SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL A LAS FAMILIAS MAS POBRES DEL PAÍS

SISTEMA DE PROTECCIÓN SISTEMA DE PROTECCIÓN

SOCIAL A LAS FAMILIAS MAS SOCIAL A LAS FAMILIAS MAS

POBRES DEL PAÍS POBRES DEL PAÍS

Sra. YASNA PROVOSTE CAMPILLAYMinistra de Planificación

DIAGNOSTICODIAGNOSTICO

• El crecimiento económico es indispensable pero no suficiente como estrategia de disminución de la pobreza.

• La reducción de la extrema pobreza se va estancando

• Existe un conjunto de prestaciones sociales instaladas en gran número de instituciones y programas, los que muchas veces no interactúan entre sí y tienen lógicas de operación y focalización diversas.

• Ausencia de una red de información que vincule servicios de acceso.

• Carencia de criterios compartidos de elegibilidad.

• La pobreza se reproduce intergeneracionalmente y afecta a los sujetos en cada una de las etapas de su ciclo de vida.

• Las familias más pobres estaban desvinculadas de la red social

Evolución de la incidencia de la pobreza y de la indigencia

1990-2003(Porcentaje de la población)

38,6

12,9 8,8 7,6 5,8 5,6 5,7

25,723,8

19,917,4 16,1 14,9

05

10152025303540

1990 1992 1994 1996 1998 2000

Pobres no indigentes Indigentes

32,6

27,523,2 21,7 20,6

4,7

14,1

2003

18,8

CONSECUENCIASCONSECUENCIAS

• Duplicación de funciones.

• Altos costos administrativos.

• Pérdida de sinergia.

• Dispersión de prestaciones exige a potenciales beneficiarios autoidentificar su carencia, la prestación apropiada a la misma y la ventanilla para postular.

• Ausencia de coordinación lleva a la concentración de prestaciones en subgrupo de usuarios con facilidad de acceso al sistema.

• Complejidad institucional del sistema margina a potenciales beneficiarios meritorios.

Desafío: Rediseño institucionalDesafío: Rediseño institucional

• Articular el conjunto de transferencias, subsidios, fondos y programas como un sistema, tanto desde el punto de vista institucional como programático y de gestión

• Hacer coincidir la focalización en las familias extremadamente pobres

• Compatibilizar la focalización con las capacidades financieras y fiscales

¿ Qué es CHILE SOLIDARIO?¿ Qué es CHILE SOLIDARIO?

CHILE SOLIDARIO es un sistema de protección social, prioritario para el Gobierno, con una perspectiva integradora, que combina la asistencia y promoción, para abordar la extrema pobreza en que viven hoy alrededor de 225.000 familias en el país.

Esta Inspirado en el principio de solidaridad e integralidad del esfuerzo de todos los niveles del Estado y la Sociedad Civil.

Su Misión es: “Incorporar a las familias en extrema pobreza a la Red de Protección Social del Estado, de modo que éstas puedan acceder a mejores condiciones de vida.”

Acción dirigida a la Familia Constituye un espacio privilegiado para generar procesos que dan

cumplimiento a objetivos de promoción y desarrollo para superar la extrema pobreza.

Trabajo articulado sobre la base de redes institucionales, que permitan aprovechar los

efectos sinérgicos de una intervención integral.

Entrega de prestaciones sociales por oferta, pertinentes y focalizadas en las familias más

pobres.

Trabajo directo y personalizado con cada familia

Ejes Estratégicos del Sistema

Acción dirigida a la Familia Constituye un espacio privilegiado para generar procesos que dan

cumplimiento a objetivos de promoción y desarrollo para superar la extrema pobreza.

Trabajo articulado sobre la base de redes institucionales, que permitan aprovechar los

efectos sinérgicos de una intervención integral.

Entrega de prestaciones sociales por oferta, pertinentes y focalizadas en las familias más

pobres.

