaciones sociales.
La Agenda Ambiental se construirá con la información que se obtenga de las
entrevistas realizadas ex profeso la cual será corroborada mediante una
encuesta a población abierta y las opiniones directas de las y los integrantes del
1 Ver el anexo que muestra el cronograma y las condiciones específ icas en que se realizaron los trabajos en el 2010 y las que se proyectan realizar en este 2011.
21
Comité de Ordenamiento en la reunión de integración al proseguir con la fase
de caracterización. En esta se integrará la información que aporten otros
sectores de la población a través de las distintas dinámicas planteadas.
En la Agenda ambiental, cada problema será analizado conforme su extensión,
temporalidad e intensidad. En la extensión se verá si incide en una parte del
municipio o en todo el municipio, en una parte de la región o en toda la región.
En la temporalidad se analizará si es permanente, ocasionalmente repetido o
excepcional y desde cuando se ha presentado el problema. En la intensidad si
es nula, baja o moderada, fuerte o muy fuerte. Una vez que se tengan
jerarquizados y clasificados todos los problemas se tratará de aplicar una visión
sistémica para tratar de entender sus interrelaciones e influencias mutuas. Los
productos de la agenda ambiental se resumen en el siguiente cuadro:
ACTIVIDADES PRINCIPALES
DE LA AGENDA AMBIENTAL
PRODUCTOS PRINCIPALES
1. Identificar los problemas
ambientales del municipio y las
interacciones entre sectores.
1. Documento de la Agenda Ambiental que contiene:
a) Descripción de los procesos de identificación de la agenda
b) Lista priorizada y descripción de los problemas ambientales e interacciones sectoriales identificados.
c) Evidencias gráficas y documentales.
5.2. CARACTERIZACION
En la caracterización se describirá el estado de los componentes natural, social,
sectorial y legal-administrativo del área a ordenar. Esta información servirá de
base para diseñar posteriormente las Unidades de Gestión Ambiental que son el
núcleo central del modelo o propuesta de ordenamiento. Se utilizaran dos
22
niveles taxonómicos en la clasificación de unidades ambientales: las unidades y
los complejos paisajísticos. Los análisis se efectuarán a tres escalas distintas,
como se ilustra en el siguiente esquema tratando de entender la dinámica
interna y urbana del municipio y la conectividad con la región.
Como actividades y productos principales de la caracterización se contemplan
Una primera actividad, será la delimitación y caracterización del municipio. Esta
incluirá todas las localidades que histórica y actualmente pertenecen al
municipio y las colindancias o los límites político-administrativos con los
municipios vecinos, así como la adscripción a la región del estado al que
pertenece en este caso la región Ciénega. Asimismo, se hará el recuento de las
actividades sectoriales, las cuencas, los ecosistemas, las unidades
geomorfológicas y, las áreas de atención prioritaria y demás información
necesaria. La delimitación del área será presentada a las autoridades
responsables del Ordenamiento de la SEMADES-SEMARNAT para su validación.
Subsistema
Natural
Productivo
Social
Complejos
paisajísticos
Unidades de
paisaje
urbano -regional
Intramunicipal
intraurbano
Subsistema
Nivel de aproximación
Niveles de
Aproximación Complejos paisajíst icos
Unidades de paisaje
Natural
Socioeconómico demográf ico,
Product ivo.
Sectorial
Componentes
23
5.2. 1. Componente Natural.
El objetivo de este componente es conocer la forma como están estructurados
los distintos componentes y los procesos de relevancia ecológica e identificar
los que requieran estrategias de conservación, protección o restauración. Con
ello, se trata de proporcionar los elementos indispensables para generar los
criterios de evaluación que permitan dar un apropiado seguimiento a las
actividades y productos elaborados en estas etapas de caracterización y
diagnóstico que deberán plasmarse en lo establecido en el Reglamento de
Ordenamiento Ecológico.
En este componente se analizarán tanto los ecosistemas nativos como
intervenidos y se abordarán desde el análisis de la estructura, funcionalidad y
evolución, pero considerándolos como un todo. La estructura de un sistema
está conformada por el conjunto de características más duraderas, las cuales
aseguran la existencia del sistema. El funcionamiento se refiere a la
transformación efectuada por cada subsistema y los flujos entre subsistemas y
el entorno. La evolución es la modificación de las leyes de transformación de los
subsistemas, de la frontera del sistema, del modo de organización de los
subsistemas y de los canales de comunicación entre el subsistema y el entorno.
Un acercamiento sistémico al componente natural nos permite considerar al
ecosistema como una unidad funcional y estructural de la naturaleza articulada
históricamente a las actividades humanas, y en el que existe una gran
interdependencia entre todos sus componentes la cual se manifiesta a través de
los cambios de estado que se suceden en el tiempo. Para ese propósito es muy
útil la comparación a través de imágenes satelitales disponibles fechadas en los
años 70’s, 90’s y actuales. Pero también la verificación “in situ” de las
condiciones encontradas en las distintas áreas.
Como actividades y productos principales de este componente se incluyen los
siguientes estudios:
24
ACTIVIDADES Y PRODUCTOS DE LA CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA
NATURAL :
Descripción de los principales procesos, así como la estructura y función de los ecosistemas presentes en el área de estudio y que inciden en el mantenimiento de la biodiversidad y los servicios ambientales, la disminución de la vulnerabilidad y la protección del patrimonio natural, tales como:
1. Agua superficial y subterránea: disponibilidad y calidad • Caracterización de las cuencas: localización de las actividades
en las cuencas e identificación de zonas de recarga. • Situación de los acuíferos: cálculo de balance hídrico. • Disponibilidad de agua superficial (en cuerpos de agua naturales
y artificiales). • Calidad del agua: situación actual y zonas vulnerables a la
contaminación.
