TesisDoctoral Seguridad Privada2006 PACHECO MARTIN

UNIVERSIDAD DE MLAGA

DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO FACULTAD DE DERECHO

TESIS DOCTORAL

RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO

DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA

PEDRO PACHECO MARTN

2006

AUTOR: Pedro Pacheco MartnEDITA: Servicio de Publicaciones de la Universidad de Mlaga

Esta obra est sujeta a una licencia Creative Commons:Reconocimiento - No comercial - SinObraDerivada (cc-by-nc-nd):Http://creativecommons.org/licences/by-nc-nd/3.0/esCualquier parte de esta obra se puede reproducir sin autorizacin pero con el reconocimiento y atribucin de los autores.No se puede hacer uso comercial de la obra y no se puede alterar, transformar o hacer obras derivadas.

Esta Tesis Doctoral est depositada en el Repositorio Institucional de la Universidad de Mlaga (RIUMA): riuma.uma.es

ngel Snchez Blanco

Catedrtico de Derecho Administrativo

Universidad de Mlaga

ngel SANCHEZ BLANCO, Catedrtico de Derecho Administrativo y

Director de la Tesis Doctoral del Licenciado en Derecho, D. Pedro PACHECO

MARTN Rgimen Jurdico Administrativo de la Seguridad Privada en Espaa

A c r e d i t a :

Que la Tesis Doctoral precitada rene los requisitos formales y

materiales para proceder a su tramitacin ante la Comisin de Doctorado de la

Universidad de Mlaga y poder ser calificada por el Tribunal designado al efecto, por

realizar un riguroso tratamiento de las fuentes documentales, legislativas, bibliogrficas

y jurisprudenciales del rgimen jurdico administrativo de la seguridad privada,

incorporar una precisa sistematizacin del objeto de estudio, y aportar precisas

conclusiones institucionales para la perfectibilidad del rgimen jurdico administrativo

de la seguridad privada en Espaa.

A los oportunos efectos, firmo en Mlaga a 5 de abril de 2006.

RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA

1

INTRODUCCIN ........................................................................................... 35

RGIMEN JURDICO

DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAA

PRIMERA PARTE

EXCURSO HISTRICO Y SU EVOLUCIN

CAPTULO I

ANTECEDENTES

I. PLANTEAMIENTO GENERAL ........................................................................ 43

Cuestiones Preliminares ................................................................................... 43

II. ANTECEDENTES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA ............. 45

1. Configuracin inicial .............................................................................................. 45

1.1. La Milicia Nacional ...................................................................................... 47

1.2. Las escuadras de escopeteros particulares y la nueva

configuracin operada por el Reglamento Provisional de Polica

de 6 de diciembre de 1822 ................................................................................. 48

1.3. La Real Cdula de 1824. Creacin del Real Cuerpo de Polica .................. 50


2

1.4. La Divisin Territorial de Espaa en Provincias (Real Decreto

de 30 de noviembre de 1833) ............................................................................ 53

1.5. De los Serenos a los Vigilantes Nocturnos ................................................... 54

1.6. La Guardia Civil ........................................................................................... 57

1.7. El origen moderno de la seguridad privada: La Guardera Rural .............. 58

1.7.1. Los Guardas del Campo Municipales .................................................... 59

1.7.2. Los Guardas Particulares del Campo no Jurados ................................. 59

1.7.3. Los Guardas Particulares del Campo Jurados ...................................... 60

1.7.4. Elementos bsicos que aporta el Real Decreto de 1849 ........................ 60

1.7.5. Fracasos y reformas de la Guardera Rural .......................................... 61

1.7.6. Otras formas tpicas de Guardera Rural .............................................. 64

2. Evolucin y desarrollo en el siglo XX ................................................................... 66

2.1. Real Orden de 17 de junio de 1907 .............................................................. 66

2.2. Real Orden de 17 de septiembre de 1921 de creacin de los Guardas

Jurados Urbanos ............................................................................................... 68

2.3. Reforma policial tras la guerra civil de 1936 .............................................. 68

2.4. Origen de la seguridad privada obligatoria ................................................ 69

2.5. Servicio de Vigilancia en los Bancos ........................................................... 69

2.6. De las Agencias Privadas de Investigacin a los Detectives Privados ........ 71

2.7. Servicio de Vigilantes Jurados de Industria y Comercio ............................. 76

2.8. Servicio de Vigilancia en Entidades de Ahorro............................................ 79

2.9. El transporte de fondos y valores ............................................................... 79

2.10. Vigilantes Jurados en empresas u 0rganismos pblicos o privados

que requieran proteccin especial .................................................................. 79

