PROYECTO DESARROLLO SOCIAL UNIÓNEUROPEA INTEGRADO Y … · 2019-01-28 · GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS SECRETARIA DE DESARROLLO PROYECTO DESARROLLO SOCIAL UNIÓNEUROPEA INTEGRADO

GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO

PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA

Diagnóstico de la Articulación institucionalPara la Planeación Subregional

PROPUESTA DE ARTICULACION DELA RELACIONES

INTERSECTORIALES DE LOSMIEMBROS DEL GRUPO TECNICO

INTERINSTITUCIONALVOLUMEN I y

IIINSTITUTO CIENTÍFICO DE

INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE LAFRONTERA SUR, A.C. CONSULTORÍA

Contrato: SE/UE/SDS/PRODESIS/2005/018

JULIO 2006




Instituto científico de Investigación yDesarrollo de la Frontera Sur, A.C.

(INFROSUR)

Gregorio Gómez GómezCoordinador

Felipe de Jesús Mandujano HernándezAdriana Marisela Morales Sol

Magde Susanne StetterConsultores

JULIO 2006




AGRADECIMIENTOS

DELEGACIONES REGIONALES DE:

SECRETARIA DE PLANEACIÓN YFINANZAS SECRETARIA DE

DESARROLLO SOCIAL SECRETARIADE PUEBLOS INDIOS SECRETARIA

DE DESARROLLO RURALINSTITUTO DE HISTORIA NATURAL Y

ECOLOGIA COMISIONNACIONAL FORESTAL

A TODAS AQUELLAS PERSONAS QUEDIRECTA O INDIRECTAMENTE APOYARONLA REALIZACIÓN DEL PRESENTETRABAJO

JULIO 2006




EL PRESENTE DOCUMENTO ES PRODUCTO DELCONTRATO:

SE/UE/SDS/PRODESIS/2005/018

“ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DEFORTALECIMIENTO DE LAS DELEGACIONESSUBREGIONALES DE LAS INSTITUCIONES

CONTRAPARTES DEL PROYECTO Y DE LASOFICINAS DE PLANEACIÓN DE LOS

AYUNTAMIENTOS”.

UNIÓN EUROPEA


PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

VOLUMEN I

DIAGNOSTICO DE LA FUNCIÓN DE ARTICULACIÓN

INSTITUCIONAL PARA LA PLANEACION SUBREGIONAL


GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL


PRODESIS 2006 2

CO N T E N I D O

VOLUMEN IPresentaciónProceso metodológicoMarco conceptualMarco Jurídico de la Planeación

Capítulo 1. Diagnóstico Institucional sobre la Planeación en la Selva

1.1. Características de la región

1.1.1. Subregión Ocosingo

1.1.2. Subregión Palenque

1.1.3. Subregión Comitán

1. 2. La dinámica del GTI en la Selva

1.2.1. Antecedentes

1.2.2. Composición

1.2.3. Articulación

1.2.4. Principales fortalezas y debilidades

1.3. El perfil de las instituciones que integran el GTI

1.3.1. Líneas de acción o ejes programáticos.

1.3.2. Escala Geográfica, unidad territorial para la planeación y órganos de

representatividad.

1.3.3. Beneficiarios.

1.3.4. Instrumentos de gestión para la inversión y co-inversión.

1.3.5. Seguimiento y evaluación.

1.3.5.1. Recursos Humanos y organización.

1.3.5.2. Recursos Materiales.

1.3.5.3. Recursos de infraestructura.

ANEXOS

1. Propuesta de reactivación del Subcomité Especial para el Desarrollo de la

Selva

2. Propuesta de Reglamento Interno del Subcomité Especial para el Desarrollo de la

Selva.



PRODESIS 2006 3

3. VOLUMEN II

Propuesta de Fortalecimiento de las Relaciones Intersectoriales de las

Dependencias del GTI

Contenido

Presentación

1. Marco Conceptual

2. Introducción al Estado Actual de las Relaciones Intersectoriales e

intergubernamentales en la Selva Lacandona.

3. Concurrencia Institucional Territorial

3.1. Proceso de Articulación

3.1.1. Funciones del nuevo GTI

3.1.2. Estrategia de Articulación

3.2. Planeación estratégica

3.2.1. Acciones a corto Plazo

3.2.2. Objetivos a Mediano Plazo

3.2.3. Metas a largo Plazo

3.2.4. presupuestos

3.2.5. Agenda

3.2.6. Construcción de Indicadores

3.2.7. Pacto Social

4. Bibliografía Consultada



PRODESIS 2006 4

Presentación

Los procesos de Planeaciòn Institucional para el Desarrollo en la Selva, en los últimos 11

años, han estado basados en Políticas Públicas contrainsurgentes, compensatorias y de

incipiente promoción del desarrollo, muy diversas que la Federación ha impulsado a partir

de movimientos sociales como el alzamiento indígena de 1994, en donde según Armando

Bartra (2003), “Los Módulos de Atención a Indígenas y Campesinos (MAIC), son la primera

respuesta gubernamental a la urgencia de proporcionar algunos recursos básicos a la población

desplazada por la guerra...”, “ante la situación de conflicto, salvo el ejército y la seguridad pública, la

mayor parte de las instituciones gubernamentales se repliega, quedando Sedesol como

operadora civil prácticamente única, creando el Programa de las Cañadas y los Fondos

Compensatorios que comienzan a operar a partir de 1995, con una metodología

comunitarista y participativa, que formalmente deja a las organizaciones fuera de la interlocución. El

Programa Cañadas es un programa que en primera instancia responde a objetivos

políticos, y en ellos la negociación discrecional y extranormativa con los actores

regionales supracomunitarios es indispensable. A partir de 1996 el Programa propone hacer

planeación coordinada a través de los centros de atención social (CAS) y los consejos

consultivos. El Programa Cañadas no incluía normativamente la planeación estratégica, y la

acción de los programas de otras secretarías, como el PRODERS de Semarnap, que si lo

consideraban, tenían que desarrollarse al margen de los CAS y los Consejos. Esto era así, pese a

que los responsables de algunos CAS (Maravilla Tenejapa, San Quintín, etc.) si se

preocupaban en lo individual por desarrollar diagnósticos y por identificar ejes de posible

desarrollo sustentable”.

Apoyándonos de Bartra, identificamos de manera importante que adicional a los Módulos de

Atención a Indígenas y Campesinos (MAIC), los Centros de Atención Social (CAS) y Consejos

Consultivos, se crea otra figura; “el Consejo Productivo Indígena y Campesino

de la Selva (COPICAS), cuya estructura define la normatividad

del programa, al extremo de que entre 1997 en que se registró como asociación civil formada

por un delegado de cada uno de los 26 consejos, y el 2001 en que cambió la coordinación del

Programa, perdieron su relación privilegiada y la gente no podía distinguir a la organización de la

institución”.



PRODESIS 2006 5

La alternancia política de los gobiernos estatal y federal, fue un parteaguas para la Planeaciòn

del Desarrollo en la región en 2001, ya que propició una redefinición de los procesos

institucionales que se estaban promoviendo hasta la fecha. “Con la alternancia política en el

año 2001, a principios de Enero, el Gobierno del Estado de Chiapas determinó dar por concluido el

Programa de las Cañadas por una serie de acusaciones que la sociedad y las

organizaciones sociales y productivas le imputaban (ver Programa Integral para el Desarrollo

Sustentable de la Selva). Sobre esta base, impulsaron una consulta para construir el nuevo

programa, a través de cuatro Talleres-Foro que se realizaron en Palenque, Altamirano, las

Margaritas y Ocosingo, entre el 23 de Mayo y el 5 de Junio del 2002. De ahí salió una propuesta

consensada socialmente, que se sintetiza en el documento titulado Programa Integral para el

Desarrollo Sustentable de la Selva (PIDSS), paralelamente se definió la nueva zonificación y

se fueron conformando 34 Consejos Microregionales que sustituyeron a los 26 Consultivos

(Bartra, 2003)”.



PRODESIS 2006 6

Proceso metodológico

Esta descripción comprende dos grandes etapas: Diagnóstico e integración de la Propuesta de

Fortalecimiento Institucional para la Planeación Microregional en la Selva, para lo cual se

recurrió a un método de Investigación – Acción – Participativa (IAP), dado que todo proceso de

construcción, demanda una base de información y conocimientos obtenidos participativamente,

siendo el diagnóstico la etapa más amplia.

La INVESTIGACIÒN (Diagnóstico) realizado implicó la auto-identificación de capacidades

instaladas, es decir, de fortalezas de los sujetos institucionales territoriales y una

ACCION (Propuesta) para generar una visión estratégica de cambio en los mecanismos de

Planeación que solo serán socialmente útiles si se construyen y aplican colectivamente/

PARTICIPATIVA.

Bajo esta perspectiva se recurrió a algunas técnicas, herramientas e instrumentos propios de

estos métodos, por ejemplo: Los foros municipales, los talleres FODA, las entrevistas

semiestructuradas, la observación, el cabildeo, la georeferenciación, los diagnósticos y planes

territoriales municipales, relatorías, minutas, actas, entre otros.



PRODESIS 2006 7

Marco conceptual

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define el concepto de

'Concurrencia', como 'Acción y efecto de concurrir', en segundo y cuarto lugar a la asistencia o

concurrencia a un acto, pero en una tercera acepción recoge:

'Coincidencia, concurso simultáneo de varias circunstancias'. También puede entenderse

como: 'Acaecimiento de varios sucesos o cosas en un mismo tiempo'.

