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REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA COMUNIDAD EDUCATIVA ECUATORIANA
FRENTE A AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL
2
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del Proyecto: Reducción de riesgos en la comunidad educativa ecuatoriana
frente a amenazas de origen natural.
CUP : 91400000.0000.372755
1.2. Entidad ejecutora: Ministerio de Educación, Coordinación de Planificación, Dirección
de Planeamiento para el Desarrollo-DIPLASEDE
1.3. Cobertura y localización: Nacional/ Las unidades de intervención para fines del
proyecto serán de 21.378 instituciones educativas, y aproximadamente 1.400 circuitos
educativos1.
1.4. Monto: USD $ 48.001.373. (Ver detalle Anexos 1 y 2)
AÑOS MONTO / AÑO
1er año 7.305.919
2do año 12.079.008
3er año 10.056.690
4to año 8.904.411
5to año 9.655.345
VALOR TOTAL PROYECTO USD $ 48.001.373
1.5. Plazo de ejecución: 20 trimestres (60 meses) (2012-2016)
1.6. Sector y tipo de proyecto: Sector: Educación. Tipo de proyecto: 1.2 Servicios –
Inversión Social.
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
El sector educación es uno de los más afectados por desastres naturales. Según la CEPAL2
durante el Fenómeno del Niño 1997-1998 se estima que los daños en educación sumaron 20
millones de dólares, aunque no se incluyó los daños a la infraestructura por falta de
información. 1.430 locales escolares sufrieron daños y 129 quedaron completamente
destruidos. La misma fuente señala que una buena parte de la infraestructura había
soportado con anterioridad un deterioro creciente, principalmente por la falta de
mantenimiento.
Pero no sólo los daños son en la infraestructura. Según la UNESCO3, las consecuencias de
las catástrofes sobre la educación incluyen el fallecimiento de estudiantes, docentes y
funcionarios de la enseñanza, la destrucción de escuelas y material didáctico y la pérdida de
tiempo lectivo, razón por la cual los esfuerzos que se encaminen para mejorar las
1 El número exacto de circuitos educativos no es posible obtenerlo, ya que el Ministerio de Educación no cuenta con
la información final del número total de circuitos educativos a nivel nacional. Esta información estará disponible en
Diciembre del 2011. 2 Evaluación de los efectos socio económicos del Fenómeno del Niño, Ecuador, 1997-1998, CEPAL
3 http://www.unesco.org/es/education/dynamic-content-single-
view/news/be_prepared_international_day_of_disaster_reduction_13_october/back/9195/cHash/2f60b5627b/
3
vulnerabilidades en el país y aumentar su capacidad de resiliencia, deben tener en cuenta
predominantemente al sistema educativo.
Frente a esta realidad, el Ministerio de Educación, generalmente en asocio con otros
organismos públicos y de cooperación internacional, en las últimas dos décadas desarrolló
numerosas acciones en el campo de la gestión de riesgos. Estas acciones no estuvieron
articuladas a una Política Pública y se caracterizaron por ser poco sistemáticas, de pequeña
escala y cobertura insuficientemente conectadas con la institucionalidad del Ministerio de
Educación, tanto misional (Subsecretarías, Coordinaciones y Direcciones) como
territorialmente. La mayoría de las veces estas iniciativas estuvieron asociadas a proyectos
que ejecutaba la cooperación internacional, con poco impacto en los procesos de
planificación y gestión ministerial, pues al ser financiadas por esta fuente su ciclo de vida
estaba asociado al proyecto que les daba origen.
Entre las principales experiencias del Ministerio de Educación es importante mencionar las
siguientes: a) la existencia de la DIPLASEDE a nivel nacional y en todas las provincias; b)
la capacitación a diez mil docentes para la organización de los Comités y los Planes
institucionales de emergencia, durante los últimos diez años; c) la promoción de la
participación estudiantil a partir del segundo de bachillerato en áreas relacionadas con la
gestión de riesgos. La DIPLASEDE estima que se capacitan alrededor de diez mil jóvenes
cada año. Asimismo, el Ministerio dio su aval a muchos proyectos: Proyecto de Seguridad
Sísmica para las construcciones escolares de la ciudad de Quito (1995), Escuelas Seguras
Multifuncionales (2008), producción de materiales educativos: “Lineamientos para la
incorporación de la gestión del riesgo en la educación básica del sistema educativo
ecuatoriano”; “Educación para la gestión del riesgo de desastre: herramientas conceptuales
y metodológicas para su incorporación en la curricula”; “Guías Comunitarias sobre Gestión
de Riesgos y el Plan Institucional de Emergencias para Centros Educativos” (2010).
Con la expedición de la nueva Constitución de la República (2008) se inaugura una nuevo
momento para la gestión de riesgos en el país, pues el texto constitucional en el Art. 389
establece que el Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a
los efectos negativos de los desastres, de origen natural o antrópico mediante la prevención
ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. En el mismo artículo,
la Constitución establece el Sistema Nacional descentralizado de gestión de riesgos, el
mismo que estará compuesto por las unidades de gestión de riesgo en todas las instituciones
públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional.
Con la creación de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos (2008) y la posterior
creación, con rango de Ministerio, de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos-SNGR-
(2009) el Estado ejerce la rectoría en la materia y se inicia el proceso de institucionalización
de la gestión de riesgos a nivel normativo con la expedición de leyes secundarias como la
Ley Orgánica de Contratación Pública (2008); Ley de Seguridad Pública y del Estado
(2009); el Código Orgánico de Organización territorial, descentralización y autonomías-
COOTAD- (2010); el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (2010); la Ley
Orgánica de Educación Intercultural (2011). En la actualidad están en proceso de
elaboración la Ley Orgánica de Gestión de Riesgos y el Código de Hábitat y Vivienda, los
mismos que serán importantes instrumentos para la gestión de riesgos en el país.
En el campo de la planificación, el instrumento más importante para la institucionalización
de la gestión de riesgos a nivel nacional es el Plan Nacional del Buen Vivir (2009-2013),
cuyo objetivo 4 establece: “garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente
sano y sustentable” y la Política 4.6 plantea: “reducir la vulnerabilidad social y ambiental
ante los efectos producidos por procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos”. En
el nivel subnacional, los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) están obligados a
4
incluir la reducción de riesgos en sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial
(PDOT). A nivel sectorial, la política 5 del Plan Decenal de Educación (2006-2015) busca
el mejoramiento de la infraestructura física y el equipamiento de las instituciones
educativas.
En el ámbito de las políticas públicas, el proceso de institucionalización es todavía
incipiente. En septiembre de 2010 el Ministerio de Educación (MINEDUC) asumió el reto
constitucional de diseñar e implementar una política pública orientada a reducir los riesgos
de la comunidad educativa frente a amenazas de origen natural. La iniciativa tiene como
antecedentes la experiencia previa del MINEDUC en materia de riesgos y los esfuerzos
realizados desde 2009, en coordinación con la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
(SNGR) para incorporar la gestión de riesgos en el sector educativo.
Como punto de partida para el diseño de la política, el Ministerio de Educación sistematizó
las principales acciones realizadas por este Ministerio en las últimas dos décadas y los
aprendizajes de dicha experiencia. A partir de ahí, se convoca a la SNGR, en su calidad de
ente rector y a la Asociación de municipalidades ecuatorianas (AME) en representación de
los municipios, con competencias constitucionales en materia de infraestructura educativa
para de manera participativa diseñar la política y establecer acuerdos en el marco de sus
competencias para la implementación de la misma.
Fruto de ese proceso y del consenso entre el MINEDUC, la SNGR y la AME, el país
cuenta con una “Política Pública orientada a reducir los riesgos de la comunidad
educativa frente a amenazas de origen natural”, la misma que contempla tres
componentes:
1) Comunidad educativa resiliente frente a amenazas de origen natural4
2) Establecimientos educativos seguros en territorios seguros
3) Instituciones del sistema nacional descentralizado para la gestión de riesgos en el
ámbito educativo fortalecidas en sus competencias para la gestión de riesgo de manera
coordinada.
El componente 1 busca fortalecer las capacidades de todos los actores de la comunidad
educativa (docentes, estudiantes, administradores, padres y madres de familia) y su resiliencia
frente a amenazas de origen natural. Se trata de lograr que la comunidad educativa esté en
capacidad de reducir los riesgos, gestionar emergencias y recuperarse bien y rápido de ocurrir
un desastre. Las acciones principales que están previstas son: a) formativas; b)
institucionalización de prácticas de reducción de riegos en los establecimientos y los circuitos
educativos (organización, planificación, seguimiento y evaluación); y, c) equipamiento mínimo
para realizar la primera respuesta en situaciones de emergencia.
El componente 2 se orienta a reducir la vulnerabilidad de los establecimientos educativos frente
a amenazas de origen natural, así como a lograr que los nuevos proyectos (escuelas del milenio,
colegios réplicas, etc.) incorporen un enfoque de seguridad integral. Las principales acciones de
este componente incluyen: a) un diagnóstico desde el punto de vista de riesgos- en sus aspectos
funcionales, no funcionales y estructurales- de todas las instituciones educativas del país; b) la
identificación, el diseño y la implementación de proyectos de mitigación/reforzamiento o
reubicación de la infraestructura educativa; c) desarrollo de normativa e implementación de un
sistema de supervisión y control para contar con establecimientos seguros.
4 El término resiliente se refiere a que la comunidad educativa estará en capacidad de reducir riesgos, manejar
emergencias, recuperarse bien y rápido después de un desastre
5
El componente 3 pretende fortalecer las capacidades de los actores involucrados en la Política
para el anclaje institucional de la misma y para que se trabaje de manera coordinada en la
implementación, el seguimiento y la evaluación.
Como parte del diseño de la Política se consideraron las competencias que cada uno de los
actores tiene, así como la concurrencia necesaria para alcanzar el propósito de la Política.
Al MINEDUC le corresponde constitucional y legalmente asegurar la calidad de la educación y
la rectoría sobre el sistema, el diseño y la aplicación de las normas y estándares de calidad
educativa, infraestructura y equipamiento para garantizar educación de calidad y escuelas
seguras y saludables.
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos es el ente rector en materia de gestión de riesgos.
Sus competencias están establecidas en la Ley de Seguridad Pública y del Estado y su
Reglamento. Este último le otorga a la SNGR atribuciones para, en coordinación con el
MINEDUC, desarrollar acciones en el sector educativo.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tienen en su ámbito de competencias la
planificación y el ordenamiento territorial, la gestión de riesgos, la planificación y la
construcción de la infraestructura educativa. No obstante, hasta el momento, está pendiente el
proceso de transferencia de la competencia en infraestructura educativa por parte del Consejo
Nacional de Competencias como ente rector en materia de descentralización.
Como parte de los arreglos interinstitucionales en el marco de la Política se establecieron los
siguientes acuerdos.
Componente 1. Comunidad educativa resiliente, frente a amenazas de origen natural.
Resultado Acciones Responsable Base legal
Comunidad
educativa
resiliente en
instituciones
y circuitos
educativos 5
Conformación de Comités para la gestión
de riesgos en las instituciones y circuitos
educativos
MINEDUC
SNGR
Constitución
Art. 389.
Reglamento a la
Ley de
Seguridad, Art
24.
Planes de gestión de riesgos y manejo de
emergencias en las instituciones y
circuitos educativos
Identificación de amenazas y mapas de
riesgo en instituciones y circuitos
educativos.
SNGR Reglamento a la
Ley de
Seguridad
pública, Art 3,
literal a.
Formación de actores de la comunidad
educativa en los establecimientos y
MINEDUC-
SNGR
Constitución
389;
5 El MINEDUC y la SNGR compartirán esta responsabilidad. El MINEDUC con recursos del presupuesto público y
la SNGR con fondos de un crédito BID. Está previsto coordinar este esfuerzo con los organismos de cooperación
internacional que intervendrán a través del DIPECHO VII.
6
circuitos educativos para la gestión de
riesgos y manejo de emergencias
Reglamento a la
Ley de
Seguridad
Pública, Art 25.
Equipamiento de kit básico para
emergencias y señalética
MINEDUC
SNGR
Constitución
Art. 264.
Ley orgánica de
educación, Art
6, literal d.
Componente 2. Escuelas seguras en territorios seguros
Resultado Acciones Responsable Base legal
Evaluación
Técnica de
riesgos de las
instituciones
educativas (línea
base)6
Diseño de la evaluación.
Implementación de la
evaluación.
Difusión de los resultados.
Identificación de proyectos
de reforzamiento, mitigación
o reubicación de la
infraestructura educativa
SNGR Decisión
política del
Ejecutivo y
acuerdos
interinstituciona
les
(MINEDUC-
SNGR-AME)
Normativa7 Codificación de normas de
construcciones escolares
MINEDUC-DINSE Ley orgánica de
educación
intercultural
Difusión y control del
cumplimiento de estándares
y normas
MINEDUC - DINSE
Decreto de
creación de la
DINSE
Ley Orgánica de
Educación
Intercultural
6 Para realizar la evaluación técnica de riesgos de las instituciones educativas, la SNGR ha preparado un proyecto de
inversión pública para el período 2012-2016. El diagnóstico se realizará utilizando metodologías que permitan
identificar las vulnerabilidades funcionales, no funcionales y estructurales de las instituciones educativas. El resultado
del diagnóstico constituirá la primera línea base en materia de riesgos en el sector educativo, la misma que
posteriormente deberá irse actualizando desde el MINEDUC. 7 Hasta la aprobación del Código orgánico del Hábitat y la Vivienda, el MINEDUC asumirá ésta responsabilidad,
para lo cual se están desarrollando estándares de calidad educativa y para lograr que todas las instituciones educativas
sean del Buen Vivir.
7
Constitución de
la Republica
Políticas
MINEDUC
Proyectos de
mitigación,
reforzamiento y
reubicación8
Diseño en detalle de los
proyectos de mitigación /
reforzamiento o reubicación
de infraestructura educativa
MINEDUC– DINSE
Municipios
Ley Orgánica
de Educación
Intercultural
COOTAD
Ejecución de proyectos MINEDUC – DINSE
Municipios
Ley Orgánica de
Educación
Intercultural
COOTAD
Ordenamiento territorial –
planes de desarrollo y
ordenamiento territorial con
enfoque de riesgo
Municipios COOTAD
Regularizar la propiedad de
establecimientos educativos
MINEDUC-DINSE Ley Orgánica de
Educación
Intercultural
Proyectos
nuevos9
Ejecución de proyectos
nuevos con un enfoque de
seguridad integral.
MINEDUC-DINSE-
MUNICIPIOS
Ley Orgánica de
Educación
Intercultural
COOTAD
8 El portafolio de proyectos de mitigación, reforzamiento y/o reubicación surgirán del diagnóstico de las instituciones
educativas, no se incluyen como parte de este proyecto de inversión pública. 9 Hasta que no se regule la transferencia de la competencia de planificación y construcción educativa por parte del
Consejo nacional de competencias seguirá siendo responsabilidad de MINEDUC-DINSE a través de proyectos de
inversión específicos.
8
Componente 3: Instituciones del sistema nacional descentralizado para la gestión
de riesgos en el ámbito educativo fortalecidas en sus competencias para la gestión
de riesgo de manera coordinada.
