S U M A R I O / A U R K I B I D E ANUMERO 23 / 2005.ko APIRILAK

3 Entrevista: Iñigo Tellería y Rafael Montabes,Peritos judiciales en materia de seguros. 4

3 Carta a los abogados. Por Javier Segura. 6

3 Celebrado en Valladolid el XVII Congresoestatal de Abogadas. 8

3 Memoria 2004 de Heldu. 11

3 Foru Araun Izaera. 12

3 Curso de formación sobre Derecho deExtranjería y Derecho de Asilo. 21

3 Comentario Sentencia: expulsión deciudadanos extranjeros en situación irregular. 22

3 La sustitución entre letrados en el procedi-miento abreviado Contencioso-Administrativo.Servicio Orientación Jurídico. 26

3 La familia, a debate. 29

3 www.icagi.net. Por David Román. 30

3 La compraventa inmobiliaria. 31

3 Cine y Derecho. La disponibilidad de lapropia vida. Por Oscar Peciña Sáez. 32

3 Mis restaurantes preferidos.Por Mikel Corcuera. 34

Edita: Ilustre Colegio de Abogados de GipuzkoaGipuzkoako Abokatuen Kolegio Prestua

Director: Luis Olaizola Bernaola

Diseño/ publicidad: Signos Publicidad y Comunicación S.L.Xenpelar 3-1º. 20100 Errenteria. 943 527466

Depósito Legal: SS-1054-1999

El Ilustre Colegio de Abogados de Gipuzkoa no comparte necesariamente laopinión que reflejan los colaboradores a través de sus artículos.

Iñigo Tellería y Rafael Montabes, expertos en peritación judicial en materia de seguros

“El abogado debe conocer nuestra figura para solicitar nuestra presencia en determinados casos de seguros”

Rafael Montabes es secre t a r i odel Colegio de Mediadores deGipuzkoa y del Aula de PeritosAditu Legela, mientras que Iñi -go Tellería es corredor y media -dor de seguros, perito judicial.Ambos forman parte de la pri -mera promoción del curso de“experto en peritación en mate -ria de seguros” impartido elpasado año en colaboración delColegio de abogados de Gipuz -koa.

¿Cuál es la función de losmediadores de seguros?Hay que matizar en primerlugar que los mediadore ssomos agentes y corre d o re sde seguros.

M e d i a d o r, corredor de segu -ros, agente... ¿pueden expli -carnos brevemente las dife -rencias entre ambos concep -tos?El mediador abarca tanto ac o r re d o res como agentes des e g u ros. El mediador comosu nombre indica es el quemedia entre la compañíaaseguradora y el asegurado.D e n t ro de los mediadore sestán los agentes que traba-jan exclusivamente para unacompañía de seguros y lue-go están los corre d o res quetrabajan para varias compañías.Los corre d o res previa autoriza-ción a la dirección general de seguros oahora al Gobierno Vasco puedenactuar colocando los riesgos en diver-sas compañías de acuerdo con lasnecesidades que les exija el cliente.

¿Cuántos mediadores están represen-tados en Gipuzkoa?En el colegio estamos alrededor de 350colegiados y aquí se incluyen a todoslos corredores y agentes.

La figura del perito experto en segu-ros, puede ayudar en los conflictos

judiciales ¿Cualquier mediador pue-de ser perito?Hay que puntualizar que cualquiermediador de seguros sin tener el títulode perito experto judicial podría actuaren un juzgado como perito judicial.P e ro por otro lado los abogados siq u i e ren presentar una prueba puedensolicitar nuestros servicios para actuarde oficio o de parte.No queremos que se malinterprete quen o s o t ros somos mejores o peore sdelante del resto de mediadores sóloporque hayamos hecho este curso.

Lo que se hace a principiosde cada año es entregar unalista al juzgado con los profe-sionales disponibles paraactuar como peritos.

¿Y cómo surge lo del curso?Todo esto surge a través de lanueva Ley de EnjuiciamientoCivil, marca y dice que dife-rentes materias podrán per-sonas conocedoras del temaactuar en juicios a solicituddel juez para aportar su opi-nión cuando exista una con-troversia en materia de segu-ros.El curso de Perito ExpertoJudicial experto en seguro sse montó en septiembre delpasado año, y en la primerap romoción fuimos un totalde 13 mediadores los que nosanimamos y finalmente con-seguimos el título. Tras elcurso, un examen teórico ypresentación de un caso anteun tribunal.

¿Hay alguna incompatibili -dad con su peritaje al poderestar integrado en una de laspartes?R.M Efectivamente si yo porejemplo, que soy Agente des e g u ros y trabajo para unasola compañía, intervinieraen un conflicto donde está

implicada la compañía para laque trabajo tendría que alegar

por ética profesional que no puedoactuar.

I . T. Mi pericia, sin embargo, fue encontra de una de las compañías paralas que trabajo. En este sentido loscorredores trabajamos con varias com-pañías y por ello en alguna ocasión tetocará ir contra una y en otra ocasióncontra otra.

¿Y cuál es su función?Hay que distinguir también la figuradel perito tasador, aquel que por ejem-

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Iñigo Tellería, a la izquierda y Rafael Montabes, durante la entrevistamantenida con Abokatuok

plo actúa cuando hay un accidente dec i rculación para valorar los daños delvehículo, nosotros no somos peritost a s a d o res. Nosotros interpretamos loque es toda la Ley del contrato delseguro y lo relacionado con las pólizas,entrando en los detalles más pro f u n-dos, para en un momento dado tomaruna decisión a favor de uno o de otro.Nos gustaría también dar a conocerque dentro del número de juicios devistas que se dan en los juzgados unp o rcentaje elevadísimo está re l a c i o n a-do con el mundo del seguro. Y aunqueha pasado un año desde las primerapromoción del curso sólo se ha actua-do en dos ocasiones en los juzgados.En este caso depende del juez encarga-do del juzgado el que se avise a unmediador o no.

¿Y tras el curso se crea un Aula, conqué motivo?Hemos creado el Aula de peritos AdituLegela, porque una cosa es la teoría yotra cosa es la práctica, y tras el primer

caso en el que se actuó creímos conve-niente juntarnos y crear una serie depautas a seguir, una tabla orientativade honorarios profesionales que se haa p robado también por la junta degobierno del Colegio de Mediadore sde Gipuzkoa y luego pues tratamos losdiversos temas e incluso comentamoscasos que salen para ver como se hanpodido resolver o tratar.

¿Y cómo fue la experiencia del primerjuicio?I . T. La experiencia fue buena. Tras laprimera lectura ví enseguida cual iba aser mi decisión porque enseguida víun par de errores evidentes, pero diga-mos que ese miedo a no hacerlo bien,sobre todo las primeras veces, me hizodarle muchas vueltas hasta el punto dep e rder el sueño incluso alguna noche.Como todo novato cuando se enfrentaa su primer caso. La experiencia fue engeneral muy bonita. Sientes que lo quetu dices en ese juicio consigue inclinarla balanza hacia un lado u otro. Ta m-

bién es cierto que habrá casos que sal-gan peor, pero este primer caso fuemuy bueno.

¿Qué pueden aportar al Colegio deAbogados de Gipuzkoa?Como mediadores de seguros nosparece estupendo tener esta relación yhaber organizado este curso en colabo-ración con el Colegio de Abogados ypor ello nos parece muy intere s a n t eque se dé a conocer este trabajo.Lo que sí pedimos al abogado es quesepan que existe esta figura para solici-tar al juez nuestra presencia en deter-minados casos.N u e s t ro trabajo no consiste en peritarsino en interpretar cuando haya esasdudas que surgen en todas las contro-versias judiciales. Nosotros emitimosuna opinión a través de un informeque el juez utilizará para valorar elcaso. La decisión final, que duda cabe,la va a tomar un juez.

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Estimado/as Compañero/as:

Una de las reclamaciones más habituales entre vosotros/as,quizás la más manida, ha sido siempre la de que el Colegio(el nuestro) no se preocupa de sus colegiado/as.

Desde hace ya bastante tiempo, desde la Junta de Gobierno,como bien sabéis, venimos intentando, y espero que consi-guiendo, romper con esta ‘tradición’.

Hoy, ya no solo contamos con un amplio abanico de cursosde especialización; tenemos, además, una pagina web quep retende facilitar la relación diaria entre vosotros/as y elColegio, que -en breve- será reforzada para incorporar nue-vos servicios, con mejoras en correo electrónico, inscripción-en linea- en cursos colegiales, e incorporación de servicioscolegiales; también hemos alcanzado acuerdos con Fomentode San Sebastián, a través de e-Donostia, con la intención dep rocurar la mejora de vuestro quehacer profesional diario,potenciando cursos sobre p ro c e s a d o res de texto, hojas decalculo, internet, etc.. Ya os lo comentamos el año pasado.

Pero nos ha faltado siempre algo más: consideramos que elColegio no sólo debe ofreceros los mejores medios al menorcoste posible, sino, además, mejorar - perdonar por el atrevi-miento - vuestra calidad de vida, pues redundará en vuestracalidad profesional.

Bajo esta última perspectiva, el Colegio ha suscrito el Pro-yecto Europeo “Donostia: nuevos modelos de organizacióndel trabajo para la conciliación”, dentro de la IniciativaEqual II, junto con el Gobierno Vasco, Fomento de San

Sebastián, la Diputación Foral de Guipúzcoa, la Asociaciónde Industrias de las Tecnologías Electrónicas y de la Infor-mación del Pais Vasco (GAIA), Comisiones Obreras de Gui-púzcoa, el CEIT (Tecnum), la Asociación de Municipios Vas-cos (EUDEL), y EMAKUNDE, que se va a desarrollar a tra-vés de una A g rupación denominada “Donostia A u z o l a n ” ,recientemente constituida.

Se trata de establecer, a partir de vuestras necesidades yobjetivos, modelos de organización de vuestro trabajo, seano no a través de las nuevas tecnologías, que permitan lamejor conciliación entre vuestra vida profesional y extrapro-fesional. Nosotros somos el objetivo.

Se contempla, por ejemplo, la generación de patrones ymodelos de gestión avanzada, medidas legales de apoyo ala familia, inversión tecnológica, asesoramiento personaliza-do en organización del trabajo, tecnología y conciliación.Tiene tal envergadura que la Unión Europea lo ha clasifica-do en primer lugar entre todos los presentados para la con-ciliación en todo el Estado Español.

Ahora esperamos vuestra participación. Lo/as que esténinteresado/aspueden enviarnos un fax (943 420 620) o un correo electroni-co a la dirección del Colegio (secretaria@icagi.net).

Os agradezco vuestra atención.

Fco. Javier Segura Diaz de EspadaSecretario de la Junta de Gobierno

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POLIZAS DE SEGUROSEstimados/as compañeros/as:

La Junta de Gobierno, en reunión celebrada el pasado 30 demarzo, acordó la contratación de las siguientes pólizas deseguros:

POLIZA DE ACCIDENTES:

Prima total anual: menores de 70 años 25,33¤; mayores de 70 años 12,88¤

POLIZA DE INCAPACIDAD PROFESIONALTRANSITORIA:

Prima total anual por colegiado: 90¤

POLIZA DE RESPONSABILIDAD CIVIL:

Prima total anual por colegiado: 216,67¤

Dichos importes han sido puestos al cobro a primeros deabril. Te recordamos, según reza el Art. 12 de la Ley 18/97, de21 de noviembre, de Ejercicio de Profesiones Tituladas y deConsejos y de Colegios Profesionales, la obligatoriedad decubrir el riesgo de Responsabilidad Civil en que se puedeincurrir en el ejercicio de la profesión.

San Sebastián, a 12 de abril de 2005

Estimado/a compañero/a:

En cumplimiento de lo preceptuado en los Estatutos de esteIlustre Colegio, se convoca elecciones de los siguientes car-gos: Diputados/as: 2º, 3º, 4º, 7º, 8º, 9º, 11º y Secretario/a, dela Junta de Gobierno, para el día 15 de junio en el Salón deActos de este Ilustre Colegio, en horario de 8'30 a 14’30horas, pudiendo presentar las candidaturas hasta el día 26 demayo (se adjuntan normas por las que se regirán dichaselecciones).

Sin otro particular, te saluda atentamente,

El Secretario de la Juntade Gobierno

Francisco Javier Segura Díaz de Espada

Donostia, 2005eko apirilaren 12a

Lankide agurgarria:

E l k a rgo honen Estatutoaren xedatutakoa betez, hurrengokarguen hautaketarako hauteskundeak deitzen dira: 2. 3. 4.7. 8. 9. eta 11. Diputatuak, eta Batzordearen Idazkaria ,ekainak 15erako Elkargo Prestu honen Ekitaldi A r e t o a n ,goizeko 8’30tatik eguerdiko 14’30etara, maiatzak 26a hau-tagaiak aurkezteko azken eguna izango delarik ( aukeraketahori arautuko duten arauak honekin batera doaz).

Besterik gabe, adeitasunez agurtzen zaitu,

Gobernu Batzordeko Idazkariak

Francisco Javier Segura Díaz de Espada jna.

ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE GIPUZKOAGIPUZKOAKO ABOKATUEN ELKARGO PRESTUA

Calle Fuenterrabía 1,2º Drcha. Hondarribi kalea 1, 2 esk.Tel: 943 440118 Fax: 943 420620 / 20005 Donostia-San Sebastián

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Celebrado en Valladolid el XVII Congresoestatal de Abogadas

CONCLUSIONES DE LA PONENCIASOBRE DESPROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALESDE LAS MUJERES

1ª.- Llamar la atención a los jueces y juezas acerca de losefectos perversos que se están produciendo, en los procesospenales, a las mujeres víctimas de malos tratos y otros deli-tos, por vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva(artículo 24.1 de la Constitución), con manifiesta desprotec-ción de los otros derechos fundamentales de las mismas.-Específicamente, que se facilite el ejercicio de la AcusaciónParticular, desde el primer momento, a las víctimas, y así secontemple por la legislación procesal. (Aprobado por mayo-ría)

2ª.- Que se pro c u re a los jueces y juezas la formación envalores antidiscriminatorios desde una perspectiva de géne-ro en la aplicación de las leyes, profundizando en el conoci-miento de las causas que dan lugar a la violencia de género.

3ª.- Que se procure la misma formación al resto de los ope-radores jurídicos (Ministerio Fiscal, Abogadas/os, PersonalFacultativo Forense, Equipos Psico-Sociales y demás perso-nal de la administración de justicia).

4ª.- a) Que se tramite y apruebe de forma inmediata la des-penalización de la interrupción de embarazo decidida por lam u j e r, y que el aborto sea gratuito con cargo a la sanidadpública.b) Que se reforme la Ley Básica reguladora de la Autonomíadel Paciente, Ley 41-02, de 14 de Noviembre, en el sentido

de derogar el consentimiento por re p resentación para lasm u j e res de 16 a 18 años, reconociéndoles plena capacidadpara decidir sobre la interrupción voluntaria del embarazo.

5ª.- Que se articulen los medios personales y materialesnecesarios para evitar la discriminación de las mujeres en elcumplimiento de la pena privativa de libertad, pro d u c i d apor la inadecuación de los centros penitenciarios a las nece-sidades específicas de las mujeres.

6ª.- Que se destinen recursos económicos, sociales y perso-nales para evitar la entrada en prisión de las mujeres conde-nadas a penas privativas de libertad en los delitos no vio-lentos, habida cuenta el castigo añadido que supone privar-les del cuidado y contacto con los hijos, y cumplir las penasen centros inadecuados para sus necesidades específicas.

El Pasado mes de noviembre, se celebraba en Valladolid el XVII -Congreso Estatal de Abogadas, un encuentro de mujeres juristasque, desde la perspectiva de género, analizan en profundidad cues -tiones jurídicas de interés común, y con el objetivo de contribuir ala mejora de las condiciones de aplicación del derecho, lo que, con -f i e re a este evento una especial significación en el ámbito de lapractica procesal.

De los temas debatidos en este Congreso, y tras el trabajo desarro -llado en los distintos talleres configurado al respecto, el plenariodel mismo aprobó las siguientes CONCLUSIONES,

Comisión de abogadas

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7ª.- Denunciamos que la explotación de la prostitución ytráfico de mujeres son una gravísima violación de los dere-chos humanos de las mismas. Igualmente denunciamos queel tráfico de mujeres y menores con fines de explotaciónsexual no deja de extenderse como gran negocio y parte delcrimen organizado, siendo la Unión Europea uno de losdestinos principales de ése tráfico. Así, la prostitución tam-bién se ha globalizado y estamos asistiendo a un proceso deconversión de los seres humanos (especialmente mujeres ymenores) en factores de una economía que nada tiene queenvidiar a la esclavitud, que ya creíamos abolida.Por tanto, INSTAMOS la aplicación de todos los instrumen-tos jurídicos-legales de carácter internacional ( artículo 6 dela Convención para la Eliminación de todas las formas dediscriminación contra la Mujer; la Convención para la repre-sión de la Trata de Personas y de la explotación ajena, de1.949) e interno en vigor en el Estado Español, para erradi-car la explotación sexual y el tráfico de mujeres y, en parti-cular, el artículo 188.1º del Código Penal.

