Significados Teóricos para la transparencia en VenezuelaProyecto Luis Torres

8/18/2019 Significados Teóricos para la transparencia en VenezuelaProyecto Luis Torres

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# de actuar de los :uncionarios "úblicos. 'a transparencia es más &ue el derec;o

$undamental al acceso de la in$ormación pública inclu#e $orar participativo a los

ciudadanos del proceso de creación # producción de pol0ticas públicas promover

nuevos elementos para una permanente rendición de cuentas # ata&ue continuo de la

corrupción


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como la acción +tica del ;ombre está impuesta no es algo de su pra*is natural o

cotidiana sino &ue $orma parte de los cambios &ue se dan en la relación %stado

sociedad las implicaciones &ue internalizan los $uncionarios públicos su

comportamiento organizacional la comprensión # el sentido &ue para ellos tiene la

transparencia se ;ace de manera subetiva intersubetiva # complea.

'a investigación se abordará simultáneamente en tres etapas como de la

investigación dentro de marcos re$erenciales ontológicos a*iológicos epist+micos

metódicos # teóricos en $orma simultánea. ncursionamos seguidamente en investigaciones estudios # teor0as

relacionadas con el tema obeto de estudio de manera de apuntalar el desarrollo

del pro#ecto. "ara ello se revisarán di$erentes concepciones teóricas cone*as con

la investigación entre ellas como la eor0a /eneral del estado de =e 'a ?idalga

' %stado /obierno #


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zonas del Erea Detropolitana. Con el obetivo de permitir develar comprender

interpretar # elaborar comprensiones del problema de la transparencia # el

signi$icado &ue le asignan los :uncionarios "úblicos en su realidad de vida

cotidiana.

'a metódica se asumirá desde una perspectiva cualitativa con la posibilidad

de acceder # aplicar en la medida &ue se re&uiera del marco &ue permita la

complementariedad # construir el m+todo a instaurar en la investigación. >niciando

con los planteamientos de


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MOMENTO IConsideraciones Generales del Objeto de Estudio

%l %stado es una sociedad ;umana establecida en un determinado

territorio bao un orden ur0dico instaurado por un poder soberano &ue le es

propio # los une. =e la ?idalga (4F) asume esa sociedad ;umana como

pueblo engloba a todas las personas &ue ;abitan un territorio bao un mismo

orden ur0dico sobre un inter+s general # común &ue los vincula (p. 1G).

%ntendiendo pueblo como una agrupación de personas establecidas comoproducto # proceso de asociación individual en un ambiente $0sico # cultural

anterior al %stado # condición básica para su e*istencia el territorio es el

espacio o localización geográ$ica determinada # &ue sirve de asentamiento a

las personas :rancisco "orrúa lo considera como el elemento $0sico de primer

orden para el surgimiento # conservación del %stado.

%l %stado está constituido por tres elementos $undamentalesH las

personas el territorio # un poder de mando (orden ur0dico8pol0tico). "odemos

asumir el poder como una relación de $uerza o más bien Ioda relación de

$uerzas es una relación de poderJ (:oucaoult 1969 pp. 4 14 1GF) su

caracter0stica $undamental es estar en relación con otras $uerzas es decir la

$uerza no tiene otro obeto # sueto &ue la $uerza # cada poder se remite al

campo pol0tico del &ue $orma parte. %n este caso el poder ser0a poder de

%stado el mismo estar0a localizado en el aparato del %stado muestra &ue el

%stado aparece como un e$ecto de conunto o una resultante de multiplicidad

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de engranaes # de núcleos &ue se sitúan a un nivel completamente distinto # &ue

constitu#en de por si en una micro$0sica del poder. 'as tesis $undamentales de

poder en :oucault son el poder no es esencialmente represivo (incita suscita #

produce relaciones de $uerza) se eerce mas &ue se posee (sólo se posee bao una

$orma determinable clase # determinada %stado) pasa por los dominados tanto

como por los dominantes (pasa por todas las $uerzas en relación). 'o &ue origina

&ue I;a# tres $ormas de poder económico ideológico # pol0tico es decir de la

ri&ueza del saber # de la $uerzaJ (Bobbio 19FG p.11).

%l poder económico crea la propiedad bienes necesarios logra determinar el

comportamiento de a&uellos &ue carecen ellos ;aciendo &ue desarrollen trabao útilen su bene$icio el poder ideológico mediante el conocimiento la in$ormación o

adoctrinamiento logra eercer dominio en los miembros de un grupo o sociedad el

poder pol0tico cu#o medio especi$ico es la $uerza considerado como el poder

supremo la posesión legitima determina la clase dominante. >mplica la presencia

de un orden normativo con capacidad o autoridad de dominio $reno # control de las

personas o esa sociedad ;umana con el obeto de limitar su libertad # reglamentar

su actividad

%ste poder aparece Ipor el uso de la $uerza la coerción voluntaria # como en

toda relación social el poder presupone la e*istencia de una subordinación de orden

erár&uico de competencias o cooperación reglamentadasJ (=e 'a ?idalga 4F

pp.1GG). !s0 el estado tiene algunos atributos para institucionalizar su autoridad

como e*presión de la voluntad popular # racionalizar el uso de la $uerza mediante

la imposición de una estructura de relaciones de poder (pol0tico ur0dico #

simbólico) siendo entonces capaz de eercer el dominio sobre los medios

organizados de coerción.

! partir del poder $0sico # el poder $iscal emergen un conunto $uncionalmente

di$erenciado de instituciones públicas relativamente autónomas respecto a la

sociedad civil con cierto grado de pro$esionalización de sus $uncionarios # una

medida de control sobre sus múltiples acciones. %n Venezuela el "oder "úblico

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está constituido por el "oder Dunicipal el "oder %stadal # el "oder -acional este

último $ormado los poderesH %ecutivo 'egislativo @udicial Ciudadano # %lectoral.

(Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 49 p. 4F).

'a actividad del %stado está Iencaminada a producir las condiciones &ue

$acilitan la perpetuación de la sociedad # crear las capacidades de desarrollo de los

elementos &ue la constitu#enJ (/uerrero 1996 p. 4G). 'a administración pública

como actividad del %stado eecuta actividades $uncionales e institucionales las

primeras dirigen la realización del trabao &ue es el obeto vital de +sta # las

segundas las e$ectúan instituciones encargadas de su mantenimiento #

operatividad.%l origen social # pol0tico de la re$erida !dministración descansa en la

delimitación del %stado # la sociedad e*iste para mediar entre %stado # la

sociedad concretando en la sociedad la universalidad del %stado # Iconsiste en la

actividad del %stadoJ (2b. Cit. p. 45). %s decir su obeto es la sociedad para la

cual trabaa en su mantenimiento # desarrollo está caracterizada por atributos

propiamente estatales en consecuencia es una cualidad del %stado # sólo se

puede revelar a partir del %stado como organización pol0tica de la sociedad.