2.11. Creacin del servicio y de los Guardapescas Jurados Martimos

(Decreto 1583/1974, de 23 de abril) ............................................................... 80

2.12. El Real Decreto 629/1978, de 10 de marzo, regulador de las

funciones de los Vigilantes Jurados de Seguridad ........................................ 81


3

III. LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA ................................................. 85

1. Evolucin y desarrollo ............................................................................................ 85

1.1. Creacin de Compaas y Entidades Privadas de Seguridad ........................... 85

1.2. Regulacin de las Empresas de Seguridad ....................................................... 88

IV. MEDIDAS DE SEGURIDAD DE NATURALEZA FSICA ........................... 93

1. Medidas de seguridad fsica en establecimientos obligados ............................ 93

2. Ampliacin de las medidas de seguridad fsica en establecimientos

bancarios ............................................................................................................. 97

3. Establecimiento de medidas de seguridad, con carcter obligatorio,

en joyeras y plateras ......................................................................................... 98

4. Medidas de seguridad en entidades y establecimientos pblicos y

privados ................................................................................................................ 99

5. Antecedentes de la Unidad Central de Seguridad Privada ........................... 102

5.1. Evolucin y desarrollo .................................................................................... 103

CAPTULO II

LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUO

I. CUESTIONES PRECEDENTES .................................................................... 107

II. PERIODO CONSTITUYENTE ...................................................................... 108

III. BREVE APROXIMACIN A LOS CONCEPTOS DE SEGURIDAD,

SEGURIDAD PBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN

PBLICO ........................................................................................................... 113


4

1. Concepto de seguridad ....................................................................................... 113

2. Concepto de seguridad pblica ......................................................................... 115

3. Concepto de seguridad ciudadana .................................................................... 117

4. Concepto de orden pblico ................................................................................ 118

IV. LA EXPANSIN DE LA SEGURIDAD PRIVADA ....................................... 119

1. Causas del crecimiento de la Seguridad Privada ............................................. 119

2. reas de crecimiento .......................................................................................... 122

a) Empresarial ........................................................................................ 122

b) Empleabilidad ...................................................................................... 123

c) Negocio ................................................................................................ 124

d) Efectos.................................................................................................. 128

V. CONFIGURACIN DEL MARCO JURDICO ACTUAL ........................... 133

1. La Seguridad Privada: desarrollo legislativo ................................................... 133

1.1. La Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre proteccin de la

Seguridad Ciudadana ................................................................................... 133

1.2. La Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada y normas de

desarrollo ...................................................................................................... 134

VI. EL MODELO POLICIAL ................................................................................. 138

1. Consideraciones preliminares............................................................................ 138

2. Cuerpos Policiales y su distribucin territorial en el Estado .......................... 140

3. Las funciones en materia de Seguridad Pblica .............................................. 143

3.1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ...................................... 143

3.2. Las Comunidades Autnomas: Niveles de competencia en materia

de Seguridad Pblica .................................................................................. 144

3.2.1. Comunidades Autnomas que han previsto la creacin de

polica autnoma, basada en sus antecedentes histricos .................. 144


5

3.2.2. Comunidades Autnomas que han previsto la creacin de

polica autnoma ................................................................................. 152

3.2.3. Comunidades Autnomas que no han previsto la creacin de

polica autnoma y han adaptado sus estatutos para poder

adscribir Unidades del CNP ................................................................ 154

3.2.4. Comunidades Autnomas que no han previsto la creacin de

polica autnoma y no han adaptado sus estatutos para poder

adscribir Unidades del CNP ................................................................ 156

3.2.5. Comunidades Autnomas con competencias en materia de

Seguridad Privada: Catalua y Pas Vasco ........................................ 157

4. Sistemas de Coordinacin en materia de seguridad privada ......................... 163

4.1. Coordinacin Registral .............................................................................. 163

4.2. Coordinacin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ......................... 163

4.3. Leyes de Coordinacin de la Policas Locales ........................................... 166

VII. LA SEGURIDAD PRIVADA EN EUROPA ................................................... 167

1. Legislacin comparada ..................................................................................... 167

a) Pases con regulacin especfica .................................................................... 168

b) Pases sin regulacin especfica ..................................................................... 169

c) Pases con autorregulacin ............................................................................ 170

d) Pases con regulacin diversa ........................................................................ 171

e) Estados Unidos ............................................................................................... 173

2. Evolucin del Sector de seguridad privada en Europa .................................. 174

2.1. Personal de seguridad privada................................................................... 174

2.2. Volumen de negocio.................................................................................... 177

3. La confirmacin del efecto expansivo de la seguridad privada .................... 179

4. Situacin actual de la formacin de los vigilantes en los pases de la

Unin Europea .................................................................................................... 181


