Rosales Valladares

7/25/2019 Rosales Valladares

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Problemas de la representacin poltica y de los partidospolticos en Costa Rica: Oportunidad para un dilogo social

reconstitutivo*

Rotsay Rosales-Valladares**

Nota del Consejo Editorial

Recepcin: 3 de junio de 2015.

Revisin, correccin y aprobacin: 13 de julio de 2013.

Resumen:La democracia en Costa Rica mantiene importantes reservas de apoyo, pero es evidente quelas principales instituciones de representacin poltica del pas han experimentado prdidas considerables

de confianza o legitimidad y en los niveles de tolerancia poltica. Hay un desfase entre la Costa Rica delos acelerados cambios sociales y la Costa Rica poltica aferrada a esquemas de representacincuestionados y rebasados por esos cambios. Esta situacin plantea claramente retos o desafos porsuperar para la constitucin de una representacin poltica reformulada, incluyente, participativa(caracterstica no contradictoria con la representacin) y plural, en virtud de una sociedad que es muydiferente al pasado y que demanda una democracia fundamentada en la deliberacin y en el ejerciciopermanente de la ciudadana. Se imponen reformas al rgimen, al sistema electoral y a los partidos, perotambin a los espacios de encuentro o dilogo con la sociedad civil. Ms all de la institucionalidad ycomo base de ella, la sostenibilidad de una democracia profundizada (ms y mejor) implica una culturade entendimientos amplios y de acuerdos programticos que faciliten la convivencia tolerante,

respetuosa y constitutiva.

Palabras clave: Representacin poltica / Debilitamiento de la democracia / Democracia /Partidospolticos / Ciudadana / Gobernabilidad / Dilogo social.


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1. Presentacin

Este artculo tiene como propsito mostrar una interpretacin de la

situacin actual de la representacin poltica en Costa Rica y cmo se

manifiesta en su sistema de partidos polticos y en la vida interna de los

partidos de este pas. Ambos objetivos se desarrollan en dos secciones. En

la primera, se elabora una contextualizacin general de la representacin

poltica en Costa Rica como el elemento clave para entender, en

perspectiva sistmica y reciente (ltimos 15 aos), cmo esta situacin

afecta (impacta, influye de algn modo) el sistema de partidos y a los

partidos polticos nacionales. En la segunda, se describe un panorama de

la situacin de los partidos polticos costarricenses as como sus

principales desafos o retos; estos pueden considerarse como elementos o

factores de intervencin o trabajo estratgico para superar, o al menos

mejorar la supuesta situacin crtica de la mayora de los partidos de

este pas. Se incluye una sucinta evaluacin de la vida interna partidaria y

se concluye con la propuesta de un dilogo social incluyente y plural en


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iii. El modelo normativo de la profundizacin de la calidad de lademocracia, cuyo horizonte programtico se concentra en lapromocin de una ciudadana integral, incluyente y activa1.

iv. El modelo de fortalecimiento y modernizacin de los partidospolticos en su dimensin interna organizacional (no del sistemade partidos), concentrada en una suerte de crculo virtuoso de

reas de trabajo: institucionalizacin, democracia interna ypromocin de la transparencia, peticin y rendicin de cuentas.

Esta es una opcin epistmica, terica y metodolgica adems de

polticaque el autor ha seguido en diversas investigaciones y

publicaciones en el transcurso de los ltimos 15 aos2

; algunas se citan eneste documento. No se debaten ni contrastan con otras perspectivas

tericas o axiolgicas en consideracin de los lmites de este artculo.

Con este enfoque general para observar el contexto poltico inmediato

de los partidos polticos costarricenses, este artculo establece un

presupuesto bsico de trabajo: La situacin actual de los partidos polticos

en el pas forma parte de un proceso de prdida o debilitamiento de la


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Los partidos polticos3, instituciones emblemticas de la

representacin poltica tradicional, han sido impactados por esa situacin.

2. Contexto y situacin general: una sociedad diferente sinrepresentacin poltica reformulada

Como parte del proceso de su desarrollo republicano Costa Ricaconsolid un conjunto de instituciones representativas que lograron

mantener el rgimen poltico democrtico en condiciones de relativa

estabilidad. En la dcada de 1990, coincidente en tiempo con los procesos

de instauracin, transicin y consolidacin democrtica en los otros pases

latinoamericanos, comienzan a ser ms frecuentes manifestaciones demalestar ciudadano con las formas y contenidos tradicionales de la toma

de decisiones en el pas. Este malestar, que varios autores han calificado

de desencanto o desafecto de la ciudadana con la poltica, ha

trascendido los estudios de opinin pblica para expresarse en acciones

colectivas, movilizaciones y movimientos sociales -espontneos unos y

orgnicos otros- raras veces observados durante las dcadas anteriores.


