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Funciones de la
Gestin de
Residuos Slidos
Operacin
Municipalidad
Empresas privadas
Cooperativas
Propiedad
Municipalidad / Mancomunidad
Empresas privadas
Cooperativas
Planificacin
Municipalidad
Tasas y cobranza
Municipalidad
Empresas privadas
Responsabilidad General de la
Municipalidad
Marco poltico
Poder Legislativo
SEAM
STP
Municipalidad
Regulacin
SEAM
MSPyBS
Municipalidad
SNTESIS Y PRE DIAGNSTICOS POR SUBSISTEMAS Y POR ETAPAS
La Gestin de los residuos slidos en el pas hace aos se viene
realizando en ausencia de
polticas y estrategias nacionales, tanto para los residuos
slidos de responsabilidad Municipal, como para los residuos slidos
peligrosos, cuya responsabilidad es del propio generador.
La ausencia de una coordinacin efectiva en la formulacin de
planes, programas y proyectos de nivel nacional, departamental y
municipal, con la debida armonizacin y compatibilizacin entre
ellas, es una de las causas de la persistencia de problemas
organizacionales, tcnicos y operativos para resolver sanitaria y
ambientalmente la problemtica de los residuos slidos.
La Secretara del Ambiente (SEAM) es a nivel nacional la
principal autoridad de aplicacin en
general, en todo lo referido al medio ambiente, y en particular,
en el rea de residuos slidos. El Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social (MSPyBS), se constituye tambin en autoridad de
aplicacin en los casos en que la salud humana puede verse afectada
por el manejo inadecuado de los residuos
slidos. Pero a su vez la efectividad en el control, aplicacin de
sanciones y ejecucin de soluciones posee grandes falencias, lo que
otorga a las municipalidades controles temporales o permanentes en
todos las actividades de la GRSU.
DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL Y POLTICA NACIONAL - SUBSISTEMA DE
CONTROL NACIONAL
El Paraguay no posee una "Estructura Institucional Formal" en lo
que se entiende usualmente como "sector de residuos slidos". Los
operadores de los servicios son todas las municipalidades del pas,
y no existe una planificacin entre ellas, sino acciones aisladas de
cada uno de los 232 municipios, que generalmente, con algunas
excepciones, no van ms all de elaborar los correspondientes
presupuestos anuales de costos de la prestacin del servicio a su
cargo.
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MARCO LEGAL Y REGULATORIO NACIONAL - LOCAL
A continuacin se describe una sntesis de los instrumentos
legales vigentes o reglamentacin, directamente relacionados con la
definicin de responsabilidades y atribuciones de las instituciones
vinculadas a la gestin de los residuos slidos en el Paraguay.
Contempla una visin rpida de las atribuciones que pose cada norma
as como la implementacin o no de la misma. Para una mejor
interpretacin se realiza el anlisis en orden de jerarquas que
poseen las legislaciones a nivel nacional partiendo de la
Constitucin Nacional (Nivel Nacional) hasta llegar a las Ordenanzas
Municipales (Nivel Local). Cabe aclarar que a nivel Regional no
existe normativas vigentes y se desconoce la existencia de
proyectos de normas impulsadas por el ente dirigente (Gobernacin de
Itapu)
Normas
CONSTITUCIN NACIONAL DE 1992
La Constitucin Nacional es la ley fundamental de la Repblica del
Paraguay. A su ordenamiento positivo y a su espritu deben someterse
todas las dems leyes del pas y en varios de sus artculos refiere a
la temtica del ambiente, de la salud y de los residuos slidos. A
seguir, se listan algunos de estos artculos: Art. 6.- De la calidad
de vida; Art. 7.- Del derecho a un ambiente saludable; Art. 8.- De
la proteccin ambiental; Art. 68.- Del derecho a la salud; Art.
166.- De la autonoma municipal; Art. 167.- Del gobierno municipal;
Art. 169.- Del impuesto inmobiliario; Art. 177.- Del carcter de los
planes de desarrollo.
LEY N 2.068/03 - QUE APRUEBA EL ACUERDO MARCO DE MEDIO AMBIENTE
DEL MERCOSUR.
Esta Ley se crea por la necesidad de cooperar en la proteccin
del medio ambiente y la utilizacin sustentable de los recursos
naturales, con vistas a alcanzar una mejor calidad de vida y un
desarrollo econmico, social y ambiental sustentables. Aunque la ley
contemple elementos para la creacin de un sistema de cooperacin
internacional para la promocin de la Proteccin Ambiental en el
Mercosur, en la actualidad posee poca efectividad y la aplicacin de
la misma es dbil, debido a que pases que integran el Mercosur
desarrollan planes individuales y que en ciertos casos afectan no
solo al micro ecosistema del pas sino que acarrea consecuencias a
todo el ecosistema urbano Regional.
LEY N 426/94 - QUE ESTABLECE LA CARTA ORGNICA DEL GOBIERNO
DEPARTAMENTAL.
Considera al Gobierno Departamental como una persona jurdica de
derecho pblico, que goza de autonoma poltica, administrativa y
normativa para la gestin de sus intereses y de autarqua en la
recaudacin e inversin de sus recursos, dentro de los lmites
establecidos por la Constitucin y las leyes. En ese sentido, los
departamentos son considerados divisiones territoriales, a los
efectos de la estructuracin poltica y administrativa del Estado, en
orden a lo cual sus rganos de Gobierno cumplen las funciones
establecidas en la Ley. En la actualidad existe poca injerencia por
parte del ente Gubernamental en materia de GRSU, la responsabilidad
regional cae en las distintas municipalidades que integran el
distrito.
LEY N 3966/10 - ORGNICA MUNICIPAL.
Es el elemento legal que regula la carta orgnica municipal, en
cuyo marco las municipalidades son autnomas en el orden poltico,
jurdico, econmico y administrativo, autonoma que ser ejercida en
los trminos de la Constitucin Nacional y de la presente Ley. En ese
sentido, las ordenanzas, reglamentos y resoluciones que dictaren
las municipalidades no podrn quedar sin efecto, sino de acuerdo a
las disposiciones de la Ley Orgnica Municipal. Debido a la autonoma
que poseen las municipalidades y la falta de normativas especficas
y con carcter de aplicabilidad, estas determinan por lo general las
regulaciones en materia de GRSM siempre y cuando no est en
contravencin a alguna Ley, Decreto o Resolucin Nacional o Regional
vigente.
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LEY N. 1.561/2000 - QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE,
EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE Y LA SECRETARA DEL AMBIENTE.
Esta ley crea y regula el funcionamiento de los organismos
responsables de la elaboracin, normalizacin, coordinacin, ejecucin
y fiscalizacin de la poltica y gestin ambiental nacional. Crea en
su orden, el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), integrado por
el conjunto de rganos y entidades pblicas de los niveles nacional,
departamental y municipal, con competencia ambiental y las
entidades privadas creadas con igual objetivo, a fin de actuar en
forma conjunta, armnica y coordinada, en la bsqueda de soluciones a
la problemtica ambiental y evitar conflictos interinstitucionales,
vacos o superposiciones de competencia y as responder con
eficiencia y eficacia a los objetivos de la poltica ambiental.
