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Sin violenciaRED NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y A LA
FAMILIA, BOLETIN N 4, NOVIEMBRE DE 1998
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EN ESTE NUMERO . . .
La Red Nacional contra la Violencia a la Mujer y la Familia
presenta su Boletn No . 4Sin Violencia, en una Edicin Especial
dedicada al Informe de Monitoreo y Evaluacin
de La Ley 27 (Sobre Violencia Intrafarniliar), preparado por la
Lic . Rosina Prez y con e lapoyo de las miembras de la Red,
celebrando as el 25 de Noviembre - Da Internaciona lde Denuncia de
la Violencia hacia las Mujeres .
La elaboracin de este informe tuvo como objetivos :- Presentar
los antecedentes de la Ley 27.- Revisar su aplicacin y efectividad
.- Vislumbrar cules han sido sus beneficios, avances y limitaciones
a fin de presenta r
algunas conclusiones y recomendaciones .
El trabajo que fue consultado y preparado entre personas y
organizaciones co n
experiencia en la aplicacin de esta Ley . Es un homenaje de
trabajo a todas esasmujeres que dieron y/o estn dando sus vidas
para lograr una sociedad justa, humana y
equitativa. Todos los comentarios y aportes de la consulta estn
contenidos en este
documento .
Este mes de noviembre es ms que propicio para este nuevo
emprendimiento de la Red .Sentimos que hacemos honor, con este
espacio de informacin y divulgacin, a la sbatallas de mujeres como
las hermanas Miraba/ que hace 29 aos, un 25 de noviembre ,murieron
producto del injusto orden social .
Finalmente, esperamos que con Este Nmero nos motivemos ms a
seguir promoviendola No Violencia y el Buen Trato en nuestras
familias y nos sintamos orgullos@s de losproductos palpables que
surgen de nuestra altruista y dedicada lucha por la igualdad y
equidad.
etditaa, CONSEJO EDITORIA L
Ramira Miller, Hermelinda Rodrguez, Irene Palma, Lina Almengor,
Gladys Miller Ramrez, Ricardo Meja .
DISEO ORIGIN ALAgencia de Servicios, Creatividad y Diseo Lneas
13 . 7
COORDINACION EDITORIA LRicardo Mej a
PORTADA Y CONTRAPORTAD ADibujos del Concurso de Logo de la Red
Nacional contra la Violencia a la Mujer y la Famili a
Participantes : Colegios Secundarios del Distrito de San
Miguelito.
1LUSTRACIONES :Agencia de Servicios, Creatividad y Diseo Lneas
13 . 7
AUSPICIA :Fundacin Heinrich Boell de Alemani a
RED NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y A LA FAMILI A
Panam, Telfonos 223-3693/223-5220 Apartado postal 6-4155 . El
Dorado, Panam, Repblica de Panam
NOVIEMBRE DE 1998, RED CONTRA LA VIOLENCIA, PANAMA .
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1
Histrica y socialmente la mujer h asido vctima de distintas
formas d ediscriminacin, por razn de susexo, y sto se ha reflejado
tanto e nlo pblico como en lo privado . Entrestas existe un tipo de
agresin quela afecta en su integridad fsica ,sexual y psicolgica ;
la clase deviolencia a la que nos referimos e sla Violencia
Intrafamiliar, tambinconocida como Violencia Doms-tica .
Este tipo de violencia es u nproblema que surge directamentedel
tipo de sociedad patriarcal en elque se desarrolla la humanidad
yque fundamentalmente discrimin aen relacin al Gnero .
A nivel mundial, se han realizad ouna serie de esfuerzos por
parte d ela sociedad civil y tambin a travsde polticas pblicas a
nivel de losEstados a fin de minimizar, erradica ry prevenir la
violencia intrafamiliar.En ese sentido, cabe destacar l aexistencia
de dos convencione sinternacionales que se constituyen ,desde el
punto de vista jurdico, e nuno de los principales instrumentosa fin
de lograr eliminar estas forma sde violencia y discriminacin .
Nos referimos a la Convencin par ala Eliminacin de Todas las
Formasde Discriminacin contra la Mujer ,aprobada por Naciones
Unidas e ndiciembre de 1979, ratificada por l aRepblica de Panam
mediante LeyN 4 de 22 de mayo de 1980 y l aConvencin para Prevenir,
Sancio-nar y Eliminar la Violencia contra laMujer, mejor conocida
como la"Convencin Interamericana deBelem Do Para" aprobada por
laOrganizacin de EstadosAmericanos en 1994 y ratificada po rPanam
mediante ley N 12 de 20de abril de 1995 .
