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SERIE DEBATE PBLICO N 30
Octubre 2014
Las plantas de separacin de lquidos se constituyen en un hito
histrico
Chuquisaca ser el futuro primer departamento productor de
hidrocarburos?
El 41% de inversin programada para el 2014 en hidrocarburos es
para explotacin
-
Situacin de loS HidrocarburoS
Director Ejecutivo:Juan Carlos Nez V.
Elaboracin:Clica Hernndez L.
Ral Velsquez G.Edicin:Jorge Jimnez Jemio
Direccin:Ed. Esperanza, Av. Mariscal Santa Cruz, piso 2
Telefax: (591-2) 2125177 - 2311074Correo electrnico:
[email protected]: 5870La Paz - Bolivia
D. L. 4-2-2647-13
2014
Introduccin
En los ltimos 10 aos, el sector hidrocarburfero en Bolivia ha
cobrado mayor importancia en la economa nacional, pas de
representar cerca de 4% del PIB en el ao 2003 a 8,7%
en el 2013. Asimismo, hace 10 aos, el sector
explicaba el 32% de las exportaciones, siendo
que actualmente representa cerca de 55% de los
ingresos por exportaciones bolivianas. Los cambios
en el rgimen fiscal y contractual del sector se han
constituido en uno de los pilares fundamentales de
los ingresos fiscales, llegando a aportar ms de un
tercio de los ingresos corrientes del Tesoro General
de la Nacin, por lo que resulta importante contar
con informacin clara sobre el comportamiento del
sector que permita al pueblo boliviano conocer la
forma en que se administra y gestiona el principal
recurso natural del pas.
Con este propsito, este informe presenta la
informacin relativa a las diferentes actividades del
sector hidrocarburos en Bolivia, desde la exploracin
hasta la industrializacin, considerando tambin
aspectos relevantes como la renta petrolera y las
plantas de separacin de lquidos.
En este sentido, Fundacin Jubileo busca coadyuvar
al anlisis y debate pblico sobre la gestin de un
recurso natural estratgico y que debe constituirse
en el motor del sector hidrocarburos y de otros
sectores de la economa nacional.
FUNDACIN JUBILEO
ndice
Contenido1. Exploracin y reservas
........................................................... 3
1.1 reas reservadas para exploracin y nuevos contratos
.......... 3 1.2 Nuevos contratos
................................................................
42. Produccin de hidrocarburos, un incremento histrico ...........
53. Comercializacin
......................................................................
6 3.1 Mercado Interno
................................................................. 6
3.2 Mercado Externo
............................................................... 84.
Plantas de Separacin
........................................................... 9 4.1
Planta Separadora de Lquidos de Ro Grande ....................... 9
4.2 Planta Separadora de Lquidos Gran Chaco
........................... 95. Industrializacin
....................................................................
10 5.1 Roles de la EBIH y YPFB
...........................................................10 5.2
Planta de Amoniaco Urea
......................................................10 5.3 Planta
de Etileno, Polietileno, Propileno y Polipropileno ...............
11 5.4 Gas Natural Licuado GNL
....................................................11 5.5 Gas a
Lquidos - GTL
.............................................................116.
Renta Petrolera
......................................................................
117. Inversin en el sector hidrocarburos
.................................... 138. Nueva Ley de
Hidrocarburos y gobernanza del sector ........ 15 8.1 Roles
institucionales
............................................................. 15
8.2 Incentivos para la inversin
................................................. 15 8.3 Contratos
de servicio para exploracin y explotacin ............. 169.
Conclusiones
..........................................................................
16
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31. Exploracin y reservas
La actividad de exploracin es, sin duda, una de las ms
impor-tantes para el sector hidrocarburos, pues constituye el punto
de partida para las dems actividades. Sin un recurso descu-bierto y
debidamente cuantificado no es posible proyectar la explotacin,
produccin y comercializacin de hidrocarburos.
Adicionalmente, debido a que se trata de la explotacin de
recursos naturales no renovables, la actividad exploratoria deber
ser permanente en caso que un determinado pas de-cida desarrollar
esta actividad econmica; esta decisin es fundamental, pues es el
punto de partida para el diseo de una poltica econmica, social y
ambiental coherente.
En el caso de Bolivia, la propia Constitucin Poltica del Estado
establece que los recursos naturales, entre ellos los
hidrocar-buros, son de carcter estratgico y de inters pblico para
el desarrollo del pas; estableciendo, adems, que ser el Estado el
que asuma el control y la direccin sobre la exploracin,
ex-plotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los
recursos naturales estratgicos a travs de entidades p-blicas,
cooperativas o comunitarias, las que, a su vez, podrn contratar a
empresas privadas y constituir empresas mixtas.
Una vez que el Estado decide explotar, la exploracin consiste en
la bsqueda de hidrocarburos mediante procesos con base cientfica,
partiendo de la recopilacin de informacin relativa a un rea
determinada, utilizando tcnicas y mtodos geolgicos1 y geofsicos2 ,
para luego analizar y clasificar los datos de forma tal que
permitan identificar el objetivo exploratorio y elaborar as un
proyecto del prospecto exploratorio.
Determinado el proyecto, se emplean diferentes tcnicas para
recopilar datos a detalle y se identifican oportunidades de
ne-gocio mediante el anlisis de riesgos y clculos de reservas
es-timadas o previstas. Dependiendo del anlisis de la informacin
obtenida se deber decidir si se abandona el proyecto o, por el
contrario, se contina con la perforacin de pozos. En caso de
encontrarse reservas, se determinar el xito exploratorio y,
dependiendo de la viabilidad tcnica y econmica de explotar esas
reservas, se declarar el descubrimiento comercial de hi-drocarburos
para pasar, luego, a su explotacin y produccin.
Esta variedad de actividades y procedimientos puede demorar
varios aos; en el caso de Bolivia, se estima que la exploracin en
zona tradicional puede durar entre 3 y 7 aos, siendo que en zona no
tradicional sta puede extenderse incluso hasta una dcada, por lo
que si se desea mantener un nivel de produccin estable o incluso
creciente- la actividad exploratoria debe ser permanente.
Si bien la Ley N 3740, vigente desde el ao 2007, establece que
la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivia-nos
(YPFB) deber publicar hasta el 31 de marzo de cada ao el nivel de
reservas certificadas existentes en el pas al 1 de enero del mismo
ao, la ltima certificacin oficial realizada fue presentada en julio
del ao 2014 con datos al 31 de diciembre de 2013, siendo que la
anterior certificacin data del ao 2009.
La reciente certificacin de reservas fue realizada por la
empresa canadiense GLJ, si bien an el documento oficial no se
encuentra disponible, de acuerdo a declaraciones del Presidente del
Estado Plurinacional, el 22 de julio de la presente gestin, los
resultados de la certificacin muestran que las reservas probadas de
gas natural alcanzan a 10,45 TCF, las probables a 3,50 TCF y las
posibles a 4,15 TCF. En tanto que las reservas probadas de petrleo
llegaron a 211,45 millones, las probables a 72,25 millones y las
posibles a 80,37 millones de barriles.
En el caso del gas natural, se observa que existe un pequeo
in-cremento de reservas en relacin a la anterior certificacin, aun
as resulta importante el hecho de que se haya repuesto la
pro-duccin consumida y exista un valor de reservas que permitan
cumplir con los compromisos comerciales en el mediano plazo. En
todo caso, es previsible que a partir de los nuevos proyectos de
exploracin que inician actividades este ao 2014 y el 2015, las
reservas puedan verse incrementadas.
