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Situación y perspectivas de la agricultura en México:
enfoques de políticas públicas y comercialización de productos agrícolas
ASOCIACIÓN NACIONAL DE FONDOS DE AUTOASEGURAMIENTO (ANFA)
XXIII ASAMBLEA NACIONAL ORDINARIAMazatlán, Sin., 1º de octubre de 2015
Víctor Suárez CarreraDirector Ejecutivo
Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo, A.C.
ANEC
Contenido
I. Situación del sector agroalimentarioII. Contexto internacionalIII. Contexto nacionalIV. Cinco desafíos/oportunidades/tareas
estratégicas
I. Situación del sector agroalimentario
Variación Anual del Producto Interno Bruto Agropecuario1994-2015
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
3.45
-4.78
7.44
4.47
Fuente: ANEC con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)-Sistema de Cuentas NacionalesPara 2015 se tomaron datos a el Segundo Trimestre.
Porc
enta
je
Promedio 1994-2015: 1.8% anual
Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE) junio de 2015
Concepto Variación % respecto al mes previo
Variación % respecto a igual mes de 2014
Actividad Económica Global
0.3 2.1
Actividades Primarias
(-)7.8 (-)1.5
Actividades Secundarias 0.2 0.6
Actividades Terciarias 0.5 3.5
(Fuente: Inegi)
EXPORTACIONES, IMPORTACIONES, Y SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL AGROPECUARIA 1993-2015
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
-5000000
0
5000000
10000000
15000000
Saldo AgropecuarioExportaciones AgropecuariasImportaciones Agropecuarias
Fuente: ANEC con datos del Banco de México (BANXICO)/* Para 2015 se tomaron datos para Agosto
Mile
s de
dól
ares
EXPORTACIONES, IMPORTACIONES Y SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL AGROALIMENTARIA 1993-2015
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
-10000000
-5000000
0
5000000
10000000
15000000
20000000
25000000
30000000
35000000
Saldo AgroalimentarioExportaciones AgroalimentariasImportaciones Agroalimentarias
Fuente: ANEC con datos del Banco de México (BANXICO)/* Para 2015 se tomaron datos para Agosto
Mile
s de
dól
ares
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 20120
10
20
30
40
50
60
70
México. Incidencia de la Pobreza por Ingresos 1992- 2012Porcentaje de la población total
Pobreza de PatrimonioPobreza de CapacidadesPobreza Alimentaria
Fuente: UNITE c/cifras del Consejo para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval)
61.4
46.1
25.8
18.6
32.9
100%=120 millo-nes
23.1
1976 1982 1994 2000 2006 2012 20130
10
20
30
40
50
60
70
80
90
52.9 54.6
63.266.1
74.878.8 77.8
43.5 41.6 39.835.1
30.8 30.7 31.4
Salarios y Utilidades en el Ingreso Nacional 1976-2013(En % del ingreso nacional disponible)
Utilidad Bruta de las Empresas (Ingreso del Capital)Remuneraciones a asalariados (ingreso del trabajo)
Fuente: UNITE con datos de INEGI (G-11)
MEXICO
COLOMBIA
ESTADOS UNIDOS
ARGENTINA
SUDÁFRICA
REINO UNIDO
CANADA
ALEMANIA
SUIZA
JAPÓN
INDIA
ESPAÑA
FRANCIA
NORIEGA
SUECIA
DINAMARCA
CHINA
21
20.5
17.5
17
17
15.5
13.5
11
10.5
9.5
8.8
8.1
8
7.5
6.9
6.5
6
Participación del 1% de Mayores en el Ingreso Total (%)
Años diversos para México 2012
Fuente: Oxfam (Gerardo Esquive) Concentracón del poder económico y político. México 2015.
ENA 2014.- Unidades de producción segíun venta de la producción agrícola
II. Contexto internacional
1. Caída en los precios de las commodites agrícolas.2. Caída en los precios del petróleo.3. Disminución del crecimiento económico mundial (China, UE,
Japón, EU).4. Crisis financiera 2008 no resuelta. Otro estallamiento a la
vista.5. Crisis de insolvencia: Grecia + ?????????????6. Competitividad vía devaluación de monedas.7. Incremento de las tasas de interés de la FED/EUA.8. Impactos del cambio climático en la agricultura mundial.9. Volatilidad.10. Incertidumbre como única certdidumbre.
2012 2013 2014 2015Q1 2015Q2 jul-15 ago-150
50
100
150
200
250
300
350
Índice de Commodities Agrícolas 2012 - 2015 (Agosto)
Agricultura TrigoMaíz
Fuente: FMI 2015.