El concepto de “concurrencia territorial” es planteado por algunos autores que abordan

básicamente los problemas derivados de la reorganización territorial y política auspiciada por

la progresiva implantación de procesos autonómicos, sobretodo en España, en donde

interactúan una serie de elementos, como la movilización sociopolítica de carácter étnico con la

competencia entre las diversas nacionalidades y regiones por el poder económico y

político, así como por la

legitimidad de la autoridad institucional.1

Se concibe a la concurrencia territorial como una herramienta de planificación en el

ordenamiento territorial, que tiene que ver con la asignación de recursos de inversión

pública, un nuevo sistema de coordinación, de interdependencia y de subsidiaridad entre

todos los niveles de la administración pública.2

1 http://www.iesam.csic.es/doctrab1/dt-9208.pdf2 Metodología y Herramientas para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal. Jaime Jaramillo

http://www.iesam.csic.es/doctrab1/dt-9208.pdf



PRODESIS 2006 8

La nueva Ley Planeación para el Estado de Chiapas.

A partir de la entrada en vigor de la Ley de Planeación para el Estado de Chiapas, se incorporan

nuevas estructuras y mecanismos, así como objetivos que permitirán a los sectores público, social y

privado participar en la toma de decisiones respecto a su propio desarrollo. Se establece que

las dependencias y las entidades de la administración pública del Estado y los

organismos descentralizados deberán planear, conducir y organizar sus actividades sujetándose a

los objetivos, estrategias y prioridades, así como a las políticas transversales y las líneas

estratégicas del Plan de Desarrollo, y a la vez deberán ser congruentes con los Planes de

Desarrollo Nacional y Municipal. La Ley de Planeación contiene los elementos, base y

estructura para crear los instrumentos y mecanismos que permitan a la sociedad alcanzar

mejores condiciones y calidad de vida, para lo cual se vuelve indispensables definir y establecer

planes y programas precisos; visualizando el desarrollo como una interacción de variables de

orden político, social y económico que cuenten con un enfoque territorial, participativo y

sustentable.

Algunas características relevantes de la Nueva Ley de Planeación.3

Actualiza a los sujetos de este ordenamiento, toda vez que la Ley vigente data del mes de

julio del año de 1987, la cual respondía a la estructura administrativa estatal que

en ese entonces era vigente, así como a su marco normativo.

Define con toda claridad a los sujetos de esta nueva Ley, sus

responsabilidades y obligaciones, y espacios de coordinación e incorpora formalmente al

municipio a este Ordenamiento.

Define amplia y detalladamente al proceso de planeación, y ordena cada una de sus

etapas.

Identifica con toda claridad a los instrumentos de la Planeación y determina cuales

deben aplicar para el ejecutivo del Estado y cuales para los ayuntamientos.

Define a los sujetos, sus responsabilidades y obligaciones, y espacios de coordinación.

3 Información obtenida del documento relatoría del Taller Diagnóstico Mecanismos de Planeación enChiapas. Febrero 2005. Dr. Antonio Saldivar/ Consultoría PRODESIS.



PRODESIS 2006 9

Incorpora formalmente al municipio a este ordenamiento.

Determina la jerarquía de los diferentes instrumentos de planeación, sus

características estructurales, sus alcances y responsables, así como sus tiempos de

formulación y ejecución

Incorpora como sujetos a esta ley, a comisiones, consejos, comités y unidades económicas

con subsidios públicos del estado.

Integra y ordena a las vertientes de la planeación, y determina quién y cuando deben de

aplicarse estas.

Consolida y regula la participación social dentro del proceso de planeación.

Incorpora el uso de herramientas dentro del proceso de planeación.

Determina la necesidad de contar con un reglamento, que precise cada uno de sus

ordenamientos.(SEPLAFIN, 2005).

El Nuevo Modelo de Planeación

Surge como un compromiso intangible del sistema y del proceso de planeación democrática

que se fundamentan el marco de la nueva Ley de Planeación para el Estado de Chiapas.

OBJETIVO GENERAL

Busca consolidar el Sistema Estatal de Planeación Democrática, integrando los modelos de

planeación participativa, territorial y sectorial existentes, impulsando el desarrollo regional a

partir de las potencialidades locales y unificando los procesos para la atención de la demanda

social.

OBJETIVO ESPECÍFICOS

1. Evolucionar la estructura funcional del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal

(COPLADEM) e integrar a éste, los diferentes modelos de planeación participativa,

territorial y sectorial, así como las diferentes formas de organización social.

2. Dinamizar a los Comités de Planeación Regional ampliando sus facultades, mejorando

su estructura funcional y conviniendo con los municipios el desarrollo regional.



PRODESIS 2006 10

Capítulo 1. Diagnóstico Institucional sobre la Planeación en la Selva

1.1. Características de la región

La región Selva tiene una superficie de 1,258,157 hectáreas, comprende a 9

municipios y 34 microregiones, equivalentes al 16% del territorio del Estado de

Chiapas.

La cobertura atendida por el PRODESIS, comprende a 16 Microregiones, ubicadas

en 7 municipios que son: Ocosingo, Benemérito de las Américas, Marqués de

Comillas, La Independencia, la Trinitaria, Maravilla Tenejapa y las Margaritas.4

Figura . Mapa del Estado de Chiapas.

VI Selva

RegiónX Ocosingo

Región III Fronteriza

4 FUENTE: SDS (2003): Unidades Territoriales para el Desarrollo. CD. Gobierno del Estado deChiapas. Tuxtla Gutiérrez.



PRODESIS 2006 11

A su vez, las microregiones se encuentran en tres subregiones delimitadas por el

Prodesis para fines de atención territorial de las instituciones contraparte del proyecto

(GTI/ Grupo Técnico Interinstitucional), vistos gráficamente de la siguiente manera:

Figura . Estructura de atención que promueve PRODESIS.

3 GTI´s

Subregión Comitán (Municipios:La Trinitaria, Margaritas,

Independencia yMaravilla Tenejapa)

Subregión Ocosingo(Municipio: Ocosingo)

Subregión Palenque(Municipios: Ocosingo,

Benemérito de lasAméricas y Marqués de

Comillas)

CMR CMR CMR CMR CMR CMR CMR CMR CMR CMR CMR CMR CMR CMR CMR CMR

16 Consejos Microregionales

1.Francisco I. Madero2.Nuevo Huixtán3.Maravilla Tenejapa4.Carmen Villaflores5.Río Blanco

1.Naha2.Agua Azul3.Amador Hernández4.Betania5.Avellanal

1. Marqués de Comillas2. Benemérito de las Américas3.Comunidad Lacandona4. Damasco5. Valle Santo Domingo6. Nuevo Francisco León

Para fines de tener una información más específica sobre las Subregiones, a

continuación se caracterizan por separado: Subregión Ocosingo, Palenque y

Comitán.



PRODESIS 2006 12

1.1.1.Subregión Ocosingo

Para estar en condiciones de ubicar geográficamente a la subregión de Ocosingo, se

debe partir del análisis del municipio del mismo nombre, debido a que al interior de

este, se encuentran diseminadas las cinco micro regiones que conforman el territorio

objeto de la intervención institucional.

La cabecera municipal de Ocosingo, se ubica a una distancia de 180 Km. de la

capital de Tuxtla Gutiérrez. Tiene un total de 486 comunidades. Se localiza en las

Montañas del Oriente, por lo que la mayor parte de su territorio es montañoso. Limita al

Norte con el Municipio de Palenque, al Este y al Sur con la República de

Guatemala, al Suroeste con las Margaritas y al Noroeste con Chilón, Oxchuc,

Altamirano y San Juan Cancún.5

Cabe destacar que la población indígena esta representada por el 60.09%, de este

porcentaje, el 34.95% son monolingües y el 25.14 % son bilingües.

MUNICIPIO MICROREGIONES

(c

con

Ocosingo

omparte microregiones

la subregión Palenque)

Naha

Agua Azul

Amador Hernández

Betania

Avellanal

Subregión Palenque Valle de Santo Domingo

Francisco León

Damasco

Comunidad Lacandona

5 Plan Municipal de Desarrollo



PRODESIS 2006 13

1.1.2. Subregión Palenque

La subregión de Palenque es una de las 3 zonas territoriales definidas por el Proyecto de

Desarrollo Social, Integrado y Sostenible de la Selva (PRODESIS) junto con Ocosingo y

Comitán. Es un segundo nivel de atención territorial que garantiza en su representación al

quehacer institucional en las Microregiones que representan a su ves el componente social.

La subregión de Palenque se compone de los Municipios de Marqués de Comillas con 25

comunidades, Benemérito de las Américas con 14 comunidades y una parcialidad

de Ocosingo (apartado 1.1.1.), que vistos municipios-Microregiones es

equivalente a lo siguiente:


Marqués de Comillas Marqués de Comillas

Benemérito de las Américas Benemérito de las Américas

Ocosingo

(parcialidad subregión Palenque)

Valle de Santo Domingo

Francisco León

Damasco

Comunidad Lacandona

Como podemos observar, los Municipios de Marqués de Comillas y Benemérito de las

Américas son equivalentes en su delimitación a las Microregiones, a diferencia de Ocosingo que

se integra de 9 Microregiones donde 4 corresponden a la subregión de Palenque debido a sus

características de acceso y atención institucional, entre otros.



PRODESIS 2006 14

1.1.3. Subregión Comitán

La Subregión de Comitán es el área de traslape de la Región Selva con la Región Económica III

Fronteriza. Comprende la porción suroccidental de la primera y la nororiental de la última. La

delimitación de ambas regiones se basa en criterios distintos, lo que se refleja en una alta

variabilidad de las condiciones y los procesos medioambientales y ecológicos,

socioeconómicos-y productivos, socioculturales, étnicos y demográficos al interior de la

Región Económica, mientras que con la delimitación de la Región Selva se buscó, por medio

de un enfoque integral, una relativa homogeneidad interior en términos de estos factores.

De allí que la Subregión de Comitán se puede definir como una unidad regional construida

por medio de la fusión de porciones de dos Regiones, con el fin de hacer viable

administrativamente a nivel institucional las contribuciones institucionales a un desarrollo integral

de los territorios ubicados en la Selva: mientras la Región III Fronteriza equivale o incluye a la

cobertura territorial total de atención de la mayoría de las Delegaciones Regionales

representadas en el GTI Comitán, la Región Selva incluye a la cobertura territorial del PIDSS,

abarcando territorialmente a la cobertura más o menos parcial de varias Regiones Económicas.

