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SISTEMATIZACION DEL TALLER DE SENSIBILIZACIN A PERIODISTAS Y COLUMNISTAS SOBRE EL PROBLEMA MUNDIAL DE
LAS DROGAS, Lima, Per 29 de febrero, al 2 de marzo de 2012
SISTEMATIZACION TALLER DE SENSIBILIZACIN A PERIODISTAS Y
COLUMNISTAS SOBRE EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
(R.1.A.2.3),
Lima, Per 29 de febrero, al 2 de marzo de 2012
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LAS DROGAS, Lima, Per 29 de febrero, al 2 de marzo de 2012
SISTEMATIZACION DEL TALLER DE SENSIBILIZACIN A PERIODISTAS Y COLUMNISTAS
SOBRE EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS (R.1.A.2.3),
Lima, Per 29 de febrero, al 2 de marzo de 2012
RESULTADO 1 Fortalecer los observatorios nacionales de drogas y establecimiento de una red entre ellos.
ACTIVIDAD A.2. Producir informacin sobre tendencias de produccin, consumo y trfico de drogas a travs de la compilacin y estandarizacin de la
informacin generada por los organismos nacionales.
R.1.A.2.3 Taller de sensibilizacin a periodistas, reporteros, columnistas
sobre el problema mundial de las drogas
IT No 06 LUGAR: Lima, Per FECHA: 29/02 al 2/03 - 2012
OBJETIVOS: Generar un espacio de intercambio de experiencias entre periodistas, reporteros, columnistas y expertos gubernamentales en temas que
hacen al problema de las drogas, que incida en una opinin ms
amplia y de mayor anlisis.
N PARTICIPANTES: 33 (se adjunta lista) PERIODISTAS: 22 FUNCIONARIOS ORGANISMOS: 11
VARONES: 16 VARONES: 6
MUJERES: 6 MUJERES: 5
SISTEMATIZADOR/A: Tatiana Dalence Montao
Experta en DROGAS
PROYECTO PRADICAN
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
IOV R1.1 Al final de ejecucin del
proyecto, se cuenta con una red
integrada por los diferentes
Observatorios Nacionales de
Drogas.
FVI 1.1 Indicadores de reduccin
de la demanda, la oferta y
desarrollo alternativo / integral /
sostenible / preventivo
armonizados
IOV R1.2 Al final del Proyecto, el
Observatorio cuenta con un sistema
de informacin con datos de la
situacin de la oferta, de la
demanda y del desarrollo
alternativo.
FVI1.2 Sistema de informacin
regional / Plataforma regional con
indicadores armonizados
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El contexto del taller se puede describir con los siguientes puntos:
1. En una revisin parcial de las noticias y datos que ofrecen los medios de comunicacin se
advierte que el abordaje del fenmeno del narcotrfico principalmente refleja los
hallazgos de droga, las acciones de interdiccin, sin una vinculacin a los compromisos
internacionales o los que se plasman en las estrategias antidrogas nacionales.
2. Segn la CEPAL el ao 1999 el mes de noviembre de 88,100 notas de prensa 72% estaban
dirigidas al combate del fenmeno drogas y el restante 28% a las consecuencias.
PRINCIPALES NOTICIAS REFERIDAS A DROGAS EN DOS MEDIOS
DE PRENSA
mbito Nmero de noticias Porcentaje Total
Combate del fenmeno drogas 63 71.6 88,100.0*
Consecuencias del fenmeno drogas 25 28.4
Fuente: Agencias ANSA y REUTERS, 1 de noviembre al 1 de diciembre
1999
Fuente: CEPAL. Produccin, trfico y consumo de drogas en Amrica
Latina. Serie Polticas Sociales 41. Santiago de Chile, 2000
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/1/5621/lcl1431e.pdf
3. La produccin y el trfico de drogas han alcanzado una magnitud enorme en todo el
mundo.
4. La UNODC en el Informe mundial sobre las drogas, 2011, seala que las corrientes de
trfico varan segn el tipo de droga de que se trate. El tipo ms incautado, la hierba de
cannabis, suele producirse localmente y por ello su trfico internacional es limitado. La
cocana y la herona se trafican tanto dentro de una regin como entre varias regiones, y
una cantidad considerable de esas drogas se consume muy lejos de los pases de cultivo y
produccin. La mayora de los estimulantes de tipo anfetamnico se fabrican en la regin
donde se consumen, mientras que sus precursores se trafican entre regiones....
5. Las tendencias a largo plazo indican que han aumentado las incautaciones de los
principales tipos de drogas. Entre 1998 y 2009 las incautaciones de cocana, herona,
morfina y cannabis casi se duplicaron, y las de estimulantes de tipo anfetamnico
aumentaron a ms del triple.
6. Aunque el cannabis sigue siendo, con gran diferencia, la droga incautada ms
frecuentemente, su importancia relativa en el total de incautaciones de drogas ilcitas ha
descendido, con lo que los dems tipos de drogas, especialmente los estimulantes de tipo
anfetamnico, han ido cobrado ms prominencia. De acuerdo con las tendencias
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recientes, en 2009 las incautaciones de estimulantes de tipo anfetamnico en todo el
mundo ascendieron a un nivel sin precedentes, debido al incremento de las incautaciones
de metanfetamina.
7. Las incautaciones de cocana y resina de cannabis se estn produciendo cada vez ms
en las regiones de origen, y ya no tanto en los principales mercados de consumo. Los
porcentajes de incautaciones de cocana a nivel mundial correspondientes a Amrica del
Norte y a Europa occidental y central descendieron, mientras que en Amrica del Sur se
est incautando ms cantidad de esa sustancia. Asimismo, entre 2008 y 2009 las
incautaciones de resina de cannabis descendieron considerablemente en Europa y
aumentaron en el frica septentrional.
8. En la subregin, el problema ha adquirido connotaciones particulares, porque se habla de
los tres pases con que producen clorhidrato de cocana y sus derivados cocanicos.
La produccin y el trfico de drogas han alcanzado una magnitud enorme en todo el mundo. En
la subregin, el problema ha adquirido connotaciones particulares, porque se habla de los tres
pases productores de la hoja de coca y por ende de la produccin de clorhidrato de cocana y
sus derivados cocanicos.
En el contexto macro se requiere considerar que la ilegalidad de la industria de la droga le
imprime un carcter peculiar: el crimen organizado, la violencia y la corrupcin son sus
componentes naturales. El narcotrfico ejerce su poder para penetrar en las estructuras de la
sociedad civil, para intervenir en las redes de toma de decisiones y para controlar parte de los
territorios nacionales. Y usa la fuerza a travs de grupos para desestabilizar los Estados e imponer
sus propias leyes y valores, poniendo en peligro la permanencia del sistema democrtico.
La economa de la droga conecta la produccin, la comercializacin y las finanzas en una
intrincada red que hace caso omiso de las fronteras nacionales, y que se extiende a todos los
continentes. El carcter clandestino o subterrneo de la economa de la droga, dificulta
enormemente el anlisis de sus efectos en las sociedades envueltas en la produccin,
manufactura, trfico y consumo de estupefacientes.
En el contexto micro, las drogas afectan a la salud de quienes las consumen, y en particular la de
los jvenes y los nios.
CONCLUSIONES
1. El tratamiento de la temtica de drogas en la subregin andina, generalmente, lleva a:
a. Cocainizar el abordaje, dejando de lado la marihuana, la amapola, tanto en
produccin como en consumo al igual que el consumo de las drogas legales, que
tienen protagonismo elevado en la subregin.
b. Utilizar de apoyo una variedad de datos, tantos, que no logran un mensaje concreto o
corren el riesgo de convertir la situacin del narcotrfico en algo natural, parte de lo
cotidiano, que deja de tener importancia.
c. Marginar el abordaje y/o el anlisis o del consumo de alcohol, tabaco y
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medicamentos.
d. Generar un discurso de sancin al productor de hoja de coca.
2. Queda el desafo de :
a. Posesionar a los Observatorios Nacionales de Drogas como fuentes oficiales del dato,
tanto para los periodistas como los estudiosos que trabajan la temtica, ya que se
evidenci que ninguna de las presentaciones utiliz en sus exposiciones datos de
apoyo provenientes de los Observatorios de Drogas.
b. Mejorar el anlisis del fenmeno y abrir el espacio a nuevos paradigmas.
c. En el marco del prohibicionismo se est abriendo el tema.
d. Mantener lo espacios de dilogo con la prensa a travs de conversatorios, encuentros
y/o crculos de anlisis coyuntura o resultados especficos.
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DESARROLLO DEL TALLER
El acto de inauguracin, cont con un programa especial, se abri con las palabras de
bienvenida Secretario General a.i de la SG-CAN Dr. Adalid Contreras Baspineiro, luego la
Representante de la Unin Europea Marianne van Steen enfatiz la cooperacin bi-regional
y finalmente la representante de DEVIDA Dra. Joanna Fischer remarco la importancia del
trabajo coordinado con la prensa en esta materia.
Durante la jornada del primer da, en la maana, el taller estuvo moderado por el Director
General, Dr. Genaro Balden.
Adolfo Miguel Lpez Bustillo (Coordinador de Asuntos Polticos de la SG-CAN) abord La
integracin y el problema del narcotrfico en la regin andina, presentando los avances en
la normativa comunitaria en el marco del problema mundial de las drogas luego de ms de
diez aos desde que este tema se incorpor al bagaje legislativos andino, amerita una
breve revisin del debate frente a las drogas, en particular cuando las autoridades de los
rganos rectores de las polticas antidrogas de los Pases Miembros han considerado
necesario iniciar un proceso de revisin de las Decisiones vigentes.
