Teoría de la Constitución y del Estado - La Ley Uruguay · La disciplina de las Relaciones Laborales, si bien tiene más de un siglo de vida, en Uruguay puede considerarse aún

LA LEY URUGUAY

Teoría de la Constitución y del Estado

u

María Elena Rocca (Coordinadora)

u

Silvia Langoni – Mariel Lorenzo Miriam Mora – Verónica Saizar

Teoria Constitucion.indd 3 11/03/2015 15:11:51

Uruguay

© María Elena Rocca, Silvia Langoni, Mariel Lorenzo, Miriam Mora, Verónica Saizar, 2015

© De esta edición La Ley Uruguay, 2015Ituzaingó 1377 PB, CP 11000, Montevideo, UruguayTel.: (+598) 2914 5080Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723

Todos los derechos reservadosNinguna parte de esta obra puede ser reproducidao transmitida en cualquier forma o por cualquier medioelectrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recuperaciónde información, sin el previo permiso por escrito del Editor.

All rights reservedNo part of this work may be reproduced or transmittedin any form or by any means,electronic or mechanical, including photocopying and recordingor by any information storage or retrieval system,without permission in writing from the publisher.

I.S.B.N. 978-9974-691-90-2


– V –

AGRADECIMIENTOS

A nuestros estudiantes, por los desafíos constantes que nos plantean.

Al Instituto de Derecho Público de la Universidad de la República y, en especial, a sus docentes grados 4 y 5, cuyos aportes enriquecieron este texto.

A Mathías De León, Ernesto Arnábal, Valeria Gaimari y Aroa Gómez por la colaboración brindada a los efectos de poder elaborar este trabajo.

A nuestras familias, amigos y afectos, por el apoyo brindado en cada emprendimiento.



– VII –

PRÓLOGO

La disciplina de las Relaciones Laborales, si bien tiene más de un siglo de vida, en Uruguay puede considerarse aún joven, pues las primeras experiencias de docencia e investigación datan de los años ‘80, mientras que la Carrera de la Universidad de la República recién se oficializó en el año 1995.

Para cualquier disciplina con vocación de permanencia y desa-rrollo científico, es necesario que sus ejes temáticos se consoliden en publicaciones. Esto es aún más necesario para una disciplina de corte humanístico como la nuestra, que requiere de una doctrina para or-denar, construir y consolidar ideas y conocimientos.

Por este motivo el presente libro –coordinado por María Elena Rocca y escrito por Silvia Langoni, Mariel Lorenzo, Miriam Mora y Verónica Saizar– constituye un importante aporte, desde la perspectiva del Derecho Público, para estudiantes y egresados de las relaciones laborales, que se acercan a la fenomenología laboral desde la interdis-ciplinariedad.

El desafío de las autoras es precisamente el de presentar un texto claro, adecuadamente compendiado, de lectura atrayente, que permite a los estudiantes –no solo de Relaciones Laborales, sino también de Relaciones Internacionales, que comparten asignaturas del ciclo inicial de ambas carreras– acceder a los aspectos básicos de la compleja Teoría de la Constitución y del Estado.

El libro se articula en tres partes, subdivididas en capítulos. La primera parte refiere a las Generalidades del derecho público y en particular del derecho constitucional. La segunda Sección estudia la Constitución, a partir de sus posibles conceptos, tipos e interpretación, para luego examinar la cuestión de las reformas constitucionales, la vigencia y aplicabilidad, y concluir con los diversos aspectos relativos a


– VIII –

Juan Raso Delgue

la defensa jurídica de la Constitución. La tercera parte estudia el Estado y el orden jurídico, abordando cuestiones como los fines del Estado, el Estado y el orden jurídico, los órganos estatales la estructura del Estado, para finalizar con un examen de nuestro país y su peculiaridad como Estado unitario.

El interés del libro se expresa también en su finalidad docente, que cumple a través de diversas vías. En efecto, además de las referencias a la bibliografía básica y a la bibliografía complementaria, para pro-fundizar los conocimientos aportados por las autoras, los capítulos se enriquecen con sentencias incorporadas al texto que permiten apro-ximarse a la interpretación jurisprudencial de la teoría. Finalmente, una serie de ejercicios prácticos permite al estudiante autoevaluarse sobre los conocimientos adquiridos.

