COOPERATIVA DE AGUA POTABLE Y OTROS SERVICIOS PUBLlCOS DE

HENDERSON Ltda .

HENDERSON , 7 d e agosto de 2018

Ref: Adhiere a la .presentac i ón de l ISGA s olici t ando participación e inco r p oraclon temas de SDB en las respectivas Órdenes del Día de las AP - Problemas a resolv er en la e structura tarifa ria para el servicio provisto por los SDB - Ratifica situación crí tica Orden del Día d e la Audiencia Pública a convocarse para los Cuadros Tarifarios de la Distribuidora Gamuzz i Ga s Pampeana S.A.

Seño r Presidente del ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS Lic. Mauricio Roitman

Suipacha 636 - C . A.B . A.

De nuestra mayor consideración :

Gonzál e z, And rés Antonio, e n mi carác ter de

Presidente y en representación de Coope r ativ a d e Agua Potable

y otros Servicios Público s de Henderson Ltda ., conforme l o

acredito con l a documentac i ón q e adjunto en c opi a simple ; con

fines en Rivadavia 475 de Henderson Partido

de H. Yrigoyen ; me dirij o a Ud. a fin de a dheri r al c onten i d o

de la presentación del INSTI TUTO · DE SUBDISTRIBUIDORES DE GAS

DE LA REPÚB~[CA ARGENTINA fechada el 03 /0 8/2 018 ,

así como a la solicitud de éste para participar -por sí y/o

sus asociada s - e incorporar temas de Subdis tribución1 (en

1(1) Adecuación del margen bruto de la act ividad de Subdistribución para la prestación del servicio, mediante: (a) Reformulación de la metodología de cálculo del precio del gas en el PIST para SDBs; (b) Disminución de la tarifa SDB (proporcionar la relación entre el margen de la DISTCOS y el de las SDBs, y entre las tarifas SOB de una región a otra); (e) Revisión de las tarifas negativas en el City Gate (entre la tarifa SDB y las finales por categorías); (d) Redefinición de la Tarifa negativa a GU y GNC cuando para su atención la

1

Rivadavia 475 - Tel./Fax. (02314) 452111 - (6465) Henderson - Bs. As. - Web: www.coophenderson.com.ar E-mail : adm.coop.agua.hend@hcnet.com.ar - E-mail: coop.agua .henderson@hcnet.com.ar

COOPERATIVA DE AGUA POTABLE Y

OTROS SERVICIOS PUBLlCOS DE HENDERSON Ltda.

adelante, la actividad: la "SDB" y los prestadores: las

"SDBs") en las respectivas Órdenes del Dí.a de las Audiencias

Públicas se convocarán para el mes de Septiembre del

mi representada, como SDB de

la localidad de Henderson Pdo . de H.Yrigoyen que corresponden

a región e~ la ap~ican los Cuadros Tarifarios de la

Distribuidora Caml:lzzi Gas Pampeana S.A., requiere al ENARGAS

la inclusión de los ítems Orden del Día

particular de la Convo~atoria a la

para considerar la presentación de

localidad que corre~ponda.

Ello así por cuanto ' la prestación del

servicio de SDB de gas a cargo de mi representada la coloca en

una situación económico-financiera crítica, dado el

empeoramiento de su margen bruto de retribución , lo que pone

en riesgo la calidad de su prestación.

Esta SDB imprescindible necesidad

corri'a ur ente,

rotunda ,

o extendida a

Oportunamente en el momento que conresponda

según los p 0cedimientos, o n su caso a requer~miento de esa

015TCO utiliza las instalaciones y el servicia de los 508s (R50, arto 19 iii); Y (e) Inclusión de un cargo compensatorio transitorio (equivalente a la diferencia entre los cargos fijos vigentes y el aplicable a los 5GP) para recuperar deudas contraídas (por gas, tarifa 508, impuestos) a partir de vigencia de las tarifas de la RTI. (2) Inclusión de una tarifa vio cargo estacional en categorías residenciales y 5GP (similar distribución eléctrico). (3)Neutralidad de la carga fiscal por variaciones que gravan la actividad o imponen obligaciones recaudatorias que impactan económica y/o financieramente en el margen de S08.