A. Algunas ideas generales sobre el debate frente a las drogas
La discusin en desarrollo se centra en si se deber continuar invirtiendo mayormente en un
enfoque de aplicacin de la ley en general, guiando las acciones represivas en el crimen
organizado y los traficantes de drogas violentos, para reducir los daos asociados con el
mercado de drogas ilcitas o inclinarse por una posicin ms orientada al lado de la
demanda, buscando incidir mayormente en los temas de prevencin y tratamiento.
En ese orden de ideas, de la informacin revisada en diversos medios de comunicacin se
concluye que el tratamiento del tema de las drogas ilcitas es amplio y complicado, lo cual
permitira concluir que amerita su tratamiento y discusin al ms alto nivel y con la mayor
participacin posible dado que, en lo esencial, se refiere a la condicin humana, sus
derechos y obligaciones.
En trminos generales las discusiones se podran calificar como de una caracterstica
pendular dividindose en tres tipos de posiciones; unos abogan por la necesidad de
mantener su criminalizacin, otros argumentan por una mayor liberalizacin y otros
promueven una posicin intermedia de regulacin. En adelante resumiremos de manera
esquemtica y sin que su aparicin implique orden o prelacin, los argumentos esgrimidos
por cada uno de ellos.
a. Criminalizacin/Prohibicin
Quienes plantean continuar o profundizar el tratamiento del tema de las drogas sobre la
base de su criminalizacin, en trminos generales plantean que si bien el abordaje de este
problema hasta hoy ha tenido fallas, no se puede ondear la bandera blanca ante los
criminales y decirles que vamos a abandonar. Hay que evitar que la juventud se auto
destruya por el vicio.
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Sobre esa base, sus seguidores habitualmente emplean los siguientes argumentos:
Amenaza controlar todas las instituciones y tiene la pretensin de crear narco-estados,
adems de ser un problema de seguridad ciudadana.
Perseguir al narcotrfico que est vinculado al contrabando, lavado de activos, trfico
de armas, violencia y crimen.
Complementar con medidas ms exigentes y efectivas sobre registro y regulacin de
armas pequeas y ligeras.
Mayor trabajo de control, fiscalizacin e interdiccin/represin, a lo largo de la cadena
del narcotrfico.
Uso slo para fines mdicos y de investigacin cientfica.
Bajar unos ndices de consumo no vale el costo de convivir con las drogas.
La legalizacin incrementara el consumo.
Deberan incrementarse las penas y multas como factor disuasivo.
Eliminar la permisividad sobre la dosis personal y penalizarla.
Uso del ejrcito en el combate contra las drogas.
Proveedores de drogas debera ser sancionados como asesinos en serie.
b. Despenalizacin/Legalizacin
Asimismo, quienes abogan por la despenalizacin se sustentan tanto en que han resultado
ser infundados los temores de que relajar las leyes de drogas se traduzca en un drstico
aumento de consumo, como en que su legalizacin disminuira el asesinato en masa
provocado por las bandas/carteles y se conjugara su grave afectacin a la
institucionalidad y la democracia.
En este caso, los argumentos generalmente empleados son:
Por lo general se incide en la legalizacin del consumo y no en el de la produccin de
drogas. Adems, se plantea sustituir el encarcelamiento por el tratamiento.
El consumo es ms un problema de salud pblica, por lo tanto de ser un trabajo de
prevencin y educacin.
El consumo privado es problema individual mientras no dae o afecte a un tercero.
Terminar con la marginacin de las personas que consumen drogas pero que no hacen
dao a otros.
No todas las drogas para uso recreativo, solamente las consideradas blanda como la
marihuana aunque algunos aaden la cocana.
No perseguir la micro comercializacin, sino el trfico mayor de bandas organizadas.
La venta de drogas consideradas blandas se podran vender en establecimientos con
licencia, las duras se manejaran desde programas del Estado.
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Hay quienes piensan que este tema debera ser un compromiso de consenso universal y
no de algunos cuantos Estados.
c. Regulacin
Por su parte, los que plantean se enfrente el problema de las drogas con una mayor
regulacin sustentan dicha posicin sobre la base de buscar socavar el poder del crimen
organizado eliminando sus ganancias exorbitantes y salvaguardar la salud y seguridad de los
ciudadanos incidiendo, fundamentalmente, en las consideradas drogas blandas, pues no
es realista acabar con el consumo, ya que el uso de drogas ha acompaado a la
humanidad desde la prehistoria.
En tal sentido, los argumentos mayormente utilizados son:
Armonizar la legislacin y su divulgacin entre los agentes encargados de hacerla
cumplir, de forma tal que sea aplicada por igual a nivel policial y judicial.
Legislar y ofrecer servicios de salud y tratamiento a los que lo necesiten, aboliendo las
prcticas abusivas que atentan contra los derechos humanos, en centros de
rehabilitacin.
Destinar los recursos de los bienes incautados para la prevencin, mitigacin y
superacin del consumo, as como para la generacin de oportunidades para la
poblacin vulnerable.
Establecer puntos de venta legales regulados y administrados por el Estado y
reglamentar la venta de drogas blandas en dichos establecimientos (ejemplo, en
Holanda desde enero de 2012 solamente se vende a nacionales o extranjeros residentes)
y definir el tratamiento para drogas duras.
Incidir en la proteccin al menor, prohibiendo su venta a menores de 18 aos y en
lugares cercanos a los colegios (ejemplo, en Holanda a partir de 2014 estarn prohibidos
los establecimientos donde se puede vender droga a menos de 350 metros de los
colegios).
Regular el uso de drogas con alto porcentaje de contenido activo, incluyndose estas
entra las drogas duras.
Lograr incorporar en la legislacin una definicin precisa y preferentemente
consensuada, de la cantidad considerada para consumo personal.
Legislar sobre el uso mdico de las drogas como la marihuana como se realiz para los
casos de la metadona, herona y cocana.
Regular el uso de tcnicas especiales de investigacin (envos dirigidos, escucha
telefnica, uso de sistemas de informacin sofisticados, etc.).
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B. Tratamiento del tema drogas en el marco de la integracin andina
Desarrollo normativo
El tema drogas inicia su tratamiento en el marco de la Comunidad Andina en diciembre de
1989, cuando el Consejo Presidencial Andino suscribe la Declaracin de Galpagos:
Compromiso Andino de Paz, Seguridad y Cooperacin comprometindose a coordinar
polticas en la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico.
En dicha oportunidad los Pases Miembros de la Comunidad Andina se comprometieron a
llevar adelante acciones necesarias para enfrentar el problema mundial de la droga,
teniendo en cuenta los principios de corresponsabilidad, no condicionalidad y priorizacin
del desarrollo alternativo, que exigen un manejo integral y equilibrado tanto del control de la
oferta como de la reduccin de la demanda. En el mbito andino la lucha contra la
produccin, trfico, distribucin y uso indebido de sustancias sicotrpicas y sus delitos
conexos, se realiza de conformidad con los principios del derecho internacional y en
particular con el pleno respeto a la soberana e integridad territorial de los Estados, la no
intervencin en los asuntos internos, el respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, y el rechazo a las acciones unilaterales que afectan el curso de las
relaciones entre pases.
En ese contexto, los Pases Miembros han reiterado su compromiso de mantener una
coordinacin estrecha, con especial nfasis en la necesidad de concertar y evaluar
multilateralmente las polticas para enfrentar dicho flagelo. Con tal propsito, con base en lo
dispuesto en el Artculo 16 del Acuerdo de Cartagena y la voluntad poltica manifestada en
reiteradas oportunidades por el Consejo Presidencial Andino, el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores, en mayo de 1999, adopt la Decisin 458 "Lineamientos de la
Poltica Exterior Comn" en la que, en trminos generales, se dispone la necesidad de
articular una posicin conjunta que, bajo el principio de la responsabilidad compartida, se
constituya en la contribucin de la Comunidad Andina a la lucha internacional contra el
problema mundial de la droga.
Decisin 458: Lineamientos de la Poltica Exterior
Comn
Adoptada en mayo de 1999
Principios y Objetivos:
Derecho internacional y multilateralismo;
Democracia, derechos humanos, paz y seguridad, solidaridad y
cooperacin;
Identidad comn;
Desarrollo social y econmico e integracin latinoamericana
Convencin de Palermo (marco global de lucha contra el
crimen organizado)
Permite profundizarla o perfeccionarla a nivel regional, al igual
que otras Convenciones internacionales y hemisfricas.
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Lpez, B. Adolfo. La integracin y el problema del narcotrfico en la
regin andina. Lima. Febrero 2012.
En desarrollo de la Decisin antes mencionada y en concordancia con los resultados
registrados en varios foros internacionales, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores en junio del 2001, adopt la Decisin 505 "Plan Andino de Cooperacin para la
Lucha contra las Drogas Ilcitas y Delitos Conexos" que aborda la lucha contra el problema
de las drogas ilcitas en forma integral, comprendiendo todos los aspectos involucrados
tanto en la produccin, trfico, consumo y delitos conexos, y se basa en los principios de la
responsabilidad compartida, la solidaridad, el pleno respeto a las respectivas legislaciones,
soberana e integridad territoriales, as como en la estricta observancia del Derecho
Internacional. Adems reconoce que los esfuerzos que realizan los pases andinos, a travs
de sus respectivos programas nacionales para la lucha contra las drogas ilcitas y delitos
conexos, podan ser impulsados y complementados significativamente mediante una
accin conjunta.