En el recorrido a través de los diversos temas examinados en el li-bro, las autoras demuestran su calidad de investigadoras, aunada a su experiencia docente, que les permite presentar un estudio serio sobre la disciplina que dominan, acercando el estudiante a los conocimientos indispensables para entender la importancia que tiene la Constitución y el Estado en el mundo moderno.

Finalmente, queremos destacar que este libro contribuye a la difu-sión tan necesaria de una “cultura” sobre la importancia de las normas constitucionales en el derecho interno y el respeto que a ella se les debe. Lamentablemente, en nuestro continente -y Uruguay no ha sido la ex-cepción- muchas normas constitucionales no pasaban del mero plano retórico y sus preceptos no siempre aterrizaban en la realidad. Importa por lo tanto que los estudiantes de Relaciones Laborales y Relaciones Internacionales, desde el comienzo de sus respectivas carreras, puedan formarse en la idea de que la Constitución y el Estado son elementos centrales del sistema social y política de una democracia. Es por esto que un destacado profesor emérito de nuestra Facultad –Héctor Hugo Barbagelata– promovió precisamente en las relaciones laborales el con-cepto del “bloque de constitucionalidad”, integrado por todas aquellas disposiciones y principios de protección de los derechos humanos a los que se les reconoce valor constitucional.

Esta idea se va abriendo paso con gran fuerza no solo a nivel de la doctrina, sino también en el ejercicio de la profesión y en su recepción a nivel jurisprudencial. En base a este principio, el juez debe acudir


– IX –

Prólogo

para la construcción del fallo a las reglas y principios contenidos en la Constitución.

Concluimos expresando que estamos ante un libro valioso, por su impacto en los conocimientos iniciales de un gran número de estudian-tes. Al mismo tiempo, entendemos que esta publicación seguramente será un material de consulta introductoria para muchos profesionales, que no siempre dominamos el derecho público.

Juan Raso DelgueMontevideo, diciembre de 2014.


– 439 –

ÍNDICE

Agradecimientos

................................................................................................................. V

Prólogo

................................................................................................................. VII

Prólogo de las autoras

................................................................................................................. XI

I. GENERALIDADES

1. El derecho público

Concepto ................................................................................................ 3Distinción entre derecho público y privado ........................................ 3Algunas divisiones del derecho público .............................................. 7Relaciones con otras disciplinas .......................................................... 8Esquemas sobre la persona jurídica estatal mayor............................. 8Bibliografía básica ................................................................................. 10Bibliografía recomendada .................................................................... 10Ejercicios ................................................................................................ 11

2. El derecho constitucional como derecho y como ciencia

Distinción ............................................................................................... 13Constitucionalismo ............................................................................... 13Neoconstitucionalismo ......................................................................... 14Otros aportes académicos .................................................................... 15

NOCIONES SOBRE EL CONSTITUCIONALISMO URUGUAYO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI – Ruben Correa Freitas ................... 15


– 440 –

Índice

Pág.

Bibliografía básica ................................................................................. 39Bibliografía recomendada .................................................................... 39Ejercicios ................................................................................................ 40

II. LA CONSTITUCIÓN

3. Concepto

Introducción .......................................................................................... 43Diferentes posiciones respecto del concepto de Constitución .......... 43Concepto sociológico o realista de Constitución ................................ 44Concepto jurídico de Constitución ...................................................... 44Concepto valorativo o axiológico de Constitución ............................. 45Constitución en sentido material ......................................................... 46Constitución en sentido formal ............................................................ 47Caracteres generales y diferentes tipos de disposiciones constitucio-

nales .................................................................................................... 48Bloque de constitucionalidad .............................................................. 49Bibliografía básica ................................................................................. 50Bibliografía recomendada .................................................................... 50Ejercicios ................................................................................................ 51

4. Tipos de Constituciones

Introducción .......................................................................................... 53Clasificación de las Constituciones ..................................................... 53Según el contenido ................................................................................ 53Según la fuente formal de sus normas ................................................. 54Según la unidad o diversidad documental .......................................... 55Clasificación de Constituciones en elásticas e inelásticas ................. 55Según el modo de su reforma ............................................................... 56Según el modo de establecimiento de las Constituciones ................. 58Según su extensión ................................................................................ 59Constituciones balance o programa .................................................... 59Constituciones convencionales y ordinativas ..................................... 59Constituciones normativas, nominales y semánticas ........................ 59Tipificación de la Constitución uruguaya vigente .............................. 60Bibliografía básica ................................................................................. 62Bibliografía recomendada .................................................................... 62Esquema sobre tipos de Constituciones.............................................. 64Ejercicios ................................................................................................ 65


Índice

– 441 –

Pág.

