SEMANA DE LA MOVILIDAD HUMANAConversatorio

“Aportes y Desafíos para la Construcción de la Ley de Movilidad Humana”Mesa: 1

RETORNO UNA RESPOZABILIDAD SOCIALExpositor: Marco Guerrero

Quito, 11 de Septiembre, 2013

Organizaciones Integrantes de la Mesa 1

•Plataforma de Movilidad Humana•Fundación Rumiñahui Ecuador

RETORNOUNA RESPOZABILIDAD SOCIAL

•Fundación Rumiñahui Ecuador•Frente de Movilidad Humana EE UU y Canadá•Coordinadora nacional de Migrantes•Voces•Mujeres retornadas emprendedoras•Aso. De Migrantes Retornados Esmeraldas•Aso. De españoles residentes en Esmeraldas

AntecedentesLa realidad de la migración internacional tiene una visibilidad mucho más importante en elespacio político, público y mediático, especialmente después de la grave crisis socioeconómicadel período 1997-2000 que marcó, sin lugar a dudas, un punto de inflexión en la historia recientedel país. Por su carácter sistémico, ésta fue decisiva para acelerar la expulsión de ecuatorianosen el extranjero (Goycochea y Ramírez, 2002: 35).

En ese contexto que el gobierno del presidente Rafael Correa ha hecho de la migración unacuestión de Estado. De acuerdo con declaraciones recogidas por la prensa ecuatoriana, él estáconvencido de que uno de los mayores fracasos de las políticas económicas y sociales de lasúltimas décadas, son los tres millones de ecuatorianos y ecuatorianas que hemos dejado el paísen busca de mejores condiciones de vida. Para un país, en su opinión "es una cuestión de honoren busca de mejores condiciones de vida. Para un país, en su opinión "es una cuestión de honorfundamental" que sus emigrantes regresen.( 1)

En la práctica, este interés se tradujo en la creación de un ente rector en materia migratoria quepudiera abordar el tema de manera global: la Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI), quetuvo como uno de sus primeros objetivos la producción del Plan de Desarrollo Humano para lasMigraciones 2007-2011. En él, se menciona el retorno como uno de los objetivos específicos delgobierno: “Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su país y construir las condicionesque hagan posible el Retorno Voluntario, Digno y Sostenible de las personas emigrantes”(2).

1.-Artículo de prensa del diario El Universo(http://www.eluniverso.com/2009/03/27/1/1360/378D777671294140A3754F0F46C5727C.html)2.- Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones, 2007.

Es en esta perspectiva de "retorno voluntario, digno y sostenible" que la SENAMI lanzó en el año2008 el plan “Bienvenid@s a Casa”, un plan de retorno en el sentido "amplio” del término: másque su presencia física, para el Gobierno representa la oportunidad de recuperar las "capacidadespolíticas, culturales, profesionales y económicas" de los migrantes.(2) Por ello, la acción de laSENAMI se ha articulado en varios frentes que buscan interesarse en el hecho migratorio en todassus dimensiones. El plan “Bienvenid@s a casa” se ejecuta entonces a través de varios ejes:

El Programa Vínculos orientado a la creación de "redes" y a la preservación de los vínculos de losmigrantes ecuatorianos con su país a través de plataformas virtuales(como el sitio Web de"Migrante Ecuatoriano") y la creación de "Casas ecuatorianas" en las ciudades con altos índices demigración ecuatoriana.

El Programa de Incentivos y Orientación a personas migrantes para la Inversión Social yProductiva, que a través del "Fondo El Cucayo", proporciona ayuda económica no reembolsable(que va del 25% al 50% del capital inicial requerido, según el tipo de proyecto) y otorgada víaconcurso para iniciar o ampliar un negocio o emprendimiento

Finalmente, el Programa Volver a Casa, centrado en el retorno físico propiamente dicho, ofrecepara quienes retornan definitivamente la posibilidad de llevar consigo menaje de casa, un vehículo oequipo de trabajo, y que estos ingresen al país exonerados de impuestos. Esta sección también seencarga de los casos de retorno en condiciones de vulnerabilidad (deportados, repatriación decadáveres, entre otros).

2 Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones, 2007.3.-www.senami.gov.ec9 www.senami.gov.ec

La escasa producción académica sobre las experiencias y los efectos de los retornados en lareinserción, tanto en los en centros urbanos del país como en las localidades rurales, nos planteaparticularmente la necesidad de estudiar el dilema de la reinserción laboral y social del migrante,el estudio del retorno es necesariamente la contraparte de los estudios sobre el proceso deincorporación/inserción en los lugares de destino, de tal forma que un análisis sobre el retornonos sitúa también en la lógica de la reinserción cultural y política.

la relevancia del tema no está exclusivamente asociada al volumen de migrantes retornados,sino al probable impacto que su presencia podría desencadenar o está desencadenando ya en

Nudos Críticos

sino al probable impacto que su presencia podría desencadenar o está desencadenando ya enlos mercados de trabajo locales/regionales, en la dinámica demográfica de las localidadesreceptoras de retornados, y esto en términos no solo económicos, sino políticos, socio-culturaleso familiares.