En Panam, algunas cifras relativa sal problema indican que para
e lprimer trimestre de 1995 en e lInstituto de Medicina Legal d
ePanam, Organismos No Guber-namentales y en las principale
sCorregiduras de Panam y Sa nMiguelito
se
atendieron
un
aproximado de 1,304 casos relacio-nados con violencia a mujeres
.
Por otro lado, en el Ministeri oPblico, en los meses de enero
aagosto de 1996 se atendieron 19 0mujeres, 11 hombres y 32 menore
sde edad, por violencia intrafamiliar .
Las estadsticas reflejan l aexistencia de un grave problem aque
aqueja a la poblacin y que h asido la razn de que se siga
nrealizando una serie de esfuerzo spor parte de la sociedad civil y
delas instituciones estatales, entr eellas la aprobacin de la Ley
27 d e19 de junio de 1995, por medio dela cual se crea el delito de
violenci aintrafamiliar y maltrato de menores .
Para el perodo arriba sealado, y ahaba sido creada la Red
Naciona lcontra la Violencia a la Mujer y l aFamilia que entre
algunos de su sobjetivos tiene proponer programas ,acciones e
iniciativas orientadas aenfrentar el problema de la violenci ay
promover acciones d ecoordinacin para su atencin ,adems de
despertar el inters d ela comunidad panamea por lo sproblemas
relacionados con l aviolencia social y familiar que
afectaprincipalmente a mujeres Ymenores .
De all es que como parte de sta sacciones surge el Comit d
eSeguimiento a la Ley 27 . Debido aello la Red ha llevado un
trabajo demonitoreo a la Ley y se hanelaborado dos borradores d
eseguimiento a la Ley, uno en 1997 yel otro en 1998. El informe qu
epresentamos en este momentocorresponde al del ao vigente .
El objetivo de esta evaluacin l opodemos sealar en tres puntos
:primero la presentacin de lo santecedentes de la Ley 27, segund
ola revisin de la Ley en sobservando su aplicacin y s uefectividad
y finalmente vislumbra rcules han sido sus beneficios yavances,
como tambin su slimitaciones a fin de presentaralgunas conclusiones
yrecomendaciones .
Pues, si bien la Ley 27 es un logr ode valores incalculables par
aquienes vemos en ella uno de lo sprincipales mecanismos
paraminimizar el problema de l aviolencia intrafamiliar en
nuestropas, no es menos cierto qu eexisten algunas situaciones qu
etodava la Ley no resuelve, y po rsupuesto, que estos puntos
debenser analizados, para que finalmentela Ley pueda cumplir con su
funcinsocial, entendiendo que deb eproteger a todas las
personasvctimas de este tipo de agresin yde la manera ms completa
posible .
No obstante, queremos destacar ,que partimos del reconocimiento
d eque estamos frente a una Leyrelativamente nueva y por lo tanto e
lhecho de evaluarla e identificar sus"virtudes y algunos defectos",
n oindica que estemos desvalorando aeste instrumento legal, por e
lcontrario, lo que queremos esenriquecerlo para hacerlo msefectivo
y cnsono a la realidad d eesta problemtica pblica como l oes la
violencia intrafamiliar.
En ese sentido es que la Re dNacional contra la Violencia a l
aMujer y la Familia, ha realizado unproceso de monitoreo y d
eevaluacin de la Ley el cual sepresenta en este documento
parapresentar no slo los avances y la slimitaciones de la Ley, sino
da ralgunas recomendaciones a fin debuscar la mejor aplicabilidad
de l amisma .
El contenido de este inform ecorresponde a todo un proceso d
econsulta en el que incluimos e lanlisis, la opinin y
recomen-daciones de distintos sectores de l asociedad que han
apoyado est emonitoreo, como son losorganismos y las personas que
so nmiembras de la Red, adems d ealgunas entrevistas hechas
aautoridades legales en materia d eFamilia
y
nuestros
aportespersonales .
NOVIEMBRE DE 1998, RED CONTRA LA VIOLENCIA, PANAMA .
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antecendentes,NadesAafote Videnciaeq 27
En nuestro pas la violencia intrafamiliar no sale a l aluz
pblica ahora, sino que tiene alguno santecedentes que vale la pena
rescatar en estemomento .
Pasamos a revisar algunos datos decarcter nacional para que en l
alectura de este documento s etengan referencias que no spermitan
entender en todo s ucontexto este asunto .