Resultado Acciones Responsable Base legal
Fortalecimiento
de capacidades
al interior del
MINEDUC.10
Acciones formativas con autoridades
nacionales, zonales, distritales y en
circuitos educativos para la
transversalización de la gestión de
riesgos al interior del MINEDUC,
DIPLASEDE y DINSE.
MINEDUC
Constitución de
la República.
Art. 389
Ley orgánica de
educación
intercultural.
Planes de reducción de riesgos y para
el manejo de emergencias en planta
central y oficinas desconcentradas.
Equipamiento y señalética en planta
central y oficinas desconcentradas.
Desarrollo de módulo de información
para la gestión de riesgos al interior
del MINEDUC.
Seguridad de los sistemas de
información del MINEDUC.
Actualización línea base de riesgos en
los establecimientos educativos.11
Sistema de monitoreo y evaluación de
la ejecución e impacto del proyecto de
gestión de riesgos y de la política, de
la cual éste hace parte.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Como parte del reciente proceso de diseño de la “Política Pública orientada a reducir los
riesgos de la comunidad educativa frente a amenazas de origen natural”, el MINEDUC
convocó a la SNGR y a la AME para realizar la identificación y reconstrucción analítica del
problema central, sus causas críticas y los efectos diferenciados que éste tiene en la comunidad
educativa.
10
Se trata de las acciones suficientes que permitirán el anclaje institucional de la Política pública en el ámbito
sectorial del MINEDUC. Esto permitirá fortalecer su rol y liderazgo frente a los otros involucrados tales como la
SNGR y AME. 11
La primera versión de la línea base la realizará la SNGR, y sus posteriores actualizaciones le corresponderán al
MINEDUC.
9
El problema central identificado es la alta fragilidad de la comunidad educativa12
frente a
amenazas de origen natural13
, y su alta exposición a situaciones de emergencia y desastres.
Entre los principales efectos que la vulnerabilidad de la comunidad educativa frente a amenazas
de origen natural tiene están los siguientes: a) Pérdida de vidas humanas de niños, niñas,
adolescentes, maestros/as y personal educativo; b) daños emocionales y al desarrollo integral de
niños, niñas y adolescentes; c) daños y pérdidas de la infraestructura educativa y del
equipamiento educativo; d) precarización de las actividades educativas; e) interrupciones
recurrentes de la actividad educativa; f) vulneración del derecho a la educación en situaciones
de emergencia y, g) afectaciones negativas al derecho al desarrollo.
Entre las principales causas críticas que determinan el problema central encontramos las
siguientes:
1. Débiles capacidades de los actores de la comunidad educativa (niños, niñas u
adolescentes, docentes, directivos, padres y madres de familia, comunidad local) para
reducir riesgos, enfrentar emergencias y desastres y recuperarse tempranamente luego
de un desastre.
2. Alta vulnerabilidad de los establecimientos educativos frente a amenazas naturales
relacionada con varios factores: localización, constructivos, tugurización, uso, falta de
mantenimiento, etc.
3. Debilidades normativas e institucionales de los actores públicos para ejercer su rectoría
y liderazgo para definir políticas, implementarlas, realizar el seguimiento y la
evaluación.
4. Cultura institucional al interior del estado nacional y los gobiernos subnacionales que no
favorecen la coordinación y la sinergia en el marco de las competencias.
12
La comunidad educativa comprende: estudiantes, docentes, padres y madres, autoridades, personal
administrativo y de servicio. 13
Como por ejemplo: terremotos, tsunamis, inundaciones, deslizamientos, erupciones volcánicas, sequías, etc.
10
Debilidades normativas
institucionales de los actores públicos para
ejercer su rectoría y
liderazgo para definir políticas, implementarlas,
realizar el seguimiento y la evaluación.
Débiles capacidades de
los actores de la comunidad educativa ,
para reducir riesgos,
enfrentar emergencias y recuperación
tempranamente luego de un desastre.
Pérdida de vidas
humanas de niños, niñas,
adolescentes,
maestros/as y personal educativo.
Alta vulnerabilidad de los
establecimientos educativos frente a
amenazas naturales
.Derecho a la
educación y al desarrollo
afectado
negativamente.
Árbol de Problemas
Cultura institucional al
interior del estado nacional y los gobiernos
subnacionales no
favorece la coordinación y la sinergia en el marco
de las competencias.
Alta fragilidad de la comunidad
educativa frente a
riesgos naturales y vulneración del
derecho a la educación durante
las situaciones de
emergenciaInterrupciones
recurrentes de la actividad educativa
Precarización de las
actividades educativas
Daños y pérdidas del
equipamiento educativo
Daños y pérdidas de
la infraestructura educativa
Daños emocionales y
al desarrollo integral de niños, niñas y
adolescentes.
2.3. Línea base del proyecto
A continuación se detallan los indicadores en cuanto a establecimientos educativos,
estudiantes, docentes, personal administrativo del MINEDU y padres/madres de familia
con los que se trabajará en el proyecto y los que permitirán medir el impacto del
mismo.14
LÍNEA BASE DEL PROYECTO
Categoría Número de involucrados Beneficiario directo
o indirecto del
proyecto
Establecimientos educativos
públicos objetivo del proyecto
21.378 Directo
Establecimientos educativos
privados
6.656 Indirecto
Estudiantes a nivel nacional de
establecimientos educativos
públicos
3.269.963 Directo
Estudiantes a nivel nacional de
establecimientos educativos
públicos
998.142 Indirecto
Docentes establecimientos 166.873 Directo
14
Por falta de sistematización de la información presentada, no es posible presentar la mencionada información desagregada por sexo, etnia y edad.
11
educativos públicos
Docentes establecimientos
educativos privados
72.028 Indirecto
Personal administrativo del
MINEDU a nivel nacional
8.086 Directo
Padres de familia estudiantes
establecimientos públicos
3.269.963 Indirecto
Padres de familia estudiantes
establecimientos privados
998.142 Indirecto
Total beneficiarios directos 3.444.922
Total beneficiarios
indirectos
4.340.133
Total beneficiarios directos e
indirectos proyecto
7.785.055
Fuente: Ministerio de Educación. Rendición de cuentas Ministra al 2010.
De la población antes mencionada, que ha sido proporcionada por las instituciones educativas a
nivel nacional y la misma que ha sido sistematizada por el MINEDUC, se ha logrado obtener la
siguiente desagregación por sexo y etnia, sólo para los estudiantes. Para docentes y personal
administrativo del MINEDUC no se cuenta con la mencionada desagregación.
NÚMERO DE ESTUDIANTES EN EDUCACIÓN REGULAR15
TIPO_EDUCACION GENERO
AUTO
DEFINICION Estudiantes
Educación regular Femenino Blanca 99.110
Educación regular Femenino Indígena 118.008
Educación regular Femenino Mestiza 1.771.199
Educación regular Femenino Negra 28.490
Educación regular Masculino Blanca 99.564
Educación regular Masculino Indígena 123.919
Educación regular Masculino Mestiza 1.830.880
Educación regular Masculino Negra 30.617
TOTAL
4.268.105
Fuente: AMIE 2010-2011 INICIO (DATOS REPORTADOS POR LAS
INSTITUCIONES)
Cabe resaltar que de los 21.378 establecimientos educativos en los que se implementará el
presente proyecto, al momento (Septiembre del 2011), ninguno de estos cuentan con kits
básicos para manejar emergencias, botiquines o camillas. Tampoco cuentan con señalética
relacionada a la gestión de riesgos, así como el MINEDUC, tanto en su planta central como en
sus oficinas desconcentradas no existe la señalética en mención.
Siendo la gestión de riesgos una preocupación relativamente reciente en las agendas públicas y
su incorporación en el sector educativo todavía incipiente, no se ha construido información
sobre los factores de riesgo (amenaza y vulnerabilidad) en las instituciones y la comunidad
15 El número de estudiantes en este cuadro, es el total a nivel nacional, que incluyen los estudiantes de los
establecimientos privados.
12
educativa, ni de los daños y pérdidas ocasionados por emergencias y desastres sobre el sector en
los últimos años.
La construcción de una línea base en esta materia de riesgos y sector educativo es justamente
una de las acciones prioritarias que se incluyen como parte de la Política pública en la que el
MINEDUC, la SNGR y AME están comprometidos. La primera versión de esa línea base será
resultado del diagnóstico desde el punto de vista de riesgos que realizará la SNGR en
coordinación con el MINEDUC y AME. Posteriormente le corresponderá al MINEDUC con el
apoyo de la SNGR y AME mantener actualizada esta línea base, pues la misma requiere de
recolectar, procesar y analizar información sobre amenazas y eventos adversos de origen
natural, vulnerabilidad y capacidades de las instituciones y la comunidad educativa.
No obstante lo anterior, por la gravedad del problema y por la severidad de los efectos que este
tiene en la comunidad educativa, tomando como punto de partida las causas críticas del
problema central que la Política pública enfrentará, se utilizará provisionalmente información
secundaria que requiere ser verificada que nos evidencia la alta vulnerabilidad de la comunidad
educativa frente a amenazas de origen natural.
1. Débiles capacidades de los actores de la comunidad educativa (niños, niñas u
adolescentes, docentes, directivos, padres y madres de familia, comunidad local) para
reducir riesgos, enfrentar emergencias y desastres y recuperarse tempranamente luego
de un desastre.
1.a) Diez mil estudiantes de establecimientos públicos (menos del 1% del total a nivel
nacional) reciben cada año algún tipo de capacitación en temas relacionados con
gestión de riesgos (DIPLASEDE, 2010).
1.b) Diez mil docentes públicos (6% del total de docentes a nivel nacional) han sido
capacitados para la organización de los Comités y los Planes institucionales de
emergencia, durante los últimos diez años (DIPLASEDE, 2010).
2. Alta vulnerabilidad de los establecimientos educativos frente a amenazas naturales
relacionada con varios factores: localización, constructivos, tugurización, uso, falta de
mantenimiento, etc.
2.1) Alrededor del 85% de la infraestructura educativa está expuesta a algún nivel de
riesgo (DINSE, 2010).
2.2) Alrededor del 50% de las escuelas que fueron construidas, bajo el enfoque de
escuelas seguras, como respuesta a las inundaciones del 2008, presentaron problemas en
su seguridad por razones de localización en zonas de riesgos y/o por aspectos
constructivos (SNGR, 2010).
3. Debilidades normativas e institucionales de los actores públicos para ejercer su rectoría
y liderazgo para definir políticas, implementarlas, realizar el seguimiento y la
evaluación.
3.1) Es relativamente reciente la inclusión de ciertas normas de seguridad en el
mantenimiento y/o construcción de infraestructura educativa (DINSE, 2010).
3.2) Tanto DINSE como otros actores (Gobiernos autónomos descentralizados,
comunidades, etc.) que realizan mantenimiento y/o construyen infraestructura
educativa tienen debilidades para incluir el enfoque integral de seguridad en las
instituciones educativas.
13
4. Cultura institucional al interior del estado nacional y los gobiernos sub-nacionales que
no favorecen la coordinación y la sinergia en el marco de las competencias.
4.1.) Recién en el marco de la convocatoria realizada por el MINEDUC (2010) los
actores relevantes16
se reúnen para trabajar juntos en el diseño de la Política y expresan
su compromiso político para avanzar juntos en el proceso de su implementación e
institucionalización.
2.4. Análisis de Oferta y Demanda
Demanda:
Población de referencia: La población total del área de influencia del proyecto en mención, que
será implementado a nivel nacional, corresponde a toda la población del país que suma
14.483.499 ecuatoriana/os que de acuerdo a la información del INEC, (Septiembre del 2011).
Esta información se desagrega de la siguiente manera:
POBLACIÓN DE REFERENCIA
División de la población a nivel nacional por sexo
Hombres
% del
total de la
población Mujeres
% del total
de la
población
7.177.683 49,56% 7.305.816 50,44%
División de la población a nivel nacional por etnia
Categoría Total
% del total de la
población
Mestizo 10.413.636 71,9%
Montubio 1.071.779 7,4%
Afro ecuatoriano 1.042.812 7,2%
Indígena 1.013.845 7,0%
Blanco 883.493 6,1%
Otro 57.934 0,4%
Población de
referencia 14.483.499 100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). 2011
16
SNGR y AME.
14
Población demandante potencial: Para fines del proyecto en mención, siendo que la población
de referencia no ha recibido ningún servicio relacionado a la gestión de riesgos, la población
demandante potencial, es el total de personas que forman parte del sistema educativo
ecuatoriano en las instituciones públicas y privadas, más el personal administrativo del
MINEDUC.
POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL A NIVEL NACIONAL
Categoría Públicos Privados Total
Estudiantes 3.269.963 998.142 4.268.105
Docentes 166.873 72.028 238.901
Personal administrativo del
MINEDUC 8.086 8.086
Total población demandante
potencial 4.515.092
La población demandante potencial en las instituciones educativas públicas será atendida de una
manera integral17
por el MINEDUC. En el caso de las instituciones educativas privadas el
MINEDUC ejercerá la rectoría, realizará el seguimiento, la supervisión y el control, para
garantizar establecimientos privados seguros y saludables.
Población demandante efectiva: Este segmento de la población corresponde al total de los
estudiantes y docentes de las instituciones públicas existentes a nivel nacional, más el personal
administrativo del MINEDUC en todas sus oficinas (planta central y oficinas desconcentradas)
como se detalla a continuación:
POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA
Categoría Públicos18
Estudiantes 3.269.963
Docentes 166.873
Personal administrativo
MINEDUC 8.086
TOTAL POBLACIÓN
DEMANDANTE EFECTIVA 3.444.922
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador. Rendición de cuentas 2010.
17 Una intervención integral implica que se destinarán la totalidad de recursos económicos para la implementación de
las actividades planteadas, se hará seguimiento, supervisión y control. 18 Establecimientos públicos comprende fiscales, municipales y fiscomisionales.
15
Una vez que se ha determinado la población demandante efectiva (3.444.922 personas a nivel
nacional), se ha procedido a proyectar ésta, a través de la tasa de crecimiento estimada para el
Ecuador al 2011, del 1,95% anual19
. Se ha proyectado que la población demandante efectiva
tendrá una cobertura anual de:
AÑO
POBLACIÓN
DEMANDANTE
EFECTIVA
CRECIMIENTO
POBLACIONAL
ESTIMADO
AUMENTO DE
COBERTURA DE LA
POBLACIÓN
DEMANDANTE EN
PROYECTO
2012 3.444.922 1,95%
2013 3.512.098 1,95% 67.176
2014 3.580.584 1,95% 68.486
2015 3.650.405 1,95% 69.821
2016 3.721.588 1,95% 71.182
AUMENTO DE
POBLACIÒN
DEMANDANTE
EFECTIVA EN LA VIDA
DEL PROYECTO
276.666
De la tabla anterior se concluye que el total de población demandante efectiva aumentará en
276.666 personas al finalizar el proyecto (2.016), lo que implica que el total de la personas que
demandarán efectivamente los servicios que ofrecerá el proyecto en mención, cuando este haya
culminado será de 3.721.588, es decir, que habrá un incremento del 8.03% en la población
demandante.