La falta de verdaderos incentivos al retorno en el plano económico: exoneraciones arancelarias ycapital no reembolsable es uno de los nudos críticos .Así, lo que se privilegia no es solo lareintegración económica (y, más aún, “productiva”) de quien retorna, sino también el retorno deun tipo específico de migrante: el exitoso, el que se hizo de un capital económico, el emprendedordispuesto a iniciar un proyecto propio.

•Otro de los nudos críticos es la falta de unapolítica para incidir en otras dimensiones de lareintegración de los migrantes retornad@s ysus familias. Y es precisamente en los ámbitossocial, cultural y familiar donde puedenemerger fuertes tensiones que dificulten laemerger fuertes tensiones que dificulten laexperiencia del retorno y que hagan sentir aquienes regresaron que siguen siendomigrantes en su propio país.

•No existe incidencia real de una políticadestinada a guiar y proteger la reinserción

Aspectos Positivos

Propuesta de la Ley de la Movilidad Humana Formación del Grupo parlamentario de la Movilidad HumanaLa creación del Vice Ministerio de la Movilidad Humana

Las y los retornad@s tienen:

Experticias adquiridas en el exterior.Cambio de mentalidad más positiva, innovadora y sin prejuiciosAbiert@s, motivad@s y dispuest@s al cambio y a los nuevos retosAbiert@s, motivad@s y dispuest@s al cambio y a los nuevos retosUn valor muy alto de ser ecuatorianoCapacidad de inversiónDestrezas de sociabilización que permiten una mejor construcción del tejido social a partirde su nueva visión de país sociedad y desarrollo

Recomendaciones

Hacer del migrante que retorna un “sujeto de desarrollo” no puede sino ir de la mano decambios estructurales fundamentales del país que hagan atractiva la idea de permanecer en elpropio territorio.

Se debe impulsar un programa de guía y apoyo técnico a emprendimientos productivosasociativos para los retornados ya presentes en el país e ir generando expectativas en lapoblación migrante en el exterior que desea, en algunos casos, retornar por voluntad propia.

El retorno debe ser planificado como un proyecto de vida desde el país de acogida

Debemos debatir en torno a qué significa retornar al lugar de origen, después de vivir laexperiencia de la migración internacional, de haber estado en contacto con otros universossimbólicos, cuáles son las representaciones sociales que se generan en relación a este sujetoparticular en los contextos del retorno, y cuáles las experiencias específicas a las cuáles seenfrenta un migrante retornado en su experiencia de re-inserción social y laboral en el país

Impulsar a las Universidades a se realice investigaciones, estudios sobre las experiencias y los efectos delretorno y de la reinserción. Para con esto poder elaborar la GUÍA DE RETORNO En consecuencia, seríainteresante estudiar a los retornados no como un grupo, con características o formas de reinserciónhomogéneas o similares, sino como individuos de distintos lugares de origen, insertos en redes y campossociales, los cuales comparten la experiencia de regresar, pero cuyas motivaciones, trayectoria migratoria yexperiencias de retorno, así como sus procesos de reinserción social son diversos. Entonces, los efectos de suretorno pueden ser también diferenciados, tomando en cuenta el capital social, la posición en los campossociales, y la relación con los contextos y las condiciones que median su retorno, entre otros factores dediferenciación social.

Adicionalmente, la relevancia de la temática en cuestión radica también en que, mostrando los múltiplesrostros del retorno, se podría contribuir de modo más eficaz al diseño de políticas públicas para la atencióna comunidades de migrantes con presencia de retornados contemporáneos. Estas políticas deben considerarque hay diversos tipos de retornados, y que su presencia podría tener efectos y/o desencadenarque hay diversos tipos de retornados, y que su presencia podría tener efectos y/o desencadenartransformaciones dependiendo de las características de los individuos, sus trayectorias y capitales, loscontextos de retorno y las posibilidades de reinserción social y laboral. Es decir, la política pública deberíaconsiderar esta diversidad y diseñar entonces dispositivos particulares y adaptados a las características delas comunidades de migrantes y de retornados.

Un estudio sobre la reinserción social de los migrantes retornados a un espacio urbano permitirá observarlos efectos sobre: a) la probabilidad de conseguir empleo en el mercado de trabajo local, las formas comoopera el capital social, la escolaridad y, en general sobre las habilidades y destrezas adquiridas en elextranjero, al regresar al lugar de origen. Si la tesis sobre el capital humano acumulado juega o no un papelrelevante en el proceso de reinserción laboral y b) las relaciones familiares y personales, el proceso dereajuste a otra dinámica social y el efecto de readaptación o reincorporación, de ajuste de expectativas o deconflicto, que genera el retorno a un contexto distinto