2

Rivadavia 475 - Tel./Fax. (02314) 452111 - (6465) Henderson - Bs. As. - Web: www.coophenderson.com.ar E-mail: adm.coop.agua.hend@hcnet.com.ar - E-mail : coop.agua.henderson@hcnet.com.ar

COOPERATIVA DE AGUA POTABLE Y OTROS SERVICIOS PUBLlCOS DE

HENDERSON Ltda.

Autoridad, ampliaremos la información expuesta en la presente

a los efectos que correspondan.

A la espera de una pronta consideración

atentamente.

~!

~~#A.¡6'~LL. y')t' /~RE-síDENTE

/

(Por Consejo de Aaministración de Cooperativa de Agua Potable

y. otros Servicios Públicos de Henderson Ltda.)

18 AGO 1 O 1 O :49

3

Rivadavia 475 - Tel./Fax. (02314) 452111 - (6465) Henderson - Ss. As. - Web: www.coophenderson.com.ar E-mail: adm.coop.agua.hend@hcnet.com.ar - E-mail: coop.agua.henderson@hcnet.com.ar

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Ident. Clave: 20076846775

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ANDRÉS A. GONZALEZ PRESIDENTE

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---~---~---------------------------------~

----------------------------------

-----------4-------------- -------------------

--------4--------

Al SEFloR PRESIDENTE DEL

.~ Isga INSTITUTO SUBDISTRIBUIDoRES

dé GAS de ARGENTINA

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 6 de agosto 2018

ENTE NACIONAL REGULADOR DEl GAS

Lic. MAURICIO ROITMAN S I D

Ref.: Participación e incorporación temas de SDB en las respectivas Órdenes del Día . de las AP - Problemas a resolver en la estructura tarifaria para el servicio provisto por los SDB - SDB con situaciones críticas

De nuestra mayor consideración:

Jorge León, en su carácter de Presidente y Alicia Federico

como Secretaria,; todos nosotros autoridades del Instituto de Subdistribuidores de

Gas de la República Argentina (en adelante el "ISGA") con domicilio en calle México

628, piso 7º "B" (1097) de C.A.B.A.; por la representación sectorial que ejercemos por

nuestras Asociadas, todas ellas prestadoras del servicio público de distribución de gas

natural por redes como Subdistribuidoras (en adelante indistintamente "SOB" por la

actividad, o "SDBs" por las prestadoras); nos dirigimos al Ud, con el alcance expuesto en

la Referencia de la presente .

../ Participación e incorporación temas de SDB en las respectivas Órdenes del Día

de las Audiencias Públicas

Se solicita a esa Autoridad Regulatoria que se incluya como

un ítem de la Orden del Día de las Audiencias Públicas a convocarse para Septiembre de

este año, lo adecuación del margen del servicio de Subdistribución, a efectos de que los

SDBs que adhieran a la presente puedan, oportunamente y mediante la recomposición

solicitada, prestar el servicio a sus usuarios conforme los objetivos del Marco

Regulatorio ..

Ello así, por cuanto como en anteriores oportunidades fuera

~ expuesto por esta Cámara y/o por sus SDBs asociados, mientras los Cuadros Tarifarios

V aprobados en la RTI para el período 2017-2022 permiten a las Licenciatarias de

Mexico 628, T piso. oficina "!J O' - Ciudad Autónorna de Buenos Aires. C,P 1097

K

.~ Isga. INSTITUTO SUBDISTRIBUIDORES

de GAS de ARGENTINA

transporte y distribución prestar el servicio conforme lo requiere el Marco Regulatorio,

esta situación no se replica para los SDBs -los adherentes a la presente en particular-, a

quienes por el contrario, les provocan crecientes perjuicios económicos y financieros.

,/ Síntesis de los problemas a resolver en la estructura tarifaria del servicio

provisto por los SDBs

Los márgenes brutos de los SDBs, particularmente los de

quienes adhieren a la presentel, se encuentra en niveles que no les permiten una

adecuada prestación del servicio.