Oferta:
El proyecto en mención se enfocará en el trabajo con 21.378 establecimientos educativos
públicos20
. La Secretaría Nacional de Gestión del Riesgo (SNGR), a través de un proyecto con
el BID, y otros organismos de cooperación internacional, atenderán a aproximadamente 717.000
estudiantes y 30.000 docentes.
De la información existente relacionada a los servicios ofertados en el 2010, y que serán
ofrecidos entre el 2011 y 2016, a la comunidad educativa ecuatoriana en el tema de gestión de
riesgos, se concluye lo siguiente:
19
Tasa de crecimiento anual del Ecuador. INEC, 2011. 20 Para efectos de este proyecto se han considerado los establecimientos públicos, municipales y fiscomisionales. Por
cuestiones normativas del uso de recursos públicos, no se han incluido los establecimientos educativos privados.
16
Institución
ofertante de
servicios de
gestión de riesgos
Período Número de
instituciones
atendidas o a ser
atendidas21
Número de
estudiantes
atendidos22
Número de
docentes
atendidos23
SNGR 2010-201124
400 12.000 4.500
SNGR - BID 2012-2014 2.25025
675.000 22.500
Organismos de la
cooperación
internacional
2011-2012 100 30.000 3.000
Total 2.750 717.000 30.000
Del cuadro anterior se desprende que, del total de población demandante efectiva (3.444.922
personas) sólo se ha atendido al 0.007%, a Septiembre del 2011 lo que ratifica que el ámbito de
cobertura de servicios en el tema de gestión de riesgos en la comunidad educativa es muy
incipiente.
Para el cálculo de la demanda insatisfecha, se ha tomado en cuenta la intervención, tanto de la
SNGR, como de la cooperación internacional a Septiembre del 2011, así la demanda
insatisfecha, es la que se presenta a continuación:
TOTAL DEMANDA INSATISFECHA
Categoría Públicos26
Estudiantes 2.552.963
Docentes 136.873
Personal administrativo
MINEDUC 8.086
TOTAL DEMANDA
INSATISFECHA INICIAL 2.739.922
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador. Rendición de cuentas 2010.
Como se ha señalado, desde hace al menos dos décadas, el MINEDUC ha desarrollado acciones
en el campo de la gestión de riesgos. Acciones formativas a docentes y estudiantes; promoción
de la participación estudiantil en gestión de riesgos; institucionalización de ciertas prácticas
21 A nivel nacional. 22 El promedio de estudiantes por centro educativo es de 300, de acuerdo a la información obtenida de la SNGR. 23 El promedio de docentes por centro educativo es de 10, de acuerdo a la información obtenida de la SNGR. 24 De acuerdo a la información obtenida de la SNGR, la intervención es a Septiembre del 2011. 25 El promedio de intervención por año de la SNGR será de 750 centros educativos anuales. 26 Establecimientos públicos comprende fiscales, municipales y fiscomisionales.
17
(Comités de emergencia y planes de emergencia) en un número muy limitado de instituciones
educativas; importante dotación de infraestructura educativa y equipamiento educativo sin un
enfoque de reducción de riesgos. La incorporación de este enfoque es reciente y no ha sido
generalizado a todas las intervenciones que el Ministerio, a través de la DINSE, realiza. Así
mismo, el MINEDUC ha producido y difundido material informativo y ha sido uno de los
actores en la respuesta humanitaria en situaciones de emergencia permitiendo que los centros
educativos se conviertan en albergues temporales para la población afectada.
Con la creación de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR, 2009) las acciones del
Ministerio se intensificaron y se vieron fortalecidas, aunque todavía sin la cobertura y el
impacto que el sector demanda. En el periodo 2010-2011 la SNGR con el apoyo del MINEDUC
ha atendido alrededor de 300 instituciones educativas, 4.500 docentes y 12.000 estudiantes a
nivel nacional.
A nivel local, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, en el marco de un proyecto de
seguridad ciudadana ha desarrollado acciones de gestión de riesgos en las 32 instituciones
educativas municipales.
La oferta de los servicios para la comunidad educativa en el tema de la gestión de riesgos, ha
sido complementada con acciones desarrolladas por organismos de cooperación internacional27
.
Dentro de ésta cooperación están varias iniciativas de la Comisión Europea que ha desarrollado
los proyectos DIPECHO, que tanto geográficamente como en cobertura de instituciones
educativas tienen un impacto muy limitado.
Una de las razones es que aún las acciones más recientes no han estado articuladas a una
política pública que deliberadamente busque reducir el riesgo de la comunidad educativa frente
a amenazas de origen natural, ni tampoco han contado con los recursos financieros
institucionales para implementarlas de una manera masiva a nivel nacional generando el
impacto deseado. Ha sido sólo hasta finales del 2010, que el país cuenta con un instrumento de
política pública en materia de riesgos en el sector educación.
El rol del MINEDUC en el marco de la política pública es protagónico e insustituible, pues es
el ente rector en materia de educación y por tanto le corresponde la transversalización de la
gestión de riesgos en el ámbito educativo, a nivel nacional y en el territorio, de acuerdo al nuevo
modelo de gestión. El MINEDUC es el responsable de asegurar que las instituciones educativas
sean espacios seguros y saludables y de garantizar el derecho a la educación de calidad (lo más
tempranamente) incluso durante las situaciones de emergencia y desastre.
Para implementar el proyecto planteado, el MINEDUC ha designado a la DIPLASEDE, como
ejecutora del proyecto, ya que ésta es la encargada de: organizar, planificar y asesorar en
asuntos de seguridad interna y externa; movilización y gestión del riesgo, para prevenir y
mitigar los impactos provocados por eventos adversos de origen natural y socio-tecnológicos, en
los ámbitos y responsabilidades del Ministerio de Educación, para coadyuvar al logro y
mantenimiento de los objetivos nacionales permanentes, superando oportunamente los
antagonismos y las presiones dominantes, aplicando correctamente el poder nacional, con la
participación de los actores educativos.
27
Algunos de los organismos internacional que han venido trabajando el tema de la gestión de riesgos en el sector
educativo son: Cruz Roja, CARE, OXFAM, COOPI, PNUD, UNICEF, Visión Mundial, entre otros.
18
2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios)
Los beneficiarios del proyecto son los miembros de la comunidad educativa del país, la misma
que está constituida por los niños, niñas y adolescentes insertos en el sistema educativo; los
maestros y maestras; el personal técnico y administrativo del MINEDUC, familias y
comunidades adscritas a los establecimientos y circuitos educativos.
Beneficiarios Directos.- Se ha estimado que serán 3.269.963 estudiantes a nivel nacional, en
establecimientos fiscales, municipales y fiscomisionales, 166.873 docentes en ejercicio, y 8.086
funcionarios administrativos del MINEDUC a nivel nacional. Lo que hace un total de 3.444.922
beneficiarios directos del proyecto.
Beneficiarios Indirectos.- 998.142 Estudiantes y 72.028 docentes pertenecientes a
establecimientos educativos privados, que es un total de 1.070.170 población escolar como
población beneficiaria indirecta.
Como parte de los beneficiarios indirectos se ha considerado al menos a un miembro de las
familias de los beneficiarios directos. La experiencia revela que al menos uno de los padres de
familia (madre o padre) participa en los eventos escolares fuera de horario regular (eventos
recreacionales, deportivos). Por lo que el total de beneficiarios indirectos será aproximadamente
de 5.338.275 ecuatorianos.
TOTAL BENEFICIARIOS INDIRECTOS
Categoría Privados
Estudiantes 998.142
Docentes 72.028
Miembros de familias de
estudiantes directos 3.269.96328
Miembros de familias de
estudiantes indirectos 998.142
Total beneficiarios indirectos 5.338.275
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
28 El total de beneficiarios directos es de 3.444.922, y se ha calculado que por cada uno de ellos ser 1 miembro de su
familia que se beneficiará con los conocimientos impartidos en el proyecto.
19
Enfoque de reducción de
riesgos incorporado en los nuevos proyectos de
infraestructura educativa
del país.
Resiliencia de la comunidad educativa ante eventos
adversos aumentada y su
capacidad de reducir
riesgos, manejar
emergencias y recuperarse bien y rápido después de un
desastre mejorada
Vidas humanas de
niños, niñas, adolescentes,
maestros/as y
personal educativo aseguradas.
Vulnerabilidad de la
infraestructura educativa
existente frente a
amenazas de origen natural reducida
.
Derecho a la
educación y al desarrollo
asegurado de
forma continua y permanente.
Árbol de Objetivos
Institucionalidad el MINEDU para la reducción de riesgos
en la comunidad educativa
frente a emergencias y
desastres a nivel nacional y
en sus unidades desconcentradas (zonas,
distritos, circuitos
educativos) fortalecida.
La comunidad
educativa ha
reducido sus riesgos frente a
desastres naturales .
Continuidad de la
actividad educativa
Desarrollo y fomento
de las actividades educativas
Equipamiento
educativo asegurado
Infraestructura
educativa asegurada.
Desarrollo integral
de niños, niñas y adolescentes
garantizado.
3.1. Objetivo general y objetivos específicos
General:
Reducir los riesgos de la comunidad educativa frente a desastres naturales y asegurar el derecho
a la educación en situaciones de emergencia.
Específicos:
OE1. Aumentar la resiliencia de la comunidad educativa ante eventos adversos y su capacidad
de reducir riesgos, manejar emergencias y recuperarse bien y rápido después de un desastre.
OE2. Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura educativa existente frente a amenazas de
origen natural e incorporar el enfoque de reducción de riesgos en los nuevos proyectos.
OE3. Fortalecer la institucionalidad del Ministerio de Educación para la reducción de riesgos
en la comunidad educativa y la gestión frente a emergencias y desastres a nivel nacional y en
sus unidades desconcentradas (zonas, distritos y circuitos educativos).
3.2. Indicadores de resultado
Indicadores objetivamente verificables.
I.O.1. En el 2016, 7.785.05529
personas miembros de la comunidad educativa a nivel nacional
aplican conocimientos de los riesgos en su comunidad y acuden en forma permanente a sus
clases en los establecimientos escolares
29
Este número es el total de los beneficiarios directos e indirectos del proyecto.
20
I.O.2. En el 2016, 21.378 establecimientos educativos públicos cuentan con equipos e
instrumentos que les permite ser más seguros a enfrentar adecuadamente eventos desastrosos de
origen natural.
3.3. Matriz de Marco Lógico
PROYECTO: “REDUCCIÒN DE LOS RIESGOS EN LA COMUNIDAD EDUCATIVA
ECUATORIANA FRENTE A AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL.”
RESUMEN
NARRATIVO DE
OBJETIVOS
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
FIN
Contribuir a la
reducción de riesgos de
desastres naturales en
los establecimientos
educativos del Ecuador
y fortalecer los derechos
de los estudiantes a la
educación en forma
permanente y segura.
En el 2017, 21.378
establecimientos
educativos a nivel
nacional, cuentan con
la infraestructura física
y de equipamiento
necesaria para hacer
frente a un evento
adverso.
Documentos
publicados anualmente
por la DINSE.
Registros de pérdidas
ante la ocurrencia de
un evento adverso de
la SNGR.
El Gobierno
mantiene la
política de gestión
de riesgos para la
atención del
sector educación.
PROPÓSITO
Reducir los riesgos de
la comunidad educativa
frente a desastres
naturales y asegurar el
derecho a la educación
en situaciones de
emergencia.
En el 2016,
7.785.05530
personas
miembros de la
comunidad educativa a
nivel nacional aplican
conocimientos de los
riesgos en su
comunidad y acuden
en forma permanente a
sus clases en los
establecimientos
escolares
Actualización de la
línea base 2014 y
2017.
Durante la vida
del proyecto no
ocurre ningún
evento natural
significante que
afecte el proceso.
En el 2016, 21.378
establecimientos
educativos públicos
cuentan con equipos e
instrumentos que les
permite ser más
seguros a enfrentar
adecuadamente
eventos desastrosos de
origen natural.
Fichas anuales de
caracterización del
recurso físico de la
DINSE.
Información anual del
módulo de gestión de
riesgos del archivo
maestro instituciones
educativas (AMIE)
COMPONENTE 1
Escuelas resilientes:
Aumentar la resiliencia
de la comunidad
educativa ante eventos
En el 2016, el 100%
de los estudiantes y
docentes (3.436.836)
de los establecimientos
Información anual del
módulo de gestión de
riesgos del archivo
maestro instituciones
El tema de
gestión de riesgos
sigue siendo
prioritario dentro
30
Este número es el total de los beneficiarios directos e indirectos del proyecto.
21
adversos y su
capacidad de reducir
riesgos, manejar
emergencias y
recuperarse bien y
rápido después de un
desastre.
educativos objetivo del
proyecto, conocen y
toman medidas de
precaución frente a
riesgos de su
comunidad, y saben
cómo actuar ante
posibles eventos
naturales.
educativas (AMIE) del MINEDUC.
ACTIVIDADES
Actividad 1.1.1:
Implementación de los
Comités de gestión de
riesgos.
USD $ 6.750 Registro de talleres
implementados
trimestralmente.
Información del
módulo de gestión de
riesgos del archivo
maestro instituciones
educativas (AMIE)
semestralmente.
Actividad 1.1.2:
Elaboración del
Programa de
capacitación para
estudiantes, profesores
y padres de familia.
USD $ 24.000 Al finalizar el primer
año del proyecto el
programa de
capacitación se ha
elaborado, y éste
incluye 3 módulos de
capacitación en riesgos
de desastres.
USD $ 570.000 Ejemplares de
cartillas o módulos
publicados
semestralmente.
Actividad 1.1.3: Diseño,
reproducción y
distribución del material
educativo en gestión de
riesgos.
USD $ 1.026.144 Publicaciones
realizadas anualmente.
Registros trimestrales
de la DINSE de
entrega de materiales.
USD $ 1.688.862
Actividad 1.1.4:
Elaboración de la guía
para desarrollar planes
de gestión de riesgos y
manejo de emergencias.
USD $ 16.000 Al finalizar el primer
año del proyecto, los
documentos de las
consultorías para el
desarrollo de la guía
metodológica para
elaborar planes de
gestión de riesgos y
manejo de
emergencias.
Actividad 1.1.5:
Publicación guía para
elaborar planes de
gestión de riesgos y
manejo de emergencias.
USD $ 81.234 Registros trimestrales
de la DINSE de
entrega de materiales.
22
Actividad 1.1.6:
Capacitación a
docentes, estudiantes y
padres de familia.
USD $ 15.712.650 Registro trimestrales
de talleres
implementados y
registro de
participantes.
Actividad 1.1.7
Realización de
simulacros en centros
educativos con
estudiantes y
profesores.
0 Registro semestrales
de asistentes a
simulacros.
Actividad 1.1.8:
Dotación de kits básicos
para emergencias a
establecimientos
educativos.
USD $ 3.377.710 Registros trimestrales
de la DINSE de
entrega de materiales.
USD $ 11.544.050 Registros trimestrales
de la DINSE de
entrega de materiales.
USD $ 1.795.745 Registros trimestrales
de la DINSE de
entrega de materiales.
Actividad 1.1.9:
Dotación de Kits de
señalética a
establecimientos
educativos.
USD $ 2.244.690 Registros trimestrales
de la DINSE de
entrega de materiales.
Memoria fotográfica.