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la realizacin de una segunda ronda electoral por primera vez enCosta Rica en las elecciones nacionales del 2002, y por segunda vezen el ao 2014 a pesar de que el rgimen electoral establece unbajo umbral del 40% para triunfar en primera ronda;

la reconfiguracin del sistema de partidos polticos (proceso 19982014) an sin consolidarse con una morfologa estable pero con

tendencias claras hacia el multi o pluripartidismo;

la victoria en las elecciones nacionales presidenciales del 2014-(1.eray 2.daronda) de un partido poltico Partido Accin Ciudadana(PAC)- alternativo al Partido Liberacin Nacional (PLN) y al PartidoUnidad Social Cristiana (PUSC) quienes alcanzaron la Presidencia dela Repblica en las ltimas 8 elecciones desde el ao 1982. El PAC

triunfa con un discurso electoral concentrado en la necesidad de uncambio en la conduccin del Estado y de lucha contra latradicional forma de hacer poltica de aquellas otras dosagrupaciones partidarias (Universidad de Costa Rica (UCR)/Centrode Investigacin y Estudios Polticos-Escuela de Ciencias Polticas(CIEP), 2104).

las tendencias de los estudios peridicos de cultura poltica que

muestran, como diagnstico general, la erosin de los pilares de laestabilidad poltica (PEN/UCR/Barmetro/LAPOP, 2013) en lademocracia en Costa Rica, tendencias que son consistentes cont t di l i f d l P t E t d d l N i


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Figura 1. Confianza de las instituciones en Costa Rica. Elaboracin propia conbase en el Barmetro de las Amricas-LAPOP (2013)

Para diagnosticar la situacin actual de la democracia costarricensese utilizan adjetivos como erosin, debilitamiento y prdida de la

representacin poltica. Manuel Rojas Bolaos (2006) considera que en

0 10 20 30 40 50 60 70

Partidos Polticos

Parlamento

Presidente

Polica Nacional

Iglesia evanglica

Sistema de Justicia

Corte Suprema

Elecciones

Tribunal Supremo Supremo de Elecciones

Medio de comunicacin

Iglesia Catlica

31.5

37.9

42.7

45.5

46.4

46.8

47.2

54.9

57.0

60.01

64.7


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Erosin del apoyo (distanciamientodesencanto) y de la confianza(legitimidad) de la poblacin con los actores polticos.

Erosin del apoyo y de la confianza de la poblacin con lainstitucionalidad poltica y, en particular, con las estructurasespecializadas para la canalizacin de demandas o mediacinpoltica, principalmente los partidos polticos.

Tendencia electoral abstencionista y de un electorado voltil (IIS-UCR/IFEDTSE 2013).

Acciones colectivas -movilizaciny protesta social crecientes.

Percepcin de que se gobierna para grupos con intereses especficosy/o propios alejados de la bsqueda del bien comn o mayoritario(corporativismo).

El Latinobarmetro (2013) seala que desde el ao 2001 en

Latinoamrica se da un pequeo aumento en personas que indican que no

puede haber democracia sin Congreso ni sin partidos polticos:

Paraguay

Mxico


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Figura 2.Pregunta: Puede haber democracia sin partidos polticos. Ac nadams las respuestas a favor de esa afirmacin. Elaboracin propia con base en elLatinobarmetro 2013

Sin embargo, para el caso especfico de Costa Rica hay datos

recientes de esa misma organizacin y del Barmetro de las

Amricas/LAPOP que advierten, como tendencia sostenida o consistente,que ha disminuido de manera significativa el apoyo a los partidos

polticos:

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2006 2008 2010 2012

Simpatizan No simpatizan


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Desafos de los partidos progresistasPor: Franklin Ramrez Gallegos