Respecto al petrleo, es evidente una disminucin en las reser-vas
en relacin a la anterior certificacin, esta situacin se ob-serva en
las probadas, probables y posibles, aspecto que refleja la poca
actividad exploratoria en campos petrolferos, que se espera pueda
ser revertida, una vez que se inicien actividades de perforacin en
el norte de La Paz, as como en el resto de reas reservadas a favor
de YPFB con potencial petrolfero.
1.1 REAS RESERVADAS PARA EXPLORACIN Y NUEVOS CONTRATOS
Conforme establece la Constitucin Poltica del Estado, YPFB es la
nica empresa facultada para realizar las actividades de la cadena
productiva de hidrocarburos, entre ellas la exploracin.
Consecuentemente, desde el 2007, el rgano Ejecutivo reserv reas
para exploracin y explotacin de hidrocarburos a favor de YPFB. Ese
ao, mediante Decreto Supremo N 29226 se re-servaron 33 reas para
exploracin y explotacin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
34 de la Ley de Hidrocarburos N 3058. Posteriormente, el ao 2010,
mediante Decreto N 676, se adicionaron 23 nuevas reas reservadas.
En el mismo objeti-vo, en abril de 2012, mediante Decreto N 1203,
se incremen-
1 Consiste en imgenes de satlite, interpretacin geolgica de
superficie, recoleccin de muestras de terreno, interpretacin
estructural y su relacin con la historia geolgica. Los estudios se
basan en especialidades como la geoqumica, paleontologa,
estratigrafa, geomorfologa y otros.
2 Son estudios basados en mtodos ssmicos de reflexin y
refraccin, gravimtricos, magnetomtricos, elctricos,
electromagnticos y radiomtricos. Los mtodos ms conocidos son los de
ssmica 2D y 3D, gravimetra y magnetometra.
-
4taron otras 42 reas reservadas a favor de YPFB, totalizando as
98 reas ubicadas en el territorio nacional, tanto en zona
tradicional como en no tradicional.
La propia Constitucin establece que YPFB podr conformar
asociaciones o sociedades de economa mixta para la ejecu-cin de
actividades de exploracin y otras, por lo que el Minis-terio de
Hidrocarburos y Energa aprob, el ao 2010, la RM 150-10;
posteriormente complementada por la RM 262-11 del ao 2011, que
establece las modalidades de seleccin de empresas con las cuales
puede asociarse la estatal petrolera .
En la gestin 2008 se suscribi el primer contrato de ser-vicios
para exploracin y explotacin de hidrocarburos en reas reservadas a
favor de YPFB con la empresa Petroan-dina SAM, conformada por las
empresas YPFB (60%) y Pe-trleos de Venezuela PDVSA (40%). Este
contrato incluye 12 de las 98 reas reservadas a favor de YPFB, de
las cuales Lliquimuni, en el departamento de La Paz, es una de las
que mayor expectativa ha generado y donde la empresa proyec-t
perforar un primer pozo a fines de la gestin 2014.
Posteriormente, el ao 2011, la Asamblea Legislativa
Plu-rinacional autoriz la suscripcin de 4 nuevos contratos de
servicio para exploracin y explotacin de hidrocarburos con la
empresa Gas To Liquid International (GTLI); sin embargo, los mismos
estn siendo nuevamente renegociados con la estatal YPFB debido a
que el principal socio de la empresa GTLI era la Jindal Steel &
Mining con la cual rompi su rela-cin societaria a finales del ao
2012.
1.2 NUEVOS CONTRATOS DE EXPLORACIN
La tabla ilustra los nuevos contratos suscritos recientemente y
que cuentan con una ley especfica aprobada por la Asam-blea
Legislativa Plurinacional.
A partir del ao 2012 se aprobaron nuevos contratos de ser-vicio
para exploracin y explotacin de hidrocarburos en reas reservadas a
favor de YPFB, entre los cuales destacan los sus-critos para las
reas Azero (con las empresas Gazprom y Total) y Hucareta (con la
empresa BG Bolivia); en ambas existen in-teresantes estimaciones de
recursos hidrocarburferos, espe-cialmente gas natural, que pueden
convertir al departamento de Chuquisaca en el mayor productor de
hidrocarburos del pas. Estas reas son las de mayor extensin,
considerando slo las que tienen contratos ya suscritos, por lo que
a medida que la actividad exploratoria avance, seguramente, se ir
deli-mitando de mejor manera el rea exploratoria.
En el caso del Bloque Azero, la empresa petrolera estatal estima
un potencial de recursos cercano a 3 Trillones de Pies Cbicos
(TCF); en el caso del rea Huacareta, se estiman 13,5 TCF por lo que
el desarrollo de ambos campos puede significar un importante
incremento de reservas en el pas; sin embargo, este aspecto
solamente podr ser comprobado a medida que avance la actividad
exploratoria y, finalmente, se llegue a la perforacin de un primer
pozo, puesto que no todos los recursos hidrocarburferos se
transforman en reservas. En todo caso, ambos contratos prevn la
elabo-racin de un Programa de Trabajo y Presupuesto en la fase de
exploracin, el cual debe ser entregado por las empresas operadoras
a YPFB para su aprobacin; por lo que la empre-sa petrolera estatal
tiene los mecanismos necesarios para exigir el cumplimiento de los
compromisos asumidos.
Nuevos coNtratos
rea de contrato
empreSaS promulgado por ley
inverSinmm de $uS
SANANDITA EASTERN PETROLEUM
LEY N 380 8,5
AZERO GAZPROM TOTAL E&P Bolivie
LEY N 379 130
SAN MIGUEL
YPFB CHACO
LEY N 470 2,5
ISARZAMA LEY N 471 2,5
DORADO OESTE LEY N 469 6
CEDRO PETROBRAS BOLIVIA
LEY N 467 12,06
HUACARETA BG BOLIVIA LEY N 468 30,43*
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa, Rendicin Pblica de
Cuentas, 16 de enero 2014.
* Nota: Segn informacin de YPFB, la empresa petrolera BG Bolivia
ha comprometido una inversin de 100 millones de dlares para los
primeros 5 aos de exploracin, siendo que los primero 8,8
corresponden a estudios de geologa y de licencia ambiental.
Mapa de reas Reservadas
-
52. Produccin de hidrocarburos, un incremento histrico
A partir de la gestin 2012, YPFB viene anunciando per-manentes
incrementos en la produccin de hidrocarburos, principalmente de
campos gasferos, lo cual tambin ha permitido un incremento en la
produccin de hidrocarburos lquidos debido al condensado asociado al
gas natural.
Los campos Sbalo, bajo el contrato San Antonio, y Margarita,
bajo el contrato Caipipendi, son los que han incrementado el nivel
de produccin en los ltimos aos. Si bien el 2013 el pro-medio anual
de produccin fue de 56,5 millones de metros cbicos por da (MMmc/d),
existieron algunos periodos de dicha gestin en que la produccin
super los 60 MMmc/d.
En tanto que la produccin de hidrocarburos lquidos, el ao 2013,
alcanz un promedio diario de 59 mil barriles por da (MBbl). Si bien
la mayor parte de los campos petrolferos son medianos y estn
prximos a una etapa de declinacin, el incremento de la produccin
tambin se explica principal-mente por los campos gasferos con un
mayor aporte en la produccin de condensado, especialmente en San
Alberto, Margarita y Sbalo.
Por su parte, la produccin de Gas Licuado de Petrleo (GLP) ha
presentado un cambio sustancial a partir de la inauguracin y puesta
en marcha de la planta separadora de lquidos de Ro Grande, lo cual
se constituye, sin duda, en uno de los hitos ms importantes en la
historia del sector hidrocarburos en Bolivia, puesto que permite al
pas extraer los licuables asociados al gas natural en la corriente
de exportacin a Brasil, dejando fi-nalmente de exportar gas natural
rico. La produccin promedio diaria de GLP lleg el ao 2013 a 1.002
toneladas mtricas por da, cifra superior en 12% al registrado en la
gestin 2012.
