SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA - gob.mx · secretaria de educacion publica oficialia mayor direccion general de personal memoria documental proyecto ”calculo de la antigÜedad

SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA OFICIALIA MAYOR

DIRECCION GENERAL DE PERSONAL

MEMORIA DOCUMENTAL PROYECTO ”CALCULO DE LA ANTIGÜEDAD DE LOS TRABAJADORES DE LA

EDUCACION PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA REFORMA DE LA LEY DEL ISSSTE”

Página 2 de 39

DIRECTORIO SECRETARÍA DE EDUCACION PÚBLICA JOSE ÁNGEL CÓRDOVA VILLALOBOS SECRETARIO DE EDUCACIONPUBLICA GUILLERMO BERNAL MIRANDA OFICIAL MAYOR EDGAR O. IBARRA MORALES DIRECTOR GENERAL DE PERSONAL

MIGUEL ORTEGA MORA COORDINADOR DE OPERACIONES

Fecha de elaboración: 30 de noviembre de 2012 Secretaría de Educación Pública Dirección General de Personal Av. Insurgentes Norte Número 423, Colonia Unidad Nonoalco Tlatelolco, C.P. 06999, Delegación Cuahtémoc Memoria Documental Proyecto “Cálculo de Antigüedad de los Trabajadores de la Educación para el Cumplimiento de la Reforma de la Ley del ISSSTE”. Del 1° de abril de 2007 al 30 de junio de 2008 Integración del documento: Claudia Paz González Directora de Enlace y Seguimiento de Acuerdos con Organismos Sectorizados Asistente. Ana María Tobón Sánchez Revisó: Edgar O. Ibarra Morales Director General de Personal Diseño: Emmanuel Labastida Cuadra Subdirector de Fortalecimiento y Capital Humano Certifica: José Manuel Munguía Martínez Coordinador de Operaciones Subcoordinador de Operaciones Organos Descentralizados





Página 3 de 39

Contenido: Página 1. Presentación 4 1.1 Nombre y objetivo del Proyecto 4 1.2 Periodo de vigencia que se documenta 4 1.3 Ubicación geográfica 4 1.4 Instancias Participantes 4 1.5 Glosario de Términos 5 2. Fundamento Legal y Objetivo de la Memoria Documental 6 3. Antecedentes 7 4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la implementación del

Proyecto 10

5. Síntesis ejecutiva del Proyecto 10 5.1 Conceptualización 11 a) Necesidad 11 b) Objetivo general 11 c) Alcance 12 6 Estrategia 13 6.1 Alternativas 13 6.2 Componentes 14 6.3 Calidad de la Información 17 6.4 Entidades Federativas 18 6.5 Módulos de Información 19 7. Operación 20 7.1 Organización y Planeación (Etapa 1) 21 7.2 Preparación para la operación (Etapa 2) 23 7.3 Operación y Control (Etapa 3) 26 7.4 Conciliación y acciones de seguimiento (Etapa 4) 30 7.5 Entidades Federativas 31 7.6 Calidad de la información 33 8. Resultados y Productos generados 33 8.1 Cumplimiento de Objetivos 33 8.2 Costo- Beneficio 34 8.3 Calidad de la Información 35 9. Informe Final 38 10. Anexos 39





Página 4 de 39

1. Presentación 1.1 Nombre y objetivo del Proyecto En cumplimiento de la reforma a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de marzo del 2007, las dependencias y entidades de los tres poderes de la Unión tienen la obligación de realizar el cálculo de la antigüedad de todos los trabajadores afiliados al Instituto. Para atender esta obligación de Ley, en la Secretaría de Educación Pública constituida a nivel Federal por las Unidades Centrales, Órganos Desconcentrados y Descentralizados, se llevó a cabo la planeación, ejecución y seguimiento de un Proyecto, cuyo objetivo sería coordinar a cada una de las unidades administrativas de estas instancias, para que proporcionaran información actualizada, validada y certificada de la antigüedad de los trabajadores para su entrega a CONSAR e ISSSTE. Dicho Proyecto se denominó, “Calculo de Antigüedad de los Trabajadores de la Educación para el Cumplimiento de la Reforma a la ley del ISSSTE”. 1.2 Período de vigencia que se documenta 1º de abril de 2007 al 31 de junio de 2008. 1.3 Ubicación geográfica El Proyecto fue supervisado por la Oficialía Mayor de la SEP, a través de la Dirección General de Personal e implementado y operado por la Coordinación de Operaciones para el Cumplimiento de la Ley del ISSSTE, instancia que se encuentra ubicada en Dr. Río de la Loza No. 148, 10° Piso, Col. Doctores, Delegación Cuauhtémoc, México, D. F., C.P. 06720. 1.4. Instancias Participantes Secretaría de Educación Pública Oficialía Mayor Comité de Oficiales Mayores Dirección General de Personal Dirección General de Tecnología de la Información Unidades Administrativas Sector Central Órganos Desconcentrados Órganos Descentralizados





Página 5 de 39

1.5 Glosario de Términos a) DGP: Dirección General de Personal. b) DGTEC: Dirección General de Tecnología de la Información. c) Coordinación de Operaciones: Coordinación de Operaciones para el Cumplimiento de la Ley del ISSSTE. d) ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. e) CONSAR: Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro. f) BDUTA: Base de Datos Única de Trabajadores Activos, emitida por el ISSSTE y la CONSAR. g) SCASCI (Sistema de Certificación de Antigüedad y Sueldo de Cotización al ISSSTE): Sistema elaborado por la Dirección General de Tecnología de la Información, conforme a las especificaciones y necesidades del proceso de certificación de la antigüedad. h) SIAPSEP (Sistema Integral de Recursos Humanos y Pagos de la SEP): Sistema por el cual se genera la nómina y todos los cálculos de obligaciones derivadas de la administración del personal, utilizado anterior a la desconcentración y descentralización del Sector, por lo que además de Sector Central y la Subsecretaria de Educación Media Superior, otros órganos continúan utilizando este sistema. i) SIRI (Sistema de Recepción de Información): Sistema al cual las Unidades Responsables envían la información relativa a la antigüedad de los trabajadores activos e inactivos del Sector, emitiendo constancia de recepción de la información. j) Formato ISSSTE-A: Base de datos del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, que contiene la información de los trabajadores activos. k) Formato ISSSTE-B: Base de datos del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, que contiene la información de los trabajadores inactivos. l) Archivo plano: Base de datos en formato tipo texto que contiene la información de la antigüedad de los trabajadores con características específicas, como en los Formatos ISSSTE-A e ISSSTE-B. m) Activos (Trabajadores): personal que al 31 de marzo de 2007 se encontraba vigente laborando en las Unidades Responsables. n) Inactivos (Trabajadores): ex trabajadores al 31 de diciembre de 2006 de una Unidad Responsable que actualmente estén laborando en otra Unidad Responsable, lo que implica continuidad en su calidad de cotizantes al ISSSTE y CONSAR, a los que debe de certificarse la antigüedad por ambas UR. ñ) Enlaces de Apoyo: personal contratado por cuenta de la Oficialía Mayor de la SEP para apoyar a las Unidades Responsables en la revisión de expedientes del personal y en el procesamiento de información.