A mediados de los '80 s erealizan dos investigaciones :Estudio
Exploratorio sobre e lMaltrato Fsico de que e sVctima la Mujer
Panamea, yMujer
y
Victimizacin ,investigaciones que empiezan adar los primeros
pasos hacia elanlisis de esta temtica e nnuestro pas .
A finales de la dcada de los '80 surgen algunosorganismos no
gubernamentales de atencin amujeres maltratadas, por ejemplo,
podemosmencionar el Centro Pastoral de Mujeres contra e lMaltrato,
el Centro para el Desarrollo de la Mujer, l aFundacin para la
Promocin de la Mujer y seconforma la Red Nacional contra la
Violencia a l aMujer y la Familia, de la cual ya hemos hech omencin
de sus objetivos .
A travs de distintos mecanismos, bsicamente e lsector de la
sociedad civil, se realiza, primero quetodo, un trabajo de
sensibilizacin, capacitacin ydivulgacin para trabajar el problema
de la violenci aintrafamiliar.
En el ao de 1991, por iniciativa de la LegisladoraMery Alfaro de
Villageliu, se present una leymediante la cual se tipificaba la
violencia intrafamilia rcomo un delito y se establecan las
ComisarasEspeciales para la Atencin de las Vctimas de l aViolencia
Intrafamiliar . A pesar de las creciente sdenuncias por el
incremento de la violencia y d evarios casos en que las mujeres
fueron asesinadas omutiladas la ley no pas del primer debate .
Para mediados de 1993, a raz de un fallo absolutori oemitido por
un jurado de conciencia a favor de u nhombre que asesin a su
esposa, la Fundacin para
la Promocin de la Mujer, present ante el entonce sProcurador
General de la Nacin una protesta por e l
manejo poco eficiente deeste caso por part e\del Ministeri o
Pblico y, adems,hizo pblicas la sdeficiencias que las
organizaciones d emujeres encontraban e n
el manejo de casos relacionado s(
con materia de familia, abuso de
`)
menores, incesto, estupro y violaci n
;:)
carnal .
En respuesta a este reclamo e lProcurador Valds promovi un a
reunin entre fiscales, personeros ,funcionari@s de la Medicatur
a
Forense y la Fundacin convoca otras organizaciones
nogubernamentales para discuti r
ampliamente el problema.
Durante ms de seis meses un grupo numeroso d efuncionari@s y
abogadas, socilogas, y mdicas s ereunieron semanalmente en la
Procuradura y s eprocedi a redactar un Anteproyecto de Ley en e
lque se tipificaba como un delito la violenci aintrafamiliar y se
hacan modificaciones al Cdig oPenal en materia de incesto, violacin
carnal ,estupro, entre otras .
El Procurador Valds, haciendo uso de su sfacultades present el
Anteproyecto ante l aAsamblea Legislativa en la primera sesin de l
anueva legislatura, en octubre de 1994 y despus deun prolongado
debate del texto original, la Ley 27 fu eaprobada en junio de 1995,
despus de un intens ocabildeo y el apoyo decidido de mujeres
legisladorasy de la entonces Presidenta de la Asamble a
Legislativa .
JUZGADO
C
fi DE FAMILI A
Y_ la
LEY 27 APROBADA . . .EN BENEFICIO
DE TOD@5
NOVIEMBRE DE 1998, RED CONTRA LA VIOLENCIA, PANAMA .
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.Reu&,idu dei & atenida de ea fe(' 27
La Ley 27 como bien sabemos, no slo se refiere a ltema de la
violencia intrafamiliar, sino que crea el delitode maltrato de
menores y adems modifica alguno sartculos del Cdigo Penal y
Procesal, relativos a lo sdelitos sexuales, que tambin son delitos
a travs delos cuales se ejerce un tipo de violencia contra la
smujeres, no obstante slo haremos referencia a lcontenido de la ley
directamente relacionado con l aviolencia intrafamiliar .
CONCEPTO DE VIOLENCIA INTRAFAMILIA RLa Violencia Intrafamiliar
es identificada de diversasformas de all que se han pronunciado
distintos
Jconceptos que de una u otra forma renen la ide acomn de lo que
se entiende por este tipo de violencia .
Para algun@s la violencia intrafamiliar tambin llamad aviolencia
domstica consiste en "las diversas formasde malos tratos -fsicos,
sexuales o emocionales-vividos en el interior del hogar
causados,generalmente, por los varones contra las mujeres ehij@s.