Igualmente crea el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), como
rgano colegiado de carcter interinstitucional, instancia consultiva
y definitoria de la poltica ambiental nacional, presidido por el
Secretario Ejecutivo de la Secretara del Ambiente (SEAM) e
integrado por representantes de las unidades ambientales de los
ministerios, secretaras y rganos pblicos sectoriales; por las
Secretaras y Departamentos Ambientales de los gobiernos
departamentales y municipales; representantes de las entidades
gremiales, de los sectores productivos privados y de las
organizaciones ambientalistas no gubernamentales sin fines de
lucro. Tiene adems de las funciones definitorias, las de supervisin
y evaluacin de la poltica ambiental nacional. La ley en su conjunto
es propicia para el sector, porque constituye el marco jurdico del
mismo, al crear los organismos de su Rectora, pero carece de
coordinacin entre los organismos y aclaracin de las funciones de
cada uno de ellos.
LEY N 294/93 - DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
Esta Ley declara obligatoria la realizacin de la Evaluacin de
Impacto Ambiental, para todas las obras o actividades humanas que
puedan modificar el medio ambiente, sean consecuenciapositiva o
negativa, directa o indirecta, como as tambin, pueda afectar la
vida en general, labiodiversidad, la calidad o una cantidad
significativa de los recursos naturales o ambientales ysu
aprovechamiento, el bienestar, la salud, la seguridad personal, los
hbitos y costumbres, elpatrimonio cultural o los medios de vida
legtimos. La Autoridad de Aplicacin es la SEAM.Esa Ley es
reglamentada por el Decreto N 14281/96. La aplicacin de la misma en
la actualidad es ms efectiva ya que existe un control ms estricto,
tanto por parte del ente encargado como por la municipalidad, las
cuales poseen como normas por lo general la presentacin de la
evaluacin de Impacto Ambiental para la realizacin de ciertos tipos
de proyectos y obras. Este trabajo en conjunto permite que la
evaluacin sea aplicada con regularidad en la realizacin de
cualquier proyecto que pueda afectar al Medio Ambiente directa o
indirectamente, mitigando estas posibles consecuencias. En la
actualidad los Decretos 453/13 y 954/13 son los vigentes y con
carcter de aplicabilidad.
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LEY N 836/80 - CDIGO SANITARIO.
El Cdigo Sanitario, hoy en fase de nueva formulacin, contempla
explcitamente el rea de residuos slidos en un slo artculo, cuya
reglamentacin por resolucin ministerial constituye el nico
ordenamiento legal real y directamente relacionado al tema. En su
ttulo II, trata de la Salud y el Medio, en cuyos captulos I y
siguientes legisla sobre el saneamiento ambiental y la
contaminacin.El Art. 66 prohbe toda accin que deteriore el medio
natural, disminuyendo su calidad, tornndolo riesgoso para la salud;
el Art. 67: se refiere a la determinacin de los lmites de
tolerancia para la emisin o descarga de contaminantes de la
atmsfera, el agua y el suelo y del establecimiento de normas a que
deben ajustarse las actividades para preservar el ambiente de
deterioro; el Art. 68: se refiere a la promocin de programas de
prevencin y control de la contaminacin y ambiental; el Art. 90:
establece que el Ministerio determinar las normas sanitarias que
debern observarse para una adecuada disposicin y tratamiento de
basuras. Con la entrada en vigencia de la Ley 1.561/2000 que crea
el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente
y la Secretara del Ambiente, estos artculos pasan a ser competencia
de la Secretara del Ambiente, como autoridad de aplicacin, sin
embargo, el MSPyBS sigue siendo la autoridad de aplicacin en los
casos en que la salud humana puede verse afectada por el manejo
inadecuado de los residuos slidos.
Ley N 716/96 - Que sanciona delitos contra el medio ambiente
En su Art. 1 se define su objeto: Esta ley protege el medio
ambiente y la calidad de vida humana contra quienes ordenen,
ejecuten, o en razn de sus atribuciones permitan o autoricen
actividades atentatorias contra el equilibrio del ecosistema, la
sustentabilidad de los recursos naturales y la calidad de vida
humana.
LEY N 3.956/2.009 - GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA
REPBLICA DEL PARAGUAY
Esta Ley tiene por objeto el establecimiento y aplicacin de un
rgimen jurdico a la produccin y gestin responsable de los residuos
slidos, cuyo contenido normativo y utilidad prctica deber generar
la reduccin de los mismos, al mnimo, y evitar situaciones de riesgo
para la salud humana y la calidad ambiental. Es en la actualidad la
Ley que regula La gestin de los residuos slidos a Nivel Nacional y
aunque abarca todo el proceso en la actualidad su aplicabilidad es
mnima, ya que no posee decreto reglamentario y el ente encargado no
establece un sistema eficiente para el control y la aplicabilidad
de la misma.
LEY N 3361/2007 - DE RESIDUOS GENERADOS EN LOS ESTABLECIMIENTOS
DE SALUD Y AFINES.
La presente Ley regula la gestin integral de los residuos
generados en establecimientos de salud y afines, que provengan de
la atencin de la salud humana y animal, con fines de prevencin,
diagnstico, tratamiento, rehabilitacin, estudio, docencia,
investigacin, o produccin de elementos o medicamentos biolgicos,
farmacuticos y qumicos. Ser autoridad de aplicacin el Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social. La funcin bsica de esta ley es
otorgar una herramienta bsica que permita un buen sistema de gestin
interno y externo de los residuos slidos peligrosos y no peligrosos
generados en el estableciente sea del nivel o especializacin que
fuere. En la actualidad la aplicabilidad del mismo en el distrito
se desarrolla correctamente ya que el MSPyBS establece un sistema
eficiente de control, mediante capacitaciones previas del personal
en cada etapa del ciclo de los residuos.
LEY N 396/72 - QUE CREA LAS JUNTAS DE SANEAMIENTO.
Las Juntas tienen la finalidad de colaborar en la orientacin y
organizacin de las comunidades con relacin al saneamiento,
representar a los beneficiarios y usuarios de los servicios de
saneamiento; participar en la elaboracin de los programas locales
de saneamiento y su ejecucin; contratar la prestacin de servicios;
administrar los sistemas de agua potable y disposicin de excretas y
de basuras y vigilar el correcto funcionamiento de pozos de agua y
letrinas. La funcin de las juntas de saneamiento es la de auto
gestionar desde la comunidad y hacia la misma, de los servicios de
provisin de agua
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corriente, letrinas sanitarias y manejo de residuos slidos. Las
mismas se conforman por ncleos de vecinos, los que ayudados por el
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), del MSPyBS,
conforman estatutaria y orgnicamente la institucin.
Ley N 42/90 - QUE PROHBE LA IMPORTACIN, DEPSITO, UTILIZACIN DE
PRODUCTOS CALIFICADOS COMO RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS O
BASURAS TXICAS Y ESTABLECE LAS PENAS CORRESPONDIENTES POR SU
INCUMPLIMIENTO.
Esta ley establece los parmetros generales relativos al tema y
designa al MSP y BS, al Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG),
al Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y a la Comisin Nacional
de Defensa de los Recursos Naturales y Preservacin del Medio
Ambiente como responsables de la proposicin de las normas de
control necesarias para hacer efectiva la prohibicin establecida en
la misma.
