Subsecretaría de

Subsecretaría deAtención Ciudadana 11 de octubre de 2007

y Normatividad

De la burocracia excesiva a la simplificación de la vida ciudadana

Lic. Elizabeth Yáñez Robles

“Empeora IMSS en dar consultas”

5/oct/2007

“Paciencia y desvelos, requisitos para viajar. La demanda supera a la burocracia. Si quiere sacar su pasaporte, revise muy bien sus papeles, péinese para la foto... y llegue a medianoche a la delegación”

Viernes. A las cuatro y media de la mañana había treinta personas afuera de la delegación Benito Juárez esperando para sacar su pasaporte… A las cinco y media ya había doscientas personas.

30/06/2007

¿Por qué la delegación Benito Juárez se llena tanto? Primero, porque está ubicada en una zona más segura que el resto de las delegaciones, afirmó la gente formada, pero -sobre todo- porque es la única en la que se reparten 270 fichas para tramitar la identificación, mientras que en las demás se reparten entre 100 y 150.

Tortuguismo…

9/oct/2007

Si pagar impuestos de por sí no es un acto satisfactorio, el Gobierno mexicano lo hace todavía más incómodo.

Según un estudio del Banco Mundial, México está entre los países de América Latina en que los contribuyentes necesitan destinar más tiempo para preparar su declaración, llenar formularios y pagar al fisco.

Y la situación puede empeorar: con la reforma fiscal, los causantes deberán añadir más procesos a sus trámites, señalan especialistas.

Aunque los países de América Latina están lejos de ser eficientes en cuanto a facilitar los trámites ante el fisco, México es de los peores.

Procedures to start a business

Fuente: Doing Business Latin America 2008, Banco Mundial

Time to start a business (days)


Minimum capital to start a business (% of income per capita)


Rigidity of employment index (0-100)


Cost to import (US$ per container)


Fuente: IPC 2007, Transparencia Internacional

Barómetro Global de la Corrupción

El pago de sobornos sigue siendo una plaga para los habitantes de los países más pobres y en transición. supone un importante impedimento para el desarrollo humano y para el crecimiento económico.

Los más pobres de la sociedad son los que menos pueden permitirse su pago y, como resultado de ello, con frecuencia están privados de ciertos servicios básicos.En México casi uno de cada 3

Barómetro Global de la Corrupción

Burocracia Excesiva

Corrupción

Costo de la Corrupción

El INCBG registra el número de veces en que se pagó un soborno o “mordida” por cada 100 veces que se realizó un trámite o se obtuvo un servicio público.

INCBG

Mayor Corrupción

Menor Corrupción

Fuente: INCBG 2005, Transparencia Mexicana

Entre los hogares con ingresos menores a un salario mínimo, el costo de la llamada “pequeña corrupción” alcanzó el 24% de sus ingresos.

Costo de la Corrupción

Efectos de la Corrupción

Distribuye de forma inequitativa los recursos.

Reduce los niveles de inversión.

Desalienta a que se realicen innovaciones.

Aumenta el costo de las transacciones comerciales porque la corrupción actúa también como un impuesto sobre las empresas.

En los contextos de corrupción sistemática no se puede realizar una actividad económica o acceder a bienes y servicios públicos sin pagar soborno.

A MAYOR REGULACIÓNY TRÁMITESEXCESIVOS


MENOR INVERSIÓN

Y DESARROLLOECONÓMICO

MENOR INVERSIÓN

Y DESARROLLOECONÓMICO

MAYOR CORRUPCIÓN

Y MAYOR

ECONOMÍAINFORMAL

MAYOR CORRUPCIÓN

Y MAYOR

ECONOMÍAINFORMAL

MENOR COMPETITIVIDAD A NIVEL INTERNACIONALMENOR COMPETITIVIDAD A NIVEL INTERNACIONAL

Regulación económica y a particulares



Menos:Eficiencia

Efectividad DEL GASTO

PÚBLICO

SatisfacciónCiudadana

Menos:Eficiencia

Efectividad DEL GASTO

PÚBLICO

SatisfacciónCiudadana

MAYOR:Subejercicio

Discrecionalidad“Burocracia”

MAYOR:Subejercicio

Discrecionalidad“Burocracia”

MENOR EFECTIVIDAD Y EFICIENCIA DEL GOBIERNOMENOR EFECTIVIDAD Y EFICIENCIA DEL GOBIERNO

Regulación interna

Regulación Regulación InternaInterna

Trámites en Trámites en VentanillaVentanilla

Cadena de Valor de Servicio al Ciudadano

Regulación InternaRegulación Interna Regulación a ParticularesRegulación a Particulares

Regulación Regulación a a

ParticularesParticularesProceso

Satisfaccióndel

Cliente

Índice de Percepción de la Corrupción de TI

Transparencia Internacional: calificación de México en el IPC 1995-2007

3.18 3.3

2.66

3.43.7 3.6 3.6 3.6

3.33.5

3.5

3.33.3

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Año

Ca

lific

ac

ioó

n

IPC 3.18 3.3 2.66 3.3 3.4 3.3 3.7 3.6 3.6 3.6 3.5 3.3 3.5

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

La corrupción incluso mata

Terremoto 1985

Visión

La ciudadanía participa y confía en la función pública.