2012 2013 2014 2014Q3 2014Q3 2015Q1 2015Q2 jul-15 ago-150
50
100
150
200
250
195.2 191.7177.4 183.2
141.4
103.1 113 102.488.3
índice de Commodities de Energia 2012 - 2015 (Agosto)Crudo spot promedio (GB,Brent, Dubai y WTI)
Energía
Fuente: FMI 2015
ago. 1995 feb. 1997 ago. 1998 feb. 2000 ago. 2001 feb. 2003 ago. 2004 feb. 2006 ago. 2007 feb. 2009 ago. 2010 feb. 2012 ago. 2013 feb. 2015$0.00
$100.00
$200.00
$300.00
$400.00
$500.00
$600.00
$700.00
$800.00
$900.00
PRECIO DE LA UREA MENSUAL 1995- 2015Dó
lare
s am
erica
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étric
a
feb. 2015 mar. 2015 abr. 2015 may. 2015 jun. 2015 jul. 2015 ago. 2015230
240
250
260
270
280
290
300
310
PRECIO DE LA UREA EN ÚLTIMOS 6 MESES DEL 2O15
Dóla
res a
mer
cano
s por
tone
lada
mét
rica
III. Contexto nacional1. Devaluación peso/dólar: +30%costos de insumos, de alimentos.2. Crecimiento económico bajo: +- 2.5% con desigualdadbaja demanda.3. Caída en la rentabilidad agrícola (rendimientos, costos, precios de
venta)4. Precios a la baja con incertidumbre en la comercialización.5. Caída en los ingresos petroleros: caída en la aportación al gasto público
38%18%.6. Compensación: más impuestos al contribuyente cautivo:
gasolina/diesel, ISR, IEPS…7. Recorte presupuestal al campo 2015201620172018…8. Programa de Financiamiento a Pequeños Productores (FND)
2015.9. Programa de Apoyos al Pequeño Productor 2016 (S266, 4ª
prioridad decálogo EPN)
IV. Cinco desafíos/oportunidades/tareas estratégicas
Cambio profundo de la política agroalimentaria:
1. Cambio de modelo productivo.2. Universalización del crédito y el seguro agropecuario,
principalmente al pequeño productor.3. Precios remunerativos y certidumbre en la
comercialización.4. Presupuesto para el campo 2016 con reorientación,
monto apropiado y otras reglas de operación.5. No a más TLC’s. No al Tratado Transpacífico (TPP). Con movilización y unidad de los sectores productivos del
campo, con pluralidad y agenda común.
1. Cambio del modelo productivo
- Modelo de revolución verde: agotado, contraproducente (económica, social y ambientalmente; y en términos de soberanía).
- Cambio hacia un nuevo modelo que conjuge: productividad, rentabilidad, inclusión social, resiliencia climática y reducción de gases de efecto invernadero.
- Modelo de agricultura de conocimientos integrados (ACCI)manejo integral de cultivos inducidos (MICI).
1. BIOLÓGICOS NUTRICIÓN MICRO-BIOLOGÍA
RESISTENCIA VEGETAL EDAFOLOGÍA
2. ECONÓMICOS PRODUCCIÓN COMERCIALIZACIÓN CONSUMO
3. ORGANIZATIVOS GOBERNABILIDAD SERVICIOS INTEGRALES
SISTEMAS DE CONTROL
DE LA AGRICULTURA DE INSUMOS A LA AGRICULTURA DE CONOCIMIENTOS INTEGRADOS EN SISTEMAS COMPLEJOS
Planta
Aire
Suelo (Ecosistema vivo, no sustrato inerte)
SISTEMA ECONÓMICO,
POLÍTICO Y SOCIAL
CLIMAPLANETARIO
APRO
PIAC
IÓN
ORG. NACIONAL
ORG. REGIONAL
ORG. LOCAL
AGRICULTOR (A)
Ciclos dinámicos
MODELO DE INNOVACIÓN Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA
Sabiduría Campesina Ancestral
Conocimiento Científico Aplicado
Agricultura de Conocimientos
Integrados
Agua
SUJETO PRODUCTIVO
DE DERECHOS,PORTADOR DE
CONOCIMIENTOS AGRÍCOLAS
RELEVANTES
MIC-ANEC
Modelo ACCI
ACCI
Sabiduría Campesina
Mesoamericana
Escuela Mexicana de
Fitomejoramiento
Agroecología
Conocimientos Científicos y Tecnológicos Avanzados
Modelo Organizativo
ANEC
ACCI Manejo Integrado de Cultivo Inducidos (MICI):
Componentes/Proceso Tecnológico
Análisis Continuo de Agua-Suelo-
Tejidos (f,q y b/mb)
Información ClimatológicaL
ocal Continua
Cultivo del suelo
Semillas: Selección,
mejoramiento e inducción de
resistencia
Prácticas Culturales
Inducción del
Desarrollo Productivo y Vegetativo
Nutrición Vegetal
Resistencia vs
Agobios (b, ab)
Producción Local de
Bioinsumos y
Conocimientos
ORGANIZACIÓN LOCAL
RECURSOS HUMANOS
PRODUCTOR
TÉCNICO DE CAMPO DE TIEMPO COMPLETO
EQUIPOS
PRODUCCIÓN DE INSUMOS
MULTIPARAMÉTRICO
ESTACIÓN METEOROLÓGICA
MICROSCOPIO
PRODUCCIÓN DE SEMILLAS
REPRODUCCIÓN DE MICROORGANISMOS Y
PRODUCCIÓN DE BIOLES Y EXTRACTOS
VEGETALES
LOMBRICOMPOSTA Y LIXIVIADOS
MOA/ACCI-MICI/NIVEL LOCAL
Y sobre todo…
No necesitamos semillas de maíz trasngénico. No necesitamos a los monopolios. No necesitamos de más dependenica y
vulnerabilidad. Necesitamos confiar en nosotros mismos, en
nuestras capacidades como productores, como organizaciónes, como sector, como país.