En un momento en que en Amrica Latina lademocracia parece generalizarse como rgimen dedesconfianza de los ciudadanos entre s y hacia elEstado, sus autoridades y la poltica en trminos

globalesEl advenimiento al poder, desde fines del siglo XX, defuerzas progresistas y de lderes de vocacintransformacional ajenos a las estructuras partidariasque gobernaron durante poltico, son patentes tambinlos problemas de legitimidad de los partidos polticos,la extensin de un clima de cuestionamiento a lasinstituciones pblicas, por su irrelevancia para resolverlos problemas y las demandas ms acuciantes de lasociedad, y una persistente desconfianza de losciudadanos entre s y hacia el Estado, sus autoridadesy la poltica en trminos globales.Los aos 90 provienen, en parte, de esta mismaatmsfera de crisis y desazn con la poltica y, enmuchos casos, ha llevado a una profundatransformacin o al colapso de los sistemas departidos vigentes desde los aos ochenta. Eldesmantelamiento de la matriz estatal desarrollista de

particularmente en Latinoamrica existan similitudes con las causas que

afectan a las instituciones de la democracia representativa costarricense

(cf. PNUD 2004 y 2010; Latinobarmetro, 2004, 2005, 2008, 2009, 2011,

2013 y la figura 7). Ha cambiado la poltica, la sociedad, la economa, la

cultura. Se habla de un cambio de poca que desafa a todas las

democracias, pero con diversos niveles de afectacin, gravedad o crisis.

En Costa Rica, la situacin

critica de su democracia

representativa tiene manifestaciones

particulares. Las transformaciones han

acarreado una aguda situacin de

incertidumbre donde pareciera, en

palabras de Manuel Rojas Bolaos, que

lo viejo no termina de romperse

mientras que lo nuevo apenas nace.

Se advierte el acaecimiento de un


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La pluralidad de valores e identidades en el pas no ha sido bien

canalizada por el sistema poltico; por el contrario, se observa la

agudizacin de asimetras socioeconmicas, culturales y polticas entre

mltiples sectores, grupos y actores y su relegacin de los principales

procesos de toma de decisiones. Tambin parecen ser excluidos

sistemticamente de los beneficios de las polticas pblicas. A pesar de ser

un pas multicultural, persisten flagrantes invisibilizaciones,

discriminaciones o dficit en la ciudadana activa de mujeres, personas

con capacidades especiales, poblacin afrodescendiente, indgenas, y

personas con orientaciones sexuales diversas4.

Consecuentemente, tambin se afectan las figuras de autoridad y las

tradicionales jerarquas simblicas (FLACSOPNUD, 2005; Rojas Bolaos,

2006) que son fundamento del gobierno representativo, en particular los

partidos polticos y su expresin funcional en los poderes del Estado. No

extraa por eso la poca credibilidad en los presidentes del Poder

Legislativo y del Ejecutivo del pas (FLACSO, 2010).


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Los efectos y las manifestaciones generales de esa situacin se

observan, por ejemplo, en la lucha entre nuevos actores por su inclusin y

participacin y los viejos por mantener el estado de las cosas. Hay un

desfase entre la Costa Rica de los acelerados cambios sociales y la Costa

Rica poltica aferrada a esquemas de representacin cuestionados y

rebasados por esos cambios. Todo ello pareciera afectar el apoyo

ciudadano o la legitimidad de la democracia en el pas.

Tabla 1.Disminucin de apoyo a la democracia en 2013 respecto del promedio 19952013.

Pas

Disminucin apoyo a la

democracia

Costa Rica 16

Mxico 12

Uruguay 7

Panam 6Honduras 3

Nicaragua 3


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Adicionalmente, coinciden cuatro fenmenos (problemas y procesos)

que agravan la situacin de la representacin poltica versusla inclusin y

pluralismo, o en trminos ms dramticos, el divorcio sociedad civil y la

sociedad poltica.

Primero, una dinmica conflictiva entre los poderes fcticos (PNUD,2004; Estado de la Regin, 2008 y 2011) como los medios de

comunicacin, las iglesias, los grupos de poder econmico

transnacionalizados y un frecuente movimientismo social contra/frente a

los poderes de la institucionalidad formal. Estos poderes cuestionan el

tradicional papel de intermediacin de los partidos polticos entre el

Estado-sociedadmercado y entran en una suerte de competencia no

electoral contra aquellos. La respuesta estatal y de los partidos ha sido

mayormente la bsqueda de intercambios sectoriales con los

consecuentes riesgos de neo-corporativizacin de la toma de decisiones y

el difuminado de intereses generales5.

Segundo la sensacin creciente en la poblacin de que la poltica


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las bases de la democracia representativa, y acreciente la incertidumbre

poltica (2005, p. 249).