Por cada municipio se encuentran las siguientes microregiones en la Subregión:


La Independencia Río Blanco

La Trinitaria Francisco I. Madero

Las Margaritas Carmen Villa Flores

Nuevo Huixtán

Maravilla Tenejapa Maravilla Tenejapa



PRODESIS 2006 15

1. 2. La dinámica del GTI en la Selva

1.2.1. Antecedentes

De manera general en la región Selva y partiendo de la información diagnóstica

subregional (Ocosingo, Palenque y Comitán), rescatamos algunos puntos

coincidentes y relevantes de los Grupos Técnicos Interinstitucionales (GTI´s) de las

subregiones:

PRODESIS reconoce y ha impulsado acciones para fortalecer en su proceso de

gestión a los principales actores de los territorios de las 16 Microregiones,

ubicados dentro de los tres territorios Subregionales, éstos representados

socialmente por los Consejos Microregionales e institucionalmente atendidos por

los Grupos Técnicos Interinstitucionales (GTI´s) central y subregionales.

Los GTI´s fueron creados con base en las disposiciones del Reglamento

Interno del Subcomité Especial para la Selva. (Artículo 2. De la integración del

Subcomité...).6 En el marco del Convenio del Estado y la Unión Europea para el

desarrollo del Proyecto de Desarrollo Social, Integrado y Sostenible,

Chiapas, México (PRODESIS).

La instalación formal de los GTI´s se dio en el periodo comprendido entre

agosto de 2004 y marzo de 2005.

Las instituciones integradas a los GTI´s fueron desde sus inicios: La

Secretaría de Desarrollo Social (SDS), la Secretaría de Desarrollo Rural

(SDR), la Secretaría de Pueblos Indios (SEPI) y el Instituto de Historia Natural y

Ecología (IHNE); todas estas de Gobierno Estatal y con una responsabilidad

6 Artículo 2. – Integración del Subcomité Especial para el Desarrollo de la Selva.El Subcomité para el adecuado ejercicio de sus funciones contará con los siguientes órganos:A) Asamblea PlenariaB) CoordinadorC) Secretario TécnicoD) Grupo Técnico InterinstitucionalE) Grupo Técnico Interinstitucional SubregionalF) Consejos Micro regionales



PRODESIS 2006 16

directa en el marco del Convenio con la Unión Europea y el Gobierno delEstado; sin embargo a nivel territorial y por las relaciones institucionales establecidasprevias al PRODESIS en la región, se integra a los GTI´s, la Comisión NacionalForestal (CONAFOR), siendo ésta una dependencia de Gobierno Federal y con carácterpredominantemente Normativo.

Conforme el proceso y Políticas de Planeación para el Desarrollo en la Selva han

venido reorientándose, la participación de instancias como la Secretaría de

Planeación y Finanzas (SEPLAFIN) y los Ayuntamientos Municipales se ha hecho

más necesaria, por lo que de manera gradual se ha incrementado la

participación sobre todo de la primera y fundamentalmente en Ocosingo y

Comitán debido a que la sede de las oficinas regionales se encuentran en estas

cabeceras municipales, siendo Palenque la de menos participación de Seplafin

debido a que el Coordinador correspondiente no es el que se encuentra en

Palenque, sino en Ocosingo y esto complica la representatividad en términos de

atención más cercana en ambos GTI´s. Por otra parte, la incorporación de los

ayuntamientos municipales aún está pendiente.

Los Grupos Técnicos Interinstitucionales cuentan con un Reglamento tipo que aún

no ha pasado por un proceso de análisis, ajustes y validación, por lo que no es

un documento base que contribuya a establecer una dinámica sostenible de

trabajo interinstitucional.

La subregiones de Ocosingo y Palenque tienen la particularidad de compartir

Microregiones en un municipio (Ocosingo), lo que ha derivado en que la

representatividad institucional también sea compartida en ambos GTI´s,

provocando a la vez ausencias constantes de algunos delegados a las

reuniones donde no coinciden sus oficinas.

posible reactivar al GTI debido a que a nivel central no se ha definido la

estrategia institucional para la atención en la región de acuerdo a la Nueva Ley de

Planeación en el Estado y sobre todo por la circunstancia particular de la

subregión Palenque y Ocosingo en la que en el GTI de ambas subregiones

coinciden dos delegados (IHNE y CONAFOR) por la cobertura territorial de

algunos programas que se desarrollan en municipios de ambas subregiones.



PRODESIS 2006 17

1.2.2. Composición

Los Grupos Técnicos Interinstitucionales en las subregiones están integrados de la

siguiente forma:

INSTITUCIONES

QUE INTEGRAN EL GTI

SUBREGIÓN

OCOSINGO PALENQUE COMITÁN

Secretaría de Desarrollo Social

(SDS)

x x x

Secretaría de Desarrollo Rural

(SDR)

x x x

Secretaría de Pueblos Indios

(SEPI)

x x x

Instituto de Historia Natural y

Ecología (IHNE)

x x

Comisión Nacional Forestal

(CONAFOR)

x x

Secretaría de Planeación y

Finanzas (SEPLAFIN)

x x

Ayuntamiento Municipal de

Ocosingo

NP NP


Benemérito de las Américas

NP


Marqués de Comillas

NP


Maravilla Tenejapa

NP

Ayuntamiento Municipal de Las

Margaritas

x


Independencia

NP

Ayuntamiento Municipal de La

Trinitaria

NP

NP: No participa.

Del cuadro anterior resaltamos 1) que para los casos de tres instituciones (IHNE,

CONAFOR y SEPLAFIN) para la Subregión de Ocosingo y Palenque la



PRODESIS 2006 18

representación ha sido a la fecha a partir del mismo Delegado Regional/ Coordinador

con sede en Ocosingo y/o Palenque, lo que a decir por los Delegados7, ha

complicado tener una participación continua en los GTI´s en la subregión (Ocosingo o

Palenque) donde no coinciden sus oficinas regionales; y 2) como mencionamos en un

apartado anterior, la participación de los ayuntamientos municipales cada vez se hace

más necesaria, sin embargo a la fecha como podemos observar en el cuadro aún no

tienen una presencia significativa. De manera incipiente el municipio de

Margaritas se integró al GTI de Comitán pero no ha tenido una representación

persistente y por lo tanto reconocida por el resto de integrantes. 8

7 Entrevistas realizadas en la etapa de diagnóstico.8 Diagnóstico del GTI Comitán.



PRODESIS 2006 19

Integrantes GTI Ocosingo:

NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN

Dalia Robles López Delegada Regional SDS

Nicolás López Gómez Delegado Regional SDR

Francisco J. Alcázar Morales Delegado Regional SEPI

Jenner Rodas Trejo Delegado Regional IHNE

Ing. José Ángel Moreno Aldabar Delegado Regional CONAFOR

Ing. Carlos A. Bonifaz Gálvez Delegado Regional SEPLAFIN

(Antes de la integración de otros delegados institucionales promovido en el marco de la Consultoría).


Antonio Juárez Cruz. Delegado Regional SEPI SCLC

Jerónimo Álvaro Aguilar Delegado Regional CONANP Palenque

Sergio A. López S. Delegado Regional CDI Ocosingo

Aron Astudillo Domínguez Delegado Regional COMCAFE

(Integración de otros delegados institucionales promovido en el marco de la Consultoría).



PRODESIS 2006 20

Integrantes GTI Palenque:


Ing. Jorge Ivan Briceño Buendía Delegado Regional SDS

MVZ. Agustín Peñate López Delegado Regional SDR

C. Samuel Gómez Moreno Delegado Regional SEPI

Jenner Rodas Trejo Delegado Regional IHNE

Ing. José Ángel Moreno Aldabar Delegado Regional CONAFOR

Ing. Carlos A. Bonifaz Gálvez Delegado Regional SEPLAFIN

Integrantes GTI Comitán:


Ing. Maria del Carmen Gálvez G Delegada Regional SDS

Lic. José Guadalupe Reyes G. Delegado Regional SDR

Lic. América Torres G. Delegada Regional SEPI

Biól. Delmar Cancino H. Delegado Regional IHNE

Ing. Salomón Aguilar M. Delegado Regional CONAFOR

Ing. Antonio Escandón Torres Dirección de Fomento

Económico

Municipio de las

Margaritas

Ing. Taro Takeuchi y Manuel

Gerardo Gutiérrez O.

Delegado Regional SEPLAFIN



PRODESIS 2006 21

1.2.3. Articulación

Para describir este aspecto, partiremos del análisis de tres puntos que consideramos centrales

en la articulación institucional:

1. Líneas temáticas de atención coincidentes.

2. Coincidencias en el territorio.

3. Agenda de trabajo para la articulación institucional.

1. Líneas temáticas de atención coincidentes.

Partiendo de la orientación predominante de las acciones institucionales en la región

hacemos el siguiente desgloce para identificar las líneas básicas coincidentes que

pueden dar pauta a la organización de comisiones, mesas temáticas de trabajo u otra

iniciativa para la planeación en las microregiones, este tema se desarrollará de manera más

específica en el apartado 1.3.1. del Perfil de las Instituciones.

LINEAS TEMÁTICAS INSTITUCIÓN

SDS SDR SEPI IHNE CONAFOR

Social x x x - -

Económico x x x - x

Ambiental - x x x x

Humano - - x - -

Potenciales grupos por línea temática:

Social: SDS, SDR, SEPI

Económico: SDS, SDR, SEPI, CONAFOR

Ambiental: SDR, SEPI, IHNE, CONAFOR

Humano: Fundamentalmente es atendido por SEPI.