2. Universalización del crédito y el seguro agropecuario, principalmente al pequeño productor
Profundización/fortalecimiento del programa de financiamiento rural a tasas bajas y simplificaicón de condiones de acceso.
Innovación y complementación en programas de financiamiento, seguro y apoyos productivos.
Innovación en servicios integrales al pequeño productores.
Nueva estpa de organización y asociacionismo de pequeños y medianos productores.
Alianzas estratégicas entre organismos intermedios y asociaciones nacionales de productores.
3. Precios remunerativos y certidumbre en la comercialización
Cambio sistémico de políticas públicas para el ordenamiento y desarrollo de los mercados agroalimentarios 2015-2018
Presentación para elLic. José Eduardo Calzada Rovirosa,
Titular de la Sagarpa31 de agosto de 2015.
Fracaso del modelo de mercado agroalimentario 1994-2015
Después de 20 años de puesta en marcha, el modelo neoliberal de mercado agroalimentario (TLCAN, apertura absoluta, privatización, desregulación, “autorregulación”, “fuerzas del mercado”, precios de “mercado”, etc.) es un fracaso para el país y para el sector agropecuario:
1. Dependencia alimentaria/pérdida de soberanía nacional/abandono del campo/vacío ocupado por el CO.
2. Caída en la rentabilidad de los productores/incremento del rentismo/concentración de activos, recursos y apoyos en pocas manos/incremento de la desigualdad, pobreza y migración.
3. Incremento en los precios de los alimentos a los consumidores y deterioro de la calidad nutricional de los alimentos importados y procesados/presión inflacionaria/crecimiento de la pobreza alimentaria/patrimonial.
4. Crecimiento y dominación de monopolios en el sector agroalimentario.5. Presupuesto creciente de Aserca para la desigualdad, la incertidumbre,
la caída de los precios al productor, el empoderamiento de los monopolios, el incremento de los precios al consumidor y la opacidad.
Urgencia de cambios sistémicos/estructurales/paradigmáticos/integrales
• Compromiso de cambios en 2012.• 20 años de fracasos son suficientes.• Más presupuesto para lo mismo no resuelve nada. Es
contraproducente.• Enfoque dominante: inercial, cortoplacista, reactivo,
para apagar conflictos sociales.• Contexto internacional: volatilidad e incertidumbre
como única certidumbre.• Crisis global: crisis energética, crisis financiera, cambio
climático, crecimiento demográfico, crisis geopolíticas.
Mandatos de PND, Programa Sectorial Sagarpa y Aserca 2015-2018
1. Reactivación económica del campo.2. Priorización del fomento productivo de la agricultura en
pequeña y mediana escala (2014: año internacional de la agricultura familiar, ONU).
3. Disminución de la dependencia alimentaria del 45 al 30%; en otras palabras, incrementar la producción interna de granos básicos de 55 al 70%.
4. Recuperar la rentabilidad de la producción y aumentar los ingresos de los productores, principalmente pequeños y medianos.
5. Subsidios públicos para disminuir la desigualdad y la pobreza.6. Contención de la inflación/precios de los alimentos.7. Transparencia y rendición de cuentas.
Un nuevo modelo pragmático de ordenamiento y desarrollo de la comercialización agroalimentaria
Objetivos centrales:1. Precios remunerativos al productor.2. Certidumbre en la comercialización.3. Mercados realmente competitivos,
incluyentes y socialmente responsables.4. Mercados locales, regionales.5. Abasto suficiente y estabilización de precios
al consumidor.