Página 6 de 39

o) Integrador: persona encargada de realizar las modificaciones que el enlace de apoyo encuentre en la revisión de los expedientes, contra la base de datos inicial del SIAPSEP, y validar cuando la información no sea correcta. p) Certificador: persona asignada para certificar la información validada previamente por el integrador (Coordinador Administrativo) q) Usuario del SCASCI. Persona facultada para usar y manejar el Sistema, esto es, certificador e integrador. r) Constancias: Comprobante de recepción de información de los trabajadores emitido por el SIRI, que señala los registros enviados, aceptados o diagnosticados (rechazados). s) CP (Centro de Pago): Unidad básica utilizada principalmente por el ISSSTE y la CONSAR que maneja un número con el que se identifican las adscripciones del personal y el entero de cotizaciones. No necesariamente corresponde a Unidad Responsable (CONACULTA incluye a Radio Educación, SEP Sector Central incluye a UPN y las Unidades Responsables que integran la Administración Federal de Servicios Educativos del D.F. se integran en un solo centro de pago) t) Expediente: Integración de los documentos personales del trabajador y las constancias de los diversos movimientos derivados de altas, bajas, reubicaciones y licencias, entre otros. u) ICP (Indicador por centro de pago): Forma en que se especifica cómo se debe integrar la información, en este caso, por centro de pago. v) Registro: Unidad básica a través de la cual se contabiliza el envío de la información de los trabajadores al SIRI PLUS. w) SCPE: Subcoordinación del Centro de Procedimiento y Evaluación. 2. Fundamento Legal y Objetivo de la Memoria Documental Fundamento Legal Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2011. Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de 2012. Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2011. Objetivo Dejar constancia del origen del Proyecto, estrategia implementada, objetivos, acciones realizadas y los resultados alcanzados.





Página 7 de 39

En la presente Memoria se describen y presentan de manera cronológica las acciones conceptuales, legales, administrativas, operativas y de seguimiento realizadas durante el periodo de vigencia que se documenta. 3. Antecedentes Durante la década de los 70's el sistema financiero nacional sufrió un desequilibrio que derivó en el intervencionismo del Estado, aunado a las grandes modificaciones de las Instituciones Gubernamentales y la curva evolutiva de las necesidades de la población, desencadenando que el número de trabajadores se multiplicara alrededor de 5 veces conforme a esa década. Otros factores determinantes que se presentaron en nuestro país y que influenciaron la dinámica de los servicios de seguridad social fueron:

a) Aumento poblacional de personas mayores y un estancamiento de la tasa de natalidad, lo que ha traído como consecuencia que los servicios sociales tengan que modificarse al actual esquema social brindando mayor apoyo y calidad de vida a los adultos mayores.

b) La expectativa de vida ha aumentado (datos de CONAPO) a tal medida que hoy es de 77 años y para el

2050 se estima que llegué a los 84 años, por lo que es necesario generar pilares que sostengan la alta expectativa de vida de nuestra sociedad.

c) Existencia de una distribución poblacional territorial amplia, concentrada en las principales ciudades

del país, observándose además el incremento de mujeres, lo que crea nuevas necesidades.

d) Cambios en el tipo de enfermedades más comunes, de tipo infecto-contagiosas a crónico degenerativas, lo que implica tratamientos más prolongados en el tiempo.

Como consecuencia de estos factores, el gran volumen de los trabajadores al servicio del estado, ha generado que el gasto en pensiones se haya incrementado en gran proporción, por lo que de seguir con el mismo comportamiento se verá seriamente afectada la estructura de aportaciones y gastos del ISSSTE, ya que en un futuro sería imposible solventar tales gastos. En nuestro país, la problemática del bienestar social es uno de los principales temas en la agenda de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal. Esto, como consecuencia de los procesos de crecimiento poblacional en décadas pasadas y de la multiplicación de las empresas y fuentes de empleo, lo que requirió de un aumento de la cantidad y dimensiones de las instituciones públicas, por lo que se crearon diversos organismos descentralizados e instituciones desconcentradas. Aunado a lo anterior, desde hace varias décadas el gobierno enfrenta serios problemas de finanzas públicas a nivel nacional reflejado en el sistema económico, y a nivel institucional reflejado en el déficit y en la distribución del gasto público.





Página 8 de 39

Gráfica 1. Sistema de Pensiones

De seguir con esta condición, para financiar al ISSSTE, se necesitaría que hubiera 8.4 millones de trabajadores activos, para el sostenimiento de sólo 600 mil inactivos, de tal forma que es imposible que durante los siguientes años sea viable afrontar el incremento de trabajadores que están por pensionarse, y seguir dando servicios adecuados tanto a pensionados, como a los trabajadores en servicio.

Gráfica 2. Déficit anual por escenario inercial (miles de millones de pesos)





Página 9 de 39

Diagrama 1. Consecuencias de seguir con el régimen anterior

En este orden de ideas, en el diagrama anterior se observa que en el esquema actual, si un trabajador aporta en promedio 30 años de servicio, espera recibir una pensión de acuerdo a las nuevas condiciones de esperanza de vida de unos 22 años, y esta situación en particular ya contiene un déficit estructural. Derivado de todas las consideraciones anteriores, fue necesario tomar las medidas correspondientes para generar una reforma al sistema de pensiones (10 millones de personas amparadas), que beneficie a la sociedad en su conjunto. En este sentido, la reforma a la Ley del ISSSTE tiene como principal fin combatir el déficit presupuestal que actualmente enfrenta, para cumplir con sus obligaciones y evitar que en los próximos años este déficit se incremente. A continuación se destacan algunas de las características significativas, de dicha reforma:

1. Se trata de un sistema para establecer una cuenta individualizada de retiro para cada trabajador.

2. Para este esquema: El Estado contribuye con $3.25 pesos por cada peso que el trabajador deposite, con un límite del 2% para el trabajador.

3. En el caso de: a) JUBILADOS actuales sin cambios. b) TRABAJADORES ACTIVOS, tienen dos opciones:

1) Podrán mantenerse en el régimen actual, con modificaciones graduales; o 2) Podrán optar por recibir un bono de reconocimiento que les permita migrar inmediatamente al nuevo Sistema.

4. Se establece una edad mínima de retiro de: 51 años para hombres y 49 años para mujeres.

5. Si el trabajador determina trasladarse al nuevo sistema de pensiones, el gobierno le otorgará un bono de reconocimiento que será equivalente a los beneficios marcados en la ley anterior, es decir, si laboró entre 15 y 30 años, dicho bono representará el monto de la pensión del 50 al 100% del salario base de cotización como hasta la fecha.

6. El gobierno garantizará una pensión de dos salarios mínimos mensuales ($3,034 pesos que se actualizará anualmente cada febrero conforme al Índice Nacional de Precios al Consumidor, es decir, conforme al incremento inflacionario).

7. El gobierno federal se compromete a desarrollar un paquete de prestaciones extraordinarias de 2 mil millones para el fondo de préstamos personales y de 8 mil millones para el seguro de salud, que habrán de destinarse a infraestructura médica y hospitalaria, abasto de medicinas, contratación de médicos, etc.