Decisin 505: Plan Andino de Cooperacin para la
Lucha contra las Drogas Ilcitas y Delitos Conexos
Adoptada en junio de 2001
Programa de Accin
Fortalecimiento de la Estrategias Nacionales
Control de los Precursores Erradicacin cultivos ilcitos
Desarrollo alternativo
Desmantelamientos de la produccin y transporte
Lavado de activos
Reduccin de la demanda
Fortalecimiento de las Estrategias Binacionales
Estrategia Comunitaria
Lpez, B. Adolfo. La integracin y el problema del narcotrfico en la
regin andina. Lima. Febrero 2012.
Dicho Plan contempla acciones que se pueden desarrollar con mayor eficiencia de manera
conjunta que individualmente, en temas tales como: el intercambio de informacin sobre
acciones de interdiccin y modalidades de trfico; la ampliacin de la coordinacin entre
las autoridades responsables; la capacitacin de los funcionarios nacionales responsables
de la lucha contra las drogas ilcitas; la suscripcin de acuerdos de asistencia judicial en
materia penal; el intercambio de experiencias en programas de desarrollo alternativo; el
fortalecimiento de la cooperacin para la prevencin y control del lavado de activos; la
prevencin del consumo y la produccin y el combate al trfico de drogas sintticas y de
diseo; la captacin de cooperacin tcnica y financiera internacional en apoyo de las
acciones contempladas en el mismo; y, la captacin de cooperacin internacional para
programas de prevencin y mitigacin del impacto ambiental, entre otras acciones.
http://www/normativa/dec/D505.htmhttp://www/normativa/dec/D505.htm
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LAS DROGAS, Lima, Per 29 de febrero, al 2 de marzo de 2012
Como una primera accin se aprob la Decisin 549 Creacin del Comit Andino para el
Desarrollo Alternativo (CADA), como instancia asesora y de apoyo al Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, a la Comisin de la Comunidad Andina y a la SG-CAN en
materias relativas a la poltica comunitaria de desarrollo alternativo. Dicho Comit est
conformado por las ms altas autoridades del Viceministerio de Desarrollo Alternativo de
Bolivia; del Programa Presidencial Contra los Cultivos Ilcitos de la Presidencia de la
Repblica de Colombia; de la Unidad de Desarrollo Norte (UDENOR) del Ecuador y la
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) del Per1.
Posteriormente, se adopta la Decisin 587 Lineamientos de la Poltica de Seguridad Externa
Comn Andina que tiene por objetivos enfrentar de manera cooperativa y coordinada las
amenazas a la seguridad en la Comunidad Andina, adems de desarrollar y consolidar la
Zona de Paz Andina, y prevenir, combatir y erradicar las nuevas amenazas a la seguridad, y
cuando corresponda sus interrelaciones, a travs de la cooperacin y coordinacin de
acciones orientadas a enfrentar los desafos que representan dichas amenazas para la
Comunidad Andina, entre otros. En tal sentido, define como uno de sus instrumentos
operativos, la lucha contra el problema mundial de las drogas y los delitos relacionados.
Bajo el principio de que sin precursores e insumos qumicos no hay droga, el Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores y los Representantes Titulares ante la Comisin de la
Comunidad Andina, en diciembre de 2004, adoptaron la Decisin 602 Norma Andina para
el Control de Sustancias Qumicas que se utilizan en la fabricacin ilcita de estupefacientes
y sustancias psicotrpicas, que busca contribuir al propsito comn de proteger y blindar el
territorio comunitario frente a la eventualidad del desvo de la produccin, importacin y
comercializacin de ciertas sustancias qumicas hacia la fabricacin ilcita de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas, y en particular de cocana y herona.
Decisin 602: Norma Andina para el Control de las Sustancias
Qumicas utilizadas en la fabricacin ilcita de Estupefacientes
y Sustancias Psicotrpicas
Adoptada en Diciembre de 2004
Armonizacin de procedimientos de control
Lista bsica comn de sustancias
controladas
Ejes Prioritarios del Plan Operativo:
Fortalecimiento Institucional
Control de Precursores Qumicos
Proyecto PRECAN con la Unin
Europea
Descentralizacin de los Programas de
Reduccin de la Demanda
Observatorios de Drogas Nacionales y
Andino
Estrategia de Desarrollo Integral y
Sostenible para la Comunidad Andina
Lpez, B. Adolfo. La integracin y el problema del narcotrfico en la
regin andina. Lima. Febrero 2012.
1 La Repblica Bolivariana de Venezuela perteneci al Comit hasta el momento en que Venezuela denuncia el
Acuerdo de Cartagena y se aparta de este esquema de integracin.
http://www/normativa/dec/D602.htm
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LAS DROGAS, Lima, Per 29 de febrero, al 2 de marzo de 2012
El esfuerzo individual desarrollado por los pases andinos en el control y fiscalizacin de
insumos qumicos es reconocido internacionalmente como importante; sin embargo, la
produccin y trfico de drogas ilcitas contina y los traficantes siguen obteniendo los
productos qumicos para procesar las drogas. Ello demuestra que stos son muy reactivos
para responder a los esfuerzos de los gobiernos en la fiscalizacin y control de insumos
qumicos, encontrando materiales sustitutos o rutas alternativas en su comercializacin a
nivel nacional e internacional, en particular cuando se cristaliza un mercado ampliado.
En tal sentido, los pases andinos han decidido trabajar conjuntamente para contar con un
mecanismo comunitario de envo y respuesta oportuna a las notificaciones previas de
exportaciones de sustancias qumicas controladas, con destino a los Pases Miembros y entre
ellos; en el desarrollo de directorios de empresas, productoras, importadoras, exportadoras y
transportistas de sustancias qumicas; el establecimiento de una lista nica comunitaria de
sustancias qumicas controladas, sobre la base de los cuadros 1 y 2 de la Convencin de las
Naciones Unidas de 1988, incorporndoles aquellas nuevas sustancia nuevas de uso en la
produccin de cocana en la regin; y coordinar cuando sea de inters comunitario, las
solicitudes, ante la Secretara General de la Convencin de Viena de 1988, para la
incorporacin de nuevas sustancias qumicas a la lista de sustancias controladas.
Adicionalmente, en julio de 2005, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
adopt la Decisin 614 Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible
que busca contribuir a la reduccin de la pobreza y a la cohesin social de los Pases
Miembros, en las reas de intervencin definidas en la Estrategia, mediante el
establecimiento tanto de los lineamientos de poltica, como de los enfoques conceptuales y
las metas e indicadores, que orienten las acciones y proyectos de desarrollo alternativo que
se pongan en marcha, en el marco de las polticas nacionales y comunitarias sobre la
materia, con un enfoque integral y sostenible.
Adoptada en Julio de 2005
Principios No es un fin en s misma
Coadyuva a la implementacin de las estrategias y polticas nacionales
Respeta la normativa internacional y las Leyes nacionales
Subsidiariedad Slo se acta a nivel comunitario si es
ms eficaz que hacerlo al nivel nacional o bilateral competente.
Preventiva Busca evitar nuevos cultivos, migracin
o resiembra
Integralidad Comprender aspectos institucionales,
sociales, econmicos, productivos y ambientales
Sostenibilidad
Decisin 614: Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo
Integral y Sostenible
http://www/normativa/dec/D614.htm
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LAS DROGAS, Lima, Per 29 de febrero, al 2 de marzo de 2012
Lpez, B. Adolfo. La integracin y el problema del narcotrfico en la
regin andina. Lima. Febrero 2012.
El avance en este tema requiri adems la instrumentacin de acciones de cooperacin en
materia operacional aduanera. En ese sentido, se han emitido las Decisiones 478 relativa a la
Asistencia Mutua y Cooperacin entre las Administraciones Aduaneras de los Pases
Miembros de la Comunidad Andina y 574 referente al Rgimen Andino sobre Control
Aduanero, instrumentos que tienen por objeto la asistencia recproca en los procedimientos
destinados al control de mercancas y herramientas involucradas en ilcitos aduaneros, entre
ellos el del narcotrfico, fundamentalmente en sus fronteras comunes.
c. La cooperacin externa en materia antidroga
En el sector externo, con la Unin Europa en 1983 se suscribi un Acuerdo de Cooperacin
que incluy el tema de la lucha contra la droga que ha permitido consolidar una dinmica
para el desarrollo de la cooperacin. Sobre esa base, se han llevado a cabo diez reuniones
del Mecanismo del Dilogo Especializado de Alto Nivel en Materia de Drogas entre la
Comunidad Andina y la Unin Europea. La ltima se llev a cabo en Bruselas, Blgica, el 11
de octubre de 2010.
Un complemento importante fue la suscripcin, en diciembre de 1995, de un Acuerdo
birregional relativo a los precursores y sustancias qumicas utilizados con frecuencia en la
fabricacin ilcita de estupefacientes o de sustancias sicotrpicas.
Es en este marco de cooperacin birregional que se adoptan las Decisiones 673 y 712
mediante las cuales el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprob que la
Secretara General suscriba los Convenios de Financiacin entre la Comunidad Europea y la
Comunidad Andina relativos al Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de Drogas
Sintticas y al Programa Anti-Drogas Ilcitas en la Comunidad Andina.