2. Biodiversidad: • Identificación y distribución de especies más relevantes de flora y
fauna en la zona (consultar el Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad de CONABIO), especificando aquellas incluidas en la NOM-059-SEMARNAT-2001.
• Procesos o recursos que se deben mantener para asegurar la preservación de la biodiversidad.
3. Riesgo ambiental
• Frecuencia e intensidad de eventos hidrometeorológicos y/u otros fenómenos naturales relevantes.
• Identificación de zonas de riesgo por inundaciones, derrumbes, deslizamientos, sismos y otros fenómenos naturales.
• Identificación de zonas potenciales de riesgo por efectos del cambio climático (cuando exista información disponible).
4. Suelos y tipos de vegetación • Distribución de los principales tipos de vegetación y usos del
suelo • Modelo digital de terreno • Descripción de tipos y características de los suelos • Identificación de las áreas con potencial de erosión • Geomorfología
25
Los productos irán acompañados de mapas impresos y en formato digital tanto
de la cartografía como de las bases de datos asociadas, con metadatos, capas
de información y texto, compatibles con ArcGis o IRIS, y estarán
preferentemente en la misma escala de manera tal que permitan trasponer las
diferentes capas de información.
5.2.2. Componente Social.
El objetivo de este componente, es tratar de conocer la dinámica demográfica
y social de los actores y sectores del área de estudio, mediante distintos
instrumentos documentales y participativos (entrevistas y grupos focales) que
permitan ubicar los distintos tipos de intervención en el territorio, así como
entender la calidad de vida de los diversos grupos.
De manera general, la caracterización pretende identificar el estilo propio y el
sistema socio-cultural que opera en Ocotlán y sus influencias e interrelaciones
ambientales locales y en el nivel regional, estatal y nacional. En ese sentido, se
busca identificar la dinámica del crecimiento demográfico, el grado de
marginación, el nivel de desarrollo social y humano. Con ello, se trata de
entender las presiones que existen sobre el territorio a partir de los contextos
en que vive la población del municipio.
26
Dado que en la ruptura o desorden ecológico-territorial, la intervención
antrópica es el factor clave que provoca los desequilibrios que atentan contra
los ecosistemas y ponen en riesgo la calidad ambiental de las distintas zonas
del territorio, se vuelve necesario entender en la caracterización, los distintos
tipos de intervención que se dan en Ocotlán. Sin embargo, al mismo tiempo son
los actores y sectores sociales quienes se organizan y promueven el
ordenamiento, en ese sentido, los actores sociales y sectores se convierten en
factor clave, una vez que logran converger en iniciativas individuales, grupales
e institucionales que promueven los consensos e integran en la práctica las
formas de equilibrio y las normas para los usos del suelo.
Por ello, en la caracterización se busca identificar en primer término, los
componentes demográficos y sociales así como las estructuras y formas de
intervención como variables o factores contextuales y una vez identificadas
éstas, se pasa en un segundo ejercicio a describir los tipos de intervención, las
interacciones entre actores, los procesos históricos y las dinámicas
institucionales relevantes para el desarrollo social y el ordenamiento ecológico
(urbano y rural) de Ocotlán.
De hecho, el reporte del componente demográfico y social se trabaja con un
enfoque interdisciplinario e integral que formará parte de una misma base de
datos relacionada con el Sistema de Información Geográfica y Estadística del
OEL. El entendido es que los estudios se plasmarán en la cartografía, en
gráficos matrices y textos. Entre los elementos estructurales están los
siguientes:
ACTIVIDADES Y PRODUCTOS DE LA CARACTERIZACIÓN DEL COMPONENTE
DEMOGRAFICO SOCIOECONOMICO, Y PRODUCTIVO :
1.- Síntesis con la descripción de aspectos demográficos relevantes: a. Tamaño de la población y tendencias de crecimiento.
b. Distribución y ubicación de los centros de población y localidades. De ser posible, información sobre la fundación y delimitación de los centros de población dentro del área de
27
estudio. c. Presencia de pueblos indígenas (ubicación de territorios indígenas).
2.- Aspectos sociales: Índice de marginación y proceso de desarrollo Índice de desarrollo humano
3.-Descripción y ubicación de la infraestructura existente y capacidad instalada de:
a. Vías de comunicación. b. Infraestructura hidráulica. c. Infraestructura de manejo de residuos. d. Infraestructura eléctrica.
4- Descripción de la demanda de servicios públicos.
a. Consumo promedio de agua y de electricidad por habitante y por sector. b. Volumen promedio generado de aguas residuales y residuos sólidos por habitante.
5.2.3. Componente Económico (Sectorial).
Se trata de caracterizar a los sectores presentes en las distintas áreas de
Ocotlán y conocer sus actividades, intereses y objetivos para el uso de los
recursos, a través de mecanismos de participación social como son las
entrevistas, grupos de enfoque y talleres. En la caracterización se tomará en
cuenta la dinámica de crecimiento productivo, precisando la superficie ocupada,
los distintos usos del suelo, cuantificar al personal ocupado en las distintas
actividades, medir la rentabilidad económica, entender los planes y
posibilidades de crecimiento e identificar las estructuras organizativas
(asociaciones de productores, pescadores, prestadores de servicios, colonos o
residentes, cámaras de comercio, turismo, empresarios y grupos o asambleas
ejidales). Además, se busca identificar los atributos ambientales que necesita
cada sector para la realización de sus actividades, los posibles conflictos
existentes en la utilización del territorio , así como el análisis de las políticas que
existen en lo ambiental y el desarrollo social de los tres órdenes de gobierno
que concurren en Ocotlán.