6

SEGUNDA PARTE

RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL, EMPRESAS,

MEDIDAS Y MEDIOS DE SEGURIDAD PRIVADOS

Y ENGARCE EN LAS COMPETENCIAS

PBLICAS DE SEGURIDAD

CAPTULO I

RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL

DE SEGURIDAD PRIVADA

Seccin 1

I. NORMATIVA BSICA REGULADORA ...................................................... 191

II. El PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA ................................................... 191

1. Objeto, naturaleza y clases................................................................................. 191

2. Requisitos que debe reunir el personal de seguridad privada ......................... 193

2.1. Requisitos de carcter general ................................................................... 194

2.2. Requisitos de carcter especfico .................................................................... 195

a) Vigilantes de seguridad y guardas particulares del campo ............... 195

b) Escoltas privados .................................................................................... 197

c) Jefes de seguridad ................................................................................... 197

d) Detectives privados ................................................................................. 197


7

3. Formacin para la habilitacin ......................................................................... 198

3.1. Los vigilantes de seguridad y los guardas particulares del campo ........... 198

3.2. Los escoltas privados y vigilantes de explosivos ........................................ 198

3.3. Los detectives privados ............................................................................... 199

3.4. Los jefes de seguridad ..................................................................................... 199

4. Formacin continua ................................................................................................. 200

5. Procedimiento de habilitacin ................................................................................ 201

5.1. Para vigilantes de seguridad, guardas particulares del campo y sus

especialidades ............................................................................................ 201

5.2. Para jefes de seguridad y especialidad ...................................................... 204

5.3. Especialidad: Directores de Seguridad ......................................................... 205

5.4. Tarjetas de Identidad Profesional ............................................................. 207

5.5. Licencias de armas .................................................................................... 208

5.6. Habilitacin mltiple ...................................................................................... 210

6. Prdida de la habilitacin ....................................................................................... 210

6.1. Causas ........................................................................................................ 210

6.2. Devolucin de la tarjeta de identidad ........................................................ 211

Seccin 2

I. FUNCIONES, DEBERES Y RESPONSABILIDADES ..................................... 211

a) De carcter general.................................................................................................... 211

1. Colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad .................................. 211

2. Sistemas de recompensas en la normativa de seguridad privada .................. 214

2.1. Menciones honorficas ................................................................................ 214

2.1.1. Categora A ............................................................................................... 214

2.1.2. Categora B ............................................................................................... 215


8

3. Principios de actuacin ...................................................................................... 216

3.1. Vinculacin de las actividades y servicios de seguridad privada a

los derechos y libertades proclamados en la Constitucin ....................... 217

3.2. Principios de integridad y dignidad ......................................................... 218

3.3. Principios de congruencia y proporcionalidad ......................................... 218

3.4. Principios de proteccin y trato correcto a las personas evitando

abusos, arbitrariedades y violencia ........................................................... 219

3.5. Deber de secreto o reserva profesional ..................................................... 220

3.6. Deber de iniciativa y resolucin en sus actuaciones ................................. 220

3.7. Deber de identificacin del personal de seguridad privada ...................... 220

3.7.1. A las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ................................................. 220

3.7.2. A los ciudadanos en general ................................................................. 221

3.8. Principio de responsabilidad de la custodia del arma y sus

documentos ...................................................................................................... 221

3.9. Incompatibilidades ..................................................................................... 222

b) De carcter especfico ................................................................................................ 223

1. De los vigilantes de seguridad ................................................................................. 223

1.1. Funciones ...................................................................................................... 223

1.2. Comprobaciones previas a la realizacin del servicio ...................................... 230

1.3. Diligencia e iniciativa en el servicio ............................................................. 231

1.4. Sustituciones en el servicio ............................................................................ 231

1.5. Abandono del servicio ................................................................................... 232

1.6. Apoyo: equipos caninos ................................................................................. 233

1.7. Actuacin en el exterior de inmuebles .......................................................... 234

1.8. Servicio en polgonos industriales o urbanizaciones .................................... 235

1.9. Uniforme y distintivos ................................................................................... 237

2. De los escoltas privados ............................................................................................ 240

2.1. Aspectos de carcter general ............................................................................. 240

2.2. Funciones especficas ..................................................................................... 241

2.3. Funciones Generales ........................................................................................... 242


9

3. De los vigilantes de explosivos ................................................................................ 242

3.1. Funciones de carcter general ........................................................................... 242

3.2. Funciones especficas .......................................................................................... 243

4. De los guardas particulares del campo y sus especialidades ............................... 243

4.1. Funciones especficas ......................................................................................... 245

4.2. Funciones Generales .......................................................................................... 246

5. De los jefes de seguridad ......................................................................................... 246