LEY N 5211 DE LA CALIDAD DEL AIRE
Esta Ley tiene por objeto proteger la calidad del aire y de la
atmsfera, mediante la prevencin y control de la emisin de
contaminantes qumicos y fsicos al aire, para reducir el deterioro
del ambiente y la salud de los seres vivos, a fin de mejorar su
calidad de vida y garantizar la sustentabilidad del desarrollo. La
Autoridad de Aplicacin de la presente Ley ser la Secretara del
Ambiente (SEAM) o el organismo que la sucediera. En esta ley se
contempla normativas especficas para el control de la quema de
cualquier tipo de residuos a efectos de reducir emanaciones
contaminantes. Su aplicacin como es el caso de la mayora de la
leyes es ineficiente ya que el ente controlador no posee los
recursos suficientes para llevar a cabo los controles
pertinentes.
RESOLUCIN N 282/2004 - POR LA CUAL SE IMPLEMENTA LOS
CRITERIOSPARA LA SELECCIN DE REAS PARA LA DISPOSICIN FINAL
DERESIDUOS SLIDOS EN RELLENOS SANITARIOS.
La finalidad de esta Ley es proporcionar criterios de seleccin
de sitios para suuso como rellenos sanitarios, para la disposicin
final de los residuos slidos urbanos. Esta Ley es puntual y permite
una clara visin sobre la situacin de un sitio encuanto a la
posibilidad de ejercer el papel de relleno sanitario o no. Rige en
la actualidad para la realizacin de cualquier proyecto de creacin
de reas o reacondicionamiento de reas ya existentes de disposicin
final deresiduos slidos en Rellenos Sanitarios.
ORDENANZA MUNICIPAL N 27/2000 - POR LA CUAL SE CREA Y SE
REGLAMENTA EL DEPARTAMENTO DE SALUBRIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE
DE MUNICIPIO DE CAMBYRET
El objeto de esta ordenanza es la creacin del departamento de
Salubridad, Higiene y Medio Ambiente del Municipio de Cambyret,
cuyo objetivo primordial es la de proteger el Medio Ambiente y la
calidad de vida humana, contra quienes ordenen, ejecuten o, en razn
de sus atribuciones permitan o autoricen actividades atentatorias
contra el equilibrio del ecosistema, la sustentabilidad de los
recursos naturales y la calidad de vida humana. Con referencia
directa a la GRSU contempla lo siguiente: - Control y vigilancia
del servicio de recoleccin y tratamiento de residuos domiciliarios,
Industrial, Comercial, hospitalarios, va Publica y cualquier otro
inherente al mismo. - Control del servicio de barrido y limpieza de
los lugares pblicos. - El control y limpieza de los baldos
particulares que se hallaren abandonados. Emprender campaas de
concienciacin del mantenimiento de una ciudad limpia.
-Relacionamiento permanente con entidades relacionadas a la
proteccin del medio ambiente, buscando desarrollar tareas en el rea
de su competencia en forma conjunta. - Aplicar multas ante
contravenciones a la presente ordenanza. - Coordinar con el Dpto.
de Obras y Servicios de la Municipalidad local, la presentacin de
los requisitos exigidos por la Ley N' 474 de Ordenamiento
Ambiental" y verificar su cumplimiento. Aunque las funciones
determinadas por la ordenanza para el departamento contemplan
claramente los lineamientos orientadores para la
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obtencin de un sistema efectivo de GRSU debido a su poca
implementacin por parte del ente municipal constituye una
herramienta poco til para el mismo.
ORDENANZA MUNICIPAL 26/2000 - POR LA CUAL SE REGLAMENTA EL
SERVICIO DE ASEO URBANO Y DOMICILIARIO DE LA CIUDAD DE CAMBYRET
La finalidad de la Ordenanza es establecer las regulaciones
sobre el servicio de Aseo Urbano y Domiciliario de la Ciudad de
Cambyret. En ella se disponen regulaciones sobre sobre el manejo de
los residuos desde su almacenamiento hasta su disposicin final con
el objetivo de mitigar las posibles consecuencias que pueda
acarrear el mal manejo de los mismos. Contempla tambin
superficialmente los mecanismos a adoptar para el tratamiento de
residuos peligrosos y hace mencin de normativas sobre servicios que
pudiera prestar el ente Municipal como es el caso del barrido de
calles con el cual no se cuenta en la actualidad. Aunque en la
actualidad es la Ordenanza vigente y la nica en materia de Gestin
de Residuos Slidos en el Distrito la misma es aplicada
parcialmente, existen regulaciones que no son aplicadas ni por la
misma Municipalidad, as mismo la superficialidad con la que se
abordan ciertos temas obstaculiza su correcta aplicacin y
regulacin.
ORDENANZA DE LA JUNTA MUNICIPAL N 125/2014
Por la cual se transcriben las normas legales pertinentes, se
reglamenta el rgimen tributario municipal de Cambyret y se
establecen los importes de tasas, contribuciones especiales y otros
ingresos no tributarios, as como las normas de aplicacin en general
en el proceso recaudatorio de la municipalidad de Cambyret para el
ao 2015. Esta ley determina las tasas a cobrar por la prestacin de
los servicios de recoleccin, tratamiento y disposicin final de
residuos, y de barrido y limpieza de la va pblica, as como las
sanciones en el caso de incumplimiento de pago. Siendo una
Ordenanza Municipal su control lo ejerce plenamente el ente
municipal.
PRE DIAGNOSTICO
La Legislacin Nacional actual en materia de Residuos Slidos es
dispersa y en muchos casos contradictoria y la falta de un sistema
rector nacional que contenga las mismas imposibilita en muchos
casos su aplicacin. Estas falencias sumadas al poco control por
parte del ente nacional encargado (SEAM) ocasionan que bsicamente
la regulacin sea establecida por cada Municipalidad segn su
criterio y posibilidades. As mismo la falta de un sistema rector
que articule las normativas regionales y municipales, potencia la
descentralizacin impulsando esto la obtencin de soluciones
parciales y no la consolidacin de un sistema nacional de control
que permita no solamente mitigar efectivamente los posibles
consecuencias al medio ambiente y a la salud de la poblacin con la
correcta GRS, sino que impulse iniciativas de financiamientos del
estado con el fin de que los gastos no recaigan plenamente en las
municipalidad.
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PRE DIAGNOSTICO
SUBSISTEMA DE SUSTENTACIN
El Distrito de Cambyret se encuentra en plena etapa de
consolidacin, y aunque se cuente con
un Plan Regulador el mismo no es implementado con totalidad, por
lo que en ciertos casos esta
consolidacin se da de manera espontnea y desorganizada
posibilitando as, por ejemplo la creacin
de asentamientos aislados, carentes de infraestructura y
servicios necesarios. Una de las principales
falencias en torno al sistema de sustentacin y que influye
directamente en la Gestin de los Residuos
Slidos son las precarias condiciones en las que se encuentra la
infraestructura vial del distrito con
excepcin de algunos barrios urbanos.
En pocas de lluvia, la recoleccin y la disposicin final se
dificulta en algunos barrios debido a
que es imposible el acceso por carecer de calzada mejorada en
sus calles. Casi en la totalidad de sectores
relevados se observa un descontrol total del diseo del
mobiliario urbano y ms especficamente con
relacin al tema, los contenedores de residuos, que aparte de ser
ineficientes e insalubres, provocan un
deterioro de la esttica de la ciudad, en especial en los
sectores comerciales que van consolidando en
torno a la Ruta 14.
