INFORielACION EXTBANJERA

Situación del personal docenteCARLOS CARRASCO CANALS

La recomendación aprobada por los delegados de75 Estados miembros tiene una estructura lógica muyinteresante que empieza por definir lo que sea perso-nal docente y situación del mismo. La intervención deEspaña, en orden a las definiciones, se concretó en elintento de matizar el concepto de escuela. Pues si bienla expresión genérica de «escuela» puede ser signifi-cativa en otros países, tal vez la concreción del tér-mino entre nosotros desvirtúe la generalidad de ladefinición, por lo que se propuso la expresión «esta-blecimientos de enseñanza», concepto más amplio yque respondía a la idea debatida. Prosperó la enmien-da (véase el DR 8 de 21 de septiembre de 1966)española, y en la redacción definitiva del texto de larecomendación figura dicha expresión. Puede ser con-siderado por alguno que esta modificación no tienemás alcance que ser una cuestión de matiz, si bienel contenido de la enmienda era de mayor alcance yen razón al «personal docente», que queda definidocomo «todas las personas que en los establecimientosde enseñanza están encargadas de la educación de losalumnos».

El acotamiento cuantitativo y cualitativo de la do-cencia definiendo al personal y a su situación, dostérminos convenidos, es interesante, ya que se tratade un punto de partida conceptual que nos sirve paraindicar el significado de estas expresiones, comúnmen-te repetidas a lo largo de toda la recomendación.

En el ánimo de la delegación de España estuvo laidea de haber intentado que el proyecto contase conel mayor número de definiciones a efectos de la reco-mendación, evitando con ello interpretaciones desvia-das del sentido auténtico del texto. Pero al haberseelaborado la recomendación sobre un texto muy tra-bajado por los expertos de la OIT —Unesco—, en lasreuniones celebradas en Ginebra durante el mes deenero de 1966 se consideró no era conveniente modi-ficar estructuralmente la confección del documento, porinterpretar la falta de oportunidad de dicha modifi-cación; no obstante, se mantuvo una postura de pre-cisión terminológica por parte de los representantesespañoles para evitar interpretaciones erróneas deltexto.

Una vez definidos los términos «personal» y «situa-ción» el campo de aplicación de la recomendación seextendió a toda clase de establecimientos docentes deprimero o segundo grado de la enseñanza.

En orden a la concepción de lo que fuera la educa-ción, la intervención española fue decisiva, ya que sematizó la naturaleza moral que la educación tiene. As-pecto que no se recogía en la redacción del proyectoelaborado por los expertos en Ginebra y sobre el quese puso mucho énfasis, consiguiendo la unanimidadde la asamblea a pesar de determinadas corrientes,

que preferían no aludir a los aspectos morales de laeducación, o a lo sumo, hablar de un valor simple-mente «ético». Conseguido el objetivo y la unánimeadhesión de los representantes de los Estados que par-ticiparon en el debate, el matiz de la «Carta» que seestaba discutiendo adquirió un acusado sentido queencaja perfectamente tanto en nuestra tradición his-tórica como en el concepto espiritual que en la educa-ción debe tener.

Las proposiciones contenidas en orden a los princi-pios generales de la educación, dada la naturaleza deltexto discutido, se redactan en un lenguaje de meta,objetivo, alcance a conseguir utilizando el verbo deberen sentido condicional, y por ello es frecuente y sinto-mático utilizar la expresión: se debería...

En el apartado de principios generales hubo un am-plio debate sobre si la enseñanza era un servicio pú-blico o no, y si sus miembros prestaban tal servicio.Se adoptó, finalmente, una fórmula en la que se con-cibe a la profesión docente como aquélla cuyos miem-bros prestan un servicio público. Tesis casi unánimemantenida por los representantes de España.

En cuanto a los objetivos de la educación y políticadocente las declaraciones programáticas contenidasen la recomendación fueron defendidas con unanimi-dad y se acusó la intervención española en los aparta-dos relativos a la coordinación entre las diferentescategorías de personal para mejorar la calidad de laenseñanza y la situación de dicho personal, así comoal libre acceso de los alumnos a los establecimientosdocentes adecuadamente coordinados para evitar con-trapisas de que cada alumno pueda alcanzar cualquiernivel o clase de enseñanza.

En cuanto a la selección del personal docente lasproposiciones que en número de ocho fueron objetode la recomendación (números 11 al 18) existía unagran disparidad sobre la titulación de dicho personal,conviniéndose, finalmente, que para el ejercicio de laprofesión docente a nivel primario no sería necesariouna titulación de grado superior, a pesar de que lalegislación de determinados países (entre ellos Espa-ña, más evolucionada) podría exigir, o bien título uni-versitario o bachillerato superior, más estudios equiva-lentes, adoptándose, finalmente, la fórmula de tenerestudios adecuados además de las condiciones y espe-cialidades requeridas para la gestión eficaz de la pro-fesión.

Tema importante en cuanto a la formación del per-sonal docente en determinados programas fué la dis-cusión sobre el contenido de dichos programas y ladedicación a la docencia en jornada completa o atiempo parcial y de la preparación de este personaldocente. La aportación española en estos aspectos fueacusada en el sentido de que la formación general del

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futuro personal docente debería ser a jornada com-pleta, y excepcionalmente, a tiempo parcial, así comoque las instituciones de formación de personal docen-te habían de ser orientadas para mejorar la calidad,contenido y perfeccionamiento de las técnicas peda-gógicas.