"
Por otro lado, tenemos que se entiende por Violenci
aIntrafamiliar el maltrato fsico, psicolgico, sexual ,emocional y
econmico que se vive en el mbito de lafamilia .
El primer prrafo del artculo 215-A que tipifica, e sdecir, que
seala qu es el delito de Violenci aIntrafamiliar, dice :
" El miembro de una familia que agreda fsica opsicolgicamente a
otro miembro, ser sancionadocon 6 meses a 1 ao de prisin, o con
medida deseguridad curativa, o con ambas .. . "
De lo anterior podemos deducir, que aquella agresinfsica o
psicolgica que realiza un/a miembr @de la familia a otr@ de la
familia serviolencia intrafamiliar ; entonces todo tipo d eactuacin
que afecte o cause dao, com opor ejemplo, golpes, gritos, insultos,
en fi ncualquier tipo de lesin, ser un delito.
Es importante destacar que nos encontramos ante u ndelito
tipificado con la suficiente amplitud puesto que l aViolencia
Intrafamiliar tiene diversas formas d eproducirse y esto permite
que siempre la vctima puedadenunciar la agresin cualquiera que sea
el nivel d egravedad de la misma.
QUIENES SON CONSIDERADOS FAMILIA EN EST EDELITOLa ley penal
expresa claramente quines podrn se r
NOVIEMBRE DE 1998, RED CONTRA LA VIOLENCIA, PANAMA .
parte de la relacin vctima/agresor(a) cuand oestablece que sern
considerados como miembros d euna familia las personas unidas por
el vnculo de lparentesco o matrimonio, y quienes convivan con ello
sde manera permanente . Se excluyen aquellaspersonas con quienes la
convivencia se basa enrelaciones de carcter contractual (v.g .
domstic@s ,jardiner@s, entre otros) .
Sin embargo, a pesar de que la definicin de familiaes lo
suficientemente amplia para que quepan e nella la multiplicidad de
vnculos de las mayoras delas familias panameas, en la
prcticaencontramos que la mayora de los tribunalesexcluyen las
uniones de hecho o las relaciones depareja extramaritales, an
cuando quienes integra nestas uniones viven de manera permanente,
tiene nhijos en comn y cuyos nexos no son de tip ocontractual, sino
estrictamente de orden familiar.
La definicin amplia que se hizo de la famili acorresponde a un
esfuerzo por amparar a una gra nvariedad de relaciones conyugales
que se dan e nPanam y que para todas las partes involucradasestn
catalogadas como familiares: matrimonio civil oreligioso, uniones
de hecho, relaciones de parej apermanentes que no caben dentro de
las do scategoras anteriores . As mismo esta definicin quier
eproteger a las personas que viven bajo un mismo tech oaunque los
vnculos de parentesco y consaguinidad n oestn claramente
establecidos dentro de un aconcepcin tradicional, pero que en
nuestro medi ocontituyen nexos familiares : hij@s de crianza,
prim@s,niet@s, hijastr@s .
Los nicos casos que deben quedar excludos so naquellos donde la
relacin es claramente contractua l(emplead@s o transitoria, es
decir que las personas
involucradas no viven de manerapermanente o tienen meno sde un
ao de convivir demanera contnua .
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~ida, dei eomwk4L ale ta eq 27
En ese sentido existen algunas propuestas d emodificacin al
texto como la siguiente :Son miembros de una familia las personas
naturale sunidas por el vnculo de parentesco o matrimonio, yquienes
convivan de manera permanente con nexo sde carcter familiar
(uniones de hecho), co nexclusin de aquellos cuya convivencia
estfundada en vnculos de carcter contractual .
Adems se considerar como Violencia Intrafamilia rlos siguientes
casos :1.Cuando el agresor o agresora sea ex-conyugue oex-compaera
(uniones de hecho) .2. Cuando entre el agresor o agresora y la
vctimahubieran procreado hijas en comn aunque noconvivan juntos.3.
Cuando el agresor o la agresora hayan tenid oalgn vnculo de
afinidad con la vctima en e lpasado (ex-suegra, ex-cuada,
etc.).
La norma seala que quien cometa este delito " sersancionado con
6 meses a 1 ao de prisin, o co nmedida de seguridad curativa, o con
ambas .En caso de agresin psicolgica debidamentecomprobada por
mdica psiquiatra forense, el agresor/ aprimari@ ser sancionado con
la aplicacin d emedida de seguridad curativa, conforme a lartculo
115 del Cdigo Penal, debidamente rvigilada por el Departamento de
Correccin .
