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8/14/2019 Sobre la Distribucin del Ingreso y la Riqueza en Chile
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Sobre la Distribucin del I ngreso y l aRiqueza en Chile (I
I)
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3.- Cmo se P uede Corregir la Distribucin del I ngreso
Lo primero que se debe sealar en relacin con el "cmo se
puedecorregir" es que, tal como se demostr anteriormente, la
distribucindel ingreso no es estable y se puede modificar en dos
momentos.
El primer momento es cuando se modifica la distribucin de
activos,y, consecuentemente, la generacin de ingresos. El segundo
momentoes cuando ya generados los ingresos, stos se
redistribuyen.
Las polticas sociales pueden estar orientadas a redistribuir
ingresoso a distribuirlos de una manera diferente mediante la
transferenciade activos. Pero esto no es slo algo que realicen las
polticas sociales.Tambin lo materializan las polticas econmicas,
tanto las macro
como las micro.
3.1 Polticas Sociales
El impacto de las polticas sociales en la estructura de la
distribucindel ingreso es notable. Est claro que son polticas
fuertementeredistributivas. Lo muestra el hecho que, para la Casen
2006, larazn entre los quintiles (20/20) disminuye de 13,1 a 7,1.
Estecambio sera aun mayor si en las polticas sociales se
considerara lapoltica de vivienda, que no est incluida en el
estudio (aunque laCasen tiene la informacin necesaria).
Como efecto de las polticas sociales, el 20% ms pobre
aumenta
su participacin en el ingreso de 4,2% a 7,3%, en tanto que el
20%de mayores ingresos la disminuye de 54,6% a 50,1%.
Por su parte, Ffrench-Davis, al estudiar la serie de gastos
socialesy de otros indicadores sociales entre 1970 y 2006, concluye
en laimportancia de las polticas sociales y su impacto en la
distribucindel ingreso. Una comparacin de la evolucin de estos
indicadorescon los cambios en la distribucin del ingreso en el
mismo perodonos revela la exacta correlacin.
Podemos afirmar que las polticas sociales introducen un grado
deequidad muy importante en la distribucin del ingreso del pas.
Este
Informe N 624
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cambio no es menor si se considera comparativamente: es decir,
si consideramos la distribucin del ingreso"despus" de la
redistribucin que realizan las polticas sociales, entonces ella ya
no estara entre laspeores del continente o, al menos, debiramos
decir que no es tan mala.
Sin embargo, conviene detenerse en el hecho de que la
distribucin de los ingresos "autnomos", o antesde las polticas
sociales, es la resultante de la distribucin de los activos
existentes en la sociedad y, porlo tanto, es el mejor reflejo de la
distribucin de la riqueza.
Por ello, si queremos evaluar el bienestar de la poblacin,
debiramos considerar datos ms cercanos ala distribucin del ingreso
que resulta luego de las polticas sociales; en tanto si queremos
evaluar ladistribucin de la riqueza , o de los activos con los que
se generan los ingresos, entonces debiramos
tomar como referencia la distribucin del ingreso que se genera a
partir de informacin previa a laredistribucin que realizan las
polticas sociales, o la distribucin de los ingresos autnomos.
Como la diferencia es de magnitud, se puede concluir la
importancia para la sociedad de las polticaspblicas que
redistribuyen ingresos y redistribuyen activos.
3.2 Correcciones en el Mercado para que se Torne ms
Equitativo
Sin embargo, las polticas pblicas no slo inciden en la
distribucin del ingreso por efecto de las polticassociales
redistributivas. Hay otros espacios de polticas pblicas que tienen
gran impacto en la distribucindel ingreso.
Todas las polticas que generan cambios en la estructura de la
economa o en los procesos de acumulacin
de activos tienen impacto en la distribucin del ingreso que
resultar de esa acumulacin, desacumulacino diferencial de
acumulacin causada por la poltica pblica.
La ms evidente de estas polticas es la macroeconmica. Si la
economa crece o decrece es diferentepara efectos de la distribucin
de ingresos resultante; la magnitud de las variaciones tambin
tendrimpacto, y por ltimo, tambin ser diferente segn la opcin de
crecimiento que se escoja.
Sergio Molina, en la presentacin ya aludida, hace referencia a
las polticas macro; a las que dicen relacincon la informalidad y
las pequeas unidades productivas; a las polticas de empleo y a las
que incidenen la participacin laboral de la mujer como aspectos de
principal relevancia en la generacin de ladistribucin del
ingreso.
Respecto de la poltica macro, seala: "En Chile existe una amplia
coincidencia en que el crecimiento es
una condicin necesaria para lograr un mayor bienestar de la
poblacin; as tambin, en que los equilibriosmacroeconmicos son un
requisito para lograr ese crecimiento. Las diferencias surgidas en
la apreciacinque se tiene sobre los equilibrios macroeconmicos se
refieren al concepto de sostenible y equidad enel crecimiento
econmico. Esta preocupacin se basa en la evidencia emprica que
surge de los efectosnegativos que han tenido los perodos recesivos
sobre el empleo, la informalidad y las remuneracionesdel trabajo
asalariado, aun en condiciones de una economa macroequilibrada. Por
lo tanto, el objetivode las polticas debera comprender tambin la
reduccin de los efectos que se producen debido al shockexterno en
el caso de la capacidad productiva, en la inversin y la
productividad. Las polticas privilegiadaspara lograr esos propsitos
estn vinculadas con el flujo de capitales de corto plazo, el tipo
de cambio ylas medidas fiscales".