Actividad 1.1.10:
Implementación de
campaña de
comunicación sobre
reducción de riesgos y
manejo de emergencias.
USD $ 2.300.000 Material informativo
de las campañas.
USD $ 2.300.000
Material informativo
de las campañas
publicado
semestralmente.
Actividad 1.1.11:
Contratación equipo
técnico para ejecución
del proyecto.
USD $ 336.600 Documentos de
contratación del
equipo técnico.
TOTAL
COMPONENTE 1
USD $43.024.435
COMPONENTE 2
Escuelas seguras en
territorios seguros:
Reducir la
vulnerabilidad de la
infraestructura
educativa existente
frente a amenazas de
origen natural e
incorporar el enfoque de
reducción de riesgos en
los nuevos proyectos.
En el 2016, 14.965
establecimientos
educativos (70% del
total) aplicaron la
normativa y mejoraron
la infraestructura.
Documentos de la
normativa (fichas
guías, manuales)
Informes de
infraestructura
educativa de la
DINSE.
La infraestructura
física de las
instituciones
educativas no
empeora.
23
ACTIVIDADES
Actividad.2.1.1:
Consultoría para el
desarrollo de la
normativa y ficha de
aplicación
USD $ 20.000 Documentos de los
resultados de las
consultorías
contratadas para la
elaboración de la
normativa, su
codificación y con
ficha de aplicación.
Los cronogramas
de
implementación
de las actividades
se llevan a cabo
satisfactoriamente
Actividad 2.1.2:
Impresión de
publicaciones de la
normativa y ficha de
aplicación
USD $ 81.235 Documentos impresos
de las publicaciones y
de la ficha de
aplicación.
Actividad 2.1.3:
Capacitación y
socialización de la
normativa y ficha de
aplicación
USD $ 54.000 Registro de talleres
implementados y
registro de
participantes.
Actividad 2.1.4:
Consultoría para
elaborar metodología
para construcción de
nuevas edificaciones
escolares
USD $ 19.000 Documentos de las
consultorías
elaboradas para la
elaboración de la
metodología para la
construcción de nuevas
edificaciones.
Actividad 2.1.5:
Publicación de
metodología para
construcción de nuevas
edificaciones.
USD $ 6000 Ejemplares de la
impresión de la
publicación.
Actividad 2.1.6:
Capacitación/socializaci
ón de la metodología
para construcción de
nuevas edificaciones
escolares
USD $ 54.000 Registro de talleres
implementados y
registro de
participantes.
Actividad 2.1.7:
Consultoría para diseño
de sistema de control y
sanciones
USD $ 20.000 Documento del diseño
del sistema de control
y sanciones.
Actividad 2.1.8:
Compra de un sistema
informático para control
y sanciones.
USD $ 100.000 Registro de compra del
software adquirido.
Actividad 2.1.9:
Capacitación y
socialización a actores
sobre control y
sanciones
USD $ 10.000 Registro de talleres
implementados
semestralmente y
registro de
participantes.
24
TOTAL
COMPONENTE 2
USD $ 364.235
COMPONENTE 3
Fortalecimiento
Institucional: Fortalecer
la institucionalidad del
Ministerio de
Educación para la
reducción de riesgos en
la comunidad educativa
y la gestión frente a
emergencias y desastres
a nivel nacional y en sus
unidades
desconcentradas (zonas,
distritos y circuitos
educativos).
En el 2016, el 100%
del personal
administrativo del
MINEDU (8.086
funcionarios) a nivel
nacional, tienen los
conocimientos básicos
de la gestión integral
de riesgos, conocen
cómo actuar ante
posibles eventos
naturales y conocen y
aplican las políticas de
gestión de riesgos y la
transversalizan en sus
áreas de trabajo.
Documento del plan de
emergencias.
Participación e
interés del
personal del
MINEDUC para
desarrollar los
instrumentos.
Documentos
elaborados por los
funcionarios que
incluyen la gestión del
riesgo
ACTIVIDADES
Actividad 3.1.1:
Actualización línea base
de riesgos en los
establecimientos
educativos.
USD $ 200.000 Documentos de las
consultorías para
actualizar la línea base
elaborados en el 2014
y 2017.
El tema de la
gestión de riesgos
para los
funcionarios del
MINEDUC es
prioritario.
Actividad 3.1.2:
Consultoría para la
elaboración del plan de
emergencias del
MINEDUC.
USD $ 22.500 Documento del plan de
emergencias del
MINEDUC.
Actividad 3.1.3:
Definición de la
señalética y rutas de
evacuación para el
MINEDUC.
USD $ 2.608.930 Documento de la
definición de la
señalética.
Memoria fotográfica
de la disposición de la
misma en el
MINEDUC.
Actividad 3.1.4:
Capacitación del plan
de emergencias y
simulacros para el
MINEDUC.
USD $ 247.500 Registro de talleres
implementados
semestralmente y
registro de
participantes.
Actividad 3.1.5:
Capacitación a
funcionarios para la
difusión de la política
de gestión de riesgos.
USD $ 247.500 Registro de talleres
implementados
semestralmente. y
registro de
participantes.
Actividad 3.1.6:
Consultoría para el
USD $ 100.000 Documento del diseño
del software de
25
diseño de sistema que
permita asegurar el
pleno y permanente
funcionamiento del
Sistema informático y
de archivos del
MINEDUC.
guardado de datos del
archivo del
MINEDUC.
Actividad 3.1.7:
Adquisición de equipos
y sistema informático, y
mantenimiento.
USD $ 1.000.000 Registros de compra
de equipos y software.
Actividad 3.1.8:
Capacitación en el uso y
manejo de los sistemas
para asegurar el pleno y
permanente
funcionamiento del
Sistema informático y
de archivos del
MINEDUC.
USD $ 100.000 Registro de talleres
implementados
semestralmente y
registro de
participantes.
Actividad 3.1.9:
Desarrollo de módulo
de información para la
gestión de riesgos al
interior del MINEDUC.
USD $200.000 Módulo de
información para la
gestión de riesgos,
dentro del Censo
Nacional de
Instituciones
Educativas del
MINEDUC
desarrollado
Actividad 3.1.10:
Sistema de monitoreo y
evaluación de la
ejecución e impacto del
proyecto de gestión de
riesgos
USD $100.000 Documento del
sistema de monitoreo y
evaluación del
proyecto.
TOTAL
COMPONENTE 3
USD $ 4.612.703
TOTAL GENERAL
PROYECTO
USD $ 48.001.373
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1. Viabilidad técnica
La viabilidad técnica del proyecto está relacionada con los siguientes factores:
a) Existe un marco normativo, de planificación y de políticas que contextualiza al
proyecto y asegura su priorización en la agenda pública nacional y del Ministerio
de Educación.
26
b) El MINEDUC como ejecutor del proyecto cuenta con la asistencia técnica del ente
rector en materia de gestión de riesgos (SNGR) y de importantes organismos
internacionales tales como el Consejo Andino para la prevención y atención de
desastres (CAPRADE), organismos del Sistema de Naciones Unidas (UNICEF,
UNESCO), entre otros.
c) La Ley Orgánica de educación intercultural regula el Sistema nacional de educación
y sus principales instrumentos, lo que clarifica la hoja de ruta que debe ser la
Política y el Proyecto para su institucionalización. Instrumentos como el Proyecto
educativo institucional o instancias de participación como los Gobiernos Escolares
permitirán la institucionalización de la gestión de riesgos a nivel de las instituciones
y los circuitos educativos.
d) El nuevo modelo de gestión instituye la gestión de riesgos como parte del orgánico
funcional del MINEDUC a nivel nacional, de zonas y distritos, lo que permite
contar con un contingente humano especializado en la gestión de riesgos al interior
del MINEDUC, el mismo que será la base para la implementación del proyecto.
e) Existe un acervo importante en la gestión de riesgos al interior del MINEDUC lo
que constituye el punto de partida para la formulación de la Política y el Proyecto.
El MINEDUC y sus socios no gubernamentales han desarrollado y validado
metodologías y herramientas para la integración de la gestión de riesgos en el sector
educativo lo que acorta la ruta de aprendizaje y viabiliza de mejor manera el
proyecto.
Ingeniería del proyecto
El presente proyecto nace a partir de un problema social (Alta fragilidad de la comunidad
educativa frente a riesgos de desastres naturales y vulneración del derecho a la educación
durante situaciones de emergencia), cuya solución implica la definición de uno o más
objetivos específicos de impacto (La comunidad educativa ha reducido sus vulnerabilidades
y riesgos), y su logro se persigue a través de la producción y distribución de productos.
Los productos de este proyecto son los bienes y/o servicios que se entregan a los beneficiarios
finales (ejemplo comités de gestión de riesgos en las instituciones educativas).
En este caso el proyecto pretende entregar varios productos relacionados con instrumentos y
herramientas que permiten la implementación de la política pública de reducción de riesgos y
manejo de emergencias en el sector educativo. Varios de estos productos o herramientas son
complementarios entre sí. Su selección y proceso productivo se definen ex-ante.
La tecnología de producción utilizada (los mecanismos estrategias de producción) condiciona
los insumos requeridos. Estos, son los recursos (humanos, materiales, suministros y servicios)
que se utilizan en el proyecto, los que son definidos en unidades físicas (cantidad, calidad etc.) y
son traducidos en unidades monetarias (costos del proyecto), que se definen en el presupuesto
del proyecto.
Los procesos, se implementan a través de un conjunto de actividades (ver ingeniería del
proyecto- Especificaciones técnicas- matriz), con procedimientos, normas y reglas, que
permiten, en forma directa o indirecta, transformar los insumos/tareas en productos.
La relación insumo producto, da cuenta de la combinación de cantidades y calidades de
insumos que se requieren para obtener un determinado producto. En algunos casos, es necesario
27
incluir los efectos (resultados o “outcomes”) entre los productos y el impacto. Estos permiten
medir el nivel de uso de los productos.
Los efectos, por definición, son una condición necesaria pero no suficiente para el logro del
impacto.
Diagrama de proceso del proyecto:
Ejemplo del proceso de un producto del proyecto en la evaluación EX -ANTE:
Para sustentar aún más la viabilidad técnica, se parte de un análisis para proyectos sociales
denominado “proceso productivo de la gestión de un proyecto social” donde el presente
proyecto nace a partir de un problema social (Alta fragilidad de la comunidad educativa
frente a riesgos de desastres naturales y vulneración del derecho a la educación durante
situaciones de emergencia), cuya solución implica la definición de uno o más objetivos
específicos de impacto (La comunidad educativa ha reducido sus vulnerabilidades y
riesgos), y su logro se persigue a través de la producción y distribución de productos.
Los productos de este proyecto son los bienes y/o servicios que se entregan a los beneficiarios
finales (ejemplo comités de gestión de riesgos en las instituciones educativas, dotación de kits
de emergencias, capacitaciones en manejo de emergencias, etc.).
En este caso el proyecto pretende entregar varios productos relacionados con instrumentos y
herramientas que permiten la implementación de la política pública de reducción de riesgos y
manejo de emergencias en el sector educativo. Varios de estos productos o herramientas son
complementarios entre sí.
Insumos/rubros, tareas + Procesos/Actividades = Productos Impactos
Efectos
Tarea: Talleres y reuniones + Actividad: Conformación comités de GR = Producto: Comités
de Gestión de Riesgos en las Instituciones Educativas Impacto: Escuelas
resilientes
Efecto: comunidad educativa con capacidades reducir riesgos y manejar emergencias.
Efectos
28
La tecnología de producción utilizada (los mecanismos estrategias de producción) condiciona
los insumos requeridos. Estos, son los recursos (humanos, materiales, suministros y servicios)
que se utilizan en el proyecto, los que son definidos en unidades físicas (cantidad, calidad etc.) y
son traducidos en unidades monetarias (costos del proyecto), que se definen en el presupuesto
del proyecto.
Los procesos, se implementan a través de un conjunto de actividades (ver ingeniería del
proyecto- Especificaciones técnicas- matriz), con procedimientos, normas y reglas, que
permiten, en forma directa o indirecta, transformar los insumos/tareas en productos.
La relación insumo producto, da cuenta de la combinación de cantidades y calidades de
insumos que se requieren para obtener un determinado producto. En algunos casos, es necesario
incluir los efectos (resultados o “outcomes”) entre los productos y el impacto. Estos permiten
medir el nivel de uso de los productos.
Los efectos, por definición, son una condición necesaria pero no suficiente para el logro del
impacto.
A continuación presentamos para cada uno de los componentes del Proyecto los principales
procesos y la metodología.
El componente 1 del proyecto busca fortalecer las capacidades y aumentar la resiliencia de
la comunidad educativa frente a amenazas de origen natural. La meta es trabajar con el
100% de los establecimientos públicos (fiscales, municipales y fiscomisionales) a nivel
nacional. En el caso de las instituciones educativas particulares, el rol del MINEDUC será
establecer la normativa, los plazos, la supervisión y control.
Este componente incluye las siguientes como acciones prioritarias:
a) Acciones formativas dirigidas a lograr que la comunidad educativa esté mejor
preparada para reducir los riesgos, enfrentar situaciones de emergencia asegurando el
derecho a la educación y recuperarse bien y rápido después de la ocurrencia de un
desastre, restableciendo en el menor tiempo posible los servicios educativos para todos
y todas.
En el caso de los estudiantes la estrategia incluye fortalecer la promoción de la participación
estudiantil a partir del segundo de bachillerato en áreas relacionadas con la reducción de riesgos.
Los cursos tendrán una duración de doscientas horas y se realizaran en coordinación con otros
actores del sistema.
Para el desarrollo de acciones formativas con los docentes se ha previsto la organización de un
módulo de gestión de riesgos como parte del Sí PROFE, para lo cual se coordinará con la
Subsecretaría de desarrollo profesional docente. También está prevista la producción de material
educativo el mismo que será coordinado con la Subsecretaría de calidad educativa y la
Dirección de Servicios educativos (DINSE).
Otra instancia para el desarrollo de acciones formativas serán los Gobiernos escolares (GE), los
mismos que de acuerdo a la nueva Ley orgánica de educación intercultural tienen atribuciones
en la formulación del Proyecto educativo institucional (PEI) el mismo que por ley está obligado
a incluir las acciones de reducción de riesgos. En el gobierno escolar participan representantes
de la comunidad educativa de cada institución.
29
Finalmente se prevé formar al personal del MINEDUC en la DIPLASEDE a nivel de la planta
central, las nueve zonas y los distritos. En el caso de los circuitos educativos se identificarán
“puntos focales” para la gestión de riesgos.
Las acciones formativas serán realizadas por el MINEDUC en coordinación y con el apoyo de
la SNGR y otros actores clave del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos tales
como los Gobiernos locales, Cuerpo de bomberos, Cruz Roja, organismos de apoyo como
Fuerzas armadas y Policía, organismos científicos y técnicos como el Instituto geofísico
nacional, INOCAR, INAMHI, etc.
b) Institucionalizar al interior de las instituciones educativas prácticas para la
reducción de riesgos
Como establece la Ley, al Gobierno escolar tiene atribuciones en la formulación del
PEI, el mismo que deberá incluir las acciones para la reducción de riesgos y el manejo
de las emergencias. Se promoverá que los GE conformen Comités de Gestión de
Riesgos (CGR) para asegurar la implementación de las acciones, realizar el seguimiento
y la evaluación y mantener una coordinación permanente con los otros actores del
Sistema nacional descentralizado para la gestión de riesgos en el sector educativo y a
nivel territorial. El CGR tendrá la responsabilidad de asegurar que se realicen al menos
dos simulacros durante el año lectivo.
c) Asegurar un equipamiento mínimo que le permita a la comunidad educativa en las
instituciones y los circuitos educativos hacer la primera respuesta en situaciones de
emergencia o desastre.
