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7/27/2019 Tema 4 - La Democracia II. Diseo institucional y
sistemas electorales
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Fundamentos de la Ciencia Poltica I
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TEMA 4 LA DEMOCRACIA II
DISEO INSTITUCIONAL Y SISTEMAS ELECTORALES
1 Diseo institucional de las democracias representativas.
Hasta hoy se han dado tres modelos principales de democracia
representativa:
sistema presidencialista (Estados Unidos), sistema parlamentario
(Gran Bretaa) y
sistema mixto parlamentario-presidencialista (Francia, Portugal
o Polonia). Cada
modelo tiene sus mtodos para seleccionar los tres poderes del
Estado y estipula cmo
debe distribuirse la autoridad legal entre ellos.
Sistema presidencialista.En este sistema el presidente es el
jefe del Estado y del gobierno, es decir,
la nica cabeza efectiva del gobierno y est provisto
constitucionalmente depoderes efectivos para tomar decisiones. El
presidente no se limita a asumir
deberes puramente ceremoniales y no comparte el poder ejecutivo
real con
otro jefe del gobierno (como un primer ministro).
En las democracias presidencialistas, el presidente comparte el
poder con
una asamblea legislativa nacional electa (unicameral o
bicameral), debiendo
respetar tambin la autoridad de los tribunales de justicia.
El sistema presidencialista de Estados Unidos fue establecido
con la
Constitucin de 1787, ratificada en 1789. En ella se establece un
sistema
federal que distribuye el poder de gobierno entre el Estado
federal (de mbito
nacional) y los 50 estados federados. Las tres instituciones
nacionales bsicascon la Presidencia (poder ejecutivo), el Congreso
(integrado por la Cmara de
Representantes y el Senado, que ostentan el poder legislativo) y
el Tribunal
Supremo (mxima autoridad judicial).
Para Madison y otros creadores de la Constitucin de Estados
Unidos,
impedir el abuso de poder estatal era la principal prioridad del
sistema de
gobierno estadounidense. Ciertos aspectos han evolucionado desde
su entrada
en vigor:
El Presidente y el Congreso se eligen por separado. Los miembros
delCongreso pueden votar para destituir al presidente de su cargo
slo
por graves crmenes y delitos, no porque les disguste la
poltica
presidencial. El nico deber del presidente es presentar un
informe
anual sobre el estado de la Unin ante el Congreso.
La elaboracin de leyes depende de un equilibrio entre Congreso
yPresidente. En la prctica, slo los miembros del Congreso
tienen
derecho a proponer proyectos de ley. Las propuestas legislativas
del
presidente son sometidas al Congreso por miembros que actan
en
su nombre. Las leyes se promulgan cuando ambas cmaras del
Congreso las aprueban por mayora y el presidente las firma.
El
presidente tiene derecho a vetar las leyes del Congreso, aunque
ste
la podr invalidar con una votacin superior a dos tercios.
El Tribunal Supremo puede anular leyes por
inconstitucionales,aunque este derecho no lo recoja la propia
constitucin.
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El Presidente, el Congreso y los Estados en conjunto pueden
ignorarlas decisiones del Tribunal Supremo, cuyos jueces son
seleccionados
por el presidente tras un informe del Senado.
Este sistema de separacin de poderes y frenos y contrapesos
tiene como
principal desventaja el bloqueo institucional. Las elecciones
separadas para
elegir al Presidente y al Congreso ofrecen la posibilidad de que
uno sea de un
partido y el otro sea de su contrincante (denominado gobierno
dividido). Si
ambas partes no se ponen de acuerdo puede ser muy difcil aprobar
una ley o
coincidir en los nombramientos al Tribunal Supremo.
Sistema parlamentario.El sistema parlamentario es la forma de
organizacin democrtica ms
frecuente en la actualidad. El trmino gobierno es restrictivo al
referirse al
jefe del mismo (presidente, primer ministro, premier,
canciller,) y a sus
ministros del poder ejecutivo. El jefe del gobierno es el mximo
responsable en
la toma de decisiones del pas.
Los regmenes parlamentarios tambin cuentan con un jefe del
Estado:puede ser un presidente (como Alemania, Grecia o Italia) o
un monarca (como
Espaa o Reino Unido) cuyo poder efectivo es casi nulo y su
principal funcin
consiste en simbolizar la unin del pas y su continuidad
histrica. Todo
gobierno parlamentario tiene particularidades propias, aunque
comparten
ampliamente las instituciones bsicas. El principio bsico del
gobierno
parlamentario es que es seleccionado en un doble proceso:
Los electores eligen el Parlamento. El Parlamento elige al jefe
del gobierno.