5. Interpretación de la Constitución

Concepto de interpretación .................................................................. 67Dificultades para interpretar la Constitución ..................................... 68¿Se interpretan textos o voluntades? ................................................... 68Interpretación de la Constitución nacional ........................................ 69El intérprete debe atenerse al texto de la Constitución ...................... 69Título preliminar de las leyes del Código civil .................................... 70Aspecto lógico o literal .......................................................................... 70Sentido natural y obvio de las palabras ............................................... 70Aspecto sistemático o contextual ......................................................... 71Aspecto teleológico ............................................................................... 72¿Quién interpreta la Constitución? ...................................................... 73¿Es posible una interpretación auténtica de la Constitución? ........... 74Bibliografía básica ................................................................................. 75Bibliografía recomendada .................................................................... 75Ejercicios ................................................................................................ 76

6. Integración de las normas constitucionales

Concepto de integración ....................................................................... 79¿Existen las lagunas constitucionales? Si existen, ¿cómo se inte-

gran? .................................................................................................... 79Breve referencia al artículo 332 ............................................................ 81Bibliografía básica ................................................................................. 82Bibliografía recomendada .................................................................... 82Ejercicios ................................................................................................ 83

7. Reforma, vigencia y efectividad de la Constitución. Poder Constituyente

Nociones generales ............................................................................... 85Poder Constituyente originario ............................................................ 85¿Quién es el titular del Poder Constituyente originario?.................... 86Límites al Poder Constituyente originario .......................................... 86Poder Constituyente derivado .............................................................. 86¿Quién es el titular del Poder Constituyente derivado? ..................... 87Límites del Poder Constituyente derivado .......................................... 87Poderes constituidos ............................................................................. 87Bibliografía básica ................................................................................. 88Bibliografía recomendada .................................................................... 88Ejercicios ................................................................................................ 89


– 442 –

Índice

Pág.

8. La reforma constitucional en el Derecho uruguayo

Introducción .......................................................................................... 95Constitución de 1830 ............................................................................. 95Constitución de 1918 ............................................................................. 96Constitución de 1934 ............................................................................. 96Constitución de 1942 ............................................................................. 97Constitución de 1952 ............................................................................. 97Régimen actual ...................................................................................... 97Mecanismo del literal A: Iniciativa popular ........................................ 98Submecanismo: Proyecto sustitutivo ................................................... 101Mecanismo del literal B: Iniciativa legislativa ..................................... 103Mecanismo del literal C: Convención Nacional Constituyente ......... 104Mecanismo del literal D: leyes constitucionales ................................. 106Caso especial ......................................................................................... 107Otros aportes académicos .................................................................... 108

• REFLEXIONES PARA UNA POSIBLE REFORMA CONSTITUCIO-NAL – Felipe Luzardo .................................................................... 108


9. Vigencia y aplicabilidad inmediata de la Constitución

Vigencia de la Constitución. Concepto ............................................... 113¿La Constitución tiene efecto retroactivo? .......................................... 113Influencia sobre las disposiciones anteriores. Artículo 329 de la

Constitución ....................................................................................... 114Disposiciones transitorias y especiales ............................................... 115Aplicabilidad inmediata. Vocación de efectividad ............................. 116¿A qué normativa constitucional alcanza? .......................................... 119¿Esta disposición abarca a las normas preceptivas o a las normas

preceptivas y programáticas? ............................................................ 120Otros aportes académicos .................................................................... 121

LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - Horacio Cassinelli Muñoz ................................................................................................ 121



Índice

– 443 –

Pág.