5.1. Funciones especficas ......................................................................................... 246

5.2. Obligatoriedad de direccin de jefes de seguridad .......................................... 248

5.3. Delegacin de funciones y alcance de esta delegacin ..................................... 250

5.4. Obligatoriedad de un director de seguridad .................................................... 252

5.5. Variaciones de los jefes y directores de seguridad (altas y bajas) ................... 254

5.6. Comunicacin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad .................................. 255

5.7. Subsanacin de deficiencias .............................................................................. 255

6. De los detectives privados ....................................................................................... 255

6.1. Funciones ........................................................................................................... 255

6.2. Prohibiciones...................................................................................................... 256

6.3. Carcter reservado de las investigaciones ........................................................ 257

6.4. Registro especial. Inscripcin ............................................................................ 257

6.5. Comienzo de actividades .................................................................................... 258

6.6. Sociedades de detectives ..................................................................................... 259

6.7. Establecimiento de sucursales ........................................................................... 259

6.8. Apertura de sucursales ....................................................................................... 260

6.9. Libro registro ..................................................................................................... 260

6.10. Deber de cooperacin ........................................................................................ 261

6.11. Responsabilidad ................................................................................................. 261


10

Seccin 3

REGULACIN DE CARCTER LABORAL DEL PERSONAL

DE SEGURIDAD PRIVADA Y DEMS PERSONAL

DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD.

ESPECIAL REFERENCIA AL CONVENIO COLECTIVO


I. NORMAS GENERALES ................................................................................... 261

1. Introduccin ........................................................................................................ 261

2. Organizacin del trabajo ................................................................................... 264

3. Formacin ............................................................................................................ 265

4. Confidencialidad ................................................................................................. 265

5. Subrogacin del servicio .................................................................................... 266

5.1. Servicios de vigilancia, sistemas de seguridad y transporte de

explosivos ................................................................................................... 266

5.2. Servicios de Transportes de Fondos ........................................................... 267

6. Obligaciones de las empresas cesante y adjudicataria .................................... 269

6.1. Empresa cesante en el servicio .................................................................. 269

6.2. Empresa adjudicataria del servicio ............................................................ 271

6.3. Subrogacin de los representantes de los trabajadores ............................. 271

II. CLASIFICACIN DEL PERSONAL .............................................................. 272

1. Clasificacin por duracin ................................................................................. 272

2. Clasificacin segn la funcin ........................................................................... 274

2.1. Clasificacin general .................................................................................. 275

2.2. Funciones de este personal ........................................................................ 277


11

III. FALTAS Y SANCIONES .................................................................................. 284

1. Faltas del personal .............................................................................................. 284

2. Sanciones ............................................................................................................. 291

3. Prescripcin ......................................................................................................... 291

4. Abuso de autoridad ............................................................................................ 292

IV. PREMIOS ............................................................................................................ 292

Seccin 4

LOS INSTRUCTORES DE TIRO

1. Justificacin de la figura del instructor ................................................................ 294

2. Requisitos para su habilitacin .............................................................................. 295

3. rgano encargado de la habilitacin ..................................................................... 296

4. Facultades de la habilitacin .................................................................................. 297

5. Funciones de los instructores de tiro ..................................................................... 297

6. Dependencia del instructor ..................................................................................... 297

7. Supervisin de los ejercicios de tiro ....................................................................... 298

8. Otras consideraciones .............................................................................................. 299


12

CAPTULO II

RGIMEN JURDICO DE LAS EMPRESAS


Seccin 1

I. EMPRESAS DE SEGURIDAD ......................................................................... 301

1. Problemtica que plantea su regulacin ........................................................... 301

2. Concepto de empresas de seguridad ................................................................. 307

3. mbito territorial de actuacin ......................................................................... 308

4. Servicios y actividades a realizar por las empresas de seguridad .................. 310

5. Limitaciones de actividades ............................................................................... 311

6. Actividades excluidas ......................................................................................... 312

6.1. Actividades ex nmerus clausus ...................................................................... 312

6.2. Actividades impropias de seguridad privada ................................................. 312

Seccin 2

I. REQUISITOS GENERALES PARA SU CONSTITUCIN ......................... 315

1. Requisitos ........................................................................................................... 317

2. Exenciones de requisitos ................................................................................... 320

3. Obligatoriedad de la Inscripcin .................................................................... 320

4. Solicitud, modelo y lugar de su presentacin .................................................. 321

5. Procedimiento de autorizacin ......................................................................... 322

II. REQUISITOS ESPECFICOS .......................................................................... 326

- Requisitos especficos por actividad ............................................................. 326