En relacin a la produccin de hidrocarburos por campo, como se
puede apreciar en el grfico, los tres denominados megacampos
aportan con 70% del gas natural produci-do y con 73% de los
hidrocarburos lquidos.
Si bien los tres megacampos representan ms de 70% de la
produccin de hidrocarburos, resulta evidente el incremento en la
produccin del campo Margarita, per-teneciente al Bloque Caipipendi,
en el que participan las empresas Repsol Bolivia, BG Bolivia y PAE,
campo que ha incrementado su produccin de gas natural en casi 473%
entre los aos 20072013. Asimismo, el campo Sbalo muestra un
incremento de produccin promedio diaria de 49% en el mencionado
periodo; estos incrementos obede-cen a la ampliacin de las plantas
de procesamiento que permiten una mayor explotacin de
hidrocarburos; sin em-bargo, este incremento supone tambin un
agotamiento ms rpido de reservas conocidas sin que haya una
repo-sicin de las mismas.
Los tres campos de mayor produccin se encuentran ubica-dos en el
departamento de Tarija, por lo que su economa depende en gran
medida de las regalas generadas por estos campos, las cuales son
pagadas en proporcin a su aporte a la produccin nacional; no
obstante, una explotacin ms acelerada de sus reservas supone tambin
una declinacin ms temprana de lo previsto en dichos campos, por lo
que a menos que mediante actividades de exploracin (aunque stas
pueden tardar en promedio 5 aos) se pueda reponer e incrementar las
reservas existentes- la economa Tarijea puede verse afectada
seriamente en los prximos 10 aos.
56,5
70
60
50
40
30
20
10
02000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012 2013
Produccin de Gas naturalPromedio anual en millones de metros
cbicos Por da
14,918,3 21,1
28,734,9 37,2
39,6 41,235,4
41,4 43,449,5
10,6
70
60
50
40
30
20
10
02000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012 2013
Produccin de Hidrocarburos lquidosPromedio anual en miles de
barriles Por da
34,2 34,140,1
44,349,8 48,0 48,3 46,7
40,7 42,244,4
51,3
59,0
31,3
-
6La Resolucin Ministerial N 255, de diciembre de 2006, establece
como prioridad el abastecimiento del mercado interno debido
principalmente a que, en aos anteriores al proceso de
nacionalizacin, el mercado prioritario para la asignacin de
volmenes de hidrocarburos era el de expor-tacin, dados los altos
niveles de precios registrados.
En el caso del gas natural, luego de abastecer la demanda
interna, el siguiente mercado en ser atendido es el que es-tablece
el contrato de compra-venta de gas natural suscrito entre Bolivia y
la Repblica Federativa de Brasil. En caso de existir excedentes,
luego de la exportacin de volmenes de gas natural a ese pas, el
tercer mercado de destino es la Repblica Argentina, a pesar de que
este ltimo comprador paga, incluso, mejor precio; sin embargo,
debido al compro-miso adquirido con Brasil en 1996 y las
inversiones realiza-das para garantizar el cumplimiento de dicho
contrato, el segundo mercado en importancia es el brasilero.
En el caso de los hidrocarburos lquidos (petrleo y GLP), de
acuerdo con la Resolucin Ministerial N 255, el mercado prioritario
es igualmente el interno. En caso de existir exce-dentes, los
mismos podrn ser exportados a pases vecinos que ofrezcan las
mejores condiciones comerciales.
3.1 MERCADO INTERNO
El mercado interno alcanz su mayor consumo (9,85 MMmcd) durante
la gestin 2013. Los sectores residencial, comercial, industrial y
transporte vehicular fueron los principales consumi-
dores, mientras que, en segundo lugar, se ubica el sector
elctri-co. Aquellos consumidores directos y los que no se
encuentran interconectados al sistema central de transporte y
distribucin presentan una participacin mnima en el consumo
total.
Fuente: Boletines Estadsticos de YPFB
Consumidores directos y otrosResidencial, Comercial, Industrial
y Transporte Vehicular
consumo Gas natural mercado interno Por sectormillones de metros
cbicos Por da
2009 2010 2011 2012 2013
Elctrico
10
8
6
4
2
0
3.25
0.58
3.82
3.63
0.58
4.22
3.98
0.56
4.18
4.40
0.63
4.12
2.94
0.54
3.21
Fuente: Boletines Estadsticos de YPFB
Produccin de Gas naturalPromedio mmmc/d
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sbalo Margarita SanAlberto Restodecampos
14,3
11,2
1,8
12,3
14,3
11,0
1,6
12,7
11,7
8,1
1,5
12,7
13,9
10,3
2,1
13,6
16,1
10,9
2,6
13,9
15,4
10,5
5,7
15,8
16,9
10,9
10,3
18,4
60
50
40
30
20
10
0
Produccin Hidrocarburos lquidosPromedio miles de Barriles/d
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sbalo Margarita SanAlberto Restodecampos
21,4
9,49
4,04
14,52
19,2
9,23
3,41
14,88
15,8
7,123,12
14,73
14,6
8,83
3,74
15,68
15,5
8,99
4,38
15,55
15,8
8,39
8,9
16,47
16,1
8,6
14,64
19,72
60
50
40
30
20
10
0
3. Comercializacin
Al analizar la participacin porcentual, no se observa mucha
diferencia entre el sector elctrico (45%) y aquellos sectores
residencial, comercial, industrial y de transporte vehicular (48%);
mientras que la participacin de los otros consumi-dores es mnima
con relacin a los anteriores sectores.
-
7Una poltica del Gobierno para maximizar el uso de gas natural
en el mercado interno consiste en el cambio de la matriz
ener-gtica. Considerando los abundantes volmenes de gas natural y
los limitados volmenes de hidrocarburos lquidos producidos,
principalmente crudo, el Gobierno boliviano promueve el uso del
gas natural domiciliario a travs del tendido de redes, el uso de
gas natural vehicular, la modificacin de motores a gasolina a un
sistema dual que pueda usar gas natural y la remotoriza-cin de
vehculos que utilizan diesel oil para que puedan utilizar gas
natural. Dentro de esta poltica de cambio de matriz ener-gtica,
tambin se ha considerado una serie de incentivos para la importacin
de vehculos a gas natural.
Con relacin a la comercializacin de petrleo, toda la pro-duccin
generada en campo es destinada nicamente al abastecimiento del
mercado interno, no habindose regis-trado ninguna exportacin de
petrleo durante el ao 2013.