10. Defensa jurídica de la Constitución. Artículo 330 de la Constitución

Generalidades ........................................................................................ 143La responsabilidad ................................................................................ 143Responsabilidad civil ............................................................................ 144Responsabilidad disciplinaria .............................................................. 144Responsabilidad política ...................................................................... 145Responsabilidad político penal ............................................................ 145Responsabilidad penal .......................................................................... 145Protección penal de la Constitución. Análisis del artículo 330 de la

Constitución ....................................................................................... 145Armonización con otras disposiciones constitucionales ................... 147Valoración del artículo 330 de la Constitución ................................... 148Bibliografía básica ................................................................................. 149Bibliografía recomendada .................................................................... 149Ejercicios ................................................................................................ 150

11. Defensa jurídica de la Constitución. Control de constitucionalidad de los actos legislativos

Presupuestos básicos ............................................................................ 165Concepto ................................................................................................ 165Criterios de clasificación de los sistemas de control de constitucio-

nalidad ................................................................................................ 166Naturaleza del acto que declara la inconstitucionalidad ................... 168Breve reseña histórica ........................................................................... 169Sistema nacional de control de constitucionalidad ........................... 170Actos pasibles de declaración de inconstitucionalidad ..................... 171Órgano competente .............................................................................. 172Razones .................................................................................................. 172Vías para declarar la inconstitucionalidad .......................................... 172Legitimación activa ............................................................................... 173Efectos de la solicitud de declaración de inconstitucionalidad de los

actos legislativos ................................................................................. 175Efectos de la sentencia .......................................................................... 175Efectos temporales de la sentencia ...................................................... 175Caso especial de inconstitucionalidad ................................................ 176Otros aportes académicos .................................................................... 177

INEXISTENCIA, NULIDAD O INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS ACTOS LEGISLATIVOS – Horacio Cassinelli Muñoz ..................... 177


– 444 –

Índice

Pág.

Esquemas de los sistemas de inconstitucionalidad ........................... 179Bibliografía básica ................................................................................. 181Bibliografía recomendada .................................................................... 181Ejercicios ................................................................................................ 183

12. Defensa de la constitución. Invalidez de los actos emanados de los gobiernos de facto

Planteo del problema ............................................................................ 187Determinación del tema ....................................................................... 188Hechos históricos .................................................................................. 188Las soluciones históricas ...................................................................... 189La solución de 1985 ............................................................................... 190Bibliografía básica ................................................................................. 192Bibliografía recomendada .................................................................... 192Ejercicios ................................................................................................ 193

III. EL ESTADO Y EL ORDEN JURÍDICO

13. Origen y naturaleza del Estado: breve estudio de las teorías más relevantes desde el punto de vista jurídico

Introducción .......................................................................................... 199Estudio de las teorías más relevantes desde el punto de vista jurídi-

co ......................................................................................................... 199Jean Jacques Rousseau .......................................................................... 200León Duguit ........................................................................................... 201Hans Kelsen ........................................................................................... 204Georges Burdeau ................................................................................... 205Algunos comentaristas recientes ......................................................... 207Consideraciones finales ........................................................................ 207Bibliografía general ............................................................................... 208Bibliografía recomendada .................................................................... 208Esquema sobre los diferentes autores ................................................. 209Ejercicios ................................................................................................ 211

14. La actividad estatal

Introducción .......................................................................................... 221Fines del Estado ..................................................................................... 221Teorías de los fines absolutos ............................................................... 222


Índice

– 445 –

Pág.

Teorías de los fines relativos ................................................................. 223Otras consideraciones ........................................................................... 223Cometidos del Estado ........................................................................... 224Clasificación teórica .............................................................................. 224Cometidos esenciales............................................................................ 225Expansión de los cometidos esenciales ............................................... 226Servicios públicos .................................................................................. 226Servicios sociales ................................................................................... 228Actuación privada a cargo del Estado .................................................. 229Clasificación de derecho positivo ........................................................ 229Funciones jurídicas ............................................................................... 229Criterios de clasificación ....................................................................... 230Criterio orgánico ................................................................................... 230Criterio formal ....................................................................................... 230Criterio orgánico-formal ....................................................................... 231Criterio material .................................................................................... 231Criterio de la intensidad o voltaje del poder estatal ........................... 232Criterio teleológico ................................................................................ 233Criterio del grado o rango normativo .................................................. 233Nuestro derecho .................................................................................... 234Otras funciones ...................................................................................... 235Conceptos fundamentales .................................................................... 235Esquema sobre actividad estatal .......................................................... 236Bibliografía básica ................................................................................. 237Bibliografía recomendada .................................................................... 237Ejercicios ................................................................................................ 238