El primer proyecto, finaliz su ejecucin en mayo de 2010, habiendo logrando los siguientes
resultados:
El empoderamiento de las autoridades de los Pases Miembros de que el consumo de
drogas ilcitas en general y de drogas sintticas en particular es un problema en la
subregin que se suma al de la produccin de cocana y en menor medida de la
herona. Ello signific la constatacin de que ya no era posible identificarnos slo en la
categora de pases productores y que se deberan iniciar acciones en el mbito del
consumo para procurar mitigar el dao en la salud pblica por el uso abusivo de las
drogas.
La cuantificacin de la magnitud del problema del consumo de drogas sintticas,
mediante un estudio epidemiolgico andino sobre consumo de drogas sintticas en la
poblacin universitaria, en el que particip una muestra representativa de estudiantes
de 38 Universidades de la regin.
El desarrollo de ms de 60 talleres de capacitacin e intercambio de experiencias
sobre elementos para la prevencin, tratamiento y rehabilitacin por consumo de
drogas de sntesis;
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Haber conocido in situ experiencias europeas que nos permitirn quema etapas y
evitar cometer el mismo error en la elaboracin de polticas pblica antidroga.
Por ltimo y no por ello menos importante, haber desarrollado un proyecto con espritu
descentralizado, con actividades ejecutadas en diversas ciudades de los Pases
Miembros y teniendo en cuenta el tema de gnero en cuanto a lo conceptual y al
nmero de participantes en los eventos.
DROSICAN
(Febrero 2007 - Mayo 2010)
DROGAS SINTTICAS
Proyectos conjuntos de cooperacin CAN - UE
Lpez, B. Adolfo. La integracin y el problema del narcotrfico en la
regin andina. Lima. Febrero 2012.
El segundo proyecto actualmente en ejecucin, en trminos generales, busca:
Fortalecer la armonizacin nacional de registros destinados a la recoleccin de
informacin. Entre otros, fortalecer los sistemas de indicadores sobre reduccin de la
demanda y de la oferta de drogas; procurando el intercambio de metodologas de
informacin entre la Red Andina de Observatorios andinos y europeo (EMCDDA) e
incorporando los indicadores del Sistema de Informacin de Desarrollo Alternativo
Integral y Sostenible para la Regin Andina a los Observatorios Nacionales de Drogas.
Apoyar la cooperacin horizontal entre las comunidades beneficiarias del desarrollo
alternativo integral y sostenible, incluido el preventivo, adems de dinamizar su
generacin, consolidacin, y participacin en el desarrollo local, adems de apoyar
en la consolidacin de la economa lcita, vinculando al sector privado en las
diferentes etapas de produccin y comercializacin de los proyectos de desarrollo
alternativo integral y sostenible.
Coadyuvar al diseo e implementacin de un Programa Integral Regional de
capacitacin en Mecanismos de Control de Sustancias Qumicas; elaboracin y
recopilacin de manuales, cartillas, protocolos y dems material acadmico.
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Adquirir equipo especializado para fortalecer los laboratorios forenses nacionales y entrenar
a qumicos que trabajan en dichos laboratorios, en la aplicacin de tcnicas instrumentales
estandarizadas y validadas para el anlisis forense de drogas.
En la segunda parte del taller abord el La situacin mundial de la produccin de las
drogas, a cargo de Flavio Mirella, Representante en el Per de la Oficina de Naciones
Unidad Para la Droga y el Delito.
Mirella sealo que segn el Informe Mundial sobre las Drogas 2011, los mercados mundiales
de cocana, herona y cannabis se redujeron o se estabilizaron, pero aumentaron la
produccin y el abuso de opioides y de nuevas drogas sintticas, de venta con receta.
Prevalencia anual y nmero de usuarios de drogas ilcitas a nivel global, fin de los aos 1990 2009/2010
Mirella, Flavio, Situacin mundial de la produccin
mundial de las drogas. Lima. Febrero, 2012
En todo el mundo unos 210 millones de personas, es decir, el 4,8% de la poblacin de 15 a 64
aos de edad, consumieron sustancias ilcitas como mnimo una vez durante el ltimo ao. El
consumo general de drogas, incluido el consumo problemtico (0,6% de la poblacin de 15
a 64 aos) se mantuvo estable. Sin embargo, se dispar la demanda de sustancias no
sometidas a fiscalizacin internacional, como la piperazina y la catinona. Adems, se imitan
los efectos del cannabis mediante cannabinoides sintticos, tambin conocidos como
"spice".
El cannabis sigue siendo, con creces, la sustancia ilcita ms producida y consumida en todo
el mundo, aunque se dispone de datos limitados a ese respecto. En 2009, entre el 2,8% y el
4,5% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad (es decir, entre 125 y 203 millones de
personas) haban consumido cannabis al menos una vez durante el ao anterior.
El mercado de cocana de los Estados Unidos ha experimentado notables descensos en los
ltimos aos. No obstante, los Estados Unidos siguen siendo el mercado de cocana ms
grande, cuyo consumo en 2009 se estimaba en 157 toneladas, equivalente al 36% del
consumo mundial. El segundo mercado mundial de cocana es Europa, sobre todo Europa
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occidental y central, donde el consumo se estima en 123 toneladas; donde el ltimo
decenio, el consumo se ha duplicado.
En 2010, la superficie dedicada al cultivo de adormidera a nivel mundial fue de unas 195.700
hectreas, un pequeo aumento con respecto a 2009. En cambio la produccin de opio
descendi un 38%, a 4.860 toneladas, debido a una plaga que prcticamente acab con la
cosecha de opio en el Afganistn. Aun as, la mayor parte del opio sigui producindose en
ese pas (3.600 toneladas, o sea el 74% del total mundial).
Cultivo global de amapola y hoja de coca (Ha), 1990 -2010*
Tendencias en las incautaciones de las principales categoras de drogas (ndice 1998 =100), 1995 -2009
Mirella, Flavio, Situacin mundial de la produccin mundial de las
drogas. Lima. Febrero, 2012
En 2010, la superficie total de cultivo de coca se redujo a 149.000 hectreas, un 18% menos
con respecto a 2007. Durante ese perodo la produccin potencial de cocana se redujo
aproximadamente en una sexta parte, reflejo del considerable descenso de la produccin
de cocana en Colombia. Por consiguiente, los pequeos aumentos registrados en el Per y
en el Estado Plurinacional de Bolivia no contrarrestaron esa disminucin.
La produccin de hierba de cannabis (marihuana) est muy difundida, sobre todo en
Amrica y frica, mientras que la produccin de resina de cannabis (hachs) sigue
concentrndose nicamente en dos pases: Marruecos, que abastece los mercados de
Europa occidental y frica septentrional, y el Afganistn, que abastece los mercados de
Asia sudoccidental. La resina de cannabis fue mucho ms rentable que el cultivo de
adormidera en 2010 en el Afganistn.
La subida vertiginosa de la produccin, el trfico y el consumo de estimulantes de tipo
anfetamnico, junto con el resurgimiento del cultivo de adormidera y el trfico de herona,
son motivo de gran preocupacin en el Asia sudoriental. "La moda de las drogas sintticas
de diseo que imitan a las sustancias ilegales neutraliza los progresos observados en los
mercados tradicionales de la droga.
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"En el Tringulo de Oro ya no se trata solamente de opio; es un negocio que atiende los
deseos de los consumidores. La comunidad internacional parece haber bajado la guardia
en materia de fiscalizacin de drogas en Asia sudoriental. Debemos actuar con
determinacin en todos los frentes antes de que la regin vuelva a convertirse en un centro
importante de produccin y trfico de drogas."
Muchas sustancias no reglamentadas se comercializan como "drogas legales" y sustitutos de
estimulantes ilcitos, como la cocana o el xtasis. La metanfetamina, sustancia sumamente
adictiva, se propaga en toda el Asia oriental, y en Amrica del Norte su consumo empez
a repuntar en 2009, tras varios aos de descenso. De hecho, 2009 fue el ao en que se
incautaron ms drogas sintticas, principalmente debido a las interceptaciones de
metanfetamina -que aumentaron en ms de un tercio de 2008 (11,6 toneladas) a 2009 (15,8
toneladas)- registradas en su mayor parte en Myanmar. Si bien este pas es una de las
principales fuentes de comprimidos de metanfetamina en Asia sudoriental, frica es tambin
una nueva fuente de metanfetamina destinada a Asia oriental.
Uso de anfetaminas, 2009 (o ltimo ao disponible)
Mirella, Flavio, Situacin mundial de la produccin mundial de
las drogas. Lima. Febrero, 2012
En 2010, la superficie total de cultivo de coca se redujo a 149.000 hectreas, un 18% menos
con respecto a 2007. Durante ese perodo la produccin potencial de cocana se redujo
aproximadamente en una sexta parte, reflejo del considerable descenso de la produccin
de cocana en Colombia. Por consiguiente, los pequeos aumentos registrados en el Per y
en el Estado Plurinacional de Bolivia no contrarrestaron esa disminucin.
Por otra parte, los precios de mercado de la cocana han bajado de forma perceptible
desde mediados de los aos noventa. Hace tan solo un decenio, el mercado
norteamericano de cocana era cuatro veces mayor que el de Europa. Hoy da, el valor
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estimado del mercado europeo de cocana (36.000 millones de dlares de los Estados
Unidos) se acerca al del mercado estadounidense (37.000 millones de dlares).