PRODESIS 2006 22



2. Coincidencias en el territorio.

Para el siguiente análisis consideramos a las cuatro instituciones contraparte del

proyecto (PRODESIS) y enfocamos la incidencia y coincidencias que tienes éstas en

las 16 Microregiones, presentándolas de manera subregional:

Subregión Ocosingo

INSTITUCIONES COINCIDENCIA EN LAS MICROREGIONESAGUA AZUL AMADOR AVELLANAL BETANIA NAHA

HERNÁNDEZ

SDS x x x x x

SDR x - - - -

SEPI x x x x x

IHNE x x x x x

Subregión Palenque

INSTITUCIONES COINCIDENCIA EN LAS MICROREGIONESMARQUES BENEMÉRIT COMUNIDAD DAMASCO VALLE FRANCISCO

DECOMILLAS

O DE LASAMÉRICAS

LACANDONA

SANTODOMINGO

LEÓN

SDS x x x x x x

SDR x x x x x x

SEPI x x x x x

IHNE x x x x x x

Subregión Comitán

INSTITUCIONES COINCIDENCIA EN LAS MICROREGIONESRIO FCO. I. NVO. HUIXTÁN MARAVILLA CARMEN

BLANCO MADERO TENEJAPA VILLAFLORES

SDS x x x x x

SDR x x x X x

SEPI x X x

IHNE x

Fuente: Relatorías de Foros Municipales de Desarrollo Económico 2006, Subregión de Comitán

PRODESIS 2006 23



3. Agenda de trabajo para la articulación institucional.

La dinámica de los Grupos Técnicos Interinstitucionales no ha sido estable desde su integración

como grupo para la atención territorial/ microregional según la estrategia del PRODESIS, pues la

fase de organización para fines del proyecto no ha sido garantía suficiente para cambios

significativos en las formas tradicionales de intervención de las instituciones involucradas, lo

que ha generado que los GTI´s a la fecha no estén asumiendo a conciencia un nuevo rol en la

Planeación y Gestión del Desarrollo Territorial con un enfoque estratégico, participativo y

sustentable, aunado también a que la compleja dinámica institucional (GTI´s) y del proyecto

(PRODESIS) en términos administrativos ha ocasionado que los tiempos presionen dando lugar a

que los principales temas de la agenda de reuniones de los GTI´s subregionales versen

sobre las siguientes convocatorias:

Creación del Grupo Técnico Interinstitucional subregionales/ Primeras reuniones

subregionales.

Exposición del Proyecto de Desarrollo Social, Integrado y Sostenible, Chiapas, México

(PRODESIS)/ Segundas reuniones subregionales.

Integración del Programa Operativo Anual 03 del PRODESIS y definición de mecanismos

de coordinación para la integración de las propuestas

subregionales.

Talleres FODA en el marco de la Consultoría para integrar la Propuesta de

Fortalecimiento Institucional para la Planeación Microregional. (motivo de este documento).

Taller de reactivación del GTI Ampliado. (caso Ocosingo).

Reuniones informativas con los 3 GTI´s subregionales y central, convocados

principalmente por PRODESIS.

Presentación del GTO-PRODESIS ante CMR y Municipios (caso Comitán).

Organización de Foros Municipales de Desarrollo Económico (caso Comitán).

Articulación con el Componente SEPS para el establecimiento de proyectos productivos

demostrativos (caso Comitán).

Cabe resaltar que la convocatoria es emitida en un mayor número de veces por el PRODESIS a

través de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado con la participación logística y

secretarial del Técnico Subregional del Proyecto.

PRODESIS 2006 24



Fortalezas Debilidades

Mejor discusión, análisis y planeación sobreun territorio específico conocido por losactuales integrantes del GTI.

El reconocimiento de las Microregiones nospermite tener mayor concentración en laatención.

La voluntad de asociación por todos y cadauno de los representantes institucionales.

Disponibilidad para colaborar con lasdependencias con las que se ha venidoparticipando antes de ser GTI en la región.

Inversión orientada con un enfoquemicroregional en la subregión.

Trabajos muy sectorizados.

Desconocimiento del reglamento interno.

No existe una visión estratégica.

Existe una incipiente articulación.

Desconocimiento del POA 2006.

No hay programas de seguimiento ymonitoreo.

Falta de planeación.

1.2.4. Principales fortalezas y debilidades

Con la finalidad de identificar de manera participativa con los GTI´s subregionales, a

través de objetivos explícitos que nos indicaran las principales fortalezas y

debilidades que tienen y han experimentado en la articulación como Grupo, se

desarrollaron talleres subregionales de análisis FODA, obteniendo los siguientes

resultados más relevantes:

Opción A:

Permanecer y fortalecer la estructura actual del GTI

Ocosingo, Palenque y Comitán

PRODESIS 2006 25



Continua Opción A :Oportunidades Amenazas

Posibilidades de fortalecer la atenciónestratégica institucional en los territorios delas microregiones.

Que se genere mayor comunicación alinterior del GTI actual.

Mayor participación social proactiva con unGTI de las subregiones.

Propiciar un mayor manejo de sinergias.

Aplicación del Nuevo Modelo dePlaneación.

Articulación con otras instituciones.

Que las Microregiones pasen a serfocos rojos por la inadecuada atención.

Que los procesos y acuerdos se venganabajo por los actuales cambios degobierno federal y estatal.

Tiempo limitado para la planeacióninstitucional.

Presupuesto desfasado.

Pulverización de los recursos si continúala misma visión y métodos de operación.

Polarización de las Organizaciones.

Situación política comunitariaexacerbada, sobretodo, las que seencuentran en el radio de acción delEZLN.

PRODESIS 2006 26



Sin embargo para el caso de la subregiones de Ocosingo y Palenque donde comparten

microregiones y representantes institucionales en el GTI, se desarrolló el análisis FODA desde

una doble perspectiva en la que expresaran sus fortalezas y debilidades no solo por

permanecer y fortalecer la estructura organizativa actual subregional (cuadro anterior), sino

por integrarse en un solo GTI representativo de ambas subregiones; teniendo los resultados

siguientes:

Opción B:

Integrarse en un solo GTI O (caso Ocosingo y Palenque)

Fortalezas Debilidades

Mayor participación institucional en lasmicroregiones.

Mayor intercambio de experiencias.

Mejor planeación estratégica del territorioe inversión.

Posibilidades de fortalecer la atención enel territorio de las microregiones.

Con mayores representantesinstitucionales se propicia mayorinformalidad en las reuniones y por lotanto en los compromisos.

Mayor dificultad para tomar acuerdos.

Mayor informalidad en las reuniones porlas distancias de las dos subregiones.

Dispersión en la planeación.

Sobrerepresentatividad institucional.

Dificultades en la coordinación/ liderazgosobre un grupo extenso.

Inhibir la participación de algunos actoresinstitucionales.

Oportunidades Amenazas

Ampliación de la atención a losterritorios.

Mayor visión del desarrollo de la Selva(Macro).

Desarticulación en un grupo muy extenso.

Que de todas formas se llegue a unsubGTI y caigamos en lo que hay ahora yno signifique una estrategia real.

Competencia e individualismo por partede los municipios.

PRODESIS 2006 27



Lo que observamos de los resultados anteriores es que marcadamente hay una preferencia

en la continuidad y fortalecimiento de la estructura organizativa institucional actual,es

decir, la conveniencia de continuar con los GTI´s

subregionales mejorando una dinámica que han experimentado a la fecha.

Por otro lado, podemos notar que fue mucho más fácil que los GTI´s encontraran debilidades

(interno), amenazas y oportunidades (externo), que fortalezas (interno); debido a que por un

lado reconocen que como grupo de trabajo no se han desarrollado iniciativas “internas” que

fortalezcan la visión de trabajo conjunto para la planeación y operación territorial y que la

dinámica hasta ahora ha dependido de la ruta “externa” marcada por PRODESIS/ SDS. Por lo

que sin duda se percibe necesario iniciar una apropiación del proceso con ejercicios de

análisis, formación, identificación y construcción interna de sus fortalezas.

1.3. El perfil de las instituciones que integran el GTI

Para fines de análisis en el diagnóstico y construcción de la propuesta de

Fortalecimiento Institucional para la Planeación Microregional en la Selva,

desarrollamos 6 aspectos significativos de los procesos de planeación institucional para el

Desarrollo.

Este apartado tiene como base fundamental a las dependencias contraparte del PRODESIS:

La Secretaría de Desarrollo Social (SDS), la Secretaría de Desarrollo Rural (SDR), la Secretaría

de Pueblos Indios (SEPI) y el Instituto de Historia Natural y Ecología (IHNE).

Aspectos significativos de la planeación institucional para el Desarrollo:

Líneas de acción o ejes programáticos.

Escala geográfica, unidad territorial para la planeación y órganos de

representatividad.

Beneficiarios

Instrumentos de gestión para la inversión y co-inversión.

PRODESIS 2006 28



Recursos Humanos y organización.

Seguimiento y evaluación.

1.3.1. Líneas de acción o ejes programáticos.

Con base en el concepto del Desarrollo Sustentable que supone considerar desde la planeación

aspectos sociales, económicos, humanos y ambientales con una visión de aprovechamiento

actual de los recursos y su permanencia para las generaciones futuras, se agrupan y presentan

los distintos ejes de atención institucional prioritaria:

INSTITUCIÓN EJES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE

SOCIAL ECONÓMICO AMBIENTAL HUMANO

SDS Seguridad Alimentaria Economía

Social

x x

Formación y

Capacitación Social

Combate a la Pobreza

SDR Equidad Productivo:

agropecuario,

forestal,

servicios

Ecológico

y

agroecológico

x

Disponibilidad

financiera y

oportunidad de

créditos

SEPI Participación de los

pueblos indios en la

definición de las políticas

públicas

Proyectos

productivos

Uso y disfrute

de los

recursos

naturales

Cultura y

educación de

los pueblos

indios

Derechos de

los pueblos

indios

PRODESIS 2006 29



Continúa...INSTITUCIÓN EJES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE

SOCIAL ECONÓMICO AMBIENTAL HUMANO

IHNE x x Aplicación de

la normatividad

en Protección

Ambiental

x

Conservación

y manejo de

los recursos

naturales.