15. Estado y orden jurídico

Introducción .......................................................................................... 239Estado de derecho. Concepto. Orígenes. Elementos .......................... 240Evolución ............................................................................................... 244Estado liberal de derecho ..................................................................... 244Estado social de derecho ...................................................................... 245Uruguay: Estado democrático y social de derecho ............................. 246Uruguay: Estado independiente ........................................................... 247Uruguay: Estado republicano ............................................................... 247La soberanía interna radica en la Nación ............................................ 247Uruguay: Estado laico ........................................................................... 248Uruguay: Estado pacifista ..................................................................... 248Uruguay: Estado unitario ...................................................................... 249


– 446 –

Índice

Pág.

La persona humana ante el Estado: nociones generales, remisión a los artículos 7, 8, 72, y 332 de la Constitución .................................. 249

Los derechos humanos ......................................................................... 251Caso Atala Riffo y Niñas vs. Chile ......................................................... 252Aspectos sustantivos de la sentencia ................................................... 254Otros aportes académicos .................................................................... 294

• CONSTITUCIÓN Y ORDEN JURÍDICO – Jaime Ruben Sapolinski ....................................................................................... 294

• PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN – Milton Ruibal Dibello ................................................................................ 296


16. Los órganos estatales

Los órganos estatales ............................................................................ 305Nociones generales ............................................................................... 305Elementos .............................................................................................. 306El cargo ................................................................................................... 306La competencia ..................................................................................... 307Clasificaciones de órganos ................................................................... 307Los sistemas orgánicos.......................................................................... 309Nociones generales ............................................................................... 309Sistema centralizado ............................................................................. 310Modalidades de la centralización ........................................................ 311Sistemas descentralizados. Descentralización por servicios. ............ 313Preeminencia institucional del Poder Ejecutivo ................................ 314Dimensiones de la competencia .......................................................... 315Dimensión territorial ............................................................................ 315Dimensión material .............................................................................. 315Dimensión de los poderes jurídicos .................................................... 316Diferencias entre los regímenes jurídicos de entes autónomos y los

servicios descentralizados ................................................................. 317Categorías de entes autónomos ........................................................... 318Categorías de servicios descentralizados ............................................ 318Principio de especialidad y principio de especialización .................. 319Bibliografía básica ................................................................................. 321Bibliografía recomendada .................................................................... 321Ejercicios ................................................................................................ 322


Índice

– 447 –

Pág.

17. Estructura del Estado

Introducción .......................................................................................... 323Formas de Estado .................................................................................. 323A. Uniones simples e institucionales ................................................... 323B. Uniones abiertas y cerradas o generales y particulares ................. 325C. Uniones paritarias y no paritarias ................................................... 326D. Uniones internacionales, no internacionales y estatales .............. 326¿Dónde radica la soberanía en el Estado federal? ¿Y en una

confederación? ................................................................................... 328Estado unitario ...................................................................................... 330Organizaciones internacionales mundiales y regionales ................... 330Esquema sobre la clasificación de Biscaretti ....................................... 333Esquema sobre la clasificación de Jellinek .......................................... 333Bibliografía básica ................................................................................. 334Bibliografía recomendada .................................................................... 334Ejercicios ................................................................................................ 335

18. Uruguay como Estado unitario

Marco general ........................................................................................ 337Características de la autonomía departamental o descentralización

departamental .................................................................................... 337La descentralización en Uruguay ......................................................... 338Distribución de competencias entre los órganos nacionales, depar-

tamentales y locales ........................................................................... 338Evolución histórica ................................................................................ 340Organización del Gobierno departamental: Junta Departamental e

Intendencia ......................................................................................... 341Límites a la autonomía departamental ............................................... 342Bibliografía básica ................................................................................. 344Bibliografía recomendada .................................................................... 344Ejercicios ................................................................................................ 345Constitución de la República Oriental del Uruguay de 1967 ............. 355

u







Documents

Teoría de la Constitución y del Estado - La Ley Uruguay · La disciplina de las Relaciones Laborales, si bien tiene más de un siglo de vida, en Uruguay puede considerarse aún