Tercero, la inseguridad, el costo de vida y los problemas de empleo

(subempleo, desempleo, empleo informal) son tres temas que

consistentemente aparecen en los estudios de opinin como irresueltospor los poderes pblicos. Estos temas tienen gran impacto en la valoracin

ciudadana sobre la poltica en democracia.

Cuarto, el proceso de constitucin de una red institucional pblica de

caractersticas duales(cf. Dabne, 1992 y Rosales, 1996). Se trata de dosconjuntos institucionales claramente diferenciados entre s:

A) Organismos para atender, canalizar, ejecutar y resolverdemandas, trmites y polticas pblicas de naturaleza econmica,financiera, comercial, productiva-empresarial con eficacia, eficienciay coordinacin entre s. Es una red consolidada a partir de la

segunda mitad de la dcada de 1980.

B) Organismos para atender, canalizar ejecutar y resolverdemandas trmites y polticas pblicas de naturaleza social

Poderes

facticos

Corrupcin

en funcin

pblica

Dualidad

institucional

pblica

Inseguridad

ciudadana

Poderes

facticos

Corrupcin

en funcin

pblica

Dualidad

institucional

pblica

Inseguridad

ciudadana


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La situacin descrita en este diagnstico plantea claramente retos o

desafos por superar para la constitucin de una representacin

reformulada, incluyente, participativa (caracterstica no contradictoria con

la representacin) y plural, en virtud de una sociedad que es muy

diferenteal pasado y que demanda una democracia fundamentada en la

deliberacin y en el ejercicio permanente de la ciudadana. Este dilema

supone tomar medidas en el terreno formal-institucional y en la

promocin de una cultura poltica con gran apoyo a la gobernanza

democrtica. Se imponen reformas al rgimen, al sistema electoral y a los

partidos, pero tambin a los espacios de encuentro o dilogo con la

sociedad civil. Ms all de la institucionalidad y como base de ella, la

sostenibilidad de una democracia profundizada (ms y mejor) implica

una cultura de entendimientos amplios y de acuerdos programticos que

faciliten la convivencia tolerante, respetuosa y constitutiva7.

Aunque este diagnstico general puede parecer sombro o pesimista,

lo cierto es que, a pesar de la erosin o deterioro de la estabilidad


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Desarrollo y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales esta

agenda debe incluir el fortalecimiento de las funciones tradicionales de la

representacin, la revalorizacin de los espacios del gobierno local, el

fortalecimiento de los mecanismos de pesos y contrapesos del Estado

democrtico, la incorporacin de sectores marginados del proceso poltico

normal y una explicitacin clara de las rutas que hagan viable, en

trminos polticos, los cambios que se propongan. (FLACSO/PNUD, 2005,

p.26).

Ntese que este diagnstico general supone posibilidades de accin

que trascienden a los partidos polticos y al sistema de partidos pero, no

obstante, no son factibles sin los partidos polticos; mxime si se

considera que en Costa Rica estas organizaciones mantienen -hasta la

fecha- el monopolio de la representacin poltica, pues segn la norma

jurdica, solamente mediante ellos se pueden postular personas a cargos

de eleccin popular.

3 Modernizacin de partidos polticos en Costa Rica: desafos


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considera un punto de partida propicio para la redefinicin), qu deben

considerar los partidos polticos contemporneos en Latinoamrica para

fortalecerse y modernizarse?

Los resultados del proceso de investigaciones, talleres y consultas del

proyecto Fortalecimiento de los Partidos Polticos en Latinoamrica del

IIDH/CAPEL desde el ao 2003 confluyen en un diagnstico que puede

resumirse con esta cita:

necesitamos partidos polticos que acompaen el desarrollo yconsolidacin de la democracia, no slo como un procedimiento

electoral, sino como un sistema de organizacin social y polticaque permita el desarrollo de la sociedad, su insercin en elmundo, el mejoramiento de la calidad y condiciones de vida de laspersonas, en un marco de respeto a los principios de igualdad,participacin efectiva, ciudadana inclusiva y control de agendapor parte de los ciudadanos. No siempre los partidos polticosfuertemente institucionalizados en lo organizativo interno, sern

instituciones funcionales para la democracia. Lo que necesitamosen la regin tiene ms que ver con la solidez de los partidospolticos que con las caractersticas organizativas de los mismos.Para recuperar la confianza de la ciudadana y recuperar su papel


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Por otra parte, la Fundacin Friederich Ebert (FES) ha ejecutado

diversos proyectos y actividades durante la ltima dcada en

Latinoamrica y particularmente en Centroamrica8, orientadas tambin a

encontrar respuestas a la inquietud descrita al inicio de este acpite y

formular algunas propuestas de solucin. Por iniciativa del Instituto

Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDISFES), se organiz en

Quito en el 2007 un seminario con partidos polticos progresistas que

produjo el documento titulado La innovacin partidista de las izquierdas

en Amrica Latina. Se expusieron las experiencias del Frente Amplio de

Uruguay, de la Concertacin chilena, del MAS-IPSP de Bolivia entre otras.