'a administración pública por principio eecuta sus acciones con transparencia

e impone una +tica o principios de valores en &uienes desempe,an la $unción

pública dentro de un marco de ;onestidad integridad # orientación ;acia el bien

común4. Cuando la +tica se pone en práctica en las organizaciones públicas se

de$ine como tica "ública tambi+n nombrada como +tica para la administración # la

pol0tica pública. "or lo &ue Ila tica "ública se,ala principios # valores deseables a

ser aplicados en la conducta del ;ombre &ue desempe,a una $unción públicaJ

(Bautista 49 p.4). %sta +tica o$rece ;erramientas # comprensión al $uncionario

2 Bien común entendido como Iprincipio # $in último del %stado para lograr el ma#or bien a $avor delos administradosJ (!ristóteles "ol0tica 'ibro ercero Cap0tulo >V). %ste principio está re$erido nosólo al bien común sino a todos los elementos &ue bene$icien a un grupo social es superior por ser el bien del todo social por su esencial 0ndole moral tambi+n está inclu#e la virtud es decir por todo lo &ue permite desarrollar en $orma positiva # estable al ser ;umano además esta gruposocial tiene en el bien común su obeto inmediato # propio.

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público para eecutar sus acciones en bene$icio de la comunidad en la &ue esta

realizando sus $unciones.

'a +tica aplicada en la $unción pública tiene como elemento central la

e*presión má*ima del buen servicio en la bús&ueda del bien común. %s la

e*presión clara del buen comportamiento la conducta ;onesta e$icaz # e$iciente del

$uncionario público por lo tanto ;erramienta básica como apalancamiento de la

transparencia # evitar los e$ectos negativos de la no observancia de los principios

$undamentales de la +tica "ública (Cortina. 1996 p. ). %n consecuencia KLu+

relación tiene la transparencia # la +tica en la $unción pública # como está

determinada por las estructuras de poderM'os :uncionarios "úblicos5 cumplen diversos roles en el desempe,o de la

$unción pública Isin los cuales no puede e*istir un %stadoJG %ste desempe,o esta

mediados por la conciencia7 del $uncionario público en la cotidianidad de la

organización conciencia &ue permite la comprensión de la propia vida vida repleta

de e*periencias # signi$icados &ue condicionan su actuación # desempe,o. "or

consiguiente KLu+ signi$icados otorgan los $uncionarios públicos a la trasparencia

# a la opacidad6 como $enómenos emergentes en el mundo de las organizaciones

públicasM

"onencia en las @ornadas sobre tica "ública realizadas en Dadrid en abril de 1996.5 =e$inido en Venezuela en el art0culo de la 'e# del %statuto de la :unción "ública ('%:"). 44como Itoda persona natural &ue en virtud de nombramiento e*pedido por la autoridad competentese desempe,e en el eercicio de una $unción pública remunerada con carácter permanenteJ (p.1)tambi+n es la persona &ue instaura la pra*is de la +tica pública impulsando # renovando los$undamentos +ticos a trav+s de su servicio.G !ristóteles "ol0tica. 'ibro >V Cap0tulo F p 141b.7 'a conciencia es la parte subetiva interna del ser donde ocurren los $enómenos # contenidos dela vida intelectual de los cuales somos conscientes. %dmund ?usserl presenta la conciencia comoun conunto de actos conocidos como vivencias la cual $enomenológicamente no puede ser

a$ectada por los obetos de los &ue somos conscientes. oda apre;ensión &ue la conciencia tengadel obeto constitu#e #a una actividad de +sta as0 sea de manera pasiva la conciencia preconstitu#e los obetos. =esde esta perspectiva la conciencia es el punto de partida de la actividad;umana es incuestionable # necesaria puesto &ue resulta evidente para s0 misma. !demás es unaactividad intencional lo cual le permite mani$estarse de tres maneras actual potencia #atencional.6 %n algunos pa0ses como %spa,a /ran Breta,a >srael !rgentina D+*ico Nrugua# # Venezuelala 2pacidad es entendida como la $alta de transparencia en las diversas actividadesadministrativas del %stado.

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'os marcos regulatorios establecen &ue la $unción pública debe ser eecutada

bao acciones con altos niveles de transparencia aun&ue la realidad venezolana

re$lee &uiebres importantes entre la legalidad # la legitimidad de las acciones.

%ntendemos la legalidad como Ie*presión de una racionalidad $ormal articulada por

la le# se re$iere al enunciado de la racionalidad de una comunidad de suetos

racionales la le# es la representante de su voluntad pol0tica en tanto e*presión de

consenso comúnJ (?abermas. 19FFH pp. G 6 954). %n ?abermas la pretensión

de legitimidad ;ace re$erencia a la garant0a en el plano de la integración social (una

identidad social por v0as normativas). %n resumen es la usti$icación del poder

pol0tico lo de$ine como el poder &ue dispone del uso e*clusivo de la $uerza en ungrupo social logrando su obediencia.

'a $unción pública en$renta el reto de repensar la legalidad # legitimidad as0

como propiciar una +tica o principios de valores en &uienes la desempe,an

entendiendo por valores a&uellas $ormas de ser # de actuar de los $uncionarios &ue

son altamente deseables como atributos o cualidades de transparencia &ue

posibilitan la elaboración de una convivencia organizacional en el marco de la

dignidad ;umana. "ara el presente siglo la +tica pública Idebe responder a dos

parámetrosH la adopción de la probidad como parámetro moral por un lado # la

bús&ueda constante del meoramiento del desempe,o # la calidad de atención al

ciudadano por otro ladoJ (C'!= 4F p. 1).

=eterminante en la imagen del %stado es la con$ianza con$ianza a &uien se le

;a otorgado el poder de gobernar +sta se debate en la construcción de

transparencia eercicio de la autoridad # conciencia colectiva del patrimonio público

&ue se administra. %ste escenario está atravesado por una tensión en reconocer la

di$icultad &ue supone combinar individualismo # autoridad. !un&ue la autoridad es

indispensable esa necesidad convive con el temor de &ue se convierta en una

amenaza. "or lo tanto en una dependencia de autoridadF se especula cómo laF Relación de autoridad Iconcebida como caracter0stica común &ue poseen a&uellos &ue ocupanroles activos en las pol0ticas &ue llevan a cabo la gestión pol0tica de un sistemaH poder legitimadoJ(/onzález 411 p. G). %n la investigación la relación de autoridad la eecutan $uncionarios

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persona &ue posee ese poder mediante la manipulación o in$luencia en la gente #

lo utiliza en bene$icio propio # no del inter+s común. =e esta manera la autoridad #

el poder $uncionan como un ;ibrido en la $unción pública. "or lo tanto KCómo el

poder # la autoridad est+n enraizados al $enómeno de la opacidadM

'a credibilidad de las instituciones públicas es seguida por 2rganismos

-acionales e >nternacionales a nivel mundial entre estos se encuentra la

organización no gubernamental ransparencia >nternacional (>) institución &ue

mide a trav+s de una encuesta el Ondice de "ercepción de Corrupción (>"C )9. 'os

estudios actualmente se realizan en una población de 166 pa0ses a nivel mundial el

nivel de percepción de la corrupción lo valoran en una escala de 1 al 1 as0 mismoestablece la percepción de ma#ores niveles de corrupción u opacidad cuando el

valor tienda más a cero ()