8. Los servicios de seguridad social tendrán la característica de la portabilidad, entre la iniciativa privada y el sector público, sus aportaciones y antigüedad para el retiro y en general los servicios a que tiene derecho no se perderán.

9. Finalmente se permite una continuación voluntaria en el régimen de seguros (salvo el de riesgos de trabajo).





Página 10 de 39

Con la entrada en vigor y la implementación de la reforma a la Ley, se pusieron en marcha los procesos que determinaran su operación, en particular lo establecido en el artículo Sexto Transitorio, por lo que hace al cálculo de antigüedad de los trabajadores que han cotizado a esta Institución. 4. Marco Normativo aplicable a las acciones realizadas durante la implementación del Proyecto Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Legislación Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Ley del ISSSTE, Diario Oficial de la Federación 31 de marzo de 2007 Reglamentos Reglamento Interior de la Secretaria de Educación Pública Otros Ordenamientos Acuerdo para la Conformación del Consejo de Oficiales Mayores de la para el Cumplimiento de la Ley del ISSSTE, Diario Oficial de la Federación. 5. Síntesis ejecutiva del Proyecto El cálculo de la antigüedad de los trabajadores del Sector Educativo representa una gran complejidad, tomando en cuenta que éste abarca 1 millón 128 mil trabajadores, cifra que equivale al 55% del personal de toda la Administración Pública Federal, además de las situaciones propias de sus trabajadores que van desde reubicaciones a lo largo de su trayectoria, aunado a una alta permanencia. Para este fin, se conformó un equipo de trabajo denominado “Coordinación de Operaciones para el Cumplimiento de la Ley del ISSSTE”, que con la contratación eventual de 475 trabajadores, el soporte informático suficiente y la ejecución del Proyecto, se logró en nueve meses de trabajo dar cumplimiento a la normatividad en tiempo y forma. Los productos esenciales resultantes fueron: las Bases de Datos integradas en el Sistema de Certificación de Antigüedad y Sueldo de Cotización al ISSSTE (SCACSI), que contienen los registros y la información requerida para el cálculo de antigüedad de los trabajadores, y el establecimiento de 61 módulos de información para los trabajadores, lo que se tradujo en un ahorro económico del 60%, respecto de la alternativa de contratar los servicios de un tercero.





Página 11 de 39

5.1 Conceptualización Con el fin de dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley, se estableció un Programa de Trabajo para la determinación de los años de cotización de los trabajadores afiliados al ISSSTE, se conformó el Comité de Oficiales Mayores, y se instauraron las mesas de trabajo respectivas. Lo anterior, teniendo como objetivo establecer los criterios, lineamientos, políticas, procedimientos y formatos para la ejecución de las actividades que deberán observar las dependencias y entidades responsables de generar, transmitir y recopilar la información necesaria para que el ISSSTE determine los años de cotización de sus trabajadores afiliados. Al mismo tiempo, teniendo la tarea de difundir entre los trabajadores, los cambios y beneficios que la misma ofrece.

a) Necesidad En beneficio de los trabajadores de la SEP afiliados al Instituto y en cumplimiento al Reglamento Interno de la dependencia, la Oficialía Mayor, a través de la DGP, tiene la obligación de dar cumplimiento a lo estipulado en la Ley del ISSSTE. En este sentido, resulta necesario integrar la información y documentación requerida para la acreditación del tiempo de cotización, el sueldo básico y el cálculo del bono de pensión de los trabajadores del Sector Educativo. Así pues, la DGP presentó una propuesta que tiene como finalidad la capacitación y organización de los recursos humanos, materiales y técnicos, para realizar el trabajo de certificación de la cotización de los trabajadores, así como lograr una vinculación directa de la Secretaría con sus trabajadores, realizando de manera transparente el cálculo de los bonos de pensión del personal.

b) Objetivo general Por lo tanto el objetivo del Proyecto se plantea como sigue: Coordinar las operaciones y brindar apoyo humano, tecnológico y logístico a cada una de las Unidades Administrativas del Sector Central, Órganos Desconcentrados, Descentralizados y el seguimiento y apoyo a las Entidades Federativas, para que proporcionen información actualizada, validada y certificada de la antigüedad de los trabajadores de la Secretaría de Educación Pública, con el mayor grado de certidumbre posible de acuerdo a la evidencia documental, para su entrega a CONSAR e ISSSTE a través del sistema SIRI PLUS. Para cumplir este objetivo, la DGP coordinó el trabajo de cada una de las Unidades Administrativas, y apoyo al ISSSTE y a la SHCP en lo referente a las Entidades Federativas. Cada unidad responsable estuvo obligada a certificar la información documentada que tienen bajo su resguardo, así como solventar aquellas lagunas de información a solicitud expresa de los trabajadores. La óptima comunicación permitió conocer las necesidades particulares de las áreas administrativas, formalizando a través de actas y minutas los apoyos de la Oficialía Mayor y las responsabilidades de la misma para el logro de los resultados.





Página 12 de 39

Con esta visión se garantizan los derechos y beneficios adquiridos de los trabajadores del Sector, que sumado a un conocimiento claro de su status laboral les permitirá contar con elementos de decisión para el régimen a elegir.

c) Alcance El alcance del Proyecto abarcó las unidades administrativas del Sector Central, Órganos Desconcentrados y Descentralizados de la SEP y el seguimiento y apoyo a las Entidades Federativas. Tuvo un horizonte de tiempo de nueve meses de abril a diciembre de 2007 y comprende un período de aclaraciones y difusión concluyendo en junio del 2008, cuando los trabajadores tendrán que elegir entre los dos esquemas en beneficio de sus intereses. Diagrama 2. Difusión y actividades de Seguimiento