Las enmiendas españolas al texto preparado en Gi-nebra por los expertos se plasmaron en los siguientesdocumentos:

1. CST 5 Add., 16 de septiembre de 1966.2. C8T/DR.8, 21 de septiembre de 1966.3. Cf3T'DR.9, 21 de septiembre de 1966.4. CST, DR.42. 23 de septiembre de 1966.5. CST/DR.51, 23 de septiembre de 1966.6. CST/DR.52, 23 de septiembre de 1966.7. CST/DR.115, 24 de septiembre de 1966.8. CST/DR.155, 26 de septiembre de 1966.

que contienen las observaciones de los Estados miem-bros sobre el proyecto de recomendación antes de laconferencia, y en la que fueron objeto de modificación(línea 2.. del preámbulo, artículo 10, apartado h, ar-tículo 48 y artículo 123, 3).

En orden a la contratación de personal para elejercicio de la docencia, así como a la carrera profe-sional, la opinión dominante, en la que coincidía ladelegación española, era la de posible ascenso y pro-moción dentro de la carrera docente, y también laseguridad en el empleo.

Al tratar de los derechos y obligaciones del perso-nal docente se comprobó que la legislación española,en cuanto a reconocimiento de derechos, era más pro-gresista y evolucionada que la propia recomendaciónofrecida como meta u objetivo a alcanzar, prueba deesta afirmación es el aspecto de las llamadas educa-doras o personal femenino al servicio de la docenciaque en España tienen permisos por alumbramiento eincluso lactancia, cuando la recomendación manifies-ta que : «Debería prohibirse a quienes empleen per-sonal docente rescindir el contrato de una educadorapor razones de embarazo o por licencia de maternidad»(punto 55).

La discusión acerca de las aspiraciones de las con-diciones necesarias para una enseñanza eficaz, asícomo el horario de trabajo y vacaciones, se desenvol-vieron en el campo de los principios, estableciendo quedebería tomarse en cuenta el volumen de trabajo, lapreparación de las clases, que las vacaciones pagadastendrian duración suficiente, con lo que en realidadno se hacía más que establecer unas líneas maestrasde lo que entre nosotros es una realidad.

Respecto a la seguridad social, la protección y pre-tensiones establecidas en nuestra legislación superan,en la mayoría de los casos, las establecidas en otrospaíses, incluso de un elevado nivel de desarrollo eco-nómico. Aspecto que pudo ser constatado en las dis-cusiones sobre el tema.

La escasez del personal docente fue un tema la-tente y sobre el que convendría tomar medidas urgen-tes, a fin de que pudiese resolverse, sobre todo enaquellos países de escaso desarrollo económico o envías del mismo, dándose la solución de formación yprogramas de tipo intensivo y urgente ; aspecto sobreel que puso bastante énfasis la representación de Es-

paria con suficientes garantías para evitar una calidadbaja de la enseñanza.

Las observaciones y enmiendas españolas preten-dían mejorar el texto original, que en su conjuntoestaba muy elaborado y, desde luego, concebido conuna formalización de expertos. Esta ventaja inicial dehaber elaborado un texto muy estudiado por profe-sionales de estos temas tropezó con una dificultad ensu versión española, puesto que, al menos formalmentepara los países de habla hispana. fue necesario co-rregir toda la redacción del texto en español. Graciasal trabajo del Comité de redacción, cuya vicepresiden-cia ostentaba uno de los representantes de nuestropais, se hizo posible este mejoramiento del texto, que,como dato puramente anecdótico, podemos señalar queal ofrecerse la redacción definitiva del proyecto al quese habían incorporado las correspondientes enmiendasaceptadas por la asamblea, había más de cien correc-ciones de estilo en el intento español de depurar for-malmente el texto. Por ello, al final de la conferenciahubo una insistente actividad de la representación deEspaña, aceptándose por unanimidad el texto en cas-tellano que se proponía, con el gran número de co-rrecciones estilísticas propuestas. Aparentemente pu-diera no significar más que un aspecto formal o deestilo esta intervención, pero debe pensarse que latrascendencia de esta participación iba más allá, dadoque muchas ideas, por falta de precisión terminológi-ca, no habían sido perfectamente vertidas a la lenguaespañola. Por ello, el delegado de España consiguióse perfeccionase la redacción con traducciones pocoafortunadas o de términos multívocos que complica-ban la perfecta comprensión del texto.

En cuanto a aspectos esenciales y de contenido tuvouna acusada relevancia la intervención de la delega-ción española para que la conferencia se dedicara aestudiar el problema de la infancia no desarrolladanormalmente, atendiéndose a los niños o jóvenes anor-males física o mentalmente, e incluso a los superdo-tados. Este mundo docente, que escapa de una regu-lación uniforme, causó gran impacto en el ánimo delas delegaciones, existiendo tendencias de todo tipoen relación con la propuesta de nuestro país: que losalumnos con determinadas características de anorma-lidad tuvieran un trato específico se recogiera enla «carta» la preocupación por este vmundo especialde la enseñanza. La propuesta espariälla, muy ambi-ciosa por sus pretensiones, fué aceptadá, parcialmen-te, pero reconociéndose la necesidad de su existenciaen casos especiales, formándose programas de forma-ción para niños deficientes, pues se consideró excesi-vamente avanzada la idea de regular la situación, enorden a los alumnos superdotados, que, evidentemente,deben tener un tratamiento específico distinto delgeneral.

Hemos intentado completar la información conte-nida en nuestra primera reseña sobre la conferenciaintergubernamental especial sobre situación del per-sonal docente. Sucesivamente estudiaremos el llamado«estatuto docente», su contenido y repercusiones; laeducación, sus objetivos e influencia para una políti-ca en la docencia; el personal docente, perfecciona-miento, selección y escasez; concluyendo en unas apre-ciaciones personales sobre el tratamiento a nivel in-ternacional por organismos de este tipo.