N DEFICIENCIAS
1 Escasa implementacin y aplicacin del Plan de Ordenamiento
Territorial Existente.
2 Falta de conciencia de la importancia del Medio Ambiente.
3 Escaso control por parte del ente municipal del almacenamiento
y Manejo de RS producidos por los distintos tipos de
equipamientos.
4 Ausencia de una direccin, departamento o secretaria especfica
de control sobre el mal manejo y la mala disposicin de los residuos
slidos generados.
5 Inexistencias de Programas de Orientacin para la reduccin de
RS en origen.
6 Falta de Programas de Educacin Ambiental o relacionados al
manejo de RS dirigidos a los diferentes tipos de equipamientos
existentes.
7 Disposicin inadecuada de los residuos slidos (quema, vertido
en patios baldos o en causes hdricos, etc.)
8 Inadecuada disposicin de los residuos por parte de los
generadores.
9 Falta de mobiliario urbano adecuado para la correcta
disposicin de los residuos.
10 Ausencia de un sistema de disposicin final para residuos
Hospitalarios.
11 Alto porcentaje de la red vial en malas condiciones.
12 Asentamientos ilegales con porcentaje elevado de
equipamientos residenciales con caractersticas rurales (cuentan con
huertas y cra de animales de granjas) y con infraestructura
precarias.
13 Relleno Sanitario Municipal operando sin ningn tipo de
control ni tratamiento de los residuos depositados.
14 Ausencia de un espacio de comunicacin que posibilite la
concienciacin ambiental ciudadana.
N POTENCIALIDADES
1 Existencia de un Plan Regulador
2 Asentamientos poco consolidados y con posibilidad de
reordenamiento.
3 Topografa regular sin elevaciones pronunciadas en los sectores
relevados.
4 Proximidad a Distritos con mejor infraestructura.
5 Iniciativa Municipal para la ejecucin de mejoras en la red
vial existente y ampliacin de las mismas.
6 Existencia de un mercado para comercializacin de residuos
recuperados.
7 Aumento considerable de solicitudes de inclusin en el
recorrido de recoleccin de residuos slidos.
RECOMENDACIONES
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Se debe actuar sobre la estructura funcional actual de la
municipal, para lograr que la misma cumpla con las necesidades
existentes y de respuestas acorde a los recursos econmicos que
se
posee.
Concienciar sobre la necesidad e importancia de la revisin,
reajuste y puesta en vigencia del Plan Regulador existente.
Realizar trabajos en conjunto con el Departamento de Obras y de
Planificacin Urbana al establecer las vas de circulacin terrestres
a utilizar (caminos, puentes) y mediante este trabajo
en conjunto poder, ampliar y mejorar las mismas, e implementar
cronograma operativo para el
mantenimiento de las vas de circulacin acorde con los recursos
econmicos existentes.
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PRE DIAGNOSTICO
SUBSISTEMA DE ACTIVIDAD
El Distrito de Cambyret cuenta con 36.648 habitantes
aproximadamente de los cuales un 90
% aproximadamente se localizan en reas urbanas y semiurbanas.
Los sectores con mayor densidad de
poblacin son las Compaas de Cambyret Centro, San Miguel y Arroyo
Por en ella se concentra
aproximadamente el 80% de la poblacin del Distrito, estos dos
ltimos, por las caractersticas que posee
(infraestructura y servicio) constituyen reas de mayor
concentracin de poblacin, esto debido en gran
parte al polo de atraccin comercial-laboral que genera la ciudad
Encarnacin lo que acarrea como
consecuencia la utilizacin de estos como Barrios Dormitorios, y
por consecuencia ha producido el
rpido crecimientos de la poblacin de estos sectores. Los
habitantes del distrito de Cambyret se
dedican principalmente a la agricultura, ganadera y trabajos de
horticultura, en cuanto a la produccin
industrial solamente se cuenta con industrias de pequea escala
en la zona como ser Fabrica de Soda,
Aserradero, Panaderas, Fbricas de ladrillo comunes, Fbricas de
mosaicos entre otras. Se puede
observar tambin un fuerte crecimiento del comercio en casi todos
los rubros en especial en torno a la
Ruta 14.
La estructura social de la poblacin abarca todas las escalas
sociales, por lo general comprende
desde pobladores con cierto estatus econmico y social a personas
de clase media a media-baja.
Aunque el grado de alfabetismo en nios ha aumentado en los
ltimos 10 aos, el nivel de
analfabetismo en adultos mayores es elevado.
El poblador cambyreteo posee aun hbitos de vida rural enraizados
en su cultura, aunque
existe predisposicin por parte del mismo para pasar de estadio
no se poseen ningn tipo de programa
de orientacin o iniciativa por parte de ningn ente que
posibilite ese cambio de hbitos. Esto se ve
claramente reflejado a la hora del manejo de sus residuos
slidos, la participacin de la comunidad en
temas relacionados con la GRSU es nula debido al poco
conocimiento que poseen del mismo. La
comunidad se limita a exigir por el servicio de recoleccin, sin
interesarle en forma aparente que se hace
con la basura una vez que la misma se retira del frente de su
domicilio.
N DEFICIENCIAS
1 Falta de conciencia de la importancia del Medio Ambiente.
2 Acelerado aumento de la poblacin urbana.
3 Poca interaccin de la poblacin en las diferentes etapas de la
Gestin de Residuos Slidos Urbanos.
4 Existencia de hbitos enraizados en la cultura como la quema de
los RS generados o el vertidos de los mismos en causes hdricos,
calles o patios baldos.
5 Existencia puntual de Asentamientos ilegales de grandes
magnitudes y con habitantes con poca o nula educacin en materia de
Proteccin Ambiental y con hbitos de vida rural.
6 Existencia de programas de educacin escolar con temticas de
Proteccin Ambiental pero con contenidos superficiales.
7 Inexistencia de programas de educacin u orientacin escolar de
temas relacionados especficamente al correcto manejo de los
residuos slidos.
8 Bajo nivel de alfabetizacin en adultos
9 Falta de Instituciones de Nivel Terciario
10 Bajo porcentaje de personal local capacitado en Gestin de
Residuos Slidos Urbanos.
N POTENCIALIDADES
1 Inters por parte de un porcentaje de la poblacin el buen
manejo de los RS.
2 Buena cobertura de Instituciones Educativas de Nivel Primario
y Secundario.
3 Alto grado de alfabetizacin en nios.
4 Existencia en Distritos limtrofes de profesionales altamente
calificados para asesoramientos y capacitaciones tcnicas.
5 Existencia de Comisiones Vecinales Barriales conformadas e
inters por parte de otros sectores de la poblacin para la
conformacin de nuevas comisiones.
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RECOMENDACIONES
Informar, concienciar, capacitar y comunicar a la poblacin, para
generar paulatinamente nuevos hbitos de comportamiento, que debern
desarrollarse en el tiempo acompaando el
nuevo sistema de gestin de RS implementado.
Promover programas de educacin y concienciacin en todos los
niveles educativos. Incentivar y alentar la creacin de
Instituciones de Nivel terciario. Incentivar la participacin
ciudadana. Genera programas especiales de capacitacin y
concienciacin dirigidos a adultos y adultos
mayores.
Utilizar los medios de comunicacin existentes como herramientas
para la concienciacin de la problemticas ambientales.