-En caso de incumplimiento de la medida d eseguridad curativa,
el juez podr sustituirl apor prisin de 6 meses a 1 ao" .
En relacin a la sancin de estedelito existen algunas dudas,
estopara la poblacin que hemo sconsultado en cuanto que no se
i ,entiende con precisin si cuandoestamos frente a una forma de
violencia psicolgic ase podr determinar automticamente una pena
deprisin que oscile entre 6 meses y 1 ao, (primerprrafo de este
artculo) o si en este tipo de casossiempre se aplicar primero una
medida d eseguridad curativa y slo entonces en e lincumplimiento de
sta podr ser sustituida con l apena privativa de libertad (segundo
y tercer prrafodel mismo artculo) .
SOBRE LAS AGRAVANTES DE ESTE DELITO .El delito de Violencia
lntrafamiliar puede ser agravad opor cualquier hecho lesivo que
produzca e ldebilitamiento permanente de un sentido o de u nrgano,
dao corporal o squico incurable, prdida de u nsentido o un rgano,
entre otras, traer com oconsecuencia un aumento de la sancin, (ver
Art . 215-B
del Cdigo Penal Panameo) .Para el caso de estas formas agravadas
consideramosque no hay mayores dificultades toda vez que a
ldeterminarse los niveles de violencia tanto de form apsicolgica
como fsica puede distinguirse con claridadsi estamos frente al
delito genrico de Violenci aIntrafamiliar o si se trata de un
delito agravado .
No obstante no se incluye la agravante en los casos e nque
produzca la muerte de la vctima . Claro en estecaso se catalogara
como un homicidio calificado por e lparentesco .
Sin embargo, pensamos que debera incluirse com oagravante cuando
este delito produce como resultado l amuerte, tal como est
establecido para los delitos d e
lesiones personales .
jl Adems recordemos qu eexisten formas de Violenci a
Intrafamiliar en la que los vnculos existentes entre l avctima y
quien la agrede no son legales y por tanto n oestn descrito en el
artculo 66 del Cdigo Penal queseala quines sern considerados
parientes desde e lpunto de vista penal normativo .Tal es el caso
de las uniones de hecho, o el caso de laspersonas divorciadas o de
aquellos que convivan bajo e lmismo techo sin tener parentesco
legal . Por lo tanto, e nestos casos no se podra configurar el
homicidi oagravado por el vnculo de parentesco.
TEXTO PROPUESTO :Agregar al artculo 215-B del Cdigo Penal lo
siguiente :Si la conducta descrita en el artculo anterio rproduce
la muerte de la persona la sancin ser de
: Por causa deViolencia lntrafamiliar.
PERDONE QUE ME META . . .PERO ESTO NOS COMPET E
A TOD@5
Podra introducirse est aagravante de igual forma par a
el delito de Violencia Intrafamiliar ,debido a que cuando ocurre
l amuerte de la vctima realmente
~~ sta es producto de una serie' .1~ concatenada de formas
de
Violencia Intrafamiliar.
Es decir, la propuesta seraaumentar la sancin en casos demuerte,
cuando la vctima seaparte de una familia, segn e lconcepto
establecido en e lartculo 215-A sobre Violenci aIntrafamiliar.
NOVIEMBRE DE 1998, RED CONTRA LA VIOLENCIA, PANAMA .
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fgeviin dei Contenidas de ea eq 2 7n~rl. .
E~
Ea videncia e4 pxd''tema, de ted@&OBLIGATORIEDAD DE
DENUNCIAR LA VIOLENCI AINTRAFAMILIAROtro de los artculos de
importancia creado en la Ley 2 7es el que se refiere a la
obligatoriedad de lo sfuncionari@s pblic@s y privad@s de poner e
nconocimiento a las autoridades cuando conozcan dealgn caso de
Violencia Intrafamiliar o maltrato d emenores . Al incumplirse con
esta obligacin, s eimpondr una sancin de 50 a 150 das multa .
Lo interesante de este artculo es que a travs de lmismo se logra
ir involucrando a la comunidad parahacer que estos hechos violentos
puedan ser repelido sy de esta forma se hace social y pblica un
aproblemtica que en otrora se consideraba un asunt oprivado donde "
nadie se debe meter" .
En la prctica existen obstculos evidentes en cuanto ala
aplicacin pues, definitivamente todava falta much opor lograr que
la poblacin considere totalmente e lhecho de que estamos frente a
una responsabilidad n oslo social, sino ciudadana y humanista .