Página 13 de 39

6. Estrategia

6.1 Alternativas El 27 de abril de 2007 se constituyó el Comité de Oficiales Mayores, el cual orientó sus esfuerzos a mantener una estrecha coordinación logística y técnica entre las diversas instancias que representan y que intervienen en el proceso del cálculo de la antigüedad de los trabajadores. Para cumplir con el objetivo al interior de la SEP, se integró una Comisión que llevó a cabo un estudio de las alternativas de operación resumidas en dos posibilidades: 1. La contratación de un tercero especializado. Los recursos humanos, materiales y técnicos requeridos quedarían a cargo de la responsabilidad del tercero; el contrato determinaba el tiempo acordado para obtener el cálculo de la antigüedad de los trabajadores; el procesamiento de documentos y la generación de bases de datos considera un código de ética en el manejo de información; y se asumirían riesgos en la confiabilidad del producto y en el manejo de la documentación durante el traslado de los expedientes, además de no poder generar mayores beneficios capitalizables al concluir el Proyecto. 2. Llevar a cabo el cálculo de antigüedad de los trabajadores con recursos propios. Se realizó un análisis de factibilidad sobre los recursos de la SEP y las bondades de integrar una estructura interna que se encargara de la regularización de expedientes, con una mayor confiabilidad de la información de cada trabajador, bases de datos actualizadas y a la par la generación del innovador Sistema para el Cálculo de la Antigüedad y Sueldo de Cotización al ISSSTE (SCASCI), creado por la DGTEC dependiente de la Oficialía Mayor, además de generar canales de comunicación capitalizables a un costo de operación menor. Sin duda, las dos alternativas mostraban distintos alcances para la toma de la mejor decisión y cada una contemplaba diferentes beneficios y desventajas. Sin embargo, la alternativa de realizar el Proyecto internamente resulto ser la óptima, en virtud de que se tiene más control y flexibilidad sobre el proceso de las operaciones, los productos y resultados se pueden aprovechar más ampliamente tomando en cuenta la calidad de la información proporcionada, y finalmente el que la inversión requerida representa un monto significativamente menor. Asimismo, para la toma de decisión se realizó el estudio de una muestra de expedientes de las Unidades Responsables del Sector Central de la SEP, confrontado con la información contenida en el SIAPSEP, obteniendo como resultado un rango de confiabilidad menor al óptimo. Como estrategia se decidió integrar un equipo temporal de coordinación, para el cálculo de la antigüedad de los trabajadores, con la incorporación de enlaces de apoyo a las Unidades Responsables, el establecimiento de canales de vinculación (comunicación y colaboración) con unidades administrativas, apoyo a las Entidades Federativas y el desarrollo de un Sistema de Información para captura de los datos validados y certificados por los responsables de la información. En este orden de ideas y como ya señalamos, se creo el Sistema para la Certificación de Antigüedad y Sueldo de Cotización al ISSSTE (SCASCI), en el cual cada uno de los expedientes de los trabajadores fueron revisados,





Página 14 de 39

validados y certificados, para tener la información adecuada de cada uno de los trabajadores y obtener el cálculo de la antigüedad de cada uno de ellos de manera confiable. Así mismo, se crea la Coordinación de Operaciones para el Cumplimiento de la Ley del ISSSTE, bajo la supervisión de la Oficialía Mayor a través de la DGP, que incorpora un equipo interdisciplinario, funcional y organizado para coordinar a las Unidades Responsables y dar apoyo a las Entidades Federativas, conforme a la siguiente estructura orgánica:

Organigrama 1. Estructura Orgánica de la Coordinación de Operaciones para el Cumplimiento de la Ley del ISSSTE

A través de la Coordinación de Operaciones se proporcionó información actualizada, validada y certificada de la antigüedad de los trabajadores de la SEP, mediante el sistema SIRI PLUS para su entrega a CONSAR e ISSSTE. Además de contar una base de datos confiable, unificada y accesible que pueda mantener un padrón de los trabajadores, a través del cual se obtenga la “Hoja Única de Servicio” de manera ágil y oportuna, manteniendo la integridad de los expedientes y facilitando la elección del trabajador de migrar a la cuenta individual o mantenerse en un sistema pensionario. La estrategia adoptada contempla un conjunto de componentes y de etapas de desarrollo del Proyecto, para poder alcanzar el logro del objetivo planteado y los resultados esperados según la normatividad. 6.2 Componentes Algunos componentes esenciales relacionados a la parte estructural que posibilita la operación, son los siguientes:





Página 15 de 39

Estructura organizacional y personal.- Se operó utilizando recursos materiales, técnicos, capital humano conformado con una plantilla de: 42 personas en el área administrativa, 6 enlaces de control y 427 enlaces de apoyo, asignados para revisar expedientes y lograr la certificación de antigüedad de los trabajadores de la SEP. Recursos de operación.- Se contó con una base presupuestal que cubrió los sueldos y salarios de la plantilla del equipo de trabajo, además de viáticos y otros requerimientos financieros para cubrir el alcance del Proyecto, el capital humano integrado por las personas de la Coordinación de Operaciones, Direcciones Generales de Personal y de Tecnología de la información y del personal de las Unidades Administrativas del Sector Educativo. Bienes materiales.- Comprendieron instalaciones y mobiliario, equipo de cómputo e impresión y respaldo, equipo de comunicaciones, materiales para la capacitación y sala de captura, papelería y material de reproducción, que brindaron los medios para transformar el proceso. Sistema de Certificación de Antigüedad y Sueldo de Cotización al ISSSTE (SCASCI).- Sistema de información diseñado y desarrollado por la DGTEC para automatizar la certificación de la antigüedad y sueldo de cotización de los trabajadores. Bases de datos existentes y archivos de expedientes.- Los sistemas de nómina y los archivos de expedientes en cada Unidad Responsable, constituyen el elemento fundamental sobre el cual se trabajó. Tablero de control de la Coordinación de Operaciones.- Fue el medio a través del cual se integró la información de los avances de las Unidades Responsables en el procesamiento de la información, el cual reportó el porcentaje de avance de cumplimiento o desfase. Así como el mecanismo de consulta para la toma de decisiones de la Coordinación y de elaboración de informes a las autoridades externas involucradas en el Proyecto. Programa de capacitación y difusión.- Se establecieron y ejecutaron programas de capacitación y difusión, dirigidos a funcionarios y trabajadores en todas las Dependencias de la Administración Pública. Se proporcionó información y material didáctico a los encargados de recursos humanos de las Dependencias y a los trabajadores en general, para reducir la incertidumbre y la falta de información sobre las Reformas de la Ley del ISSSTE y los actuales esquemas de retiro. Módulos de Información.- Así mismo se implementaron Módulos de Información, los cuales se establecieron para otorgar información en este tema a los trabajadores de la SEP, instalándose 61 en el mismo número de Unidades Responsables. La atención proporcionada fue de lunes a viernes con horario de 9:00 a 15:00 horas y en algunas UR´s de 9:00 a 18:00 horas. Programa de capacitación a Enlaces de Apoyo.- Se generó un programa de capacitación en el cual se preparó a todos los enlaces de apoyo que serían canalizados a cada Unidad Responsable para hacer las tareas de campo.





Página 16 de 39

Diagrama 3. Componentes principales del proyecto

El Proyecto se dividió en 4 etapas que permitieron organizar las actividades y alcanzar los resultados esperados,

dando cumplimiento a los lineamientos y requerimientos normativos, mismas que se identifican a continuación:

Etapa 1. Organización y Planeación.- La Coordinación de Operaciones se integró con una estructura organizacional definida y se establecieron los objetivos específicos, alineados al objetivo general del cálculo de antigüedad de los trabajadores de la SEP. Etapa 2. Preparación para la operación.- En esta etapa se establecieron las condiciones necesarias para poder ejecutar las actividades de operación, como lo es la realización de un diagnóstico general del volumen de expedientes, el desarrollo de un sistema de información, la contratación y capacitación de personal de apoyo. Etapa 3. Operación y Control.- Se realizó el trabajo de campo, se asignaron los enlaces de apoyo conforme a los requerimientos de las Unidades Responsables para realizar las tareas de revisión de expedientes, validación y certificación, bajo la supervisión de los Coordinadores Administrativos correspondientes. Así mismo, se estandarizó la información del control y avances periódicos de cada Subcoordinación, lo que permitió informar y lograr una toma decisiones para alcanzar los resultados programados. Etapa 4. Conciliación y acciones de seguimiento.- En esta etapa se realizaron las actividades de conciliación, verificación de la calidad de la información, documentación final del proceso y se determinaron las actividades de seguimiento a los resultados del Proyecto. Las cuatro grandes etapas aparecen indicadas en el siguiente diagrama, con una escala temporal, donde la mayor cantidad de operaciones y esfuerzo estuvo concentrado en la etapa de Operación y Control.