En el caso del Gas Licuado de Petrleo (GLP), la produc-cin de la
gestin 2013 se increment aproximadamente en 12% con relacin al ao
anterior. Este incremento se debe principalmente a la puesta en
marcha de la Planta Sepa-radora de Lquidos de Ro Grande, en julio
de 2013, que posibilit no slo la disminucin y posterior suspensin
de importaciones de GLP, sino el inicio de exportaciones de este
combustible a pases vecinos como Uruguay y Paraguay.
consumo Gas natural mercado interno Por sector - en PorcentaJe -
Gestin 2013
7%
48%45%
ElctricoResidencial, Comercial, Industrial y transporte
VehicularConsumidores directos y otros
Fuente: Boletines Estadsticos de YPFB
Fuente: Boletines Estadsticos de YPFB
1.200
1.000
800
600
400
200
0
229
707
227
691
238
663
232
664
251
751
2009 2010 2011 2012 2013
Produccin de Gas licuado de Petrleotoneladas mtricas Por da
Refinera Plantas
1.050
1.000
950
900
850
800 2009 2010 2011 2012 2013
Produccin e imPortacin de Gas licuado de Petrleotoneladas
mtricas Por da
856 92
901
107
896
17
1.002936
917
Total importado Total producido
-
83.2 MERCADO EXTERNO
En el caso de la exportacin de gas natural, se observa que
durante la gestin 2013 se registraron los mayores volmenes
exportados, tanto a Brasil como a Argentina. Para el contrato GSA
(Gas Supply Agreement, suscrito con Brasil) se alcanz un volumen
promedio de 31,92 MMmcd, esto quiere decir que el mercado del
Brasil demand la mxima cantidad contractual establecida durante la
pasada gestin. El precio promedio de este mercado estuvo alrededor
de los 8,90 $us/MMBTU.
Por otra parte, el contrato ENARSA (suscrito con Argentina)
pre-senta un volumen promedio exportado de 15 MMmcd,
aproxi-madamente, durante el ao 2013. El precio promedio
registra-do para este contrato estuvo por encima de 10
$us/MMBTU.
Realizando la comparacin de ambos mercados de expor-tacin con el
mercado interno, se aprecia que ste ltimo todava presenta una
participacin muy baja en la comercia-lizacin total de gas natural.
Mientras el contrato con Brasil representa 57% de las ventas
totales y el contrato con Ar-gentina 27%, el mercado interno
representa apenas 16%. El desafo para el Gobierno radica en poder
ampliar la ca-pacidad de transporte de los ductos internos a fin de
poder abastecer con gas natural a la mayor parte de la poblacin
boliviana y as incrementar el consumo del mercado interno.
16%27%
57%
Exp.Argentina Exp.Brasil Mercadointerno
consumo Gas natural Por mercadoPorcentaJe - Gestin 2013
Exp.Argentina Exp.Brasil MercadoInterno TOTAL
CONSUMO GAS NATURAL POR MERCADOMILLONES DE METROS CBICOS POR
DA
39,69
49,05
56,04
7,65
27,2
4,84
27,93
8,72
12,40
31,92
9,15
14,97
27,15
8,43
7,45
43,03
33,73
22,38
2010 2012 201320112009
6,69
4,66
60
50
40
30
20
10
0
Fuente: Boletines Estadsticos de YPFB
En el caso del petrleo reconstituido, se observa una produc-cin
diaria de refineras de aproximadamente 7 mil barriles, hecho que
posibilita su exportacin mensual. Sin embargo, un aspecto curioso
que se viene repitiendo durante los lti-mos aos es el registro de
mayores volmenes de exporta-cin respecto a volmenes producidos; es
decir, que el pas estara comercializando ms volumen de crudo
reconstitui-do del que est produciendo. Al respecto, se ha
realizado esta consulta a YPFB, como fuente primaria de
informacin.
Fuente: Boletines Estadsticos de YPFB Fuente: Boletines
Estadsticos de YPFB
Fuente: Boletines Estadsticos de YPFB
Como se mencion anteriormente, el inicio de operaciones de la
Planta Separadora de Lquidos de Ro Grande, en julio de 2013,
permiti la exportacin de volmenes de GLP a los pases de Uruguay y
Paraguay, totalizando para esa gestin un volumen exportado de 6.328
toneladas mtricas. Desafortunadamente, a la fecha, no se cuenta con
informacin concerniente sobre los precios de exportacin estipulados
entre YPFB y los pases compradores.
2010 2012 201320112009
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0
Produccin Vs. eXPortacin de crudo reconstituido mm bbls
Produccinanual Exportacinanual
2010 2012 201320112009
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Produccin de crudo reconstituido barriles Por da
6.296 6.374
7.761
6.181
7.012
Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Uruguay Paraguay
eXPortacin de GlP - Gestin 2013 - en tm
-
9La implementacin de las Plantas de Separacin de L-quidos de Ro
Grande y de Gran Chaco se constituyen en un hito histrico para el
sector hidrocarburos en Bolivia, ya que, por una parte, representan
un avance importan-te para garantizar la seguridad energtica del
pas y, por otra, permiten la extraccin de licuables que
anteriormente eran exportados junto al gas natural que se vende a
Brasil y Argentina. No obstante, estos proyectos no son de
in-dustrializacin propiamente dichos, ya que los mismos no implican
una transformacin qumica de los hidrocarburos y no le aaden ningn
valor agregado al gas natural. El objetivo bsico de ambas plantas
es separar los licuables (gasolina y GLP) contenidos en la
corriente de gas natural que se destina al mercado externo.
Algunos campos productores de hidrocarburos tienen instaladas
plantas separadoras de lquidos, como el de Campo Vuelta Grande, en
el departamento de Chuquisaca; sin embargo, la mayora de los campos
productores no cuenta con este tipo de planta, motivo por el cual
se han construido dos plantas separadoras en puntos estratgicos que
permitirn secar el gas antes de enviarlo a la exportacin.
4.1 PLANTA SEPARADORA DE LQUIDOS DE RO GRANDE
Esta planta se ubica en el municipio de Cabezas de la pro-vincia
Cordillera del departamento de Santa Cruz. La cons-truccin se inici
el 2011 y concluy a principios de julio de 2013; las operaciones
comenzaron ese mismo mes.
La capacidad de procesamiento de la planta es de 5,6 MMmcd de
gas natural, lo cual permitir obtener diaria-mente 361 toneladas
mtricas de GLP, 350 barriles de gaso-lina natural y 195 barriles de
gasolina rica en iso-pentanos. Con el GLP obtenido se podrn
alimentar 36 mil garrafas adicionales de GLP por da, hecho que
garantizar el abas-tecimiento del mercado interno, posibilitando,
adems, su exportacin a otros pases.
La empresa constructora de este proyecto es Asta Evangelis-ta
Sociedad Annima (AESA), y cuenta con seis tanques de almacenamiento
construidos por la empresa boliviana Car-los Caballero, bajo
estndares internacionales. Cada tanque mide 39 metros de largo por
4,8 metros de alto y son los ms grandes en Bolivia.
El costo de este proyecto asciende a 159,4 millones de dla-res,
aproximadamente, y la empresa contratante est repre-sentada por
YPFB Corporacin.
4.2 PLANTA SEPARADORA DE LQUIDOS GRAN CHACO
Esta planta se ubica en el municipio de Yacuiba de la pro-vincia
Gran Chaco del departamento de Tarija y su objetivo es recuperar la
energa excedente que se exporta en el gas natural a Argentina. El
gas rico que contiene metano, etano, propano, butano y otros
compuestos que provienen de los megacampos Sbalo, San Alberto y
Margarita alimentarn a este complejo a travs del Gasoducto de
Integracin Juana Azurduy (GIJA).
El costo del proyecto asciende a 609 millones de dlares,
aproximadamente, y est siendo construida por la empresa espaola
Tcnicas Reunidas. Se program el inicio de ope-raciones para octubre
de 2014 con algunas pruebas de pro-duccin y el inicio de
operaciones comerciales a partir de la gestin 2015.
Este complejo productivo ser seis veces ms grande que la planta
de Ro Grande y contar con una superficie de 74,5 hectreas.
Actualmente, en este proyecto participan ms de 3 mil trabajadores,
cerca de 90% de ellos son bolivianos.