No obstante ya se han presentado casos en qu efamiliares,
vecin@s y personas de la comunidad, com otambin maestr@s,
profesoras/es y otros funcionari@ sson los que han informado a las
autoridades de caso sde maltrato y de Violencia Intrafamiliar .
Adems, debemos resaltar que la misma Ley le daseguridad a la
persona que pone en conocimiento dealgn caso que no existir
responsabilidad legal algunapor razn de la denuncia . Lo cierto es
que hay qu eincentivar a la poblacin para que cumpla con
estemandato, pues en todo caso es mejor prevenir, odetener un mal
menor, que lamentarnos de la graveda dde un hecho cuando en muchas
ocasiones los dao sson irreparables .
UNIDADES ESPECIALIZADAS PARA LA ATENCIO NDE VICTIMASEn su
captulo tercero la Ley 27 crea las Unidade sEspecializadas para la
Atencin de Vctimas del Maltratoy Violencia Intrafamiliar, que sern
centrosespecializados de atencin que funcionarn 24 horas,todos los
das del ao y que adems debern conta rcon personal idneo de la rama
de la medicina as com otrabajadores sociales y sern provistos de
unidades d eproteccin policial . (ver artculo 23 de la Ley 27 d
e1995) .
En la actualidad estos centros no existen toda vez qu eno existe
presupuesto para los mismos, no obstante, e nrelacin a la atencin
de vctimas, es importante hace rmencin de que la Ley prev que los
centros mdicos,
hospitales, clnicas y consultorios, pblicos y privados, ensus
horarios regulares debern atender los casos deViolencia
Intrafamiliar y maltrato de menores . Ademsde que se obligan en
todos los casos a llenar e lformulario distribuido por el
Ministerio de Salud, qu econtiene entre otras, informaciones sobre
el historia lclnico, diagnstico e incapacidades de las vctimas
ydicho formulario deber ser enviado al Instituto d eMedicina Legal
para luego ser remitido al Ministeri oPblico .
ASPECTOS PROCESALE SLa competencia en estos casos, es decir, la
autoridad aquien le corresponde resolver es a los Juzgados d
eCircuito Penal y/o municipales penales, pues comosabemos la
Violencia Intrafamiliar es un delito descritopor nuestro Cdigo
Penal .Sin embargo, previo al conocimiento del Tribunal de lacausa,
las denuncias por el delito de Violenci aIntrafamiliar deben
presentarse ante el Centro d eRecepcin de Denuncias ubicado
contiguo a la Polic aTcnica Judicial de Ancn .
Cabe destacar que cualquier persona, es decir, queno es
exclusivo que sea la propia vctima o susfamiliares, puede presentar
la denucnia po rViolencia lntrafamiliar, la cual no exige ningn
tipode formalidad. El requisito necesario es que el o l
adenunciante se presente ante la autoridad para qu ese reciba la
denuncia o la informacin sobre lacomisin del hecho punible .
A partir de la interposicin de la denuncia se ordenar
nevaluaciones mdico legales y psiquitricas a la vctim ay se
practicar una evaluacin por parte de l aTrabajadora Social .De esta
forma, se enviar la documentacin a la Fiscalade Turno . Estos casos
corresponden a las tambin recincreadas Fiscalas Especializadas en
Asuntos de l aFamilia y el Menor y se da apertura a la investigacin
.No obstante, no se excluye la posibilidad de que si l avctima
acuda a otra autoridad, caso tpico de la sCorregiduras, estas
mantienen la obligacin de brinda rla atencin debida y necesaria y
darle el traslad ocorrespondiente a la autoridad respectiva .
5I AL BUEN TRATO
NOVIEMBRE DE 1998, RED CONTRA LA VIOLENCIA, PANAMA .
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~ida dee Contenido. de ta Eey 27
PARTICIPACION DEL MINISTERIO DESALUD
La Ley 27 seala expresamente en su artculo 19
que "el rgano Ejecutivo reglamentar por
conducto del Ministerio de Salud y con la
Asesora del Ministerio Pblico, el diseo de los
formularios preimpresos con la informaci n
necesaria y el nmero de copias requeridas para
registro de las agresiones ocasionadas por
Violencia Intrafamiliar y Maltrato de
Menores. . . ". En ese sentido podemos sealar qu e
desde un inicio el Ministerio de Salud cre una
Comisin Especial para darle seguimiento a la
Ley 27 y se han elaborado varios formatos de
formularios los cuales a su vez han sido revisados
y corregidos de tal forma que hoy da se cuenta
finalmente con un formulario que ser utilizado
en los centros de
salud tanto
pblico s
como privados .
alfallaa. q .C'ncitacialte
AVANCE S
Entre los principales avances podemos numerar :
1. Existe una normativa penal que determina qu ela Violencia
Intrafamiliar es un delito .