Página 17 de 39

Diagrama 4. Etapas generales del proyecto

6.3 Calidad de la Información Con el fin de examinar la calidad de la información necesaria para el cálculo de la antigüedad de los trabajadores de la SEP, se llevó a cabo un análisis estadístico de la información capturada en el SCASCI de Unidades Responsables que optaron por operar este sistema, así como de la información capturada en el SIRI-PLUS para los trabajadores de Unidades Responsables sin SCASCI. Objetivo.- El objetivo del análisis fue estimar el porcentaje total de trabajadores de la SEP con información correcta en las bases de datos citadas, mediante un muestreo probabilístico. Este análisis se realizó en tres etapas: Primero, se generó una muestra aleatoria de expedientes de trabajadores a revisar; Segundo, se comparó la información de los expedientes muestreados con la información capturada en ambas bases de datos (SCASCI o SIRI-PLUS) y finalmente, se procesó y analizó la información revisada con herramientas estadísticas descriptivas. Muestra.- Para poder inferir sobre el total de los trabajadores de la SEP, con un término de error y un nivel de confianza dados, se empleó un muestreo probabilístico estratificado. Para esto se construyeron dos estratos, uno integrado por las UR's con SCASCI, y otro por las UR's sin SCASCI, a los que se asignó proporcionalmente al total de población de trabajadores y el número de expedientes a revisar en cada uno. Finalmente, con un proceso de selección independiente para cada estrato se eligieron los expedientes mediante un método sistemático aleatorio. Marco Muestral.- Lo constituye el listado de trabajadores en el SCASCI para las UR's con SCASCI y los archivos emitidos por el SIRI-PLUS para los trabajadores en UR's sin SCASCI.





Página 18 de 39

Estimación y Cálculos Estadísticos.- Se fijó un tamaño de muestra de 500 casos para obtener estimaciones del porcentaje de información correcta con un límite para el error de ± 4.5% y un nivel de confianza del 95%. Dado que el objetivo fundamental de la muestra es estimar la proporción de trabajadores de la SEP con información correcta en el SCASCI o SIRI-PLUS, para determinar el tamaño de muestra se utilizó la siguiente fórmula:

En donde: N es el total de la población (en nuestro caso el listado de trabajadores de la SEP). K es la abscisa de la curva normal que corta un nivel de confianza dado (en nuestro caso es del 95%, por lo que k=1.96). z =PQ es la varianza de la variable objeto de estudio, que alcanza su cota máxima cuando P=1/2, es decir z=1/4. Aquí, "P" es la probabilidad de que un individuo presente el atributo mencionado (información correcta), y "Q =1-P" es su complemento. e= es el término de error deseado, que en nuestro caso será del 4.5%.

Para garantizar un límite para el error de 4.5% y considerando un posible número de casos perdidos, el tamaño de muestra se redondeo a 500. 6.4 Entidades Federativas En el caso de las Entidades Federativas, se designó un equipo de trabajo dentro de la Coordinación de Operaciones para realizar monitoreos y proporcionar apoyo para el envío de la información de los trabajadores activos e inactivos de la SEP al ISSSTE, a través del SIRI PLUS. Para lo cual, en la medida de lo posible, se replicó la estrategia ya mencionada, iniciando con el requerimiento de un diagnóstico del número de trabajadores, ofreciendo transferencia de tecnología e implementando las acciones de seguimiento de los avances en la materia.





Página 19 de 39

Diagrama 5. Enlace con los Estados

6.5 Módulos de Información Se implementó un amplio Programa de Capacitación y Difusión de la Ley del ISSSTE, cuyo principal objetivo fue informar y asesorar a los trabajadores de la Secretaría, Órganos Desconcentrados y Descentralizados, respecto de las modificaciones en la Ley, los esquemas de pensión y las implicaciones de elegir uno u otro. Al efecto, se instalaron 61 módulos de información en distintos inmuebles del Sector, requiriendo la contratación y capacitación de 61 personas, quienes en la operación del Programa, estuvieron proporcionando información sobre las opciones y asesoría en un cálculo anticipado del bono. Al 7 de diciembre de 2007, se proporcionaron 40,114 asesorías. Así mismo, en dicho Programa se llevaron a cabo diferentes pláticas en las que participó personal del ISSSTE, quien proporcionó trípticos y posters informativos. La capacitación, cursos y pláticas, permitieron llegar a 223,637 personas.

Gráfica 3. Módulos de información.





Página 20 de 39

7. Operación La Coordinación ejecutó el Proyecto, mismo que desde su conceptualización hasta las actividades de seguimiento, fueron guiadas con orden y conducidas administrativamente para dar cumplimiento al objetivo previsto en las disposiciones de la Reforma a Ley del ISSSTE. La Coordinación de Operaciones enfocó su estructura y tareas considerando un conjunto de unidades en interrelación como se aprecia en el siguiente diagrama.

Diagrama 6. Sistema organizacional del Proyecto

Con base en este esquema, se desarrollaron las diferentes actividades para generar la Información final actualizada, validada y certificada de la antigüedad de los trabajadores concentrada en el SIRIPLUS. Se estandarizaron los procesos del cálculo de antigüedad de los trabajadores que cotizan al ISSSTE, al documentar procedimientos e instrucciones de trabajo, que guiaron las actividades del personal en la toma de decisiones y acciones para la mejora continua del proceso.





Página 21 de 39

Las etapas se estructuran de la siguiente manera:

Diagrama 7. Cronograma general de Proyecto

7.1 Organización y Planeación (Etapa 1) Se estableció el curso de acción deseado para cumplir con el cálculo de antigüedad de los trabajadores de la SEP, a través del uso efectivo de los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos. Esto, implicó además la organización de recursos y actividades, así como el desarrollo de planes detallados para su obtención y la capacidad de poder ajustar el proceso. Uno de los factores determinantes que le dieron soporte a la estrategia fue el análisis de los insumos. La estructura organizacional de la Coordinación de Operaciones, consideró la integración del equipo de trabajo incorporando personal que cubriera un perfil de puestos adecuado para cumplir el objetivo deseado, con la integración de 4 Subcoordinaciones, un área de módulos y capacitación y tres áreas de staff.