La cocana contina siendo el principal problema en Latinoamrica y el Caribe, responsable
por 50% de los tratamientos por drogas en la regin. Precis que tres pases sudamericanos
tienen un alto nivel de uso de cocana: Argentina con 2,6% de la poblacin entre 15 y 64
aos, Chile con 2,4% y Uruguay con 1,4%.
Flujos Globales de Cocana, 1998 y 2008
Mirella, Flavio, Situacin mundial de la produccin mundial de las
drogas. Lima. Febrero, 2012
El nivel de consumo de cocana que se registr en Latinoamrica durante el 2010, donde
entre el 0,9 y el 1% de la poblacin de entre 15 y 64 aos utiliza la droga, lo que equivale a
entre 2,6 y 3 millones de personas. El promedio mundial es de 03, y 0,5%. Adicionalmente,
Argentina, Brasil y Chile juntos tienen dos tercios de todos los usuarios de cocana de
Amrica del Sur.
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Prevalencia anual del uso de cocana, 2009 (o ltimo ao disponible desde 2005)
Mirella, Flavio, Situacin mundial de la produccin mundial de las drogas. Lima. Febrero,
2012
Para cerrar la maana de trabajo se abord "El uso del anlisis estratgico en la lucha
contra el narcotrfico, con el apoyo del experto en Drogas y Narcotrfico Alexei
Kuvshinnikov, se parti de:
Determinar las prioridades para el uso de los recursos escasos
Obtener un mejor grado de la comprensin de los riesgos y amenazas generados por el
crimen organizado, el dao causado por el mismo y la vulnerabilidad del ambiente.
Producir el conocimiento y la comprensin, no slo la informacin
El Riesgo describe la posibilidad de que un evento produzca impacto sobre una situacin o
un proceso.
Una Amenaza est creada cuando la fuente del riesgo tenga la intencin de hacerlo
materializar o la capacidad correspondiente.
El Dao es el perjuicio a individuos, mbito social, situacin o proceso que ser el resultado
de la materializacin de una amenaza.
La Vulnerabilidad es un aspecto del mbito que ofrezca la amenaza una oportunidad para
causar dao.
El anlisis de los riesgos, que es un instrumento particular del anlisis estratgico, fusiona las
evaluaciones de
las amenazas producidas por la intencin y la capacidad de los criminales de realizar sus
actividades,
la vulnerabilidad causada por las oportunidades que el mbito ofrece para el crimen,
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y el dao causado por las actividades criminales desempeadas.
El anlisis de los riesgos se base en las informaciones tanto policiales como producidas por
otras fuentes y produce conocimientos que permiten establecer prioridades para
actividades tanto represivas como proactivas o preventivas.
El marco del trfico de la cocana dentro de los pases miembros de la UE representa un
ejemplo del negocio criminal, que opera para satisfacer la demanda del mercado criminal
del uso de la cocana a nivel tanto nacional como regional (UE).
El marco del trfico de la cocana a travs del Atlntico es otro ejemplo de un negocio
criminal, pero de un tipo diferente.
El marco de la fabricacin de la cocana ofrece un ejemplo del negocio criminal del tercer
tipo. Est acompaado por el negocio criminal del microtrfico en respuesta a la presencia
de un mercado criminal del uso de la cocana y la pasta base a nivel nacional as como del
trfico de la cocana y la paste base para el consumo ilcito y conversin de la pasta base
en la cocana en los pases colindantes.
El anlisis de cada uno de esos modelos negocio del microtrfico, negocio del trfico
transatlntico, negocio de la fabricacin - requiere aplicacin de los instrumentos analticos
diferentes. Al mismo tiempo, el anlisis del microtrfico en los pases de la UE responde a la
misma metodologa que se aplica al anlisis del microtrfico dentro de la CAN o la UNASUR.
Eso quiere decir que esos mismos pases pueden beneficiar de la aplicacin de algunos
modelos analticos ya probados y refinados mediante la aplicacin prctica en la UE.
Comenzamos con el primer modelo trfico/microtrfico de la cocana en los pases de la
UE.
La EUROPOL ha determinado la existencia de cuatro centros de operaciones criminales en la
UE que estn involucradas en la distribucin de la cocana:
Centro Noroeste en Blgica y Holanda;
Centro Sureste en Bulgaria y Grecia;
Centro Sur en la parte sur de Italia;
Centro Suroeste en Espaa y Portugal
Est caracterizado principalmente por un gran nmero de actores que operan con
completa independencia uno del otro. Esa caracterstica tiene su raz en un gran nmero de
operadores independientes que se encargan del traslado de la cocana a travs del
Atlntico por va martima o area. An en el caso cuando la importacin ocurre por carga
a granel, el transporte de la misma a los diferentes pases de la UE y el microtrfico local
estn al cargo de miles y miles de emprendedores criminales que actan slo son en grupos
de muy poas personas.
Ya no se puede hablar del modelo antiguo de organizaciones criminales jerrquicas con
controles centralizados. El modelo actual hace hincapi en el modelo malla que describe el
crimen organizado como una densa configuracin de las pequeas y desatadas redes de
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individuos. Pueden basarse en comunidades familiares, tnicas, o formarse alrededor de
lderes carismticos, pero en su mayora son simplemente asociaciones de personas
accidentales creadas por unas oportunidades criminales y unidas para un cierto tiempo por
un objetivo o propsito comn. Son muy fluidas, no burocrticas y fcilmente adaptan a las
fluctuaciones en el marco econmico, poltico o represivo policial. Estn perfectamente
adoptadas para responder a las incertidumbres intrnsecamente ligados a los negocios
criminales. No es nada raro que un mismo individuo participa al mismo tiempo en varios
proyectos criminales completamente independientes, y jugando roles muy diferentes. Los
principios que rigen el negocio criminal del trfico de la cocana en la UE no son nada
honorables el mismo se caracteriza por alianzas temporales, competicin brutal, traicin
y fraude. La flexibilidad y adaptabilidad de los actores que les hace resistentes a ese marco
operativo tan punitivo, violento y cruel al mismo tiempo les permite aguantar la disrupcin
creada por la represin policial sin sufrir daos mayores. El sistema funciona como un
hormiguero o una colmena.
Esa evolucin del crimen organizado de las pirmides jerrquicas hacia mallas de varias
capas superpuestas fue identificada por analistas y tuve como consecuencia una
transformacin muy profunda en los mtodos de las investigaciones policiales.
Los mtodos del anlisis estratgico de los negocios criminales se basan en buscar
respuestas a unas 50 preguntas.
Los mtodos del anlisis de los mercados criminales se basan en los mismos modelos que uno
aplica al anlisis de los mercados legtimos para comenzar, las tres estrategias, las cuatro
esquinas y los cinco elementos de una posicin competitiva de Porter, avanzando por las
proporciones del control del marcado de Lanchester y terminando con la regla de Bayes, el
equilibrio de Nash y otras herramientas teora del juego.
Los mtodos del anlisis de los actores se basan en el modelo de anlisis de riesgos y
amenazas que origin en Canad en los aos 90 y se convirti en un modelo estndar en
muchos pases de la UE.
La EUROPOL ha desarrollado y aplicado el sistema de SCAN SCanning, Analisis and
Notification, es decir Escaneo, Anlisis y Notificacin. Se basa en cinco procesos:
Escaneo el proceso de encontrar y reunir informes sobre nuevas amenazas criminales de
las fuentes ms diversas
Estableciendo perfiles tpicos mediante colacin de inteligencia sobre las amenazas
criminales priorizadas
Anlisis realizar el proceso estandarizado de Evaluacin Estratgica de las amenazas
criminales priorizadas incluyendo recomendaciones predictivas y proactivas
Notificacin diseminacin rpida de las Advertencias Estratgicas
Respuesta coordinar el seguimiento a la utilizacin de las Advertencias Estratgicas y
facilitar la identificacin de y el acceso a los fuentes adicionales de los datos y la
informacin
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Segundo modelo trfico transatlantico
El anlisis estratgico de los movimientos de la cocana por embarcaciones no canalizados
de uso recreativo, de pesca, de carga con circulacin en las zonas costaneras y de
planificacin de operaciones est a cargo del MAOC-N (MARITIME ANALYSIS AND
OPERATIONS CENTRENARCOTICS), el Centro del Anlisis y las Operaciones Martimas
Contranarcticas en Lisboa. Fue creado en 2007 por el consorcio de pases miembros de la
UE que incluye Reino Unido, Irlanda, Holanda, Espaa, Italia, Portugal y Francia.
Primero concentraron en la regin del Atlntico del Norte con el resultado de incautacin
de 44 toneladas de la cocana en los primeros 18 meses de su operacin. La eficacia del
anlisis fue a nivel de 80-85%. Suministros a las Islas Canarias y Marruecos como bases para
concentracin y almacenamiento de cargamentos sufrieron severas disrupciones, ms el
trfico entre Marruecos y Espaa fue terminado por la finalizacin de la instalacin de la
sistema de proteccin de las costas.
El resultado: el trfico de la cocana se traslado al Atlntico del Sur, con concentracin y
almacenamiento en varios pases del frica del Oeste.
Uno de los mtodos utilizados para hacer las proyecciones sobre el trfico transatlntico de
la cocana es el anlisis de los futuros. Su objetivo es:
Identificar el contexto estratgico para el desarrollo de las amenazas emergentes;
Proporcionar la capacidad de previsin que permita la formulacin de las estrategias
especificas, i.e. advertencia de la necesidad de desarrollar capacidades policiales,
polticas, procedimientos, respuestas operativas, poderes, etc. nuevos o modificados;
Reducir el nivel de la incertidumbre;
Asegurar que el nuevo o modificado entendimiento de la situacin llega a las autoridades
apropiadas responsables para la formulacin de polticas en una forma apropiada en un
momento preciso.