'a transparencia en los múltiples espacios # áreas del gobierno se de$ine

como el Iconunto de decisiones # acciones del gobierno &ue tienen por obeto

entregar a las personas interesadas # a los propios $uncionarios de in$ormación

clara precisa accesible # abundante sobre dimensiones diversas del desempe,o

gubernamentalJ (/uerrero 4F p. F). !s0 las di$erentes organizaciones públicas

comunican a la sociedad sobre los m+todos prácticas pra*is # e$ectos

relacionados a la toma de decisiones. KCómo perciben los venezolanos las

actuaciones del estado &ue comunican a trav+s de los diversos medios de

comunicación en materia de transparenciaM

%n Venezuela la transparencia # la rendición de cuenta se instauran como

principios administrativos Constitucionales. =e $orma ;abitual en el contenido del

art0culo 151 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)

49 tambi+n el =erec;o al acceso a la in$ormación pública e*presamente

públicos en su pra*is contralora.9 %l Ondice de percepción de corrupción (>"C) es una opinión recogida mediante encuestasrealizadas a terceros (empresarios empresarios estudiosos medios # especialistas en riesgos&ue mide la percepción de corrupción en el sector público elaborada por ransparencia>nternacional (>) domiciliada en !lemania # con representación en más de 1 delegaciones endiversos pa0ses.

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delimitado por razones de inter+s público # privado contenido en el art0culo 15 de

la CRBV re$erido al Iacceso a los archivos y registros administrativosJ contenido en

el marco ur0dico de la 'e# 2rgánica de la !dministración "ública ('2!". 4F)

según la cual los particulares tienen derec;o a conocer el estado de la tramitación

de los procedimientos en &ue tenga inter+s # a acceder a los arc;ivos # registros de

la !dministración "ública # los órganos # entes &ue la con$orman.

%ste principio de transparencia está presente igualmente en el art0culo 7 de la

'e# 2rgánica del "oder Ciudadano 41 en el art0culo de la 'e# 2rgánica del

"oder %lectoral 44 en el art0culo 1 de la 'e# Contra la Corrupción 4 en el

art0culo de la 'e# 2rgánica de "rocesos %lectorales 49 en el art0culo 4 de la'e# 2rgánica de !dministración :inanciera del


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%l problema central es asegurar la obtención de in$ormación administrativa

$inanciera # operativa útil con$iable # oportuna para la toma de decisiones $rente a

la sociedad. "or esta razón la noción de %stado democrático aún descansa en la

e*pectativa moderna de establecer una clara delimitación entre lo público # lo

privado (!rendt 199 p. 5F). 'os atributos # tareas problematizados se deben a la

idea de someter al %stado a controles cruzados &ue eviten la concentración del

poder # su uso discrecional.


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decir Venezuela se encuentra ubicada en el rango de los más corruptos (Ver

/rá$ico -3 1). %n +l se observa en el a,o 41 el pa0s menos corrupto de !m+rica

'atina es Nrugua# seguido por C;ile los peores ubicados son Venezuela #

"aragua#. "or otra parte la opacidad es de tal magnitud &ue desdibua la imagen

de lo público # res&uebraa la cultura +tica11 del sistema democrático de gobierno

esto permea las dimensiones administrativa ur0dica ideológica # subetiva del

%stado.

Gráico N! ".

Ondices de "ercepción de Corrupción (>"C) Venezuela 199G841.

:uenteH >"C 8 ransparenc# >nternational 199G Q 41.

%n este sentido Kpareciera insu$iciente la base legal # de control &ue regula la

administración de lo público poni+ndose en cuestionamiento el sentido de lo

público &ue motiva el Ipara &u+J # el Ipor &u+J de las acciones de gobiernoM 'o

"úblico8%statal en orden a la transparencia aparece caracterizado por la opacidad

en la manera como se ;a conducido la administración de lo público desde las

estructuras de gobierno del %stado en la región latinoamericana.

11 Re$erida a una tica pública la cual involucra principios # valores deseables a ser aplicados en laconducta del ;ombre &ue desempe,a una $unción pública (2scar 49 p.4). tica &ue establecelos uicios a observar todo $uncionario público para realizar sus $unciones con la $inalidad de lograr el bien común es un ;acer grupal en el &ue tanto como la comunidad como sus individuosestablecen pautas de comportamiento &ue permiten un meor desenvolvimiento de la coe*istencia autonom0a # libertad del individuo.

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%l %stado es una entidad monopólica &ue logra convertirse en un centro de

autoridad autónomo concentrando recursos # competencias.


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servicio público &ue generó ine$iciencia # otras debilidades en la gestión de

programas sociales debilidades en la concepción # eecución de pro#ectos

comunitarios &ue a$ectan la salvaguarda de los recursos públicos. %stas anomal0as

demuestran &ue persisten en las organizaciones públicas venezolanas de$iciencias

signi$icativas en los procesos utilizados para realizar las ad&uisiciones de bienes #

servicios as0 como en la salvaguarda de los bienes ad&uiridos. (ob.cit. 414).

2tros re$erentes &ue re$lean los problemas de transparencia u opacidad en la

$unción pública son las sanciones por responsabilidades # medidas accesorias a

$uncionarios públicos &ue dictan los rganos de Control :iscal. %n el >n$orme de

/estión 414 se establecieron un total de doscientos setenta # seis (467)suspensiones de cargos 15 destituciones sin sueldo 66 destituciones e

in;abilitaciones G6 in;abilitaciones a $unciones públicas (V+ase gra$ico 4).

Gráico N! #.=eclaración de responsabilidades #


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$uente0 Inor%e de Gesti&n #'"# de la Contralor(a General de la Re*blica +oli,ariana de-eneuela.

%stas evidencias re$lean algunas actuaciones del %stado en la materia sin

embargo son insu$icientes por la magnitud de la estructura actual de la

administración pública. Ci$ras &ue conllevan a elucidar sobre Kcómo el incremento

de la estructura administración pública venezolana puede ser el $actor &ue

condiciona la opacidad de la gestiónM

%n la actualidad el %stado venezolano se ;a incrementado vertiginosamente

(per0odo 1999 Q 41) tanto en su organización como en $unciones # medios deacción lo cual se re$lea en la creación de nuevos órganos ministerios

superministerios # ministerios con status especiales sin percibir un incremento en

la calidad del servicio al ciudadano sin embargo Iel "oder %ecutivo ;a creado un

conunto de órganos # entes ordenados bao relaciones de dependencias ;a

realizado cambios estructurales &ue toman en cuenta a todos los sectores en

bene$icio de las di$erentes áreas de la población. (Romero. 415 p.4G) (Ver

Cuadro -3 1).

Cuadro N! ".

1O+23CIÓN OCU13D3 "999 4#DO 5EME5TRE) 6 #'"/ 4"RO 7 #DO 5EME5TRE).

$UER83 23+OR323O "999 4#DO5EME5TRE)

3O #'"/ 4"ER5EME5TRE)

3O #'"/4#DO5EME5TRE)

-3RI3CIÓN 3O"9996#'"/

-3RI3CIÓN IER 6#D' 5EME5TRE#'"/

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otal 2cupados F.651.75G 14.G14.G47 14.95F.7F 5.47.54 5G.G542cupados en el

sector "úblico 1.19.697 4.G97.1G4 4.G96.976 1.46F.161 1.F1GOcuados en el5ector 1ri,ado :.;#".beroamericana para el siglo TT>S14 sobre la $ragilidad de la es$era pública como

generadora de opacidad se,ala &ue la opacidad # no la transparencia es la marca

del %stadoJ (p.5).