28
Entre las intervenciones y procesos a estudiar y productos a entregar se
contemplan:
ACTIVIDADES, PRODUCTOS Y PROCESOS RELACIONADOS CON LA
CARACTERIZACIÓN DEL COMPONENTE ECONOMICO (SECTORIAL) :
1) Caracterización de los sectores, describiendo sus actividades económicas, ubicación territorial, población ocupada en el sector, estructuras organizativas (cámaras, confederaciones, asociaciones, etc.) y sus tendencias y expectativas de crecimiento. (Se deberán caracterizar aquellos sectores que influyen en la ocupación del territorio y en el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales o la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad).
2) Descripción del conjunto de atributos ambientales que requiere cada sector para el desarrollo óptimo de sus actividades, especificando:
a. Nombre, definición y representación cartográf ica de cada atributo ambiental
b. Importancia y jerarquización de los atributos, condiciones y/o característ icas que se requieren de cada atributo ambiental para el desarrollo del sector
3) Descripción de los planes, programas, proyectos y acciones de las instancias de gobierno federal, estatal y municipal que tienen influencia en el territorio y una valoración sobre el impacto de las distintas formas de intervención gubernamental en cuanto a su distribución territorial, capacidad instalada e inversión programada.
2. Una descripción sobre la convergencia de reglamentos y leyes a nivel municipal para analizar los vacíos, contraposiciones e instrumentos legales que permitirán la aplicación efectiva del Ordenamiento.
3. Un muestreo de la percepción de los actores sobre el territorio, el ambiente y el desarrollo.
En la identificación de actores se incluirán no sólo aquellos sectores que
desarrollan actividades productivas, sino también quienes influyen en la
ocupación del territorio y en el mantenimiento de los bienes y servicios
ambientales o la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad. Tanto los
intereses como los atributos serán considerados en el marco que señala el
Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecológico (DOF
08/08/2003). Un interés sectorial es el objetivo particular de personas,
29
organizaciones o instituciones con respecto al uso del territorio, entre los que se
incluyen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el
mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservación de los
ecosistemas y biodiversidad. Igualmente, el Reglamento señala que un
atributo ambiental es aquella variable cualitativa o cuantitativa que influye
en el desarrollo de las actividades humanas y de los demás organismos vivos.
Cada atributo identificado se representará cartográficamente.
5.3. DIAGNÓSTICO
Lo fundamental del diagnóstico es plasmar la apreciación de las condiciones
actuales del municipio de Ocotlán, tanto en las áreas que deban protegerse
como en las áreas susceptibles al desarrollo de distintas actividades
productivas (uso agrícola, industrial y comercial) y asentamientos humanos. Se
trata de elaborar un análisis de aptitud del territorio para cada uno de los
sectores que desarrollan actividades en el municipio, además de identificar las
relaciones y procesos que determinan la existencia de conflictos territoriales
entre actores que promueven distintos usos del suelo. Un factor clave es
identificar los actores y las prácticas que afectan al cumplimiento y la mayor o
menor efectividad de los compromisos institucionales.
Para ello, se cubrirán ocho tareas primordiales: 1) identificar las áreas que se
necesitan conservar, proteger o restaurar y las amenazas potenciales e
inmediatas que las afectan; 2) Conocer las causas de los conflictos
ambientales; 3) Identificar áreas naturales protegidas o a proteger y posibles
corredores biológicos importantes para la conservación de la biodiversidad, el
mantenimiento de los bienes y servicios ambientales, así como definir áreas
que han demostrado mayor aptitud para el desarrollo sustentable de los
sectores productivos y de los asentamientos humanos; 4) Analizar los eventos
que han significado mayor competencia entre usos e intereses por el territorio y
que han derivado en conflictos que confrontan a actividades sectoriales
incompatibles; 5) Analizar la compatibilidad de los programas y acciones de
30
gobierno federal, estatal y municipal; 6) Ubicar las zonas de mayor fragilidad en
base a las condiciones demográfico –sociales, económico-productivas, y
urbano-regionales; 7) Determinar las zonas de riesgo asociadas a la presencia
de amenazas naturales y antropogénicas; 8) Evaluar el marco jurídico-
administrativo necesario para la instrumentación del ordenamiento. Entre las
actividades y productos principales a desarrollar están contempladas:
ACTIVIDADES Y DIAGNOSTICO
PRODUCTOS PRINCIPALES DEL
Delimitar las áreas para preservar, conservar, proteger o restaurar
Mapas con las áreas para preservar, conservar, proteger o restaurar
Análisis de aptitud Mapas de aptitud por sector
Análisis de conflictos ambientales
Mapa y descripción de conflictos ambientales
Talleres de validación de los mapas de aptitud y conflictos
Mapas de aptitud y conflictos validados por los sectores
Análisis de compatibilidades e incompatibilidades entre los planes, programas, proyectos y acciones de los tres niveles de gobierno, y con la aptitud sectorial.