La capacidad de procesamiento ser de 32,19 MMmcd de gas natural
y producir diariamente 3.144 toneladas mtri-cas de etano, 2.247
toneladas mtricas de GLP, 1.658 barri-les de gasolina natural y
1.044 barriles de iso-pentanos. De toda esta produccin, 82% del GLP
producido ser destina-do al mercado de exportacin y 18% ser para el
consumo interno. En el caso del etano producido, el 100% ser
desti-nado a proyectos de industrializacin en el mercado
interno.
4. Plantas de Separacin
Fuente: Boletines Estadsticos de YPFB
volmeNes de GlP Producidos eN la PlaNta de seParaciN de ro
GraNde GestiN 2013
meS tm/da tm
Julio 14,15 439
Agosto 256,42 7.949
Septiembre 310,87 9.326
Octubre 217,13 6.731
Noviembre 254,80 7.644
Diciembre 223,03 6.914
PROMEDIO 212,73 6.501
-
10
5.1 ROLES DE LA EBIH Y YPFB
De acuerdo con el artculo 363 de la Constitucin Poltica del
Estado, la Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocar-buros
(EBIH) es una empresa autrquica de derecho pblico, con autonoma de
gestin administrativa, tcnica y econmica; bajo la tuicin del
Ministerio del ramo y de YPFB, que acta en el marco de la poltica
estatal de hidrocarburos. La EBIH ser responsable de ejecutar, en
representacin del Estado y dentro de su territorio, la
industrializacin de los hidrocarburos.
Sin embargo, en el numeral II del mismo artculo se establece que
YPFB podr conformar asociaciones o sociedades de economa mixta para
la ejecucin de las actividades de exploracin, explotacin,
refinacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los
hidrocarburos; por lo tanto, no queda claro cul de las dos empresas
estatales ser la directa responsable para la ejecucin de proyectos
de industrializacin.
Bajo este marco, el 29 de junio del ao 2011, mediante Decreto
Supremo N 922, se instruye al Ministerio de Hidrocarburos y Energa
determinar los proyectos de industrializacin a ser eje-cutados por
YPFB y se autoriza a YPFB incrementar la subparida 46110 Consultora
por Producto para Construcciones de Bie-nes Pblicos de Dominio
Privado para preinversin e inversin de proyectos de
industrializacin de hidrocarburos.
En este sentido, el Ministerio de Hidrocarburos y Energa ha
asignado los siguientes proyectos a ser desarrollados en el mediano
plazo por la EBIH:
Planta de tuberas y accesorios para gas natural El Alto
Implementacin planta Petrocasas Caracollo
Complejo Petroqumico del Metanol
Planta de Produccin de PVC
Planta de Produccin de Aromticos
Planta de xido de Etileno Glicoles
Planta de Produccin Cloro Soda
Planta de Produccin de Acrlicos
Por su parte, YPFB desarrollar los siguientes proyectos de
industrializacin:
Planta de Amoniaco Urea
Planta de Etileno, Polietileno, Propileno y Polipropileno
Gas Natural Licuado GNL
Gas a Lquidos GTL
5.2 PLANTA DE AMONIACO UREAEsta planta estar ubicada en el
municipio de Entre Ros del departamento de Cochabamba, se espera
que comience a operar a principios del 2016.
El costo del proyecto petroqumico asciende a 862,5 millones de
dlares, aproximadamente, y est a cargo de la empresa coreana
Samsung. El financiamiento ser provisto por el Banco Central de
Bolivia, en su totalidad.
Una vez en funcionamiento, se espera que la planta produzca
anualmente 420 mil toneladas mtricas de amoniaco y 650 mil
toneladas mtricas de urea, y consumir alrededor de 1,4 MMmcd de gas
natural. De acuerdo con informacin de YPFB, de la urea producida en
esta planta, 80% se destinar a la exportacin y 20% restante al
mercado interno. De acuerdo con declaraciones gubernamentales, la
puesta en marcha de esta industria convertir a Bolivia en
autosuficiente en la produccin de fertilizantes, producto que ahora
se importa en su totalidad.
5. Industrializacin
De acuerdo con declaraciones del director del proyecto de la
planta separadora de lquidos, Armin Torrico, a la fecha, se tienen
montadas en sus fundaciones dos colum-nas de proceso, maniobras
realizadas con la ayuda de dos gras de alto tonelaje (400 TN y 500
TN), la colum-nas restantes estn en proceso de soldadura, ya que,
de-bido a su gran dimensin, tuvieron que ser transportadas en dos
secciones. Los trabajos de soldadura se realizan de manera continua
(24 horas al da).
Sobre el montaje de estructuras metlicas, Torrico mencion que en
obra se tiene un total de 2.177 toneladas monta-das, lo cual
incluye un parral criognico, sendas de caeras, senda paso de
carretera, almacenes y depsitos, adems de talleres y bodegas.
De acuerdo con declaraciones de YPFB, esta planta ser una de las
tres ms importantes de la regin en cuanto a capa-cidad; otras de
similar magnitud se encuentran ubicadas en Neuqun (Argentina) y en
Camisea (Per).
-
11
5.3 PLANTA DE ETILENO, POLIETILENO, PROPILENO Y
POLIPROPILENO
Durante el 2013, la italiana Tecnimont culmin el estudio de
Ingeniera Conceptual para la construccin de las plantas de
etileno-polietileno y la de propileno-polipropileno. La construccin
de estos dos complejos se enmarca en la poltica de industrializacin
de los hidrocarburos en Bolivia.
YPFB acelerar la licitacin para iniciar el estudio de Ingenie-ra
Bsica Extendida que precisar mayores detalles sobre la construccin
del complejo propileno o polipropileno. Esta eta-pa tendr una
duracin de aproximadamente un ao, al cabo del cual se proceder con
la licitacin para la construccin de este complejo petroqumico en el
departamento de Tarija.
Los nuevos complejos de produccin de plsticos producirn 600.000
toneladas mtricas anuales de polietilenos y otras 200.000 toneladas
mtricas anuales de propileno, a partir del procesamiento de las
materias primas como el etano y el propano a ser obtenidas de la
Planta de Separacin de Lquidos Gran Chaco, que se construye en
Yacuiba-Tarija.
5.4 GAS NATURAL LICUADO GNL
Bajo este proyecto, el gas natural es sometido a bajas
temperaturas hasta reducir en 600 veces su volumen y es convertido
a lquido (GNL) para poder ser transportado, en cisternas
especiales, a diferentes poblaciones alejadas del pas; sobre todo a
aquellas zonas fronterizas donde el contrabando de combustibles no
ha podido ser controlado. Una vez que las cisternas llegan a estos
lugares, se procede reconversin del gas natural para que vuelva a
su estado gaseoso y se inicia
su distribucin a travs de redes de gas para los sectores
domiciliario, industrial, comercial, vehicular, etc.
A finales de septiembre de 2014 se inici la distribucin de gas
natural a travs de esta modalidad a los municipios de Tupiza, San
Julin y San Jos de Chiquitos.
El proyecto, en su primera fase, abarcar 27 municipios entre los
que se encuentran Copacabana, Achacachi, Desaguadero, Coroico,
Caranavi, Challapata, Huanuni, Unca, Uyuni, Villazn, Riberalta,
Guayaramern, Cobija, etc.
El objetivo de este proyecto es promocionar una poltica
sostenible de hidrocarburos con la visin de cambio de la matriz
energtica en el pas, tanto en el rea urbana como rural y fomentar
el uso masivo de gas natural como sustituto de otras fuentes
energticas en el mercado interno, a travs de la implementacin de la
tecnologa de Gas Natural Lquido.
La planta de Gas Natural Licuado (GNL) producir 210 toneladas
mtricas da y est ubicada en Ro Grande, en el departamento de Santa
Cruz, el predio asignado para su construccin es el lugar donde
opera la Planta de Absorcin y de Inyeccin de YPFB Andina, y la
Planta de Separacin de Lquidos Ro Grande.