Realizar trabajos en conjunto con las comisiones vecinales
existentes y propulsar la creacin de nuevas.
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PRE DIAGNOSTICO
SUBSISTEMA DE CONTROL
Aunque existe fuertes intereses por parte de los dirigentes
municipales por proporcionar servicios
eficiente para la poblacin, lo que compete al sistema de GRSU en
su totalidad es ineficiente debido a
que no se posee ni los recursos econmicos ni humanos
suficientes, lo que imposibilita obtener una
buena gestin de los residuos slidos generados, sumado a esto la
falta de capacitacin tcnica de todos
los que intervienen en el sistema. As mismo aunque el municipio
posee una legislacin bsica que
regula ciertos aspectos de la GRSU los mismos deben ser revistos
y establecidos en base al escenario
actual que posee el Distrito y acorde a las tecnologas y los
avances existentes en la actualidad. Si bien
existe un departamento responsable de los temas de salubridad
urbana el mismo no puede realizar
una correcta administracin, ejecucin o control ya que posee
adems otras secciones a su cargo. Esto
claramente se ve reflejado en el la GRSU ya que genera falencias
en el sistema, ya desde la etapa de
generacin hasta culminar con un sistema de disposicin final muy
precario.
Dentro de estas falencias una de las ms resaltantes y de
primordial inters para el sistema es la
del cobro de las tasas, ya que si bien el mismo es realizado, no
se posee un sistema de control, ni una
cuantificacin de los ingresos ni tampoco una determinacin clara
de los costos totales que genera cada
etapa de la GRSU.
N DEFICIENCIAS
1 Falta de conciencia de la importancia del Medio Ambiente.
2 Inexistencia de una direccin, departamento o secretaria
destinada especficamente a la GRSU.
3 Legislacin municipal mnima que regule y garantice el correcto
funcionamiento del sistema de GRSU.
4 Falta de actualizacin a un contexto y estadio actual de la
legislaciones existentes.
5 Inexistencia de una regulacin en materia de manejo de RS
especifica por tipo de equipamiento.
6 Bajo nivel de Instruccin de los personales encargados en
materia de Proteccin Ambiental y GRSU.
7 Ineficiente Sistema de cobro de tasa de Recoleccin y
Disposicin de RSU.
8 Inexistencia de un Catastro Distrital actualizado.
9 Recursos humanos y financieros.
N POTENCIALIDADES
1 Alto nivel de Autonoma en el orden poltico, jurdico, econmico
y administrativo de las Municipalidades en la GRSU.
2 Inters por parte de dirigentes municipales para la elaboracin
de normativas y mecanismos que posibiliten un mejor sistema de
gestin de los residuos slidos generados en el municipio.
3 Iniciativa por parte de dirigentes municipales para la
correcta implementacin de Plan de Ordenamiento Territorial
4 Iniciativa por parte de dirigentes municipales en la
elaboracin de un Catastro Distrital actualizado.
5 Existencia de una normativa bsica que regula la gestin de
residuos slidos urbanos.
6 Aumento del porcentaje de poblacin con sistema de recoleccin
de residuos slidos sea pblico o privado
RECOMENDACIONES
Crear un departamento o reestructurar el ya existente de forma
tal que pueda realizar correctamente los respectivos trabajos de
administracin, ejecucin y control de los temas
relacionados con la GRSU.
Capacitar y orientar al personal existente para realizar un
mejor desempeo al el rea designada. Realizar una revisin general
del marco legal existente, actualizar y ampliar del mismo si as
lo
requiera.
Impulsar la utilizacin de consultores y capacitadores externos
con idoneidad en el tema.
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Generar una base de datos que posibilite un mejor control del
sistema. Incentivar la realizacin de un Catastro Distrital. Generar
un sistema de cobro que posibilite una mayor eficiencia as como un
mejor control del
mismo.
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ETAPAS DE LA GESTIN DE RESIDUOS SOLIDOS DEL DISTRITO
PRE DIAGNOSTICO
GENERACIN Y ALMACENAMIENTO
El distrito genera 36,65 toneladas aprox. de residuos por da de
los cuales el 83,06% corresponde
a los sectores que poseen servicio de recoleccin de residuos
slidos unos 30.44 tonelada por da
aproximadamente, las 6,21 toneladas restantes corresponden a los
residuos generados en reas rurales
y semi-rurales carentes del servicio de recoleccin, las cuales
no fueron analizadas .
Al no existir ningn tipo de programas o proyectos que orienten a
la poblacin a un control de
la generacin de sus residuos, as como una posible clasificacin o
reciclado de los mismos, el ciudadano
servido posee la nica responsabilidad de depositar sus residuos
en contenedores, en algunos casos no
reglamentarios, y depositarlos en lugares accesibles para su
recoleccin, esa es su nica intervencin en
el ciclo de los residuos slidos. As mismo se presenta la
problemtica de los hbitos culturales que aun
poseen cierto porcentaje de la poblacin servida y la restante
del distrito, que por no poseer la
informacin y la capacitacin necesaria procede aun a la quema,
vertido en causes hdricas, vas pblicas
o terrenos baldos de los residuos slidos que genera. Esta etapa
bsicamente no es considerada aun
por la municipalidad, no existe ninguna regulacin ni proyectos
que promueva la reduccin en origen
de los residuos slidos ni tampoco programa que incentiven en la
poblacin al reciclado de los mismos.
N DEFICIENCIAS
1 Nula iniciativa por parte de los Dirigentes Municipales y la
poblacin en general para la realizacin de proyectos que acten sobre
esta fase especfica del ciclo de los residuos slidos.
2 Escaso o nulo conocimiento de la poblacin sobre sistemas de
clasificacin de sus residuos
3 Inexistencias de Programas de Orientacin para la reduccin en
origen, clasificacin y almacenamiento o reutilizacin de los
residuos slidos generados.
4 Inexistencia de Regulacin especfica para esta fase del ciclo
de los residuos slidos.
5 Ausencia de una direccin, departamento o secretaria, con
recursos humanos, tcnicos y econmicos, que sea responsable del Aseo
Urbano y especficamente de la gestin de los residuos slidos.
6 Existencia de hbitos de los habitantes ya enraizados en la
cultura.
7 Falta de un sistema de recoleccin selectiva de residuos
slidos.
8 Falta de control de la ubicacin, diseo, material utilizado de
los mobiliarios urbanos utilizados para el almacenamiento de los
residuos slidos.
9 Incumplimiento de normas vigentes. Por Ejemplo: almacenamiento
externo en das donde no se realiza la recoleccin en ese sector
10 Almacenamiento de los residuos slidos generados, en cualquier
tipo de contenedor y de cualquier tipo de calidad y material.
N POTENCIALIDADES
1 Inters por parte de los dirigentes municipales en la generacin
de proyectos que posibiliten mejoras en la GRS.
2 Inters por parte de un porcentaje de la poblacin el buen
manejo de los RS.
3 Buena cobertura de Instituciones Educativas de Nivel Primario
y Secundario. (Medios para la difusin de programas educativos, de
capacitacin y orientacin.)
4 Alto grado de alfabetizacin en nios.
5 Existencia en Distritos limtrofes de profesionales altamente
calificados para asesoramientos y capacitaciones tcnicas.
6 Existencia de Comisiones Vecinales Barriales conformadas e
inters por parte de otros sectores de la poblacin para la
conformacin de nuevas comisiones.