2. Muchas vctimas luego de tener conocimientode la existencia de
esta Ley, se han atrevido apresentar las denuncias respectivas, por
lo qu ecada da hay un aumento de casos atendidos anivel judicial,
esto no necesariamente significaque existan ms casos de Violencia
Intrafamiliar ,ms bien se deduce que ahora es que la spersonas
acuden a la administracin de justici apara resolver este problema
.
3. Existe un mayor nivel de conciencia en l acomunidad con
respecto al problema de l aviolencia intrafamiliar.
LIMITACIONE S
Entre algunas de las principales limitaciones qu epodemos sealar
estn :
1. La falta de presupuesto para hacer realidad ypor tanto
efectivas las Unidades Especializada sde Atencin a las Vctimas de
la ViolenciaIntrafamiliar y Maltrato de Menores, puesto queurge que
las mismas deben establecerse a fin deque cumplan con las funciones
que la propia Le yles delega .
2. Faltan programas de divulgacin de esta Ley.
3. Falta ms capacitacin a las autoridades y a lpersonal
relacionado con la atencin de los caso sde Violencia Intrafamiliar
.
4. Falta de personal y Fiscalas Especializadas e nel rea del
interior del pas .
5. No existen tribunales especiales para l aatencin de estos
casos .
6. No hay medidas concretas que protejan a l avctima .
7. No hay centros de rehabilitacin para lo sagresores/as .
NOVIEMBRE DE 1998, RED CONTRA LA VIOLENCIA, PANAMA .
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[1 ettieidu dei Cwztenicta de (a eq 27eonelu4ione q
keco.mendadonea>Primero que todo requerimos que se ponga en
prctic aen su totalidad toda la normativa que regula la Violenci
aIntrafamiliar descrita en el articulado de la Ley 27 .
Por otro lado, luego de casi tres aos de su aprobaci nse puede
observar que la Ley empieza a tener su sefectos positivos en
nuestra sociedad pero que tambi nrequiere de algunas modificaciones
y ampliaciones qu epermitirn que la misma cumpla cien por ciento s
ufuncin .
Luego de la revisin del derecho comparado, de la sentrevistas
hechas tanto a autoridades como a personasque laboran en organismos
que dan este tipo d eatencin y analizando el contenido expreso de
la norm aen s consideramos que se deben tomar en cuenta la
ssiguientes conclusiones y recomendaciones :
1. La inclusin expresa de las uniones de hech ocomo relaciones
familiares que pueden constituirs een violencia intrafamiliar;
2. Fijacin de medidas preventivas y de segurida despecificas a
los casos de violencia intrafamiliar :Es necesario que se cuenten
con mecanismos qu epermitan desarrollar medidas estratgicas a fin d
eproteger a la vctima y por el otro lado minimizar odetener la
violencia en casos en que da a da esta seva produciendo con mayor
intensidad peligrando l aintegridad fsica, mental y hasta la vida
de la personaque es agredida.Entre las posibles medidas que se
pueden adoptar yque ya son utilizadas en otras legislaciones
tenemos :-Salida inmediata del agresor/a independientemente d
equien sea due@ de la casa.- Incluir o reubicar a la persona
agredida en su hogar .- Suspensin provisional de laguarda y crianza
de sus hij@ sal presunt@ agresor/a .-Prohibir el acces odel
agresor/a a ldomicilio, trabajoo
lugar deestudio de l apersona
,agredida .
j i .,rQ
-Fijar pensiones provisionales para la persona agredid aa travs
de un proceso directo y sumario .6. Dar seguimiento ms profundo y
con mayor rigo ren el procedimiento que permite el desistimiento
.7. Se requiere ms informacin en lo que se refier eal formulario de
Investigacin por Sospecha deViolencia lntrafamiliar o Maltrato de
Menores .