En coordinación con la SNGR se ha establecido que en cada institución educativa se
requiere asegurar un equipamiento- kit de emergencias- que incluirá un botiquín,
camilla, extintores. Asimismo señalética para las rutas de evacuación y salidas de
emergencia, las mismas que serán coordinadas con la Dirección de servicios educativos
DINSE.
En el caso de los circuitos educativos, como parte del Plan de reducción de riesgos, se
identificarán los servicios con los que cuenta el territorio para enfrentar situaciones de
emergencias o desastre, tales como unidades de salud (públicas y privadas), estaciones
de bomberos, zonas seguras en las que pueden habilitarse albergues temporales, etc.
d) Fortalecer la coordinación entre las instituciones y los circuitos educativos con las
otras instituciones que conforman el Sistema nacional descentralizado para la gestión
de riesgos, en particular con los Comités de Reducción de riesgos y los Comités de
Operaciones de Emergencia (COE) en el territorio.
En las instituciones educativas, los Gobiernos escolares serán las instancias que formulen como
parte del Proyecto educativo institucional (PEI) las acciones orientadas a reducir los riesgos y a
enfrentar emergencias. Adicionalmente se promoverá la conformación de Comités de Gestión
de riesgos para asegurar la implementación del Plan y su seguimiento. Estas instancias serán las
responsables de coordinar con los otros actores del sistema en el territorio (circuitos) y
colaborarán estrechamente con las instancias lideradas por las autoridades locales para la
prevención de riesgos, las operaciones de emergencia y la seguridad ciudadana.
El componente 2 busca reducir la vulnerabilidad de la infraestructura educativa existente
frente a amenazas de origen natural e incorporar el enfoque de reducción de riesgos en
los nuevos proyectos. La meta es el 100% de los edificios públicos que son establecimientos
educativos. En el caso de los particulares, el rol del será establecer la normativa, los
plazos, la supervisión y control.
30
Como se ha mencionado, en el marco de la Política pública orientada a reducir los riesgos de la
comunidad educativa frente a amenazas de origen natural, este componente incluye variadas
acciones e involucra a diferentes actores con iniciativas y proyectos que son complementarios.
Como parte de los acuerdos institucionales se ha establecido lo siguiente:
La SNGR elaborará un proyecto de inversión pública para el período 20112-2016 el mismo que
incluye: a) La realización de la evaluación desde el punto de vista de riesgos de todas las
instituciones educativas públicas, considerando sus aspectos funcionales, no funcionales y
estructurales; b) la identificación y el diseño de soluciones a través de proyectos de mitigación
y/o reubicación. En el caso de las instituciones educativas particulares se considerará el
mecanismo idóneo para asegurar que esa evaluación se realiza de manera independiente y que
se ejecuten los proyectos pertinentes para lograr la seguridad integral de los establecimientos
educativos.
La SNGR a su vez coordinará esa iniciativa con el MINEDUC a través de la DINSE y con los
Gobierno municipales considerando que cada uno, en el marco de sus competencias requiere de
la concurrencia del otro para lograr este propósito. A esta iniciativa se sumarán otros actores
como el Instituto nacional de patrimonio cultural (INPC) pues muchos de los establecimientos
educativos funcionan en edificios que constituyen bienes patrimoniales.
Para los nuevos proyectos de infraestructura educativa, hasta que no se regule la transferencia
de competencias sobre planificación y construcción de infraestructura educativa por parte del
Consejo nacional de competencias, será el MINEDUC a través de la DINSE la responsable, a
través de sus proyectos de inversión pública, de garantizar la reducción de riesgos y la seguridad
integral de los nuevos establecimientos así como de incluir prioritariamente este enfoque en los
proyectos de mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura existente.
En el marco de este proyecto de inversión que el MINEDUC presenta se ha incluido aquellos
aspectos relacionados con el fortalecimiento normativo, regulatorio y de control que el
MINEDUC debe ejercer a través de la DINSE para asegurar que tanto en los establecimientos
públicos como privados, el Estado garantiza el derecho constitucional, exigible legalmente, de
contar con establecimientos seguros y saludables. Por esta razón en el proyecto se incluyen
acciones relacionadas con el fortalecimiento de DINSE para asumir el liderazgo técnico-político
en el proceso de las transferencias de las competencias asegurando, en su calidad de ente rector,
su capacidad normativa, regulatoria y de control.
Internamente la DINSE coordinará estrechamente con la Subsecretaría de calidad educativa que
trabaja en los estándares de calidad educativa y con quien se debe coordinar los aspectos
relacionados con la oferta educativa en el marco del nuevo modelo de gestión.
En el marco de este proyecto, que hace parte de la Política Pública concertada, el MINEDUC y
la DINSE tendrán necesariamente que coordinar con la SNGR la evaluación de los
establecimientos educativos y con las municipalidades ecuatorianas lo relativo al proceso de
transferencia de las competencias, así como la concurrencia en la planificación de la oferta
educativa y la construcción de los establecimientos, pues adicionalmente los Municipios tienen
dos competencias clave como son la planificación y el ordenamiento territorial.
El componente 3 busca fortalecer la institucionalidad del Ministerio de Educación para la
reducción de riesgos en la comunidad educativa y la gestión frente a emergencias y
desastres a nivel nacional y en sus unidades desconcentradas (zonas, distritos y circuitos
educativos).
31
En el proyecto se prevén las siguientes acciones:
Fortalecimiento de la DIPLASEDE pues es esta instancia quien, bajo la Coordinación de
Planificación del Ministerio de Educación, tiene la responsabilidad de coordinar las acciones de
reducción de riesgos en el sector educativo, con los demás actores de la Política así como a nivel
interno del Ministerio con todas sus instancias misionales y territoriales.
El fortalecimiento de la DIPLASEDE contempla reforzar las capacidades de su equipo de
trabajo a nivel nacional y en las oficinas desconcentradas; la revisión de su normativa interna
para adecuarla a los nuevos retos; mejorar sus niveles de interlocución con otras instancias del
MINEDUC (desarrollo profesional, calidad educativa, seguimiento y evaluación y educación
intercultural) así como consolidar su liderazgo en la relación con los otros actores de la Política.
El nuevo modelo de gestión instituye la gestión de riesgos a nivel nacional, zonal y distrital en
el MINEDUC, por eso la estrategia incluye al equipo nacional de DIPLASEDE y a los
responsables en las nueve zonas y de los distritos educativos. En el caso de los circuitos
educativos la idea es que los administradores de los circuitos se constituyan en los puntos
focales que asumen este liderazgo y responsabilidad.
Otro aspecto importante es asegurar que al interior del MINEDUC tanto en su oficina de planta
central como en las desconcentradas existan planes de reducción de riesgos y preparativos para
el manejo de las emergencias.
La seguridad de las personas es vital así como la seguridad de los bienes, equipos y sistemas del
MINEDUC. Bajo esta óptica el proyecto incluye también acciones que permitan asegurar la
redundancia de los sistemas de información del Ministerio para garantizar la continuidad de los
servicios educativos aún después de ocurrido un desastre.
En el proceso de institucionalización de la Política Pública que se viabiliza con la
implementación de este proyecto, es crucial contar con un sistema de información, seguimiento
y monitoreo que satisfaga las necesidades de información que distintos usuarios del proyecto
tienen. Los instrumentos de monitoreo que utilizará el proyecto son la boleta censal del censo de
instituciones educativas; instrumentos específicamente creados para generar información
gerencial del proyecto e instrumentos de monitoreo que permitan realizar el seguimiento del
capítulo de reducción de riesgos que debe contemplar el Proyecto educativo institucional.
Adicionalmente se va a requerir realizar la actualización de la línea base pues como sabemos la
primera versión será realizada por la SNGR, en coordinación en el MINEDUC y AME, pero
posteriormente ésta tendrá que ser actualizada por el MINEDUC. Se ha previsto que se realicen
2 actualizaciones, una a finales de 2014 (medio término) y la otra al finalizar el proyecto, es
decir en enero de 2017.
El horizonte de planificación de este proyecto es de cinco años (2012-2016). La estrategia de
implementación contempla una intervención progresiva, empezando por los establecimientos
educativos más vulnerables, teniendo como referente, inicialmente, el nivel de riesgo frente a
amenazas de origen natural que la zona en la que está localizado el establecimiento presenta.
Para la determinación de la vulnerabilidad se cruzará la información de los mapas de amenaza
con la posición geo referenciada de los establecimientos educativos.
Realizado el diagnóstico de los establecimientos educativos desde el punto de vista de riesgos
que liderará la SNGR contaremos con una línea base que permitirá ajustar, con criterios más
específicos, las prioridades y el cronograma de intervención.
32
CANTONES MÁS VULNERABLES DEL ECUADOR
CANTON PROVINCIA
INDICE DE
VULNERABILIDAD
Colta Chimborazo 3
Guamote Chimborazo 3
Sigchos Cotopaxi 2
Alausí Chimborazo 2
Yacuambi Zamora Chinchipe 2
Isidro
Ayora Guayas 2
Orión* Napo 2
Cuyabeno Sucumbíos 2
Pluamboy Morona Santiago 2
Logroño Morona Santiago 2
Loreto Orellana 2
Pangui Cotopaxi 2
Pichincha Manabí 2
Putumayo Sucumbíos 2
Taisha Morona Santiago 2
Muisne Esmeraldas 2
Pedro
Carbo Guayas 2
Pujili Cotopaxi 2
Rio verde Esmeraldas 2
*3 Muy alto, 2Alta
Fuente: Documento País Ecuador 2010 /DIPECHO
Este proyecto de carácter social para el sector educativo es sustentable dada la existencia de la
capacidad instalada del MINEDUC, en cuanto a recursos físicos, humanos y financieros. De
esta manera se garantiza que los procesos sean debidamente implementados. Además es
considera sostenible, ya que se prevé que los impactos producidos (comités, planes de gestión
de riesgos, metodologías, equipamiento de kits de emergencias y otros instrumentos) perduren
en el tiempo.
Especificaciones técnicas de los bienes y servicios a ofrecer en el proyecto:
En la matriz se detallan las características técnicas de los materiales, suministros y servicios que
conforman los componentes del proyecto
33
ESPECIFICACIONES TECNICAS DE LOS BIENES Y SERVICIOS
Componente 1: Comunidad educativa a nivel nacional en capacidad de reducir riesgos,
manejar emergencias y recuperarse después de un desastre.
Actividad 1.1.1: Comités de gestión de riesgos
implementados.
Talleres y reuniones para conformar los
comités de gestión de riesgos
Pago facilitador (servicios de capacitación)
para 10 talleres anuales, para 50 personas
cada uno: Cada taller de un día tiene un costo
de 175,00 USD. .
Compra de alimentos y bebidas para los
talleres 50,00 USD por taller o reunión
Actividad 1.1.2: Programa de capacitación
para estudiantes, profesores y padres de
familia, y módulos de capacitación
elaborados.
Programa de capacitación-módulos-
elaborado y publicado, que incluye 4
módulos de capacitación en riesgos de
desastres
Contratación de consultoría -para elaborar el
programa nacional de capacitación
diferenciado por grupos y elaboración de los
4módulos de capacitación .cuatro
meses/16.000 USD
Materiales de impresión - Número de
ejemplares cartillas o módulos de
capacitación 30.000 cartillas a $3,00 cada
cartilla
Actividad 1.1.3: Material educativo en gestión
de riesgos diseñado, reproducido y distribuido
Material didáctico adaptado, reproducido
y distribuido (10 libros para docentes y/o
estudiantes de cada centro educativo)
Compra de materiales didácticos
diferenciado; diez libros para docentes y/o
estudiantes de los centro educativo en total
42.756 libros en el primer año a 4 dólares por
libro
Compra de materiales didácticos; Juegos para
estudiantes de las escuelas (5 juegos por
centros educativos), a 15 USD cada juego,
total 21.378 juegos por año
Actividad 1.1.4:Elaborar planes de
emergencia escolares elaborado
Guía metodológica elaborada, publicada y
distribuida para elaborar planes de
reducción de riesgos y emergencia
Contratación consultoría- para elaborar guía
de Planes de Reducción de Riesgos 3 meses
Materiales de impresión-8553 publicaciones
de la guía a 3 dólares cada una.
Actividad 1.1.5: Establecimientos educativos
dotados con kits básicos para emergencias.
Equipamiento para emergencias en
centros educativos
Otros servicios -4276 establecimientos
educativos que cuentan con un kit básico para
manejo de emergencias (1 botiquín) a 150
USD cada uno
Otros servicios -4276 establecimientos
educativos que cuentan con camillas para
emergencia (1 por centro educativo) a 500
USD cada una
34
Otros servicios -4276 establecimientos
educativos que cuentan con un kit básico para
manejo de emergencias ( 3 extintores por
establecimiento a 80 USD cada uno
Actividad 1.1.6: Kit de señalética por centro
educativo
Equipamiento de señales de rutas de
evacuación
Otros servicios- 64.134 señales instaladas
(15 señales por escuela) para 4276
establecimientos a 7USD cada una
Actividad 1.1.7: Campaña de comunicación
sobre reducción de riesgos y manejo de
emergencias
Concientización a la comunidad educativa
en reducción de riesgos y emergencias
Número de campanas en los centros
educativos rurales (10 campanas)
Número de campanas en los centros
educativos urbanos (10 campanas)
Componente 2.1: Establecimientos educativos a nivel nacional son considerados más
seguros, frente a los riesgos naturales, a través del desarrollo de la normativa y de
mejora de su infraestructura física.
Actividad.2.1.1: Desarrollo de la normativa y
ficha de aplicación, impresión y publicación
Normativa para mejorar la
infraestructura física y dotar de
parámetros seguros a los establecimientos
educativos
Contratación consultoría - 3 meses para
actualizar normativa y codificar, y elaborar
ficha de aplicación
Gastos de impresión y reproducción -4276
ejemplares de normativa y ficha de
aplicación a 3 USD
Servicios de capacitación- 20 talleres de
socialización a 500 USD cada taller
Actividad 2.1.2: Elaborar metodología para
construcción de nuevas edificaciones
escolares, difusión y capacitación
Metodología para construcciones nuevas
edificaciones escolares, difundida
Contratación consultoría- para elaborar
metodología para construcción de nuevas
edificaciones
Gastos de impresión y reproducción -500
publicaciones para cada cantón a 7 USD cada
ejemplar para construcción de nuevas
infraestructura
Servicios de capacitación -20 talleres de
socialización a 500 USD cada taller
Actividad 2.1.3: Consultoría para diseño de
sistema de control y sanciones
Sistema de evaluación, supervisión y
control debidamente validado y en
funcionamiento
Contratación consultoría para elaborar
Sistema de control y sanciones
Equipos, sistemas y paquetes informáticos-
Compra de software para el sistema
Servicios de capacitación - y socialización
sobre el manejo del sistema -10 talleres de
socialización a 500 USD cada taller
35
Componente 3: Ministerio de Educación fortalecido sus capacidades sobre riesgos de
desastres y manejo de emergencias.