A) Vigilancia y proteccin ........................................................................... 326

B) Proteccin de personas ........................................................................... 327

C) Depsito y custodia de objetos valiosos y peligrosos ............................. 328

D) Depsito de explosivos ............................................................................ 329


13

E) Transporte y distribucin de objetos valiosos y peligrosos ................... 330

F) Transporte de explosivos ......................................................................... 332

G) Instalacin y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas

de seguridad ............................................................................................ 334

H) Central de alarmas .................................................................................. 335

I) Planificacin y asesoramiento de actividades de seguridad .................. 336

Seccin 3

I. HABILITACIN MLTIPLE ......................................................................... 338

II. CONSTITUCIN DE GARANTA .................................................................. 339

1. Establecimiento de la Garanta ......................................................................... 339

2. Finalidad de la garanta ..................................................................................... 339

3. Lugar de constitucin ......................................................................................... 340

4. Modalidad de la garanta ................................................................................... 341

5. Mantenimiento de la garanta............................................................................ 341

6. Naturaleza inembargable de la garanta por un tercero ................................. 341

III. REQUISITOS DE LAS EMPRESAS QUE TENGAN SU

DOMICILIO EN CEUTA Y EN MELILLA .................................................. 342

IV. ADAPTACIN DE ACUERDO CON LA EVOLUCIN

POSTERIOR ..................................................................................................... 343

V. SUBSANACIN DE DEFECTOS ................................................................... 344

VI. RESOLUCIN Y RECURSOS ........................................................................ 344


14

VII. MODIFICACIONES DE INSCRIPCIN. CANCELACIN ...................... 345

1. Supuestos de modificacin ................................................................................. 345

2. Cancelacin de la inscripcin ........................................................................... 346

a) Causas de cancelacin .................................................................................. 346

b) Efectos de la cancelacin .............................................................................. 347

Seccin 4

I. FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD .................. 347

1. Obligaciones generales ....................................................................................... 347

2. Comienzo de actividades .................................................................................... 348

- Publicidad de la empresa ................................................................................. 349

3. Apertura de sucursales o delegaciones ............................................................. 350

3.1. Con carcter voluntario .................................................................................. 350

3.2. Con carcter obligatorio ................................................................................. 350

3.3. Documentos y requisitos ................................................................................. 351

II. LOS CONTRATOS POR SERVICIOS DE SEGURIDAD ............................ 353

1. Nacimiento, evolucin y desarrollo del contrato de seguridad ....................... 353

2. Los contratos en la normativa actual. Rgimen jurdico aplicable ................ 362

2.1. Materia objeto de contratacin ..................................................................... 365

2.2. Lugar de presentacin ................................................................................... 365

2.3. Plazos de presentacin .................................................................................. 366

2.4. Forma y contenido ......................................................................................... 369

2.5. Conservacin y custodia ............................................................................... 370

2.6. Contratos concertados con las administraciones pblicas ........................... 370

2.7. Los contratos-tipos ........................................................................................ 371


15

2.8. Contratos defectuosos y suspensin del servicio .......................................... 371

2.9. Fichero automatizado de contratos ............................................................... 372

2.10. Adecuacin de los servicios a los riesgos ..................................................... 373

2.11. La responsabilidad civil frente a terceros ..................................................... 373

2.12. La subcontratacin ........................................................................................ 374

3. La nueva modalidad de recepcin de los contratos ......................................... 377

III. REGISTRO GENERAL DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD ............... 379

1. Ubicacin ............................................................................................................ 379

2. Coordinacin registral ...................................................................................... 379

3. Problemtica que plantea la fusin de empresas de seguridad en

relacin con el nmero de inscripcin ............................................................. 380

IV. TASAS Y COMPULSAS DE LOS DOCUMENTOS ...................................... 382

1. Tasas por prestacin de servicios, actividades y compulsas ........................... 382

1.1. Creacin .......................................................................................................... 382

1.2. Hecho imponible.............................................................................................. 382

1.3. Devengo de la tasa .......................................................................................... 382

1.4. Sujeto pasivo de la tasa ................................................................................... 383

1.5. Tarifas y cuantas de las tasas ........................................................................ 383

2. La compulsa de documentos .............................................................................. 385


16

CAPITULO III

DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

Seccin 1

MEDIDAS DE SEGURIDAD

EN ESTABLECIMIENTOS E INSTALACIONES

INDUSTRIALES, COMERCIALES Y DE SERVICIOS

I. CARCTER DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD ..................................... 387

- Justificacin y rgimen aplicable ...................................................................... 387