Evolución Comparativa SDBs vs Licenciatarias de distribución ("DISTCOS"):

1I Margen Bruto SOB· Variaciones en Márgenes Brutos (%) Margen OISTCOS

2017 vs 2016 I -33,1% 159,2% '. --- - •• ----. . .. • • ---.- •• - •• - --. __ o I .- .-. ... - .-- --- ... --.----.--.-.--.... -.---.

I 2018 vs 2016 i 50,6% 234,2%

(*) Margen Bruto SDB: valor promedio para subgrupo SDBs2

IPIM** 2016 a 2018= +108,5%

(**) Variación IPIM INDEC entre enero 2016 y junio de 2018

Los ingresos obtenidos por la facturación de los servicios de

distribución (a tarifas que a las DISTCOS les resultan razonables) no les alcanzan a los

SDBs para pagar los costos de gas, transporte, peaje por uso de la red de distribución, y

los costos propios (operativos, comerciales y administrativos), incluyendo los incurridos

por capital de trabajo.

I Los márgenes brutos de SDB difieren según la región en la que prestan sus servicios, dada las diferencias

5 entre los Cuadros Tarifarios de las distintas Licenciatarias de distribución. 2 Suipacha, Batán, Mulet, 9 de Julio, AXXE-Gas de la Costa, Proagas. r México 628.7" piso. oficina "b" - Ciudad Autónoma de Buenos Aires, C.P 1097

n

·* Isga INSTITUTO SUBDISTRIBUIDORES . de GAS de ARGENTINA

y ello es así aun ~uando estamos en la clase de costos

eroga bies, es decir, sin incluir depreciaciones ni la remuneración del activo invertido por

el prestador.

Esta situación, es el origen del endeudamiento creciente de

algunos SDBs con sus proveedores V/o con terceros (por el g~s, los servicios que les

proveen las DISTCOS, las agencias fiscales, etc.), o del relegamiento de inversiones

importantes (renovación de activos al final de su vida útil, etc.), no obstante lo cual

continúan prestando el servicio esforzándose por cumplir con todos los estándares que

le son exigibles .

.¡ La insuficiencia del margen bruto tiene que ver en casi todos los casos con

algunas de las siguientes cuestiones:

(1) La tarifa SOB que paga el SDB a la DISTCO por los servicios

de ésta hasta su propio city gate (esto es, peaje de distribución, ejercicio de poder de

policía y uso del transporte troncal) creció entre 1998 y 2018 unas 35 veces; mientras

que el margen de venta para ese mismo período se incrementó mucho menos, en un

orden promedia de 19 veces, obviamente con algunas heterogeneidades dependiendo

de la zona de distribución. En otras palabras, se comprimió el margen bruto de los SOBs

contra las tarifas finales que no difieren entre OISTCOS y SOBs.

(2) Cuando se descuenta el componente de transporte de la

tarifa SOB que pagan las SOBs a las OISTCOS, se observa que esta última es sumamente

elevada en comparación con la que pagan por servicios similares los grandes usuarios

que utilizan la red de distribución. Más aún se observa una disparidad elevada de aquel

componente (tarifas SOB) entre zonas de distribuc·ión, 0,165 y 0,549 Pesos/m3 en las

zonas de Gas Ban y Gasnor respectivamente, conforme el Cuadro Tarifario de abril 2018.

(3) Las distorsiones son de una magnitud tal que, en algunos

casos el margen para prestar el servicio a algunos usuarios se torna negativo, cuando en

~ ( eXiCO 628.7° piso. oficina ' bo - Ciudad Autónoma de Buenos Ai,es. C.P 1097

· ~ .

I S· ga· INSTITUTO SUBDISTRIBUIDORES de GAS de ARGENTINA

el año 1998 no lo era. Por caso, el margen bruto (huelga repetir, lo facturado menos el

costo del gas, el gas retenido, y la tarifa de SDB) es negativo cuando se brinda el servicio

a algunos usuarios SGP 3 Y GNC conforme la tabla siguiente. Nótese el ejemplo analizado

para Camuzzi Gas Pampeana y Litoral Gas, a continuación:

Camuzzi Gas Pampeana S.A. (Buenos Aires). Abril 2018 $ por metro cúbico

Categorías Tarifa Final

Gas porm3 Tarifa SOB

porm3

SG P3 U" 0,8732

GNC Firme 4,6585 -3,9641

GNC Interrumpible 4,3800 -3,9641

(') El Gas Retenido se incluye dentro del concepto de Price Cap Transporte.