Actividad 3.1.1: elaborar plan de emergencias
del Ministerio de Educación
Plan de reducción de riesgos y manejo de
emergencia elaborado y de conocimiento y
aplicación de todo el personal del
Ministerio
Contratación consultoría para elaborar Plan
de Reducción de Riesgos y emergencias del
Ministerio de Educación
Servicios de capacitación -33 talleres de
capacitación y simulacros A 1.500 Usd
Actividad 3.1.2: Dotar de señalética y rutas
de evacuación definidas en el ME
Equipos de emergencia en el Ministerio de
Educación
Otros servicios - Compra de 385.029 señales
y rutas de evacuación dispuestas en 21.378
escuelas (18 c/escuela) el edificio de planta
central (85) y 20 en cada zona de
planificación, 7 zonas
Actividad 3.1.3 : Capacitación funcionarios
para difundir la política de gestión de riesgos
Capacitación sobre la política de reducción
de riesgos de desastres en el ME
Servicios de capacitación a los empleados y
funcionarios- 33 Talleres de capacitación y
sensibilización a 1.500 USD
Servicios de capacitación a los empleados y
funcionarios- 33 Talleres de capacitación y
sensibilización a 1.500 USD
Actividad 3.1.4. Diseñar sistema informático y
equipamiento que asegure el pleno y
permanente funcionamiento del Sistema
informático y de archivos del ME
Sistema informático y de archivos
analógico funciona en forma permanente
en tiempo normal y en emergencias.
Contratación de Consultoría - para
salvaguardar el sistema informático del ME,
por el tiempo de 4 meses.
Equipos sistemas y paquetes informáticos-
compra de equipos y otros
Servicios de capacitación - 4Talleres a
25.000
Servicios de capacitación - 4Talleres a
25.000
4.2 Viabilidad financiera y/o económica
En este caso el proyecto no contempla inversión fija31
, ya que se basa capacidad instalada del
MINDEDUC, tampoco contempla inversiones en capital que vincule producción de bienes,
pudiendo ubicarse sus costos como de operación y otros de mantenimiento. En tal sentido por el
tipo de proyecto –netamente social- no se aplica, en estricto rigor, la guía32
, específicamente en
lo referente a la viabilidad financiera. A continuación se presenta el análisis de viabilidad
31 La Inversión Fija se considera como la asignación de recursos reales y financieros para obras físicas o servicios
básicos del Proyecto. Estas inversiones tienen una vida útil mayor a un año y se deprecian. Por ejemplo maquinarias y
equipos, edificios, muebles, enseres, vehículos, obras civiles, instalaciones y otros,( excepto terrenos)
32 Ver pie de pág. No.5 de la Guía emitida por SENPLADES que señala “….para proyectos de inversión , que por sus
características no contemplan el cobro por la prestación de servicios, no se requiere la evaluación financiera”
36
económica, pertinente para proyectos de tipo social, realizado en función de la inversión total y
los beneficios sociales esperados del proyecto.
4.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios.
Como se explica anteriormente, de acuerdo a lo que se señala en la guía de SENPLADES,
“……para proyectos de inversión, que por sus características no contemplan el cobro por la
prestación de servicios, no se requiere la evaluación financiera”, sin embargo para este proyecto
se desarrolla la viabilidad económica que comprende la evaluación económica. Dicha
metodología en primer lugar identifica y valora los beneficios que va a generar el proyecto. Si
bien, el proyecto no contempla la generación de beneficios monetarios, a través del mismo se
busca generar un beneficio social al crear una cultura de gestión de riesgos en la comunidad
educativa.
En segundo lugar se realiza el análisis Costo-Impacto y el análisis Costo-Beneficio, en los que
se comparan dos escenarios; la situación con y sin el proyecto, así como la comparación de los
costos incurridos para llevar a cabo el proyecto versus los beneficios que se espera generar para
la sociedad.
Cabe señalar que la metodología utilizada y desarrollada se basa en la guía de la SENPLADES.
No obstante para los cálculos se revisó la publicación del Ministerio de Planificación de Chile
“Evaluación Social de Proyectos”, la Evaluación Social de Proyectos y el análisis costo-
efectividad (costo impacto, y costo beneficio) son metodologías que cumplen los requerimientos
evaluativos de este tipo de proyectos de acuerdo a la disponibilidad de la información y el
tiempo que requiere los procedimientos correspondientes. Además presentan conclusiones
analíticas sobre dos aspectos de las propuestas: la rentabilidad social o el costo por unidad de
impacto.
Por otra parte, de acuerdo al Manual de formulación, evaluación y monitoreo de proyectos
sociales, de la CEPAL también se señala que el análisis de Costo - Beneficio (C-B) y de Costo-
Impacto (ACI) son metodologías que permiten seleccionar la alternativa que maximiza el
beneficio y el impacto al menor costo posible. Ambos presentan diferencias de
operacionalización según la naturaleza del proyecto.
4.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios.
Por la naturaleza del proyecto no se identifican costos de operación, de mantenimiento, como
tampoco se trata de un proyecto que genere beneficios monetarios. Sin embargo, a continuación
se identifican los beneficios sociales esperados en base al análisis costo-impacto y costo-
beneficio del mismo; y se realiza el cálculo de la inversión anualizada, y el costo total del
proyecto.
BENEFICIOS SOCIALES ESPERADOS
Los beneficios sociales esperados del proyecto se resumen a continuación:
El proyecto busca generar una cultura de gestión de riesgos en la comunidad educativa,
a nivel nacional, ante amenazas de origen natural, especialmente en las más
identificadas como de mayor vulnerabilidad, según la SNGR. Por lo tanto, se espera que
la comunidad educativa a nivel nacional se encuentre en capacidad de reducir riesgos,
manejar emergencias y recuperarse bien y rápido después de un desastre.
37
Se espera que tanto estudiantes, como docentes de los establecimientos educativos que
cubre el proyecto, conozcan y toman medidas de precaución frente a riesgos de su
comunidad. En base a la estimación de la demanda efectiva, se espera un total de
3.444.922 beneficiarios directos del proyecto.
Se espera que los establecimientos educativos a nivel nacional se conviertan en lugares
más seguros, frente a amenazas de origen natural, a través del desarrollo de la normativa
e instrumentos metodológicos de reducción de riesgos para fortalecer su infraestructura
física y reducir su vulnerabilidad. En este sentido, se busca que el período escolar
funcione óptimamente sin interrupciones, para de esta manera asegurar el derecho a la
educación en situaciones de emergencia, y que en ninguna zona del país se interrumpa
por la ocurrencia de algún evento adverso.
Finalmente, se busca fortalecer al MINEDUC frente a la temática de riesgos de
desastres y manejo de emergencias e institucionalidad en el tema tanto en sus
funcionarios de planta central y oficinas desconcentradas así como en su infraestructura.
INVERSIÓN TOTAL, COSTOS E INVERSION INDIVIDUAL Y UNITARIA
Inversión total Dólares $ Inversión /Costos
Costos totales
38.582.009
Inversión real en la comunidad
educativa (componente 1,
componente 2, componente 3) 9.419.363,56 0,24
El proyecto es rentable
porque es menor a 1
TOTAL 48.001.373
Inversión total dólares/cantidad Inversión unitaria Destino de la inversión
Costos totales 38.582.009
No. de instituciones educativas 21.378 1.804,75297 Inversión por institución
Número de estudiantes 3.269.963 12,25569195 Inversión por estudiante
Número de docentes 166.873 244,3786278 Inversión por docente
4.2.3 Flujos financieros y/o económicos
En este caso, los flujos económicos del proyecto se consideran los flujos de costos anuales.
Éstos no se calcula en estricto rigor metodológico, ya que no se incorpora la inversión del año-
periodo cero (0), pues se entiende que el proyecto no incluye ningún gasto de capital del propio
proyecto, sino que utiliza o se sirve de la infraestructura instalada del Ministerio de Educación
(instalaciones, docentes, estudiantes). Al respecto y a la fecha no se cuenta con información
38
detallada acerca del costo de uso de las instalaciones por hora, del mismo modo acerca del costo
del tiempo de los docentes y estudiantes.
Así, los flujos económicos del proyecto para el horizonte de 5 años estimados de inversión son:
PERIODO Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
FLUJO ECONÓMICO ANUAL 7.305.919 12.079.008 10.056.690 8.904.411 9.655.345
4.2.4 Indicadores financieros y/o económico33
a) Valor actual neto (VAN)
La metodología utilizada para el cálculo del VAN se basa en los flujos económicos anuales,
tomando en cuenta que, para proyectos sociales la tasa de descuento utilizada es del 12%.
En tal sentido, la fórmula aplicada del VAN, representa el monto que se va a invertir
anualmente en los cinco años (horizonte del proyecto), por lo tanto, el VAN representa siempre
un monto menor al futuro.
La fórmula aplicada:
Donde: VP = valor presente del total de períodos
I0= valor de la inversión (realizada en el período cero). En este caso se inicia desde el
período 1
Fi= valor futuro, en cada período de operación (1, 2.., n)
i = tasa de descuento 12%
n = cantidad de períodos (1, 2, ..., n)
Los flujos económicos descontados del proyecto para el horizonte de 5 años estimados de
inversión son:
TASA DE DESCUENTO (i) 0.12
VALOR
ACTUAL
DE LA
INVERSION Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
VALORES DESCONTADOS 38,582,009.44 7,305,919.00 10,784,828.57 8,017,131.70 6,337,983.87 6,136,146.30
33
Para el detalle del cálculo, por favor, consultar Anexo 3.
39
El valor del VAN estimado es de:
VAN= 38.582.009,44
b) TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
Para el proyecto no se presenta el cálculo de la TIR, dado que los flujos económicos
corresponden únicamente a los costos anuales, siendo que el proyecto no genera ingresos
monetarios, y por lo tanto no existe un retorno monetario sobre la inversión.
Para efectos de este proyecto no se incluyen indicadores financieros y los indicadores
económicos forman parte de la evaluación económica que se desarrolla en el punto siguiente
(4.2.5).
4.2.5 Evaluación económica
La evaluación económica parte del análisis costo impacto, que es un análisis cualitativo que
compara la situación sin proyecto frente a la situación con proyecto, para posteriormente
realizar el análisis costo beneficio.
Análisis Costo / Impacto34
El impacto se asocia directamente al problema social que dio origen al proyecto “Alta fragilidad
de la comunidad educativa frente a riesgos naturales y vulneración del derecho a la educación
durante las situaciones de emergencia”. A continuación se presenta el análisis de la
problemática social de no llevarse a cabo el proyecto, el impacto positivo asociado a la
ejecución del proyecto y los indicadores mediante los que se medirá este impacto.
SITUACION SIN
PROYECTO
SITUACION CON PROYECTO
PROBLEMA SOCIAL IMPACTOS DE
OBJETIVO
INDICADORES
Los estudiantes, profesores y
en general el gobierno
estudiantil de las instituciones
educativas no conocen los
riesgos de su comunidad, y no
toman medidas de precaución
Estudiantes y docentes
(3.436.836) de los
establecimientos educativos
del proyecto, conocen y
toman medidas de precaución
frente a riesgos de su
comunidad.
En el 2016, el 100% de los
estudiantes (3.269.963) de los
establecimientos educativos
objetivo del proyecto,
conocen y toman medidas de
precaución frente a riesgos de
su comunidad.
Los estudiante sufren de
vulneración a sus derechos en
épocas de emergencia
El período escolar funciona
óptimamente sin
interrupciones, ya que en
ninguna zona del país se
interrumpe por la ocurrencia
de algún evento adverso.
En el 2016, 4.268.105
estudiantes (3.269.963 en
establecimientos públicos y
998.142 privados) acuden sin
interrupciones (por ocurrencia
de un desastre) a las
instituciones educativas
durante el período escolar
PROBLEMA SOCIAL IMPACTOS DE
RESULTADO
INDICADORES
Débil capacidad e Incipiente Comunidad educativa a nivel En el 2016 la comunidad
34 MIDEPLAN Metodología de Evaluación de proyectos, Santiago de Chile 2006
40
cultura de prevención de
riesgos en la comunidad
educativa.
nacional en capacidad de
reducir riesgos, manejar
emergencias y recuperarse
después de un desastre. Se ha
generado una cultura de
gestión de riesgos en la
comunidad educativa, a nivel
nacional, ante desastres
naturales, especialmente en
zonas de alto riesgo de
desastres.
educativa (7.785.055)
personas)35
es resiliente, ya
que conoce y maneja los
riesgos de la zona donde está
ubicada la institución
(externo) y los riesgos
(internos) de la institución
educativa
Instituciones educativas
altamente vulnerables frente
desastres y carencia de
normativa e instrumentos
metodológicos para reducción
de riesgos en los
establecimientos educativos a
nivel nacional
Establecimientos educativos a
nivel nacional son
considerados más seguros,
frente a amenazas naturales, a
través del desarrollo de la
normativa e instrumentos
metodológicos de RR para
fortalecer su infraestructura
física y reducir su
vulnerabilidad
Al final de proyecto se cuenta
con al menos tres mecanismos
legales-normativos e
instrumentos metodológicos
de reducción de riesgos en el
sector educativo.
Débil institucionalidad del
Ministerio de Educación en el
tema de reducción de riesgos
y manejo de emergencias
Ministerio de Educación
fortalecido frente a la
temática de riesgos de
desastres y manejo de
emergencias e
institucionalidad en el tema
tanto en sus funcionarios de
planta central y oficinas
desconcentradas así como en
su infraestructura.
Al final del proyecto los
funcionarios del MINEDUC,
incorporan la gestión del
riesgo como un eje transversal
en las diferentes aéreas y
funciones del Ministerio.
Además que se cuenta con y
manejan los instrumentos de
reducción de riesgos.
Análisis Costo Beneficio (ACB).
Consiste en comparar los costos con los beneficios económicos del proyecto. Si éstos son
mayores que los costos, existe una primera indicación de que el proyecto debería ser, en
principio, aprobado.
Un requisito fundamental es que los costos y beneficios sean expresados en unidades
monetarias. En el caso de este proyecto educativo, dado que los beneficios son del tipo social y
difícilmente pueden expresarse monetariamente, la metodología del ACB se ha adaptado, sin
embargo cabe tomar en cuenta esta limitación.
Se ha estimado que los beneficiarios serán 3.269.963 estudiantes a nivel nacional, en
establecimientos fiscales, municipales y fiscomisionales, 166.873 docentes en ejercicio, y 8.086
funcionarios administrativos del MINEDUC a nivel nacional. Lo que hace un total de 3.444.922
beneficiarios directos del proyecto.
Se determina los costos y beneficios por componente:
35 Esto incluye estudiantes de establecimientos educativos públicos, privados, docentes de escuelas públicas y
privados, padres de familia de establecimientos públicos y privados, y personal administrativo del MINEDUC.