El anlisis de los futuros hace ms hincapi en la inteligencia explicadora y estimativa
(predictiva), y menos, en la descriptiva, proporcionando varios futuros posibles
acompaados por la evaluacin de su probabilidad. El anlisis de los futuros suele incluir
cuatro categoras de los productos:
Inteligencia de antecedentes - qu pas? un resumen de eventos pasados para crear
una lnea de base histrica para el anlisis de los futuros;
Inteligencia actual - qu est pasando? con una evaluacin del impacto que los eventos
corrientes puedan tener sobre la continuada significancia del problema central a plazo
corto;
Inteligencia de advertencia - si alguno de los posibles futuros est desenvolvindose? -
ofrece una advertencia de una amenaza a tiempo suficiente para tomar una contramedida
eficaz.
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Inteligencia estimativa - qu cosa puede ocurrir? ofrece la evaluacin predictiva para la
perspectiva a plazo largo con el anlisis del marco operativo y de actores principales
seguidos por la presentacin de los campeones o facilitadores del cambio.
El aumento en el trfico a travs del Atlntico del Sur hacia frica del Oeste es una realidad.
Los pases del frica del Oeste ofrecen condiciones perfectas para las operaciones de las
organizaciones criminales internacionales en lo que toca a la ubicacin geogrfica, paisaje
poco accesible, sistemas de gobernacin falladas o colapsadas por un lado y grupos
criminales militarizados en control de amplios territorios por otro, aguda pobreza.
Sin embargo gracias al anlisis, varias agencias policiales de la UE pudieron tomar las
medidas reactivas a tiempo, incluyendo la formacin de una nueva entidad de anlisis y
coordinacin de operativos CeCLAD-Med, el Centro de Coordinacin Antidroga para el
Mediterrneo. Est ubicado en Toulon (Francia) y auspiciado por la Oficina Central contra el
Trfico Ilcito de Drogas (OCERTID) del Cuartel General de la Polica Judicial francesa y
cuenta con participacin de oficiales de enlace de varios pases africanos y europeos.
Adems, dos plataformas de tipo RIEC (Centros de las Entes Participantes en Iniciativas
Regionales) fueron establecidos con la asistencia de la UE en Ghana y Senegal.
La plataforma de Accra est utilizada para el intercambio de la inteligencia estratgica y
operativa, la coordinacin de la capacitacin del personal policial especializado y el anlisis
y divulgacin de buenas y malas prcticas. Su trabajo result en la incautacin de varias
cargas de cocana y del efectivo.
La plataforma de Senegal est orientada a la coleccin de inteligencia operativa sobre el
trfico de la cocana y el blanqueo de los activos criminales con el fin de producir
advertencias y evaluaciones acerca de los mtodos de operaciones de las principales
organizaciones criminales operando en la regin del frica de Oeste.
Resultado de ese despliegue analtico y operativo: un aumento en el trfico transpacfico
saliendo de los puertos del Ecuador, Per y Chile para llegar al Mediterrneo del Este a
travs del canal de Suez con descarga en Egipto y la Turqua, entrando a la UE por la ruta de
los Balcanes. Pero el CeCLAD-Med ya est en posicin para enfrentarse a esa nueva
amenaza.
En lo que toca al anlisis del tercer tipo de negocio criminal la fabricacin de la cocana,
as como del anlisis del narcotrfico dentro de las regiones de CAN y UNASUR, les invitara a
contactar la CLACIP Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial.
Durante la jornada de la tarde el anlisis periodstico estuvo centrado en La hegemona del
abordaje del problema mundial de las drogas, expuesta por Hugo Moldiz, Director de La
poca de Bolivia y La transparencia y origen del dato oficial, para el anlisis del
narcotrfico, presentada por Rigoberto Moncada, Director de Le monde Diplomatique,
edicin Colombia.
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Por razones de fuerza mayor el periodista Miguel Rivadineira, de Ecuador no lleg al evento
pero envi la ponencia encargada sobre El dato secuestrado del anlisis informativo
(Anexo 3).
Hugo Moldiz indujo a La hegemona del abordaje del problema mundial de las drogas,
con los siguientes puntos:
El narcotrfico al igual que otros temas se han convertido en pretextos para futuras
acciones de asonadas a distintos pases.
El discurso sobre el narcotrfico no solo ha sido de hegemona sino de
predominancia poltico-econmica y con importancia determinante en lo
geopoltico.
Se ha asociado con mala intencin terrorismo y trfico de drogas.
Al parecer se ha generado un discurso hegemnico, por lo tanto argumento militar
que ha servido de pretexto para futuras invasiones, militarizando as los problemas.
En ese marco la posicin de Bolivia, desde el ao 2006 ha cambiado el discurso
nacional, llegando a ser de confrontacin y no de sumisin lo que ha costado la
negacin al ATPDEA (Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la
Droga, creada por Estados Unidos).
En el discurso de soberana y dignidad siguiendo con el compromiso de lucha contra
las drogas Bolivia ha trazado la solicitud de la despenalizacin del akullico,
considerando que se debe asumir como un error histrico la penalizacin de esta
prctica tradicional y de la hoja de coca.
Considerando en ese marco que los productores de hoja de coca no son
narcotraficantes, por lo tanto no son enemigos de la seguridad interna como se los
ha conceptualizado en el marco de la guerra contra las drogas.
La transparencia y origen del dato oficial, para el anlisis del narcotrfico, comentado por
Rigoberto Moncada (Periodista Le Monde Diplomatique, edicin Colombia), quien empez
sealando que una afirmacin axiomtica es que el deber de todo periodista es producir
informacin. Para lograr su cometido, el periodista debe hacerlo, desde luego, de manera
profesional. Por esto se entiende que todo periodista debe ser responsable de ejercer su
profesin de conformidad con las siguientes recomendaciones de la Comisin Hutchinson en
19472:
1. Una relacin verdica, comprensiva e inteligente de los acontecimientos diarios en un
contexto que les d significacin
2. Un foro para el intercambio de comentarios y crtica
3. Una imagen representativa de los grupos que conforman la sociedad
4. La presentacin y clarificacin de los objetivos y los valores de la sociedad
5. Acceso completo al diario acontecer
2 Tomado de: BENAVIDES LEDESMA, Jos Luis y QUINTERO HERRERA, Carlos. Escribir en prensa, redaccin informativa
e interpretativa. Mxico: Longman de Mxico Editores, 1997, 295 p.
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Como puede verse, todas las anteriores recomendaciones aluden al uso de la fuente y al
contexto que le d significacin al producto informtico y de cmo todas estas se deben
aplicar con rigor como salva guardia del derecho de informacin. El periodista, por lo tanto,
debe asegurarse del uso de mltiples fuentes, ste debe tener la certeza de que sus insumos
informticos pueden y deben ser corroborados, de la misma manera que puede y debe ser
corroborada la informacin producida.
Ahora bien, es justamente periodismo interpretativo el que se caracteriza por la utilizacin,
de manera preponderante, del dato oficial como noticia o como fuente para producir
informacin. Para los fines del presente conversatorio, hablaremos a partir de ahora en el
contexto de este tipo de periodismo.
El dato oficial como fuente para producir informacin
El dato oficial, entendiendo por ello la informacin que presentan las agencias de los
Estados, en su gestin de vigilancia y monitoreo del trfico ilegal de drogas, como cualquier
otro dato que el periodista ha de utilizar como insumo para producir informacin, est
sujeto al mismo tratamiento al que est sujeto el escrutinio de la veracidad de la fuente. Es
ms, tratndose de informacin proveniente de rganos oficiales de supervisin del
problema de drogas, y sobre cuyos resultados se establecen las bases que determinan
muchas, por no decir que todas, las polticas de Estado en el manejo del problema, en todos
los pases del mundo, exigen del periodista un escrutinio an mayor.
La premisa que cabe establecer, entonces, es que el dato oficial sobre trfico de drogas
ilegales, como unidad de anlisis para producir informacin, no por el hecho de ser fuente
oficial se constituye en verdica ni en la nica fuente de elaboracin de la informacin
sobre el trfico de droga. La rigurosidad que se exigen en el anlisis de los datos oficiales
sobre trfico de drogas, es todava mayor si tenemos en cuenta que las cifras que anuncian
el problema son solo estimaciones, que aunque fundamentadas en mtodos de
verificacin emprica, pueden conducir a conclusiones distintas, entre los distintos agentes
que reportan cifras sobre el mismo problema. Recordemos aqu que el trafico de drogas es
un fenmeno ilegal, que en lugar de dejar huellas tras de s, sus protagonistas ms bien se
esmeran en no dejarlas. La estimacin es por lo tanto un recurso utilizado por excelencia
para la formulacin de cifras cuando se trata del trfico ilegal de drogas. Sin embargo, el
problema se presente cuando las cifras estimadas no concuerdan o es confrontada con la
evidencia recolectada.
En febrero 18 de 2012, por ejemplo, Narcoleaks, una organizacin de observacin
periodstica italiana que documenta y hace seguimiento a las confiscaciones de cocana
alrededor del mundo, public su informe indicando que las cantidades de droga
decomisada durante 2011 alcanzo las cifras de decomiso ms altas de la historia
narcotrfico y que estas cifras contradicen las estimaciones oficiales de la produccin
mundial de cocana que proyectan la produccin mundial en 700 toneladas mtricas. Al
terminar el ao la cocana confiscada suma 774.707 toneladas mtricas.