Tabla de compatibilidades e incompatibilidades
Una vez obtenidos los mapas de aptitud por sector y zonas específicas y el o los
mapas de conflictos ambientales, se llevarán a cabo talleres de participación
donde los representantes de los sectores validen la información. Los productos
o acciones contempladas incluyen: a) el análisis de concurrencia espacial de las
actividades sectoriales y la localización de zonas con conflictos ambientales; b)
Propuestas y recomendaciones a seguir para las áreas a preservar, proteger o
restaurar; c) cartografía digital y archivos de metadatos señalados en el cuadro.
31
Estos productos, se obtendrán del diagnóstico de cada uno de los componentes
analizados.
5.4 PRONÓSTICO
El pronóstico es la evaluación del comportamiento futuro de la situación
ambiental local, basado en el análisis del pasado reciente y las tendencias
observadas o previsibles a futuro. El pronóstico predice el comportamiento de
los atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio que sustentan
la actividad de cada sector y que generan mayor o menor
compatibilidad/incompatibilidad entre sectores. Por ello, el pronóstico depende
de que exista un buen diagnóstico. De esa manera, las previsiones que se
puedan hacer a través del pronóstico serán más viables y nos permitirán hacer
inferencias válidas. En general, el objetivo del Pronóstico es examinar la
evolución de los conflictos ambientales, a partir de la predicción del
comportamiento de las variables naturales, sociales y económicas que puedan
influenciar el patrón de ocupación territorial que hagan los diversos sectores en
el área de Ordenamiento Ecológico. Entre otros objetivos en el pronóstico se
busca:
Estimar las tendencias de deterioro de los ecosistemas, la disminución
de la capacidad productiva, la diversidad, los bienes y servicios
ambientales.
Proyectar la tendencia y demanda del crecimiento poblacional y
económico
Estimar el impacto y demanda del desarrollo sectorial en función de los
atributos que determinan su aptitud.
Construir escenarios según las tendencias de los índices e indicadores
obtenidos en el diagnóstico, el contexto económico y político nacional, y
los intereses y capacidades de los actores del territorio.
Prever el comportamiento futuro de los atributos ambientales que
determinan la aptitud del territorio para sustentar las actividades de cada
sector.
32
Conocer si la aptitud por sector en el área a ordenar será viable de
modificarse en el tiempo, identificar las causas, y vaticinar en qué zonas
se dará ese cambio.
Conocer si a partir de los resultados de la modelación existen cambios
previsibles a darse en los mapas de aptitud por sector o se puede prever
la modificación del comportamiento en las zonas de conflicto
identificadas.
5.4.1 Clasificación Temática del pronóstico
Los temas claves del pronóstico se resumen a describir los escenarios y
tendencias de degradación y los umbrales o posibilidades de desarrollo futuro,
que es el punto central de esta etapa. Además de hacer las proyecciones de
crecimiento poblacional y flujo socio-económico, prever las demandas de
infraestructura urbana, equipamiento y servicios urbanos. Otro punto es prever
el deterioro mayor o menor en el futuro inmediato de los servicios ambientales
de los recursos naturales existentes, así como anticipar el crecimiento o
desplazamiento de las actividades sectoriales y su relación espacial y temporal
con los conflictos ambientales detectados.
5.4.2 Principales Productos del Diagnóstico:
Modelos y cartografía de las tendencias de:
Mapa con el comportamiento futuro de los atributos ambientales que
determinan la aptitud del territorio.
Mapa de cambio de uso del suelo, pérdida de la cobertura vegetal y
degradación de los ecosistemas.
Cuadro de Identificación y gráficas de deterioro de los bienes y servicios
ambientales. Escenario contextual y tendencial.
Mapa de crecimiento urbano a 25 años y demanda de infraestructura
urbana, equipamiento y servicios urbanos.
Mapa y gráficos sobre el cambio en el balance hídrico de las cuencas,
subcuencas y/o microcuencas (dependiendo de la escala).
33
Identificación de posibles efectos del cambio climático global
Cuadro de concentración y mapa de ubicación de especies con estatus
de protección.
Gráficos y figuras de los impactos acumulativos en tiempo y lugar con
base a los factores anteriores
Representación de escenarios estratégicos, con la instrumentación del
ordenamiento ecológico
5.5 PROPUESTA El propósito de esta etapa es obtener un patrón de ocupación del territorio que
maximice el consenso entre los sectores, minimice los conflictos ambientales y
favorezca el desarrollo sustentable en cada área a ordenar. En la propuesta se
establecen las regulaciones que normarán los usos del suelo.
La propuesta es el documento que contiene los elementos base para construir
el Programa de Ordenamiento Ecológico y se dirige a identificar los elementos
que favorecen el desarrollo sustentable del municipio. En la propuesta se
incluye el mapa con las unidades de gestión ambiental y los lineamientos
para cada una de ellas. Así como las estrategias ambientales que se
deberán adoptar en cada UGA. Para cada Unidad de Gestión Ambiental se
establece un lineamiento que es la meta a alcanzar. Es común que al menos
uno se pueda repetir en cada UGA. Para cada UGA se diseñan estrategias
ecológicas que pueden acercar a la meta planteada en las cuales se
incluyen planes y programas a implementar por los dist intos niveles de
gobierno, así como los criterios de regulación ecológica fomento y
promoción. Entre otros objet ivos en la propuesta se busca:
Definir los criterios para delimitar las unidades de gestión ambiental
(UGA) que constituirán el modelo base del POET.
Establecer los lineamientos ecológicos que se aplicarán a cada una de
las unidades de gestión ambiental.
34
Definir las estrategias aplicables al POEL.
Productos de la Propuesta
Modelo de ordenamiento ecológico.