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particulares K


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%n cuanto a lo público como lo común a todos se denota la apropiación

colectiva de bienes materiales administrativos # simbólicos pertenecientes al

patrimonio público su gestión se encuentra temporalmente a cargo de un

$uncionario público &ue bao la $igura del mandato dispone de ellos para la

satis$acción de intereses colectivos. %di$icios públicos empleados públicos bienes

públicos $ondos públicos de$inen un espacio común orientado por pol0ticas públicas

en entornos múltiplesH salud educación empleo bienes # servicios administración

de usticia cultura deportes seguridad alimentación transporte vivienda ;ábitat

$inanzas. 'a opacidad tiene lugar cuando el servidor público ignora este sentido

común # administra o gestiona en orden a es$eras patrimoniales personalistas%n lo público como opuesto a lo privado se delinea un segmento institucional

di$erenciado del sector privado particular o personal &ue no responde a intereses

generales sino individuales o pertenecientes en $orma e*clusiva a un determinado

grupo pol0tico cultural religioso o social. %l r+gimen &ue gu0a la actuación en este

mundo es totalmente distinto pues sus principios # reglas son otros. 'a

incongruencia se genera cuando lo público se gestiona como si $uera privado # lo

privado como si $uera público pues entran en contradicción intereses opuestos

produciendo opacidad (con$licto de intereses).

%n los actuales momentos en Venezuela los problemas &ue origina la $alta de

transparencia en la $unción pública no parecen encontrar respuesta en los marcos

regulatorios as0 como tampoco en los reg0menes de compensaciones salariales las

respuestas debemos buscarla desde otras miradas del ser ;umano desde su

mundo como posible campo de acción del servidor público.

%n este mundo los $uncionarios con$iguran una noción de transparencia en

$orma compartida (similares) o antagónicas (divergentes) creando prácticas

contraloras donde e*isten singularidades &ue re&uieren ser develadas lo &ue

conlleva a indagar KCómo e*perimentan # viven los servidores públicos los

problemas asociados a la transparenciaM =esde ese mundo K


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desde las estructuras esenciales de la conciencia # de la e*periencia intencional

de los $uncionarios de la Controlar0a /eneral de la República de Venezuela como

$undamento de la !dministración "ública en el área DetropolitanaM =e esta manera

se busca develar KCómo los $uncionarios de Control perciben la transparencia en

su mundo laboralM %n esta perspectiva surgen los siguientes propósitos de la

investigación.

• =evelar la práctica de la $unción Contralora orientada por el principio de

transparencia en la !dministración "ública desde la cotidianidad de los

órganos de control $iscal internos # e*ternos. • >nterpretar los signi$icados &ue adudican a la $unción Contralora # al principio

de ransparencia de los servidores públicos en $unciones de control.

• Con$igurar el entramado relacional &ue e*plica las pra*is de la $unción

Contralora orientada por el principio de ransparencia en la :unción "ública

en el conte*to de la Venezuela actual.

• Construir un corpus de comprensiones teóricas de la pra*is de la $unción

contralora orientada por el principio de transparencia de los $uncionariospúblicos como $undamento de la administración pública en el área

Detropolitana.

@N:>C!C>- =%' %2

'a transparencia en la administración pública es el componente básico del

buen $uncionamiento del %stado originando el procedimiento responsable de los

$uncionarios públicos lo cual ;ace de ella un instrumento imprescindible en dic;o

proceso del sostenimiento de la =emocracia # tambi+n de con$licto dada las

distorsiones &ue llevan a la opacidad.

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con el Cap0tulo >V =el "oder Ciudadano la Contralor0a /eneral de la República es

el órgano de control vigilancia # $iscalización de los ingresos gastos # bienes

públicos as0 como de las operaciones relativas a los mismos asignándoles las más

amplias competencias.

'a investigación se realiza en el área metropolitana de Caracas enclave de la

ma#or actividad central # administrativa del %stado donde el problema de estudio

es la transparencia desde la realidad del $uncionario público contralor

$undamentada en principios donde la moral es parte visible de la +tica la acción

+tica del ;ombre está impuesta no es algo de su pra*is cotidiana $orma parte de

los cambios &ue se dan en la relación %stado


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MOMENTO II1RE5U1UE5TO5 TEÓRICO5

Reerentes.

=esde el siglo pasado la transparencia como principio inclu#e aspectos

como la publicación de cuentas # auditor0as en los presupuestos del %stado

datos sobre $inanciamiento de partidos pol0ticos signi$ica mostrar una

apertura de la administración pública a las personas interesadas en las

actividades del %stado # del resultado de la aplicación de las pol0ticas del

mismo en bene$icio de inter+s público.

%n aras del inter+s investigativo se revisan trabaos relacionados con la

transparencia. Concepto utilizado como ant0tesis en varios conte*tos tales

como corrupción control mercados $inancieros de armas trá$ico de

in$luencia nepotismo gobernanza contrataciones públicas. !sumir en lo

público &ue transparencia es proveer a cual&uier persona interesadain$ormación sobre las operaciones del gobierno # su administración es

presentar el accionar público de manera clara tal como se ;a eecutado

buscando ma#or responsabilidad en la rendición de cuentas.

%l $enómeno de la transparencia es estudiado por algunos

investigadores como la ant0tesis de la corrupción en la administración pública.

'a investigación &ue se desarrolla esta articulada a una l0nea de trabaos

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anteriores entre los &ue destaca el realizado por Donasterio (4) &uien realizó

una investigación en Venezuela sobre la corrupción durante dos d+cadas (19F8

4). %n la recolección de datos se utilizó t+cnicas co;erentes con las

metodolog0as cualitativas # cuantitativas de manera complementarias se

elaboraron dos tipos de instrumentos como $ueron matrices de análisis #

cuestionarlo para recoger la opinión de los suetos e investigación documental &ue

con$ormaron la investigación.

%n un primer momento utilizó t+cnicas documentales donde las unidades de

análisis la constitu#eron $uentes impresas in$ormes del Banco Central de

Venezuela Banco mundial Contralor0a /eneral de la República Bolivariana de

Venezuela in$ormes # publicaciones del "rograma de =esarrollo ?umano de las

-aciones Nnidas ("-N=) in$ormes de 2rganismos >nternacionales &ue describen #

comparan a nivel >nternacional el Ondice de "ercepción de Corrupción (>"C)

art0culos de prensa revistas u otros órganos de divulgación &ue conten0an temas

relacionadas con el caso de estudio documentos de los cuales se obtuvieron los

indicadores sociales # económicos as0 como el Ondice de ransparencia

>nternacional para las d+cadas estudiadas.

%n segunda instancia se aplicaron t+cnicas de cuestionarios # matrices de

análisis en la población constituida por personal %ecutivo de niveles altos medio #

apo#o en cargos gerenciales en 2rganismos # %mpresas de


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'a investigadora demuestra &ue la corrupción es un componente vinculado al

comportamiento ;umano como resultado de $actores pol0ticos ur0dicos

económicos sociales # culturales asociados a componentes espec0$icos de la

administración con ra0ces ;istóricas # culturales genera inusticia a$ectan la

legitimidad pol0tica mani$iestan debilidad en las estructuras del gobierno

determinando $alta de independencia en las instituciones encargadas de velar por

los controles. %stos $actores permiten vincularlo al pro#ecto de investigación #

comprender desde una perspectiva $enomenológica los $undamentos de la

transparencia como componente de la +tica # su relación con el signi$icado &ue le

asignan los $uncionarios en su pra*is contralora.