RECOMENDACIONES
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Promover la adopcin de polticas de reciclaje y minimizacin en la
produccin de residuos a largo plazo.
Generar programas de instruccin sobre disminucin de residuos en
origen en todos los niveles educativos existentes, as como,
programas especiales dirigidos exclusivamente hacia la
poblacin adulta y a los adultos mayores existentes.
La municipalidad debe impulsar mediante algn sistema de
bonificacin la separacin en origen y la recoleccin selectiva de
residuos.
Proveer asistencia tcnica y capacitacin para los distintos
personales que intervienen en esta etapa.
Revisin general del marco legal existente, se debe actualizar,
realizar una ampliacin si necesite y poner en vigencia.
Crear un ente especfico que controle las normativas vigentes y
haga efectivas las sanciones si as fuera el caso.
Realizar trabajos en conjunto de capacitacin, orientacin y
concienciacin con las comisiones vecinales.
Impulsar programas de cooperacin intermunicipal tanto para
capacitaciones, trabajos o cualquier otra actividad en
conjunto.
-
PRE DIAGNOSTICO
RECOLECCIN Y TRANSPORTE
El sistema de recoleccin solo es brindado a aquellos que
solicitan el servicio y pagan la tasa
correspondiente por el mismo, esto genera la problemtica de que
los recolectores solamente poseen
la directiva de recoleccin de aquellos que estn al da con dicho
pago y los que no son obviados,
provocando que los mismos busquen otros mtodos de disposicin de
sus residuos.
Segn los datos relevados solo un 70% aproximadamente de los
asentamientos del Distrito
poseen sistema de recoleccin de residuos slidos, estos incluyen
principalmente los ncleos con mayor
densidad poblacional como ser las compaas de San Miguel, Arroyo
Por y Cambyret Centro (sectores
relevados). De las 30,44 toneladas de residuos slidos generados
en estos sectores solo el 63% (19,18
toneladas) es recolectado y transportado al relleno sanitario
para su disposicin final, de las cuales
nuevamente un 55% (16,74 toneladas) es recolectada por la el
servicio municipal y un 8% (2,44
toneladas) es recolectada mediante servicio privado, este ltimo
aunque posee habilitacin municipal
para realizar la recoleccin no posee ningn tipo de control por
parte de la misma.
Debido al sistema de almacenamiento existente y a la falta de
capacitacin y orientacin de la
poblacin no se realiza una recoleccin selectiva de residuos ya
que en la actualidad la nica interaccin
del usuario del servicio en el sistema es de almacenar sus
residuos en contenedores y depositarlos frente
a su vivienda en contenedores de mayor volumen o directamente en
el suelo para su posterior
recoleccin.
La recoleccin manual de los residuos por parte del personal
recolector tambin constituye un
punto crtico en el sistema ya que los mismos realizan las tareas
asignadas sin ningn tipo de
indumentaria de seguridad y con la mnima capacitacin,
posibilitando esto la exposicin de los mismos
a cualquier tipo de enfermedad o posibles accidentes. Otro
factor que acta negativamente sobre el
sobre esta etapa del sistema de GRSU son las condiciones en las
que se encuentra la red vial en especial
en los barrios perifricos y en el tramo de recorrido hasta el
predio de disposicin final de los residuos,
esto genera altos costos de mantenimientos en los vehculos
utilizados, as como un mayor gasto de
combustible para la realizacin del recorrido, sumado a esto la
falta de un micro ruteo genera que los
costos del servicio sean muy elevados y que los ingresos por el
pago de la tasa de recoleccin no cubra
los costos del mismo.
N DEFICIENCIAS
1 Falta de un macro ruteo y micro ruteo fijo.
2 Alto porcentaje de la red vial en malas condiciones.
3 Inadecuada disposicin de los RS por parte de los
generadores.
4 Ubicacin y diseo inadecuado de los contenedores de RS.
5 Personal de recoleccin sin capacitacin tcnica previa.
6 Personal de recoleccin sin indumentaria necesaria.
7 No se posee sistema de recoleccin selectiva de los RS.
8 Recursos econmicos insuficientes para cubrir los gastos
necesarios para el correcto funcionamiento del sistema de
recoleccin y transporte de los residuos slidos hasta su disposicin
final.
9 Sistema de control ineficiente.
N POTENCIALIDADES
1 Existencia de maquinarias propias del municipio para la
realizacin de la recoleccin.
2 Caractersticas topografas de los sectores con recoleccin
(mayormente sin desniveles pronunciados).
3 Alto inters de la poblacin por acceder al sistema de
recoleccin.
4 Existencia de una tasa impositiva diferenciada por el servicio
de recoleccin de residuos slidos.
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RECOMENDACIONES
Proveer asistencia tcnica y capacitacin. Generar programas de
instruccin sobre clasificacin y almacenamiento de residuos en
origen
en todos los niveles educativos existentes, as como, programas
especiales dirigidos
exclusivamente hacia la poblacin adulta y a los adultos mayores
existentes.
Impulsar la recoleccin selectiva por parte del ente
administrativo por medio de algn tipo de bonificacin, o entrega de
elementos a ser utilizados, u otra accin que motive a los
pobladores
a este hbito.
Generar un ente especfico que controle las normativas vigentes y
haga efectivas las sanciones si as fuera el caso.
Establecer un Macro ruteo y un Micro ruteo fijo Proveer de las
indumentarias y elementos necesarios al personal que interviene en
esta etapa, a
efectos de evitar riesgos contra la salud o al equipamiento
utilizado.
Buscar entes, organizaciones, empresas, etc. para la realizacin
de convenios para la obtencin de capacitaciones o elementos que
contribuyan con el desarrollo el sistema.
Realizar trabajos en conjunto con las comisiones vecinales.
Impulsar programas de cooperacin intermunicipal tanto para
capacitaciones, trabajos o
cualquier otra actividad en conjunto.
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PRE DIAGNOSTICO
DISPOSICIN FINAL
La disposicin final de los residuos posterior a su recoleccin y
transporte se lleva a cabo en el
Relleno Sanitario Manual existente perteneciente al Municipio de
Cambyret.
De las 36,65 toneladas de residuos slidos generados por da en el
distrito solo el 53% (19,18
toneladas) aproximadamente es depositado en el relleno
sanitario, el 47% (17,47 toneladas) restante es
eliminado segn criterio del generador, ya sea quemando,
vertiendo en causes hdricos o patios baldos
entre otros mtodos. Aunque el Relleno Sanitario fue sometido a
una remediacin de su condicin, en
el ao 2012, en la actualidad se encuentra en psimas condiciones,
funcionando como vertedero a
cielo abierto. La falta de control y tratamientos de los
residuos recibidos y depositados, generaron una
regresin del mismo a las condiciones en las que se encontraba
antes de la remediacin a la que fue
sometido.
Existe una manual de operacin pero el mismo no es implementado y
en el predio solamente
se llevan a cabo tareas de control de cantidad de descargas por
parte de un personal municipal y un
reciclado improvisado por parte de recolectores habilitados por
la municipalidad.