No se da una separacin estricta entre los poderes ejecutivo y
legislativo,
aunque s se da una estrecha colaboracin entre ambos. En otras
palabras, elgobierno nace del propio Parlamento y es su responsable
formal. Esta
colaboracin de poderes y responsabilidades se logra del
siguiente modo:
El Parlamento elige al jefe del gobierno. La ciudadana vota a
loscandidatos que se presentan a dicha cmara, cuyos
representantes
electos tienen la oportunidad de votar al jefe del gobierno o
primer
ministro y aprobar su gabinete. En Espaa se denomina voto de
investidura.
El gobierno debe presentar y defender sus polticas ante
elParlamento. Son los ministros del gobierno y su presidente
quienes
exponen ante la cmara sus polticas para defenderlas en un
debateparlamentario. Adems, responden a preguntas formuladas por
el
resto de parlamentarios en sesin abierta.
El Parlamento puede destituir al gobierno a travs de una mocin
decensura.
No confundir la mocin de censura con el voto de confianza. Esta
consiste
en un voto que el jefe del gobierno solicita al Parlamento,
normalmente en
situaciones crticas, para determinar si su programa de gobierno
sigue teniendo
apoyo de la mayora de la cmara. Si el gobierno no obtuviera la
confianza de la
mayora, debera dimitir para que se elija un nuevo jefe del
gobierno. En caso
de no haber acuerdo en el Parlamento para su eleccin, debe
disolverse y sonlos ciudadanos quienes elegiran un nuevo
Parlamento.
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Gobierno mayoritario de un solo partido.En este caso, un nico
partido que ha obtenido mayora absoluta de
escaos en el Parlamento es quien forma gobierno en solitario.
Se
mantiene la disciplina de partido cuando los parlamentarios de
cierto
partido votan unnimemente (en bloque) las iniciativas
legislativas.
Suele darse con ms frecuencia en los sistemas parlamentarios que
en
los presidencialistas (con mayor individualismo e
independencia).
Mientras el partido que apoya al gobierno controle a un
grupo
parlamentario y mantenga una accin concertada, el gobierno
mayoritario de un solo partido despliega una eficacia notable al
poder
lograrse aprobar sus propuestas rpida y cmodamente.
Gobierno mayoritario de coalicin.Un gobierno mayoritario de
coalicin est formado por dos o ms
partidos que acuerdan compartir cargos ministeriales con el fin
de
formar una mayora electoral en las instituciones. Cules son las
des-
ventajas y ventajas de esta frmula de gobierno?Una de las
ventajas reside en que las coaliciones amplan la
representatividad del gobierno. Adems, se incrementa el nivel
de
negociacin y compromiso del ejecutivo. Al obligar a los partidos
de la
coalicin a trabajar constantemente juntos en las polticas que
adoptan
se promueven ideales democrticos como la negociacin y el
acuerdo.
Otra de las ventajas reside en la flexibilidad y la
adaptabilidad al
reasignar la coalicin parlamentaria en caso de conflicto con los
partidos
que conformen el ejecutivo.
No obstante, paradjicamente, las desventajas de un gobierno
de
coalicin ests muy relacionadas con sus ventajas. Mientras la
inclusinde varios partidos en un gobierno de coalicin aumenta su
nivel de
representacin, la implicacin de demasiados partidos puede
resultar
complicada de manejar (ms difcil es llegar a un acuerdo) y puede
llegar
a producir una ineficiencia gubernamental considerable.
Otra desventaja potencial es que unos partidos pequeos
pueden
obtener un nivel de influencia en el gobierno que excede por
mucho su
apoyo electoral. Y, por ltimo, se puede producir
inestabilidad
gubernamental, lo que se deriva de la flexibilidad y
adaptabilidad, si se
debiera recomponer la coalicin parlamentaria. El ejemplo de
inestabilidad por excelencia es Italia. Gobierno
minoritario.
Y si ningn partido obtuviera la mayora absoluta de escaos en
el
Parlamento y los lderes de los diversos partidos no se ponen
de
acuerdo para formar una coalicin de gobierno que est respaldada
por
la cmara? En estos casos solamente podra formarse un
gobierno
minoritario; es decir, uno o ms partidos cuyos representantes
no
forman mayora parlamentaria. Cmo legislar si precisa de mayora
en
el Parlamento?
Una forma de legislas es la alianza parlamentaria: dos o ms
partidos acuerdan no compartir carteras ministeriales pero s
votarnjuntos para apoyar al gobierno en la aprobacin de proyectos.
Esta
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alianza suele hacerse explcita en la investidura del jefe del
gobierno. En
2004, Jos Luis Rodrguez Zapatero (PSOE) fue investido presidente
con
164 escaos de los 350 que integran el Congreso con el apoyo de
ERC,
Izquierda Unida, Coalicin Canaria, BNG y CHA (183 votos en
total) sin
que hubiera detrs ninguna alianza parlamentaria.