%n s0ntesis el modelo desarrollado a#uda a e*plicar la corrupción como el

resultado de la opacidad en las económica social pol0tico ur0dico # cultural

destacando dimensión pol0tica como de las otras dimensiones. %ste estudio dea

un vac0o de comprensión en cuanto a las prácticas de la transparencia desde la

acción ;umana a pesar &ue muestra una diversidad de resultados in;erentes a

prácticas corruptas recomienda la necesidad de continuar con nuevas

investigaciones centradas en la bús&ueda de ese ser &ue se encuentra en cargos

públicos mediante el desarrollo de m+todos de carácter interpretativos.

"or consiguiente apro*imarse a una comprensión de los signi$icados de la

transparencia en el entorno gerencial actual con +n$asis en las organizaciones

públicas aparece en la actualidad como uno de los más grandes desa$0os debido

a la crisis a*iológica instaurada en el modo de vida contemporáneo. 'as prácticas

gerenciales ocurren # se e*presan ante un público ante un entorno el cual a su

vez toma posición ante su aparecer. 'a acción es 0ntegra ;onesta # proba si el

entorno la reconoce como acertada # pertinente de lo contrario pierde su

legitimidad # poder generando opacidad

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26/53

%n este orden "olanco (46) desarrolla una investigación a partir de lo

encontrado por Donasterio en las d+cadas estudiadas la investigadora aporta

nuevos datos sobre las conductas sociales in;erentes a las prácticas de

corrupción en el eercicio de la $unción pública. %l estudio es descriptivo no

e*perimental con un dise,o correlacional el universo lo $orman los :uncionarios

"úblicos al servicio de la !dministración "ública -acional %stadal # Dunicipal

delimitada por :uncionarios "úblicos del Dinisterio del "oder "opular para las

:inanzas tanto empleados como obreros (511 empleados # G15 obreros para un

total de 94G :uncionarios "úblicos) seleccionándose para estudio una muestra del

(466 $uncionarios 14 empleados # 1G5 obreros).

'a investigación determina la presencia de las acciones corruptas de los

$uncionarios públicos. Conclu#e &ue el g+nero masculino se asocia con la

presencia de comportamientos corruptos en la administración pública mediante

conductas socialmente rec;azadas &ue destacan las $altas a las pol0ticas # normas

institucionales el abuso de recursos públicos # el abuso de autoridad aspectos

&ue con$irman lo e*presado por Donasterio # /orrac;ategui en relación al

conunto de $actores modalidades # relaciones &ue condicionan los actos de

corrupción en las instituciones públicas del pa0s.

!demás aporta diversos marcos teóricos administrativos e institucionales de

carácter preventivo &ue impiden la aparición de acciones corruptas desarrolla

perspectivas teóricas ;acia los $uncionarios públicos en la aplicación de controles

previo # posterior para evitar el $lagelo de la corrupción. !bordada desde la

tradición positivista percibe al sueto como un obetivo e independiente de la

subetividad del investigador limitado por coordenadas de tiempo espacio # masa

no discierne sobre aspectos subetivos de la realidad es de intereses de la

investigación pro$undizar el conocimiento del poder simbólico de la transparencia

en el mundo de vida de las $uncionarios &ue laboran en las contralor0as del Erea

Detropolitana de Caracas.

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la veracidad del Ondice de corrupción. 'a población de estudio es de 14G :uncionarios

"úblicos &ue laboran en la =irección de !uditor0a >nterna del órgano Contralor de la

!dministración "ública 99 empleados # 47 obreros la muestra la con$orman el

es decir empleados # F obreros.

Conclu#e con re$erencia a la percepción del Ondice de "ercepción de Corrupción

(>"C) &ue los $uncionarios públicos &ue con$ormaron la muestra desconocen #

carecen de nivel conocimientos t+cnicos e intelectuales &ue les permita una real

percepción del >"C como indicador de transparencia en la !dministración "ública.

=emuestra &ue e*isten principios +ticos en el individuo &ue tienen su base

$undamental en los valores +ticos de los :uncionarios públicos # en las e*igencias

morales obetivas del %stado con toda una base legal como ee reglado para

desarrollar altos niveles de ransparencia como luc;a contra la corrupción en las

2rganizaciones "úblicas en el pa0s.

'a investigación de ?ernández (41) se,ala &ue la transparencia es un

principio $undamental del %stado para garantizar el acceso de la in$ormación

pública # sus acciones a toda persona interesada en veri$icar o supervisar la

actividad en asuntos públicos se debe realizar una pol0tica pública a $avor de la

transparencia # la rendición de cuentas e*aminando de $orma constante el

eercicio del poder además $ortalecer el derec;o a la in$ormación como elemento

$undamental a la libertad de e*presión.

!sume &ue la transparencia guarda relación entre la demanda de acceso a

in$ormación # a los documentos &ue la con$orman lo &ue trae como resultado de

una ma#or participación en la toma de decisiones origina as0 un sentimiento depro*imidad en la comunidad. Como resultado $inal este principio se orienta ;acia

una ma#or motivación de la administración pública a permitir una ma#or

participación de las personas tanto en la in$ormación pública como en los

di$erentes &ue;aceres del %stado permite as0 una ma#or legitimidad administrativa.

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'a transparencia admite la necesidad de un derec;o a la in$ormación as0

como el de cual&uier persona al acceso a la in$ormación pública además puede

sumirse al %stado como garante de este derec;o &ue el in$ormar # publicar sea

para todas las entidades &ue reciban o eecuten recursos públicos as0 como su

respectiva rendición de cuentas. "ara ello =e :reitas (41) e*presa I%l derec;o

al acceso a la in$ormación pública es el nuevo paradigma de la gestión públicaJ

(p. G). !sumimos la corrupción concebida bao los en$o&ues de $actores socio

culturales &ue e*plican la presencia de la corrupción # el problema de

gobernabilidad # calidad democrática esta última ;a contribuido a una postura de

tolerancia # pasividad $rente a este $enómeno.

!porta nuevos elementos a la compresión de la transparencia en la pra*is

de la gerencia en Venezuela la investigación realizada por /onzález (411)

estudio teórico &ue aborda desde el análisis del discurso pol0tico la /erencia

"ol0tica del %stado en Venezuela realizado desde la gerencia del sector público

en el periodo 1999 al 49 su constitu#ente principal son las acciones # no los

suetos logra un comprensión de la pra*is de la gerencia pol0tica. >nclu#e la

revisión de 4F discursos alocuciones entrevistas al "residente ?ugo C;ávez en

el per0odo 1999841 de los cuales se seleccionaron 1G como muestra de estudio

tomando en cuenta la e*istencia de categor0as gerenciales como plani$icación

organización dirección # control.