Reformas constitucionales

Reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la información.

• El 20 de julio de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo con siete fracciones al Artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual tiene el propósito de introducir los principios y bases que deben regular el acceso a la información en los tres ámbitos de gobierno.

¿Qué queremos lograr?

Reducir costos a partir de la optimización de los recursos y la operación de procesos eficientes.

Incrementar la productividad.

Mejorar la calidad de los servicios.

123

Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)

Temas principales que incluye:

Calidad regulatoria interna, a particulares y empresas

Subcontratación de servicios

Eliminación de duplicidades

Uso de tecnologías de la información

Racionalización de estructuras

Eficiencia institucional

Enajenación de bienes muebles e inmuebles

Contrataciones consolidadas de bienes y servicios

Trámites y servicios públicos de calidad

Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)

¿En qué consiste el SED?

Es el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, con base en indicadores estratégicos y de gestión, para conocer el impacto social y económico de los programas y proyectos

Evaluación de Programas

SHCP-Coneval

Evaluación de la gestión pública

PMG

SFP-SHCP

Sistema de Evaluación del Desempeño

(SED)

Sistema de Indicadores

Resultados

Sistema de Evaluación de Desempeño (SED)

¿Qué es la GpR?

La GpR es un nuevo tipo de gestión pública enfocada en los resultados. Requiere modificar y mejorar de manera estructural las decisiones y medidas del proceso de planeación, programación, presupuestación y ejercicio del gasto, haciendo énfasis en la evaluación de los programas de gobierno.

Componentes de la GpR

Programas y proyectos

alineados al PND

Programas y proyectos

alineados al PND

Definición de objetivos

estratégicos, indicadores y metas

Definición de objetivos

estratégicos, indicadores y metas

GenteGente InformaciónInformación CulturaCultura

OperaciónOperación ServicioServicio InnovaciónInnovación SociedadSociedad

PrecioPrecio InnovaciónInnovaciónFlexibilidadFlexibilidad ServicioServicio CalidadCalidad ObjetivosObjetivos

IndicadoresIndicadores

MetasMetas

Perspectiva de clientesPerspectiva de clientesPerspectiva de clientesPerspectiva de clientes

Perspectiva financieraPerspectiva financieraPerspectiva financieraPerspectiva financieraCreación de

Valor

Eficiencia Ingresos

GenteGente

InformaciónInformación

CulturaCultura

OperaciónOperación

ServicioServicio

InnovaciónInnovación

SociedadSociedad

PrecioPrecio

InnovaciónInnovación

FlexibilidadFlexibilidad

ServicioServicio

CalidadCalidad

1 2 Seguimiento constante al

ejercicio de los recursos, enfocado en los resultados

Seguimiento constante al

ejercicio de los recursos, enfocado en los resultados

3 Asignar recursos en función de la

relevancia estratégica y resultados de

evaluaciones

Asignar recursos en función de la

relevancia estratégica y resultados de

evaluaciones

4

GenteGente InformaciónInformación CulturaCultura

OperaciónOperación ServicioServicio InnovaciónInnovación SociedadSociedad

PrecioPrecio InnovaciónInnovaciónFlexibilidadFlexibilidad ServicioServicio CalidadCalidad

Gestión para Resultados (GpR)

Generar un Gobierno más eficaz y transparente Con mayor capacidad de respuesta Más cercano a la gente Sustentado en resultados y mejorías palpables

Poner al ciudadano en el centro de la atención

Tenemos una clara instrucción Tenemos una clara instrucción presidencial: presidencial:

En México, la cultura administrativa que dominó por muchos años, terminó por postrar la posibilidad de una

política de atención ciudadanacentrada en la satisfacción del usuariocon los trámites y servicios que recibe del gobierno.

… un mandato compartido:

Mejorar sustancial y palpablemente los procesos, trámites y servicios públicos seleccionados

Objetivos

Abatiendo la corrupción y elevando significativamente la calidad con que se prestan

Rescatar la centralidad del ciudadano y fortalecer con ello la democracia

Evidenciar el compromiso y la acción decidida del Gobierno Federal para con la ciudadanía

Incidir en la satisfacción de los usuarios y mejorar así la percepción de la ciudadanía

Es un eje estratégico de la nueva cultura de la contratación pública que sustituye la lógica reactiva sancionadora, por un enfoque preventivo para alentar e impulsar la inversión, a través de la participación coordinada del gobierno federal y el sector privado con el fin de identificar y corregir riesgos de dilaciones en la gestión de los proyectos, monitorear las fases de su implementación, alinear los medios a los objetivos de la inversión y, en última instancia, prevenir el litigio.