5.5 GAS A LQUIDOS - GTL
Durante la gestin 2013 se iniciaron las gestiones para la
contratacin de una empresa que elabore la ingeniera conceptual del
proyecto. Para el 2014, con base en los resultados de estudios
preliminares, se tomar la decisin de continuar o no con los
estudios de ingeniera conceptual.
Por un tiempo, la renta petrolera ha sido limitada al pago por
concepto de regalas e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH);
sin embargo, en un sentido ms aproximado a la real contribucin del
sector hidrocarburos a la economa nacional, la renta petrolera es
entendida como el monto que queda luego de restar los costos
incurridos a los ingresos obtenidos por la explotacin de
hidrocarburos.
En relacin con los costos, por una parte, se debe descontar los
costos de transporte de los hidrocarburos comercializados, as como
el costo de compresin en el caso del gas natural
y, por otra, los costos recuperables establecidos en el Anexo D
de los Contratos de Operacin suscritos el ao 2006 en el marco del
Decreto de Nacionalizacin N 28701.
Respecto a este ltimo concepto, la informacin se encuentra
disponible en la pgina web de YPFB hasta el ao 2012 y muestra los
costos recuperables reportados por las empresas operadoras, siendo
que an queda pendiente conocer el monto de costos recuperables que
YPFB vaya a aprobar a las empresas petroleras, valor que no
necesariamente debe coincidir con el monto reportado por stas.
6. Renta Petrolera
-
12
En el grfico se aprecia, claramente, que el costo recuperable ms
relevante es la depreciacin de activos fijos, que en promedio
representa 63% de los costos recuperables reportados. En el Anexo D
de los contratos de operacin se establece que los activos fijos
sern amortizados de manera lineal de acuerdo con su vida til, y
dichas amortizaciones sern consideradas como costos recuperables
segn la siguiente clasificacin:
Pozos petroleros 5 aos
Lneas de recoleccin 5 aos
Plantas de procesamiento 8 aos
Ductos 10 aos
Este aspecto resulta de particular importancia puesto que,
conforme establece la clusula 10 de los contratos de operacin, una
vez que los activos mencionados han sido completamente amortizados
en el tiempo previsto en e l Anexo D, a travs de los costos
recuperables, pasan a ser propiedad de YPFB. Es decir que la figura
de costos recuperables incorporada en los contratos de operacin
permite a YPFB incrementar su patrimonio en el mediano plazo, sin
necesidad de recurrir a costos financieros mediante el sistema
bancario.
En importancia, le siguen los costos directos de explotacin que
representa, en promedio, 15,4%, monto que todos los aos ha sido
superior a los costos de personal que significan 10% del total.
Este ltimo concepto incluye los salarios, bonos, primas, cargas
sociales, feriados, vacaciones, seguros de vida colectivos y
capacitacin del personal.
Resulta importante mencionar que, de acuerdo con la clusula 16
de los contratos de operacin, el personal extranjero no podr
exceder de 15% de la nmina de empleados del Titular de los
contratos; siendo que el personal nacional deber estar presente en
niveles jerrquicos, medios, tcnicos, administrativos y
laborales.
En relacin con las empresas operadoras, Petrobras Bolivia es la
que participa con un monto mayor en el total de costos recuperables
del ao 2012, con cerca de 30%; sin embargo, por las inversiones
realizadas en el contrato Caipipendi resulta previsible que, en los
siguientes aos, sea Repsol Bolivia la que tenga la mayor
participacin en el total de costos recuperables.
Una vez descontados los costos recuperables de los ingresos
obtenidos por la explotacin y comercializacin de hidrocarburos se
obtiene la renta petrolera.
Desde esta perspectiva, la renta petrolera es dividida entre las
empresas operadoras y el Estado. En el caso de las empresas, la
porcin de renta petrolera que reciben est dada por la utilidad que
tienen luego del pago de impuestos; en tanto que la renta petrolera
para el Estado proviene del pago de regalas, participacin del TGN,
IDH, patentes, participacin de YPFB en los contratos de operacin y
de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos, as como
por el pago de impuestos del rgimen general que realizan las
empresas dedicadas a las diferentes actividades hidrocarburferas,
entre ellos destaca el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus
Derivados (IEHD) aplicados a productos obtenidos en refineras.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
DepreciacindeActivosFijos CostosDirectosdeExplotacin
CostosdePersonal
RestoCostos Total
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
INGRESOS POR LA EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS
RENTA PETROLERA
PatentesRegalasParticipacinTGNIDHParticipacinYPFBengananciasImpuestosUpstreamImpuestosDownstream
Utilidades
ESTADOEMPRESAS
COSTOS
El comportamiento de la renta petrolera en Bolivia muestra un
cambio importante en los ltimos aos, que si bien muestra un
incremento muy relevante, el monto recaudado luego del ao 2005- no
resulta comparable con aquel obtenido antes de ese periodo. Esto se
debe a que el 17 de mayo de 2005 se cre el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), en el marco de la Ley de Hidrocarburos N3058,
tributo que, sumado a las regalas y participacin del TGN, permite
al Estado quedarse al menos con 50% de los ingresos recibidos por
la explotacin y comercializacin de hidrocarburos, y es el
componente de mayor importancia en la renta petrolera.
Como se observa en el grfico, desde el ao 2004 existe una
importante tendencia creciente en la renta petrolera, situacin que
se acrecienta desde el ao 2005, luego de la creacin del IDH, el
cual representa en promedio cerca de 40% de la renta petrolera
estatal.
costos recuPerables rePortados Por las emPresas oPeradoras
en millones de dlares americanos
574
762 786
641
502
296
Fuente: Pgina web Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos
-
13
Un aspecto adicional al IDH que permiti el crecimiento de la
renta fue el constante incremento de los precios de exportacin de
gas natural a Brasil y Argentina, ello debido al incremento del
precio internacional del barril de petrleo, el cual incide en los
precios de los fuels que trimestralmente determinan el precio de
exportacin del gas natural boliviano.
Adicionalmente, a partir del ao 2011 se observa una nueva
tendencia creciente explicada, en parte, por la continua subida de
los precios de exportacin; pero adems se suma un incremento en la
produccin de hidrocarburos, particularmente de gas natural, el cual
se acenta el ao 2012 con la puesta en marcha de la nueva planta de
procesamiento de gas natural del campo Margarita; este incremento
viene siendo superado mes tras mes, desde entonces, producto de
ampliaciones, tanto en la planta del campo Margarita como por las
realizadas en el campo
Sbalo, siendo estos dos megacampos los que junto a San Alberto-
aportan la mayor parte de la produccin de hidrocarburos en el
pas.