Franklin Ramrez Gallegos (ILDISFES, 2008, pp. 11-29) hace una sntesis

de lo que a su juicio son los principales desafos de las organizaciones

partidarias progresistas latinoamericanas en la actualidad:

El cuadro interpretativo no queda completo, sin embargo, sino seobserva que en el marco de lo que se ha denominado polticaciudadana se desarrolla una tendencia poltica que mal puede sercapturada dentro de las figuras de la democracia partidaria o lademocracia de opinin. Se trata de la emergencia de dinmicas de


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representativo y la democracia partidaria s terminan porafectarlas. As, en una vereda diferente a la de la mediatizacinpoltica, las asociaciones civiles, los movimientos sociales y lasorganizaciones ciudadanas han reducido tambin el margen demaniobra de los partidos polticos por medio de un extensodiscurso anti-partidario que niega cualquier forma derepresentacin poltica y apunta hacia formas radicales de auto-gestin organizativa y democracia directa (ILDISFES, 2008, p.22).[]No parece casual, desde esta perspectiva, que a ojos de todo elmundo los partidos parezcan vagar sin rumbo, como muertos-vivos, en la escena pblica. Ello no implica, sin embargo, queestn en vas de extincin o que vayan a perder su papel en la

estructuracin de las elecciones pblicas, la formacin de cuadrospolticos o la disputa ideolgica. No se trata, por tanto, de unproblema de viabilidad electoral o de supervivencia fisiolgica delos partidos o de los nuevos movimientos polticos sino depensar en las condiciones y en las razones de su existencia. Losdirigentes, militantes y simpatizantes que se dedican amantenerlos en funcionamiento deberan por tanto, como sugiere

M. Nogueira, proveerlos de ideas claras, de identidades yestrategias consistentes, de formas y mtodos organizativosdemocrticos y participativos, de pasin cvica y de un programaque sobrepase la dimensin del poder. (ILDISFES, 2008, pp. 24-


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3.1.Los partidos polticos en Costa Rica: indispensables pero noexclusivos. Algunos retos o desafos fundamentales9

Durante el siglo XX, los partidos polticos en Costa Rica contribuyeron

a los procesos de instauracintransicin y fortalecimiento del rgimen

democrtico representativo. Esta contribucin a la democracia

costarricense incluye su aporte para la realizacin de elecciones regulares

competitivas y acordes con el marco jurdico pero tambin su contribucin

al ejercicio -regularmente eficiente- de las funciones de gobierno y de

socializacin poltica. Se podra afirmar que el establecimiento y la

consolidacin democrtica en Costa Rica durante el siglo pasado resultan

impensables sin considerar la participacin de los partidos.

Como se mencion en la seccin 2 de este artculo, la prdida o

debilitamiento de la representacin poltica en Costa Rica a inicios del siglo

XXI impacta de manera determinante a los partidos polticos, al ser esta

una de sus instituciones fundamentales en el rgimen polticodemocrticorepresentativo y en el imaginario colectivo de la democracia.


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Aunado al contexto general de crisis de la representacin poltica

que afecta particularmente a los partidos polticos, el rgimen democrtico

costarricense ha experimentado dos procesos -o factores-

interrelacionados: la erosin y cambio en las lealtades partidarias

(Snchez, 2007) y el cambio en el sistema de partidos polticos.

Diversos estudios y publicaciones11 sostienen que el sistema de

partidos costarricense ha experimentado un proceso de cambio del

bipartidismo prevaleciente en las dcadas de 1980 y 1990 hacia un

pluripartidismo moderado o hacia un multipartidismo en proceso de

constitucin o an no consolidado. Los principales indicadores quesustentan esta hiptesis se refieren principalmente al nmero de partidos

efectivos en el Poder Legislativo, la volatilidad electoral, y al ndice de

fluidez partidaria en el mbito legislativo. Los resultados electorales del

perodo 19982014 apoyan estos hallazgos.