II. MEDIDAS DE SEGURIDAD DE CARCTER GENERAL ......................... 391

1. Efectos de estas medidas en los locales de ubicacin ..................................... 391

2. Circunstancias determinantes para la implantacin de medidas de

seguridad ............................................................................................................ 392

3. Implantacin en organismos pblicos ............................................................. 392

4. Departamentos de seguridad ............................................................................ 393

4.1. Departamento de seguridad facultativo ..................................................... 393

4.2. Departamento de seguridad obligatorio .................................................... 394

4.3. Direccin de estos departamentos .............................................................. 394

5. Implantacin de vigilantes de seguridad ......................................................... 395

5.1. Por dificultades tcnicas o carencias de equipos ....................................... 395

5.2. Dispensa del servicio de vigilantes de seguridad ....................................... 395


17

III. MEDIDAS DE SEGURIDAD ESPECFICAS ................................................ 396

1. PLANTEAMIENTO GENERAL ...................................................................... 396

A) BANCOS, CAJAS DE AHORROS Y DEMS ENTIDADES DE

CRDITO ............................................................................................................ 397

1. Departamento de seguridad ................................................................................. 397

2. Conexin con central de alarmas ........................................................................ 397

3. Medidas de seguridad concretas ......................................................................... 397

3.1. Equipos o sistemas de captacin y registro de imgenes.

Caractersticas ................................................................................................ 398

3.2. Dispositivo electrnico de seguridad .............................................................. 400

3.3. Pulsadores u otros medios de accionamiento fcil de las seales de

alarma .............................................................................................................. 401

3.4. Recinto de Caja ............................................................................................... 403

3.5. Control individualizado de accesos a la oficina o establecimiento ................ 404

3.6. Carteles anunciadores de medidas de seguridad ............................................ 405

4. Otros sistemas o medidas de seguridad y sus requisitos ................................... 405

4.1. Caja fuerte: Requisitos y caractersticas ........................................................ 405

4.2. Cajas auxiliares o submostradores ................................................................. 408

4.3. Dispensadores de efectivo ............................................................................... 409

4.4. Cmaras acorazadas de efectivos y de cajas o compartimentos de

alquiler .......................................................................................................... 410

4.5. Compartimentos de alquiler ubicados en cajas fuertes o armarios

blindados ....................................................................................................... 412

4.6. Cajeros automticos ........................................................................................ 413

4.6.1. Instalados en vestbulos de establecimientos ...................................... 413

4.6.2. Instalados en fachadas o dentro del permetro interior de un

inmueble ............................................................................................... 414

4.6.3. Instalados en espacios abiertos, cuando no formen parte del

permetro de un edificio ....................................................................... 414


18

4.7. Cajas de trnsito ............................................................................................. 415

4.8. Bancos mviles o mdulos transportables ...................................................... 417

4.9. Planos de planta .............................................................................................. 418

4.10. Buzones de depsitos nocturnos ................................................................... 419

5. Medidas de seguridad obligatorias en funcin de la localizacin de la

oficina bancaria .................................................................................................... 420

5.1. Supuesto A ....................................................................................................... 420

5.2. Supuesto B ....................................................................................................... 421

5.3. Supuesto C ....................................................................................................... 422

5.4. Consideraciones a los equipos o sistemas de grabacin de imgenes ........... 422

B) OFICINAS DE CAMBIO DE DIVISAS ........................................................... 425

- Exenciones de medidas de seguridad, de los bancos, cajas de ahorros,

entidades de crdito y oficinas de cambio de divisas ...................................... 427

C) JOYERAS Y PLATERAS ............................................................................... 428

D) GALERIAS DE ARTE Y TIENDAS DE ANTIGEDADES ......................... 430

- Exhibiciones o subastas ocasionales de Joyeras, Plateras, Galeras de

Arte y Tiendas de Antigedades ....................................................................... 432

- Dispensa de las medidas de seguridad, en las Joyeras y Plateras,

Galeras de Arte y Tiendas de Antigedades.................................................... 432

E) ESTACIONES DE SERVICIO Y UNIDADES DE SUMINISTROS DE

COMBUSTIBLES Y CARBURANTES ............................................................ 433

- Dispensas de medidas de seguridad .................................................................. 435


19

F) OFICINAS DE FARMACIA .............................................................................. 435

G) ADMINISTRACIONES DE LOTERAS Y DESPACHOS DE

APUESTAS MUTUAS ........................................................................................ 436

H) ESTABLECIMIENTOS DE JUEGOS DE AZAR ........................................... 437

a) Casinos de Juegos ............................................................................................... 437

b) Salas de bingo y salones de mquinas de juegos ................................................. 437