8ª.- Denunciamos la complicidad y corrupción en los pode-res públicos en relación con el tráfico de mujeres.

9ª.- Que se dé igual tratamiento económico a las mujere svíctimas de violencia sexista que a las víctimas de otro sdelitos que también violan los derechos fundamentales.

10ª.- Que se garantice la aplicación de las medidas de pro-tección, previstas en las leyes, a las mujeres víctimas de vio-lencia de género; y que dicha aplicación no suponga limita-ción alguna a sus derechos.

CONCLUSIONES DEL TALLERDE PROTECCIÓN DE LAMATERNIDAD EN ELDERECHO CIVIL

El Congreso Estatal de Mujeres Abogadas tras el análisis,desde la perspectiva de género de 1000 sentencias de sepa-ración y de divorcio ha constatado:

1.- De la misma forma que los hombres y las mujeres no tie-nen la misma implicación en el proceso reproductivo huma-no, tampoco la tienen en la crianza de los hijos e hijas.

2.- Esta situación de la vida cotidiana tiene su proyección enlas rupturas: el 93% de los varones no pactan para sí la cus-todia de los hijos e hijas, un 63% de ellos no acuerdan en losconvenios más comunicación que los fines de semana alter-nos y sólo el 54% ha convenido tenerles la mitad de lasvacaciones de verano.El 77% de los hombres no solicitan la guarda y custodia delos hijos e hijas en los procedimientos contenciosos.

3.- La especial implicación de la mujer en la reproducción,su mayor apego a los/las menores y la previsión legal espe-cífica contenida en el artículo 39.2 de la Constitución Espa-ñola exigen que la legislación civil contenga normas protec-toras de la maternidad.

4.- Una solución respetuosa con la protección a la materni-dad reforzaría el “interés de el/la menor” como criteriolegal prevalente a la hora de decidir el destino de loshijos/as.Por ello la 14ª sesión Plenaria de Naciones Unidas de 20-11-1959 proclamó: “El niño para el pleno armonioso desarrollode su personalidad, necesita amor y comprensión.../... Sal-vo circunstancias excepcionales no debe separarse al niñode corta edad de la madre.”La Convención sobre los Derechos del Niño anunció en sup reámbulo dicha resolución como antecedentes de los queparte, lo que asegura su vigencia.

5.- A los efectos de concretar el criterio legal del “interés delmenor y la menor” debería tenerse en cuenta:- La edad del hijo/a.- La asunción de responsabilidades y dedicación en relaciónal mismo.En este sentido se entenderá inidóneo el progenitor que:- Incumpla o hubiere incumplido los deberes inherentes a lapotestad.- Ejerza o hubiere ejercido violencia en el ámbito familiar.

6.- A los efectos de dotar de los máximos instrumentos pro-cesales, el legislador deberá promover el establecimiento de

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protocolos de actuación y coordinación para los operadoresjurídicos y sociales que intervienen. Especialmente regularáun protocolo para la actuación de los peritos psicosocialesque introduzca la perspectiva de género y otro para el fun-cionamiento de los puntos de encuentro.

7.- Constatamos que la utilización de los puntos de encuen-t ro se realiza mayoritariamente para padres violentos,cuando en realidad deberían suspenderse las visitas paraproteger a los/las menores.

8.- La protección pre f e rente del derecho de la menor y elmenor en los procesos de familia es compatible con el res-peto de la autonomía de la voluntad de los progenitores enla adopción de decisiones que afecten a los hijos/as meno-res. Consideramos que la intervención preceptiva delMinisterio Fiscal en la revisión de los términos expresadosen Convenios Reguladores de separación o divorcio suponeuna limitación sin causa legal del ejercicio de la potestadsobre los/las menores.El Ministerio Fiscal en el ejercicio de la función pública tute-lar que al mismo corresponde, debería, sin embargo, inter-venir en el proceso contencioso mediante una participacióny presencia más activa.

9.- La guarda y custodia compartida nunca podrá acordarsepor el/la Juez en un procedimiento contencioso por sercontraria al interés del menor y de la menor.

10.- La obligatoriedad de la exploración a los hijos/asmayores de 12 años en el procedimiento de mutuo acuerdoes contrario al interés de la menor y el menor, y suponetambién una restricción sin causa de la potestad de lospadres.

11.- Los empujes dialécticos relativos a la supuesta discrimi-nación existente hacia los hombres no tienen base real ni enla ley ni en la aplicación.Del mismo modo carecen de fundamento las presuncionessexistas que atribuyen a las mujeres intenciones perversasal tratar de ejercer sus derechos derivados de la materni-dad.Conclusión adicional.-Constatada la desprotección a la maternidad de las mujeresabogadas exigimos que la Mutualidad General de Previsiónde la Abogacía reconozca el derecho de las mismas a perci-bir prestaciones por maternidad y especialmente el derechoal periodo de 16 semanas de descanso maternal remunera-do.

CONCLUSIONES APROBADAS EN EL TALLER DE FEMINIZACIÓN DE LA POBREZA EN LOS PROCESOS DE FAMILIA

El congreso estatal de mujeres abogadas quiere poner enconocimiento tanto de los poderes públicos como de la opi-nión pública en general que, los procesos de separación y

divorcio evidencian e incrementan la desprofesionalizacióny la desvalorización del trabajo doméstico que sufrimos lasm u j e res en el matrimonio y la maternidad, constituyendouna de las causas de feminización de la pobreza.

La siguientes conclusiones se elaboran a partir del estudiode trescientas Sentencias de las Audiencias Pro v i n c i a l e s ,recaídas en procedimientos de separación y divorcio yseleccionadas todas ellas en función de la disputa sobre elderecho a pensión compensatoria:

1º En el 22,4% de los casos el litigio versa exclusivamentesobre el derecho y la cuantía de la pensión compensatoria,mientras que en el 78,6% restante versa sobre la cuantía tan-to de la compensatoria como de los alimentos a favor de loshijos:• Se constata que sólo en el 1% de las Sentencias estudiadasse determina que la separación y/o divorcio produce dese-quilibrio económico para el marido que le hace acreedor apensión compensatoria.• El porcentaje total de los ingresos familiares destinado alpago de pensiones tanto alimenticias para los hijos comocompensatoria para la esposa es del 32%.• A pesar de que el artículo 97 del Código Civil, hoy porhoy, no establece limitación temporal alguna para las pen-siones compensatorias entre cónyuges, en el 22% de loscasos, las Audiencias Provinciales establecen la limitacióntemporal de las pensión compensatoria acordada.• La edad media de las mujeres a las que se reconoce elderecho a percibir pensión compensatoria es de 37 años, yha dedicado una media de 15 años exclusivamente al cuida-do y atención de la familia.

2º Reiterar la solicitud de creación de un fondo de garantíade pensiones que garantice el pago de éstas, fijadas en reso-lución judicial.

3º Instar al Gobierno del Estado español para que requieraal Consejo Superior Bancario a fin de que remita las oportu-nas instrucciones a todas las entidades para que garanticenel acceso a la información bancaria disponible de cualquierade los cónyuges casados en régimen de gananciales conindependencia de la titularidad de los bienes mueblesdepositados.

4º Constatamos que prácticamente en la mitad de las sen-tencias estudiadas no constan datos económicos del obliga-do al pago que permitan evaluar la cuantificación de laspensiones acordadas en sentencia. Denunciamos que estafalta de motivación de las sentencias dificulta el acceso alrecurso de casación para la unificación de la doctrina eimpide además la elaboración de estudios sociológicos fia-bles que permitan fundamentar políticas públicas adecua-das para combatir la feminización de la pobreza.

5º Constatamos la necesidad de informar con carácter pre-vio de los efectos jurídicos y económicos del matrimonio ounión de hecho, así como de las consecuencias de la even-tual ruptura. A tal efecto el Juez encargado del RegistroCivil o el encargado del Registro de parejas de hecho, debe-rá informar a los futuros contrayentes también de las conse-cuencias económicas de dicho acto.

H E L D U11

HELDU, servicio de atención jurídico-social a personasinmigrantes extranjeras de la C.A.E., se creó en base a losprincipios recogidos en el PLAN VASCO DE INMIGRA-CIÓN, desarrollado por la DIRECCIÓN DE INMIGRA-CIÓN adscrita al Departamento de Vivienda y A s u n t o sSociales del Gobierno Vasco.

La colaboración entre dicho Departamento y los distintosIlustres Colegios de Abogados de la Comunidad AutónomaVasca, hizo posible la puesta en marcha del Servicio HEL-DU en todo el País Vasco, siendo cada Colegio de Abogadosquien lo gestiona en su respectivo territorio.

El objetivo principal de HELDU ha sido y es, ofrecer unapoyo público al proceso de integración de la poblacióninmigrante extranjera a través del asesoramiento jurídico enaras de obtener la documentación necesaria para su re s i-dencia legal en España.

El Gobierno Vasco ha coordinado la atención a inmigrantesentre los distintos Ayuntamientos y HELDU a través de lafirma de “Protocolos de Actuación” en los que sientan laspautas de actuación de los implicados en dicha red.

Los municipios adscritos a la red HELDU GIPUZKOA,abarcan la mayoría de la población de la geografía guipuz-coana. La firma de la mayoría de los protocolos de adhesiónse realizó durante el año 2003.

El usuario que por primera vez acude a este servicio, pre-viamente acude al Servicio Social que por zona le corre s-ponde y desde allí el/la Trabajador/a social concierta unacita con nosotros, entregando la ficha de derivación al inte-resado.

EL AÑO 2004:

El trabajo de HELDU GIPUZKOA en el año 2003 estuvomarcado por la tramitación de permisos de trabajo a travésdel régimen general, muchas de estas solicitudes se realiza-ron los días 18 y 19 de diciembre de ese año, por lo que lassolicitudes de los correspondientes visados se han realizadoya dentro del año 2004.

A la mayoría de los usuarios de HELDU GIPUZKOA, laentrada en vigor, el 22 de diciembre, de la LEY ORGÁNICA14/2003, de 20 de noviembre, les ha supuesto la imposibili-dad de iniciar los tramites de una Autorización de Trabajoy Residencia, ya que es requisito indispensable no encon-trarse en España en situación irre g u l a r, lo que implica lavuelta al país de origen, impensable en muchos casos.

El sistema de Contingente también ha influido en la tare ade este año, ya que una minoría de usuarios, estaba dis-puesta a volver a su país y tramitar el régimen general prin-cipalmente como empleados de hogar en régimen de inter-nos. El hecho de no poder obtener un certificado negativoen el INEM, dado que existía mano de obra para cubrir

estas plazas a través del cupo, ha provocado la imposibili-dad de que se iniciaran estos trámites.

A mediados de año comenzaron las especulaciones encuanto a las expectativas que el nuevo Reglamento podríac re a r. A principios del mes de septiembre se presentó elborrador del nuevo Reglamento de Extranjería, aunque nofue hasta finales de octubre cuando se dio a conocer el Pro-yecto del Reglamento, que modificaba en aspectos impor-tantes el borrador inicialmente presentado. El nuevo textoi n t roducía ya la normalización de extranjeros. No ha sidohasta finales de diciembre de este año que el reglamento seha aprobado, en concreto el día 30, aunque no entrará envigor hasta un mes después al día siguiente de su publica-ción. Con ello se abre la posibilidad de la NORMALIZA-CIÓN DE EXTRANJEROS que se regula en la DISPOSI-CIÓN TRANSITORIA TERCERA del texto legal.

Las posibilidades de regularizar a las personas inmigrantesextranjeras que son usuarias de HELDU GIPUZKOA,durante este año 2004, prácticamente se han reducido a dos:la vía del arraigo y la de las circunstancias excepcionales.Aquellas personas que no podían acogerse a ninguno deestos supuestos han estado a la espera de una re g u l a r i z a-ción extraordinaria que no se ha producido durante esteaño.

Aún siendo difícil condensar un año de trabajo en pocaslíneas, se puede decir que en el 2004 han convivido tre stiempos diferentes:

• El pasado, reflejado en los trámites iniciados con la leyanterior pero que han tenido sus secuelas este año con lassolicitudes de visado en los países de origen.

• El presente, con las solicitudes de Autorizaciones de Resi-dencia por circunstancias excepcionales y por Arraigo.

• El futuro, ya que, sobre todo, el último trimestre del añoha tenido la vista puesta en el año 2005 y la NORMALIZA-CIÓN EXTRAORDINARIA DE EXTRANJEROS.

Cada uno de estos tiempos ha marcado una etapa diferenteen el pasado año, nos felicitamos con aquellos que han con-seguido su objetivo y seguimos trabajando con los que con-fían en el futuro.

LAS CIFRAS:

EXPEDIENTES AÑO 2003 1.083EXPEDIENTES AÑO 2004 1.040

TOTAL (2003-2004) 2.123

Balance de un año

Heldu, 2004

C O M E N TA R I O12

1.- SARBIDEAArtikulu honetan jorratukodugun gaia foru arauen izaera-rena da, hori baita ordenu juridi-ko estatal eta autonomikoan aur-kezten den arazorik nagusienetakoaarau hierarkiari dagokionez, ezta-baida doktrinal eta politikoan bereisla izan duena.S a r rera gisa egin daitekeen arazoa-ren aurkezpen eskematikoa ondokohau da: Estatu espainiarrean erat-zen den egitura politikoan 1978koK o n s t i t u z i o a ren indarrean sartzea-ren ondorioz botere a ren lurralde-banaketa arruntaz aparte (arru n t adiogu Konstituzio berak determi-natzen, arautzen eta aurre i k u s t e nduena dela esan nahian), besteb o t e re a ren lurralde-banaketa motabat agertzen da: forala.Espainiar Konstituzioak bi aginduberezitan errekonozitzen du zenbaitlurralderen eskubide historiko foralbatzuen izana: lehenengo agindugehigarrian, “Konstituzioak babes-tu eta onartzen ditu forudun lurral-deetako eskubide historikoak. Foru-dun erre g i m e n a ren gaurkotze oro-korra, dagokionean, Konstituzio etaAutonomia Estatutuen barneanegingo da”, alde batetik, eta indar-g a b e k o t z e - a g i n d u a ren bigarre nzenbakian, “Inolako iraupenik gor-de ahal baldin badu, 1839ko Urria-ren 25eko legea, Araba, Gipuzkoaeta Bizkaiko probintziei dagokiona,behin betiko derogaturik kontuanhartuko da. Era berdinean 1876ekoUztailaren 21eko legea behin betikoderogaturik geratuko da”.Bi agindu hauen arabera, konstitu-zionalak bilakatzen dira lurraldeforalen1 eskubide historikoak, estatukobeste lurralde botereak erre s p e t a t ub e h a r rekoak beraz, eta Konstituzioaberak egiten duen botere a ren lurraldeegituraren diseinuan ulertu behar dire-nak.Aginte konstituzional hau garatuz,1979an onartzen den Euskal HerrikoAutonomia Estatutuak bere baitan zen-bait foru erakunderen egotea, subjekti-botasun politiko propioa dutenak, erre-konozitzen du (2. art. “1. Araba, Biz-kaia eta Gipuzkoak (...) Euskal HerrikoKomunitate A u t o n o m o a ren partaideizateko eskubidea dute. 2. EuskalH e r r i a ren Komunitate A u t o n o m o a re nlurralde Araba, Bizkaia eta Gipuzkoa

Herrialde Historikoez osatuko da (...),hauek egungo probintzien mugetanhartzen direlarik”. 3. art. “EuskalHerria osatzen duen Herrialde Histori-koetako bakoitzak, beti ere bero r re nbaitan, autogobernuko bere antolaketaeta instituzio propiok gorde ditzakeedota, bestela, berrezar eta egunera”.Herrialde Historiko direlako haueieskumen gune foral bat errekonozitzenzaie ere bai, beren autonomia politikoaadierazten duena (37. art. “1. HerrialdeHistorikoen organo foralak horietakobakoitzaren erregimen juridiko propio-aren arauera antolatuko dira. 2. Estatu-tu honetan erabakitakoak ez daramazerez Herrialde Historiko bakoitzaren

e r regimen foral bere z i a re nizaeraren eta erregimen pri-batiboen eskumenen edu-k i a ren aldakuntzarik. 3.