La dependencia del gobierno minoritario de otros partidos
puede
dar a estos ltimos un considerable poder de negociacin, incluso
con
capacidad para obtener ciertas recompensas. No obstante, si
se
atasca el proceso de negociacin, el desarrollo legislativo puede
acabar
bloqueado.
Una tercera posibilidad de que funcione un gobierno en
minora
consiste en pedir a los partidos de la oposicin que se abstengan
de
votar contra l cuando somete a votacin proyectos de ley; ya que
para
sacarlo adelante basta con tener a favor la mayora de los que
estn
presentes y votan.
En definitiva, los gobiernos minoritarios son inestables y son
unpilar frgil para una legislatura estable pese a los esfuerzos que
hagan
con otros grupos polticos. Sin embargo, es una situacin
realmente
frecuente en las democracias actuales.
Elecciones anticipadas.Toda democracia tiene que celebrar
obligatoriamente elecciones en
periodos de tiempo regulares. Las elecciones anticipadas se
celebran
antes de que expire el mandato del gobierno y suponen un
importante
papel en la actualizacin del potencial de una democracia
representativa. Se convocan en situaciones especialmente crticas
de la
vida poltica de un Estado, lo cual permite la intervencin de
laciudadana en la resolucin del problema de un modo oportuno y
ordenado. En qu circunstancias podra darse este caso?:
No se puede formar gobierno en el Parlamento tras unaselecciones
o una cuestin de confianza. Ante un bloqueo, la
nica opcin es llamar a las urnas.
La presin pblica demanda elecciones inmediatas tras unacrisis
importante y el gobierno atraviesa dificultades, por
ejemplo. Ante la presin que tiene el gobierno por parte de
la
ciudadana, decide convocar elecciones para conformar una
nueva composicin de la cmara. El gobierno convoca elecciones
para consolidar una mayora
parlamentaria porque las encuestas revelan que su partido
ganara con seguridad y opta por no esperar al ltimo tramo de
la legislatura.
La mayora de polticos son conscientes de que se arriesgan a
perder votantes si aburan de su derecho a convocar
elecciones
anticipadas, por lo que suelen convocarse en raras ocasiones y
en
funcin de la actitud que tenga la opinin pblica al respecto.
Sistema mixto parlamentario-presidencialista.El tercer tipo de
democracia moderna es el parlamentario-presidencialista,tambin
conocido como semi-presidencialismo. Se caracteriza porque tanto
el
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jefe del Estado (presidente) como el jefe del gobierno (primer
ministro)
disponen de considerables poderes de decisin. El presidente es
elegido
directamente por la ciudadana y el primer ministro suele ser
investido por el
Parlamento. En otras palabras, es un sistema de ejecutivo dual.
Portugal,
Francia o Austria presentan esta modalidad.
El propsito principal de este rgimen es facilitar y acelerar el
proceso de
adopcin de decisiones gubernamentales al otorgar un grado
significativo de
autoridad legal al presidente, lo cual evita enfrentamientos
prolongados en su
trmite. Su pretensin es maximizar la eficiencia del proceso de
toma de
decisiones y la estabilidad de la autoridad ejecutiva.
No siempre resulta eficiente que el proceso de adopcin de
decisiones est
firmemente concentrado en manos del presidente. Si el presidente
de cierto
partido y el resto de legisladores representan a partidos
rivales, puede darse
una situacin de gobierno dividido e incluso el bloqueo. Puede
ocurrir incluso
que el presidente y el primer ministro pertenezcan a partidos
distintos, lo cual
complica notablemente el proceso de toma de decisiones a alto
nivel (estefenmeno se conoce como cohabitacin).
2 Sistemas electorales.
La celebracin de elecciones peridicas es un componente
indispensable para
toda democracia contempornea. No obstante, su celebracin puede
regirse por reglar
y normas diferentes, es decir, por distintos sistemas
electorales que concreten la
traduccin de votos en escaos. Las reglas electorales son de gran
inters para la
ciencia poltica, pues plantean problemas complejos e influyen
poderosamente en laforma en que se distribuye el poder poltico.
Elecciones presidenciales.En algunas democracias, el proceso de
elegir al presidente es directo: el
pueblo vota directamente a candidatos individuales. En la
primera vuelta
pueden presentarse todos los candidatos que cumplan ciertos
requisitos y, si
alguno obtiene mayora absoluta, es declarado ganador. En nadie
obtiene la
mayora absoluta se celebra la segunda vuelta un par de semanas
ms tarde,
donde se elige entre los dos finalistas de la primera vuelta. El
ganador de este
desempate ser investido presidente. Este sistema est implantado
en pases
como Francia o Rusia.