!naliza como Ise va estructurando el signi$icado en los distintos niveles del

te*to desde las microestructuras ;asta la macroestructuras la cual de$ine el

signi$icado como un todo únicoJ (p. 4F). %sta investigación se realiza con relación

a los elementos culturales &ue parten de la valoración del conte*to como ee deconocimiento # comprensión $undamental desde una proposición comprensiva

del $enómeno gerencial a saberH &ue la l0nea de la gestión natural del ser ;umano

como un ser vivo particular tiene base biológica &ue determina esa acción la cual

se e*presa en los signi$icantes del lenguae.

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30/53

=e esta manera la investigación abre un espacio para el debate de la

trasparencia debate &ue comienza por asumir para nuestra investigación la

d+cima cuarta premisa I'a moral como dimensión a*iológica en el proceso de

control de la gerencia públicaJ (p. 15F) de$ine como legitimo a&uel gobierno &ue

es aceptado por la ma#or0a de los ciudadanos de un determinado %stado #

percibir el poder como el instrumento o la $uerza &ue usa el %stado para ;acer

respetar el orden además el discurso pol0tico legitimado proviene de la

aceptación por la ma#or0a del pueblo.

%ste estudio permite al investigador la comprensión de la transparencia en la

$unción contralora asumir la moral como categor0a teórica a desarrollar en la

construcción de la investigación. "or consiguiente se asume la posición de

Donasterio (414) en su estudio al Irepensar la +tica como una e*tensión de lo

;umanoJ (p. 11) cuando una actuación es guiada por un sentir de la valoración

del bien por creencias # actitudes. "ara complementar este actuar se re&uiere

e*plicitar cuáles son sus principios valores actitudes # ;ábitos a los &ue no se

puede renunciar pues al ;acerlo ser0a declinar a la esencia del ser social. al vez

no puede responder a todas las aspiraciones &ue conllevar0a el cumplimiento de

una +tica de má*imos pero es el costo por pretender ser recorrida # traspasada

todos los encargados de la administración pública.

%n este tra#ecto investigativo sobre la transparencia # la corrupción irrumpe

la investigación de C;ourio realizado a los voceros comunales # gerentes públicos

seleccionados del Erea Detropolitana de Caracas compuesta por los Dunicipios'ibertador C;acao


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transparencia acción responsable conducta virtuosa esp0ritu de servicio a la

comunidad satis$acción de las demandas # necesidades de las personas meora

de la vida de los ciudadanos # es un ingrediente vital para la creación # el

mantenimiento de la con$ianza en la administración e instituciones del %stado

Venezolano

%l recorrido por el estado de arte del estudio re$lea una l0nea de emergente

para este pro#ecto en el estudio de las organizaciones públicas en Venezuela. %n

s0ntesis las investigaciones presentadas con$orman un teido signi$icativo &ue

re$lea el valor e inter+s del $enómeno de estudio Comprender # e*plicar la

problemática de la trasparencia tiene una tradición # una ;istoricidad en lasciencias administrativas espec0$icamente en la administración pública.

"R%


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Caracterizada por su naturaleza propiamente estatal como resultado de lo

público por principio es un atributo del %stado # sólo la podemos revelar como una

organización pol0tica de la sociedad &ue lo origina el $in de la administración pública

es buscar # realizar lo útil al inter+s público de la comunidad. %s Bonnin (1F9)

&uien e*pone la administración pública es &uien tiene Ila gestión de los asuntos

comunes respecto de la persona de los bienes # de las acciones del ciudadano

como miembro del %stado # de su persona sus bienes # sus acciones como

incumbiendo al orden públicoJ (2b. Cit. p 17).

'a transparencia en la !dministración "ública es la e*igencia de Ipresentar #

rendir al e*amen la in$ormación relativa a la gestión pública al maneo de los

recursos &ue la sociedad le con$0a a los criterios &ue sustentan sus decisiones # a

la conducta de los servidores públicosJ (Cotino. 4 p. 49) debe contener el

derec;o de acceso a los documentos publicidad de normas posibilidad de tener

interlocutor en su relación con la administración e identi$icación de los $uncionarios

públicos en contacto con los actos administrativos &ue relaciona %ntiende la

transparencia como un concepto borroso &ue reúne normas e instituciones del

sistema pol0tico económico $inanciero # administrativo unida a la apertura

participación publicidad # acceso a la in$ormación pública (Cotino 4G. p.647).

2a unci&n contralora en la ad%inistraci&n *blica.

Nna de las tareas propias del %stado es la controlabilidad de sus operaciones

con el propósito de salvaguardar los recursos # bienes &ue integran el patrimonio

público lograr el cumplimiento de las pol0ticas misión obetivos metas planes

programas # presupuestos # garantizar la rendición de cuentas.

"ara $renar intereses particulares o ine$iciencia en el uso de los recursos

públicos en Venezuela e*isten órganos de control cruzado &ue integran el propio

aparato estatal como tambi+n mecanismos de control ciudadano &ue

complementan a los anteriores. %l carácter # las modalidades de este control sobre

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las decisiones públicas se ;an e*pandido e*istiendo en la actualidad Control

@urisdiccional (a cargo de los ribunales en lo Contencioso !dministrativo) Control

"arlamentario (eercido por el Congreso de la República) Control >nterno

!dministrativo (ata,e a los e$es de las dependencias de la !dministración "ública

central # descentralizada) # el Control :iscal (eecutado por la Contralor0a /eneral

de la República Contralor0as %stadales # Dunicipales # los órganos t+cnicos de

control interno de los organismos e instituciones de la !dministración "ública

-acional.

%l Control :iscal es un principio $undamental del =erec;o público como

elemento básico del %stado de =erec;o "úblico # como uno de los elementos

básicos del %stado de =erec;o es saber su por &u+ # para &u+ principios

modalidades # $ormas aceptar la necesidad de su e*istencia # Ila certeza de &ue

únicamente sub#ugado a principios constitucionales básicos podrá desenvolverse #

desarrollar la acción institucional dentro de un %stado # solo se da en un %stado

=emocráticoJ (!rauo 414 p. 7)1G.

%n su alcance legislativo los titulares de las $unciones estatales # de manera

concreta de la $unción administrativa están sometidos en toda su amplitud #

alcance de todo su accionar público en el entender de un %stado de =erec;o a

di$erentes controles públicos los cuales van ;acer e$ectivo el principio de legalidad

# e$icacia es decir ninguna actividad administrativa debe contrariar a una norma

ur0dica vigente implica la e*igencia una atribución legislativa $ormal. beroamericano de la !sociación e >beroamericana de "ro$esores e>nvestigadores de =erec;o !dministrativo de la !sociación >nternacional de =erec;o

!dministrativo # Diembro de ?onor de la !sociación D%T>C!-! =% =erec;o !dministrativo

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=os elementos con$iguran el control una $unción # normas. :unción &ue

puede recaer sobre una persona $0sica o grupo de ellas de un ente (centralizado o

no) o de una cosa en cuanto pueda cumplir una $unción ($unción virtual) (2b. Cit. ".

74) # la norma o regla con la cual se ;ace la comprobación de la regularidad o

irregularidad de una $unción. "ara la noción de control tales normas pueden ser

escritas o no estas normas pueden ser escritas o no son simplemente reglas de

prácticas.