Nolanahi ere, eskumen esklusiboakizango dituzte, bakoitzak berelurraldean, ondoko gai hauei dago-kienez: a) Beren instituzio propioenantolamendu erregimen eta ihar-dunbidea. b) Beren pre s u p o s t u e nprestaketa eta onarpena. c) Probint-ziako neurrien barruan daudene s p a r ru supramunizipaleko lurral-deen mugaketa. d) Probintzia etaUdaletako ondasunen erre g i m e n a ,nahiz daitezen publikoak edo patri-monialak, propioak edo komuna-lak. e) Udaletako hauteskunde erre-gimena. F) Estatutu honetan seina-latuko diren guztiak edo bero i e neskutan utziko direnak. 4. Bere nesku izango dute, baita ere, bere nlurralde barrutian, Euskal Biltzarre-an zehaztutako gaien aurre r a b i d e aeta burutzea. 5. Lurralde Historiko-en ordezkaritza organoak hautatze-rakoan, hauteskunde oro k o r, loka-be, zuzen, sekretu eta pro p o r t z i o z-ko ordezkaritzazko irizpideak era-biliko dira, lurralde bakoitzekozona guztien ordezkaritza egokiaemango duten hauteskunde espa-r ruak antolatuz”. 41. “1. Estatu etaEuskal Herriaren arteko zerga mai-lako harremanak, antzinako erara,Kontzertu ekonomiko eta Komeniosistemaz erregulatuak izango dira.2. Kontzertu Erre g i m e n a ren edu-kiak ondoko printzipio eta oina-rriak errespetatuko diru eta bero i e iegokituko zaie: a) Herrialde Histo-rikoetako instituzio bidezkoek, beree s p a r ruan, zerga erregimena man-

tendu, ezarri eta erregulatu ahal izan-go dute, Estatuaren egitura oro k o rinpositiboari, kontzertu berean Esta-t u a rekin koordinazio, fiskal harmoni-zazio eta kolaborazioa izateko agertzend i ren arauei eta Komunitate A u t o n o-moaren barruan helburu berdinak lort-zeko Euskal Biltzarrak diktatuko ditue-nei kasu eginez. Kontzertua Legezonartuko da. b) Zerga guztien exakzio,

Foru Araun Izaera

Patxi López de Tejada Flores

1 Ondo ezagunak diren arrazoi historikoengatiklurralde foral horiek Gipuzkoa, Bizkaia, Araba etaNafarroa direla ulertu behar dugu, horiek baitzirenberaien erregimen forala kontserbatu zuten baka -rrak garai aurrekonstituzionala arte –diktadurafrankistaren etenaldiarekin bi lehenengoen kasuan-

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gestio, likidazio, bilketa eta inspekzioa,A d u a n a ren Errentan sartzen dire n a keta gaur egun Monopolio Fiskalenbidez biltzen direnak izan ezik,Herrialde Historiko bakoitzean, berta-ko Diputazio Foralek egingo dute,guztiori Estatuarekin behar den kola-borazioaren eta beronen goi-goiko ins-p e k z i o a ren kaltetan izan gabe. c)Herrialde Historikoetako erakundekonpetenteek gisako akordioak hartu-ko dituzte Estatuak lurralde komunariaplikatzea erabakiko dituen exzepzioeta koiuntural jitezko arau fiskalakbakoitzak bere lurraldean aplika dit-zan, haietan hainbat denbora egingodutelarik zutik hemengoetan. d) Eus-kal Herriak Estatuari egingo dionaportazioa kopuru oso bat izango da,eta komunitate autonomoak bere gainhartzen ez dituen Estatuak hartutakok a rgen kontribuzio gisa lurraldebakoitzak emandako kopuruez osatu-ko da”2

Azkenik, A z a ro a ren 25eko 27/1983Legeak, Autonomia Elkarte OsorakoErakundeen eta bertako Kondaira-Lurraldeetako Foruzko Ihard u t z e - E r a-kundeen Arteko Harreman”ei buru z-koa (Herrialde Historikoei buru z k oLegea), aipaturiko foru eskumen guneesklusiboa zabaldu ondoren (bai etaosabiderapen eta egipiderapen esku-menak ere) ondoko ahalmen hauekematen dizkie Herrialde Historikoeta-ko erakundeei: 8.1. art. “Kondaira-Lurraldeen bakarreango agintepideizan daitezen gaietan, honako agintehauek dagozkie Kondaira-Lurraldeei:a) Araupidetza, Foru - E r a k u n d e e kemandako araupideak beste edozeine-kiko lehentasunez erabiliz. A u t o n o-m i a - E s t a t u t u a ren Zazpigarren A l d i b a-terako Erabakian aipatzen diren edo,hala gertatuz gero, Eusko Legebiltza-

r ren legeetako araupideen ord e z k a k e-ta, Batzorde Nagusieen Foru - A r a u p i-deen bidez egingo da. b) Araudigintza.c) A rduralaritza, ikuskaritza barnedela. D) A rduralaritza – bideangoBirrazterketa”.Beraz ikusten dugu egitura konstitu-zionak-juridikoan zeinean foru auto-n o m i a ren gunea eraikitzen (edo, hobeesanda, berreraikitzen) den aurre i k u s-ten dela Herrialde Historikoerako era-kundeek ahalmen araugile bat badute-la, Herrialde horien eskumen esklusi-boetan ez dagoena inolako estatu edoautonomiko mailako legeriaren men-pe.Baina bestaldetik ez da finkatzen arauhorien izaera juridikoa eta beraienkokapena arau hierarkian, “foruarauak” izendatzen zaie gehiagorikzehaztu gabe, beraien estatusa ordenujuridikoan definitzeke gelditzen dela-rik.Zer dira orduan?. Legeak?. Araudiak?.Arazoa ez da hutsala edo hertsiki aka-demikoa, zeren ikusi dugun bezalaHerrialde Historikoen ahalmen araugi-le hori zergen esparrura zabaltzen bai-t a3 adibidez, eskumen bat garrantzit-suenetakoa (garrantzitsuena ez bada)izateaz aparte edozein elkarte politiko-an, legeko erreserba materiala printzi-pio absolutu batera lotuta dago4. Bataedo bestearen aldeko aukera ondoriojuridiko oso sakonak dakartza.Artikulu honetan ondorio horien, etaaukera bata edo bestea defenditzekoeskaini diren arrazoiak ikasteari ekin-go diogu, arazoari konponbidea ema-teko behar den aurretiko ulerpen osoalortzeko asmoz.

2.- KONSTITUZIOAREN LEHENEN-GO AGINDU GEHIGARRIA E TABERRESKURATZE FORALAAzterketa hau hasterakoan puntu batkontsideratu behar dugu nahitaez:zein heineraino determinatuta dagoenautonomia foral baten izana Konstitu-zioaren lehenengo agindu gehigarrian.Zorionez zalantza honetaz interpre t a-zio sendo bat daukagu jadanik Auzite-gi Konstituzionalaren partez, foralistaeta autonomista delako korronte dok-trinalen arteko hainbeste tirabira izano n d o ren, eta interpretazioa hau da,Konstituzioak Estatutuari agintzendiona foru erre g i m e n a ren “irudi iden-tifikagarria” kontserbatzea dela, horre-tarako hiru eskuduntza esparru erre-konozituz: bertako erakundeen antola-keta, ahalmen politiko gradu bat, etakontzertu ekonomikoa5.Ez dakar halere aginte konstituzionalhonek eskumen berezirik eman beha-r r i k6, erakunde foralen ezagutzekomoduko funts bat errespetatu beharrabaizik, baina Lurralde Foralei eskumenhau edo hura errebindikatzeko oinarri-rik eman gabe7. Gehiago esanda, behinKonstituzioak eskubide historikoeibabesa eman dien, Konstituzioa beraketa Estatutuak diseinatzen duten eredulurralde-politikoan eguneratu behard i rela zehazten du, eta Konstituzioakegunerapen horretarako terminorikfinkatzen ez duenez gero, Estatutuaridagokio misio hori aurrera eramatea.Honela, Estatutua bilakatzen da egu-neratze prozesu honen subjektua, etaesandako muga konstituzional horig u rutzatu gabe Herrialde Historikoeneskumenak definitu behar dituena8.Azterketa honetan interesatzen zaigu-nerako, arestian planteaturiko galdera-ri erantzuna emanez, Auzitegi Konsti-t u z i o n a l a ren jurispru d e n t z i a rekin bat

2 Honekin batera, Estatutuan nolabaiteko sujektibotasun forala errekonozitzenzaio Autonomia Erkidego berari, zeinaren arabera Erakunde A m a n k o m u n a kforo konpetentzia batzuk eskuratzen dituzte (10. art. “Euskal Herriko Komuni -tate Autonomoak ondoko gaiei dagozkienean konpetentzia esklusiboa du: 5.Euskal Herria osatzen duten Herrialde Historikoen Zuzenbide Foral eta berezi–idatzia nahiz ohizkoaren- kontserbazio, aldatze eta bilakaera, bai eta berareni n d a rr a ren lurr a l d e - b a rru t i a ren finkapena ere”. 16. art. “Konstituzioare nlehen Erabaki Gehigarrian erabakitzen dena aplikatzeko, irakaskuntza, zabale -ra, maila, gradu era eta espezialitate guztietan, Euskal Herriko KomunitateAutonomoaren konpetentziapean dago (...)”. 17. art. “1. Konstituzioaren lehenErabaki Gehigarrian aurreikusten denez, erregimen forala gaurkotzeko proze -s u a ren bitartez, Euskadiko Erakundeei, Estatutu honetan zehazten denmoduan, zera dagokie, pertsonak eta ondasunak babesteko eta lurralde auto -nomoaren barruan Ordenu Publikoa gordetzeko Polizia Autonomoaren erregi -mena (...)”). Oso gai interesgarria da, baina ebatzigaitza ere bai, AutonomiaErkidegoaren subjektibotasun foral propio honen funts juridiko-politikoa, zereninterpretazioak ezberdinak izan baitaitezke. Honela, alde batetik pentsa daiteke(eta arestian ikusi den bezalaxe Estatutuaren testuan espreski esaten da) kon -petentzia foralen jabetasun autonomiko hori foru erregimenei testuingurukonstituzional eta estatutarioan aplikatzen zaien gaurkotzeari zor zaiola, jato -rrizko lurralde jabetasuna jabetasun nazional berri batean sublimatuz. Bestal -detik, eta goian aipatu ditugun Estatutuaren lehenengo artikuluen testuari begi -

ra, bai eta Konstituzioan autonomia erkidegoak eratzeko arautzen den pro z e s u a -ri, uler liteke prozesu estatutugilea prozesu federal bat izan zela nolabait,H e rrialde Historikoek eratu egin zutela Euskal Autonomia Erkidegoa, eta berazsubiranotasun foralaren zati baten uzkuntza egongo litzatekeela jabetasun auto -nomiko horren azpian. 3 Carlos Lambarri Gómez eta José Luis Larrea Jiménez de Vicuña. El concier -to económico. IVAP. Oñati. 1995.4 Lotura absolutu hori Konstituzioan jasoa dago espreski (133. art. “Zerg a kezartzeko jatorrizko almena Estatuari dagokio esklusiboki, legeen bidez”), eraarrazoi historiko oso sakonak ditu, sistema parlamentarioaren jatorriekin erla -zionatuta daudenak. Honela, Erdi A roko monarkietan ere, erregeak zerg a re nbat ezarri nahi zionean herriari gorteak deitu behar izaten zituen onar zezaten(dena dela, legeko erreserba material horren azpian dagoen hastapen politi -koa, zergen determinazio parlamentarioa alegia, bermatuta gelditzen daHerrialde Historikoetan ikusi dugun bezala, foru arauak onartzen dituen era -kundea Herrialde Historikoaren baitan ganbara parlamentario bat delako,Batzar Nagusiak, herriak zuzenki hautatuak izaten direnak.5 Iñigo Lamarca Iturbe eta Eduardo Virgala Foruria. Derecho autonómico vas -co. Librería Carmelo. Donostia. 1991. 137-138. orr.6 HKE 123/84, abenduak 18koa.7 Lamarca eta Virgala. Op. cit. 138. orr.8 Halere, Lamarcak eta Virgalak dioten legez, Estatutuaz aparte Estatuko bote -

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etorriz, autonomia foralaren izanaKonstituzioan determinatua dagoelae s a n e z9, onartu behar dugu ezer gutxia u r reratu garela, zeren determinaziokonstituzional horren gain bi interpre-tazio ezberdin egitea baitago oraindik:- Lehenengoaren arabera, autonomif o r a l a ren gutxieneko eduki hori gor-detzeko aginteak, kontuan izanik his-torikoki esan bezala gutxieneko edukih o r retan ahalmen auto-antolatzaileaketa zergak ezartzeko ahalmena sartukoliratekeela, Lurralde Foralen zenbaiteskumen esklusibo egotea suposatukoluke, eta beraz goreneko mailako araujuridikoak sortzeko ahalmena konstitu-zionalki determinatua legoke10.- Bigarren baten arabera, aginte konsti-tuzionalak nolabaiteko ahalmen lokal-gaindizkoa emateko inposaketa esannahiko luke bakarrik, lurralde foralakforal bezala errekonozigarriak izatekon e u r r i ren batean eta beste pro b i n t z i aadministratiboengandik bere i z t e k o11,baina inondik inora eskumen esklusi-boren eman beharra.Horrez gain, azken interpretazio honekez luke zertan autonomia foralare neduki historiko hori ukatu beharrik,esan litekeelako aurre k o a rekin bateraf o ru eskumen historiko horien jabe1978ko Konstituzioa geroztik A u t o n o-mia Erkidegoa zela.

3.- ARAUDIAK OTE?Arau foralen izaeraren arazoari eginden hurbilketa teorikoak gehiengodund o k t r i n a ren partetik araudiak dire l a

ondorioztatu zuen.Ondorio honetara iristeko egile ezber-dinek ondoko argudio hauek erabilizituzten:1) Ez Konstituzioak, ez eta AutonomiaEstatutuak, ez eta Herrialde Historiko-en Legeak ez dietela erakunde foraleilegeak sortzeko ahalmenik errekonozi-tu. Honela, lehenik aipatzen da Estatu-t u a ren 25.1 artikuluaren lehenengozatia, zeinaren arabera “Euskal Biltza-r reak ahalmen legislatiboa izangod u ”1 2. Bigarrenik Konstituzioaren 66.2artikulua (“Gorte Oro k o r rek Estatukolegegintza boterea dute (...)”) eta VIII.Atala aipatuz ahalmen legegilea GorteOrokorrei eta legebiltzar autonomikoeimurrizten dela inola ere azpimarratzenda13 .H i ru g a r renik, Herrialde Historikoenahalmen legegilearen ahalbide konsti-tuzionala eta estatutarioa onartuz ere ,beste legezko arrazoi bi ematen diraahalbide hori aldaratzeko: a) HerrialdeHistorikoen Legearen 6.2 artikulua –“Beti ere, Lege-mailako arauak emate-ko ahalmena Legebiltzarrari bakar-bakarrik dagokio”1 4 ; b) Legegintza-p rozeduran (Herrialde HistorikoenL e g e a rena) Eusko A l d e rdi Jeltzaleabehin da berriz saiatu zela Herrialde-entzako ahalmen legegilearen berariaz-koa errekonozimendua onartzen15 lor-tu gabe, eta beraz argi eta garbi geldi-tuko litzatekeela Estatutugileare nborondatea gai horretan16 .2) Foru arauak jurisdikzio kontentzioso- administratiboaren aurrean aurkaga-

rriak direla, hau da, edozein pertsonakberaien onarpenaren kontra helegiteaaurkez dezake auzitegi arrunten aurre-a n1 7 i n d a r rean dagoen legeriaren aur-ka joateagatik.3) Foru arauak legeak izango balirak o n t rolaezinak izango liratekeela, ezinizango litzaizkiekeelako aplikatu legeo rokor eta autonomikoei aplikatzenzaizkien eskumenezko kontrola: arau-diak ez izanik, jurisdikzio kontentzioso- administratiboaren kontrolpetik atgeldituko lirateke alde batetik, etaAuzitegi Konstituzionalarenetik erebai, bero r ren eskumenak legeen kon-trolari dagokionez Estatuko botere oro-korrek eta Autonomia Erkidegoek sor-tutakoei murrizten delako eta eskume-nen arteko gatazketan botere horieneta autonomikoen artean planteatzendirenei18, bestaldetik.4) Azkenik, argudio politiko - konstitu-zional bat erabiltzen da: estatutuare nsubiranotasunak eta autonomia erkide-goen autonomia politikoak osatzenduten binomio konstituzionalaren esa-nahi juridikoa bi izate horien artekoitun konstituzional bat dagoela dela,zeinaren arabera banatuko bailitzatekebata eta bestaren artean ahalmen lege-gilea.Argudio honen azpian dagoena fineanzera da, herrialde historikoak izatelokalak direla baieztatzen duen tesia,autonomia administratiboaren subjek-tuak (udalak eta probintziak bezala)baina besterik ez; Konstituzioak babes-ten duen autonomia forala autonomia

re oro k o rrek ere bai egin dezakete zenbait konpetentziatan eskubide horienegunerapena (Op. Cit. 360. orr.). Adibidetzat jotzen da Erregimen Lokalare nO i n a rriak arautzen duen Legearen bigarren agindu gehigarria, zeinean funt -zionario lokalen oposaketen deialdi eta izendapenak egiteko ahalmena Herrial -deei errekonozitzen zaien. Dena den, salbuespen horiek, botere orokorren ereeskubide historikoak errespetatu behar konstituzionala adierazten dutenak, ezdiote kalterik egiten Estatutuaren zereginari eskubide foralen eguneratze sub -jektu nagusi bezala.