41
Componente Indicador
Efectos (institución
educativa tipo)
Costos de
inversión
( 5 años
proyecto) $
Beneficios
5 años
posteriores $
Fórmula
B/C
Escuelas
Resilientes:
Comunidad
educativa a nivel
nacional en
capacidad de
reducir riesgos,
manejar
emergencias y
recuperarse
después de un
desastre.
Porcentaje de la
comunidad
educativa con
capacidades
reducir riesgos y
manejar
emergencias.
Conformados los
Comités de GR 100 500
0,2
Comunidad educativa
capacitada en RR y
manejo de emergencias 535 2.675
Instituciones educativas
cuentan con material
educativo 250 1.250
Instituciones educativas
cuentan con los equipos
de emergencia 650 3.250
Comunidad educativa
sensibilizada 500 2.500
Total institución 2.035 10.175
Componente Indicador Efectos nacionales
Costos de
inversión
( 5 años
proyecto) $
Beneficios
5 años
posteriores $
Fórmula
B/C
Escuelas seguras
en territorios
seguros:
Establecimientos
educativos a nivel
nacional son
considerados más
seguros, frente a
los riesgos
naturales, a través
del desarrollo de
la normativa y de
mejora de su
infraestructura
física.
Número de
establecimientos
educativos con
parámetros de
seguridad.
Normativa 166.071
10
sensibilización y
capacitación normativa 100.000
sistema metodológico
de evaluación y
sanciones 100.000
Aplicación normativa -
instituciones más
seguras 3.660.710
Total Nacional 366.071 3.660.710
Componente Indicador Efectos nacionales
Costos de
inversión
( 5 años
proyecto) $
Beneficios
5 años
posteriores $
Fórmula
B/C
Fortalecimiento
institucional:
Ministerio de
Educación
fortalecido sus
capacidades sobre
riesgos de
Ministerio de
educación cuenta
con factores de
resiliencia frente a
amenazas de
origen natural y
antrópico
Planes de reducción de
riesgos y emergencias 22.500 112.500
0,2
Equipos e instalaciones
de emergencia 3.000.000 15.000.000
42
Se ha proyectado los beneficios para 5 años después de la ejecución del proyecto.
Al aplicar la fórmula de costo / beneficio = B/C es superior a uno en cada uno de los
componentes, por lo que la inversión en el proyecto es positiva.
Así:
C1: costo / beneficio = B/C 0,2 =2%
C2: costo / beneficio = B/C =10%
C3: costo / beneficio = B/C 0,2 =2%
4.3 Análisis de sostenibilidad
4.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos.
De acuerdo a las actividades que serán desarrolladas por el proyecto, y de acuerdo a la
categorización empleada por SENPLADES, el presente proyecto está categorizado en la
Categoría 2: Proyecto que no afecta al medio ambiente, ni directa, ni indirectamente, y por lo
tanto, no requiere de un estudio de impacto ambiental.
En cuanto a lo relacionado al estudio sobre amenazas y vulnerabilidades en el área de influencia
de la propuesta, precisamente el proyecto se enfocará a trabajar en los establecimientos
educativos, en primera instancia que se encuentren en zonas de alto riesgos de amenazas, ya que
éstos se han considerado los más vulnerables.
4.3.2. Sostenibilidad social
Existen varios factores que contribuirán a la sostenibilidad del Proyecto
a) El proyecto está relacionado a una política pública construida con la participación de los
involucrados claves: Ministerio de Educación; Secretaría Nacional de gestión de riesgos
y Asociación de municipalidades ecuatorianas.
b) A su vez la política pública está articulada a la disposición normativa superior
(Constitución de la República) y otras leyes secundarias como la Ley orgánica de
educación intercultural, el Código orgánico de ordenamiento territorial,
descentralización y autonomías (COOTAD), la Ley de seguridad pública y del Estado y
su reglamento, entre otras.
c) Por primera vez, el Ministerio de Educación asume la responsabilidad, dentro de sus
competencias, de desarrollar de manera planificada y sistemática acciones orientadas a
desastres y
manejo de
emergencias.
Capacitación a
funcionarios gestión
integral de riesgos de
desastres 800.000 4.000.000
Seguridad informática 1.258.440 6.292.200
TOTAL
INSTITUCIONAL
NACIONAL 5.080.940 25.404.700
43
reducir los riesgos de la comunidad educativa frente a amenazas de origen natural
(inundaciones, deslizamientos, sismos, erupciones volcánicas, tsunamis, etc.) desde un
enfoque de política pública, invirtiendo para ello recursos públicos con un carácter
plurianual.
d) De la misma manera, el Ministerio de Educación, como parte de la política pública, está
construyendo una institucionalidad y fortaleciendo sus capacidades para asumir los
retos de la ejecución del proyecto con un enfoque en la calidad del gasto. Para ello se
rediseñará el macro proceso y los subprocesos de la gestión de riesgos al interior del
Ministerio y en sus distintos niveles: nacional, zonal, distrital y circuital; promoviendo
además un adecuado nivel de coordinación entre los niveles de gestión y las
subsecretarías misionales: Calidad educativa, desarrollo profesional docente,
intercultural, seguimiento y evaluación.
e) El diseño integral de la política, la misma que incluye acciones para enfrentar los
problemas críticos del sector educativo y la reducción de riesgos, nos permite anticipar
la eficacia de la política y el proyecto y su sostenibilidad en el tiempo, pues se trata de
aumentar la resiliencia de la comunidad educativa frente a eventos adversos de origen
natural, lo que implica que niños/as, jóvenes, maestros/as y padres y madres de familia
estarán mejor preparados para reducir los riesgos, manejarse bien en situaciones de
emergencia y recuperarse bien y rápido si sucediera un desastre.
f) La participación social de todos los actores de la comunidad educativa a nivel de
escuelas y de la comunidad local cuando se trate de los circuitos y su involucramiento
en las acciones clave del proyecto. Potenciar a los gobiernos escolares como instancias
para liderar la reducción de riesgos en los centros educativos y la coordinación de éstos
con otros actores del sistema nacional descentralizado para la gestión de riesgos
contribuirán a la sostenibilidad.
Por lo antes expuesto, todas las acciones del proyecto se dirigen a potenciar la capacidad de la
comunidad educativa a nivel nacional, para organizarse y trabajar en conjunto para decidir su
propio futuro. La apropiación por la población beneficiaria de esta dinámica de organización y
participación es la mejor garantía de que el proceso de desarrollo que se genere por la ejecución
del proyecto se mantendrá tras la retirada del apoyo externo.
Todo ello conlleva posibilidades efectivas para crear situaciones favorables de trabajo y generación
de recursos en la comunidad, aportando también a disminuir las pérdidas humanas, económicas y
físicas, ante la ocurrencia de un desastre.
Por lo tanto, la estrategia considera como eje fundamental la capacitación técnica que permita
generar procesos autogestionarios de la población una vez terminado el proyecto, pasando de ser
sujetos pasivos frente a los efectos de marginación que han vivido, a ser sujetos propositivos y
gestores de su propio desarrollo. En su conjunto, el proyecto contribuye a mejorar la vida de la
población beneficiaria, y de la capacidad del Ministerio de Educación en manejar el tema de la
gestión de riesgos.
5. PRESUPUESTO
PRESUPUESTO POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO
44
(El detalle del presupuesto por Actividad y por año aparece en el documento del Anexo 1 que, al
no ser legible, incorporado en el cuerpo del documento, ha sido adjuntado).
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
6.1 Estructura operativa
Para el proyecto en cuestión no se ha desarrollado el Reglamento Operativo que determine la
estructura de gestión y de los procedimientos a seguirse para la ejecución de las actividades
planteadas. Sin embargo, se han mantenido varias reuniones de trabajo, con todos los actores
involucrados para la ejecución, en los que se ha definido el rol que cada institución tendrá
dentro del proyecto. Como se explica en el punto 6.2, el MINEDUC será el órgano rector y el
encargado del proyecto, sin embargo se han identificado algunos socios estratégicos, con los
que el trabajo en la ejecución del proyecto será primordial para garantizar una adecuada
implementación del mismo, desde el punto de vista técnico principalmente.
Para asegurar la coordinación del proyecto, se establecerá un Equipo Gerencial, y será liderado
por un Gerente de Proyecto (Director/a de DIPLASEDE) Este equipo será contratado por el
MINEDUC y constará de 4 personas (1 Gerente, 1 responsable para cada uno de los 3
componentes del proyecto), el mencionado equipo estará bajo la supervisión del MINEDUC, a
través de la DIPLASEDE y la Coordinación Nacional de Planificación. El Gerente será el
responsable de orientar el proyecto y coordinar las acciones de todos los actores involucrados a
nivel nacional, para la implementación del mismo.
La estructura de trabajo para la implementación del mencionado proyecto será como se detalla
en la tabla a continuación:
ESTRUCTURA DEL EQUIPO DE TRABAJO
Componentes/Actividades FUENTES DE FINANCIAMIENTO
EXTERNAS INTERNAS TOTAL
Crédito Cooperación Crédito Fiscales Autogestión Apoyo Comunidad
C1. Escuelas resilientes 43.024.435 43.024.435
C2. Escuelas seguras en territorios seguros 364.235 364.235
C3. Fortalecimiento de la gestión del riesgo en el ME 4.612.703 4.612.703
TOTAL 48.001.373 48.001.373
45
El Director/a de DIPLASEDE que asuma la Gerencia del proyecto será el responsable de su
adecuada implementación, de la eficiente administración de los recursos, de liderar el proceso
de institucionalización a nivel de los centros y de los circuitos educativos. Reportará a la
Coordinación nacional de Planificación del MINEDUC. Bajo su línea estarán los responsables
del los tres componentes del proyecto.
Coordinación del componente 1: Instituciones y circuitos educativos resilientes: Bajo su
responsabilidad está el diseño, la implementación, el seguimiento y la evaluación de todas las
acciones formativas orientadas a fortalecer las capacidades de los miembros de la comunidad
educativa para la gestión de riesgos. Asumirá también la coordinación con los otros actores que
tienen intervenciones similares en las instituciones educativas, tales como la SNGR, los
proyectos DIPECHO VII y algunos Gobiernos autónomos descentralizados.
Coordinación del componente 2: Escuelas seguras en territorios seguros: Será responsable
de facilitar el alineamiento al interior del MINEDUC para asegurar que se cumple con la
responsabilidad de garantizar escuelas seguras y saludables. Su mayor esfuerzo será la
coordinación al interno del Ministerio para lograr que los diferentes proyectos de
mantenimiento, mejoramiento y/o construcción de nueva infraestructura cumpla con los
estándares de calidad educativa y con las normas mínimas para la reducción de riesgos. Tendrá
también bajo su responsabilidad la coordinación directa con la SNGR para facilitar la
participación del MINEDUC en el Diagnóstico de riesgo de la infraestructura educativa
(primera línea base) y su posterior actualización desde el MINEDUC.
Coordinación del componente 3: Fortalecimiento institucional del MINEDUC para la
gestión de riesgos: Bajo su responsabilidad estarán los procesos relacionados con el anclaje
institucional del Proyecto al interior del MINEDUC. El fortalecimiento de las capacidades del
personal del Ministerio a nivel nacional, en las zonas, distritos y circuitos para potenciar a los
actores de la comunidad educativa, sus instancias de participación y sus instrumentos como
parte de la estrategia del proyecto para transversalizar la gestión de riesgos en el sector
educativo.
6.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución.
Por una parte, el presente proyecto contribuirá a reducir la vulnerabilidad de la comunidad
educativa en el Ecuador, a nivel nacional, frente a los eventos adversos, asegurando que los
estudiantes tengan un acceso seguro y permanente a su educación, a través de un proceso de
formación en temas de gestión de riesgos en la comunidad educativa, desarrollando capacidades
tanto dentro del Ministerio, como en los establecimientos educativos a estudiantes y docentes a
Coordinador
Componente 1
Gerente del
Proyecto
MINEDUC /DIPLASEDE
Ente rector y ejecutor
()
AME
(Apoyo en ejecución)
SNGR (Apoyo en ejecución)
Coordinador
Componente 3 Coordinador
Componente 2
46
nivel nacional. Así como también como la dotación de las herramientas necesarias
(informáticas, señalética, kits de emergencias, planes de emergencia) como parte del proceso de
fortalecimiento de capacidades en el mencionado tema.
Por otra parte, parte de la estrategia de implementación del proyecto será el desarrollo de la
normativa necesaria, para lograr “escuelas más seguras”, desde el punto de vista de la
infraestructura, y así garantizar que los procesos de edificación de establecimientos educativos
en el Ecuador, cumplan con los requisitos necesarios para hacerlos más resistentes.
Por último, y no con menos importancia, el proyecto se enfocará también en realizar un
fortalecimiento de capacidades internas en el Ministerio de Educación, tanto en su planta
central, como en las oficinas desconcentradas a nivel nacional. Esto implicará una estrategia de
capacitación a sus funcionarios en temas de riesgo, dotación de herramientas necesarias para
enfrentar un posible desastre natural y los procedimientos que deberán seguirse.
Los componentes y las actividades se implementarán a nivel nacional desde la comunidad
educativa por una parte, como dentro del Ministerio como tal, con especial enfoque en temas de
género. El conocimiento que poseen las personas a nivel comunitario de sus amenazas y riesgos
será también muy importante para la ejecución del proyecto. De esta manera el proyecto
pretende tener un mayor impacto a nivel local, empoderando a la comunidad educativa para
hacer frente a las amenazas naturales. El proceso participatorio garantizará al menos la
participación del 40% de mujeres en todas las actividades planificadas, así como en la
conformación de comités de gestión de riesgos.
La estrategia de implementación enfocará sus actividades a nivel comunitario, con el fin de
reducir las vulnerabilidades de la comunidad educativa a nivel nacional, frente a los riesgos
naturales, que amenazan el bienestar de la comunidad, y específicamente a la educación de los
niño/as ecuatorianos. De esta manera se alcanzará la continuidad de la educación de la
población meta, así como la mejora de la capacidad de resiliencia de la comunidad educativa
frente a la posible ocurrencia de un desastre natural.
Parte de la estrategia de intervención del proyecto es que se trabajará en los cantones
identificados en zonas de mayor riesgo, y en los establecimientos educativos en los que ya sean
entidades públicas, privadas o de la cooperación internacional, no hayan intervenido con
recursos y acciones relacionadas con la mejora de capacidades en la gestión de riesgos en la
comunidad educativa, con el objetivo de ampliar la cobertura de implementación.
Los siguientes actores principales estarán involucrados en la ejecución del proyecto:
Ministerio de Educación del Ecuador (MINEDUC). Será el ente ejecutor del
proyecto de inversión, se encuentra en el proceso de formulación de la política pública orientada
a la reducción de riesgos frente a eventos adversos en la comunidad educativa del Ecuador, y
por Mandato de la Asamblea Nacional del Ecuador, a partir del 2010, se le ha delegado la
responsabilidad de disponer de que las instituciones educativas públicas y privadas en todos los
niveles se dicte capacitación en los temas de prevención, mitigación, gestión y manejo de
riesgos y desastre de origen natural, con el fin de crear una cultura de prevención entre el
alumnado y sus familias. El MINEDUC será el responsable de la coordinación inter-
institucional de la implementación de las acciones propuestas para la ejecución del presente
proyecto.