El sistema de Estados Unidos es ms complicado. Los redactores de
la
Constitucin no queran el voto directo porque desconfiaban de la
cultura
poltica de la poblacin, dando la ltima palabra al jefe del
ejecutivo como
parte de una lite polticamente preparada. Introdujeron un
procedimiento por
el que los ciudadanos de cada Estado federado eligen electores
presidenciales
que, a su vez, eligen al presidente. El nmero de electores
presidenciales
asignados a cada Estado vara en funcin del tamao de su
poblacin.
Semanas despus de celebrarse las elecciones, los electores
presidenciales
se renen por separado en cada Estado para formar el colegio
electoral y votar
al Presidente de los Estados Unidos. Para ser elegido, el
candidato en cuestin
debe obtener la mayora absoluta del nmero total de votos
emitidos. La
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peculiaridad de este sistema es que quien obtiene la mayora se
apunta todos
los votos electorales del Estado, es decir, no hay reparto
proporcional entre
candidaturas.
Elecciones legislativas.El sistema legislativo de un pas puede
ser unicameral o bicameral, de
modo que existen diversos mtodos para elegir ambas cmaras. Dos
de estos
mtodos se presentan a continuacin:
Sistema mayoritario.Al celebrarse elecciones, el territorio del
pas se divide en distritos
electorales de distinto tamao. Estos distritos electorales no
son ms
que divisiones administrativas de un pas cuya poblacin (con
derecho
a voto) elige uno o varios representantes para la cmara
legislativa
(uninominal o plurinominal, respectivamente).
En los sistemas de eleccin mayoritarios, los distritos suelen
ser
uninominales. Una de las ventajas de este sistema es que, como
slo
hay un representante por distrito, los votantes tardan menos
enhacerse una idea sobre la opcin que mejor representa sus
intereses.
La desventaja es que ciertos candidatos necesitan ms recursos
para
competir en distritos uninominales, pudiendo perjudicar a
candidatos
menos favorecidos social y econmicamente.
Si slo dos candidatos compiten en cada distrito, el ganador
automticamente gana por mayora absoluta, motivo por el que
se
conocen como sistemas electorales mayoritarios. El problema
que
presenta este sistema es la disparidad entre el porcentaje de
votos y el
porcentaje de escaos, pese a su simpleza al aplicarse, adems
de
castigar a los partidos pequeos sin tener representacin.En otras
palabras, un resultado justo a nivel local puede ser injusto
a nivel nacional por la brecha significativa entre el porcentaje
de
escaos y el porcentaje de votos. Estas disparidades pueden
ser
importantes y mantenerse en el tiempo.
Sistema de representacin proporcional.Un sistema de
representacin proporcional es aquel en que la
proporcin de escaos de un partido es exacta o
aproximadamente
igual que su porcentaje de voto popular a escala nacional.
Existen
varias frmulas estadsticas para asegurar estos resultados, por
lo que
existen mltiples variantes del sistema proporcional.En la
variante de lista de partido, los partidos componen listas de
candidatos, ordenando sus nombres en funcin al criterio que
decidan,
de forma que si obtienen 200 escaos sean las 200 primeras
personas
de la lista quienes obtendran el escao. Pese a las
complicaciones que
puede provocar, sus partidarios insisten en que puede
producir
gobiernos ms coherentes y estables adems de representar mejor
las
divisiones polticas.
Los crticos del sistema proporcional sostienen que la
pluralidad
de partidos puede dificultar enormemente la gobernabilidad. Se
puede
establecer un umbral electoral, una especia de barrera por la
que seestablece un porcentaje mnimo de voto por el cual un partido
no
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obtiene representacin parlamentaria (en Espaa se sita al 3%).
Este
sistema es ms impersonal: se vota a una lista o a un partido,
no
directamente al candidato. Adems, cada partido presenta una
lista
cerrada de candidatos, sin dar tampoco demasiada publicidad a
los
nombres que componen la lista (salvo lderes destacados).
El sistema proporcional resulta ms eficaz en la eleccin de
minoras, adems de proporcionar una campaa electoral al
candidato
(se dan menos problemas de financiacin para presentarse que en
el
sistema mayoritario). Veamos las ventajas y desventajas del
sistema
proporcional.
Ventajas Desventajas
Justicia al traducir el apoyopopular dado a los partidos
en proporciones equivalentes
de escaos. Capacidad para ayudar a los
partidos pequeos y minoras
sociales a ganar escaos en
funcin de su peso.
Tendencia a ampliar lasopciones de los votantes al
haber una serie de partidos
entre los que elegir.
Tendencia a promover laproliferacin de partidos.
Proclive a incrementar laprobabilidad de bloqueosparlamentarios,
inestabilidad
gubernamental, ineficiencia e
ineficacia.
Carcter impersonal.