Nuevo modelo sistémico.- Componentes
Subsistema Ingresos-Objetivo
Remunerativos
Subsistema de Certidumbre y
Ordenamiento de la
Comercialización
Subsistema de Organización Comercial y
Desarrollo de Capacidades de
PyMP
Subsistema de Infraestructtura
y Logística
Subsistema de Financiamiento
y Administración de Riesgos
Subsistema de Información, Planeación y Concertación
I. Subsistema de Ingresos-Objetivos Remunerativos
• Multianual 2015-2018 vía decreto presidencial.
• Remunerativos: costo de producción + utilidad razonable.
• Para todos los productores que concurren al mercado (AxC, Libres).
• Revisión anual.
II. Subistema de Certidumbre y Ordenamiento en la Comercialización
1. Papel proactivo/rector/promotor/inductor del Estado para proporcionar certidumbre y orden en la comercialización.
2. Aserca: OPD con facultades de compras de última instancia y administración de la reserva pública de alimentos.
3. Decreto/Ley General para ordenar (mandatar) compras gubernamentales federales y estatales al 70% como mínimo a P y M productores organizados vinculados a convenios de ordenamiento de mercados.
4. Administración del comercio exterior de granos básicos: no importar en época de cosechas, no exportar en época de escacez, etc.
5. Sectorizar Diconsa en Sagarpa (o al menos la facultad de compra de granos básicos).
III. Subsistema de Organización Comercial y Desarrollo de Capacidades de PyM Productores
y PyM Compradores
1. ¿Cuánto se invierte en Organización y Desarrollo de Capacidades del presupuesto 2015 de Aserca ( $12,000 millones) o de la Sagarpa ($ 92 mil millones –antes del recorte-). (Con referencia al Decreto de creación de Aserca: mandado 1 y 2).
2. ¿El libre mercado?3. Programa de Fomento a Empresas Comercializadoras Agropecuarias (“Profeca +)/Componente en Aserca: “Capacitación e Información Comercial”.4. Programa de Fomento a Empresas Compradoras de Granos Básicos en Secon.
IV. Subsistema de Infraestructura y Logística
1. Plan Trianual de Inversiones en Infraestructura y Logística en organizaciones de PyM Productores, estados, regiones y zonas prioritarias.
2. Sistemas de Manejo Postcosecha, de Transporte Parcelario, de Acopio y de Concentración.
3. Innovación y transferencia en sistemas de almacenamiento, conservación y manejo de graneles.
V. Subsistema de Financiamiento y Administración de Riesgos
1. Consejo Intersecretarial e Intersectorial para el Financiamiento a la Comercialización y Administración de Riesgos de Mercado.2. Programa Anual de Financiamiento y Administración de Riesgos de Mercado.3. Seguro al ingreso esperado (vs riesgos agrícolas, climatológicos y de mercado).4. AxC ajustado a PyM y bajo convenios de concertación organizaciones de productores/compradores con participación de Sagarpa/Aserca.4. Ajuste e incentivos al sistema de almacenamiento de depósito y de certificados de depósito (organizaciones de segundo y tercer nivel, infraestructura, sistemas de registro y control en tiempo real, reaseguro a AGD, supervisión gubernamental, autoregulación).
VI. Subsistema de Planeación y Concertación
1. LPSSAN.2. Sistema Nacional de Planeación y
Concertación para la Comercialización y Ordenamiento de Mercados.
3. Programa Trianual/Anual Producción-Consumo.
4. Alineación de incentivos y apoyos al Plan/Programa/Convenios de concertación.
5. Mando único/coordinación intersectorial/”cuarto de guerra”.
4. Presupuesto para el campo 2016 con reorientación, monto apropiado y otras reglas de operación
• Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 con base en “presupuesto base cero” y recorte presupuestal.
• Fracaso del enfoque asistencialista, concentrador, discrecional, disperso, clientelar.
• Recorta 21% a actividades de fomento económico y 15,000 millones a Sagarpa.
• Incluye por primera vez un Programa de Apoyo a Pequeños Productores.
• Oportunidad: nueva legislatura, grandes problemas, grandes soluciones.
• Compromiso 4º del Decálogo EPN.• Fecha límite: 15 de noviembre.
5. No más TLC’s. No al Tratado Transpacífico (TPP)
• TPP TLCAN recargado!!!• Imposición de nueva cuenta de Estados Unidos a México
(¡qué novedad!).• Países “negociando” (corporaciones globales decidiendo):
EU, Canadá, Colombia, Chile, Perú, Australia, Nueva Zelanda, ingapur, Japón, Vietnam, Malasia, Brunei y México.
• Negociaciones en secreto (¡qué novedad!).• Urge frenarlo, o sacar al sector agroalimentario de las
negociaciones, como Japón (por mandato de su Parlamento).