El producto central del modelo es el mapa de las Unidades de Gestión
Ambiental (UGA’s) las cuales representan gráficamente todas las áreas del
municipio estudiadas en las distintas etapas. Las unidades se clasifican con
criterios de regionalización y distinción propios. En el mapa se incluye el
esquema de las políticas ambientales y los datos clasificatorios que
tradicionalmente se han utilizado en los ordenamientos ecológicos. Dichas
políticas se distinguen con colores para identificar las predominantes como
áreas de: aprovechamiento (color amarillo o naranja), conservación (verde
claro), protección (verde fuerte) y restauración (café).
El modelo a su vez reflejará:
o Áreas de atención prioritaria. Incluidas las zonas del territorio
donde se presenten conflictos ambientales o que por sus
características ambientales requieren de atención inmediata.
o Las condiciones socioeconómicas.
Lineamientos o indicadores Ecológicos. Junto con el mapa de las
UGAS’s se deberán incluir gráficos con la meta u objetivo general que
refleje el estado deseable de cada unidad de gestión ambiental. Las metas
deberán estar relacionadas con:
o La conservación, protección o restauración de áreas de
relevancia ambiental
o El aprovechamiento sustentable
o La disminución de las tendencias de degradación ambiental
o La minimización de conflictos ambientales.
o La descripción de acciones a realizar acordes con los
lineamientos ecológicos.
35
Estrategias Ecológicas. En otros gráficos asociados al modelo de
ordenamiento se incluye el conjunto de acciones dirigidas al logro de los
lineamientos ecológicos aplicables en el área de estudio. Las estrategias
deberán incluir como mínimo:
o Objetivos específicos que reflejan las metas de una manera
cuantitativa o cualitativa siguiente
o usos autorizados, prohibidos, condicionados
o las acciones, proyectos y programas de las dependencias y
entidades de los gobiernos federales, estatales y/o municipales
(incluyendo los programas de combate a la pobreza)
o responsables y tiempos de las acciones, proyectos y programas
o los instrumentos de política ambiental aplicables según la
legislación vigente
o los umbrales de los ecosistemas con respecto a su capacidad de
carga
6. BITACORA AMBIENTAL 6.1 Elaboración de la bitácora
La bitácora es el sistema de seguimiento o memoria que se crea para registrar
de manera sintética todos los resultados del ordenamiento en sus distintas
fases, de manera que se puedan hacer más accesibles.
Productos
Página de internet con interfases sencillas y amigables para:
o Establecer mecanismos de evaluación y seguimiento sobre el
cumplimiento y efectividad de los lineamientos y estrategias
o Cuadros comparativos para el seguimiento a los compromisos
derivados de las reuniones de comité, consultas, convenios y
acuerdos.
36
o Pautas y mecanismos de actualización y registro de los cambios en
la cartografía, las bases de datos y los estudios técnicos.
o Registro de opiniones y comentarios al comité técnico y funcionarios
responsables (buzón de correo)
o Esquema de intercambio de información entre las autoridades
federales, estatales y/o municipales que intervienen en la operación
de la bitácora.
La bitácora ambiental se diseña de acuerdo a las especificaciones del
reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecológico y de la
SEMARNAT.
7. INSTRUMENTACION DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO MUNICIPAL
El POEL requiere de un reglamento y decreto que deberá
instrumentarse como estrategia legal por parte del ayuntamiento en
coordinación con la SEMADES (autoridad estatal) y SEMARNAT
(autoridad federal) el cual servirá de marco para su ejecución. En estos
instrumentos, se identificarán los actos de autoridad, formas de
regulación de los usos del suelo, así como también se propondrán los
esquemas de concurrencia con otros instrumentos legales y las
relaciones entre niveles de autoridad, así como los derechos,
responsabilidades y compromisos entre ciudadanos y autoridades.
En el contexto de la instrumentación del POEL se definen los
programas, planes, proyectos, instrumentos y mecanismos que faciliten
la aplicación del POEL. También se determinan los procedimientos para
monitorear, medir y evaluar trianualmente el cumplimiento y efectividad
del POEL. Así como los requerimientos o valoraciones derivadas de la
actualización y estudios complementarios.
Explorar las alternativas de financiamiento del POEL.
8 INDICADORES AMBIENTALES Objetivo
37
Identificar y desarrollar series de indicadores ambientales cualitativos o
cuantitativos que permitan evaluar la efectividad de los lineamientos y
estrategias del ordenamiento territorial
Productos
Indicadores que evalúen los cambios en los ecosistemas y la
degradación ambiental
Indicadores para el monitoreo del cambio del uso de suelo y la pérdida
de cobertura natural
Indicadores que midan la perdida de servicios ambientales, enfatizando
la recarga de acuíferos y captación de carbono.
Indicadores para la evaluación del crecimiento urbano y la demanda de
infraestructura y servicios
Indicadores para monitorear cambios en el balance hídrico
Indicadores para el monitoreo de la calidad de agua
Indicadores para evaluar el cambio en la calidad del hábitat de especies
de flora y fauna con estatus de protección
Indicadores que evalúen el grado de solución de los conflictos
ambientales identificados a partir de la concurrencia espacial de
actividades sectoriales incompatibles
Indicadores que aprecien la participación ciudadana en la organización e
implementación del programa de ordenamiento y las obras realizadas
para su cumplimiento.
Indicadores para apreciar la coordinación y compromiso de los
funcionarios y distintos sectores de la población para la observancia de
los criterios de ordenamiento en las distintas áreas.