9 Lamarca eta Virgala ez daude ados horretan, baina ematen dituzten argudio -ak ez dira oso trinkoak: “no se trata de autonomías políticas porque, si bienalgunas de las razones que justifican su existencia –las que hemos visto alprincipio-, carecen de los elementos principales que caracterizan como políticauna autonomía territorial: que el Parlamento autónomo esté dotado de potes -tad legislativa (las normas de las Juntas Generales tienen carácter reglamenta -rio, no legal), tenga competencias suficientes para establecer una orientaciónpolítica diferenciada (en absoluto ocurre tal cosa) y que la región a la que seconcede la autonomía tenga una identidad cultural definida y una clara volun -tad de autogobierno (que se sepa los rasgos diferenciadosres de las provinciasvascas no van más allá de sus respectivos equipos de fútbol o baloncesto, delas fiestas patronales o de las peculiaridades contenidas en los chistes que cir -culan sobre los vizcaínos, alaveses o “giputxis”). Ikusten denez ez dituzte kon -tuan hartzen euskalki ezberdinak, elkarrengandiko erakunde-burujabetasunekosei mendeen memoria, gizarte kontrasteak, egitura ekonomiko ezberdina edotaindar politiko foralisten sortzea. Guri behintzat sakonagoa iruditzen zaigu Eus -kal Autonomia Erkidegoko Herrialde Historikoen nortasun kultural eta politi -koa Espainiako egun autonomia erkidego diren lurralde askoren artekoak bai -no.10 Ramón Martín Mateo. Manual de derecho autonómico. Abellá-El consultorde los ayuntamientos. Madrid. 1986. 141. orr.11 Juan Luis Ibarra Robles eta Ángel Zurita Laguna. “Organización Foral”.

Actas de las Primeras Jornadas de Estudio del Estatuto de Autonomía del PaísVasco. IVAP. Oñate. 1983. 1322. orr.12 Jesús Legina Villa. “Los territorios históricos vascos: poderes formativos yconflictos de competencias”. Escritos sobre Autonomías Territoriales. Tecnos.Madrid. 1984.13 Tomás Ramón Fernández. Los derechos históricos de los Territorios Forales.Civitas-Centro de Estudios Constitucionales. Madrid. 1985.1 4 A rtikulua nahiko argia da berez, baina gainera bere interpretazio hert s i a ,doktrina honek proposatzen duena, indartua geratzen da Legearen Zioen Adie -razpenaren testuagatik: “Horretan, Legebiltzarraren nagusitasuna nabarment -zen da, A u t o n o m i a - E l k a rtean Lege-mailako manuak onartzeko gaitasunare njabe den Erakundegoren bakarra denaren aitorpena egiten zaionean, nagusita -sun hori nahitaezko lege-mailaren eta manuen maila finkatzearen arauerakooinarri-irizpideak jartzerakoan garbi adierazita gelditzen dela.Estatutuak bere 25.1 eta 37.3 Ataletan Kondaira-Lurraldeen onetan legegintza-ahalmen hori jartzen dizkion mugak ere Legean agertzen dira, eta EstatutuanForu – Tradiziozkotzat berariz aitortutako gaiei buruzkoak dira. Bainan baka -rreango agintepeko gaiak direla eta Legebiltzarraren legepekoak ez diren agin -te alorrak egote horrek ez du Legezko Erresuma izatearen ondorio den erakun -degoren – mailako arta egiteko ahalmena baztertzen”.15 Saiakera horiek funts ideologiko batek iradokiak zirelarik, zeren eta alderdihorren jatorri foralista-karlistetan, eta bereziki Sabino Aranaren formulazioan,Euskal erregioen oinarrizko subiranotasuna, erakunde nahikotasuna, eta eus -kal organo komunen izaera konfederala sutsuki defendatzen baita.16 Tomás Ramón Fernández. Op. cit. 142. orr.17 Hori “per se” pisuko argudio bat da jadanik, pentsaezina delako zuzenbide -ko estatu batean auzitegiek lege bat kontrolatzea, boteren banaketaren printzi -pioa hautsiz zuzenean eta legearen izaera herri-subiranotasunaren adierazpe -na bezala bortxatuz.18 Jesús Leguina Villa. Op. cit. 187. orr.19 Jesús Leguina Villa. Op. cit. 185. orr.

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administratibo mota bat dela bainainola ez autonomia politikorik, alegia19.K o r ronte honek beraz, legalitate for-maleko argudioak erabiliz, reductio adabstractum eta politiko jitezkoekinbatera, lege-mailako arauen estatutuaukatzen die foru arauei, araudi arrun-tak direla esanez.

4.- LEGEAK OTE?B i g a r ren korronte doktrinalak, hemenjarraituko duguna, foru arauak beneta-ko legeak direla ondorioztatzen du,h o r retarako ondoko argudio hauekerabiliz:1) Lehenengoa, jakina, KonstituzioarenLehenengo Agindu Gehigarriaz egindaitekeen interpretazio leial bakarrazera dela, Konstituzioak LurraldeForalen eskubide historikoei babesaematen duenean hori esaten ari delazehazki, badaudela aldez aurre t i k a k ohistorian zehar gogortutako zenbaiteskubide historiko, funtsean zerg a kezartzeko eta aplikatzeko20 eta bertakoerakundeak antolatzeko ahalmenak,Estatuko botere oro k o r rek eta era dai-tezkeen autonomia erkidegoek erre s-petatu beharrekoak. Eskubide horienjabetza errealak beraien ariketa esku-men esklusiboak bezala dakarre n e zgero, eta honek ahalmen araugile guz-tiak suposatuko lituzkeenez gero ,Konstituzioko Lehenengo A g i n d uGehigarriak jatorrizko ahalmen legegi-leak errekonozituko lizkieke lurraldeforalei geroko prozesu estatutugileanhar lezaketen estatusengatik at.Hori izango bailitzateke lurralde-bote-

re ezberdinei inposatuko litzaiekenerregimen foralaren irudi identifikaga-r r i a ren egiazko kontserbazio bakarra,i n d a rgabekotze aginduaren zentzuanlihoakeena baita ere, eta zeinari A g i n-du Gehigarriaren bigarren paragrafoakez liokeen kalterik egingo, zeren etab e re ulerkuntza zentzudunak erre g i-men foralak Konstituzioaren funtsezkohastapenak (elkartasuna) erre s p e t a t ubeharko lituzkeela eta eskubide foralaksubjektibotasun autonomiko edoazpiautonomiko batetan bihurtubeharko liratekeela esan nahiko luke-en.2) Legalitate formalari dagokionean,eta Konstituzioaren lehenengo agindugehigarriaz aparte, beste zenbait arti-kulu ekarri behar dugu gogora:a.- Autonomia Estatutuaren 3. artiku-lua - “Euskal Herria osatzen duenHerrialde Historikoetako bakoitzak,beti ere bero r ren baitan, autogobernu-ko bere antolakera eta instituzio pro-piok gorde ditzake edota, bestela,b e r rezar eta egunera”, bermatzen daberaz hemen lurralde historikoen berebarneko erakundeak antolatzeko auto-nomia politikoa”;b.- Autonomia Estatutuaren 24.2 arti-kulua – “Herrialde Historikoek bere nerakunde foralak kontserbatu eta anto-latu egingo dituzte Estatuto honen 3.artikuluan erabakitzen denaren araue-ra”, oso artikulu esanguratsua dena,z e ren bere edukiaz aparte, bere koka-pen sistematikoak (II A t a l a ren hasie-ran, Euskal Botereez delakoa) Herrial-de Historikoetan botere banaketa bat

a u r reikusten dela adierazten baitu,honek dakartzan ondorioekin (araudiadministratiboak egiteko bakarrik askida organo exekutibo bat eratzea);c.- Autonomia Estatutuaren 25.1. arti-kulua – “Euskal Biltzarreak ahalmenlegislatiboa izango du, bere pre s u p o s-tuak onartuko ditu eta Euskal Gober-nuaren ekintza bultzatu eta kontrolatu-ko. Guztiori Estatuto honen 37. artiku-luan aipatzen diren erakundeen kon-petentziei kalterik egiteke”, non arg ieta garbi ikusten den Herrialde Histo-rikoen baitan legebiltzarraren eginki-zunak bere gain hartuko dituzten foruerakundeei bero r ren ahalmenen (hauda, arestian aipatutakoak, legegintza,aurrekontuen onarpena, eta exekutibo-a ren bultzapen eta fiskalizazioa) erre-serba politiko bat Herrialderen esku-menen esparruan21.d.- Estatutuaren 37. artikulua – “1.Herrialde Historikoen organo foralakhorietako bakoitzaren erregimen juri-diko pro p i o a ren arauera antolatukoda” (3. artikuluan arautzen denare nz e n t z u a ren errepikapena, bertoko era-kundeak antolatzeko ahalmen beteak -legegileak barne, jakina- erre k o n o z i-tuz), “2. Estatutu honetan erabakitako-ak ez darama zerez Herrialde Histori-ko bakoitzaren erregimen foral bere-z i a ren izaeraren eta erre g i m e npribatiboen edukiaren aldakuntzarik”(benetan erabaki garrantzitsua, orainbai dena Konstituzioaren lehenengoagindu gehigarriaren berregintza esta-tutarioa, zeren orain bai onartzen delaaldez aurretik existitzen direla erre g i-

20 Eduardo García de Enterría eta Tomás Ramón Fernández. Curso de Dere -cho Administrativo I. Civitas. Madrid. 1992. 366. orr.21 Ez dago honekin ados Tomás Ramón Fernández. Los derechos históricos...Op. cit. 140-141. orr.Guri gure partetik Tomás Ramón Fernández-en interpretazioa araua modu era -bat artifizial batez bortxatzea dela iruditzen zaigu. Ez da berak proposatzenduen zentzuan (Eusko Legebiltzarraren legeek herrialdeen esparru konpetent -ziala inbadituko ez dutenentz berme-klausula bat) artikuluaren azterturiko zatia

“no obligada” izango litzatekeela, zentzugabea betez baizik, konstituzio mailanparekorik ez lukeena. Garbi dago ez dela ezta Konstituzioaren LehenengoAgindu Gehigarrian berregintza estatutarioetako bat, ez bere edukiaz ez berekokapen legislatiboaz, ez eta Eusko Legebiltzarraren legeen joera inbaditzaileamugatzeko berme-klausula bat, nabariki gainezkoa litzatekeelako eta arau-simetria hutsaz exekutiboa tratatzerakoan errepika beharko litzatekeena, egitenez dena.

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men foral eta pribatibo batzuk, zeinensubjektuak Herrialde Historikoakdiren, eta Estatutuak ukitu ezin ditue-nak babes konstituzionalaren ondo-rioz; aldez aurretikako erregimen foralbat errekonozitzen baldin bada, zen-bait funtsezko eskumenez osatua Esta-tutua berak aipatzen dituenak esku-men esklusiboak bezala, ondorioztatubeharko dugu derrigorrez Herrialdeenahalmen legegilea errekonozitzen aridela Estatutua behin eta berriz zuzen-ki), “3. Nolanahi ere, konpetentziaesklusiboak izango dituzte, bakoitzakb e re lurraldean, ondoko gai haueidagokienez (...)” (vide goian esanduguna, zenbait konpetentzia esklusi-b o ren izanaren erre k o n o z i m e n d uzehatza, honen dakartzan ondorioe-kin), “4. Beren esku izango dute, baitae re, beren lurralde barrutian, EuskalBiltzarreak zehaztutako gaien aurrera-bidea eta burutzea” (arau argitsua osobaita, zehazten duelako gai batzuetanHerrialdeei garapen legegilea eta exe-kutiboa dagozkiela, beraz, a sensucontrario, esaten ari dena aurre k okonpetentzi esklusiboetan jatorrizkoarauen –legeak behar dutenak izanbeti gure sistema juridikoan, geroazalduko dugun bezala- sorre r aHerrialde horiexei dagokiela), “5.Lurralde Historikoen ord e z k a r i t z ao rganoak hautatzerakoan, hauteskun-de oro k o r, lokabe, zuzen, sekreto etap roportziozko ordezkaritzazko irizpi-deak erabiliko dira, lurralde bakoitze-ko zona guztien ordezkaritza egokiaemango duten hauteskunde hespa-rruak antolatuz” (Herrialde Historiko-entzako botere banaketa baten etazehazki botere ordezkatzaile eta lege-gile –hertsiki administratiboaz gain-

baten aurreikuspen estatutarioare nb e r respena, ikusitako beste artikulue-kin elkarrekintzaz determinatzenduna ez jadanik Herrialde horien sub-jektibotasuna lege mailako arauaksortzeko bere eskumen esklusiboetan,baizik eta Herrialdearen barneko orga-nigrama foralean zein erakundeeidagokien ahalmen horren jabetza etazer nolako betebehar konplitu behardituzten herri-ordezkatze dagokionezahalmen horiek bere gain hartu ahalizateko);e) Autonomia Estatutuaren 41.2. arti-kulua – “Kontzertu Erre g i m e n a re nedukiak ondoko printzipio eta oina-rriak errespetatuko ditu eta bero i e iegokituko zaie: a) Herrialde Historiko-etako instituzio bidezkoek, bere hes-parruan, zerga erregimena mantendu,ezarri eta erregulatu ahal izango dute(...). b) Zerga guztien exakzio, gestio,likidazio, bilketa eta inspekzioa (...)Herrialde Historiko bakoitzean, berta-ko Diputazio Foralek egingo dute (...)”(hemen bi puntu interesatzen zaizki-gu, bata errekonozitzen zaiela Herrial-deei eginkizun erregulatzaile beteaz e rgen gaietan –legegilea beraz, etabaita erreglamentarioa-, bestea bi foruerakunde mota bereizten direla: ahal-men araugileak aipatzerakoan“Herrialde Historikoetako instituziobidezko”-ez mintzatzen da, besterikzehaztu gabe, eta exakzio, gestio, liki-dazio, bilketa eta inspekzioa aipatze-rakoan Foru Aldundiei dagozkielazehazten da, honek bi esanahi dituela-rik, lehenengoa aldundiaz aparte besteg o reneko erakunde foral bat aurre i-kusten dela, zeinari ahalmen legegileadagokion –parlamentarioa izan beha-r rekoa beraz-, eta bigarrena, eta

horren ondorioz, ez dela nahikoa Esta-tutuaren ustez erakunde administrati-bo-exekutiboa den aldundiarekin araufiskalak sortzeko, ergo araudi admi-nistratiboak baino juridikoki zerbaitgehiago behar dute izan arau horiek).f.- Autonomia Estatutuaren 47.1. arti-kulua – “Aurreko artikuluan besterikerabaki arren, erre f o r m a ren helburu aeta xedea Euskal Herriko botere e na n t o l a k e t a ren aldaketa soila litzateke-enean, eta Komunitate Autonomoareneta Estatuaren arteko harre m a n e k i nzerikusirik ez lukeenean edo etaHerrialde Historikoen erregimen foralp ropioek ukituko ez lituzkeenean,ondoan esango den bezala jokatukoda: (...) b) Gorte Jeneralei eta JuntaNagusiei aholkua eskatuko zaie”(zuzenki identifikatzen dira honetanBatzar Nagusiak organo parlamentario-ak bezala, Gorte Oro k o r ren pare k o a k ) .g.- Herrialde Historikoen Legeare nartiukulu hauek: 1) “1.1 BakoitzekoBatzar Nagusiak eta Foru-Diputazioakdira, bere kondairatikako tradizioarenarauera, Kondaira-LurraldeetakoF o ru-Erakundeak” (Herrialdeen anto-laketa politikoaren erakunde bikoizta-sunaren adierazpen zuzena, zertarakoo rduan Batzar Nagusien beharraadministratibogaindizko arauak sort-zeko ez bada?); 2) “7.a). Kondaira-Lurraldeetako Foru - E r a k u n d e e k ,b a k o i t z a ren berarizko lege jaurpideenarauera erabiliko duten bakarre a n g oagintepidea izango dute honako gaihauetan (...)” (hemen bi gauza berres-ten dira, alde batetik eskumen esklusi-bo batzuen izana, zeinetan ezin izangobaitute legislatu ez Gorte Oro k o r re kez eta Euskal Legebiltzarrak, bestalde-tik eskumen horietan Herrialdeek bere