La renta petrolera, al estar determinada fundamentalmente por
las variables de cantidad producida y por el precio al cual se
valoran las regalas e IDH, la sostenibilidad de estos importantes
ingresos que recibe el pas dependen del comportamiento de esas
variables; por tanto, resulta cada vez ms urgente el diseo de
mecanismos que minimicen los impactos de la volatilidad de precios,
cambios en los mercados de exportacin e incluso una eventual cada
de reservas. Tambin es imperioso para los niveles subnacionales
(gobernaciones y municipios) mejorar la capacidad de gestin de
dichos ingresos, garantizando la ejecucin de proyectos productivos
orientados a una diversificacin de sus economas que permita
abandonar la dependencia de los ingresos por la explotacin de
hidrocarburos.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2013
ParticipacinYPFB 0 0 0 0 0 0 0 196 382 268 444 582 905 1,155
IDH 0 0 0 0 0 288 682 754 912 914 954 1.287 1.765 2.266
Impuestosupstreamydownstream 152 253 233 234 271 381 472 542 744
1,010 652 668 849 900
ParticipacinTGN 86 80 66 73 81 28 128 146 220 1440 200 237 348
420
Regalas 61 71 70 98 141 197 257 293 439 289 401 528 696 840
Total 299 404 369 405 492 894 1.539 1.932 2.696 2.626 2.652
3.303 4.564 5.581
299 404 369 405 492894
1.5391.932
2.696 2.626 2.6523.303
4.564
5.581
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
La inversin en el sector hidrocarburos muestra una tendencia
creciente desde el ao 2008; sin embargo, desde el ao 2011 se
registran montos significativamente ms altos que los registrados a
inicios de la dcada. (Ver grfico sobre comportamiento de la
inversin por tipo de empresa)
El importante incremento en la inversin en el sector
hidrocar-buros registrada en el ao 2011 obedece principalmente a
la
inversin realizada para la construccin de la planta de
pro-cesamiento de gas natural en el Campo Margarita, inversin
emprendida por las empresas Repsol Bolivia, BG Bolivia y PAE.
Con relacin a la inversin programada para el ao 2014, el 38%
corresponde a empresas operadoras bajo contratos de operacin, en
tanto que 33% corresponde a YPFB Casa Matriz y el restante 28% a
las empresas subsidiarias de la estatal YPFB.
7. Inversin en el Sector Hidrocarburos
comPortamiento de la renta Petrolera estatalen millones de
dlares americanos
Fuente: Boletines Estadsticos de YPFB
-
14
parece ser insuficiente, puesto que solamente representa 14% del
total de inversiones; en todo caso, significa un incremento de 48%
en relacin al monto presupuestado para el ao 2013.
Por otra parte, si en la gestin 2014 se realizarn mayores
avances en la actividad de industrializacin considerando las
plantas de amoniaco y urea, e inclusive la de propileno y
polipropileno el monto destinado a inversin en la mencionada
actividad representa 14% del total y supone ms del doble del monto
presupuestado el ao 2013.
Considerando la relevancia de las polticas de industrializa-cin
en la poltica hidrocarburfera nacional, se espera que los
proyectos, y por tanto el monto comprometido, puedan dinamizar la
economa local y nacional mediante la contra-tacin de bienes y
servicios.
Por otra parte, el grado de ejecucin de los presupuestos de
inversin en el sector tambin hn ido mejorando en el transcurso de
los ltimos aos, si bien en la gestin 2012 el presupuesto ejecutado
se aproxim a 78%, el ao 2013 se observ un nivel de ejecucin
superior a 86%; no obstante, se espera que el ao 2014 la ejecucin
del presupuesto se aproxime a 100%, en especial en lo referido a la
actividad de exploracin, la cual resulta urgente para el pas.
Si bien la inversin en el sector hidrocarburos se ha
incrementado notoriamente desde el ao 2010, resulta importante
subrayar que el principal incremento se debe a la actividad de
explotacin de hidrocarburos, seguido en importancia por los montos
destinados a las plantas de separacin. Sin embargo, el monto
destinado a exploracin, considerando la urgencia de dicha actividad
en el pas,
251 246273 299 384
612
782
1.835
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
CONTRATOSDEOPERACIN EMPRESASSUBSIDIARIAS YPFBCASAMATRIZ
TOTAL
335509514
1.2931.593
3.030
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2014*
2010 2011 2012 2013 2014*
Resto 106 105 159 286 490Industrializacin 0 0 0 0
416Plantasdeseparacin 8 192 354 407 280Transporte 92 125 165 134
169Exploracin 95 214 139 164 425Explotacin 478 658 776 844
1.249Total 780 1.294 1.593 1,835 3.030
1.294
780
1.593
1.835
3.0303.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
comPortamiento de la inVersin en el sector Hidrocarburos Por
tiPo de emPresaen millones de dlares americanos
comPortamiento de la inVersin en el sector Hidrocarburos Por
tiPo de actiVidaden millones de dlares americanos
Fuente: Boletines Estadsticos de Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos*Nota: Las cifras del ao 2014 corresponden a las
inversiones programadas para la gestin.
Fuente: Boletines Estadsticos de Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos*Nota: Las cifras del ao 2014 corresponden a las
inversiones programadas para la gestin.
-
158. Nueva Ley de Hidrocarburos y gobernanza del sector
8.1 ROLES INSTITUCIONALES
Fundacin Jubileo vuelve a insistir en la necesidad de establecer
claramente los roles institucionales que cada una de las
instan-cias pblicas del sector hidrocarburos debe asumir de acuerdo
con la poltica hidrocarburfera establecida no slo en el Decre-to de
Nacionalizacin de los Hidrocarburos, sino tambin en la Constitucin
Poltica del Estado promulgada en febrero de 2009. Esta definicin de
roles deber ser considerada en el an-teproyecto de Ley de
Hidrocarburos que el Poder Ejecutivo est trabajando desde hace
varios aos.
Insistimos tambin en que la concentracin de funciones de
administracin y fiscalizacin, junto a la funcin operativa del
sector hidrocarburos, todo a cargo de una sola institucin (YPFB),
no constituye una prctica aconsejable para el eficiente desarrollo
del proceso hidrocarburfero de un Estado, debido a que no se
garantiza cumplimiento de normas, especialidad, objetividad,
transparencia y fiscalizacin imparcial.
Desde el punto de vista tcnico, con relacin al pago de regalas,
participaciones e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), la
Ley 3058 establece que estos conceptos sern calculados y pa-gados
sobre el volumen de la produccin fiscalizada registrada para cada
mes. Por otra parte, la misma ley establece (art. 22) que YPFB
fiscalizar la produccin de hidrocarburos en calidad y volumen para
efectos impositivos, regalas y participaciones. Sin embargo, dentro
del marco de la Ley 3058 y el Contrato de Operacin suscrito por
YPFB con los Titulares, corresponde a YPFB la obligacin del pago de
regalas, participaciones e IDH.
En este sentido, y con relacin a dichas obligaciones, YPFB se
convertira en juez y parte de un mismo proceso al ser el
certifi-cador oficial de los volmenes de hidrocarburos sobre los
cua-les pagar regalas, participaciones e IDH. Adicionalmente, se
deben considerar aspectos como la gestin sobre el reservorio, el
cumplimiento de normas ambientales, las penalidades por quema de
gas natural y uso injustificado de gas combustible, ya que es la
empresa estatal YPFB, como brazo tcnico del Mi-nisterio, el
responsable de recomendar la autorizacin o no de dichos volmenes.
En este caso, y para fines de transparencia, debe existir un ente
fiscalizador separado de YPFB, que reco-miende al MHE la
autorizacin o no de dichos volmenes cuyas penalidades, si
corresponden, debern ser asumidas por YPFB.
Bajo este marco, un Estado debe contar con una instancia que
defina la poltica para el sector de hidrocarburos, promueva las
normas generales y establezca las normas especficas, la regulacin y
los objetivos, a corto, mediano y largo plazo (rol
poltico-normador). En Bolivia, dicha instancia es el Ministerio de
Hidrocarburos y Energa que con la finalidad de garantizar el
desarrollo del sector, el aprovechamiento del potencial hidro-
carburfero del pas, la seguridad energtica en beneficio de la
poblacin- debe contar con entidades pblicas que desarrollen
procesos concretos para la administracin, regulacin, fiscali-zacin
y operacin en la cadena de hidrocarburos, as como generar
mecanismos para el financiamiento de proyectos de desarrollo
empresarial en dicha cadena.