Dirección Nacional de Servicios Educativos (DINSE). Tomando en cuenta que es el
organismo que determina las necesidades básicas de los establecimientos educativos a nivel
nacional en lo referente a infraestructura educativa, equipamiento tecnológico, mobiliario
estudiantil y material escolar, y es el encargado de realizar la supervisión, mantenimiento y
47
fiscalización de obras de infraestructura educativa a nivel nacional, será el rector de la
normativa relacionada a la infraestructura, hasta que los MUNICIPIOS asuman todas las
competencias relacionadas a la infraestructura de acuerdo al COOTAD (Código orgánico de
organización territorial, autonomía y descentralización).
Sistema Integral de Desarrollo Profesional para Educadores (SÍPROFE). Sistema
del Ministerio de Educación que trabaja por la formación continúa de docentes y directivos de
las instituciones educativas del país. Se trabajará en coordinación con este programa para
desarrollar el módulo de capacitación en gestión de riesgos para docentes en ejercicio.
Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR). Siendo el ente regulador a nivel
nacional del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, es un socio estratégico clave para llevar a
cabo el proyecto, con el propósito de fortalecer las capacidades de la comunidad educativa a
nivel nacional, para enfrentar las emergencias y los temas de prevención ante posibles eventos
naturales. La SNGR apoyará en fortalecer la capacidad técnica para la preparación de desastres,
con todo el conocimiento técnico existente dentro de su institución, a más de la información
sistematizada relacionada con la gestión de riesgos con la que cuentan, y sus equipos técnicos a
nivel nacional.
Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME). De acuerdo a la Constitución de
la República del Ecuador, en el Art. 261, numeral 8, se establecen como competencias
exclusivas de los gobiernos municipales, el planificar, construir y mantener la infraestructura
fisca y los equipamientos de educación, así parte del presente proyecto apunta a desarrollar la
normativa para la construcción de escuelas seguras, desde el punto de su infraestructura física,
por lo que el trabajo conjunto con la AME, para determinar la metodología, herramientas y la
puesta en práctica de la normativa es de vital importancia, ya que además de acuerdo al
COOTAD, las competencias de construcción y mantenimiento de la infraestructura física
estarán a cargo de los gobiernos autónomos descentralizados.
También se coordinarán acciones con otras instancias públicas como el Ministerio de Inclusión
económica y social (MIES), el Instituto nacional de patrimonio cultural (pues existen muchas
instituciones educativos que son bienes patrimoniales), agencias de cooperación, organismos
multilaterales, etc., que estén involucrados en el país en la temática de educación y gestión de
riesgos, con el fin de no duplicar acciones en los territorios, y así tener una mejor cobertura de
impacto del proyecto a nivel nacional.
ARREGLOS INSTITUCIONALES
TIPO DE EJECUCION
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS
DIRECTA O
INDIRECTA
TIPO DE
ARREGLO
DIRECTA Convenio SNGR
Convenio AME/MUNICIPIOS
Acuerdos DINSE
48
6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades36
CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES Y FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
Componentes/Activi
dades
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
EXTERNAS INTERNAS TOTAL
Crédi
to
Cooperaci
ón
Crédi
to Fiscales
Autogesti
ón
Apoyo
Comunid
ad
Componente 1.1:
Comunidad
educativa a nivel
nacional en
capacidad de
reducir riesgos,
manejar
emergencias y
recuperarse después
de un desastre.
43.024.4
35
43.024.4
35
Actividad 1.1.1:
Implementación de
los Comités de
gestión de riesgos. 6.750 6.750
Actividad 1.1.2:
Elaboración del
Programa de
capacitación para
estudiantes,
profesores y padres de
familia.
24.000 24.000
570.000 570.000
Actividad 1.1.3:
Diseño, reproducción
y distribución del
material educativo en
gestión de riesgos.
1.026.14
4
1.026.14
4
1.688.86
2
1.688.86
2
Actividad 1.1.4:
Elaboración de la guía
para desarrollar
planes de gestión de
riesgos y manejo de
emergencias. 16.000 16.000
Actividad 1.1.5:
Publicación guía para
elaborar planes de
gestión de riesgos y
manejo de
emergencias. 81.234 81.234
36
Consultar también el Anexo 2, donde aparece el cronograma plurianual del proyecto, y el Anexo 4 en el que aparece el cronograma valorado para el primer año del proyecto. No se ha querido incluirlos en el cuerpo del documento en vista de que el formato lo hacía ilegible.
49
Actividad 1.1.6:
Capacitación a
docentes, estudiantes
y padres de familia,
utilizando los
módulos
15.712.6
50
15.712.6
50
Actividad 1.1.7
Realización de
simulacros en centros
educativos con
estudiantes y
profesores. 0 0
Actividad 1.1.8:
Dotación de kits
básicos para
emergencias a
establecimientos
educativos.
3.377.71
0
3.377.71
0
11.544.0
50
11.544.0
50
1.795.74
5
1.795.74
5
Actividad 1.1.10:
Dotación de Kits de
señalética a
establecimientos
educativos.
2.244.69
0
2.244.69
0
Actividad 1.1.11:
Implementación de
campaña de
comunicación sobre
reducción de riesgos y
manejo de
emergencias.
2.300.00
0
2.300.00
0
2.300.00
0
2.300.00
0
Actividad 1.1.11:
Contratación equipo
técnico para ejecución
del proyecto.
336.600 336.600
Componente 2.1:
Establecimientos
educativos a nivel
nacional son
considerados más
seguros, frente a los
riesgos naturales, a
través del desarrollo
de la normativa y de
mejora de su
infraestructura
física. 364.235 364.235
Actividad.2.1.1:
Consultoría para el
desarrollo de la
normativa y ficha de
aplicación 20.000 20.000
50
Actividad 2.1.2:
Impresión de
publicaciones de la
normativa y ficha de
aplicación 81.235 81.235
Actividad 2.1.3:
Capacitación y
socialización de la
normativa y ficha de
aplicación 54.000 54.000
Actividad 2.1.4:
Consultoría para
elaborar metodología
para construcción de
nuevas edificaciones
escolares 19.000 19.000
Actividad 2.1.5:
Publicación de
metodología para
construcción de
nuevas edificaciones. 6.000 6.000
Actividad 2.1.6:
Capacitación/socializ
ación de la
metodología para
construcción de
nuevas edificaciones
escolares 54.000 54.000
Actividad 2.1.7:
Consultoría para
diseño de sistema de
control y sanciones 20.000 20.000
Actividad 2.1.8:
Compra de un sistema
informático para
control y sanciones. 100.000 100.000
Actividad 2.1.9:
Capacitación y
socialización a
actores sobre control
y sanciones 10.000 10.000
Componente 3:
Ministerio de
Educación
fortalecido sus
capacidades sobre
riesgos de desastres
y manejo de
emergencias.
4.612.70
3
4.612.70
3
Actividad 3.1.1:
Consultoría para la
actualización línea
base de 200.000 200.000
51
vulnerabilidades y
riesgos en los
establecimientos
educativos.
Actividad 3.1.2:
Consultoría para la
elaboración del plan
de emergencias del
MINEDU. 22.500 22.500
Actividad 3.1.3:
Definición de la
señalética y rutas de
evacuación para el
MINEDU.
2.695.20
3
2.695.20
3
Actividad 3.1.4:
Capacitación del plan
de emergencias y
simulacros para el
MINEDU. 247.500 247.500
Actividad 3.1.5 :
Capacitación a
funcionarios para la
difusión de la política
de gestión de riesgos 247.500 247.500
Actividad 3.1.6:
Consultoría para el
diseño de sistema que
permita asegurar el
pleno y permanente
funcionamiento del
Sistema informático y
de archivos del
MINEDU. 100.000 100.000
Actividad 3.1.7:
Adquisición de
equipos y sistema
informático y
mantenimiento. 760.000 760.000
Actividad 3.1.8:
Capacitación en el
uso y manejo del
sistema para asegurar
el pleno y permanente
funcionamiento del
Sistema informático y
de archivos del
MINEDU. 40.000 40.000
Actividad 3.1.9:
Desarrollo de módulo
de información para
la gestión de riesgos
al interior del
MINEDUC, 200.000 200.000
52
articulado al AMIE
Actividad 3.10:
Sistema de monitoreo
y evaluación de la
ejecución e impacto
del proyecto de
gestión de riesgos 100000 100000
TOTAL 48.001.373
6.4 ORIGEN DE LOS INSUMOS
N/A
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1. Monitoreo de la ejecución
El Plan de Monitoreo debe responder inicialmente a las siguientes preguntas:
_ ¿Quiénes son los usuarios de la información que proporciona el monitoreo?
_ ¿Qué información requieren dichos usuarios?
_ ¿Qué instrumentos hay que utilizar?
_ ¿Con qué periodicidad?
Usuarios del monitoreo:
Los usuarios del monitoreo son los siguientes:
a) Las autoridades del MINEDUC
b) La gerencia del proyecto
c) Los coordinadores zonales;
d) Los administradores de los distritos y los circuitos educativos;
e) Los directivos de las instituciones educativas.
f) La comunidad educativa en cada institución
Información que requieren los usuarios:
a) Las autoridades del MINEDUC requieren información agregada que muestren los
avances del proyecto, los resultados que se están logrando, el nivel de eficiencia en la
ejecución presupuestaria, los principales aprendizajes que surgen a partir de la
intervención.
b) El equipo del proyecto, incluyendo los responsables a nivel nacional, zonal, distrital y
de circuitos educativos, requiere información más detallada sobre los principales
procesos, los productos que se generan, los resultados, los aprendizajes. El monitoreo
servirá para valorar la eficacia de las intervenciones, introducir cambios, realizar ajustes
y adecuaciones que garanticen el éxito del proyecto. El equipo del proyecto requiere
información para la toma decisiones en el día a día del proyecto.
c) Al interior de las instituciones educativas el monitoreo incluirá también los avances de
la implementación del Plan de reducción de riesgos y de Emergencias en cada uno de
ellos y será responsabilidad del Comité de Gestión de riesgos el mismo que reportará al
Gobierno Escolar.
53
Instrumentos para el monitoreo:
a) En la perspectiva de ir institucionalizando la gestión de riesgos al interior del MINEDUC se
ha decidido utilizar como instrumento para el monitoreo la boleta censal que se utiliza para el
Censo de las Instituciones educativas que alimenta el Archivo Maestro de Instituciones
Educativas (AMIE). Como parte del proyecto se desarrollará un módulo de información que
permita el monitoreo del proyecto, se capacitará a los responsables de llenar la información de
la boleta, se harán verificaciones y se promoverá que está información esté legitimada por el
espacio de participación de la comunidad educativa que es el Gobierno Escolar.
b) En cada institución educativa tiene que contarse con un instrumento estandarizado que
permita el seguimiento al plan de reducción de riesgos y de manejo de emergencias en cada una
de las instituciones por parte del Comité de Gestión de riesgos, el mismo que reportará al
Gobierno escolar.
Periodicidad
a) Los resultados agregados del monitoreo que surgen del Censo de Instituciones
educativas y de la Boleta censal (AMIE) se presentarán dos veces durante el año
lectivo
b) Los resultados del monitoreo que presentan información gerencial, se presentará cada
cuatrimestre
c) Los resultados del monitoreo del equipo del proyecto se realizará mensualmente.
d) El monitoreo al interior de las instituciones educativas se realizará mensualmente.
7.2. Evaluación de resultados e impactos
La evaluación está referida a verificar la obtención de los resultados según la programación
realizada, que se detalla a continuación:
I.O.1 En el 2016, el 100% de los estudiantes y docentes (3.436.836) de los establecimientos
educativos objetivo del proyecto, conocen y toman medidas de precaución frente a riesgos de
su comunidad, y saben cómo actuar ante posibles eventos naturales.
I.O.2. En el 2016, 14.965 establecimientos educativos (70% del total) aplicaron la normativa y
mejoraron la infraestructura.
I.O.3. En el 2016, el 100% del personal administrativo del MINEDU (8.086 funcionarios) a
nivel nacional, tienen los conocimientos básicos de la gestión integral de riesgos, conocen cómo
actuar ante posibles eventos naturales y conocen y aplican las políticas de gestión de riesgos y la
transversalizan en sus áreas de trabajo.
el cumplimiento de las actividades en los plazos establecidos por el proyecto, la obtención de
los productos esperados por componente.37
Los seguimientos y evaluaciones de la ejecución del proyecto tendrán un carácter periódico e
involucrarán al personal del proyecto, a los beneficiarios y, ocasionalmente, participan personas
externas, así como la Coordinación de Planificación del Ministerio de Educación, y se fuera
necesario se solicitará la presencia de La Ministra o Vice-Ministro. Se realizará bajo la
conducción del responsable del sistema de planificación, seguimiento y evaluación. El proceso
de seguimiento del proyecto se llevará a cabo en forma trimestral y anual. Las evaluaciones se
37 Para el detalle de los componentes y actividades, referirse a las páginas 20, 21, y 22 del presente documento, en la
matriz de marco lógico.
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harán de forma anual y contemplarán el análisis de la información (los registros de ejecución de
las tareas y/o actividades del proyecto) en términos cuantitativos y cualitativos. Los principales
instrumentos para la evaluación serán:
El proyecto y sus planes operativos.
Los indicadores y las fuentes de verificación del proyecto.
Los informes elaborados por los responsables de las actividades
Las fichas de registro de las realizaciones de las tareas de las actividades y sub-actividades,
por los responsables.
Los informes de seguimiento y los distintos instrumentos de monitoreo
Los informes de evaluación con los representantes de la población beneficiaria.
En este sentido los indicadores de impacto, de resultado y de gestión tanto cuantitativos y
cualitativos definidos en el proyecto -marco lógico- establecen con certeza la información de
base sobre variables como la situación de partida del manejo de los recursos y de las
tecnologías, del manejo de los equipamientos, uso de materiales didácticos, publicaciones de la
normativa, etc., que servirán de instrumento comparativo con los resultados a la finalización del
proyecto. Esta información, las evaluaciones internas trimestrales, los registros, etc. serán parte
fundamental para la Evaluación de impacto final de los resultados del proyecto, para el cual se
contratará una consultoría externa, que tendrá por objeto la valoración del desarrollo del
proyecto y el análisis.
7.3 Actualización de Línea de Base
Como ya se ha mencionado la primera línea base surgirá del diagnóstico de riesgos de las
instituciones educativas que realizará la SNGR a través de un proyecto de inversión pública que
está siendo presentado por la SNGR a la SENPLADES. El proyecto del MINEDUC prevé la
actualización posterior de esa línea base, en cooperación con la SNGR y AME en 2014 (medio
término) y 2017 (como parte de la evaluación ex post). Uno de los instrumentos más
importantes para la actualización de esta línea base será el Archivo maestro de instituciones
educativas (AMIE) del MINEDUC el mismo que servirá para alimentar el sistema de
información y de seguimiento y monitoreo del proyecto y de la Política Pública en el que éste se
enmarca.
8. ANEXOS
Anexo 1. Presupuesto total del proyecto por año
Anexo 2. Cronograma plurianual proyecto por año
Anexo 3. Evaluación económica-financiera
Anexo 4. Cronograma valorado primero año proyecto