Trabajo directo y personalizado con cada familia

Ejes Estratégicos del Sistema

COMPONENTES DEL SISTEMACOMPONENTES DEL SISTEMA

Apoyo sicosocial y Bono de Protección

FAMILIAS CHILE SOLIDARIO

Subsidios monetarios

garantizados

Acceso preferente a programas de promoción social

SUBSISTEMA SUBSISTEMA TEMPORALTEMPORAL

Programa

Puente:

Puerta de

entrada al

sistema

Componente 1Componente 1 Apoyo intensivo de 24 meses

Apoyo psicosocial

Aporte Solidario

1º Semestre: $ 10.500 mensual (US$ 17)2º Semestre: $ 8.000 mensual (US$ 13)3º Semestre: $ 5.500 mensual (US$ 9)4º Semestre: $ 3.500 mensual (US$ 6)

Componente 2Componente 2Subsidios Monetarios Garantizados

Asignación de prestaciones monetarias tradicionales a las familias integradas al Sistema dentro de los 24 meses de Apoyo Psicosocial. Esto incluye:

• Subsidio Unico Familiar (SUF) a menores de 18 años, sujeto a atención escolar.

• Pensión Asistencial (PASIS) de Vejez y/o Invalidez, sujeto a controles períodicos de salud.

• Subsidio al Consumo de Agua Potable (SAP) de 100% de la cuenta hasta 15 metros cúbicos para las familias con conexión a la red.

Componente 3Componente 3Acceso Preferente a Programas de Promoción

Social

Se busca la integración al Sistema de organismos públicos y entidades privadas, de modo de desarrollar una oferta de programas sociales coherentes, pertinentes y eficaces orientados a la extrema pobreza.

Lo anterior con el objetivo de lograr la adecuada inserción socioeconómica de los miembros de las familias beneficiarias.

Cobertura Nacional de Atención de FamiliasCobertura Nacional de Atención de FamiliasSistema Chile Solidario 2002 – 2005Sistema Chile Solidario 2002 – 2005

FAMILIAS SISTEMA CHILE SOLIDARIO

Programa PUENTE

Región año 2002 año 2003 año 2004 año 2005 TOTAL

Unipersonales mayores de 65

años TOTAL

1 Tarapacá 2.178 1.408 1.408 639 5.633 449 6.082 2 Antofagasta 1.099 2.642 2.220 1.176 7.137 564 7.701 3 Atacama 2.198 1.744 1.562 1.055 6.559 757 7.316 4 Coquimbo 2.151 1.958 1.435 619 6.163 656 6.819 5 Valparaíso 6.198 4.731 4.469 2.887 18.285 1.322 19.607 6 Bernardo O´Higgins 3.609 1.670 2.114 237 7.630 488 8.118 7 Maule 5.667 4.619 3.535 1.259 15.080 977 16.057 8 Bio Bio 7.400 10.102 13.998 8.642 40.142 2.389 42.531 9 Araucanía 4.725 8.520 8.201 5.552 26.998 2.835 29.833 10 Los Lagos 5.501 7.072 7.609 4.036 24.218 1.999 26.217 11 Aysen 542 456 0 0 998 160 1.158 12 Magallanes 686 402 0 0 1.088 154 1.242 13 Metropolitana 14.101 15.069 13.255 7.042 49.467 2.925 52.392 Total 56.055 60.393 59.806 33.144 209.398 15.675 225.073

PILARES BASICOS PILARES BASICOS SISTEMA CHILE SOLIDARIOSISTEMA CHILE SOLIDARIO

DIMENSIONES

INGRESOS

TRABAJO

DINAMICA FAMILIAR

EDUCACION

SALUD

HABITABILIDAD Y CALIDAD DE

VIDA

IDENTIFICACION

La estrategia de intervención asume

que: una familia esta habilitada y en

condiciones de superar su condición

de extrema pobreza cuando alcanza las

53 condiciones mínimas de calidad

de vida.

CONDICIONES DE SUSTENTABILIDADCONDICIONES DE SUSTENTABILIDAD

• Voluntad política y rol activo del Estado

• Existencia de institucionalidad pública y oferta programática adecuada

• Política fiscal que posibilite un Política fiscal que posibilite un ffinanciamiento estable

SOPORTES LEGALESSOPORTES LEGALES

• Leyes de Presupuesto del Sector Público Año 2003 y año 2004

• Ley de Reforma Tributaria para financiamiento Plan AUGE y Chile Solidario (2003)

• Ley Chile Solidario, promulgada el 14 de Mayo de 2004

INSTITUCIONALIDADINSTITUCIONALIDAD

• Comisión Asesora Presidencial ( 1º de Julio de 2002)• Integrantes:

– Ministros de MIDEPLAN (presidente), SEGPRES y TRABAJO – Director de Presupuestos – Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo– Director Ejecutivo de FOSIS