Para cada indicador se deberá incluir como mínimo:
o Métodos y técnicas para su instrumentación y análisis
o Lista de insumos y fuentes de información requeridos
38
o Desarrollo de una prueba piloto y análisis de los resultados de los
indicadores en el área de estudio
o Propuesta de la instancia responsable para la instrumentación y
seguimiento del indicador
9 CONTENIDOS DEL INFORME FINAL
1. El reporte final deberá incluir los insumos de información, bases de
datos, metodologías empleadas, resultados de todos los estudios y su
análisis.
2. Todo proceso de ordenamiento ecológico incluye una actividad técnica y
una consulta pública. El documento técnico del ordenamiento debe
incluir como insumos en las etapas de caracterización, diagnóstico y
propuesta final, la información, comentarios y retroalimentación
generados en la consulta pública paralela acerca de cada fase. En
particular debe incluir un análisis de las observaciones, comentarios o
propuestas con las razones técnicas y/o jurídicas para su consideración
o exclusión en el programa de ordenamiento ecológico.
Para la consulta pública se deberá asegurar la participación y representación
de los sectores involucrados. Si bien el proceso de consulta pública puede
estar abierto a diversas posibilidades, lo conveniente es que se unifique e
integre todo el proceso junto con las percepciones y resultados del estudio
técnico, además de las percepciones y opiniones de los ciudadanos
participantes. El informe técnico deberá incluir una descripción de:
Métodos y mecanismos de participación social
Criterios de selección de representantes sectoriales y especialistas
Información sobre los mecanismos de convocatorias con plazos y
procedimientos
Tipo de consulta, repeticiones y análisis
Relación de las observaciones, comentarios o propuestas derivadas
de las consultas
39
La participación pública debe darse en concordancia en lo dispuesto en:
o La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
LGEEPA.
o El reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento
ecológico
o Los mecanismos de consulta pública establecidos en las leyes
locales
o Los mecanismos de participación pública establecidos por los
comités de planeación operando en la Región.
3. Las capas de información, las bases de datos y la bitácora ambiental
deberán cumplir con los lineamientos que establezca la Dirección
General de Estadística e Información Ambiental y la Dirección General
de Política Ambiental e Integración Regional de la SEMARNAT (entre
ellos los metadatos).
4. El conjunto de atributos ambientales mencionados en la caracterización
sectorial deberá: considerar todos los puntos de vista (completo); ser
mesurable y útil (operativo); asegurar que dos o más criterios no midan
la misma característica (no redundante) y tener el mínimo de atributos
que influyen en el desarrollo de actividad sectorial (suficiente).
5. En el caso de los criterios y elementos clave para identificar las áreas
prioritarias para la conservación de los ecosistemas y de la biodiversidad
se deberá:
Utilizar la base de datos de CONABIO mas reciente con los
registros georreferenciados de las especies presentes en el área de
estudio.
Desarrollar modelos predictivos de la distribución de especies.
Realizar análisis de conectividad del paisaje para identificar
parches de vegetación prioritarios.
40
Establecer criterios biológicos para la identificación de áreas
prioritarias para la conservación de los ecosistemas y la
biodiversidad (como mínimo se deberá considerar especies bajo
alguna categoría de riesgo, especies endémicas, riqueza de
especies, representatividad de los tipos de vegetación, tamaño y
conectividad de parches)
Elaborar modelos de optimización para la selección de áreas
mínimas que maximicen la conservación de los ecosistemas y la
biodiversidad.
6. Para identificar los hábitat críticos para la conservación de la vida
silvestre y las áreas de refugio para proteger especies acuáticas que se
ubiquen en el área de estudio se deberán considerar las:
o Áreas Naturales Protegidas de la CONANP
o Áreas Naturales Protegidas Estatales, Municipales y
Comunitarias, cuando los hubiere.
7. En los casos en que el Comité de ordenamiento ecológico no cuente con
reglamento interior, una propuesta del mismo deberá ser presentada por
el equipo técnico durante el proceso de ordenamiento. Esta propuesta
deberá tomar en cuenta los comités de planeación que operen en la
región, tales como los comités de planeación para el desarrollo del
Estado (COPLADES), los comités de planeación para el desarrollo
Municipal (COPLADEMUN) y el desarrollo rural municipal.
10. CONSIDERACIONES FINALES: BENEFICIOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO ESPERADOS CON EL POEL OCOTLÁN.
El POEL mostrará su eficiencia si opera como un instrumento dinámico de
planeación y regulación de las actividades productivas, los usos del suelo y la
preservación de los recursos naturales. Su enfoque de conservación y
aprovechamiento sustentable funcionará en cuanto logre precisar las vías para
41
mantener y elevar la calidad de vida de la población. El factor clave es
encontrar los puntos de equilibrio entre la conservación de los ecosistemas, el
crecimiento económico y los logros de bienestar social, en un marco de
legalidad y justicia social en el que no haya grandes mayorías derrotadas y tan
sólo unos cuantos vencedores. En este sentido, en toda la elaboración del POEL
los estudios se desarrollarán paralelamente con la consulta y el
establecimiento de un diálogo permanente con todos los sectores del
municipio, en concreto con quienes guarden una estrecha vinculación con los
usos del territorio que pueden ser compatibles o no con los objetivos del
Ordenamiento.
De esta manera, el OEL plantea la posibilidad de asignar criterios y políticas
ambientales que permitan la planificación del crecimiento, favoreciendo la
conservación a la vez que dando seguridad al desarrollo de actividades
productivas y formas de aprovechamiento del territorio, las cuales se ubicarán
en un marco de desarrollo sustentable, es decir, que las actividades
económicamente productivas se establecerán y operarán en el marco de
criterios ambientales que protejan la inversión y aseguren un desarrollo
equilibrado.