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e r regimen juridiko pro p i o a ren baitanjokatuko dutela azpimarratzen da); 3)“8.1. Kondaira-Lurraldeen bakarre a n-go agintepide izan daitezen gaietan,honako aginte hauek dagozkie Kondai-ra-Lurraldeei: a) Araupidetza, Foru -Erakundeek emandako araupideakbeste edozeinekiko lehentasunez erabi-liz. A u t o n o m i a - E s t a t u t u a ren A l d i b a t e-rako Erabakian aipatzen diren edo,hala gertatuz gero, Eusko Legebiltza-r ren legeetako araupideen ord e z k a k e-ta, Batzorde Nagusien Foru-Araupide-en bidez egingo da. b) A r a u d i g i n t z a ”(hau da kontua, artikulu hau irakurriondoren ez dagoelako Herrialde Histo-rikoek araudigaindizko arau juridiko-ak sortzeko ahalmenik ez dutela esate-rik, edota arau foral oro araudi admi-nistratiboak besterik ez direla –legegi-lea tentela edo zoroa dela esan salbu,eta esaten ari dena esate duenare nalderantzizkoa dela, egile arg i t s u re nbatentzat uzten dugun tesia-; begi bis-tan bereizten dira hemen arau foralakaraudi administratiboengandik,beraien erreserba materiala finkatuzestatuko botere oro k o r ren eta autono-mikoen legeriarekiko, eta nabarikialdarrikatuz beraien legezko estatusjuridikoa ere, esaten denean beraiekbakarrik ordezka ditzaketela estatu etaautonomia erkidegoaren lege hauek).3) Foru arauen sorkuntzan lege maila-ko arauen sorkuntza iradokitzen dutenzentzu konstituzional oso betetzendela: botereen banaketa printzipioabetetzen da Herrialde Historikoen egi-tura politikoan, bereiztuta daudelakob o t e re exekutiboa (foru aldundia) etabotere legegilea (batzar nagusiak); bat-zar nagusien izaera parlamentarioabetetzen da, Herrialdeetako hiritaro rok zuzenean hautatutako erakundebat delako, zeinaren partaideakberaien hautatzaileen agintaldi ord e z-katzaileaz inbestituak dauden; eta bat-zar nagusien foru arauen proposamen,tramitazio eta onarpen pro z e d u r a klegegintzarenak dira zuzenbide konpa-ratuan22.4) Foru arauek modu baztertzaile (esta-tuko eta autonomia erkidegoko lege-r i a rekiko) batez arautzen dituztelaHerrialde Historikoei esklusibokidagokien zenbait eskuduntza - esparru(goian ikusi ditugunak aipaturiko lege-

rian), haien artean Konstituzioaz lege-ko erreserba material batera lotutadauden batzuk2 3. Eraginkortasun etabalio horrek, argi eta garbi errekonozi-tua dagoena legerian (hori behintzat ezdu inork ukatu orain arte, nabariadelako suposatzen dugu), gure ustezeta aurrerago azalduko dugun bezala,beraien legezko izaera determinatzendu, pentsatzen dugulako zentzugabeadela esatea badagoela 1978ko Konstitu-zioak sortutako sistema politikoanarau bat legea ordezkatzen duena zen-bait materiatan eta materia horietanl e g e a ren betekizuna eta balioa dauka-na baina legerik ez dena. Ezin da esanbadaudela guk asmatutako arau juridi-ko berezi batzuk legeen parekoak iza-nik aspektu guztietan legeak ez dire-nak, eta Herrialde Historikoen esku-men esklusiboetan legeen pare k o a kbadirela ikusi dugu24, baina hori ukitu-ko dugun hiru g a r ren eta azkenekohurbilketa teorikoaren barruan sartukolitzateke, ondoan jorratuko duguna.Hauek dira beraz foru arauak legeakd i rela defendatzeko eskaintzekoakdiren arrazoiak, guri ondorioetan esan-go dugun bezala aurrekoak baino sen-doagoak iruditzen zaizkigunak, bainabuka dezagun gain begirada teorikoaazkeneko hurbilketa horrekin.

5.- TERTIUM GENUS BATEN AHAL-BIDEAForu arauen izaera problematikoa, zei-nean batzuek araudiaren aspektukikusten baitzituzten eta beste batzueklegearenak, emaitza harrigarri bat era-gin du doktrinarengan (harrigarria bai-na dirudienez gehiengoduna): foruarauak tertium genus bat direla, araudiautonomoak.A restian erakutsitako arazoa gaindituahal izateko, hau da, Herrialde Histori-koek zenbait eskumen esklusibo iza-nik, zeinetan ez Estatuaren botere oro-k o r rek ez eta Eusko Legebiltzarrakezin duten arautu, lege balioko foruarauak sortu beharra dutela, karakteri-zazio berezi bat sortzen (edo hobeesanda inportatzen25) saiatzen da, kate-goria berriari araudi autonomo izenda-tuz.Argudioa hau da: behin onartuta disei-nu konstituzional eta estatutarioaneskumen gune foral esklusibo bat

agertze dela zeinean Herrialde Histori-koak arau dezakeen autonomia politi-ko osoz2 6, eta bere momentuan azalduizan diren argudioengatik ondoriozta-tuta Herrialde Historikoek sor ditzake-ten arau juridiko guztiak araudi maila-koak direla, inolako legerik garatzeko(zeina araudi baten betekizuna etaexistitzeko justifikazioa den sistemajuridiko arruntean) sortzen diren arau-diak direla esaten da, araudi autono-moak edo independienteak, zenbaitgai zuzenki erregulatzeko sortzend i ren araudiak, Konstituzioaren etaEstatutuaren menpean daudenak lege-en bitartekaritzarik gabe27.Araudi hauen berezitasuna erre g i m e nf o r a l a renean oinarritzen da, non lego-keen jatorrizko funtzio araugilea dutenaraudiak sortzeko ahalmenaren funt-sa28 : ez ohiko erregimen foral batera ezohiko konponbide hierarkiko - juridikobat29.

6.- ONDORIOAKG u re ustez esan bezala tesirik onarg a-rriena foru arauak legeak direla baiez-tatzen duena da, baina tesi hau ondo-rio gisa onartu baino lehen beste bienbalorazio orokorra egiteari ekin behardiogu derrigorrez.Lehenengoari dagokionez, hau da,foru arauak araudi hutsak direla ondo-rioztatzen duena, bere argudioak ezzaizkigu garrantzi nahikodunak irudit-zen ondoko arrazoi hauengatik:1) Bere argudioak batzuetan tautologi-koak dira, adibidez esaten duteneanahalmen legegilea Estatuari erre s e r b a-tuta gelditzen dela Konstituzioare n66.2. artikuluaz eta Autonomia Erkide-goari Estatutuaren 25.1.artikuluaz–azken honen kasuan artikulu osoarentestua kontuan izanik gainera- (arrazoiberberagatik, Autonomia Erkidegoakez luke ahalmen legegilerik izangoKonstituzioaren 66.2. artikuluaz: “Gor-te Orokorrek Estatuko legegintza bote-rea dute”, hor ez dagoelako ezta aipa-tua ere ahalmen horren subjektu beza-la; edota bestela nahikoa izango litzate-ke interpretaziozko filosofia horre narabera foru arau bat egitearekin Bat-zar Nagusien ahalmen legegilea alda-rrikatuz); edo baita ere eskaintzendutenean argudio bezala foru arauenjurisdikzio kontentzioso - administrati-

2 2 Luis Elícegui Mendizábal. “Las instituciones forales”, in Actas de las IIªsJornadas de Estudios sobre el Estatuto de Autonomía del País Vasco. IVA P.Oñate. 1991.23 Luis Elícegui Mendizábal. Op. cit. 1489-90. orr.24 Vide esate baterako Elíceguik aipatzen duen Iruñako Lurralde Auzitegiaren86-11-11ko epaia.25 Eduardo García de Enterría eta Tomás Ramón Fernández. Op. cit. 366. orr.26 Ramón Martín Mateo. Derecho Autonómico. Madrid. 1984. 334-35. orr.

27 Tomás Ramón Fernández. Los derechos históricos.... Op. cit. 145. orr.Luis Elícegui Mendizábal. Op. cit. 1490. orr.28 Eduardo García de Enterría eta Tomás Ramón Fernández. Op. Cit. 366. orr.29 Errekonozitu beharra dago halere ez dela hau hemendik planteatu izan denbitxikeria bakarra hierarkia juridikoari dagokionez. Ikusi bestela pro b i n t z i abakarreko Autonomia Erkidegoetan legeak sortzen duen organo beraren ahal -menak lege horiexen araudiak emateko in AABB. El sistema jurídico de lasComunidades Autónomas. Tecnos. Madrid. 1985. 109-112. orr.

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b o a ren aurreko inpugnagarritasuna,zeren jakina hori baita beraien kalifika-z i o a ren ondorioa, eta ez kalifikaziohori egiteko argudio edo abiapunturik.2) Beste batzuetan, beren arg u d i o a kpolitikoak dira, Konstituzioaren eduki-tik ateratzen subiranotasunaren teoriakonplexuak eta sistema autonomikoa-

ren filosofiaren axiomak Konstituzioa-ren lehenengo agindu gehigarria ezdela existitzen esateko eginak dirudite-nak, edo legeren baten legegintza pro-zesuan talde politiko ezberdinek aur-kezturiko joera ekartzen da gogora erebai, horrek ez duenean inongo garrant-zirik efektu hauetara.3) Maila ezberdineko legeriari begirainterpretaziozko ibilbide bat eraikitzenda, legeria horren zati batzuetan oina-rritua, finean sistema juridikoare n g a ndistortsio gehiago eta gogorragoak era-giten dituena guk interpretazio arruntamoduan hartzen duguna baino.Honela, Herrialde Historikoen Legea-ren 6.2. artikulua (“Beti ere, Lege-mai-

lako arauak emateko ahalmena Lege-biltzarrari bakar-bakarrik dagokio”)behin betiko bezala hartuz, horre nondorio zuzenak ahazten dira: Konsti-tuzioaren 9., 106., 132. eta 133.1 artiku-luen bortxaketa garbia, Konstituzioa-ren lehenengo agindu gehigarriare n a ,eta botereen banaketaren hastapen

konstituzionalarena ere bai.132. eta 133.1 artikuluak bortxatuzonartzen da lege maila ez duten zen-bait arau juridikok, araudi administra-tiboak direnak besterik ez, zerg a kezartzea eta ogasun publiko eta komu-nalak arautzea.Eta foru arauen jurisdikzio kontentzio-s o - a d m i n i s t r a t i b o a ren aurreko inpug-nagarritasuna onartuz, lehenik botere-en banaketaren hastapen konstituzio-nala bortxatzen da, onartzen delakoepaitegi eta auzitegiek kontro l a t z e ah i r i t a r rek zuzenki hautatutako batzarnagusiak diren botere parlamentariobaten erabakiak; eta bigarrenik 9. arti-kuluak aldarrikatzen duen arau hierar-

kiaren hastapena ere, zeren eta auzite-giek 106. artikuluaren arabera egitendutena araudi administratiboen irado-kitzen dituzten legeei egokipenaaztertzea baita, eta lehenengo agindugehigarriaz ez legokeenez Gorte Oro-k o r ren edo Eusko Legebiltzarrare nlegerik egokipen hori aztertzeko, Bat-

zar Nagusien ahalmen araugilea jato-rrizkoa delako, ez legoke non arau hie-rarkia finkatzerik.Ez dago gai honetan hau bezalakoa b s u rdorako erredukziorik: epaile bat-zuek erabakitzen zerga bat ezartzenduen foru arau baten zuzentasunaberaien izpiritu-intuizio pertsonalazbakar bakarrik.Baina izan ere, bortxaketa konstituzio-nal hauetaz aparte, zentzugabeak etaberaz baliogabeak bihurtzen dituzteegile hauek beren interpre t a z i o a re k i nkontraesan zuzenean dauden artiku-luak: Estatutuaren 25.1 artikuluare nazkeneko zatia, 37. artikulua hasieratikbukaeraraino, 41.1. a) . artikulua, eta

3 0 Dena dela, gauzak dauden bezala, ez zaigu iruditzen kontrol eta defentsahoriek ezinezkoak direla, zeren lehenengo kasuan Konstituzioaren 161.2. arti -kuluak eta Auzitegi Konstituzionalaren Lege Organikoaren 27.2.e). artikuluakAutonomia Erkidegoen organoen aginduetaz mintzatzen baita, eta ikuspuntuo rokor horretatik uler liteke interpretazioa gehiegi desbideratu gabe ForuO rganoak badirela zentzu horretan Autonomia Erkidegoaren organoak, etagauza bera esan liteke bigarren kasuan Konstituzioaren 162.1.a) eta AuzitegiKonstituzionalaren lege Organikoaren 32.2. artikuluetaz, Foru Organoen sub -

jektibotasunari dagokionez helegitea jartzeko (hori bai, zailagoa suertatuko lit -zateke Herrialde Historiko eta Autonomia Erkidegoaren arteko helegiteako n a rtzea, erabat ahaztuta dagoelako ahalbide hori Konstituzioan eta LegeOrganikoan).Ez dirudi halere Auzitegi Konstituzionala interpretazio hau onartzeko prestdagoenik, ondoan aipatuko dugun epaian baitzuen egin behintzat.

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Herrialde Historikoen Legearen 8.1.artikulua, ahalmen legegile eta araudi-gilea bereizten dituena, biak ereHerrialde Historikoen organoei erreko-nozituz.4) Azkenik, zera aztertu behar dugu,f o ru arauak legeak balira kontro l a e z i-nak izango liratekeela dioen argudioa,eta honetan esan beharra dago egiarenzati bat baduela baieztapen horre k ,g u re sistema juridikoa ez dagoelakop restatua foru arauak kontro l a t z e k o(ez legeak bezala, baina ezta araudiakbezala ere orain ikusi dugun moduan),baina hori ez da arrazoi bat foruarauen legezko izaera ukatzeko, Kons-t i t u z i o a ren lehenengo agindu gehiga-r r i a ren ez-betetze bat baizik boterepublikoen partetik legeak egiterakoan,z e ren eta agindu horrek esaten badubabestu beharra dagoela herrialdeforalen eskubide historikoak, eta esku-bide horiek eskumen gune esklusibobatzuek (kontzertu ekonomikoa, bar-neko antolaketarako arauak...) osatzendituztela suposatzean bat baldin baga-toz, errekonozitu beharko dugu legegi-leak aurreikusi behar izango lukeenkonstituzio-kontrakotasuneko helegi-tea erregulatzerakoan bai foru arauenh e l e g i t e a ren objektua izateko bai forualdundien eta batzar nagusien subjek-tibotasuna beraien eskuduntza espa-r ruak Gorte Oro k o r reko edota EuskoL e g e b i l t z a r reko lege batez inbadituakikustean defenditu ahal izateko(defentsa legezko instrumentazio horiezinbestekoa baita Konstituzioare nbabes-klausula leialki gauzatzeko)30.Zentzu honetan amarrugabe samarrairuditzen zaigu Tomás Ramón Fernán-dez-ek egiten duen irakurketa pro b l e-matika hau osoa okerrezko ulerkuntzabati leporatuz, zeinaren arabera orain-

dik hierarkia printzipioaren ikuspun-tutik aztertuko baikenuke arazoa etaez estatu konplexu bat antolatzenduen eskumen irizpidearen arabera,eta amarrugabea iruditzen zaigula dio-gu berari legeak izateko aspirazio ira-dokiko luketen beldurrezko mamuakiruditzen zitzaizkionak gaur egun erre-alitate egiazko eta tamalgarrietan bila-katu direlako.Ikusi besterik ez dago zer gertatu zenb e re momentuan hauteskunde arau-diari (hori konpetentzia oinarrizkoab u ru antolaketari dagokionez) begibistan izateko Herrialde Foralak ezdirela ume beldurti batzuk, ezta zehaz-tugabetasun egoera batetaz aprobetxa-tu nahi diren erakunde etorri berri bat-zuk ere, egoera horrexen biktimak bai-zik31.Hau lehenengo tesiari dagokionez.Baina arbuiatzen dugu ere bai hiruga-r ren tesia, araudi autonomoaren kate-goria berria sortzen duena3 2, etaarbuiatzen dugu goian eman ditugunarrazoiez gain (bereziki aplikatzekoada behin araudien izaera autonomohori onartuz gero jurisdikzio kontent-zioso - administratiboaren kontro l e t a nlegezko judiziamendu irizpiderik eza-rena), ezinezkoa iruditzen zaigulakosistema juridiko batean zeinean inda-r rean dagoen arau hierarkiaren print-zipioa horrelako munstro juridikoz e n t z u g a b e a ren izana onartzea3 3,gehien bat kontuan izanik bere jaiote-rrian ere (Frantzian) hipotesi horre kerrefusapenak eragin dituela34.Edozein moduan ere pentsatzen duguhorrelako kategoria berri baten propo-samena oinarritua etorri beharko litza-tekeela nahiz funts tekniko – juridikoexhaustibo eta sakon batean (egiten ezdena) nahiz egitura justifikazio aski

baten, eta ez noizbehinka ikustendugun foru arauak araudiak bezalakalifikatzeko seta bakarrean.Finean, beraz, hauek dira lehenengoeta hirugarren tesia baztertzera bultza-tu gaituzten arrazoiak, eta behin azal-du ditugula, gu iritsi garen ondorioenformulazioei ekingo diogu amaitzeko:a) Foru arauak legeak direla35, inolakok o n t rol jurisdikzionalaren menpe jarezin daitezkeen lege beteak, eta GorteOrokorreko edota Eusko Legebiltzarre-ko legeen balio berdina dutenak.b) Herrialde Historikoen Legearen 6.2.artikulua Konstituzioaren aurkakoadela, bortxatzen dituelako Konstituzio-a ren 9., 106., 132. eta 133.1 artikuluaketa lehenengo agindu gehigarria, etaEstatutuaren 25.1, 37. eta 41.2.a) artiku-luak. Horrez gain kontraesan garbiandago Lege beraren 8.1. artikuluak esa-ten duenarekin.c) Ezinbestekoa dela aurre r a n t z e a nK o n s t i t u z i o a ren lehenengo agindugehigarria bete nahi baldin bada legez-ko erreforma bat aurrera eramateaahalbideratzeko bai foru arauen judi-ziamendua Auzitegi Konstituzionala-ren partetik bai Herrialde Foralen sub-jektibotasuna konstituzio kontrakota-suneko helegitea jartzeko ohiko esku-men gune forala defenda dezaten berekasuan.