En ese sentido, el Ministerio de Hidrocarburos y Energa debera
erigirse como la instancia del Poder Ejecutivo que, dentro del
marco de su actual competencia, tenga como entidades opera-tivas
del sector hidrocarburos, las siguientes:
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), constituida en
re-emplazo de la anterior Superintendencia de Hidrocarburos, con
base en el D.S. N 29894, de 7 febrero 2009.
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Corporacin (YPFB
Corporacin).
La ANH, como entidad estatal, debera administrar, regular y
fiscalizar toda la cadena hidrocarburfera, siendo su compe-tencia:
(1) la aplicacin de la regulacin de los contratos pe-troleros para
su correspondiente suscripcin e implementacin por parte de YPFB
Corporacin; (2) la emisin de licencias y autorizaciones a YPFB en
forma directa o asociada, as como a operadores privados, en funcin
de los objetivos e intereses del Estado; (3) la supervisin y
fiscalizacin de todas las actividades del sector hidrocarburos (rol
administrativo-regulador).
En este sentido, la Constitucin Poltica del Estado, aprobada en
febrero de 2009, establece en su artculo 365, la creacin de una
institucin autrquica de derecho pblico, con autonoma de gestin
administrativa, tcnica y econmica, bajo la tuicin del Ministerio
del ramo, que ser responsable de regular, con-trolar, supervisar y
fiscalizar las actividades de toda la cadena productiva hasta la
industrializacin, en el marco de la poltica estatal de
hidrocarburos, conforme con la ley.
Finalmente, YPFB Corporacin, empresa estatal, debera ser la
instancia operadora por excelencia, que alcance, en el lar-go
plazo, una presencia sustantiva en la operacin directa o a travs de
sociedades annimas estatales, sociedades con empresas pblicas
latinoamericanas, empresas mixtas y otro tipo de empresas que
pudiera conformar, en virtud a su carcter corporativo, en toda la
cadena de hidrocarburos. La fuente de financiamiento de esta
empresa estatal debe ser las ganancias resultantes de su gestin
empresarial, a partir del capital con el que actualmente cuenta la
empresa (rol operador-empresarial).
8.2 INCENTIVOS PARA LA INVERSIN
De acuerdo con lo manifestado por autoridades guber-namentales
en mayo de 2014, la normativa sobre incen-tivos para la exploracin
hidrocarburfera demorar un
-
w w w . j u b i l e o b o l i v i a . o r g . b o
poco ms. Aparentemente, estas polticas de incentivos y una nueva
ley de hidrocarburos se prepararan para el ao 2015. Sin embargo,
como Fundacin Jubileo, insis-timos en que ambas normativas deberan
ser aprobadas como una sola para dar mayor estabilidad jurdica al
sec-tor y que, en todo caso, el documento base debera ser la nueva
Ley de Hidrocarburos.
La actual Ley de Hidrocarburos N 3058, aprobada en mayo de 2005,
no condice con lo establecido en el De-creto de Nacionalizacin de
los Hidrocarburos ni con la Constitucin Poltica del Estado
promulgada en febrero de 2009. En este sentido, se hace urgente la
promulgacin de una nueva ley cuyo espritu refleje las polticas
adoptadas para el sector hidrocarburos durante los ltimos aos y que
permita un desarrollo ptimo del sector, a fin de garantizar
beneficios de largo plazo para el pas.
8.3 CONTRATOS DE SERVICIOS DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN
Si bien en la ltima gestin se aprobaron nuevos contratos de
servicio para exploracin y explotacin de hidrocarburos, la falta de
una nueva ley que haga operativos los preceptos constitu-cionales e
incorpore criterios sobre seleccin de empresas, r-gimen fiscal, en
especial lo referido a la participacin de YPFB, obligaciones de las
partes y otros, resulta un impedimento para un mayor dinamismo en
la suscripcin de nuevos contratos y, por ende, en un avance muy
lento de la actividad exploratoria.
Asimismo, an existen vacios legales sobre el uso y destino que
YPFB debe dar a la participacin que tiene en las ganancias, tanto
de contratos de operacin como de servicios por explora-cin y
explotacin de hidrocarburos. Este aspecto debera estar claramente
normado para otorgarle sostenibilidad financiera a la empresa
estatal, as como un mecanismo de transparencia sobre el destino de
una porcin importante de la renta petrolera.
Se debe ahondar esfuerzos por facilitar ms el acceso a la
informacin del sector hidrocarburos por parte de la poblacin a
travs de la implementacin de mecanismos de transparencia que
permitan no slo conocer la situacin actual del sector
hidrocarburos, sino tambin generar propuestas de poltica pblica por
parte de instituciones y organizaciones sociales, a fin de asegurar
que los ingresos provenientes de este sector vayan en beneficio
directo de toda la poblacin.
Si bien en la ltima gestin se suscribieron nuevos contratos de
servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos en
importantes reas reservadas a favor de YPFB, tal el caso de Azero y
Huacareta con un importante potencial hidrocarburfe-ro, se espera
contar con resultados concretos a mediano plazo para poder
proyectar el sector hidrocarburos para los prximos 20 aos, aspecto
que deber ser acompaado con el desarrollo de proyectos de
industrializacin y gestin de nuevos mercados.
Todava no se conocen los resultados de las polticas de cam-bio
de matriz energtica adoptadas en los ltimos aos. Es im-portante
conocer de qu manera dichas polticas han coadyuva-do a la reduccin
del consumo de combustibles lquidos y cul ha sido su incidencia
real en las erogaciones nacionales por concepto de subsidios a los
combustibles lquidos. Esta informa-cin es clave para la definicin
de nuevas polticas de comercia-lizacin, tanto de gas natural como
de hidrocarburos lquidos.
Es destacable el avance del Gobierno con la instalacin y puesta
en marcha de las plantas de separacin de lquidos de Ro Grande y
Gran Chaco; estos proyectos siempre han sido necesarios para
garantizar la seguridad energtica nacional y
tienen un impacto real en la reduccin de los montos destinados
por el presupuesto pblico a la subvencin de hidrocarburos.
Con relacin a los proyectos de industrializacin, de acuerdo con
la Ley de Hidrocarburos N 3058 vigente, el precio del gas natural
destinado a la actividad de industrializacin no podr sobrepasar el
50% del precio mnimo del contrato de exportacin. Por lo tanto, las
utilidades de estos proyectos deberan compensar la disminucin de la
renta petrolera que se generar al destinar volmenes de gas natural
al mercado interno, valorados a precios bajos, en lugar de la
exportacin, cuyos precios son mucho mayores.
La produccin de hidrocarburos lleg a un registro histrico en la
gestin 2013, aspecto que acompaado de los altos precios de
exportacin del gas natural boliviano ha permitido que el Estado
perciba tambin ingresos histricos por concepto de renta petrolera;
sin embargo, an resta disear mecanismos que permitan una mejor y
mayor ejecucin de estos montos por parte de los beneficiarios de la
renta y facilitar la transferencia de estos ingresos a otros
sectores de la economa nacional.
Si bien la renta hidrocarburfera se ha incrementado notablemente
y en la actualidad existen indicios claros de nueva actividad de
exploracin orientada al desarrollo de reas potenciales como Azero y
Huacareta, que pueden dar una nueva perspectiva a largo plazo del
sector hidrocarburos; el Estado en su conjunto se encuentra ante el
desafo de lograr una diversificacin de la economa y mejora de las
condiciones de vida de la poblacin en trminos de empleo y calidad
de vida a partir de un uso eficiente de estos recursos.
9. Conclusiones