• MisiónMisión:– Implementación y adecuado funcionamiento de Chile Solidario– Coordinación de autoridades y servicios, programas y

proyectos, dirigidos a las personas y familias en extrema pobreza

– Proponer iniciativas legales y reglamentarias– Informar periódicamente al Presidente de la República


• Comisión Asesora Presidencial ( 1º de Julio de 2002)• Integrantes:

– Ministros de MIDEPLAN (presidente), SEGPRES y TRABAJO – Director de Presupuestos – Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo– Director Ejecutivo de FOSIS

• MisiónMisión:– Implementación y adecuado funcionamiento de Chile Solidario– Coordinación de autoridades y servicios, programas y

proyectos, dirigidos a las personas y familias en extrema pobreza

– Proponer iniciativas legales y reglamentarias– Informar periódicamente al Presidente de la República


Secretaría Ejecutiva Chile Solidario

La Comisión cuenta con una Secretaría Ejecutiva, radicada en MIDEPLAN y nombrada por el Ministro de MIDEPLAN.

Función:•Coordinar la comisión frente a los servicios de la administración del Estado, •Proponer mecanismos de evaluación de las acciones, •Asistir al Presidente de la comisión.


Radica en MIDEPLAN: •La Administración: Institucionalidad, soportes administrativos, presupuestarios, de operación e información.•La Coordinación: relación con instituciones vinculadas, generación de oferta pública, vinculación de prestaciones sociales existentes con necesidades de beneficiarios, convenios con otras instituciones, determinación coberturas, etc. •La Supervisión: velar por cumplimiento de ejecución de los distintos componentes de Chile Solidario, cumplimiento convenios o acuerdos con otras instituciones, operación del Sistema.•La Evaluación: seguimiento de la estrategia de intervención, control de resultados, propuesta de modificaciones, propuesta de políticas públicas.

•Subsistema de evaluaciónPara apoyar la gestiónDe impacto

•Subsistema de informaciónMonitoreo y seguimientoSIIS

•Subsistema de capacitaciónTradicionalcomunidad de aprendizaje

Subsistemas de ApoyoSubsistemas de Apoyo

•Subsistema de evaluaciónPara apoyar la gestiónDe impacto

•Subsistema de informaciónMonitoreo y seguimientoSIIS

•Subsistema de capacitaciónTradicionalcomunidad de aprendizaje

Subsistemas de ApoyoSubsistemas de Apoyo

Subsistema de CapacitaciónSubsistema de Capacitación

El proceso de capacitación se instala desde el El proceso de capacitación se instala desde el inicio del Sistema y apunta a fortalecer las inicio del Sistema y apunta a fortalecer las capacidades de los diferentes actores que capacidades de los diferentes actores que participan en el sistema.participan en el sistema.

Sistema TradicionalSistema Tradicional (presencial) (presencial)adaptado alas necesidades que se van adaptado alas necesidades que se van detectando en la instalación del sistemadetectando en la instalación del sistema

Comunidad de aprendizajeComunidad de aprendizaje (virtual y (virtual y presencial)presencial)

Comunidad de AprendizajeComunidad de AprendizajePrograma PuentePrograma Puente

La comunidad de aprendizaje es un sistema de formación, La comunidad de aprendizaje es un sistema de formación, acompañamiento y capacitación de las personas que trabajan acompañamiento y capacitación de las personas que trabajan

en el logro de los objetivos del Programa Puente. Es un en el logro de los objetivos del Programa Puente. Es un dispositivo destinado a que las personas adquieran las dispositivo destinado a que las personas adquieran las

competencias para su efectivo desempeño.competencias para su efectivo desempeño.

Opera sobre la base de reflexión acerca de la propia práctica y Opera sobre la base de reflexión acerca de la propia práctica y la producción de conocimiento sobre la misma.la producción de conocimiento sobre la misma.