31 Iñigo Lamarca Iturbe eta Eduardo Virgala Foru -ria. Op. cit. 383-84. orr.3 2 Eta ez guk bakarrik, Auzitegi Konstituzionalakere bai, 1981ko otsailaren 13ko epaian.33 Munstro hori justifikatua izan da dogmatika juri -dikoan halere. Francisco Rubio Llorente. La formadel poder. Centro de Estudios Constitucionales.Madrid. 1993. 343-44. orr.34 Ignacio María Lojendio Irure. Op. cit. 109. orr.35 Foru arau guztiak, eta ez bakarrik zergak araut -zen dituztenak Elíceguik proposatzen duen bezala.

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c u r s o s20

Os anticipamos las principales actividades de formaciónpropuestas por el Consejo Vasco de la Abogacía para el año2005, en el marco del Convenio de Colaboración con elDepartamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social delGobierno Vasco

Los cursos que se detallan a continuación quedan sujetos aposibles modificaciones, que os serán debidamente infor-madas.

ATENCIÓN

"El Colegio de Abogados de Gipuzkoa suele recibir algu-nas invitaciones para acceder a los cursos que organiza elConsejo del Poder Judidial en colaboración con el Depar-tamento de Justicia del Gobierno Vasco y en el ánimo depoder utilizar las mismas, el Colegio de Abogados deseadisponer de colegiados/as que pudieran estar intere s a-dos/as en acudir, para lo cual deberán inscribirse en laS e c retaría del Colegio o mediante fax, especificando elinterés por una materia concreta, sea civil, penal, laboraladminisrativo, etc..

OHARRA

"Gipuzkoako Abokatuen Elkargoak, Aginte Judizialare nKontseiluak Eusko Jaurlaritzako Justizia Sailarekin lanki-detzan antolatzen dituen ikastaroetara joateko zenbaitgonbidapen jaso ohi ditu, eta gonbidapen horiek erabiliahal izateko, Abokatuen Elkargoak interesatuta daudene l k a rgokideei aukera hori eskaintzen die. Horre t a r a k o ,E l k a rgoko Idazkaritzan izena eman edo fax bat bidalibeharko dute, gai jakin bati buruzko interesa zehaztuz:arlo zibila, zigor arloa, lan eta administrazio arloa, etaabar.

Consejo Vasco de la Abogacía.Cursos propuestos para 2005

C U R S O S21

Curso de formación sobre Derecho de Extranjería y Derecho de Asilo

El Curso anual sobre “Derecho de Extranjería y Derecho de Asilo” se va celebrar durante el próximo mes de Mayo.

En cuatro sesiones, de cuatro horas cada una de ellas (16,15 a 20,30 horas), los días 19, 24, 26 y 31 de Mayo, se desarrollaráel Curso de Formación, dentro del programa ordinario de la Escuela de Práctica Jurídica.

Todos/as los compañeros/as que deseen formar parte del Turno de Extranjería deberán realizar dicho curso.

Así como los/as que causaron baja durante el año 2004, por no haber participado o seguido los cursos celebrados el añopasado.

Los actuales miembros del Turno de Extranjería NO ESTÁN OBLIGADOS a asistir al curso, dadas las jornadas de forma-ción organizadas en este primer semestre de 2005.

C O M E N TA R I O22

Expulsión de ciudadanosextranjeros en situación irregular.Falta de notificación al letrado-representante.Medidas cautelares.Posibles responsabilidadespenales

Con fecha 15 de Febre ro de 2005 el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 1 de San Sebastián ha acordado unamedida cautelar, de

“... RETORNO al punto del territorio español en que se encontraba el16 de noviembre de 2004, retorno cuya realización deberá producirse deinmediato y a costa de la Administración demandada ...”,

a los efectos de restablecer su situación jurídica, de una ciudadanaboliviana, llamada Gabriela, expulsada desde el aeropuerto deMadrid-Barajas en la madrugada del día 18 de Noviembre de2004.

Antecedentes

Gabriela había llegado a España el 2 de Abril de 2004. Venía, juntocon otro hermano, a la boda en Irún (Gipuzkoa) de una hermanasuya, que contraía al día siguiente matrimonio con un vecino, denacionalidad española, de dicho municipio.

A mediados de octubre, de dicho matrimonio nace una niña, queostenta, pues, la nacionalidad española.Gabriela vivía en Irún, con la nueva familia.

A comienzos del mes de septiembre, es controlada por agentes dela Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía. Careciendo de auto-rización de residencia, se le incoa un expediente pre f e rente deexpulsión.Le asiste un letrado del Turno de Extranjería del Colegio, al quedesigna como re p resentante, plasmándose dicha designación enun documento que de inmediato se une al procedimiento.

Iñaki Almandoz. Abogado. Coordinador del Turno de Extranjería del Colegio de Abogados de Gipuzkoa

La Sentencia completa pueden encontrarla en laPágina Web del Colegio www.icagi/netsección circulares, comisiones“Auto de 15-2-2005 acordando retorno de expulsada”

C O M E N TA R I O23

Tras presentar el letrado sus alegacio-nes, y practicarse los trámites habitua-les, finalmente el expediente es remiti-do a la Subdelegación del Gobierno.

Dictada la resolución de expulsión, elexpediente regresa a la Comisaría, quedebe proceder a la notificación.

Dado que Gabriela debe pre s e n t a r s ede forma periódica (medida cautelaracordada por el instructor), en la visitarutinaria se le detiene (media tarde del16-XI-2004); se le notifica la resolución,iniciándose los trámites de ejecucióninmediata.

Desde la Comisaría ningún intento decontacto con el letrado-re p re s e n t a n t ese realiza.

El día 17 es trasladada a Madrid, y alas 0,30 horas del día siguiente, 18, par-te su avión hacia Bolivia.

Seguidamente, la Comisaría de Policíaremite al letrado-re p resentante unacomunicación en la que, además deadjuntarle la resolución de expulsión,le notifica que ésta ya ha sido ejecuta-da.

Interpuesto recurso contencioso-admi-nistrativo, posteriormente se formulauna solicitud de medida cautelar,resuelta, de forma positiva, como ini-cialmente se ha señalado.

Razonamientos jurídicos del A u t ojudicial

Tras re c o rdar la doctrina jurispru d e n-cial referida a las medidas cautelares, yla prevalencia del periculum in morafundamentalmente, sobre el criteriodel fumus boni iuris, el Auto entra avalorar los diferentes motivos, que laparte demandante aduce en defensa dela adopción del retorno de la ciudada-na expulsada.

Las razones formales, planteadas enprimer lugar, se centran en la falta denotificación de la resolución de expul-sión al letrado-representante.La juzgadora entiende que de haberconocido éste la resolución, habría soli-citado la suspensión de la expulsión,que se habría acordado,

“... no por la inminencia de la ejecu-ción de la expulsión sino por el resul-tado que arroja el análisis de la situa-ción personal de la re c u r rente” ... laa c reditación del arraigo apuntado por

el Alto Tribunal, justificándose sobra-damente, mediante la aportacióndocumental ...”.

Además del arraigo personal y fami-liar, obraba en las actuaciones un ActaNotarial, en el que una persona denacionalidad española manifiestahaber decidido contratar a Gabrielacomo empleada de hogar- a s i s t e n t ainterna.

En consecuencia, entiende el Auto queel único motivo para no pedir la sus-pensión de la expulsión lo constituyóla falta de notificación de la decisiónadministrativa, ausencia todavía másgrave, al transcurrir casi tres días des-de la detención hasta la materializa-ción de la expulsión.

“Actuación administrativa que no pue-de entenderse sino como una omisiónvoluntaria en la notificación a la repre-sentación letrada por cuanto de otromodo no se explica que posteriormen-te sí se dirigiera comunicación alLetrado re p resentante poniendo en suconocimiento la orden de expulsión ysu propia ejecución”...

“De ese modo, la ejecución anticipadade la resolución administrativa deexpulsión sin otro participante y árbi-t ro sentenciador que la autoridadadministrativa que, excediéndose, delámbito de sus competencias se permiteobviar de su conocimiento a un órganointegrado en el Poder Judicial con elagravante de que éste pueda ejerc i t a runo de los pilares básicos del ord e n a-miento como es el derecho constitucio-nalmente reconocido en el art. 24.2 CEa la tutela judicial efectiva, parece evi-dente que ha provocado una situaciónque sólo será reversible y re p a r a b l emediante el exigido retorno de la ciu-dadana extranjera a su punto de parti-da.”

Junto con las circunstancias que rodea-ron la falta de notificación al letrado-re p resentante, acepta igualmente lajuzgadora los argumentos planteadosen la solicitud referidos a la irreparabi-lidad de los perjuicios, ante el procesode regularización o normalizaciónabierto hasta el 7 de Mayo.

Se defendía en la solicitud que Gabrie-la reunía todos los requisitos para serregularizada: permanencia en Españaantes del 7 de Agosto; carencia deantecedentes penales (se acompañócertificado); contrato de trabajo (Acta

notarial del empleador). Y que debíahallarse en territorio español antes del7 de Mayo para poder cumplir la últi-ma condición exigida.

En consecuencia, “... si bien el perjuicioque a la actora le ha causado su expul-sión anticipada del territorio españolya no cabe ser corregido sino, en sucaso, reparado económicamente a tra-vés de la oportuna reclamación de res-ponsabilidad patrimonial de la A d m i-nistración causante del daño por sufuncionamiento, sí se está en tiempode impedir la fatal consecuencia quepara el proceso de regularización ten-dría la ausencia de la actora del territo-rio español por cuanto de no hallarseen España en el momento de re a l i z a rla solicitud (sic, Disposición Tr a n s i t o-ria Te rcera del RD 2393/2004) nopodrá acceder al proceso de normali-zación o regularización de extranje-ros.”

Considera el Auto citado que los tér-minos de comparación adecuadosdeben ser “la eficacia inmediata delpoder sancionatorio administrativo yla tutela judicial efectiva, derecho fun-damental dotado entre otras garantíade la reserva de Ley Orgánica, del res-peto al contenido esencial a la hora desu regulación, del recurso de amparo y,por último, de la imposibilidad de suremoción si no es por medio de unareforma agravada de la Constitución,todo lo cual, en su conjunto, se con-vierte en un límite insoslayable a cual-quier ejercicio del poder por parte dela Administración.”

Y finaliza su exposición, de pro f u n d ocontenido jurídico, con dos frases quede nuevo merecen ser transcritas:“... de no decretarse la suspensión dela orden de expulsión, podríamosencontrarnos con que el derecho aobtener una resolución judicial efectivaacabe siendo fatal e irre v e r s i b l e m e n t evulnerado.

Si ha de optarse entre la tutela judicialefectiva, que debe reportar al justicia-ble una respuesta directa frente al actorecurrido, y la ejemplaridad que nacede la pronta ejecución de las sancionesimpuestas, es obvio que ha de re s o l-verse en favor de la primera; ...”.

Tratándose de un Auto de MedidasC a u t e l a res, su ejecución es inmediata,realizándose desde el primer momentolas gestiones pertinentes para el retor-no de dicha ciudadana boliviana, a

C O M E N TA R I O24

Irún, lugar de residencia suyo durante el año 2004, y desdeel que se inició la ejecución de su expulsión.

Posibles responsabilidades penales

El supuesto relatado no constituye un hecho aislado. Se haconstatado, y documentalmente acreditado, que en lasegunda quincena del mes de Noviembre de 2004, desde laComisaría de Irún se han iniciado los trámites de ejecuciónde cuatro resoluciones de expulsión (uno de los cuales es elantes explicado), habiéndose realizado la deportación entres de ellos.En el cuarto, una serie de coincidencias determinó que elletrado-representante tuviera conocimiento de forma oficio-sa de la detención de su patrocinada, una ciudadana brasi-leña, y pudiera recurrir al Juzgado de lo Contencioso solici-

tando una medida cautelarísima. A c o rdada ésta, al díasiguiente se celebró una vista oral, aceptando el Juzgado delo Contencioso número 2 de San Sebastián la suspensión dela expulsión, al acreditarse documentalmente que dichamujer se hallaba en trámites de contraer matrimonio con unciudadano de nacionalidad portuguesa.Ya se ha señalado que las expulsiones en los otros supues-tos, dos hombres marroquíes y Gabriela, la mujer boliviana,fueron materializadas.Tras dicha ejecución, la Comisaría de Policía de Irún envíaal letrado-re p resentante la resolución de expulsión, y leconfirma que su cliente ha sido deportado.

Desde el Colegio de Abogados, inicialmente desde el pro-pio Turno de Extranjería, se entiende que la conducta de losfuncionarios policiales, con el Responsable del Grupo de

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C O M E N TA R I O25

E x t r a n j e ros a la cabeza, puede constituir una infracciónpenal de los artículos 404 (prevaricación) y 542 (impedimen-to de ejercicio de derechos fundamentales).

En consecuencia, se presenta ante el Juzgado de Guardia deIrún una denuncia, suscrita por el Coordinador del Turno deExtranjería.

Admitida ésta a trámite, se incoan ante el Juzgado de Ins-trucción número 2 Diligencias Previas, en las que, por acuer-do de la Junta de Gobierno, el Colegio de Abogados deGipuzkoa se persona como acusación particular.

En la otra Comisaría de Policía guipuzcoana, con Grupo deE x t r a n j e ros, en San Sebastián, el Colegio tiene igualmenteconocimiento de que actuaciones similares se han producidoen las primeras semanas del año en curso.

Sin embargo, existe algún matiz diferente.Se ha procedido -hasta el momento conocemos tres episo-dios- a la expulsión de tres ciudadanos extranjeros, dosmujeres brasileñas y un hombre marroquí. No se ha comu-nicado absolutamente nada al letrado-representante.Personas allegadas a la persona expulsada han confirmadoal letrado-representante que la expulsión ha sido realizada.El letrado-re p resentante carecía de cualquier noticia desdela fase de alegaciones en el procedimiento preferente.Considerando que los mismos preceptos del Código Penalhan podido ser infringidos, se ha presentado una denunciatambién desde el Turno de Extranjería.El Juzgado de Instrucción número 5 incoa a comienzos delmes de Marzo las correspondientes Diligencias Previas, enlas que se persona como acusación el Colegio de Abogados.En el momento de redactar este comentario, han prestado yadeclaración el Inspector Jefe de la Unidad Provincial deExtranjería y Documentación, D. Angel Santos; así como losdos funcionarios de dicha unidad, instructores de los expe-dientes de expulsión citados.

Desde su punto de vista, no existe ninguna obligación legalde notificar la resolución de expulsión al letrado-re p re s e n-tante.

Los abogados entendemos precisamente lo contrario: siostentamos una representación desde un primer momento,todos los trámites nos deben ser notificados. Siendo, eviden-temente, el más importante, el de la resolución de expulsiónque no podremos re c u r r i r, con solicitud, en su caso, demedidas cautelares, si la misma no se pone en nuestro cono-cimiento.

El criterio que desde el Turno de Extranjería, desde el Cole-gio de Abogados, realizando una interpretación garantista, ala luz de los derechos fundamentales de la persona y de losprincipios del procedimiento administrativo, se ha vistoreforzada además por el antes citado Auto de 15 de Febrerode 2005.

Se trata, en definitiva, de actuaciones policiales que enten-demos de suma gravedad, en detrimento y vulneración delos derechos fundamentales y del ejercicio del derecho dedefensa.