El Relleno Sanitario posee equipamientos de apoyo como ser
galpones para realizar la seleccin
y clasificacin de los residuos para su reciclaje pero los mismos
no son utilizados. No existe seleccin
previa de los residuos, todo lo que llega es vertido
directamente en el predio sin ningn tratamiento y
los recolectores reciclan directamente en al rea de disposicin
final, sin ningn control, capacitacin o
indumentaria, exponindolos a enfermedades o posibles
accidentes.
La falta de recursos tanto humanos como econmicos constituye el
principal problema en esta
etapa, ya que el municipio no posee ni personal capacitado para
realizar las tareas que exige un sistema
de Relleno Sanitario Manual as como tampoco los recursos
econmicos para cubrir los gatos que esto
acarrea.
N DEFICIENCIAS
1 Sistema inadecuado de disposicin final de los residuos
slidos.
2 Las condiciones actuales en las que se encuentra el Relleno
Sanitario Municipal.
3 Falta de personal capacitado para el control de la disposicin
final de los residuos slidos.
4 Falta de personal capacitado para la disposicin final de los
residuos slidos en el Relleno Sanitario.
5 Falta de un proyecto de reciclaje y reutilizacin de los
residuos slidos recibidos en el Relleno Sanitario.
6 Falta de una clasificacin de los residuos slidos previo al
vertido final.
7 Recursos econmicos insuficientes para cubrir los gastos que
generan los diferentes trabajos necesarios para el correcto
funcionamiento del Relleno Sanitario.
N POTENCIALIDADES
1 Inters por parte de los dirigentes municipales de realizar
trabajos de remediacin de la situacin en la que se encuentra el
Relleno Sanitario en la actualidad.
2 Existencia de un predio Municipal utilizado como lugar de
disposicin final de los residuos slidos recolectados.
3 Existencia de maquinarias propias del municipio.
4 Existencia en Distritos limtrofes de Profesionales altamente
calificados para asesoramientos y capacitaciones tcnicas.
5 Se cuenta con equipamientos de apoyo (sanitarios, espacios
para usos mltiples, oficina de control) en el rea de disposicin
final de los residuos.
RECOMENDACIONES
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Impulsar la realizacin de un estudio minucioso y un una
posterior remediacin de la situacin actual en la que se encuentra
el Relleno Sanitario.
Adecuar el relleno sanitario existente a las normas vigentes.
Reducir a largo plazo el volumen de RS que se disponen en el
relleno sanitario. Promover el reciclado y buscar mercados para la
comercializacin del mismo y as obtener
recursos econmicos para paliar en parte los gastos
generados.
Establecer un sistema de control especfico para las tareas
llevadas a cabo en el Relleno Sanitario Exigir a la municipalidad
un control riguroso. Mejorar las prcticas de disposicin final de
RSU por medio de la capacitacin del personal a
cargo.
Proveer asistencia tcnica y capacitacin a todo el personal que
interviene en esta etapa. Generar una manual de operaciones y
mantenimiento para el correcto funcionamiento del
relleno sanitario
Trabajar en conjunto con municipales limtrofes para determinar
alternativas mejores y ms rentables, para la disposicin final de
los RS.
Mejorar el equipamiento existente. Apoyar la inclusin social de
los recolectores de basura informales.
-
LISTA DE FORTALEZAS LISTA DE DEBILIDADES F1 - Existencia de un
Plan Regulador F2 - Alto nivel de Autonoma en el orden poltico,
jurdico, econmico y administrativo de las Municipalidades en la
Gestin de Residuos Slidos Urbanos. F3 - Existencia de Comisiones
Vecinales Barriales conformadas e inters por parte de otros
sectores de la poblacin para la conformacin de nuevas comisiones.
F4 - Inters por parte de dirigentes municipales para la elaboracin
de normativas y mecanismos que posibiliten un mejor sistema de
gestin de los residuos slidos generados en el municipio. F5 -
Iniciativa por parte de dirigentes municipales para la correcta
implementacin de Plan de Ordenamiento Territorial F6 - Iniciativa
por parte de dirigentes municipales en la elaboracin de un Catastro
Distrital actualizado. F7 - Existencia de una normativa bsica que
regula la gestin de residuos slidos urbanos. F8 - Aumento del
porcentaje de poblacin con sistema de recoleccin de residuos slidos
sea pblico o privado F9 - Existencia de maquinarias para la
realizacin de los trabajos requeridos en cada etapa de la gestin de
residuos slidos. F10 - Aumento considerable de solicitudes de
inclusin en el recorrido de recoleccin de residuos slidos. F11 -
Existencia de un predio Municipal utilizado como lugar de
disposicin final de los residuos slidos recolectados. F12 - Inters
por parte de los dirigentes municipales de realizar trabajos de
remediacin de la situacin en la que se encuentra el Relleno
Sanitario en la actualidad. F13 - Iniciativa Municipal para la
ejecucin de mejoras en la red vial existente y ampliacin de las
mismas.
D1 - Escasa implementacin y aplicacin del Plan de Ordenamiento
Territorial Existente. D2 - Inexistencia de una direccin,
departamento o secretaria destinada especficamente a la Gestin de
Residuos Slidos Urbanos. D3 - Poca cobertura del servicio de
recoleccin. D4 - Ausencia de un sistema de disposicin final para
residuos Hospitalarios. D5 - Alto porcentaje de la red vial en
malas condiciones. D6 - Relleno Sanitario en malas condiciones. D7
- Relleno Sanitario Municipal operando sin ningn tipo de control en
el tratamiento de los residuos depositados. D8 - Legislacin
Municipal Mnima. D9 - Falta de actualizacin a un contexto y estadio
actual de las legislaciones existentes. D10 - Ineficiente Sistema
de cobro de tasa de Recoleccin y Disposicin de RSU D11 -
Inexistencia de un Catastro Distrital actualizado. D12 - Recursos
humanos y financieros D13 - Inexistencia de programas de informacin
y capacitacin ciudadana en temas relacionados especficamente al
correcto manejo de los residuos slidos. D14 - Falta de un sistema
de recoleccin selectiva de residuos slidos. D15 - Falta de un macro
ruteo y micro ruteo fijo. D16 - Personal (que interacta
directamente en las distintas etapas de gestin de residuos slidos)
sin capacitacin tcnica. D17 - Personal de recoleccin sin
indumentaria necesaria. D18 - Inexistencia de programas de educacin
u orientacin escolar de temas relacionados especficamente al
correcto manejo de los residuos slidos.
LISTA DE OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS
O1 - Asentamientos poco consolidados y con posibilidad de
reordenamiento O2 - Topografa regular sin elevaciones pronunciadas
en los sectores relevados. O3 - Proximidad a Distritos con mejor
infraestructura. O4 - Existencia de un mercado para comercializacin
de residuos recuperados. O5 - Alto inters de la poblacin por
acceder al sistema de recoleccin. O6 - Inters por parte de un
porcentaje de la poblacin el buen manejo de los residuos slidos. O7
- Alto grado de alfabetizacin en nios O8 - Buena cobertura de
Instituciones Educativas de Nivel Primario y Secundario. O9 -
Existencia en Distritos limtrofes de Profesionales altamente
calificados para asesoramientos y capacitaciones tcnicas.
1 - Impulsar un sistema de reeleccin selectiva
(O6,O7,O8,F3,F4,F10) 2 - Promover la adopcin de polticas de
reciclaje y minimizacin a largo plazo (O4,O6,O7,O8,O9,F3,F4,F8) 3 -
Reducir la cantidad de residuos depositados en el relleno
sanitario, mediante el reciclado del mimo. (F4), 4 - Impulsar
programas de cooperacin intermunicipal tanto para capacitaciones,
trabajos o cualquier otra actividad en conjunto.