Narcoleaks sugiere que aunque la oficina de Drogas del Departamento de Estado haya
respondido a su informe, este todava en insatisfactorio y deja sin responder la siguientes
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LAS DROGAS, Lima, Per 29 de febrero, al 2 de marzo de 2012
preguntas, que aunque Narcoleaks presenta directamente al Presidente Obama, sugerimos
que en el espritu que es de la responsabilidad del periodista formularse preguntas que
trascienda al inters pblico proponemos que en este talle se discuta si las preguntas
formulada por Narcoleaks son de una prctica aceptable de periodismo. Las preguntas son:
1. cmo es posible que, segn las cifras oficiales, la cantidad de cocana incautada sea
superior a la estimacin de la cocana producida?
2. De qu manera, se pueden conciliar las posiciones del Departamento de Estado (que
afirma que la cocana producida en el mundo es igual a 700 toneladas), con las de la
Guardia Costera de Estados Unidos (que sostiene que slo el trfico de cocana a
proveniente desde Amrica del Sur es de 771 toneladas), y las de el general Douglas Fraser
(Comando Sur de Estados Unidos), que, sin embargo, estima que el flujo global se sita entre
las 1200 y las 1400 toneladas?)
3. cmo es posible que las posiciones de las autoridades de Estados Unidos sean tan
diferentes unas de otras y se contradigan entre s?
4. por qu se sigue diciendo que la produccin de cocana en Colombia ha disminuido,
mientras que todos los datos disponibles dicen lo contrario?
5. A la luz de estas contradicciones, cmo justificar los miles de millones de dlares
gastados para financiar el Plan Colombia y otras intervenciones contra el trfico de
cocana?
Finalmente, abordaremos en la exposicin el tema de las cifras del narcotrfico en
Colombia y de cmo la guerra contra las drogas parece no tener fin.
Para concluir con unas ideas sobre el reportaje basado en cifras oficiales del narcotrfico un
contexto de la explosin del periodismo como lo ha dado el llamar Ignacio Ramonet.
En el trabajo de grupos sobre las caractersticas del abordaje periodstico en los pases, las
conclusiones por pas fueron:
Bolivia, comento que el rea no cuenta con el abordaje de periodistas especializados, por
la organizacin de la propiedad de los medios.
Colombia, seal que no cuenta con especializacin, que el narcotrfico dej de ser
noticia simple, puede ser por el tiempo que lleva en Colombia y pasa a ser titular cuando
este tiene matices con la poltica u otros delitos conexos o relacionarse con la disminucin
del apoyo de Estados Unidos, o la desmovilizacin de las bandas criminales, dedicadas al
sicariato o ltimamente la despenalizacin y/o la dosis mnima. Como ejemplo de
importancia se mencion que la extradicin ha dejado de ser noticia en un marco de 1040
extraditados en general y en el periodo de Santos estos han llegado a 400.
Ecuador, sealo que el narcotrfico tiene un abordaje morboso replica informes oficiales,
que reflejan el temor del periodista, que existe un temor a colombianizar en relacin a no
aceptar el problema en casa y alguna manera estar pagando el precio de ser pas fronteras
abiertas. Consideraron que existe una exageracin en el abordaje de las capturas y en el
uso de los datos, no se aborda de manera crtica el ingreso de dlares como resultado del
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lavado de dinero y no se hace el cuestionamiento hacia dnde vamos. Resaltaron como
dato que 98% de los ecuatorianos ve Tv al menos cuatro horas al da.
Per, no desarrollo el trabajo grupal.
El segundo da se trabajaron las experiencias en el rea de control e interdiccin, de Bolivia
en el Control areo (Cnel. Gonzalo Quezada, FELCN), del control portuario en Ecuador (Tte
Cnel. Miguel ngel Basantez Muoz Polica antinarcticos) y de control y fiscalizacin de
insumos qumicos en el Per (Victor Hugo Tuesta, DIRANDRO).
Se matiz este cuadro de experiencias locales con las acciones que desarroll el Proyecto
PRELAC (Hector Wong, PRELAC - UNODC).
Para tener la mirada integral se incluy en el programa la experiencia de proyectos de
Desarrollo Alternativo en Colombia (Ivn Fernndez, Consolidacin territorial). Esta
intervencin se centr en sealar que la inversin super los $697 mil millones el ao pasado.
Cuando no hay presencia del Estado se limita la libertad y dignidad de los ciudadanos y se
facilita el control ilegal del territorio al tiempo que se crean barreras a la prosperidad, por
eso, la tarea es construir una casita cuyo cimiento fundamental es la seguridad porque sin
ella no hay dignidad ni libertad.
La integracin regional es el tercer pilar ya que los derechos transitan por las vas, y sin ellas
no hay manera de llegar a estos. Tambin mencion que se necesita electrificacin,
telecomunicaciones, bancarizacin y desarrollo pleno de los servicios financieros para los 51
municipios priorizados en 12 departamentos.
Entre otros datos sealo:
El 35 por ciento de los retornos en el pas han ocurrido en zonas de consolidacin.
El 60 por ciento de los habitantes de los municipios cobijados por el Centro de
Consolidacin han cambiado su percepcin en cuanto a la presencia del Estado.
La disminucin de homicidios y la ampliacin en la cobertura de educacin y salud
mostraron el avance en la recuperacin social de municipios de 14 regiones de
nuestro pas: Sierra Nevada, Catatumbo, Macarena, Ro Cagun, Montes de Mara,
Cauca, sur del Choc, Arauca, sur de Crdoba, Bajo Cauca antioqueo, Nario, sur
del Tolima y norte del Valle, Buenaventura y Putumayo, que antes eran centro de
operacin del terrorismo y el narcotrfico y que hoy, estn volviendo a la legalidad.
En estas zonas el trabajo se enfoc en fortalecimiento de gobernabilidad, retorno y
restitucin de derechos de poblacin desplazada, erradicacin de cultivos ilcitos,
gestin y desarrollo social, infraestructura vial, electrificacin, proyectos productivos,
seguridad alimentaria e identidad cultural.
Por otra parte, el 85 por ciento ha visto una mejora en los servicios educativos,
mientras que el 53 por ciento percibe mejora en los servicios de salud. En el tema de
fortalecimiento de la gobernabilidad regional, el 49 por ciento de los encuestados ha
hecho parte de una instancia de participacin social y comunitaria de su municipio.
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Finalmente, en el tema de retornos de poblacin desplazada, el 78 por ciento de las
personas recomendara regresar a un pariente que se haya desplazado.
Para completar la integralidad del abordaje se present dentro de Reduccin de la
demanda, la investigacin, experiencia subregional y la ejecucin de programas preventivos
en Bolivia
La intervencin de Ignacio Burull, apunto a enfatizar la colaboracin de la Unin Europea y
las caractersticas en la regin andina, la evolucin de los acuerdos as como del apoyo
presupuestal y los espacios de discusin y abordaje de este problema.
Como ejemplos de la cooperacin de la Unin Europea se presentaron las experiencias de
la Unin Europea en Bolivia (Nicolaus Hansmann) y el Proyecto COPOLAD (Claudia Liebers).
Las relaciones de amistad y cooperacin entre Bolivia y la Unin Europea son amplias,
transparentes y fructferas. Las relaciones de cooperacin de la Unin Europea con y Bolivia
tienen una larga historia. Desde hace ms de tres dcadas existen complementariamente la
cooperacin otorgada a travs de la Comisin Europea (cooperacin comunitaria) y la de
sus Estados miembros.
En la presente dcada el grueso de la cooperacin comunitaria se otorga a travs de la
llamada Cooperacin bilateral, que se rige por convenios de financiacin suscritos con
autoridades estatales en el marco de programas basados en arduos procesos de
identificacin y diagnstico con enfoque integral y sostenible. Esta cooperacin se da en
ejes de accin definidos mediante programaciones plurianuales, como el programa
estratgico pas 2007- 2013
El Proyecto COPOLAD (Claudia Liebers), se resalto el objetivo: COPOLAD aspira a mejorar el
dilogo bi-regional entre Amrica Latina (AL) y la Unin Europea (UE), a fortalecer las
polticas sobre drogas en Amrica Latina (AL) e impulsar la cooperacin entre las Agencias
nacionales responsables de las polticas en los pases de ambas Regiones (AL-UE). Se
desarrolla a travs de un Consorcio integrado por pases de AL, y pases de la UE, as como
diversas instituciones que intervienen como entidades colaboradoras. En este marco, desde
su fase de planificacin inicial, el Programa ha adoptado un enfoque basado en la
cooperacin, el partenariado, la integracin, y la participacin de todos los socios y
entidades colaboradoras y destaco las actividades que desarrolla en la regin entre las
cuales en algunas participan los pases andinos.
Su trabajo incluye cuatro componentes:
1. Consolidacin del Mecanismo de Coordinacin y Cooperacin en materia de
Drogas entre la Unin Europea Amrica Latina y el Caribe (MCC), mediante el
refuerzo del dilogo birregional.