Donostia-San Sebastián, Marzo 2005

La invitación del Abogado José Rozas,resultó todo un éxito.

Tarde de copas y tapasentre colegas

El Pasado17 de febre ro se celebró en el Colegio deAbogados un acto muy especial, protagonizado porel Abogado José Rozas y su hijo. Tras la invitacióncursada a todos los colegiados a través de esta mis-ma revista, fueron muchos los que se acercaron a lap resentación en sociedad del vino Viña Rozas. EsteRibera del Duero del año pero con seis meses enbarrica de roble, sale por primera vez al mercado y laidea es seguir avanzando tanto con este pro d u c t ocomo con nuevos vinos de crianza y reserva. En la imagen, un momento de la presentación, aun-que en esta ocasión el lugar elegido fue el Naútico deSan Sebastián.

S . O. J.26

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Normas aplicadas: art.24 CE; art. 38.2(50.2) EGA; art.23.1 LJCA___________________________________

La expresada sentencia despierta unconsiderable interés práctico desde elpunto de vista del ejercicio de la defen-sa gratuita por turno de oficio, y muyespecialmente, en los p r o c e d i m i e n t o scontencioso-administrativos en mate-ria de extranjería. La expresada resolu-ción examina el recurso de amparointerpuesto contra el Auto dictado porla Sección 3ª de la Sala de lo Contencio-so-Administrativo del Tribunal Supe-rior de Justicia de la Comunidad Valen-ciana que desestima el recurso de apela-ción interpuesto contra el acuerdo dea rchivo de las actuaciones adoptadopor el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Valencia en el actode la vista del procedimiento abreviado.

Y con ocasión del mismo se examina elo t o rgamiento de la re p resentación delrecurrente en el procedimiento, realiza-da apud acta a favor del letrado quedirige su defensa. Al tiempo que c o n-templa el supuesto en el que en el actode la vista no asiste ni el recurrente niel letrado designado apud acta, sinootro letrado en sustitución de su com-pañero. Acordando el Juzgado en esemismo acto, el archivo de las actuacio-nes, por carecer el letrado compare-ciente de apoderamiento otorgado porel recurrente o de sustitución de pode-res otorgada por su compañero, tenien-do así al recurrente por desistido.

Llegados a este punto conviene re c o r-dar que el art. 52.2 del Estatuto Generalde la Abogacía Española (que se corres-ponde en la actualidad con el art. 38.2del vigente EGA a p robado por RealDecreto 658/2001, de 22 de junio), esta-blece que el letrado actuante podrá serauxiliado o sustituido en el acto de la

vista o juicio o en cualquier otra dili-gencia judicial por un compañero enejercicio. Bastando para la sustitución ladeclaración del abogado sustituto, bajosu propia responsabilidad.

Recurrida esta decisión judicial en ape-lación por el demandante, el TSJ de laComunidad Valenciana razonó que sibien un letrado puede actuar comorepresentante de la parte, haciendo fun-ción análoga a la del Pro c u r a d o r, nocabe invocar el citado precepto delEGA, previsto para el ejercicio de lafunción de letrado y no para re p re s e n-tar a las partes.

En la demanda de amparo alega el recu-rrente que se ha vulnerado el derecho ala tutela judicial efectiva ( 24.1 CE):

1 º. Por que entiende que las re s o l u c i o-nes judiciales impugnadas le han priva-do de una decisión como consecuenciade haber realizado una interpre t a c i ó nrigorista, arbitraria y desproporcionadade las normas procesales que rigen lare p resentación mediante letrado en elp rocedimiento abreviado y su sustitu-ción. La asistencia al acto de la vista delletrado sustituto en lo que a la represen-tación se re f i e re debe entenderse nocomo una sustitución sino de un auxilioen la re p resentación, análogo al que secontempla en el art. 33 del EstatutoGeneral de los Procuradores de España(en adelante EGP), en cuanto a la susti-tución del Procurador por oficial habili-tado.2 º. De forma subsidiaria sostiene que,aunque se interpretase que la normativaprocesal exige la acreditación fehacientede la sustitución en la re p re s e n t a c i ó ndel letrado, se trataría en todo caso deun defecto formal y, por lo tanto, per-fectamente subsanable.

Tanto el Abogado del Estado como elMinisterio Fiscal intere s a ron la desesti-mación del recurso de amparo, pues

entienden, en síntesis, que el Juzgadono podía ni debía admitir al letrado sus-tituto como re p resentante procesal deldemandante, ya que no había acredita-do en forma su re p resentación en elmomento del acto de la vista, carecien-do de validez para esta finalidad laautorización a la que se re f i e re el EGAcuyo alcance queda restringida a ladefensa técnica.

En cuanto al examen de las cuestionesalegadas por el re c u r rente de amparo ,Tribunal señala lo siguiente:

1º. Que no cabe tildar de arbitraria, irra-zonable o desproporcionada la decisiónjudicial de rachazar que la comparecen-cia en el acto de la vista del letrado sus-tituto, en sustitución de su compañero,el cual tenía atribuida la representacióndel demandante, pudiera tener cobertu-ra en la autorización a la que se refiereel EGA, al no tratarse de un supuestode sustitución o comparecencia en nom-b re de un compañero letrado, sino dec o m p a recencia en re p resentación deldemandante. Con lo que los órg a n o sjudiciales vienen a sostener, como seña-lan el Abogado del Estado y el Ministe-rio Fiscal, que la facultad sustitutoriareconocida a los Abogados en el EGAha de entenderse referida y aplicable ala labor de asistencia técnica o direcciónletrada, y no a la representación proce-sal de la parte, cuando, como aconteceen el caso que nos ocupa, ésta se confie-ra también al Letrado.

Que en definitiva, se trata de cuestionesde legalidad ordinaria, respecto de lasque el demandante de amparo viene amanifestar su discrepancia con la inter-pretación que los órganos judiciales hanefectuado de la normativa aplicable ysobre las que no cabe pronunciamientoalguno de este Tribunal, por cuanto nole corresponde enjuiciar la forma en quelos órganos judiciales interpreten y apli-quen las normas, cuando, como aconte-

Servicio de Orientación Jurídica del Iltre. Colegio de Abogados de Gipuzkoa

Sentencia del Tribunal Constitucional 2/2005, de 17 de Enero

La sustitución entre letrados en el procedimientoabreviado Contencioso-Administrativo

S . O. J.27

ce en el presente supuesto, de dichainterpretación no se deriva en sí mismavulneración constitucional alguna.

2º. Sobre la falta de oportunidad parasubsanar el defecto de postulación dela comparecencia, con la consecuenciade tener al recurrente por desistido enel proceso. El tribunal analiza concarácter previo la objeción de carácterprocesal articulada por el Abogado delEstado de falta de invocación formal enel proceso del derecho constitucionalvulnerado, que de confirmarse seríacausa de inadmisión de la queja. A esterespecto, el examen de las actuacionesrevela que , en efecto, no se planteó nien el acto de la vista ni en el posteriorrecurso de apelación, la pretensión deque se otorgase trámite para subsanarel defecto de postulación, que re c l a m ael re c u r rente en la vía de amparo, porlo que en este punto concurriría, la cau-sa de inadmisión del art. 50.1.a en rela-ción con el art. 44.1.c de la LOTC.

Sin embargo, añade que aún el caso deque obviáramos el incumplimiento porel re c u r rente del expresado re q u i s i t op revio de invocación y atendiendo aque el Juez ordi-nario debe exa-minar de oficioel cumplimientode los requisitosp rocesales, yaque son deo rden público yposeen carácterimperativo, porlo que debe asi-mismo ponde-rar la entidadreal del defectoadvertido y suincidencia en laconsecución dela finalidad per-seguida por lanorma infringi-da y su trascen-dencia para lasgarantías pro c e-sales de lasdemás partesdel proceso, asícomo a lavoluntad y gra-do de diligenciaprocesal de la parte, a efectos de deter-minar si es o no subsanable el defectoen cuestión, la conclusión a la que llega, es la de que no ha sido vulnerado elderecho a la tutela judicial efectiva delre c u r rente por el hecho de no haberle

o t o rgado el órgano judicial la posibili-dad de subsanar el defecto de postula-ción advertido.

Así y por lo que se refiere a los defectosadvertidos en los actos de re p re s e n t a-ción procesal, el TC ha mantenidosiempre que la falta de acreditación dela re p resentación procesal es subsana-ble si el defecto se reduce a esta meraformalidad, y siempre que tal subsana-ción sea posible, de modo que en talessupuestos debe conferirse a las partesla posibilidad de subsanación antes deimpedirles el acceso al proceso o alrecurso legalmente previsto.

Sin embargo, no es esto lo que aconteceen el presente caso, en el que el Juzga-do señaló con dos meses de antelaciónel día para la celebración de la vista, ala que no acudió el solicitante de ampa-ro ni el letrado que había sumido surepresentación procesal, sino que com-pareció en dicho acto en representacióndel demandante otro letrado, alegandoque sustituía a su compañero.

El examen de las actuaciones evidenciaque el letrado sustituto no tenía confe-

rida la re p resentación procesal deldemandante por ninguno de losmedios admitidos en nuestro ord e n a-miento jurídico (poder notarial o poderapud acta) ni cuando compareció alacto de la vista ni, incluso, en ningúnmomento procesal anterior o posteriora tal acto. No se trata, por tanto de unsupuesto de falta de acreditación oinsuficiencia de la re p resentación pro-cesal – que sería subsanable -, sino deuna absoluta carencia de la misma, porlo que, resulta razonable que el Juzga-do no requiera la subsanación deldefecto procesal advertido, al constarleque el letrado que pretendía compare-cer en re p resentación del demandantecarecía de poder y no tenía conferida larepresentación procesal de éste.

Por otra parte señala el Tribunal queresulta patente la falta de diligencia deldemandante de amparo, como sobretodo de su re p resentación procesal, yaque dispusieron de tiempo suficientee n t re el señalamiento de la vista y lacelebración de ésta para proveer de larepresentación adecuada al letrado queacudió al acto de la vista, y que en nin-gún momento alegaron causa alguna

Sede del S.O.J. ubicada en San SebastiánPlaza Teresa de Calcuta nº 1 (planta baja)

20012 San Sebastián Personas encargadas:Teléfono: 943-004356 Mentxu OlanoFax: 943-000865 Gerardo López

S . O. J.28

para la sustitución en ese fundamentalacto procesal del letrado que tenía con-ferida la re p resentación procesal de laactora, o para instar sus suspensión oaplazamiento.

Termina el Tribunal señalando que ladecisión judicial de tener al recurrentepor desistido en el proceso ante sui n c o m p a recencia al acto de al vista, alque compareció en su re p re s e n t a c i ó nun letrado que no tenía legalmenteconferida dicha representación, resultaplenamente ajustada al derecho a latutela judicial efectiva que, comohemos declarado en numerosas ocasio-nes, en ningún caso puede ampararactitudes carentes de la diligencia debi-da por parte del interesado, lesivas delderecho a la tutela judicial efectiva dela contraparte, de la garantía aun pro-ceso sin dilaciones indebidas o de laregularidad, buen funcionamiento y,en definitiva, integridad del proceso.Yen consecuencia, y en atención a loexpuesto, el TC decide denegar elamparo solicitado.

Para terminar, señalamos otras resolu-ciones de este Tribunal que en esenciaguardan similitud con el supuesto quehemos examinado. Así tenemos, l aSTC 285/2000, de 27 de noviembre, enel que se denegó la comparecencia enjuicio de un abogado que actuaba conpoder conferido ante un órgano judi-cial distinto al que conocía del proceso,

sin haberle conferido la posibilidad desubsanar el defecto procesal advertido.El presente caso es obvio que presentaevidentes diferencias con el que hasido objeto de la sentencia aquí anali-zada, pues en este caso se parte de laexistencia y aportación de un poder,centrándose la discusión en la eficaciadel mismo, frente a lo ocurrido en elcaso anterior, en el que lo que se apre-cia es la ausencia de un poder. La STC19/2003, de 30 de enero, que otorga elamparo, declarando la vulneración delderecho a la tutela judicial efectiva sinindefensión, porque el letrado sustitu-to que compareció al acto de la vistasí tenía poder del demandante, queconstaba en las actuaciones,dado que era el mismo que sehabía otorgado a favor delabogado que había fir-mado la demanda, yque se hizo valeren la vista.

C O M E N TA R I O29

Días 19 y 20 de mayo de 2005

Sede de las Jornadas:Palacio de Congresos KursaalAvda. de la Zurriola, 1SAN SEBASTIAN

Directores:Dª Esperanza Ezquerecocha Del SolarDª Cristina Barrero De La FuenteDº Angel Molina Herreros(Abogados)

-----------------------------------------------------Socios: 60,00 €

No Socios: 90,00 €

Colegiados con posterioridad al 19.05.00: 60,00 €

Cena: 57,00 €

-----------------------------------------------------Forma de pago:- Ingreso o transferencia a favor de laAsociación Española deAbogados de Familia en Kutxa, C/Getaria, 9 – San Sebastián.Cta. nº 2101 0200 41 0011558715

• El plazo de inscripción finaliza el 13 de mayo.

• El número de plazas es limitado.• La inscripción puede realizarla:

Información e inscripciones:Prim, 17 – 2º dcha.20006 SAN SEBASTIÁNTel. 943463211

JORNADAS

19 de mayo, jueves

16,00 h. Acreditaciones

16,30 h. AperturaDoña Victoria Cinto de la FuenteMagistrada Presidente de la A u d i e n c i aProvincial de Gipuzkoa

16,45 h. Repercusión fiscal de los con-flictos matrimoniales y las uniones dehecho.Doña Coro Pereiro ZabalaInspectora Tributaria

ColoquioPresidente de Mesa:Doña Victoria Cinto de la FuenteMagistrada Presidente de la A u d i e n c i aProvincial de Gipuzkoa

18,00 h. Deudas y re i n t e g ros a los cón-yuges en las liquidaciones de ganancia-les.Don Antonio J. Pérez MartínMagistrado del Juzgado de 1ª Instancia

nº 12 de CórdobaColoquioPresidenta de Mesa:Doña Juana Mª Unanue ArratibelP residenta de la Sección 3ª de laAudiencia Provincial de Guipúzcoa

21,00 h. Cena (opcional): RestauranteKursaal Martín Berasategui

20 de mayo, viernes

10,00 h. Derecho procesal internacionalen los procedimientos de familia.Doña Pilar Gonzálvez VicenteMagistrada y Letrada del Consejo Gene-ral del Poder Judicial

ColoquioPresidente de Mesa:Don Augusto Maeso VentureiraMagistrado de la Sección 2ª de laAudiencia Provincial de Guipúzcoa

11,15 h. Pausa-Café

11,30 h. Uniones de hecho.Doña Margarita Pérez-Salazar ResanoMagistrada del Juzgado de Familia nº 3de Pamplona

ColoquioPresidente de Mesa:Doña Yolanda Domeño NietPresidenta Sección 2ª Audiencia Provin-cial de Guipúzcoa

16,30 h. FORO ABIERTO Dirigen:Doña Esperanza Ezquerecocha Del SolarAbogada del Colegio de Guipúzcoa.Vocal de la Asociación Española de Abo-gados de Familia Doña Mª Victoria Sarasola YurritaAbogada del Colegio de Guipúzcoa.M i e m b ro de la Asociación Española deAbogados de Familia

18,00 h. Clausura:Don Domingo Arizmendi BarnesDecano del Colegio de Abogados deGuipúzcoaDon Luis Zarraluqui Sánchez-Eznarriaga Presidente de la Asociación Española deAbogados de Familia

Jornadas de la Asociación Española de Abogados de Familia en Gipuzkoa

La Familia; a debate

N U E VA S T E C N O LO G Í A S30

Desde hace ya varios meses venimos asis-t iendo a una auténtica pasión por losweblogs, también conocidos como simple-mente “blogs”, o dicho en cristiano, “cua-dernos de bitácora”, expresión castellanaque, a mi juicio, no hace justicia a la re a l i-dad.