("') Ruta de Transporte Pampeana SGP 3U: TGS Neuq. BBL

porm3

-1,0737

-1,0737

-1.0737

~: Cuadros Tarifaríos abril de 2018.

Litoral Gas S.A. (Buenos Aires). Abril 2018 $ por metro cúbico

MARGEN de distribución SOB porm3

-0,2006 -0,3793 -0,6578

r----------.,----~----_i.- ~:-... ---=--. ..~.~,

Tarifa Final Tarifa SOS Categorfas porm3

Gas porm3 porm3

SG P3 U·· l,4n4 -1,2586

GNC Firme 4,7985 -3,9800 -1,2586

GNC Interrumpible 4,3806 -3,9800 -1 ,2586

(O) El Gas Retenido se incluye dentro del concepto de Prlce Cap Transporte.

("") Ruta de Transporte Utor.ll5GP 3U: TGN- Nqn- Litoral

Fuente: Cuadros Tarifarías abril de 2018.

MARGEN de dlstribudón SOS por m3

0,2138 -0,4401 -0,8580

éxico 628, JO piso. oficina "b" - Ciudad Autónoma de Buenos Ai res. C.P 1097

· ~ . Isga INSTITUTO SUBDISTRIBUIDORES . de GAS de ARGENTINA .

Como puede observarse, existe un problema de señal tarifarla

toda vez que prestar el servicio (para las categorías con margen negativo) provoca un

quebranto.

Esto no era así antes de la determinación de los Cuadros

Tarifarías previos a la RTI.

Dejar de prestar el servicio para no asumir la pérdida

(erogación mayor a los ingresos) disminuye -el margen total que percibe la SOBo Peor

aún, si ese margen total le permitía cubrir los costos fijos cuando el margen para esos

usuarios P y GNC era positivo, ahora deja de cubrir la totalidad de los costos fijos.

Si los Cuadros Tarifarios aprobados por el ENARGAS en la RTI

fueron consentidos por las OISTCOS, ello significa que a priori les permiten prestar el

servicio asumiendo compromisos de inversión y de calidad de prestación durante el

quinquenio 2017-2022. Para ello el ENARGAS solicitó información a las Licenciatarias de

transporte y distribución, desarrolló el procedimiento de RTI, hizo Audiencias Públicas,

aquellas propusieron tarifas para sus usuarios incluyendo los SDBs, y finalmente el Ente

aprobó Cuadros Tarifarios e inversiones para su aplicación en el quinquenio referido.

Esos Cuadros Tarifaríos contienen las tarifas finales que tanto

la OISTCO ,como los SOSs de su región pueden cobrar a los usuarios finales (incluyendo

impuestos), y la 015TCO puede cobrarle a los SOBs. Ahora bien, esos Cuadros Tarifarios

tuvieron en cuenta cómo desarrollaría el negocio la OISTCO, pero no las SOBs de esa

región, que también prestan servicio a las mismas categorías de usuarios.

Las SDSs no pueden consentir esos Cuadros que significan un

empeoramiento de su margen y ponen en riesgo la calidad de su prestación en forma

inmediata; y tienen la imprescindible necesidad de que ENARGAS corrija o adecue sus

márgenes de retribución de forma urgente, aún con medidas transitorias hasta una

revisión más profunda, o extendida a todo el sector de sos:

o iiCO 628.7" piso. oficina "b" - Ciudad Autónoma de Buenos Aires, C.P 1097

,

. ff" . . -• •

I sga INSTITUTO SUBDISTRIBUIDORES de GAS de ARGENTINA

VariaciÓn de Márgenes Brutos3-4

Variación Margen Bruto Suipacha Batan Mulet 9 de Julio AXXE Proagas i I i

¡ 2017 vs 2016 :-28,1% -52,0% -2,2% -44,3% -49,2% -212,5% i

Fuente: e/aboracjón propia en bgse a Cuadros Tarifarías Enargas e información SDB.