2. Consolidacin de los Observatorios nacionales sobre drogas.
3. Capacitacin para la reduccin de la demanda.
4. Capacitacin para la reduccin de la oferta.
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ANEXO LISTA PARTICIPANTES
NOMBRE
COMPLETO
MEDIO/
INSTITUCIN
DIRECCIN Y TELFONOS FOTO
1. HUGO MOLDIZ LA POCA [email protected]
2. RICARDO BAJO REVISTA LE
MONDE
DIPLOMATIQUE
3. JAVIER VISCARRA PGINA SIETE [email protected], [email protected]
4. CONSUELO
PONCE
RADIO PATRIA
NUEVA
5. JUAN JOS
CUSICANQUI
LA RAZN [email protected]
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]
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LISTA de PARTICIPANTES
6. GONZALO
QUEZADA
FELCN [email protected]
7. ERICK FERNNDEZ CIEC [email protected] [email protected]
8. RIGOBERTO
MONCADA
LE MONDE
DIPLOMATIQUE
9. CAROLINA
VILLAMIL PAEZ
BOGOT
RADIO LA FM
10. DANIEL VALERO
RODRIGUEZ
EL TIEMPO [email protected]
11. LINA CUARTAS
OSPINA
RCN
TELEVISION
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]
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LISTA DE PARTICIPANTES
12. IVAN FERNANDEZ UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE
CONSOLIDACIN
TERRITORIAL
13. ANA KARINA
LPEZ
Revista Vistazo
/ Guayaquil
14. SANTIAGO
MOLINA
DIARIO EL
UNIVERSO
15. FERNANDO EHLERS
PRODUCTOR Y
CONDUCTOR
16. RODRIGO
VALLADARES
ECUADOR TV
NOTICIAS
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]
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LISTA DE PARTICIPANTES
17. FABRICIO VELA TCTELEVISIN [email protected]
18. MIGUEL ANGEL
BASANTEZ
CONTROL DE
CONTENEDORES [email protected]
19. LIDIA CUADROS COMUNICADO
RA
20. JAVIER GUTIERREZ COMUNICADO
R/INFOREGION
21. CINTHIA VELARDE COMUNICADO
RA / AGENCIA
ANDINA
Cinthia.velardechavez@g
mail.com
22. VUCTOR HUGO
TUESTA
EXPOSITOR
23. KARLA PAEZ COMUNICADO
RA SG-CAN
24. IGNACIO BURULL Unin Europea
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]
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25. CRISTINA CHUECA DELPER [email protected]
26. CLAUDIA LIEBERS COPOLAD [email protected]
27. NICOLAUS
HANSMANN
DELEGACIN
UE BOLIVIA
28. ALEXEI
KUVSHINNIKOV
PROGRAMA
DE
INSTITUCIONALI
ZACIN DEL
CONALTID
29. FLAVIO MIRELLA UNODC [email protected]
30. HECTOR WONG UNODC
PRELAC
31. ISABEL PALACIOS UNODC [email protected]
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]
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32. ADOLFO LOPEZ SG-CAN / [email protected]
33. TATIANA
DALENCE
PRADICAN [email protected]
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ANEXO 2 PROGRAMA
Dialogo con periodistas, reporteros, columnistas sobre el problema mundial de las drogas
Lima, Per 29 de febrero, al 2 de marzo de 2012
TEMAS / PROGRAMA 29 de febrero
Marco general
08:30 Inauguracin (Programa especial)
Palabras de bienvenida SG-CAN
Palabras de circunstancia Representante de la Unin Europea
Inauguracin del Evento Secretario Ejecutivo DEVIDA
10:15 PAUSA/REFRIGERIO
10:45 La CAN, la integracin y el problema del narcotrfico en la regin andina (SG-CAN
Adolfo Lpez)
11:25 Situacin mundial de la produccin mundial de las drogas (Flavio Mirella, UNODC)
12:10 "El uso del anlisis estratgico en la lucha contra el narcotrfico" (Alexei Kuvshinnikov,
Experto en Drogas y Narcotrfico)
12:45 PAUSA/ALMUERZO
Anlisis de situacin
14:45 La hegemona del abordaje del problema mundial de las drogas (Hugo Moldiz, Bolivia)
15:30 La transparencia y origen del dato oficial, para el anlisis del narcotrfico (Rigoberto
Moncada, Director de Le monde Diplomatique, Colombia)
16:15 PAUSA/REFRIGERIO
Trabajo en grupos
Caractersticas del abordaje periodstico en Bolivia
Caractersticas del abordaje periodstico en Colombia
Caractersticas del abordaje periodstico en Ecuador
Caractersticas del abordaje periodstico en Per
17:15 Plenaria
1 de marzo
Abordaje gubernamental con medidas de control e interdiccin al narcotrfico
08:30 Experiencia en el control areo Bolivia (Cnel. Gonzalo Quezada, FELCN)
09:15 Experiencia en el control portuario Ecuador (Tte Cnel. Miguel Angel Basantez Muoz
Polica antinarcticos)
10:30 PAUSA/REFRIGERIO
11:00 Experiencia en el control y fiscalizacin de insumos qumicos en el Per (Victor Hugo
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Tuesta, DIRANDRO)
11:45 Experiencia del Proyecto PRELAC (Hector Wong, PRELAC - UNODC)
Desarrollo Alternativo
12:30 Experiencia de proyectos de Desarrollo Alternativo en Colombia (Ivn Fernndez, PCI)
13:00 PAUSA/ALMUERZO
Abordaje en prevencin e investigacin sobre el consumo de drogas
14:30 La prevencin del consumo de drogas en la regin (Erick Fernndez Bolivia CIEC)
16:00 PAUSA/REFRIGERIO
16:30 Una experiencia subregional: la investigacin del consumo de drogas (Isabel Palacios
UNODC, Per)
2 de marzo
Integracin y cooperacin, una mirada regional
08:30 La estrategia europea y la cooperacin regional (DELPER, Ignacio Burull)
09:30 Otras acciones en la regin, experiencia del Proyecto COPOLAD (CLAUDIA LIEBERS)
10:15 PAUSA/REFRIGERIO
10:45 Comentarios, retos, desafos y conclusiones
11:00 Cierre
Perfil de los asistentes
Periodistas y/o columnistas que publican en radio, Tv, revistas y/o peridicos.
Expertos gubernamentales, no gubernamentales y de la cooperacin internacional en temas
especficos
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ANEXO 3
El dato secuestrado del anlisis informativo
Miguel Rivadeneira (Periodista de Ecuador)
Una de las mayores preocupaciones para la sociedad contempornea representa los altos
niveles de inseguridad y uno de sus indicadores ms influyentes constituye el notable
crecimiento en la vulneracin de los Estados con la principal amenaza del narcotrfico y la
penetracin del cultivo, distribucin y consumo de las drogas.
Existen pases que son cultivadores, productores, refinadores y exportadores de drogas. Otros
que engloban los grandes mercados de consumo y unos terceros que han sido calificados
de paso o que se han tornado en plataformas internacionales del delito.
La continua demanda de droga que se mantiene en el primer mundo, la falta de decisiones
polticas que encuentren salidas al problema, entre ellas consta la propuesta de
despenalizacin de la produccin, distribucin y el consumo de drogas y la deficiencia
oficial y de la sociedad en el trabajo prioritario de prevencin, sin perjuicio de la accin
indispensable de represin, altera la paz interna de los Estados.
Esto implica un cambio de rumbo radical en el manejo del problema de las drogas. Uno de
los debates de hoy es si se legaliza o se mantiene la prohibicin en momentos en que es
evidente que se sigue perdiendo el control y la batalla en medio de esta discusin.
Existen voces a favor de ese cambio de estrategia para enfrentar el problema.
Precisamente, el tema fue abordado durante el Foro de Biarritz, realizado en octubre
pasado en Repblica Dominicana, y all el ex presidente del Ecuador, Rodrigo Borja Cevallos,
plante que el mal menor por el que se debe optar es la despenalizacin de la produccin,
distribucin y consumo de la droga.
El narcotrfico constituye el segundo negocio del mundo, luego del trfico de armas y antes
que el petrleo. Las acciones represivas no han detenido ni disminuido el problema. Los
carteles han rebasado todo obstculo, amenazan con el control de todas las instituciones y
la pretensin de instaurar narco estados. Mxico es hoy uno de los blancos de este mal,
como lo ha sido tambin Colombia.
No se puede acusar de no hacer nada en este sentido, pero por un lado ha sido an
insuficiente y por otro no se ha accionado oportunamente sino reaccionado tardamente.
Es penoso y lamentable decirle a la subregin andina y al mundo que no existe un plena y
total conciencia de esta problemtica, que ha carcomido a sociedades respetables como
las de Colombia y Mxico, que han puesto decenas de miles de muertos pero dejaron
crecer el problema hasta niveles intolerables.
Los resultados son muestras palmarias de no haber actuado a tiempo en su momento y por
ello la importancia de mantener la alerta permanente en nuestras sociedades, con el objeto
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de concienciar a todos sobre la gravedad del problema. De manera especial, insisto, en
materia de prevencin y los sistemas educativos son los canales fundamentales.
Los esfuerzos han sido insuficientes en todos los campos, tanto en la prevencin cuanto en la
represin, con las amenazas latentes de la prdida del control de las instituciones.
En el caso ecuatoriano, hay un inocultable crecimiento de los hechos delictivos. Se le ha
metido mucha plata sin resultados tangibles. En trminos constitucionales, ha habido
avances pero su aplicacin es deficiente y los resultados son pobres. Pese a los xitos
momentneos en el combate al narcotrfico, la Polica Nacional atraviesa una crisis y
![Taller de sensibilización en servicio[1]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/549a18afb479593d4d8b5856/taller-de-sensibilizacion-en-servicio1.jpg)