El otro proceso contemporneo que afecta a los partidos polticos

costarricenses es el desalineamiento o la erosin y el cambio en las


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la Universidad de Costa Rica y del Instituto de Formacin y Estudios en

Democracia del Tribunal Supremo de Elecciones (2013).

Adems de los dos factores sealados interesa destacar, en este breve

diagnstico de los partidos polticos en Costa Rica, siete aspectos que

tambin los afectan.

a. El marco jurdico supra e intrapartidario (nacional e interno) requiere

modificaciones para incorporar normas efectivas orientadas a ampliar

la inclusin y el pluralismo actual de la sociedad costarricense.

La Ley Electoral (que desarrolla el precepto constitucional del artculo

98) establece que slo mediante los partidos polticos se puede

aspirar a cargos de eleccin popular y a participar en procesos

electorales, sean estos de carcter municipal o cantonal, legislativo o

provincial y ejecutivo o nacional. Por lo tanto, se consagra legalmente

el monopolio en manos de los partidos polticos de la representacin

formal en las elecciones. Desde esta perspectiva, en los partidos


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recuerda que el diagnstico presentado en el primer apartado de este

documento mostraba un desfase general entre lo formal/legal y las

prcticas reales (dilema de la formalidad vs. la informalidad

instituida).

b. El proceso de trasformacin del sistema de partidos no termina deconsolidar la institucionalizacin (solidezpermanencia) de los nuevos

partidos polticos.

El sistema de partidos costarricense se ha modificado de un tipo

bipartidista, consolidado a partir de la dcada de 1980, hacia unasuerte de pluripartidismo moderado (Rojas Bolaos y Rosales

Valladares, 2009). As lo demuestran indicadores como el Nmero

Efectivo de Partidos, la Volatilidad Electoral, el Desalineamiento

Electoral y la Fluidez. No obstante, los nuevos partidos polticos no

logran an institucionalizarse, por lo que tampoco contribuyen aconstituir una oferta electoral estable en el pas. De ese modo, la

ciudadana no ha encontrado todava opciones consistentes de


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institucionalizacin de nuevos partidos polticos. No obstante, debe

recordarse que la consolidacin de un partido poltico como

permanente y slido no depende solamente del relativo xito en

uno o dos procesos electorales.

c. Los resultados electorales, los estudios de opinin pblica y decultura poltica muestran que los partidos polticos en Costa Rica

sufren una erosin en el apoyo de la ciudadana.

Como se explic en pginas precedentes, la ciudadana considera

mayoritariamente a los partidos polticos como necesarios e incluso

indispensables para la democracia en Costa Rica; sin embargo, los

partidos afrontan uno de sus estados ms deprimidos de legitimidad

social, confianza y apoyo, en medio de la debilitacin y el

cuestionamiento de la representacin poltica en el pas. En definitiva,

no son considerados como las instancias exclusivas de mediacin,representacin y participacin polticas. Por ejemplo, las distintas

iglesias los periodistas y los medios de comunicacin -entre otros-


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lado otras funciones vitales como la de formacin de comunidad

poltica o de socializacin poltica. Los partidos polticos son percibidos

como incapaces de agregar y canalizar diversas demandas cada vez

ms complejas y plurales; tienen una escasa significacin para la

ciudadana debido, entre otros factores, al mimetismo programtico y

la activacin casi exclusiva con fines de movilizacin electoral (Rojas

Bolaos, 2006).

e. Dimensin interna de los partidos polticos: ms malas que buenas

noticias13. La democracia, transparencia, peticin y rendicin de

cuentas internas son tareas pendientes.

Aumentar la transparencia y la democratizacin interna de los

partidos polticos, sin que se afecten sus niveles de

institucionalizacin, es un reto que se valora como fundamental e

impostergable para los partidos polticos en Latinoamrica(IIDH/CAPEL, 2004; Rosales y Valverde, 2006). Si se considera que

en Costa Rica algunas de la causas de la progresiva prdida de


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Diversos estudios de investigacin aplicada en la regin

latinoamericana y en Costa Rica revelan otros hallazgos importantes

con respecto a la institucionalizacin, democracia y transparencia

intrapartidarias (IIDH/CAPEL, 2007; Rosales, 2009a, 2009b):

- La institucionalizacin, democratizacin as como la rendicin decuentas y transparencia internas son ejes de trabajo considerados

como relevantes, impostergables, necesarios y estratgicos por las

dirigencias de los partidos polticos en Costa Rica. Se considera

que mejorar estas reas incrementara su legitimidad social. No

obstante, las mismas dirigencias reconocen que los esfuerzos poravanzar en el fortalecimiento de dichas reas son espordicos,

nuncapermanentes y ms nominales o formales que efectivos en

la prctica.