Exhibición y

difusión del

conocimiento

de la fauna y

flora de

Chiapas

Educación

Ambiental y

orientación

ecológica

Observamos que en su orientación institucional predominante, las instituciones comparten

ejes de atención que abren la posibilidad de generar espacios de planeación comunes a

nivel temático y complementarios a nivel territorial en ejes que son

exclusivos de una institución como el eje humano en este caso atendida por SEPI.



PRODESIS 2006 30

1.3.2. Escala Geográfica, unidad territorial para la planeación y órganos

de representatividad.

Para el análisis de los aspectos de cobertura, unidad territorial y órganos

de representatividad en el nivel subregional, desglosaremos la información en un

cuadro comparativo.

INDICADORES INSTITUCIONESSDS SDR SEPI IHNE

EscalaGeográfica

Intermunicipal Intermunicipal Intermunicipal Interestatal

UnidadTerritorial

Microregiones Municipio Comunidades Áreas NaturalesProtegidas

CuencasMunicipios

Órganos derepresentación

ConsejosMicroregionales

Consejos deParticipaciónCiudadana

ConsejoMunicipal deDesarrolloRuralSustentable

ConsejoDistrital deDesarrolloRuralSustentable

ComitésComunitarios

OrganizacionesSociales

Consejo TécnicoAsesor

En el cuadro podemos identificar que instituciones como la SDS, SDR y SEPI en

las subregiones atienden una escala geográfica máxima intermunicipal y la única

que va más allá de ese límite territorial es el IHNE con sede en Palenque

quien tiene relaciones de cooperación con el Estado de Tabasco a partir de un

Proyecto de Conservación de Humedales.

Respecto a las Unidades Territoriales de estas instituciones con un límite máximo

de atención intermunicipal e interestatal caso IHNE como mencionamos antes, a

nivel subregional identificamos 4 niveles:



PRODESIS 2006 31

Si observamos los órganos de representación de las unidades territoriales

mencionadas según el cuadro y de acuerdo al Modelo de Planeación Democrática en

el Estado, veremos la relación que guardan unos organismos con otros:

COPLADER

Nivel DistritalConsejo Distrital

de Desarrollo Rural Sustentable

Consejo TécnicoAsesor de ANP´s

NivelMunicipal

COPLADEM

Consejo Municipalde Desarrollo Rural Sustentable

NivelMicroregional

Consejos Microregionales

Organizaciones Sociales

NivelComunitario

Consejos de ParticipaciónCiudadana

Comités Comunitarios

PRODESIS 2006 32



1.3.3. Beneficiarios.

Por su carácter sectorial cada una de las instituciones atiende a un tipo de

beneficiarios respectivo según sus prioridades y de acuerdo a las normas y reglas de

operación correspondientes (con actividades predominantes en el medio rural,

actividades productivas, población indígena, mujeres embarazadas o en lactancia,

ubicados en áreas protegidas, etc).

INSTITUCIÓN TIPO DE BENEFICIARIOS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10SDS x x x x x x x

SDR x x x x x x x x

SEPI x x x x x

IHNE x x x

1. Individuos 6. Personas con capacidades diferentes

2. Niños 7. Unidades de producción familiar

3. Jóvenes 8. Grupos

4. Mujeres 9. Organizaciones

5. Adultos mayores 10. Comunidades, ejidos

En este apartado cabe resaltar que más allá de su población definida, las

dependencias deben considerar según el Plan Nacional y Estatal de Desarrollo de la

administración actual (2000-2006) de manera transversal en sus distintos programas,

fundamentalmente dos criterios relacionados al tipo de población según los 5 ejes

definidos, como veremos a continuación:

1. Equidad de Género.

2. Nueva relación con los Pueblos Indios.

3. Cultura de Paz.

4. Participación Social.

5. Aprovechamiento sustentable de los Recursos Naturales.

PRODESIS 2006 33



1.3.4. Instrumentos de gestión para la inversión y co-inversión.

En lo que se refiere a los instrumentos de gestión interna que utilizan las

dependencias para definir y dar seguimiento a sus procesos y estrategias,

partimos de los mínimos relacionados directamente a la Planeación, el

resultado es el siguiente:

INSTITUCIÓN INSTRUMENTOS DE GESTIÓNPlan POG POA Manual de Manual de Políticas de

Estratégic personalo Normas y

Procedimie

ntos

organizació

n y

funciones

SDS No Si Si Si Si Si

SDR No Si Si Si Si Si

SEPI No Si Si Si Si No

IHNE No No Si Si Si Si

El resultado nos permite conocer que ninguna de las instituciones cuenta con un

Plan Estratégico para el desarrollo de sus funciones, si cuentan con un

Programa Operativo Global en 3 de las 4 instituciones y todas cuentan con un

Programa Operativo Anual; de manera significativa cuentan con los manuales

de normas y procedimientos, de organización y funciones, así como políticas de

personal.

1.3.5. Seguimiento yevaluación.

Para el éxito de los procesos de desarrollo, es importante no solo garantizar una

planeación estratégica, sino considerar los elementos necesarios vinculados a

una adecuada operación, seguimiento y evaluación, por lo que con esta

premisa consideramos el análisis de la situación actual de las instituciones de los

GTI´s, en materia de recursos humanos, materiales e infraestructura, para lo cual

tomaremos como referente a la subregión de Palenque a nivel de muestra,

debido a que la información subregional de Ocosingo y Comitán es bastante

PRODESIS 2006 34



similar . (diagnósticos subregionales disponibles y anexos al presente documento.

1.3.5.1. Recursos Humanos y organización.

Con la finalidad de conocer la estructura administrativa y funcional de las

dependencias del GTI para atender sus programas y proyectos, conoceremos a

continuación el organigrama actual de cada una de ellas y un perfil básico del

personal responsable.

Aux.Serv.A

Técnico B

UNIÓN EUROPEA




Secretaría de Desarrollo SocialDelegado

Jefe Admtivo.

Analista G

Técnico B

Org. y Cap. Social Coord. Brig..Soc.Combate Coord. Seg. Alim. Coord. Microempresas Coord. PRODESIS Indirectos Ramo 20 Aux. Serv. Ba la Pobreza Soc

Técnico Medio A Técnico Medio A Técnico Medio A Técnico Medio A Técnico1 Profesionista AAux.Admtivo.B

Técnico Medio A Técnico Medio A Técnico Medio A Técnico1Aux.Serv.A

Técnico Medio A Técnico Medio A Técnico Medio A Técnico1

Técnico Medio A Técnico Medio A Técnico Medio A Técnico1

Técnico Medio A Técnico1Analista B

Becarios (4) Técnico1Analista B

Aux.Serv.A

PRODESIS 2006

8

UNIÓN EUROPEA



3

UNIÓN EUROPEA



Secretaría de Desarrollo Rural Delegado

Jefe de planeación Jefe deoperación

Delegado Especial

Secretaria Analista “D”

Subcomunidad NuevaPalestina

SubcomunidadLacanja

Subcomunidad Frontera

Coordinador deEnlaceComercial

Coordinador Regional Operadorde Sistema

Jefe de operación Coordinador deinformática

Coordinadorde Desarrollo Rural

CoordinadorReg.FomentoGanadero

CoordinadorReg. FomentoAgrícola

oordinadorde Zona

Jefeoperación

Unidad de apoyo técnico

UNIÓN EUROPEA



40

Secretaría de Pueblos Indios

Delegado Regional

Gestor Admtvo. Organizacióny desarrollo

ProyectosProductivos eInfraestructura

Capacitación yServicios Jurídicos

Instituto de Historia Natural y Ecología

Delegado

Auxiliar administrativo

Coordinación deproyecto

Coordinación deproyecto

Análisisambiental

AnálisisAmbiental

42

UNIÓN EUROPEA



Como observamos en los anteriores organigramas, las Delegaciones de Desarrollo

Social y de Desarrollo Rural son quienes cuentan con un potencial de recursos humanos

más amplio y con una definición de áreas que les permite delegar las responsabilidades

que le corresponden, son quienes cuentan con mayor personal de campo para la

operación y seguimiento de los programas.

Cabe señalar de manera relevante que solo la Secretaría de Desarrollo Rural cuenta con

un área directamente responsable de la Planeación, aunque con funciones de

programación y presupuestación, que además está integrada por una persona con cargo

de Jefe de Área. Esta área es de segundo nivel en la estructura por lo tanto depende

directamente del Delegado.

43

UNIÓN EUROPEA



1.3.5.2. Recursos Materiales.

En este apartado nos interesa conocer cual es el equipo y transporte disponible y el

estado en que se encuentra en cada una de las delegaciones para realizar eficaz y

eficientemente las acciones asignadas en los territorios que les corresponden.

EQUIPO INSTITUCIONES

SDS SDR SEPI IHNE

Equipo de cómputo Si Si Si Si

Internet Si Si No Si

Teléfonos Si Si No Si

Fax Si Si No Si

Escritorios Si Si Si Si

Fotocopiadora Si Si No Si

Proyector de acetatos No Si No Si

Cañón No Si No No

En el cuadro anterior podemos observar que la institución con un equipamiento completo

básico para el desarrollo de sus funciones en la subregión es la SDR y todo lo contrario

sucede con la SEPI quien carece de la mayoría de éstos.

INSTITUCIONES VEHÍCULOSCANTIDAD CONDICIONES DISPONIBILIDAD SERVICIO DE

DE

COMBUSTIBLE

MANTENIMIENTO

SDS 4 3 Buen estado

1 descompuesto

Si Limitado

SDR 3 Regular Si Amplio

SEPI 1 Regular Si Amplio

IHNE 1 Buen estado Si Amplio

Para el caso de los vehículos observamos que la SDS y la SDR son quienes cuentan con

un mayor número de éstos, probablemente se debe a que cuentan con una amplia

estructura y más personal con trabajo de campo.