- Dispensas de medidas de seguridad de las Oficinas de Farmacia,

Administraciones de Loteras y Despachos de Apuestas Mutuas ..................... 438

2. ENTRADA EN VIGOR DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD ..................... 439

3. MANTENIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD........................ 440

IV. AUTORIZACIN EN MATERIA DE APERTURA O TRASLADO

DE ESTABLECIMIENTOS U OFICINAS ................................................... 441

1. Naturaleza de la autorizacin .......................................................................... 441

2. Competencia objetiva de las autorizaciones administrativas en

materia de medidas de seguridad .................................................................... 442

3. Procedimiento de autorizacin ............................................................................. 443

3.1. Inspeccin positiva .......................................................................................... 445

3.2. Inspeccin negativa y subsanacin de las deficiencias .............................. 445

3.3. Autorizacin por silencio administrativo ................................................... 446

4. Extincin automtica de la autorizacin por modificacin o, en su caso

adaptacin de las medidas de seguridad en los establecimientos

obligados .................................................................................................................. 446


20

Seccin 2

MEDIDAS DE SEGURIDAD

EN LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD

I. MEDIDAS DE SEGURIDAD EN GENERAL ................................................ 447

1. Justificacin y rgimen aplicable ..................................................................... 447

2. Concepto de sistema de seguridad ................................................................... 449

3. Caractersticas de los sistemas de seguridad .................................................. 450

4. Prealarmas, alarmas y falsas alarmas en los sistemas de seguridad

conectados a una central ................................................................................... 451

II. MEDIDAS DE SEGURIDAD EN LOS LOCALES Y

DELEGACIONES DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD ....................... 452

A) DE CARCTER GENERAL ............................................................................. 452

B) DE CARCTER ESPECFICO ........................................................................ 453

1. Vigilancia y proteccin de bienes, establecimientos, espectculos,

certmenes o convenciones ............................................................................... 453

2. Proteccin de personas ..................................................................................... 453

3. Depsito, custodia y tratamiento de objetos valiosos o peligrosos ................ 453

4. Depsito y custodia de explosivos .................................................................... 456

4.1. Medidas fsicas de proteccin ....................................................................... 457

4.2. Medidas electrnicas de proteccin .............................................................. 459

5. Transporte y distribucin de objetos valiosos o peligrosos ........................... 464

6. Transporte y distribucin de explosivos ......................................................... 468

7. Instalaciones y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas de

seguridad ............................................................................................................ 471


21

8. Central de alarmas ........................................................................................... 471

9. Planificacin y asesoramiento de actividades de seguridad .......................... 473

10. Medidas de seguridad de los armeros ............................................................. 474

CAPTULO IV

RGIMEN SANCIONADOR

Seccin 1

INFRACCIONES Y SANCIONES

I. PLANTEAMIENTO GENERAL ........................................................................ 479

1. Principios esenciales en el derecho administrativo sancionador .................... 479

2. Principios de la potestad sancionadora ............................................................ 481

2.1. Principio de legalidad en el rgimen sancionador de la Ley de

Seguridad Privada ..................................................................................... 482

2.2. Principio de irretroactividad ..................................................................... 485

2.3. Principio de norma ms favorable ............................................................ 485

2.4. Principio de tipicidad ................................................................................ 486

2.5. Principio non bis dem ............................................................................... 487

2.6. Derecho de defensa .................................................................................... 487

2.7. Derecho a la presuncin de inocencia ....................................................... 488

3. Elementos integrantes del concepto: Rgimen Sancionador .......................... 492

4. Normativa reguladora ........................................................................................ 493

4.1. Con carcter general .................................................................................. 493

4.2. Con carcter especfico .............................................................................. 493

5. La potestad sancionadora .................................................................................. 494

6. Sujetos activos de las infracciones ..................................................................... 495

7. Legitimacin ....................................................................................................... 497

- Legitimacin activa .............................................................................................. 498


22

II. GRADUACIN DE LAS SANCIONES ............................................................ 501

1. Sanciones no individualizadas ........................................................................... 501

2. Obtencin de beneficios ilegal ........................................................................... 501

III. DE LA PRESCRIPCIN ..................................................................................... 502

1. Concepto, fundamento y naturaleza de la prescripcin .................................. 502

2. Prescripcin de las infracciones ........................................................................ 504

2.1. Inicio de la prescripcin ............................................................................. 504

2.2. Interrupcin de la prescripcin .................................................................. 504

3. Prescripcin de las sanciones ............................................................................. 504

3.1. Inicio de la prescripcin ............................................................................. 505

3.2. Interrupcin de la prescripcin ................................................................... 505

IV. DE LAS INFRACCIONES .................................................................................. 505

A) Clases de infracciones ......................................................................................... 505