Los efectos más significativos del POEL se conciben como de mediano y largo
plazo, en ese sentido, se consideran como de tercera generación. Sin embargo,
con el impulso de la estrategia participativa se busca que los actores clave
puedan actuar significativamente en el tiempo actual y se apropien de las
herramientas e información que ofrece el POEL y de esa manera puedan
apreciar en el aquí y ahora los beneficios directos del ordenamiento.
En efecto, el POEL al plantear criterios y políticas ambientales facilita la toma de
decisiones en forma más racional y sienta las bases para un manejo inmediato
y con buen futuro que le confiera efectivamente un mayor sentido al
crecimiento económico. De esa manera, al mismo tiempo que se favorece la
conservación de los recursos naturales, se apuntala el desarrollo sustentable de
42
las actividades productivas, al ubicar éstas, en un marco de amplio de
reconocimiento social y consenso entre todos los sectores del municipio. La
garantía es que al operar en ese marco renovado de criterios ambientales, la
inversión podrá encontrar formas legítimas de protegerse socialmente y de
forma simultánea la sociedad también saldrá ganando al encontrar nuevos
escenarios en el mejoramiento de las condiciones de vida derivados del
sostenimiento de un clima de desarrollo equilibrado.
Sin duda alguna con el Programa de Ordenamiento Ecológico, el municipio de
Ocotlán podrá contribuir incidiendo desde lo local con acciones que sirvan para
la recuperación y saneamiento de la Cuenca Lerma Chapala Santiago.
11. PRODUCTOS GENERALES A ENTREGAR.
La presentación de los resultados se hará por triplicado en expedientes
impresos y digitales, con la siguiente información:
PRODUCTOS FINALES
1) Informe Final del POEL Ocotlán completo incluyendo bases de datos y
modelos utilizados.
2. Anexo fotográfico, videodocumentación y evidencias.
3. Informe con los resultados de las entrevistas, grupos focales y talleres
así como del proceso de la integración de las opiniones ciudadanas a los
estudios.
2) SIG. Mapas en formato digital con sus metadatos correspondientes
incluyendo las bases de datos geográficas
43
.
44
12. GRUPO INTERINSTITUCIONAL E INTERDISCIPLINARIO DE ESPECIALISTAS (GIIE) Y PERFIL INSTITUCIONAL
El grupo Técnico que realizará el Ordenamiento Ecológico del Municipio de
Ocotlán está integrado por especialistas de varias disciplinas en ciencias
naturales y sociales, que se han agrupado para este propósito en el CIESAS
Occidente. Este grupo de especialistas, tiene amplia experiencia en el estudio
de la problemática ambiental en el Estado de Jalisco y el Occidente de México.
Algunos de los proyectos principales en los cuales han participado como
investigadores son los siguientes:
Estudio y Consulta Pública del Programa de Ordenamiento Ecológico del
Municipio de Zapopan, Jalisco.
Estudio y Consulta Pública del Programa de Ordenamiento Ecológico del
Municipio de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco.
Estudio Técnico Justificativo para la declaratoria del área natural
protegida “ El Nixticuil San Esteban El Diente”.
Propuesta de Programa de Manejo de la Subcuenca Laguna de Sayula,
en el Estado de Jalisco, México.
Estudio de las condiciones geológicas e hidrológicas de la ribera de
Chapala y las zonas de riesgo.
Sinergias con Oportunidades: Experiencias de Organizaciones Civiles y
Programas de Gobierno.
Estudio Técnico Justificativo para la declaratoria del área natural
protegida “Cerro Viejo Sierras de Chapala”.
Plan Interestatal para la Sustentabilidad del Lago Chapala
La experiencia profesional acumulada por este grupo de especialistas, garantiza
la calidad de los trabajos que se requieren para el municipio de Ocotlán,
además de la gran diversidad de formaciones les da la pauta para la realización
de un trabajo interdisciplinario y de acercamiento con la población local
45
COORDINACIÓN GENERAL DEL PROYECTO.
o Dr. Luís Gabriel Torres González.
CONSEJO ASESOR.
o Mtro. Armando Chávez Hernández.
o Dra. Ofelia Pérez Peña.
o Dr. Javier Rentería
ESTUDIOS TECNICOS:
COMPONENTE NATURAL
Responsables y tema de investigación:
o MC. Luís Valdivia Ornelas. Climatología, hidrología superficial
unidades de paisaje, zonas de riesgos, topografía y geomorfología,
cuencas.
o Dra. Florentina Zurita Martínez, Hidrología Microcuencas y Calidad de
agua.
o MC. Viacheslav Shalisko. Uso del Suelo, Flora y modelo digital
comparado.
COMPONENTE NATURAL: MEDIO BIOTICO.
Responsables y tema de investigación:
o M.C. Sonia Navarro. Fauna.
o Ing. José Antonio Machuca Núñez. Corredores biológicos.
COMPONENTE AGENDA AMBIENTAL
o Dr. Luís Gabriel Torres González
o M.C. Jonatán Godínez Madrigal
o M.C. Héctor de Jesús Rivas Pérez.
46
o M.C. Javier Lozano Martínez, Talleres de validación
o M.C. Martha Paola Gleason Espíndola
COMPONENTE DEMOGRAFICO Y SOCIAL
Responsables y tema de investigación:
o Dr. Luís Gabriel Torres González, Demográfico e histórico
o M.C. Jonatán Godínez Madrigal, Entrevistas, grupos focales
o M.C. Héctor de Jesús Rivas Pérez, Entrevistas, grupos focales
o M.C. Javier Lozano Martínez, Talleres de validación
o M.C. Martha Paola Gleason Espindola.