Y en el ámbito del Derecho, como no podíaser de otra manera, el interés por este fenó-meno también está en alza. Pero antes devalorar su utilidad para nuestras respectivasp rofesiones jurídicas, veamos qué ha deentenderse por “weblog”. Según la Wi k i p e-dia (Enciclopedia libre que os re c o m i e n d oe n c a recidamente: http://es.wikipedia.org )se trata de “un sitio web donde se recopilancronológicamente mensajes de uno o variosautores, sobre una temática en particular o amodo de diario personal, siempre conser-vando el autor la libertad de dejar publicadolo que crea pertinente”, expresión que seempleó por primera vez en 1997 por el nor-teamericano Jorn Barre r. Y no quiero entraren la espinosa cuestión de distinguir un forode un weblog, pues me ocuparía un artículoe n t e ro y porque, no voy a ocultarlo, cadavez tengo menos claro cuáles son las dife-rencias reales (para los recalcitrantes os diréque si un foro no recibe respuestas está con-denado a morir, mientras que un post de un weblog tiene valor en sí mismo, tenga o norespuesta). Lo cierto, y es lo que en estemomento interesa, es que tanto uno comoo t ro contribuyen de manera notoria a lamejora de nuestro aprendizaje. En estosespacios desarrollados para los usuarios deInternet, podemos introducir textos libre-mente, sin limitaciones de espacio. Igual-mente hay posibilidad de añadir enlaces aotras páginas o a otros espacios del pro p i oweblog (sí de esos que puedes hacer clic ysaltan a la página que nos interesa y no deesos otros que pasamos el ratón por encimay como si nada, teniendo que copiar toda laristra y pegarla en nuestro navegador). Delmismo modo pueden incluirse fotografías,documentos gráficos, archivos adjuntos y

demás. Y, por supuesto, existe la posibilidadde replicar los textos de otros -lo que en lajerga internauta se conoce por “postear”-. Es posiblemente este aspecto el que mejorconvierte un weblog en una poderosa herra-mienta de aprendizaje interactivo, superan-do el tradicional esquema de navegantepasivo que se limita a leer lo que los demásopinan. Ahora nosotros somos los que lanza-mos nuestras dudas, preocupaciones o suge-rencias, esperando ser correspondidos, dis-cutidos, reforzados. Soy perfectamente cons-ciente de que tenemos cada menos tiempopara dedicar a estas florituras pero pense-mos por un momento en el feedback quepuede reportarnos el conocimiento de nues-t ros colegas de profesión. No podemosanclarnos eternamente en el corporativismoagudo que ha caracterizado nuestra pro f e-sión durante siglos. Iría diametralmente end i rección opuesta a las sinergias que estáp ropiciando la comunidad internauta. Nodebemos olvidar que gracias a estos fenóme-nos muchos de nosotros sabemos algo másde informática, de desarrollo web, etc. ¿Porqué no habrían de tener otras personas laoportunidad de saber más y mejor derecho?

Otra de las cualidades más significativa, queno exclusiva, de estas herramientas es laopción de aplicar RSS o reglas simples desindicación, que consiste en una técnica de

p rogramación basada en XML que permite,instalando el correspondiente “agre g a d o r ”en nuestro PC, ver en el escritorio, en el pro-grama de correo o vía web resúmenes detodos los weblogs que se desee sin necesi-dad de abrir el explorador y visitar decenasde webs. Imaginemos que estamos suscritosa un weblog de derecho civil (por ejemplo,h t t p : / / w w w.codigo-civil.net/blog/ ). Puesbien, en una ventanita recibiremos todos losnuevos posts que sean de mi interés, sin quetenga que molestarme en verificar páginapor página si existen novedades re l e v a n t e s .No estoy hablando sibaritismos sino de algoque, tiempo al tiempo, tendréis en todosvuestros computadores.

Los que aun conservan relación con la Uni-versidad estarán al corriente de que sonmuchos los pro f e s o res que re c u r ren a losweblogs para estimular la reflexión teórica ypráctica de sus alumnos. También se empleaen algunas escuelas de práctica jurídica. Nolos confundamos, pues, con simples diariospersonales o con espacios para el lucimiento intelectivo de pocos. Los blogs son unaherramienta sencilla, barata -gratuita diríayo-, fácil de manejar, sin requerimientos demantenimiento, democrática (todos losusuarios en el mismo nivel, no existen jerar-quías, sólo el uso de la razón coloca a cadauno en su sitio), puntos a favor pese a loscuales este concepto no termina de cuajare n t re nuestro colectivo, por razones que nopuedo precisar.

Recordad, no me cansaré de decirlo, que enlo que al website del Consejo Vasco de laAbogacía (www.abogaciavasca.net) elweblog, caprichosamente tildado como“Comentarios Online”, es el mejor lugar yforma para expresar vuestras opiniones ys u g e rencias, vuestros conocimientos y des-cubrimientos. Con mínimas aportacionespodemos lograr grandes avances con losque colocar al colectivo de los A b o g a d o sVascos en una buena posición tecnológico-j u r í d i c a.

David RománAdjunto Dirección NNTT Consejo Vasco Abogacía

La moda de los weblogs

C U R S O S31

Viernes 17 de junio de 2005Salón de Actos de la Cámara de Comercio (C/ Camino, nº 1)

09:15h. Recepción de Asistentes

09:30h. APERTURA

09:45h. RECLAMACIÓN ANTE ELINCUMPLIMIENTO DE LO PACTADO EN:

- Calidades.- Extensión.- Fecha de entrega.- Pago de comisión a la inmobiliaria.

D. José Manuel Fínez RatónMagistrado del Juzgado de 1ª Instancia nº 13 de Bilbao.

Coloquio

11:30h. Descanso

12:00h. RECLAMACIÓN POR VICIOS EN LACONSTRUCCIÓN. ANÁLISIS DE LA L.O.E. YART. 1591 DEL CÓDIGO CIVIL

D. Julio Picatoste Bobillo Magistrado de la Sección Primera de la Audiencia Pro v i n-cial de Pontevedra.

Coloquio

16:30h. NULIDAD, ANULABILIDADY RESOLUCIÓN DEL CONTRATO DE COMPRAVENTA

D. Juan Manuel Abril CampoyMagistrado del Tribunal Superior de Justicia de Andorra.Profesor titular de Derecho Civil de la Universidad Autóno-ma de Barcelona.

Coloquio

18:00h. Descanso

18:15h. LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR EN LACOMPRAVENTA DE INMUEBLES

D. Edmundo Rodríguez AchúteguiMagistrado del Juzgado Mercantil nº 1 de Vizcaya.

Coloquio

Derechos de inscripción:

- Colegiados con más de 6 años de antigüedad 116 €

- Colegiados con menos de 6 años de antigüedad 92 €

- Alumnos de la Escuela de Práctica Jurídica 45 €

ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE GIPUZKOAGIPUZKOAKO ABOKATUEN ELKARGO PRESTUA

En colaboración con Enfoque XXI

La compraventa inmobiliaria

ci n e y d er e ch o32

“La chica del millón de dólares” deClint Eastwood y “Mar adentro” deAlejandro Amenábar son dos películasde magnífica factura cinematográficaque en la pasada edición de los Oscarhan resultado premiadas como mejoresp roducciones del año 2004. Y e nambas, tal disponibilidad y su ejerciciotoma la mayor relevancia en su desen-lace.

El objeto de estas líneas gira en tornoal comportamiento que, acorde con lavoluntad inequívoca de una personaque padece una lesión o enfermedadincurable (generalmente mortal) cau-

sante de una grave degradación de sucalidad de vida, da lugar a la produc-ción, anticipación o no aplazamientode su muerte. Tal conducta de disposi-ción de la propia vida se produce enunas concretas condiciones sanitarias yexistenciales como resolución de unconflicto estrictamente individual enque la voluntad o interés de la personaafectada rige de modo preeminente enla intervención de terceros sobre ella.Aunque el suicidio en todos sus gra-dos es impune, sí hay una actitudinterventora sobre las formas de parti-cipación de terceros en la acción, aun-que finalmente el ordenamiento jurídi-co re p rocha levemente la causacióneutanásica de la propia muerte.

De la regulación que el artículo 143 delvigente Código Penal hace en su epí-grafe cuarto cabe contemplar expre s a-mente diversos supuestos típicos: elque causa activamente la muerte deotro, por petición expresa e inequívocade éste, cuando la víctima sufre unagrave enfermedad que irre v o c a b l e-mente le conduce a la muerte será cas-tigado con la pena inferior en uno odos grados a la de prisión de seis adiez años. Oscilando el marco penalentre la prisión de tres a seis años (si serebaja en un grado) o de un año y seismeses a tres años (si la pena impuestaes la inferior en dos grados). En esteúltimo caso e imponiendo el juez (con-forme al art. 66) una pena inferior ados años cabría la suspensión condi-cionada de la ejecución de la pena conlos requisitos y consecuencias del art.80 y ss., así como la sustitución de lapena de prisión por la de trabajos en

beneficio de la comunidad o la de mul-ta (art. 88 CP). Al cooperador activo sele aplicaría un marco penal que oscilae n t re la prisión de uno o dos años(pena inferior en un grado) y de seismeses a un año (pena inferior en dosgrados), pudiendo aplicarse las re f e r i-das reglas de la suspensión y sustitu-ción. La expresa contemplación de lacooperación necesaria en el apartadosegundo excluye del ámbito de lopunible la complicidad o cooperaciónno necesaria. El auxilio ejecutivo al sui-

cidio del punto terc e ro está penadocon prisión de seis a diez años y a lainducción se le asigna en el apartadoprimero una pena de prisión de cuatroa ocho años, inferior a la del auxilioejecutivo y superior a la cooperaciónnecesaria. La causación de la muerteen comisión por omisión queda impu-ne al exigirse en el epígrafe cuarto unaintervención activa. Tampoco tienenreproche penal los supuestos de admi-nistración de analgésicos que supon-gan un acortamiento de la vida por serconductas no dirigidas directamente acausar la muerte, ni la complicidad,que queda impune.

Los derechos fundamentales de la per-sona emanan de la proclamación de sudignidad como fundamento del ordenpolítico y de la paz social (art.10.1CE),de conformidad con los valores supe-r i o res del ordenamiento jurídico(art.1.1CE). Los derechos fundamenta-les son inherentes a la dignidad de sutitular y le dotan de contenido mate-rial. No pudiendo ser entendidos deforma contradictoria con el re f e r i d oprincipio rector de la interpre t a c i ó nconstitucional de los derechos y liber-

COMENTARIOSDE CINEJURÍDICO

Oscar Peciña SáezAbogado

La disponibilidad de la propia vida

ci n e y d er e ch o33

tades. El art.15CE proclama que todostienen derecho a la vida. La vida objetode protección constitucional impone alEstado el deber de respetarla y pro t e-gerla frente a ataques homicidas deotros ciudadanos, pero en modo algu-no prohibe a su titular que dispongal i b remente de su propia vida dadasunas circunstancias objetivas. Si secontempla el derecho a la vida, desea-da o no, como un “prius lógico” abso-luto e indisponible por su titular, seconvierte en un deber de conservaciónque proscribe no ya la eutanasia sino lamisma institución de la legítima defen-sa.

Se suele dar una ficticia e intere s a d ac o n f rontación entre vida y libertadpara a continuación pretender resolverla misma apelando a la pre v a l e n c i aformal de una sobre otra en base a cri-terios de prioridad biológico-natural,de tutela penal o de ordenación siste-mática. ¿Por qué no una interpretaciónintegradora y, en consecuencia, unainterpretación del art. 15 de la Consti-tución a la luz del libre desarrollo de lapersonalidad que impele a considerarque la vida impuesta contra la volun-tad de su titular no puede merecer elcalificativo de bien jurídico protegido?.La vida es un derecho, no un deber. Enningún precepto constitucional seencuentran fines que trasciendan alindividualismo y que fundamentenlimitaciones a la libertad. Los límitesque a la libertad impone el sistemaconstitucional lo son en nombre dev a l o res y principios re c t o res de losd e rechos fundamentales, en particularla propia libertad. No existe un deberde vivir. Es opinión doctrinal extensa ycualificada la que participa en conside-rar que la Constitución española llevael principio de autonomía hasta susúltimas consecuencias y la vida debeser defendida si así lo quiere su titular,manteniendo la norma fundamentaleste criterio al situar la libertad en lacúspide del ordenamiento jurídico; loque significa que se ha de dar a la vidauna protección compatible con la liber-tad y, por ende, no existe conflictoposible cuando sólo es objeto de reco-nocimiento constitucional la vida com-patible con la libertad. Ello implica unai n j e rencia mínima del Estado en laesfera individual del ciudadano, con-sagrada también en el Derecho Penal,sólo justificable cuando es estrictamen-te necesaria para protegerlo. Hay asídos vertientes desarrollables en elart15CE: una garantista que permiteexigir la protección jurídica del titular

del derecho ante amenazas sobre elmismo, y otra discrecional e inaliena-ble que implica la no imposición abso-luta de la persistencia de la vida, sinoque su titular en uso de su libertadpuede renunciar a ella ejerciendo eld e recho a morir. El derecho a la vidasupone no sólo el derecho a vivir, loque impone a los demás el deber de nomatar, sino también el derecho a morir,lo que impone a los demás el deber deno impedir ejecutar la decisión dem o r i r. Para concluir y por lo que alrelativismo moral se re f i e re, compartoel contenido del artículo publicado enlas páginas de Tribuna del DV(06/03/05) por la profesora titular deFilosofía del Derecho de la UPV, DoñaVictoria Iturralde: “El Derecho depen-de de actos concretos de voluntadlegislativa de los órganos en que seresidencia la soberanía ciudadana

competentes para ello. No hay dosderechos: natural y positivo, es redun-dante hablar de Derecho positivo. Laconcepción iusnaturalista que delD e recho tienen y trasladan a la socie-dad las jerarquías religiosas de confe-siones monoteístas es incompatible conun Estado democrático de Derecho. Sial juzgar la validez de las normas sur-gen aspectos morales, habrá un ámbitode discrecionalidad para decidir sobrela concreta validez de la norma, perodentro siempre de los límites del orde-namiento jurídico. No existe un únicosistema moral, excepción hecha de losregímenes confesionales. Los dere c h o sson facultades de las que el ser huma-no es pleno titular y no un mero depo-sitario de los mismos, de las que puedehacer uso o no, no obligan a nadie ahacer nada que no desee”.

O C I O34

Desde el año de su inauguración: 2003y en la parte Vieja donostiarra, unaoferta más que añadir actual y juvenil.

Un local singular que recuerda por susdetalles de cobre, paredes de piedrailuminada y cristaleras a una fábricarehabilitada.

Un joven, pero experto cocinero alfrente: Ricardo Minguito, Richi, secun-dado magníficamente en la sala por sucompañera María Sebastián, nos pro-ponen una carta de sugerencias corta,pero atractiva.

Una culinaria suculenta, basada en latradición y puesta al día, perfeccionis-ta en el punto y con magnífico pro-ducto (pescados , mariscos, setas ver-duras etc). Es irreprochable su sopa depescado que respeta con fidelidad latradición donostiarra, de esas sopasmarineras tan simples como deliciosasde sabor, aterciopeladas y re f i n a d a s .No es mala alternativa comenzar tam-bién con una ensalada templada delcrustáceo más emblemático de la coci-na vasca como es el txangurro, que ofi-ciado así mismo al estilo de la ciudad,es uno de los pocos platos de la tradi-ción que enlazan con la alta cocina o laincorporación de esa salsa emblemáti-ca de la más pura tradición francesacomo es la salsa americana.

A p rueba de todos los gustos son sinduda los peculiares raviolis hojaldra-dos, crujientes y plenos de gusto, debacalao con tomate confitado. Otra delas sugerencias a destacar entre losentrantes es la de el sutil milhojas defoie gras y manzana. Aunque también,bien como plato principal o comocomienzo del festín son fantásticos sustxipirones a la plancha o con esas setastan curiosas y especiales como son last rompetas de la muerte. Los hongosf rescos al horno cuando los hay estánmagnificados con un punto soberbiode cocción y de naturalidad. En esalínea de simplicidad que busca loauténtico es muy certero el rape, pletó-rico de sabor y de frescura. Y entre las

carnes es muy grato poder disfrutar deun cochinillo confitado y rustido conpatatas revolconas destacando la mate-ria prima (los traen especialmente des-de Segovia) y su magnífica elabora-ción: las piezas del gorrín tro c e a d oquedan con la piel extraordinariamen-te crujiente y su carne en el puntoexacto de jugosidad. En época de cazahay que dejarse llevar por las prepara-ciones atinadísimas del chef. La repos-tería siempre al mismo buen nivel queel resto, pero que encandila sobre todopor sus helados, magníficos de punto ytextura, como es el caso del helado decanela, de yogur... y uno muy graciosoque no siempre está en carta, pero quele ha dado mucha fama a este lugar yque es el helado de chicle.

La carta de vinos es muy correcta y larelación calidad precio de los mismosresulta muy adecuada. Hay tambiénun pequeño vivero en la barra del quese ofrecen preparaciones hechas talcual de distintos mariscos que allí seexponen.

Mis restaurantes

preferidosLa Fábrica

MIKEL CORCUERAEx-abogado

Crítico Gastronómico

Datos Prácticos

Nombre del restauranteLA FÁBRICA

Dirección : SAN SEBASTIÁN

Calle o plaza: PUERTO, 17

Teléfono 943 432110

Menú degustación: Precio: 30.00�

Precio medio de dos platos,postre: 40,00�

Tarjetas de crédito: Si

Cierre semanal: Noches demiércoles y domingo y juevestodo el día.

Acceso para minusválidos: si