Para finalizar queremos insistir que si bien hoy da la smujeres
hemos logrado a travs de un gran esfuerzoque se empiecen a respetar
una serie de derechos qu enos eran negados, y que contamos, en el
caso d ePanam, con estructuras como el Ministerio de l aJuventud,
la Mujer, la Niez y la Familia, el Instituto d ela Mujer ; la
ejecucin de un Plan en conjunto con laSociedad Civil y el Estado,
la aprobacin de leye sjustas, equitativas y reivindicativas del
gnero femenino ,tenemos que reconocer que estamos construyendo un
averdadera cultura democrtica, tanto para hombres ymujeres, no
obstante no debemos detener el pasoporque an queda mucho por hacer
no slo por e lbienestar de un sexo, sino para satisfacer a toda
unacomunidad, toda una ciudadana, todo un pas qu esobre todo ahora,
frente a la llegada del nuevo milenio,nos exige dar pasos firmes,
frente a los nuevos retos ,que slo sern conseguidos en un ambiente
de paz ylibre de todo tipo de violencia .
Especficamente en cuanto al asunto de la Violenci aIntrafamiliar
a diferencia de lo que la tradicin h aquerido imponer, tenemos que
reconocer que sta esuna problemtica de carcter pblico y
eminentementesocial, por lo tanto se requiere de un tratamiento n
oslo a nivel de las personas que sufren directamentelas
consecuencias de este mal, sino que todas y cad auna de las
personas debemos involucramos y tratar d einformarnos por los menos
del contenido de la Ley, par aque as podamos aportar y contribuir a
erradicar est
forma de violencia que en muchos casos, h acobrado la vida de
mujeres, ni@s, entre otras, yque muy tarde descubrimos que se
trataba de
situaciones en las que si nos hubiramos interesado oque si
hubisemos tenido conocimiento de qu hacer oa dnde ir, otros
hubieran sido los resultados .Por lo tanto cada ciudadan@ de este
pas, tenemos po run lado la obligatoriedad de denunciar la Violenci
aIntrafamiliar y el maltrato de menores, y no convertirno sen
agresores/as y por el otro, exigirle a las autoridade sy al Estado
que se tomen todas las medidas necesaria sy que se creen polticas
pblicas a fin de por lo meno sminimizar la Violencia Intrafamiliar
que ocurre en loshogares panameos, en miras de construir una
culturademocrtica de paz en la que finalmente este mal se
aerradicado de nuestras vidas .
NOVIEMBRE DE 1998, RED CONTRA LA VIOLENCIA, PANAMA .
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BIBLIOGRAFIA CONSULTAD A
Antony, Carmen . MUJER Y VICTIMIZACION .
EstudioPenal-Criminolgico sobre algunos Delitos Sexuales
.Universidad de Panam, Instituto de Criminologa .Imprenta
Universitaria . Panam. 1990
Antony, Carmen y Miller, Gladys . ESTUDIOEXPLORATORIO SOBRE EL
MALTRATO FISICODE QUE ES VICTIMA LA MUJER PANAMEA .Instituto de
Criminologa. Ministerio de Trabajo yBienestar Social . Imprenta
Universitaria . Panam .1986
Prez, Rosina . LA MUJER COMO SUJETO PASIVOEN LOS DELITOS CONTRA
LA VIDA Y L ALIBERTAD SEXUAL. Trabajo de Graduacin .Facultad de
Derecho, Universidad de Panam . 1997 .
PROPUESTA PARA L A DISCUSION
Sera interesante discutir y solicitar laopinin de expertas en la
materiajurdica, la posibilidad de crear unaLey Especial de
Violencia Intra-familiar en la que se puedan inclui raspectos tales
como: fines, defi-niciones, aspectos civiles, patri-moniales,
aspectos penales, aspecto sadministrativos,
disposicionesprocedimentales, entre otros .
Prez, Rosina . REVISION DE ANTECEDENTES D ELA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR EN PANAMA YANALISIS CRITICO DE LA LEY 27 . OPS. Panam
.1995 .
LEY N27 del 16 de junio de 1995. Por medio de lacual se
tipifican los Delitos de Violencia Intrafamilia ry Maltrato de
Menores .
OTROSInforme Nacional Clara Gonzlez . Situacin de l aMujer en
Panam, 1996. Panam, 1997 .
LISTADO DE ORGANIZACIONES, AUTORIDADE SY PERSONAS QUE FUERON
CONSULTADA S- Miembr@s de la Red Nacional contra la Violencia .-
Lic . Adolfo Pineda. Fiscal Segundo Especializad oen Asuntos de la
Familia y el Menor . (entrevista)
- Licda. Rina Barba . Oficial de Programacin PNUD.
*El informe preliminar fue presentado y enviad oa personas y
organizaciones vinculadas al tem a
NOVIEMBRE DE 1998, RED CONTRA LA VIOLENCIA, PANAMA .
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