- En la actualidad las ciudadanas y los ciudadanos costarricenses

muestran un inters mayor y demandan de los partidos polticos

avanzar en inclusin, pluralismo y rendicin de cuentas. La presin


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- En sentido contrario, prevalecen en los partidos polticos normas,

prcticas y actitudes que provocan retrasos u obstculos para los

avances en institucionalizacin, democracia y transparencia

internas. Los objetivos que se logren alcanzar en estos tres temas

dependen en gran medida del trabajo que se haga en la formacin

educacin, capacitacin poltica y partidaria. Se estima como

necesaria y urgente (ms all de instrumentos, mecanismos,

normas jurdicas) la conformacin de una nueva cultura que

supere situaciones y conductas contraproducentes muy arraigadas,

de modo que se logre mejorar la democracia y transparencia.

- De manera similar a lo que sucede en la mayora de los pases de

Latinoamrica y especialmente de Centroamrica, los partidos

polticos costarricenses son muy dependientes de los liderazgos

personalistas as como de prcticas cuasi caudillistas de sus

candidatos presidenciales o lderes histricos-tradicionales.

- Hay claros dficits o carencia de estrategias partidarias en la

capacitacin poltica permanente, en la ejecucin de programas


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afrodescendientes, la juventud y las personas con capacidades

distintas o especiales.

f. El financiamiento pblico y el privado de las campaas electorales y

de los partidos polticos: hoyo negro o materia pendiente de

modernizar.

Como ha mencionado Rosales-Valladares en un artculo publicado por

PNUD/Panam:

Por sus implicaciones positivas y negativas, la relacin entre eldinero y la poltica contina como objeto privilegiado de profusos

anlisis en Amrica Latina, principalmente en los ltimos dos otres lustros. Numerosos estudiosos de los procesos recientes dereforma poltica en la regin latinoamericana destacan losesfuerzos que estn siendo realizados para ordenar y regulardicha relacin, con la finalidad de avanzar hacia mayores nivelesde equidad y de transparencia en la contienda electoral, as comopara evitar que ingresen a las arcas de los partidos polticos

fondos cuya procedencia pueda afectar o comprometer el ejerciciodel gobierno elegido. () tanto con sus aristas positivas ynegativas, el dinero juega un rol fundamental en la poltica y en elproceso de construccin democrtica En palabras de Humberto


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Nada garantiza que los partidos polticos conmayores avances en esos campos[institucionalizacin, democratizacin ytransparencia internas] sean ms funcionales oganen elecciones. Otras caractersticas o reas detrabajo partidario pueden producir que estasorganizaciones cumplan de manera ms eficientelas funciones (ya no exclusivas de los partidos) de

socializacin poltica, mediacin, movilizacin e,incluso, de operatividad del rgimen, competenciapor el poder y formacin de gobiernos (todavaestas tres son monopolio de los partidos en lamayora de los regmenes democrticos). Noobstante, es importante destacar como hallazgode esta investigacin, que la mayora de laspersonas dirigentes consultadas coinciden con losindicios tericos que hacen presumible lahiptesis de que, los avances que logren alcanzarlos partidos polticos en las tres variablesestudiadas contribuira a mejorar la

representatividad, la percepcin de amplitud ypluralismo en la articulacin de intereses, laclaridad y legalidad en los procesos de toma dedecisiones y en la gestin pblica y,consecuentemente, beneficiar su legitimidadsocial (uno de los principales elementos de la

crisis actual). Al menos para el caso de CostaRica en las ltimas dos dcadas, los partidospolticos han pasado por procesos de autocrtica yreflexin que, en no pocos casos, ha conducido atmidas reformas internas. Se podra afirmar sinexageracin que estos procesos han transitado dela autoflagelacin a la supervivencia que leconfiere el marco legal vigente. Quizs ahora lasreformas partidarias se deban concentrar en labsqueda de una nueva relevancia social. Msall de sus labores de formacin y operatividad de

En Costa Rica, la reforma

electoral aprobada en 2009 signific

avances importantes para mejorar la

transparencia en el financiamiento

pblico y privado de campaas

electorales y partidos polticos, pero

mantiene carencias ostensibles en: a)

promover la equidad en la

competencia partidaria y electoral, b)

facilitar la participacin y el

empoderamiento de diversos grupos

poblacionales que reflejen la

pluralidad social del pas, y c) facilitar

la distribucin social de los recursos,

de modo que no se vea

comprometido el ejercicio del

gobierno o la prevalencia del inters


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y la eliminacin de los topes a las donaciones privadas. Estos asuntos

permanecen como una fuente de inequidad, pero tambin de riesgo para

la penetracin de actores ilegales en la poltica electoral.