'a clasi$icación del control público responde a la I$inalidad o naturaleza

oportunidad obeto ubicación del órgano o del titular del control o de la actividad

contralora # vinculación de los órganos entre los &ue establecen la !ctividad de

ControlJ (2b Cit p. 7F). =e estas la actividad establece el Control 'egislativo el

Control !dministrativo # el Control @urisdiccional. Con relación al Contenido lo

;ace en cuatro áreas Control de 'egalidad re$erido al conunto de normas

ur0dicas &ue regulan la conducta del órgano o ente público controlado Control de

D+rito corresponde a la revisión de los aspectos constitutivos del m+rito es decir

la oportunidad # conveniencia de la actividad controlada. Control :iscal por cuanto

las tareas administrativas son de tipo económicas el control $iscal no solo veri$ica el

cumplimiento de la legalidad controla tambi+n los principios de buena gestión

económica e$icacia # e$iciencia del gasto público (!rt. 4F6 de CRBV).

"or último el Control de /estión # Resultados considerado la $orma más

avanzada de e*presado a trav+s de mecanismos &ue buscan evaluar # controlar los

resultados generales de la gestión. Veri$icar # evaluar como los entes públicos

realizaron su actividad consonancia con decisiones planes # programas

preestablecidos cumplimiento o no de los obetivos # metas previstas uso #

aplicación de recursos al servicio de la administración "ública.

2as ersecti,as Bticas Morales ara la co%rensi&n de la

Trasarencia en la ad%inistraci&n 1*blica.

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%l considerar individuo en su compleidad de$ine lo ;umano como trinidad

Iindividuo sociedad especieH donde el individuo es un t+rmino de esta unidadJ la

relación entre ellos es uni$icadora complementaria # ;asta antagónica. %l ;ombre

emerge como un ser dual con presencia de lo bueno # de lo malo es altruista # a

la vez egoc+ntrico en +l la +tica se mani$iesta en $orma imperativa como

re&uerimiento moral &ue se vislumbra por el ánimo de la intimidación de un deber

%stima las $uentes de la +tica como naturales por cuanto son anteriores a la

;umanidad mediante un principio de inclusión &ue se transmite v0a memoria

gen+tica. "or lo tanto el sentido de comunidad es # será $uente de responsabilidad

# solidaridad ellas mismas $uentes de la ticaJ (Dorin. 4F pp. 4G 4G6).

'a +tica tiene dos obetivos disciplinar el egocentrismo # desarrollar el

altruismo es $undamentar el pensamiento ;umano para lo bueno # lograr su

desarrollo las buenas acciones se conducen con actos morales como

comportamientos individuales ;acia los otros # a la comunidad dando origen al

principio de religación17 +tica

'a vida actual ;a generado roturas +ticas en la relación trinitaria individuo

sociedad especie se dispensan ma#or valoración a lao pol0tico económico cultural

&ue a la +tica en s0 luego la independencia +tica tiende a responder a la utilidad #

e$iciencia mas no a lo moral generando en la actualidad crisis en valores &ue

incorporan los procederes +ticos # mani$iesta &ue la crisis +tica se generaliza en la

religión el individuo la especie # la sociedad (Dorin 47 p. 4). 'a manera de

solucionar esta crisis es volver a las $uentes planetarias del ser ;umano donde se

mani$estar0an nuevas # más $uertes religaciones con el otro con la ;umanidad con

la comunidad # $inalmente una reinserción con la religación cósmica. 'o &ue

Ipermitirá una a$irmación ;umana &ue está en la poes0a la religación # el amor. 'a

+tica es la religación # la religación es la +ticaJ (ob. Cit p. 5).17Concepto iinventado por el sociólogo Darcel Bolle da una naturaleza sustantiva a lo &ue seconcibe de manera adetiva asignando carácter activo a este sustantivo IreligadoJ es pasivoIreliganteJ es participante IreligaciónJ es activante. (Dorin 47 p.4G).

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'a +tica se debe relacionar con la ;onradez # el decoro determinado por

reglas # normas producidas por el ;ombre para regular el comportamiento en las

organizaciones # en la sociedad instaurando para ello una responsabilidad &ue

permitir0a un individuo autónomo capaz de di$erenciar lo bueno de lo malo lo

altruista de lo ego0sta. "lantea la +tica de la Comprensión como Iun arte de vivir &ue

nos pide en primer lugar comprender de manera desinteresada... pide argumentar

# re$utar en vez de e*comulgar # anatematizarJ (Dorin 1999 pp. G8G1).

%sta Comprensión no e*cusa ni acusa $omenta el Bien "ensar # la

>ntrospección el trabaar por el Bien "ensar al apre;ender en conunto el te*to # el

conte*to el ser # su entorno lo local # lo global lo multidimensional en resumen lo

compleo Ireconoce la compleidad ;umana social e ;istórica # comprende los

e*trav0os derivas posesionesJ (Dor0n 47. ". 61) la >ntrospección para lograr la

comprensión de nuestras propias debilidades o $altas es el camino para la

comprensión de la de los demás. =escubrir &ue ;a# una mutua necesidad de

comprensión. "ermite dear de asumir la posición de uez en todas las cosas lo

anterior conduce a una +tica de la solidaridad # de la no coerción. Dorin concibe la

+tica como la perspectiva ;umana para evolucionar ;acia el bien busca satis$acer

las necesidades del individuo otorgarle meor calidad de vida # obtener el bien

común.

2a 1ersecti,a 5ocial del Control la Transarencia desde la Teor(a de

Nilas 2u%ann

'a !dministración "ública puede tener múltiples miradas desde distintos

ámbitos otra de ellas es la sist+mica social. =esde esta comprensión siguiendo lospostulados de 'u;mann (199F) la !dministración "ública vista dentro del %stado

constitu#e un sistema social cu#a estrati$icación societal # compleidad se

despliega mediante un acoplamiento autónomo al mega sistema denomina


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39/53

la no propiedad en t+rminos morales es decir en t+rminos de si una es moralmente

buena # la otra mala (W) el aleamiento de la moralidad de estas es$eras es e*igido

por la moralidad misma.


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teórico de la investigación &ue se pro#ecta se centrará en las siguientes

proposicionesH

La observación sistémica social: cómo se autoobserva # cómo es

observado el sistema. =e esta $orma el sistema puede administrar tanto la

observación interna como la e*terna. %stos tipos de observación presuponen la

di$erencia sistema8entorno # pueden tener signi$icado relevante para una teor0a del

control # la transparencia &ue se centre en cómo la administración pública actual es

observada # cómo se autoobserva. 'a observación +tica de segundo orden puede

garantizar su auto # su ;eterorre$erencia.

La diferenciación Sistema-Entorno: %s importante una clara conciencia de

lo &ue se entenderá con la noción de sistema. "ara ello debemos abstenernos de

pensar &ue un sistema $uncional es una cosa o un espacio de irradiación # realizar

un es$uerzo de abstracción teórica con vistas a entender &ue un sistema es una

orientación procedimental &ue opera autoproduci+ndose en la permanente

di$erenciación con respecto a su entorno a partir de la clausura de una lógica

operativa propia ('u;mann 1991). "ero teóricamente esto es insu$iciente es

necesario además poder establecer una di$erencia entre el sistema # el entorno.