Acompañamiento Preventivo

Es un sistema electrónico que permite dar transparencia al proceso de contrataciones gubernamentales de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas. Su cobertura actual abarca a todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a la administración de las 32 entidades federativas y a 471 municipios del país.

De diciembre de 2006 a julio de 2007 Compranet registró 18,232 licitaciones públicas, de las cuales 51.43% se realizaron por vía electrónica.

El monto de los recursos involucrados en las licitaciones electrónicas ascendió a 198,331 millones de pesos, equivalentes a 88.5% del total de las licitaciones generadas.

Compranet

• Transparencia• Procesos

estandarizados• Mecanismos de control

y auditoría• Más ofertas de

proveedores y contratistas

• Mejor calidad y precio

• Más oportunidades para convertirse en proveedores y contratistas del gobierno.

• Forma fácil y transparente de seguir los procesos de compras

• Forma fácil de obtener bases de licitación

• Evita desplazamientos

• Transparencia• Rendición de Cuentas

Para el Gobierno

Para las Empresas

Para los ciudadanos

Beneficios Compranet

• Fomentar el uso de medios remotos de comunicación electrónica para la participación de proveedores y contratistas de una forma más eficiente y transparente apegado a los lineamientos establecidos en la Ley.

• Uso de firma electrónica avanzada emitida por terceros certificados.

• Integración de RUPA.

• Envío de propuestas basado en web facilitando el proceso.

• Apertura de propuestas basada en web para simplificar y disminuir los riesgos en el proceso.

• Disminución de requerimientos técnicos y humanos en los procesos.

• Seguimiento en línea del proceso de apertura.

• Pedido y contrato electrónico.

• Análisis de información para apoyo en la toma de decisiones.

e-Licitaciones Electrónicas

Compranet

La Estrategia Usuario Simulado tiene como finalidad de inhibir actos de corrupción a través de la aplicación de ésta se ha logrado evidenciar conductas irregulares cometidas por Servidores Públicos en el desempeño del cargo o comisión y allegar de elementos a las instancias competentes como son el Ministerio Público Federal y los Órganos Internos de Control.

Usuario Simulado

La Carta Compromiso al Ciudadano (CCC) es un documento en que comunicamos a los usuarios de un trámite o servicio del Gobierno Federal nuestros compromisos con ellos durante la realización del trámite. El objetivo de una Carta Compromiso al Ciudadano es dar un servicio de calidad a los usuarios.

Cartas Compromiso al Ciudadano

Las mejoras en los trámites gracias a las Cartas Compromiso al Ciudadano producen beneficios para cada usuario: • Menor duración del trámite. • Menores tiempos de espera para ser atendido. • Menos traslados a las oficinas públicas. • Menos documentos. • Certeza sobre plazos, requisitos y condiciones.

Son personas físicas y organizaciones de la sociedad civil que participan con derecho a voz en las contrataciones gubernamentales y emiten un testimonio público sobre el desarrollo de las mismas. Su función de testigo es dar mayor transparencia a la forma en que se realizan estos procesos.

Es una figura única en el mundo y ha sido reconocida por organismos internacionales como la OCDE por la función que reempeña y el impacto que tiene en la transparencia de estos procesos.

Entre los beneficios alcanzados por la participación de los testigos, destaca el caso de la Construcción Acueducto II en Querétaro, Querétaro, en el que, de acuerdo con el testimonio emitido por Transparencia Mexicana, derivado de sus recomendaciones se logró una disminución en más de 1,000 millones de pesos el monto de la inversión programada.

Testigos Sociales

Consejo Consultivo para la Gestión Pública

El Consejo es un espacio para que académicos especializados en temas de administración pública emitan opiniones y formulen propuestas y recomendaciones sobre las acciones y programas de la Secretaría de la Función Pública.

Legalidad en contrataciones

Inconformidades

Sanciones a proveedores y contratistas

Conciliaciones

Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control

7 Comisariatos divididos por sector

Órganos Internos de Control

207 OIC en la APF

TRQ

TAI

TCABGTOIC

SFP

Las acciones de la SFP y del gobierno en esta materia es trabajar sobre 4 ejes y un conjunto de estrategias desde una visión integral:

Estado de Derecho

Igualdad de Oportunidades

Democracia Efectiva

Eficacia y Eficiencia Gubernamental

Acciones de la SFP en el PND

Lic. Elizabeth Yáñez Robles

Subsecretaria de Atención Ciudadana

y Normatividad

[email protected]

www.funcionpublica.gob.mx

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