Otros dos temas pueden ser considerados como desafos para la

modernizacin de los partidos polticos en el pas:

a. Los partidos siguen invocando el principio de autorregulacin

partidaria para evitar la regulacin suprapartidaria, lo cual plantea

un dilema fundamental para la democracia electoral y la mejora en

la calidad de la democracia. Hasta dnde intervenir en la vida

interna, autoorganizacin o autodeterminacin de la voluntad de los

partidos polticos?

b. Prevalecen las llamadas estructuras paralelasque crean los partidos

polticos, especficamente, para los procesos electorales. Estas seconstituyen en las ms importantes detentoras del poder partidario

y su toma de decisiones Tienen ms poder y recursos materiales


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impulsar un nuevo rumbo al pas y donde los vetos mutuos se imponen a

los acuerdos.

El ambiente de confrontacin, antagonismo y conflicto puede

empeorarse cuando se examina la actual agenda de discusin nacional y

se vislumbran proyectos -no solo de ley- que suponen la polarizacin deposiciones e intereses y consecuentes movilizaciones anti institucionales,

tal fue el caso frente al Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica,

EEUU y Repblica Dominicana durante el ao 2007. En la actualidad, se

evidencia en debates sobre extraccin de recursos naturales, los derechos

y la unin de las personas del mismo sexo, la sostenibilidad de laseguridad social y el eternamente postergado tema de la reforma fiscal,

entre otros temas.

Lograr acuerdos consensuados y sostenibles no parece ser una tarea

fcil porque, adems, contina la exclusin social y poltica de sectorestradicionalmente marginales en la toma de decisiones y de la

redistribucin socioeconmica que tampoco se sienten eficazmente


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divididos en cuanto a los resultados concretos obtenidos con la

experiencia del proceso de Concertacin Nacional durante el perodo

19982000, se reconoce mayoritariamente que este tipo de encuentros y

mecanismos alternativos de participacin, deliberacin y formacin de

propuestas protovinculantes por su legitimidad social, son realmente

necesarias para la profundizacin y el mejoramiento de la gobernanza y

gobernabilidad democrticas (Piazze y Flao, 2005, pp. 3435 y 3857).

La construccin permanente de legitimidad, aun en periodos no

electorales, es un elemento esencial de todo proceso poltico democrtico.

Esta construccin no puede desvincularse de la ampliacin de laparticipacin ciudadana (descentralizacin, mecanismos de democracia

semidirecta) y del desarrollo de formas de democracia deliberativa, que

permitan el acceso ciudadano al debate (PNUD/FLACSO, 2005, p. 14).

Ante la pluralizacin de sentidos de vida y de los referentes deidentidad y poder en la sociedad costarricense, la actual crisis de

representacin poltica podra convertirse en una ventana de


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ANEXO

Anlisis de la coyuntura poltica institucional

Situacin sistmica de la democracia representativa, la participacin y el pluralismo

Manifestaciones generales:

Efectos generales:

Situacin general:

Causas generales:

Demandas de

participacin,

Peligros neo-corporativistas

Desfase formal / legalvs. prcticas reales

Crisis culturapoltica democrtica

Crisis institucional(rgimen)

Demandas departicipacin, inclusin

y pluralidad

Corrupcin funcin

pblica y polticos

Lucha poderes fcticos

vs. poderesinstitucionales

Bloqueo sociopoltico

(vetos recprocos)

Desfase entre pas

real pas polt.(crisis Estado)

Lucha nuevos viejosactores sociopolticos

PRDIDA / DEBILITACIN DE LA REPRESENTACIN(poltica) = Relacin problemtica entre ciudadana y

representacin

Exclusin socioecon.,cultural y polt.

Asimetras polarizac.

Globaliz.+ Transn. deespacio Pb.pol.

(exgena)

Derrumbe mec.cohesin social,

figuras autoridad,jerarqua

Cambio socialacelerado; pluralizacin

social, valores,identidad

Documents

Rosales Valladares