Círculo (aprender conversando)Es un grupo pequeño de personas que se reúnen periódicamente a reflexionarSobre su práctica utilizando un método

de conversación

Agencia (aprendiendo unos de otros)Facilita el intercambio y la circulaciónde personas, experiencias e informaciónentre los miembros de la comunidad de aprendizaje puente


Instituto (conexión con un saber especializado)Coordina la realización de cursos, talleres,Actividades de extensión y publicaciones quePermiten profundizar la comprensión de problemas de la práctica

Universidad (Oportunidad de especialización)Ofrece un programa de Postítulo de Especialización en Trabajo Social con Familias de Extrema PobrezaFac. de Cs. Sociales de la U. de Chile y Flacso

Plataforma Tecnológica (conectando a la comunidad)Fortalece la conectividad entre los miembros de laComunidad de Aprendizaje Puente

Algunos LogrosAlgunos Logros

•El programa se encuentra operando en 332 comunas del país (100% de las comunas consideradas)

• A través del Programa Puente, se ha contactado a 126.271 familias; el 94,6% de estas familias han aceptado incorporarse al Sistema Chile Solidario.

• El Programa Puente dispone de 2.367 Apoyos Familiares, que visitan a las familias en su hogar y les acompañan durante 24 meses.

•1.270 provienen de las instituciones locales, en su mayor parte de los municipios, y 1.097 son financiados por el Estado a través de FOSIS.

Algunos LogrosAlgunos Logros

•25 instituciones y programas públicos han concordado en convenios, las acciones preferentes para las familias de Chile Solidario y existen compromisos presupuestarios para cumplirlos.

• MIDEPLAN ha firmado catorce convenios de transferencia monetaria con Chile Solidario, que garantizan programas y coberturas de la red pública para el cumplimiento de condiciones mínimas de calidad de vida.

Algunos logrosAlgunos logros

EN IDENTIFICACIÓN

Nos hemos encontrado con miembros de familias que no existían para nuestro país. Hoy, el 70% de los no inscritos están registrados como chilenos y 26.692 familias cuentan con carnet de identidad para cada uno de sus integrantes.

2.520 familias han certificado algún miembro con discapacidad

4.158 familias que tienen hombres mayores de 18 años han regularizado su situación militar lo que facilitará su acceso al empleo, lo que también sucederá para las 3.249 familias cuyos adultos debían regularizar sus antecedentes y ya lo han hecho.


EN SALUD

Nos encontramos con familias que ni siquiera estaban inscritas en el consultorio. De ellas hoy, 6.622 se han inscrito en su Servicio de Atención Primaria de Salud.

En 18.820 familias las mujeres mayores de 35 años hoy tienen su examen de Papanicolau al día.

1.669 familias han recibido algún tipo de rehabilitación


EN EDUCACIÓN

•4.814 familias con hijos en edad preescolar han podido incorporar a sus niños, al nivel de educación pre-básica.

•9.004 familias con adultos analfabetos han cambiado su vida y su destino, aprendiendo a leer y escribir.

EN DINÁMICA FAMILIAR

•La relación y convivencia de 8.583 familias ha cambiado, con nuevas prácticas de conversación entre ellos.

•3.099 familias con problemas de violencia intrafamiliar están hoy participando en programas de apoyo.


EN TRABAJO E INGRESOS

•24.244 familias en las que todos sus integrantes adultos se encontraban desocupados, ahora cuentan con un pequeño negocio o un empleo para al menos uno de sus integrantes.

•En 3.882 familias que tienen niños menores de 15 años, éstos han retomado sus estudios y dejado de trabajar.

•En 24.095 familias con desocupados, ellos están ahora inscritos en la Oficina Municipal de Información laboral (OMIL).

•Los miembros de 8.063 familias que cumplen los requisitos necesarios se encuentran hoy postulando al Subsidio Único Familiar.

•2.017 adultos mayores de 65 años sin previsión, se encuentran hoy postulando a Pensiones Asistenciales (PASIS).


EN HABITABILIDAD

•16.145 familias están ahorrando y han postulado a un programa de vivienda social.

•22.970 familias han reparado sus viviendas que antes se llovían y penetraba el frío y viento por sus paredes.

• 17.238 familias hoy cuentan con una cama para cada uno de sus miembros, superando su situación de hacinamiento, con un colchón, frazadas, sábanas y almohada propia.

Resultados Esperados 2005

Tener institucionalizado el Sistema.

225.000 familias asistidas integralmente por el Sistema en el país.

Superación de la condición de indigencia para los 15.675 adultos mayores de 65 años y más a través de la asignación de una PASIS de vejez.

225.000 familias y 15.675 personas mayores de 65 años con subsidios monetarios directos a los que tengan derecho.

Contar con un registro único de beneficiarios del Sistema, más los beneficiarios pobres no indigentes de prestaciones monetarias del Estado.

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