La autodeterminación y el control en los sistemas sociales: 'a estructura

de un sistema remite al nivel de producción autopoi+tica de distinciones &ue le

permite darse una organización o $orma espec0$ica # ser distinguible por

observadores situados en distintas posiciones. %sto ustamente es lo &ue ilustra la

dinámica de control # transparencia dentro del sistema !dministración "ública

('u;mann 46). Como correlato de tales operaciones el sistema di$erencia unadimensión semántica &ue es el nivel de transparencia de sus operaciones.

Los elementos constitutivos del control y la transparencia en los

sistemas sociales: los aportes teóricos lu;mannianos permiten establecer &ue en

la $ormación de transparencia # control los sistemas sociales re&uierenH sentido

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$unción comunicación identi$icación # di$erenciación acoplamiento # doble

contingencia. 'as borrosidades # opacidad dentro del sistema ocurre cuando la

dinámica de estos elementos se entraba o con$unde.

La posibilidad de un meta-control y un auto-control (controlself):

sustentar la transparencia # el control bao la perspectiva de -ilas 'u;mann (4G)

obliga a renunciar a la pretensión de &ue lo legal pueda ser moralmente en$ocado

(en t+rminos de si es bueno o es malo) #[o pol0ticamente concebible (&ue lo legal

sea correlativo al gobierno # lo ilegal a la oposición o viceversa) en virtud de las

nuevas condiciones sociales en las &ue opera el control # debido a &ue para

en$rentar esas condiciones (compleidad estructural # divergencia valórica) se

di$erencia en torno al código legal8ilegal. 'a gran estrategia de control según

'u;mann (4G) es &ue el sistema alcance un grado de indi$erencia &ue le permita

normar a partir de criterios # operaciones e*clusivamente autogenerados (meta8

controles # auto8controles).

%sto no ser0a contradictorio 8para 'u;mann (4G)8 con la $unción del derec;o

(estabilizar e*pectativas normativas) ni tampoco con su $órmula de contingencia (la

usticia). 'o importante para comprender esta postura es situarse en una posición

operativaH I


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MOMENTO III

1RE5U1UE5TO5 DE ORDEN METÓDICO5

Presupuestos Metódicos.

%n el presente estudio se asume la realidad como el mundo vivido %l

investigador concibe las ciencias sociales como comprensivas e

interpretativas donde lo $undamental es develar interpretar con$igurar #

construir las especi$icidades del principio de transparencia desde su

singularidad. %stos supuestos permiten re$erirse a la concepción del mundo

su realidad # los $enómenos sociales de carácter subetivo interno # personal.

?a# &ue realizar la indagación de una realidad múltiple # diversa desde la

e*periencia subetiva del $uncionario público en su pra*is contralora con su

otredad en la construcción de la realidad social en las di$erentes versiones de

la vida en sus vivencias de la e*istencia con la elaboración interpretación #

construcción personal e interpersonal de los signi$icados valores # ;ec;os

sociales &ue asignan al principio de transparencia.

"ara observar la realidad social o mundo de vida donde se

desenvuelven los $uncionarios públicos &ue realizan $unciones contraloras el

investigador ;a de realizar una comprensión e interpretación de los

signi$icados &ue ellos asignan al principio de transparencia en el eercicio de

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muc;o &ue un agente e*terno &uiera inculcar la transparencia no va a poder in$luir

en el sistema. "or&ue el sistema es autónomo sólo se modi$ica cuando el mismo

sistema a trav+s de la autorre$erencia decida ser transparente

%n la comprensión del signi$icado Ipresupone la intersubetividad del

pensamiento # la acciónJ (


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:uncionarios "úblicos compartirán sus signi$icados al realizar ese eercicio

comunican sus e*periencias sus vivencias # constru#en la vida de manera

colectiva # coparticipativa.

5ujetos del estudio.

2os sujetos ue conor%an el estudio son los $uncionarios "úblicos en

eercicio de la $unción contralora en la Contralor0a /eneral de la República. 'os

criterios de selección es &ue trabaan en las contralor0as las cuales concentran el

ma#or volumen de operaciones $inancieras # presupuestarias de gastos del %stadoes el área donde está ma#ormente centralizada la administración pública del

%stado además posean más de cinco a,os en esas $unciones.

%n relación al sueto de estudio el investigador asume los postulados

e*igidos en el Código =e tica "ara 'a Vida (41) publicado por el Dinisterio del

"oder "opular para Ciencia # ecnolog0a e >ndustrias >ntermedias de +ste las

-ormas para la >nvestigación ?umana contenidas en el Cap0tulo > %l

Consentimiento >n$ormado (C>) del Cap0tulo >> en especial los numerales sobre

la repuesta individual #[o colectiva en el Consentimiento >n$ormado # sus

consideraciones especiales # el contenido en el Cap0tulo 6 sobre los lineamientos

para la investigación en ciencias la protección de los actores entrevistados # la

con$idencialidad de la in$ormación transmitida (pp. F871.F58F7).

2a entre,ista co%o instru%ento ara reAistrar el discurso de los sujetos


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conocimiento como construcción en movimiento para la cual no ;a# reglas a

seguir a priori el investigador dentro de la realidad en estudio es sueto activo en

la &ue involucra sus procesos intelectuales comprometido con el desarrollo del

conocimiento sobre la subetividad.

%l estudio se aborda desde una perspectiva interpretativa dinámica &ue

involucra un proceso de construcción creativa para comprender este entorno vital.

'a descripción de esta realidad vista desde esta perspectiva se centra en una

relación construida por el investigador con su obeto de estudio relación en donde

se en$atiza &ue los $enómenos obedecen # son cone*os al observador. 'a realidad

de la presente investigación se constru#e en una relación sueto8obeto dial+cticacon la $inalidad de indagar percibir apre;ender comprender una realidad &ue es

complea # ;eterog+nea dentro de un conte*to &ue no está dado # no es estático.

%n consecuencia con$irmar la in$ormación recibida mediante la triangulación

entre el resultado de las entrevistas a los actores los datos # códigos resultantes

comparando lo recibidos de cada actor buscando patrones de conducta de

prácticas para develar el signi$icados &ue le asignan estos actores al principio de

transparencia tambi+n se triangulara con la teor0a veri$icar si las teor0as sirven de

sustento # de re$uerzo para la elaboración de proposiciones teóricas sobre el

principio de transparencia.

.

Codiicaci&n.

Con la in$ormación &ue se obtenga se tratará de codi$icar los datos para

lograr la comprensión e interpretación del obeto de estudio. %n otras palabras en

la medida en &ue se realicen las entrevistas se inicia tambi+n el proceso de

análisis para su interpretación # muestreo teórico respectivamente. 'a $inalidad de

este paso es otorgar signi$icado a los segmentos te*tuales nombrarlos de tal

manera &ue tengan signi$icado pertinente con el $enómeno &ue representan #

descubrir las categor0as con la asignación de redes de signi$icados &ue

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posteriormente guiarán el proceso de proposiciones por parte del investigador es

importante se,alar &ue este proceso implicará la comprensión e interpretación por

parte del investigador asociada a la temática de estudio.

47


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Significados Teóricos para la transparencia en VenezuelaProyecto Luis Torres