./ Medidas de adecuación del margen de ingreso de los SOBs

Esto lleva a una cuestión adicional que no es menor. Corregir

solamente la tarifa SDB, a efectos de reflejar el costo de prestación de ese servicio por

las DISTCOS no resuelve el problema de los ingresos insuficientes que tuvieron los SOSs

durante todo el período desde el año 2017, hasta 2018, incluyendo los cuadros tarifarios

vigentes.

Los ingresos insuficientes que en su faceta más grave

significaron un endeudamiento creciente (en gas, otros servicios, impuestos, etc.) como

se afirmara ut supra, requieren de un factor de compensación a incluir en las facturas o

bien de un subsidio, el que no puede ser de otro carácter que transitorio a efectos de

saldar la deuda que en definitiva corresponda.

Las características de la demanda del servicio prestado por

algunas SDBs son muy diferentes de aquel que brindan las DISTCOS en su zona licenciada

y, por ende, lleva en este caso a una insuficiencia en la facturación para cubrir sus costos

de prestación.

Esto se debe (en algunos casos) a que en la zona de prestación

de los SDSs existe un mayor porcentaje de usuarios de la categoría R1 (que son los de

3 Cifras proyectadas y provistas por las SDBs. 4 En 2015 y 2016 el PIST era abonado a la DISTCO a un valor (RI) y luego el SDB cobraba los precios diferenciales a sus usuarios. Todo ello redundó en mayores Márgenes Relativos. Ahora bien, a partir de 2017 se modificó ese criterio y la Tarifa SDB pasó a contener solo distribución y transporte, cobrándose el PIST a los SDBs por cuenta separada.

México 628. yo piso. oficina "b" - Ciudad Autónoma de Buenos Aires, C.P 1097

Par peana

15 ~,2%

~ . ~ . .

Isga INSTITUTO SUBDISTRIBUIDORES de GAS de ARGENTINA

menor tarifa) en relación con la totalidad de los usuarios R, y que además utilizan el

servicio durante la época estival, en la que el consumo es s610 para cocina/calefón,

sustancialmente menor al de los usuarios permanentes que incluye la calefacción.

En consecuencia, de lo expuesto someramente, es necesario

adecuar los Cuadros Tarifarios para que los usuarios que reciben el mismo servicio

contribuyan con ingresos similares para solventar los costos fijos correspondientes a la

SDB.

Una alternativa, muy sencilla, es volver a introducir la tarifa

mínima y con un valor más razonable de manera que quien consume y paga todo el año

no se vea discriminado en su contribución a los costos fijos de la distribución en

comparación con aquellos que consumen solamente en la época estacional y en realidad

tienen el servicio disponible en condiciones para su consumo seguro durante todo el

año.

~ La mayor tarifa negativa es la del servicio que las SDBs les prestan con sus

instalaciones a clientes de las DISTCOS (RSD arto 18 iii - ex 19 iii)

La asimetría más manifiesta y chocante que exhiben las

Tarifas de todas las regiones, es la existente entre la remuneración por el uso de la red

de distribución, en comparación con la que retribuye el uso de la red de un SDB.

Se trata, en el último caso, de una tarifa que permanece sin

cambios desde 1992 con el agravante de la pesificación del 2001, y que obviamente

expresa valores negativos.

Lo veamos con un ejemplo. Un usuario FD que compra el gas .

a un productor, que compra transporte al transportista', y que utiliza la red de

distribución en la zona Cuyana, puede pagar hasta 35 centavos por m3 transportado por

el uso de la red distribución (además del gas y del transporte); cuando si para llegar al 5 X México 628.7" piso. oficina "b' - Ciudad Autónoma de Buenos Aires. c.p 1097

· ~ . .

159a INSTITUTO SUBDISTRIBUIDORES de GAS de ARGENTINA

punto de consumo ese usuario debe utilizar la red de un SOB, solamente debe abonarle ,

a éste 1 centavo por m3.