COMPONENTE ECONOMICO (SECTORIAL)
o Dr. Luís Gabriel Torres González. Estudio económico productivo y tendencias
de desarrollo.
o M.C. Jonatán Godínez Madrigal, Entrevistas, grupos focales
o M.C. Héctor de Jesús Rivas Pérez, Entrevistas, grupos focales
o M.C. Javier Lozano Martínez, Talleres de validación
o M.C. Martha Paola Gleason Espíndola.
RESPONSABLES GEOMÁTICA
o Mtra. Rocío Castillo Aja
o Geog. Luís Armando Martínez Echeverría
DIAGNOSTICO E INTEGRACIÓN MEMORIA TÉCNICA:
o .MC. Luís Valdivia Ornelas
o Dr. Luís Gabriel Torres González
o Dra. Ofelia Pérez Peña
47
VIDEOCUMENTACIÓN, EDICIÓN Y MAQUETACIÓN, MEMORIA
TÉCNICA:
o M.C. Ana Magdalena Torres Villarreal
o Lic. Joshua Greene.
o Dr. Luís Gabriel Torres González
o M.C. Jonatán Godínez Madrigal
o M.C. Martha Paola Gleason Espíndola.
REFERENCIAS
SEMADES (2010). Términos de Referencia para la formulación del programa de
Ordenamiento Ecológico Territorial Local etapa de caracterización y
diagnóstico.
SEMARNAT (Subsecretaria de Planeación y Política Ambiental – Dirección
General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial) (2008)
Términos de Referencia para el Programa de Ordenamiento Ecológico.
México.
SEMARNAT-INE (2005) Términos de Referencia para el programa de
Ordenamiento Ecológico Territorial (Transversalidad) México.
Congreso de la Unión. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente, México.
Congreso de la Unión. Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico,
México.
Congreso de la Unión. Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico en
materia de Ordenamiento Ecológico, México
48
SEMARNAT. (2004). Manual del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial, México.
ANEXO No. 1. Costo total, desagregado en gasto de inversión y operación.
Etapa Principales Actividades
Producto Calendarización
Costo (MES)
Pro
yecto
Entrega de proyecto Documento del proyecto de
trabajo con ruta crítica
1 400,000.00
PR
ON
OS
TIC
O
Desarrollo de modelo conceptual del sistema socio-ambiental
1.Documento descriptivo
esquema e interpretación del
modelo conceptual del sistema
socio-ambiental
2. Documento descriptivo,
mapas e interpretación de los
escenarios tendencial,
contextual, estratégico.
3.Documento descriptivo y
explicación de las variables
ambientales y recursos que
refinen los umbrales de
aprovechamiento y la capacidad
de carga
4. Acta de validación de la
etapa de Pronóstico por el
Comité de Ordenamiento
Ecológico.
1.2. 300,000.00
Proyección de escenarios tendenciales, contextuales y estratégico
Identificación de mecanismos y atributos vitales, necesarios y deseables del sistema socio-ambiental
Identificación de umbrales de aprovechamiento
Realización de Talleres de validación.
PR
OP
UE
ST
A
Integrar el modelo de ordenamiento ecológico con la delimitación de las Unidades de Gestión Ambiental (UGA) y sus respectivos lineamientos ecológicos.
1.Documento descriptivo y
mapas que presenten la
propuesta del POEL
especificando la metodología
para su integración.
2.Mapas digitales y sus
respectivas bases de datos y
metadatos integrados por etapa
3.Resumen ejecutivo del POEL
Acta de validación de la etapa de Pronóstico por el Comité de Ordenamiento Ecológico.
3.4
$300,000.00
Proponer la política ambiental que refleje el estado deseado para cada UGA y que responda a la
49
condición actual y deseada de los atributos ambientales.
Diseñar las estrategias ecológicas que permitirán el cumplimiento de los lineamientos ecológicos asignados y que atiendan los conflictos ambientales identificados en cada UGA
Establecer los criterios de regulación ecológica para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población.
Identificar y construir, a partir de los lineamientos y estrategias ecológicas, los indicadores ambientales que permitan evaluar la efectividad del modelo de ordenamiento ecológico.
Realización de Talleres de validación.
Total de proyecto fases
3 y 4 $1,000,000.00
Programa desglosado de actividades
2011
Ago Sep
50
Oct
Nov.
Dic
Entrega de proyecto con ruta crítica XXXX
Documento de Pronóstico:
1.Documento descriptivo esquema e
interpretación del modelo conceptual del
sistema socio-ambiental
2. Documento descriptivo, mapas e
interpretación de los escenarios tendencial,
contextual, estratégico.
3.Documento descriptivo y explicación de
las variables ambientales y recursos que
refinen los umbrales de aprovechamiento y
la capacidad de carga
4. Acta de validación de la etapa de
Pronóstico por el Comité de Ordenamiento
Ecológico.
Documento de propuesta que incluye:
1. Documento descriptivo y mapas que
presenten la propuesta del POEL
especificando la metodología para su
integración.
2. Mapas digitales y sus respectivas bases
de datos y metadatos integrados por etapa
3. Resumen ejecutivo del POEL
4. Acta de validación de la etapa de
Pronóstico por el Comité de Ordenamiento
Ecológico.