Página 22 de 39

Las actividades generales de esta etapa son las siguientes: Integrar el programa de trabajo que aplicará para todas las Unidades Responsables con el fin de homogeneizar y unificar las actividades y asegurar el cumplimiento de las metas en los tiempos definidos por las autoridades, esto es, ISSSTE y CONSAR, en coordinación con la SHCP. Definir los apoyos de la Oficialía Mayor a las Unidades Responsables, los alcances de las actividades de supervisión y el ámbito de responsabilidad de las Unidades y la Coordinación de Operaciones. Establecer canales de comunicación innovadores y a la vanguardia con las UR’s que integran el Sector Educativo. La Coordinación de Operaciones consideró los canales de comunicación como valor de gran trascendencia para el desarrollo del Proyecto, para ello estableció la gestión de información con las Unidades Responsables a través de reuniones con los Coordinadores Administrativos de estas, Directores Generales y otros actores involucrados, para dar a conocer la dinámica de operación y en base a esta poder recopilar la información necesaria. La Coordinación de Operaciones realizó acercamientos con las Unidades Responsables y certificó el compromiso de éstas a través de la elaboración y firma de los siguientes documentos: 1.- Diagnóstico de expedientes: Se estudió la situación actual del número aproximado de trabajadores activos e inactivos de cada UR, para poder tener presente un universo determinado de los mismos. 2.- Carta compromiso: Documento a través del cual se establece el compromiso de las UR’s en la concentración de la información del cálculo de antigüedad de sus trabajadores, para dar cumplimiento a los tiempos establecidos en el envío de la información de trabajadores activos e inactivos conforme a la Ley del ISSSTE. 3.- Directorio: Documento de referencia para contactar y ubicar telefónicamente y por domicilio a los responsables de las UR’s. 4.- Firma de minuta de asignación de recursos humanos: Documento establecido de común acuerdo con las UR’s, en el cual se establece el número de personal de apoyo asignado por la Coordinación de Operaciones para la revisión de expedientes. 5.- Metas: Se estableció en forma proactiva una programación de información cuantificable del número de trabajadores activos e inactivos, en donde las UR’s establecieron el compromiso con las coordinaciones administrativas de la certificación de información semanalmente. 6.- Minuta de cierre de conclusión de actividades: Documento celebrado entre la Coordinación de Operaciones y los representantes de las UR’s, en la que establece la conclusión del proceso de certificación de la antigüedad y sueldo de cotización al ISSSTE de los trabajadores activos e inactivos. 7.- Requerimientos de apoyo: Mecanismo a través del cual las coordinaciones administrativas solicitaban el apoyo de personal eventual, en función del volumen de expedientes a dictaminar. En general, se trabajó con un conjunto amplio de dependencias a través de sus unidades administrativas, con las cuales se estableció un contacto y se generaron los respectivos acuerdos de trabajo colaborativo.





Página 23 de 39

La siguiente tabla muestra de forma clasificada los diferentes órganos y dependencias con las que se trabajó.

Tabla 1. Estructura del Sector Educativo

7.2 Preparación para la operación (Etapa 2) En esta etapa, a efecto de proceder al cálculo de antigüedad de los trabajadores, se realizaron las siguientes actividades:

a) Diagnóstico de estado de expedientes en las Unidades Responsables para conocer el universo total de trabajo.

b) Desarrollo del Sistema de Información (SCASCI). c) Contratación de personal para Enlaces de Apoyo. d) Capacitación al personal para Enlaces de Apoyo.

a) Obtener un Diagnóstico General del Sector Educativo Federal que contenga: La Organización del Sector Central Federal, Órganos Desconcentrados y Organismos Descentralizados, así como el número de trabajadores por Unidad Responsable y agrupación de la Dependencia y las Entidades.





Página 24 de 39

b) Desarrollo del Sistema de Información (SCASCI): Este sistema fue desarrollado con el apoyo de la DGTEC de la propia SEP. Se implementaron tres servidores a la base de datos del SCASCI, teniendo los siguientes beneficios: 1.- Mayor accesibilidad al sistema. 2.- Menos saturación de usuarios frente a un solo servidor. c) Contratación de personal de Enlaces de Apoyo: Se representa gráficamente el número de personal asignado para cada Subcoordinación (Sector Central, Órganos Desconcentrados y Organismos Descentralizados):

Gráfica 4. Personal de apoyo asignado por Subcoordinación

Taller para la revisión de expedientes a Enlaces de Apoyo: Consistió en explicar la metodología, fases y componentes con la que se revisaron los expedientes de los trabajadores activos e inactivos en las Unidades Responsables, a través del formato “Reporte de Verificación de Expedientes,” para determinar la antigüedad de los trabajadores de la Secretaría de Educación Pública y cotejar la información contra el sistema electrónico SCASCI. Dentro del taller los Enlaces de Apoyo realizaron la revisión de expedientes de la Oficialía Mayor. El personal de recursos humanos de la Dirección General de Personal, se encargó de dar apoyo, impartición del taller y aclarar dudas que se presentarán. Objetivos:

Adquirir los conocimientos generales en el análisis de expedientes del personal activo e inactivo.

Revisar y analizar los expedientes del personal activo resguardado en los archivos de cada Unidad Responsable.

Requisitar el formato de validación sin margen de error.

Revisión depurada de los expedientes.





Página 25 de 39

Con un universo a capacitar de 450 Enlaces de Apoyo y 60 funcionarios de las entidades federativas, en un plazo no mayor de mes y medio. En la siguiente gráfica se aprecian los totales de Enlaces de Apoyo capacitados por semana, en donde se muestra que la semana dos fue la de mayor afluencia de las cinco, con un total de 232 enlaces de apoyo.

Gráfica 5. Personal Capacitado





Página 26 de 39

En la siguiente gráfica se muestra el número de expedientes revisados por semana, siendo la segunda semana la más productiva.

Gráfica 6. Expedientes revisados durante el taller de capacitación

7.3 Operación y Control (Etapa 3) Las áreas de la Coordinación de Operaciones del Sector Central, Órganos Desconcentrados y Organismos Descentralizados, establecieron la identificación y orden de los registros de gestión, siguiendo los Lineamientos de la Norma ISO 9001:2000 en el control de documentos y registros. El Staff de Gestión de Calidad se encargó de realizar revisiones periódicas a las áreas de la Coordinación de Operaciones, con el fin de asegurar que los expedientes fueran almacenados e identificados de acuerdo a la siguiente información: Diagnóstico de Expedientes, Carta Compromiso, Directorio, Minuta de Asignación de Recursos Humanos, Metas, Responsiva de Claves, Informes Mensuales de los Enlaces de Apoyo y Control, Minuta de Conclusión de Cierre de Actividades y Tablero de Control.





Página 27 de 39

Operación:

Diagrama 8. Proceso Operativo

Tablero de control: Fue el medio a través del cual se integró la información de los avances de las Unidades Responsables en el procesamiento de la información. Este reportó el porcentaje de avance y de cumplimiento o desfase (semáforo) para llevar un seguimiento adecuado y detectar retrasos o desviaciones con oportunidad e implementar acciones de apoyo o corrección. Asimismo, permitió tener debidamente respaldados los informes a las autoridades externas, que presentaron las UR´s en la revisión y captura de la información en el Sistema de Certificación de Antigüedad y Sueldo de Cotización al ISSSTE (SCASCI). El tablero inicia en la primera semana de julio y termina en la última semana de octubre de 2007, contiene dos calendarios: 1) Lo programado por la Unidades Responsables, esto es, cuántos trabajadores capturarán por semana para llegar a la meta. 2) Lo real, el avance que obtuvo la Unidad Responsable en la captura de sus trabajadores en el SCASCI durante una semana. También cuenta con un semáforo que muestra de manera gráfica el avance de la UR, el semáforo se mueve conforme a valores de avance: verde 90 al 100%; amarillo 70 al 89%; y rojo del 0 al 69%.