(O3,O4,O9,F4,F8,F10,F11) 5 - Impulsar la utilizacin de consultores
y capacitadores externos con idoneidad en el tema. (O9,F4) 6 -
Generar una base de datos publica que posibilite un mejor acceso a
la informacin por parte de la poblacin y que esto a su contribuya
con el sistema de gestin a implementar. (O8,F4)
1 - Ampliar y mejorar la cobertura del servicio de recoleccin a
todos los barrios relevados. (O5,O6,D3) 2 - Establecer un Macro
ruteo y un Micro ruteo fijo (O2,O5,O6,D3,D12,D15,) 3 - Crear un
departamento o reestructurar el ya existente de forma tal que pueda
realizar correctamente los respectivos trabajos de ADMINISTRACIN,
EJECUCIN y CONTROL de los temas relacionados con la gestin de los
residuos slidos. (D2,D3,D4,D6,D7,D10,D12,D14,D15,D17,) 4 -
Capacitar al personal existente. (O3,O9,D6,D7,D14,D16,) 5 - Proveer
de las indumentarias y elementos necesarios al personal que
interviene en cada etapa de la gestin de los residuos slidos.
(O3,D17) 6 - Generar alternativas de control de almacenamiento y
disposicin final de residuos peligrosos generados en el distrito.
(O3,O9,D4) 7 - Impulsar la realizacin de un estudio minucioso y un
una posterior remediacin de la situacin actual en la que se
encuentra el relleno sanitario. (O9,D6,D7)
LISTA DE AMENAZAS ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS A1 - Crecimiento
acelerado de la poblacin A2 - Falta de mobiliario urbano adecuado
para la correcta disposicin de los residuos A3 - Ausencia de un
espacio de comunicacin que posibilite la concienciacin ambiental
ciudadana. A4 - Poca interaccin de la poblacin en las diferentes
etapas de la Gestin de Residuos Slidos Urbanos. A5 - Existencia de
hbitos enraizados en la cultura como la quema de los residuos
slidos generados o el vertidos de los mismos en causes hdricos,
calles o patios baldos. A6 - Existencia puntuales de Asentamientos
ilegales de grandes magnitudes y con habitantes con poca o nula
educacin en materia de Proteccin Ambiental y con hbitos de vida
rural. A7 - Existencia de programas de educacin escolar con
temticas de Proteccin Ambiental pero con contenidos superficiales.
A8 - Bajo nivel de alfabetizacin en adultos A9 - Falta de
Instituciones de Nivel Terciario A10 - Escaso o nulo conocimiento
de la poblacin sobre sistemas de clasificacin de sus residuos A11 -
Almacenamiento de los residuos slidos generados en cualquier tipo
de contenedor y de cualquier tipo de calidad y material. A12-
Incumplimiento de normas vigentes. Por Ejemplo: almacenamiento
externo en das donde no se realiza la recoleccin en ese sector
1 - Impulsar la Revisin, reajuste y puesta en vigencia del Plan
Regulador existente. (A1,A6,F1,F2,F5,F6,) 2 - Realizar trabajos en
conjunto con las comisiones vecinales. (A2,A3,A4,A5,A10,) 3 -
Impulsar la creacin de equipamientos educativos de Nivel Terciario
(A8,A9,A10,F4)
1 - Impulsar la Revisin, reajuste y puesta en vigencia del Plan
Regulador existente. (A1,A6,D1) 2 - Crear un departamento o
reestructurar el ya existente de forma tal que pueda realizar
correctamente los respectivos trabajos de administracin, ejecucin y
control de los temas relacionados con la gestin de los residuos
slidos. (A11,A12,D2,D6,D7,D10,D14) 3 - Elaborar una revisin de
marco legal, reajustar, ampliar, poner en vigencia y realizar el
control de las mismas. (A11,A12,D8,D9,D10,D17) 4 - Trabajar con los
distintos departamentos que conforman el ente municipal para
establecer soluciones en conjunto. Ejemplo: revisin del macro y
micro ruteo con el departamento de obras para realizar cronogramas
eficientes de manteamiento y ampliacin vial. (A2, A3,D1,D5,D9,D18)
5 - Incentivar la realizacin de un Catastro Distrital.
(D10,D11,D12,D15) 6 - Generar programas de educacin y concienciacin
ambiental y especficos sobre gestin de residuos slidos, en todos
los niveles educativos, as como programas especiales para la
poblacin adulta y adultas mayores.
(A4,A5,A7,A8,A10,A11,D13,D18)
-
DIAGNOSTICO
Al inicio de la investigacin se plante la hiptesis de que la
falta de un sistema adecuado de
trabajo y de control del manejo de los residuos slidos, ocasiona
que el mismo sea ineficiente y que esto
a su vez generaba impactos negativos al medio ambiente y por
ende afectaba a la salud de la poblacin
de la regin, mediante el anlisis de los datos relevados se
determina los siguiente:
Si bien en los ltimos aos hubo un crecimiento en el inters por
paliar las problemticas que
genera la falta de un sistema de gestin de los residuos slidos
generados, esto fue y es en la actualidad
un punto dbil en la administracin municipal del distrito, as
como de distritos limtrofes, esto debido
principalmente a que se pretende atacar esta problemtica con
soluciones parciales y aisladas, las cuales
imposibilitan que la gestin se desarrolle correctamente, sumado
a esto la baja capacidad tcnica de los
que intervienen en estas soluciones. Si bien existe
predisposicin por parte del ente administrativo
municipal por subsanar estas falencias, aun no se ha
implementado ningn plan o programa de gestin
de residuos slidos y la falta del mismo provoca que inclusive
esas soluciones parciales sean ineficientes
y ocasionen nuevas problemticas, como es el caso de la situacin
actual del Relleno Sanitario.
Otra debilidad importante es la econmica-financiera el municipio
no cuenta con los recursos
econmicos necesarios para la realizacin de un correcto manejo de
los residuos slidos, esto debido a
una falta de control en el sistema de cobro y a la falta de
cultura de pago de la poblacin, la cual atribuye
esto a la poca valoracin de los servicios que brinda el ente en
materia de manejo de residuos slidos
debido a la baja calidad de los mismos, generando as un crculo
vicioso que no contribuye en la
obtencin de mejores resultados. La existencia de hbitos
culturales y el desinters por parte del ente
municipal y de la mayora de la poblacin en general en el
desarrollo de una cultura ambiental tambin
contribuyen a que no se pueda pasar del escenario contextual
actual en el que se encuentra el Distrito
en materia de gestin de residuos slidos.
Por lo tanto la hiptesis planteada si es aplicable a la situacin
actual del manejo de residuos
slidos en el Distrito y aunque no se detectaron aun habitantes
con problemas de salud provocados
por esta situacin, las soluciones que se plantearan estarn
abocadas a mitigar estas y otras
problemticas que el mal manejo de los residuos slidos pueden
provocar a mediano o largo plazo.
A partir de la informacin obtenida y de los anlisis realizados
se plantea como propuesta la
realizacin de un Plan De Manejo de Residuos Slidos para el
Distrito De Cambyret.