Este último cargo no ha sido actualizado, y menos aún

revisado, desde que se publicaron los Cuadros Tarifarios en Diciembre de 1992 cuando

regía la Convertibilidad (1 Peso = 1 USD). Pues bien, los peajes (tarifa SDB) de los

distribuidores aumentaron 35 veces en la mayor parte de los casos mientras que por el

mismo servicio, la retribución al SOB no tuvo ningún ajuste, deviniendo notoria a

ilegítimamente negativa o deficitaria.

Esta distorsión tarifaria también debe corregirse .

./ Neutralidad en la carga fiscal

La neutralidad impositiva en materia de introducción de

nuevos impuestos municipales o el cambio en su incidencia en el negocio es un hecho

totalmente ajeno al prestador: se trate de una DISCO o de un SOBo Hoy se aplica el

derecho de traslado de la incidencia a la LicenCiataria porque de lo cont rario vería

afectado su margen. La regulación permite trasladar esos cambios, y esta también

debie'ra aplicarse a los SDBs, porque al fin y al cabo lo que se busca es que éste cumpla

con la prestación de un servicio y no la ser el recaudador de las autoridades municipales

y que éstas no asuman públicamente las consecuencias del sobrecosto al servicio .

./ Inclusión de temas de SOS en las AP a convocarse para Septiembre 2018

Por las razones expuestas en el presente y los antecedentes

de las presentaciones tarifarias hechas por esta Cámara y/o sus asociadas, solicitamos

al Sr. Presidente que incorpore como ítems de las Órdenes del Día de las Audiencias

Públicas a celebrarse en el mes de Septiembre, de un modo general para todas ellas -o

o K México 628, 7" piso, oficina ' b" - Ciudad Autónoma de Buenos Aires, C P 1097

~-

. -. .

Isga INSnTUTO SUBDISTRIBUIDORES de GAS de ARGENTINA

de corresponder por su carácter específico- para las AP que corresponden a la región de

prestación de las SDBs que adhieran a la presente; los puntos que siguen:

(1) Adecuación del margen bruto de la actividad de

Subdistribución para la prestación del servicio. mediante:

(a) Reformulación de la metodología de cálculo del precio del gas en el PIST

paraSDBs,

(b) Disminución de la tarifa SDB (proporcionar la relación entre el margen de

la DISTCOS y el de las SDBs, y entre las tarifas SDB de una región a otra),

(c) Revisión de las tarifas negativas en el City Gate (entre la tarifa SDB V las

finales por categorfas),

(d) Redefinición de la Tarifa negativa a GU V GNC cuando para su atención la

DISTCO utiliza las instalaciones V el servicio de los SDBs (RSD, arto 19 ¡ji),

(e) Inclusión de un cargo compensatorio transitorio (equivalente a la

diferencia entre los cargos fijos vigentes V el aplicable a 10sSGP para recuperar deudas

contraídas (por gas, tarifa SOB, impuestos) a partir de vigencia de las tarifas de la RTI.

(2) Inclusión de una tarifa Y/o cargo estacional en categorías

residenciales V SGP (similar distribución eléctrica) o en su caso la factura mínima que

resuelve en parte el problema de falta de contribución a los costos fijos en las épocas

estivales en zonas de veraneo.

(3) Neutralidad de la carga fiscal por variaciones que gravan la

actividad o imponen obligaciones recaudatorias que impactan económica V/o

financieramente en el margen de SDB.

Ciudad Autónoma de Buenos Ai res, C.P 1097

<. . * .. Isga INSTITUTO SUBDISTRIBUIDORES de GAS de ARGENTINA

.¡' Información complementaria

Oportunamente ellSGA .v/o las SDBs asociadas que adhieran

a esta presentación, o en su caso ante el requerimiento de esa Autoridad, ampliaremos

la información expuesta en la presente a los efectos que correspondan.

A la espera de una pronta consideración favorable de lo

solicitado, lo saludan atentamente.

Alicia Federico Secretaria

- "

18 AGO -8 10 :43

Jorge León Presidente

México 628, ro piso, oficina "bu - Ciudad Autónoma de Buenos Aires, C.P 1097

República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional2018 - Año del Centenario de la Reforma Universitaria

Hoja Adicional de FirmasInforme gráfico

Número:

Referencia: COOPERATIVA DE HENDERSON LTDA.

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