44

UNIÓN EUROPEA



1.3.5.3. Recursos de Infraestructura.

Por infraestructura nos referiremos a la disponibilidad de espacios de oficina y las

condiciones en las que éstas se encuentran a partir de algunos indicadores elementales

que veremos a continuación:

INSTITUCION INDICADORES DE INFRAESTRUCTURANO. DE

OFICINASINDIVIDUAL COMPARTIDA ACCESIBILIDAD FUNCIONALIDAD ADECUACIÓN

AMBIENTALSDS 1 - x Regular Regular Regular

SDR 2 - x Buena Buena Buena

SEPI 1 - x Buena Buena Regular

IHNE 1 x - Buena Buena Buena

De manera notoria vemos en el cuadro anterior que en general los espacios de trabajo se

consideran buenos en accesibilidad, funcionalidad y ambiente.

UNIÓN EUROPEA



VOLUMEN II

PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES

INTERSECTORIALES DE LAS DEPENDENCIAS DEL GTI

PRODESIS 2006 44

Contenido

UNIÓN EUROPEA



Presentación........................................................................................................ 45

1. Marco conceptual ............................................................................................ 47

2. Introducción al Estado Actual de las Relaciones intersectoriales e

intergubernamentales en la Selva Lacandona..................................................... 48

3. Concurrencia Institucional Territorial ............................................................... 53

3.1. Proceso de articulación: ............................................................................ 54

3.1.1. Funciones del nuevo GTI.................................................................... 56

3.1.2. Estrategia de Articulación .................................................................. 56

3.2. Planeación Estratégica ............................................................................. 57

3.2.1. Acciones a corto plazo ....................................................................... 58

3.2.2. Acciones a mediano plazo.................................................................. 58

3.2.3. Acciones a largo plazo ....................................................................... 59

3.2.4. Presupuestos...................................................................................... 59

3.2.5. Agenda ............................................................................................... 60

3.2.6. Construcción de indicadores .............................................................. 60

3.2.7. Pacto social ........................................................................................ 61

4. Bibliografía Consultada.................................................................................... 63

PRODESIS 2006 45



Presentación

El desarrollo de la selva lacandona, no es un monopolio de unos cuantos, es un compromiso

común que existe entre las comunidades que la pueblan y las instituciones que están

obligadas a contribuir, por mandato legal o por compromiso moral, a la promoción, el impulso y el

establecimiento acciones y oportunidades para su desarrollo social, integral y sostenible; sin

menoscabo del nivel de gobierno que corresponda.

El motivo por el cual se diseña la propuesta de fortalecimiento obedece al hecho de que el

desarrollo micro regional que se pretende instaurar a través del Nuevo Modelo de Planeación,

no es acorde con los niveles de bienestar de la población, tampoco del potencial existente en el

territorio y a los desafíos que presenta la globalización, como sistema económico

hegemónico, lo anterior trae como resultado una serie de factores de carácter negativo en el

área geográfica objeto de estudio, de los cuales podemos mencionar los siguientes:

Crecimiento económico desigual y concentrador en los centros urbanos, desde el punto de vista

geográfico-espacial, de tal suerte que mientras en las localidades que soncabeceras

municipales, se encuentran asentados gran parte de los servicios públicos, así como los

sectores pertenecientes a la banca y el comercio, en las comunidades micro regionales no se

cuenta con los servicios básicos, además, cada vez es notorioel alejamiento de los

sectores sociales con las instituciones, lo cual se refleja con la falta de credibilidad y

deslegitimación constante de las mismas, pues la pobreza en las que se encuentran sumergidos, no

se la atribuyen a su mala suerte o un destino divino, sino al rol deficiente que han venido jugando

las dependencias y por último, el grave deterioro de los recursos naturales, a la que son

sometidos de manera constante, con un uso irracional y desmedido, lo que pone al

descubierto graves carencias de un sistema de planeación que tiene que ver con el buen

aprovechamiento tanto del recurso humano, la visión institucional y la capacidad creadora de

todos los actores involucrados.

PRODESIS 2006 46



1. Marco conceptual

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define el concepto de

'Concurrencia', como 'Acción y efecto de concurrir', en segundo y cuarto lugar a la asistencia o

concurrencia a un acto, pero en una tercera acepción recoge:

'Coincidencia, concurso simultáneo de varias circunstancias'. También puede entenderse

como: 'Acaecimiento de varios sucesos o cosas en un mismo tiempo'.

El concepto de “concurrencia territorial” es planteado por algunosautores que abordan

básicamente los problemas derivados de la reorganización territorial y política auspiciada por la

progresiva implantación de procesos autonómicos, sobretodo en España, en donde

interactúan una serie de elementos, como la movilización sociopolítica de carácter étnico con la

competencia entre las diversas nacionalidades y regiones por el poder económico y político,

así como por la

legitimidad de la autoridad institucional.1

Se concibe a la concurrencia territorial como una herramienta de planificación en el ordenamiento

territorial, que tiene que ver con la asignación de recursos de inversión

pública, un nuevo sistema de coordinación, de interdependencia y de subsidiaridad entre todos

los niveles de la administración pública.2

1 http://www.iesam.csic.es/doctrab1/dt-9208.pdf2

Metodología y Herramientas para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal. Jaime Jaramillo

http://www.iesam.csic.es/doctrab1/dt-9208.pdf

PRODESIS 2006 47



2. Introducción al Estado Actual de las Relaciones intersectoriales eintergubernamentales en la Selva Lacandona.

En la Selva Lacandona existen patrones de interacción institucional que establecen pautas de

comportamiento colectivo que difícilmente pueden considerarse homogéneas e

integradas a nivel regional. El impulso que se busca dar al desarrollo reciente de la región

no ha sido capaz de ofrecer soluciones a viejos problemas de desigualdad social y aislamiento

territorial. Más aún, en algunos rubros la región ha experimentado el agravamiento de las

disparidades sociales y territoriales entre las comunidades y municipios más ricos frente a los más

pobres. Así también, algunos esfuerzos productivos y sociales no han alcanzado sus metas por

diversas razones.

En otros ámbitos, el desarrollo democrático de entidades federativas y municipios no se ha

traducido aún en una mejora substancial del desempeño de las instancias de gobierno y en la

prestación eficiente y universal de servicios públicos y sociales. Pero quizás el fracaso de

mayores dimensiones para la región reside en la ausencia práctica de una visión integral de

los problemas y oportunidades que la Selva Lacandona encara. A pesar de la existencia de

intereses comunes en la mayoría de las instituciones que tienen presencia en la región, los

vínculos de cooperación siguen siendo escasos y casi todos ellos limitados a las instancias

formales de vinculación.

Las instituciones de la sociedad tampoco han sido capaces de articular una visión de conjunto que

permita transitar hacia una fase de mayor conciencia colectiva. Esta ausencia de visión regional

ha de atribuirse por igual a las instituciones federales como a las estatales y municipales; y a las

de carácter político como a las de orden económico y social.

Las posiciones institucionales en la región se pueden resumir de la siguiente forma:

para el gobierno federal se mantienen las prioridades en torno a inversiones y

PRODESIS 2006 48



proyectos que apoyan y complementan las estrategias de integración con los mercados

internacionales, y al desarrollo proyectos de mediano impacto o a nivel de pilotajes; para cada

uno de los municipios de la región existe una escala de prioridades propias.

Uno de los problemas esenciales dejado entre ver en los diagnósticos municipales es que, para

Ocosingo está la basta fragmentación de la población y la ausencia de proyectos que puedan

impactar en el desarrollo económico de sus comunidades. Se suma a este consenso el municipio

de las Margaritas, donde también enfrentan el gran desafío de ordenar su territorio e impulsar su

desarrollo mas por cuestiones geográficas que por las el impulso de las potencialidades

económicas de la misma región.

Sin embargo, la selva lacandona tiene en dos subregiones, además, una connotación

más relevante como lo es su característica de franja fronteriza, para la subregión de Palenque, lo

constituyen los municipios de Benemérito de las Américas y Marques de Comillas, y para la

Subregión de Comitán están los municipios de La Independencia, Maravilla Tenejapa y La

Trinitaria. En todos los casos la tierras dedicadas a la exportación agrícola y al aprovechamiento de

los recursos naturales; pero que tienen un potencial de oportunidades relacionadas con la

inversión pública federal en los sectores forestal, turístico y agropecuario.

De cara al futuro, las perspectivas para una mayor cooperación entre instancias públicas y

privadas, nacionales y locales, será necesario incidir en la construcción de una visión regional.

Esto plantea, no obstante, retos de dimensiones considerables

ya que las inercias presentes en el comportamiento de todos los actores son una fuerza difícil de

eliminar.

Piénsese, por ejemplo, en los sesgos que la actuación de dependencias federales como

CONAFOR, que basado en sus reglas de operación muy particulares, busca intereses particulares y

limitados para llevar adelante sus prioridades en términos de la captación de proyectos

específicos, en un manejo exclusivo de quienes tienen

PRODESIS 2006 49

UNIÓN EUROPEA



la oportunidad de contratar a un prestador de servicios para que les elaboren y validen sus

proyectos. Lo mismo puede decirse de las estrategias que desde el sector no gubernamental,

algunos organismos nacionales o internacionales, se persiguen para proteger especies y

entornos naturales. En todos los casos, se revela una parcialización de la región y sus problemas.

Una de las líneas de cambio más importantes que han tenido lugar en los últimos años, es la

relativa a la mayor participación política y social en la Selva Lacandona. Si bien la región cuenta

con una historia propia de activismo político y social anterior a la democratización de los

gobiernos, no puede soslayarse la relevancia que tiene el período que arranca en 1994 con la

aparición del zapatismo. El proceso de democratización ha implicado dos cambios principales. De un

lado, la formación de gobiernos mediante procesos electorales competitivos ha relajado, aunque

no eliminado, las prácticas políticas y administrativas centralizadoras, mediante el surgimiento y

defensa de visiones alternativas del desarrollo regional que han dotado de legitimidad y

apoyo social a los gobiernos municipales y estatales que las han promovido. Por otro lado, la

formación de gobiernos autónomos a instancias de la lucha zapatista pero que tienen muchas

dificultades para responder a cuando menos una parte de las expectativas sociales puestas en

ellos por la población que los respalda.