Página 28 de 39

El semáforo mostró los siguientes criterios de atención y seguimiento:

Tabla 2. Indicador de semáforo de tablero de control.

El comportamiento del tablero de control registró en las primeras semanas de operación el semáforo rojo en la gran mayoría de las Unidades Responsables, debido a que el sistema SCASCI presentó adecuaciones a su funcionamiento y en algunos casos también a la falta de participación de las Unidades, la evolución en el envío de información resultó evidente en las últimas semanas siendo el período más proactivo. A continuación se gráfica los resultados del tablero de control para trabajadores activos con fecha de entrega de información al 28 de septiembre de 2007.





Página 29 de 39

Tabla 3. Tablero de Control.

Gráfica 7. Avance del cálculo de antigüedad de trabajadores.





Página 30 de 39

Actividades relevantes: Control.- Mecanismo preventivo y correctivo adoptado por la Coordinación de Operaciones, que permitió la oportuna detección y corrección de desviaciones, ineficiencias o incongruencias en el curso de la ejecución y evaluación de las acciones, con el propósito de dar cumplimiento oportuno a las metas y los objetivos programados. Seguimiento de información.- Proceso mediante el cual se recopiló información sistemáticamente y con periodicidad de los datos referidos al desarrollo de las actividades contenidas en el programa de actividades y metas de cada Subcoordinación, para poder controlar los resultados obtenidos. El seguimiento a la información de trabajadores activos e inactivos, incluyó el tablero de control como mecanismo para la toma de decisiones y envío de informes al Oficial Mayor y autoridades correspondientes. Conclusión de información de trabajadores activos al 28 de septiembre de 2007.- La Coordinación de Operaciones y cada Unidad Responsable, firmaron la minuta de conclusión del proceso de certificación de la antigüedad y sueldo de cotización al ISSSTE de los trabajadores activos al 31 de marzo de 2007. Asimismo, la Unidad Responsable informó el número de registros de ex trabajadores identificados en los formatos ISSSTE-B. Se confirmó que la información contenida en el SCASCI se encuentra debidamente validada y certificada para cualquier aclaración pertinente. Envío de información a CONSAR-ISSSTE.- La información validada y certificada en el SCASCI o en el SIAPSEP, fue codificada a través del archivo plano o layout conforme al anexo A del ISSSTE, para su envío al Instituto y a la CONSAR. 7.4 Conciliación y acciones de seguimiento (Etapa 4) La información certificada fue codificada a través del layout o archivo plano (Base de datos en formato tipo texto que contiene la información de los trabajadores y sus características están especificadas en el boletín 78 divulgado a través del sitio de la CONSAR), y se envió al ISSSTE. Las actividades destacables de esta etapa son: Conciliación.- Comparar la Base de Datos Única de Trabajadores Activos del ISSSTE (BDUTA), con la Base de datos que reconoce cada Centro de Pago, a efecto de complementar la primera.





Página 31 de 39

Diagrama 9. Proceso de conciliación

La Coordinación de Operaciones, solicita a los Centros de Pago realizar conciliación con la BDUTA y enviar al ISSSTE los resultados de la misma, en archivo de texto con copia para la misma Coordinación. Para ello, los Centros de Pago obtienen su tramo de la BDUTA del ISSSTE o a través de petición a la propia Coordinación de Operaciones y realizan la conciliación emitiendo los archivos en formato específico de: Altas. Entendido como los datos del personal activo que no se encuentra contenido en la base del ISSSTE. Bajas. Los trabajadores que reporta el ISSSTE y no corresponden al Centro de Pago. Otros. Listado de bajas por duplicidad y/o de correcciones de los datos de los trabajadores. La Coordinación de Operaciones revisa la información y la compara con los envíos al SIRI-PLUS. En los casos que así se detectó, se reportan las observaciones al Centro de Pago, para que complemente y la envíe nuevamente al ISSSTE. Análisis de la calidad de los datos/ Estadístico de los resultados de información.- Investigación en campo de la veracidad de la información de los expedientes, conforme a una muestra y la verificación con las bases de datos. Así como la comparación de las bases de datos para establecer el nivel de confiabilidad de la información incorporada, actualizada o modificada.

Documentación del Proyecto.- Hacer explícitos los elementos del mismo e integrarlos en un documento de

síntesis que constituya el Informe de operaciones y resultados.

7.5 Entidades Federativas Operación Respecto al monitoreo y medición del avance del proceso para el Cálculo de la Antigüedad de los Trabajadores en las Entidades Federativas, se realizaron las siguientes acciones:





Página 32 de 39

1.- Difundir en cada una de éstas y entre el personal involucrado en el proceso, las metodologías y criterios para la obtención de los expedientes del personal, los datos de tiempo de cotización y cálculo preliminar del bono de pensión. 2.- Revisar la información referente a la antigüedad del personal activo e inactivo. 3.- Confrontar los reportes de información contenida en el SIAPSEP, con la base de datos del Sistema de certificación de antigüedad y sueldo de cotización al ISSSTE (SCASCI). 4.- Revisar los formatos de control que entreguen los responsables del Sector Educativo. 5.- Elaborar documentos que contengan los formatos requisitados, que muestren los avances de las acciones correspondientes, para dar cumplimiento a las reformas contenidas en la ley del ISSSTE. 6.- Atender la problemática que se les fue presentando y aclaración de las estrategias y metodologías. 7.- Realizar la difusión de las estrategias y metodologías para su aplicación en los servicios educativos en los estados de la república, con relación a la captura de la información del tiempo de cotización, con la finalidad de calcular en forma preliminar el bono de pensión. 8.- Celebrar reuniones de trabajo con los responsables de los servicios educativos en los gobiernos de los estados, para aplicar las estrategias y metodologías y dar cumplimiento a las reformas a la Ley. 9.- Integrar la información que se reciba por parte de los Estados sobre el tiempo de cotización, revisando que los avances que presentan permitan cumplir con los tiempos establecidos en la multicitada Ley. 10.- Mantener un enlace de comunicación permanente con las autoridades educativas en los gobiernos de los estados. 11.- Dar seguimiento a las problemáticas e inquietudes de los representantes educativos estatales. 12.- Realizar acciones para comprobar la confiabilidad en la revisión de los expedientes, por parte del personal contratado para verificar los tiempos cotizables al ISSSTE en la vida laboral del trabajador. Asimismo, revisar que la descarga de validación en el SCASCI (hoja impresa) o lay-out del ISSSTE se realice debidamente, al realizar el envió de información al integrador para su concentración y/o envío a través del SIRI-PLUS.





Página 33 de 39

Diagrama 10. Objetivo del Staff de enlace con Entidades Federativas

7.6 Calidad de la información El levantamiento de la muestra en los expedientes y en las bases de datos, se llevó a cabo con un equipo de 15 enlaces de apoyo y 2 supervisores, previamente capacitados en el propósito de la muestra y los métodos de medición que se emplearían, con reforzamiento de los métodos a las personas encargadas de supervisar este trabajo de campo. 8. Resultados y Productos Generados 8.1 Cumplimiento de objetivos Se integró la información para el cálculo de antigüedad de 272,243 trabajadores en activo y 32,220 trabajadores inactivos (el concepto de inactivos considera únicamente los ex trabajadores que se encuentran activos en otras dependencias, entidades del Gobierno Federal o en los Poderes Legislativo y Judicial), en el Sector Educativo Federal, de acuerdo a la distribución por adscripción orgánica, dando en total 304,463 registros validados y certificados por las áreas administrativas de la Dependencia y los Órganos Desconcentrados y Descentralizados.