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Claramente una poltica macroeconmica tendr diferentes efectos
distributivos si ella es pro ciclo, anticiclo o neutral respecto
del ciclo econmico. Ello se puede apreciar en el anlisis detenido
de la evolucinde la distribucin del ingreso en el Gran Santiago de
acuerdo al ya citado estudio de Ffrench-Davis. Losefectos de las
recesiones habidas a mediados de la dcada de 1970, a comienzos de
la dcada de 1980y a fines de la dcada de 1990 son evidentes.
Pero tambin son relevantes otras polticas.
Ya se cit el estudio de Uthoff respecto del impacto en la
superacin de la pobreza que tuvo en Chile elincremento de los
empleos. La creacin de empleos estables es una poltica que tiene
efectos distributivosde gran importancia. Valga considerar que el
desempleo est fuertemente correlacionado con las estructuras
de ingreso. La serie de Encuestas Casen muestran la diferencial
de desocupacin en funcin de los nivelesde ingreso, apreciando que
sta es ms de 15 veces superior entre los ms pobres que entre los
msricos.
Tal como se citaba a Molina, hoy no cabe duda que la
incorporacin de la mujer al trabajo es una fuentede construccin de
equidad por la sola razn de que en la mayor parte de los hogares
ello constituye unasegunda fuente de ingresos. Los datos de la
Casen tambin permiten demostrar que hay una fuertecorrelacin entre
la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo y los
niveles de ingreso del grupofamiliar.
El tema tambin tiene que ver, como se sealaba, con estructuras
de mercados y opciones de incentivos,desde las polticas
pblicas.
Los niveles de mayor desigualdad en la distribucin del ingreso
se alcanzaron en un perodo de recuperacineconmica que coincidi
simultneamente con polticas de reduccin de impuestos, de
privatizacionesde activos productivos del Estado, y de
implementacin de polticas de subsidio productivo con
recursospblicos a sectores especficos (banca y forestal).
La globalizacin ha trado mayores niveles de concentracin de
ingresos en todos los pases, debido alas libertades de los flujos
de capitales para aprovechar ganancias de corto plazo. Los sectores
productoresde bienes y servicios no financieros no tienen la
movilidad del capital para aprovechar esta posibilidad.
Entre 1990 y 2004 el PIB creci en un 135% aproximadamente, los
salarios reales en cerca de un 80%,y la remuneracin total del
trabajo en 125% aproximadamente. Los ingresos del gobierno han
crecidoen una proporcin similar al PIB en ese perodo, y, por lo
tanto, los ingresos del capital han crecido enuna proporcin
claramente superior.
Sin embargo, ello no debi ser as en todos y cada uno de los
subperodos, ya que las polticas fuerondiferentes, y ello se reflej
en la distribucin familiar resultante.
Lo relevante de destacar es que, efectivamente, la distribucin
del ingreso se afecta por las polticaspblicas en el corto y en el
largo plazo; y que las polticas redistributivas de ingresos son
importantes,que las polticas distributivas tambin lo son; y que el
impacto de las polticas macro es tambin muyrelevante.
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A Manera de Conclusin
La distribucin del ingreso en Chile es mala. Si nos comparamos
con los pases a los que aspiramos aacercarnos en desarrollo
econmico y social, el resultado de la comparacin es muy malo; si
nos comparamoscon Amrica Latina, siendo malo, no lo es tanto.
Pero, luego de grandes retrocesos durante los aos de la
dictadura, hemos reestablecido una senda demejoras paulatinas en la
equidad. Este camino no ha sido continuo, ha habido avances y
retrocesos, yhoy estamos mejor que en los aos ochenta y que a fines
de los noventa, pero las malas polticasmacroeconmicas y l as
polticas de distribucin de activos pblicos tuvieron un impacto
regresivo que
no hemos podido superar del todo. Esto es vlido tambin para lo
que hicimos en macroeconoma conmotivo de la crisis asitica.
Las polticas sociales corrigen enormemente la mala distribucin
del ingreso, y tambin son un estmuloal crecimiento ms eficaz en la
reduccin de la pobreza. La situacin del pas cambia cuando se
consideranlas polticas sociales, y entonces los indicadores de la
distribucin del ingreso mejoran notablemente.
Pero debiramos prestar atencin al impacto distributivo y social
de otras polticas pblicas, que noevaluamos desde esta dimensin.
Esto es necesario para que el conjunto de lo que hacemos
contribuyaa generar cohesin social.
Como lo muestran los estudios sobre Chile y otros pases, y las
experiencias comparadas, es posiblemejorar la distribucin del
ingreso en el corto plazo, pero esto no es tarea slo de las
polticas sociales.
Lo que est pendiente es la voluntad poltica para hacerlo: el
Pacto Social que lleve al pas a un nuevoestadio de desarrollo en
una generacin.
A n d r s Pa l m a : Director del Programa de Gerencia Social y
Polticas Pblicas de FLACSO-Chile y exministro de Mideplan
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