Las respuestas ofrecidas han involucrado, con grados variables de eficacia, innovaciones de

carácter administrativo y técnico en temas como la recaudación del impuesto predial, el manejo del

padrón catastral, la política de uso del suelo, y la participación de la población en la adopción de

decisiones de gasto y obra pública, sobre todo en los municipios de nueva creación. Lo que la

democracia no ha sido capaz de proveer es la creación y funcionamiento eficaz de

mecanismos o instituciones de coordinación intergubernamental e intersectorial. Aunque existen

formalmente los comités de planeación del desarrollo de carácter estatal y municipal, y

diversas comisiones y foros para la discusión de los problemas generales de la región,

ninguno de éstos puede considerarse gestor de iniciativas

PRODESIS 2006 50

UNIÓN EUROPEA



integrales o siquiera mecanismo de articulación efectiva de posturas e intereses divergentes.

Una última dimensión que merece ser considerada es la que atañe a la evolución reciente de los

gobiernos municipales.

Como se sabe, los ayuntamientos de la región reciben desde 1998 transferencias substanciales

de recursos del gobierno federal a través del denominado ramo 33. Entre las múltiples

consecuencias asociadas a la utilización de estos nuevos recursos, se deben destacar las que

dan cuenta de un nuevo desarrollo institucional de estos órganos de gobierno.

Es importante señalar las diferentes capacidades institucionales en los nueve municipios

integrantes de la selva y que se agrupan en cuatro COPLADER´s a saber:

a. Subregión Ocosingo en la Región X Especial Ocosingo: Ocosingo, Benemérito de

las Américas y Marqués de Comillas

b. Subregión San Cristóbal en la Región II Altos: Altamirano

c. Subregión Comitán en la Región III Fronteriza: Las Margaritas, La

Independencia, La Trinitaria y Maravilla Tenejapa. d. Subregión

Palenque en la Región VI Selva: Chilón

Las capacidades de una Relación de Inter Gubernamental (RIG) que tienen que ver específicamente

con los gobiernos municipales que han mantenido un ritmo de evolución constante que podría

llevar a considerar a tales órganos de gobierno como los ejes potenciales del desarrollo futuro de la

Selva Lacandona. Sin embargo hay que ver cuales son esos aspectos más importantes en las

capacidades institucionales de los ayuntamientos en términos de un trabajo conjunto a nivel de

COPLADER:

1. Hay una relativa dispersión en el número y desarrollo de las capacidades de

sus ayuntamientos, dispersión que muestra, sin embargo, una relativa

homogeneidad por sub región. Así los

PRODESIS 2006 51

UNIÓN EUROPEA



municipios de Las Margaritas y Ocosingo, tienen un grado muy similar de complejidad

institucional y éste puede considerarse alto en los dos casos. En contraste con el resto

de los municipios que se encuentran menos consolidados.

2. En todos los casos, los ayuntamientos han consolidado plenamente los acuerdos

institucionales encaminados a garantizar una participación

política amplia en sus cabildos, donde existe la figura del regidor plurinominal que con

su participación le da fuerza y equidad a los COPLADEM en todos los casos, por

cada regidor existe una autoridad auxiliar, lo que puede considerarse una medida

óptima de representación ciudadana en los ayuntamientos.

3. Los dos municipios más grandes (Ocosingo y Las Margaritas) tienen un grado de

complejidad institucional relativamente homogéneo, ya que en los 2 existen unidades

administrativas que hacen funciones de planeación y desarrollo social; evaluación;

participación social; y administración de personal, y tienen un sistema de

ordenamiento territorial por microregiones distinto al que establece el PIDSS, pero

que da congruencia a su sistema de administración. El conjunto de los

7 municipios restantes tiene una homogeneidad menor.

4. Pese al incremento substancial de los recursos municipales, la estructura de

ingresos de los 9 municipios mantiene una elevada dependencia respecto a las

participaciones provenientes del gobierno federal y del gobierno estatal. Aún en los

casos de mayor capacidad para generar ingresos propios, éstos no logran alcanzar un

porcentaje importante; lo que implica que en cualquier

contexto los ayuntamientos de la región no podrán asumir decisiones

de gasto o nuevos compromisos presupuestales sin contar con el apoyo y la

participación de las autoridades federales y estatales.

5. Por lo que se refiere al gasto público en la región, es necesario tener presente el

hecho de que la mayor parte de los egresos se destina a la operación regular de

servicios públicos y al pago de sueldos y salarios. Esto significa que los

ayuntamientos se encuentran inmersos

PRODESIS 2006 52

UNIÓN EUROPEA



en una lógica en la que su mayor interés reside en el mantenimiento y ampliación de

estos servicios y en alcanzar niveles de cobertura total hacia su población ya que, de

esta forma, aseguran su legitimidad y la regularidad en el flujo de recursos

públicos. Por lo tanto, una estrategia de desarrollo regional que tratara de alterar

esta dinámica muy probablemente encontrará resistencias tanto por parte de los

ayuntamientos de mayores dimensiones, que verían afectadas sus posibilidades de

utilizar recursos nuevos para intereses propios; como entre los gobiernos pequeños

que no desean ver ajustadas sus necesidades a los criterios de estrategias de

carácter más general.

3. Concurrencia Institucional Territorial

Es importante promover que Las instituciones públicas cambien sus estrategias de acción territorial,

buscando que deben pasar de una lógica sectorial a una lógica territorial de planeación,

financiación, ejecución y evaluación de las acciones de desarrollo. Para ello, se necesitan no sólo

nuevas capacidades y actitudes de los funcionarios y técnicos, sino también cambios en las

reglas de operación y hasta cambios legislativos porque las competencias institucionales en

muchos aspectos no son adecuadas para llevar adelante procesos de desarrollo territorial.

Las políticas de desarrollo con lógica territorial hacen indispensable la estrecha coordinación

entre las instituciones publicas desde la planeación, pasando por la financiación y ejecución, hasta el

monitoreo y la evaluación de los programas. En términos concretos, esto significa que los

principales actores institucionales participen en los procesos de planeación y programación de

los Consejos Micro Regionales; que los programas, proyectos y recursos institucionales se

adapten a los requerimientos surgidos de los planes micro regionales de desarrollo (y no al revés,

como sucede hasta el momento); que los recursos institucionales se mezclen para financiar en

común proyectos coordinados; y que las instituciones se pongan

PRODESIS 2006 53

UNIÓN EUROPEA



de acuerdo sobre los criterios e indicadores de monitoreo y evaluación de las acciones y sus

impactos3.

Plantear la Concurrencia Institucional Territorial como una línea estratégica de las Relaciones

Intergubernamentales, necesariamente tiene que ver con una nueva visión del Grupo Técnico

Interinstitucional para la Planeación Territorial Subregional, el cual se abocará a la

búsqueda de los consensos territoriales entre los diferentes actores, traducidos en convenios, con

instancias de financiamiento tanto públicas como privadas, nacionales e internacionales, para que su

accionar

sea contundente.

CONCURRENCIA INSTITUCIONAL TERRITORIAL

¾ Consensos subregionales¾ Eventos, mesas temáticas, foros, talleres¾ Convenios con universidades, instancias de financiamiento

nacionales e internacionales

3.1. Proceso de articulación:

Los procesos de articulación interinstitucional se pueden presentar bajo un esquema de

Relaciones Inter Gubernamentales (RIG), que se caracteriza por la interacción que se lleva a

cabo entre distintas instancias u órdenes territoriales de gobierno, las que involucran entidades

políticas con cierta autonomía, entidades gubernamentales en el mismo nivel territorial, las que se

dan en un determinado

esquema de participación entre el gobierno central y los gobiernos locales, los

3 Plan Operativo Global del PRODESIS. Revisado en diciembre de2004.

PRODESIS 2006 54



GTI

grupo académicos e investigadores y a los distintos actores sociales que participan en forma

conjunta en un determinado espacio geográfico. (Wrigth, 1997)

El Grupo Técnico Interinstitucional, tal como funciona y opera hasta ahora, adolece de un verdadero

esquema de RIG, pues su desempeño se da más con un sentido de la buena voluntad de sus

miembros, que como respuesta al compromiso de alcanzar un objetivo institucional o que

respondas a las expectativas de un programa conjunto de gobierno. Por ello se recomiendo

reorientar la estructura y las funciones del GTI desde la obligatoriedad institucional que se

fundamente en términos de la legislación en la materia. En un primer momento se recomienda

reconstruir el NUEVO GTI, para el Desarrollo, que fortalezca la figura del Grupo Técnico

Interinstitucional, que estará conformada por los siguientes actores:

¾ Representantes institucionales del gobierno federal, estatal y municipal

¾ Consejos Microregionales

¾ Dirigentes de organizaciones sociales

¾ Gerentes de empresas de distinto nivel

¾ Grupos académicos, etc.

GTI) ESTRUCTURAPROPUESTA

Representantes de tres niveles de gobierno

Dirigentes de organizacionessociales Consejo MicroRegional, etc.

Gerentes deempresas de distintonivel

Grupos académicos

PRODESIS 2006 55



3.1.1. Funciones del nuevo GTI

¾ Promover la firma de un Convenio de Coordinación Territorial

¾ Incidir en la política de desarrollo social en el territorio

¾ Generar un sistema de participación corresponsable entre los distintos actores

pertenecientes al GTI, que contemple los siguientes aspectos:

• Recursos financieros, materiales y humanos

• Información

¾ Elaborar un sistema de difusión con cobertura territorial para dar a conocer a la ciudadanía los

alcances de la red del GTI.

¾ Diseñar un sistema de rendición de cuentas

¾ Contar con un programa de medición y evaluación de las acciones del GTI

La filosofía de trabajo que deberá prevalecer al interior del GTI será “porque las cosas se

hagan”, debiendo observar con ello, una actitud flexible, para poder alcanzar arreglos

informales y prácticos, que estén orientados a metas tangibles, dentro del marco jurídico e

institucional de cada una de las instituciones y demás sectores involucrados.