Página 34 de 39

Gráfica 8. Distribución de trabajadores del Sector Educativo Federal

8.2 Costo-Beneficio El desarrollo del Proyecto representó un presupuesto ejercido de 8.5 millones de pesos*. Este monto global, en referencia al costo promedio de mercado, representa una economía total de más de 15 millones de pesos para el Sector Educativo, conforme a la siguiente relación de precio unitario por expediente:

EJERCIDO/No.EXPEDIENTES VS COSTO UNITARIO DE MERCADO $27.92 < $54.00 + costos de traslado de los expedientes

El Proyecto, adicionalmente permitió la generación de ciertos productos: 1. Una base de datos homogénea, unificada y accesible con información actualizada, validada y certificada de la antigüedad de los trabajadores con un nivel adecuado de confiabilidad. 2. Un sistema de información denominado SCASCI (Sistema para el Cálculo de Antigüedad y Sueldo de Cotización al ISSSTE) mediante el cual pueden afrontarse los requerimientos de certificación de antigüedad de los trabajadores y, en función de su actualización continua, también para necesidades futuras del 77% de las Unidades Responsables que optaron por consolidar su información a través de este medio. 3. Actualización de los Expedientes y de la Base de Datos de los Sistemas de Administración de Personal en sitio, lo que garantizó la salvaguarda de los documentos.





Página 35 de 39

4. Capacitación del Personal Responsable de la Expedición de las Hojas Únicas de Servicio. Con la participación de las áreas administrativas de cada Unidad Responsable se asegura que estas tengan el conocimiento del proceso y del manejo de las bases de datos y su actualización. 5. Establecimiento de Canales de Comunicación y Uniformidad en Operación. Uno de los factores que permitieron el alcance de los objetivos en todas las UR´s con el mismo nivel de certidumbre, calidad y oportunidad, fue el fortalecimiento de los vínculos de comunicación. Esto, implicó la formalización de acuerdos de trabajo en colaboración entre la Dirección General de Personal, a través de la Coordinación de Operaciones y las Unidades Administrativas de la Dependencia, Órganos Desconcentrados y Descentralizados del Sector Educativo, lo que se reflejó también en el apoyo a las entidades federativas. 8.3 Calidad de la información El análisis estadístico de la calidad de la información capturada y certificada en el SCASCI o SIRI PLUS, respecto de la información documental en expedientes, arrojó los resultados que se muestran en la gráfica siguiente, en la que se observa el porcentaje de información correcta, correspondiente a los datos generales de los trabajadores desglosada por UR's con SCASCI, sin SCASCI y por total de la muestra. La mayoría de las variables muestran porcentajes de confiabilidad superiores al 91%.

Gráfica 9. Confiabilidad de la información en unidades con SCASCI, sin SCASCI y toda la muestra.





Página 36 de 39

Respecto de las variables que pertenecen exclusivamente a las UR's con SCASCI, en la gráfica siguiente se muestran los porcentajes de información correcta. De estas, la fecha de ingreso a la SEP y la fecha de ingreso al Gobierno tienen porcentajes de confiabilidad superiores al 94%. Las fechas de inicio y término de las diferentes plazas y licencias de los trabajadores también tienen altos niveles de confiabilidad, esto es un 88% y 87%, respectivamente.

Gráfica 10. Porcentaje de información correcta en unidades con SCASCI.

Del mismo modo, la siguiente gráfica, muestra los porcentajes de información correcta de las variables que pertenecen exclusivamente a las UR's sin SCASCI. Las fechas de inicio y término de período en la dependencia tienen altos niveles de confiabilidad, 89% y 95% respectivamente. Sin embargo, las fechas de inicio y término de excepciones tienen únicamente el 60% de información correcta. En este rubro, se encontraron varias excepciones que no fueron capturadas en el SIRI-PLUS.





Página 37 de 39

Gráfica 11. Porcentaje de información correcta en unidades sin SCASCI.

De este ejercicio estadístico se concluye que la información correspondiente a datos generales capturada en el SCASCI o SIRI-PLUS, las fechas de ingreso al Gobierno y a la SEP (en el SCASCI) y las fechas de inicio y término de período (en el SIRI-PLUS) son confiables. No obstante, que los porcentajes de información correcta en las variables que desglosan la información por plaza en el SCASCI son menores a las anteriores, estas continúan con altos niveles de confiabilidad (88%). Finalmente, las excepciones de las UR's sin SCASCI, presentan un porcentaje considerable de errores, de los cuales la mayoría se deben a omisiones y no a errores de captura.





Página 38 de 39

9. Informe final El cálculo de la antigüedad de los trabajadores del Sector Educativo representó una gran complejidad, tomando en cuenta como ya se ha dicho que éste abarca 1 millón 200 mil trabajadores aproximadamente, cifra que equivale al 55% del personal de toda la Administración Pública Federal, además de las situaciones propias de sus trabajadores que van desde reubicaciones a lo largo de su trayectoria, aunado a una alta permanencia. Al respecto, la Dirección General de Personal a través de la “Coordinación de Operaciones para el Cumplimiento de la Ley del ISSSTE”, integró la información para el cálculo y certificación de la antigüedad de 304,463 trabajadores en el Sector Educativo Federal, con un alto grado de confiabilidad para su envío al propio ISSSTE y a la CONSAR. Mención especial merece, el apoyo brindado por la citada Coordinación a las Entidades Federativas, en materia de asesoría, capacitación y seguimiento en la integración y certificación de su información. Cabe destacar, que la Coordinación de Operaciones por lo que hizo al Sector Central y las áreas administrativas de los Órganos Desconcentrados y Organismos Descentralizados, establecieron la identificación y orden de los registros de gestión, siguiendo los Lineamientos de la Norma ISO 9001:2000 en el control de documentos y registros. El criterio rector del Proyecto que en esta Memoria Documental ha quedado plasmado, fue en todo momento cumplir en tiempo y forma con la reforma a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de marzo del 2007, en específico a lo establecido en su artículo sexto transitorio.

Ciudad de México, 30 de noviembre de 2012





Página 39 de 39

10. Anexos La documentación comprobatoria de la información contenida en esta Memoria Documental, se encuentra resguardada en el Archivo General de la Secretaría de Educación Pública, ubicado en Wilfrido Massieu, Número 795-B, Col. Nueva Industrial Vallejo, en México, Distrito Federal. (Se adjunta listado de documentación soporte). Sitios web: Página web. http://www.issste.gob.mx/www/issste/nuevaley/leydelissste.pdf y Página web. www.sep.gob.mx.

Documents

SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA - gob.mx · secretaria de educacion publica oficialia mayor direccion general de personal memoria documental proyecto ”calculo de la antigÜedad