Taller Nacional

Seg. Soc., SST con especial atención a trabajadoras/es

en la Economía Informal

Acciones complementarias

hacia un piso básico de

protección social

www.oit.org.pe/ssos

Tendencias de vision respecto a la proteccion

social

Revalorizacion del caracter contraciclico de laSeguridad Social;

Ampliación de las bases contributivas;

Flexibilización de las condiciones de acceso a lasprestaciones contributivas;

Aumento del porxcentaje de beneficios nocontributivos sobre el total del sistema.

Revalorizacion del caracter contraciclico de la Seguridad Social

• Crisis Financiera global (2008)

• Estimulo a la Demanda Agregada

• Recuperación del rol del Estado

• Políticas activas en materia de protección social con

Buenos resultados

Ampliación de las bases

contributivas

Distintas estragegias, mejorando los incentivos y reduciendo la

carga financiera de las cotizaciones:

- Subsidios a las cotizaciones;

- Combinación con otras prestaciones (salud, AAFF)

- Esquemas simplificados y de cotizaciones reducidas

(Monotributo): Ejemplos: Colombia, Chile, Argentina,

Uruguay.

Mejoras en la obligatoriedad de la cotización:

- Mayor supervisión y control. Mejoras en la inspección

- Integración de sistemas de información

- ¿Son las agencias unificadas de recaudación más efectivas

para aumentar la cobertura?

Flexibilización de las condiciones de acceso a las prestaciones contributivas

Reducción en los años requeridos de cotización

para prestaciones contributivas de beneficio

definido;

Prestaciones proporcionales a los años de

cotización efectivos;

Flexibilización del retiro anticipado;

Nota: Estas alternativas fueron y son especialmenteconsideradas para afrontar las consecuencias de lascrisis ecónomica.

Aumento de beneficios no contributivos

En general, focalizados y con prestaciones de bajo

nivel monetario:

Impacto en la cobertura agregado limitado.

Crecimiento reciente de estos programas han

aumentado su visibilidad.

Ejemplos: Chile

Casos de universalización o programas de mayor

tamaño:

Creciente costo fiscal y posibles efectos en el

régimen contributivo.

Necesidad de coordinar el diseño de ambos

programas.

Conferencia Internacional del Trabajo 2001

Prioridades:

- Deben priorizarse las políticas e iniciativas que aporten

seguridad social a aquellas personas que no estén

cubiertas por los sistemas vigentes;

- Debe determinarse una estrategia nacional para trabajar por una

seguridad social para todos. Esta debería vincularse

estrechamente a la estrategia de empleo y al resto de las política

sociales.Agenda Hemisférica de Trabajo Decente 2006-

2015 para las Américas

Meta de ampliación de cobertura de la protección social de 20%.

Marco OIT

Prestaciones No contributivas

Tendencia en aumento de su participacion en los sistemas

Deben ser un complemento de los sistemas contributivos, no un sustituto

Su evolución depende del resultado fiscal y/o la prioridad en la politica de gasto Publico

¿Son suficientes en las dos dimensiones (vertical – horizontal)?

¿Que és el Piso de Protección

Social?

Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos

• En especie o efectivo;

• Para garantizar un nivelmínimo de ingresos; y

• Para permitir acceso a servicios esenciales comoeducación y salud.

Transfe-renciasbásicas

• Acceso geográfico y financiero a alimentación, salud, água y alcantarillado, educación, vivienda y otrosservicios socialesesenciales.

Serviciosesenciales

Estrategias de financiamiento

Mobilización doméstica de recursos

Incremento en la eficiencia de cobro de impuestos

Reducción de desperdicios

Incrementar basis tributaria

Reducción de sonegación y subdeclaración

Introducción de sistemas autofinanciables (basicamente en salud)

Incrementar carga fiscal (muchos paises con baja tributacion)

Recursos internacionales (financiamiento transitorio)

Apoyo presupuestario direccionado a seguridad social?

Financiamiento de proyectos que amplian capacidad de servicios

Financiamiento internacional de bienes y servicios en salud

CIT 2011 (Junio 2011)

Conclusiones de la comisión Recurrente

sobre la Protección Social

Iniciativa de Piso Básico de Protección Social

Cuestionamiento del sector sindical al modelo de financiamiento

– quien va a pagar –

Se enfatizo y concluyó en la necesidad de búsqueda de

“espacios Fiscales” para financiar la iniciativa

Cual es la situación en nuestros

países?

AL es el Subcontinente con peor

distribución del ingreso

La estructura tributaria es un

condicionante

Mayor composición de impuestos

indirectos – mayor regresividad-

Alta evasion y elusion tributaria

45

40

35

30

25

20

15

40.6

36.3

11.4

9.3

26.4

6.8 12.7 11.7 15.0 17.5

4.6 0.8 3.0

7.2 10 9.7 16.5 15.3 15.0

5

7.0 4.7 0

Características estructurales en AL: En promedio carga tributaria baja......

OECD (30) UE (15) Estados Unidos Sudeste Asiático (6 países)

América Latina y otras regiones: componentes de la carga tributaria (c. 2003)

América Latina (19 países)

Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social

Fuente: CEPAL (2006)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

%

2005 2006Periodos

ALyC: Carga y composicion de los Ingresos Tribuitarios

(en % del PIB)

Imp. Especificos sobre Bs. Y Ss.Imp. grales sobre Bs y Ss.Otros imp. IndirectosContrib. a la Seg. Soc.Imp. s/ el comercio y las transacciones internacionalesImp. s/ la propiedadImp. s/ las rentas y ganancias del capital

Entonces… cuales son las fuentes de

ingresos para financiar al PBPS?

Reformas tributarias

Progresividad

Enfasis en impuestos directos – quien mas

tiene mas debe contribuir-

Ampliar la base de contribuyentes –Cazar en

la Selva no en el zoologico-

Incorporación del tema en la agenda sindical