3.1.2. Estrategia de Articulación

Su estructura debe ser capaz de operar como una Red Interinstitucional para el Desarrollo de la

Selva, por lo que se tendrá que elaborar un Acuerdo de Colaboración entre los actores

involucrados en el desarrollo territorial, teniendo como punto departida los siguientes puntos:

¾ Tomar en cuenta las directrices del Plan Nacional y Estatal de Desarrollo

¾ Apegarse a los principios de participación en función a la Ley Federal y

Estatal de la Administración Pública

¾ Declarar las atribuciones con base a la ley, de todos y cada uno de los integrantes del

GTI

PRODESIS 2006 56



¾ Que la base de colaboración de la red sea para el desarrollo territorial de la región selva,

con una perspectiva estratégica: participativa, territorial, sustentable, integral,

democrática, con equidad de género, cultura de paz e identidad cultural de pueblos indios.

¾ Plasmar las coincidencias operativas de las medidas y acciones en pro del desarrollo

territorial de todos y cada uno de los actores.

¾ Definir los aspectos relacionados con la programación, presupuesto, ejercicio,

control y evaluación de las acciones a implementarse en el territorio.

¾ Jerarquizar la atención de acuerdo a la vocación productiva y necesidades sociales que se

detecten en el territorio.

¾ Validar entre las dependencias del gobierno federal y estatal los acuerdos de colaboración

que promueva el GTI.

¾ Gestionar recursos adicionales con la Secretaría de Hacienda, tanto federal como estatal

en los casos de proyectos que promuevan el desarrollo territorial.

3.2. Planeación Estratégica

Se deberán de considerar acciones que tengan que ver con la función del Nuevo

Grupo Técnico Interinstitucional para la Planeación del Territorio en las subregiones de acuerdo al

siguiente esquema:

Construcción de la estrategia

¾ Acciones a corto Plazo

¾ Objetivos a mediano Plazo

¾ Metas a largo plazo

¾ Presupuestos

¾ Agenda

¾ Construcción de indicadores

¾ Pacto social

PRODESIS 2006 57



3.2.1. Acciones a corto plazo

¾ Consenso y firma del Acuerdo de Cooperación Territorial a nivel central (titulares

de instituciones).

¾ Elaboración y firma del Código de Ética

¾ Difusión de los contenidos del POA 2007

¾ Elaboración, Socialización y aplicación del Reglamento del GTI

¾ Asignación de un espacio apropiado para que el GTI sesione de manera

frecuente.

¾ Diseño de un manual de procedimientos técnico-administrativos único para la gestión

institucional.

¾ Acuerdo institucional para la concurrencia territorial, en materia de inversión, en

función a las necesidades detectadas en el territorio micro regional por parte de

cada uno de los miembros del GTI.

¾ Diseño y ejecución de un Sistema Territorial de Comunicación.

¾ Aplicación del Programa de Capacitación para Servidores Públicos.

¾ Elaboración del Programa de Desarrollo Territorial, que haga énfasis en las principales

vertientes como: crecimiento económico, infraestructura,

desarrollo social, cultural, cultura de paz, así como los consensos políticos que se

tienen que alcanzar, con los actores territoriales, tomando en cuenta los ejes

transversales de la política pública: medio ambiente, derechos de los pueblos indios,

equidad de género.

3.2.2. Acciones a mediano plazo

¾ Diseñar un Sistema de Articulación Territorial, que permita identificar el potencial

institucional, así como los flujos de servicios, adicionales a la acción institucional.

PRODESIS 2006 58



¾ Establecer una base de datos en donde se registre a los demandantes de la acción

institucional y los servicios complementarios, que pudiesen ser, tanto del sector

social, como del productivo, para contar con un panorama preciso de las necesidades.

¾ Diseñar y ejecutar un Sistema Territorial de Evaluación y Monitoreo

3.2.3. Acciones a largo plazo

¾ Implementar el Centro para la Atención Territorial de cada Subregión (CATS), en

donde estén ubicadas las diferentes representaciones institucionales, con el

propósito de eficientar recursos, en donde se concentre las diversas

actividades para la atención de las necesidades

territoriales.

¾ Contribuir a disminuir el estancamiento económico de la región, aminorar la

exclusión social de amplias capas de la población, erradicar la acción institucional

sectorizada y desarticulada.

3.2.4. Presupuestos

¾ Los techos financieros serán ejecutados de acuerdo al perfil de las dependencias y

las necesidades que les corresponda cubrir en el territorio, mediante acuerdos

que deriven de los representantes institucionales.

¾ Cada una de las dependencias o en forma conjunta gestionará de manera

continua, recursos adicionales con agencias y organismos financiadores para la

inversión en el territorio.

PRODESIS 2006 59



3.2.5. Agenda

¾ La programación de las actividades estará en función de la dinámica que se presente al

interior del Nuevo Grupo Técnico Interinstitucional, la que deberá tomar en

cuenta los momentos oportunos para la inversión conjunta, lo que permitirá mayor

eficiencia en la atención de las necesidades del territorio

3.2.6. Construcción de indicadores

¾ Del análisis y propuestas que se deriven del Programa de Desarrollo Regional, se

obtendrán los principales indicadores que serán atendidos por la

acción institucional, los cuales tendrán que ver con: pobreza, marginación, ingreso,

vivienda, salud, acceso a servicios, como agua, luz, drenaje, etc.

3.2.7. Pacto socialEl cual estará basado en una serie de componentes necesarios para lograr los resultados

esperados:



PRODESIS 2006 60

PROPUESTA PARA ELDESARROLLO DEL TERRITORIO

NUEVO ESCENARIOCONTEXTUAL

CRECIMENTO YDESARROLLOECONÓMICO

Voluntad política

GLOBALIZACION

DESCENTRALIZACION

NUEVO ESCENARIOESTRATEGICO

NUEVAORGANIZACIONTERRITORIAL

NUEVO MODELODE PLANEACIÓN

Micro Regiones

GTI SUBREGIONAL

NUEVO ESCENARIOPOLITICO SUBCOMITE

ESPECIAL SELVA

POLTIC A PÚBLICATERRITORIAL

PLANEACIONPARTICIPATIVAY SUSTENTABLE

Si atendemos la nueva coyuntura en el nivel mundial, el modelo económico

imperante es el de la promoción de exportaciones o más comúnmente llamado

“neoliberal”, el cual se caracteriza por la libre empresa, libre mercado, apoyos

fiscales para la inversión, creación de condiciones propicias para atraer capitales para

que generen fuentes de empleo, acordes con los procesos que marca la

globalización en la cual las estructuras gubernamentales tienen que estar acordes a los

lineamientos que exige la nueva dinámica global. Para ello, se tendrá que demostrar

un elemento importante en todas las sociedades modernas, que es la



PRODESIS 2006 61

voluntad política para incorporar modelos descentralizadores en las instituciones, con el propósito de

lograr elevar los niveles de eficiencia en el desempeño de sus funciones.

En lo que respecta al territorio, se pretende impulsar un nuevo escenario estratégico, en

donde la organización territorial jugará un papel preponderante en la atención de las necesidades del

universo micro regional, para que esto surta efecto, el Nuevo Modelo de Planeación será el

instrumento de gestión que permitirá incorporar las nuevas formas que requiere los procesos de

planeación, es decir, estratégica, participativa, sustentable, integral, cultura de paz, equidad de

género, en donde el GTI subregional, servirá de pivote para lograr aterrizar lo que aquí se

propone.

La acción institucional que despliegue el nuevo GTI tendrá que ser soportada por el Subcomité

Especial para la Selva o cualquier otra figura asociativa que se encargue de conducir la política

pública para el desarrollo de la selva y coordinar los trabajos que se desarrollen en las subregiones

respectivas.



PRODESIS 2006 62

4. Bibliografía Consultada

1. Ley de Planeación para el Estado de Chiapas.

2. Ley Orgánica Municipal para el Estado de Chiapas.

3. Martínez S. Álvaro. 1987. Participación de la Comunidad en los Planes de Desarrollo

Municipal. México.

4. Nolasco, Margarita. 1989. Los Municipios Fronterizos de México. Centro nacional de

Desarrollo Municipal. México.

5. PRODESIS. 2004. Programa Operativo Global.

6. Ramos, José María. 1996. Desarrollo Regional y Relación

Transfronteriza. El Caso de México-California. INAP. México

7. Vega H. Rodolfo. 2002. Municipio. Aspectos Políticos, Jurídicos y

Administrativos. FUNDAp. México.

8. Vega M. Genaro. 2006. Metodología de la Investigación. FUNDAp.

México.

9. WRIGHT, DEIL. S. 1997. Para Entender las Relaciones

Intergubernamentales. Serie Nuevas Lecturas de Política y Gobierno. Primera Edición

en español. Fondo de Cultura Económica. México.



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PROYECTO DESARROLLO SOCIAL INTEGRADO Y SOSTENIBLE,CHIAPAS, MÉXICO – UNIÓN EUROPEA.

Director GeneralRodolfo Díaz Sarvide

Director de Participación Social y Desarrollo TerritorialRaúl Pérez Pérez

Director de Economía Solidaria y Desarrollo LocalJorge Iván Briseño Buendía

Director de Cohesión Social e Innovación TecnológicaMauro Valle Santiago

Director de AdministraciónCarlos A. Zavaleta Grajales

Cerrada Francisco Sabinal Núm. 139Col. Francisco Sabinal, Zona Centro

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas C.P. 29020Tel. (01 961) 1256814 y 1253033

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PROYECTO DESARROLLO SOCIAL UNIÓNEUROPEA INTEGRADO Y … · 2019-01-28 · GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS SECRETARIA DE DESARROLLO PROYECTO DESARROLLO SOCIAL UNIÓNEUROPEA INTEGRADO