B) Sujetos pasivos de las infracciones .................................................................... 507

Seccin 2

CUADRO DE INFRACCIONES

I. INFRACCIONES DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD ........................ 507

A) Infracciones muy graves ............................................................................... 509

B) Infracciones graves ........................................................................................ 516

C) Infracciones leves ........................................................................................... 520

II. INFRACCIONES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA .......... 522

A) Infracciones muy graves ................................................................................ 523




23

III. INFRACCIONES DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE

SEGURIDAD ..................................................................................................... 530

A) Infracciones muy graves ................................................................................ 530



IV. INFRACCIONES AL RGIMEN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD ........ 531

A) Infracciones de los titulares .............................................................................. 532

B) Infracciones del personal .................................................................................. 533

Seccin 3

CUADRO DE SANCIONES

A) Sanciones a las empresas de seguridad ........................................................... 534

B) Sanciones al personal de seguridad que desempee funciones de

seguridad privada ............................................................................................. 535

C) Sanciones a los usuarios de los aparatos de alarmas u otros

dispositivos de seguridad .................................................................................. 536

Seccin 4

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

I. PROCEDIMIENTO GENERAL ...................................................................... 537

1. Concepto y significado ........................................................................................ 537

2. Normas de carcter general ............................................................................... 538

2.1. Rgimen jurdico aplicable al procedimiento sancionador en

materia de seguridad privada .................................................................... 538

2.2. Motivacin .................................................................................................. 539


24

2.3. Trminos y plazos ...................................................................................... 540

2.4. Cmputo ..................................................................................................... 540

2.5. Suspensin del procedimiento sancionador por ilcito penal .................... 541

3. Iniciacin del procedimiento .............................................................................. 542

3.1. Formas de iniciacin del procedimiento .................................................... 542

3.2. Contenido de la iniciacin .......................................................................... 544

3.3. Actuaciones previas .................................................................................... 545

3.4. Competencia sancionadora ........................................................................ 546

3.5. Archivo de las actuaciones por caducidad ................................................. 547

- Caducidad de inicio ........................................................................................ 547

4. Instruccin ........................................................................................................... 548

4.1. Competencia instructora ............................................................................ 548

4.2. Alegaciones ................................................................................................. 549

4.3. La prueba ................................................................................................... 549

4.4. Informe previo de la UCSP ........................................................................ 549

4.5. Propuesta de resolucin ............................................................................. 552

5. Resolucin ............................................................................................................ 553

5.1. Competencia sancionadora ........................................................................ 553

5.2. Actuaciones complementarias .................................................................... 555

5.3. Requisitos de la resolucin ......................................................................... 555

5.4. Notificacin de la resolucin ...................................................................... 556

5.5. Caducidad del procedimiento ..................................................................... 557

5.6. Efectos de la resolucin .............................................................................. 558

5.7. Recursos administrativos ............................................................................ 559

6. Fraccionamiento del pago de la sancin ........................................................... 562

6.1. Requisitos ................................................................................................... 562

6.2. Naturaleza de la medida ............................................................................. 562

7. Publicacin de sanciones .................................................................................... 563

8. Finalizacin del procedimiento ......................................................................... 564


25

II. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO ........................................................... 564

1. Justificacin ......................................................................................................... 564

2. Regulacin ........................................................................................................... 565

3. Naturaleza ........................................................................................................... 565

Seccin 5

EJECUCIN DE LAS SANCIONES

I. NORMAS DE CARCTER GENERAL ..................................................... 565

1. Ejecutividad de las sanciones ............................................................................. 565

1.1. Sanciones a empresas de seguridad .......................................................... 566

1.2. Sanciones al personal de seguridad y usuarios de los servicios de

seguridad y titulares de las empresas, entidades y establecimientos

obligados por el RSP o por la LOPSC ...................................................... 567

2. La publicacin de las resoluciones sancionadoras ........................................... 568

3. La potestad de la Administracin de autoejecucin ........................................ 568

CAPTULO V

CONTROL E INSPECCIN PARA

EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA

DE SEGURIDAD PRIVADA Y MEDIDAS DE SEGURIDAD

I. REGULACIN, COMPETENCIA Y FUNCIONES .................................. 571

1. Regulacin y competencia .................................................................................. 571

2. Funciones de Control ......................................................................................... 573

2.1. mbito estatal .................................................................................................. 574


26

2.2. mbito autonmico. Excepciones ................................................................... 575

II. ACTIVIDAD DE CONTROL E INSPECCIN ......................................... 578

1. Clases de controles .............................................................................................. 578

1.1. Controles de constatacin del cumplimiento de los requisitos exigidos

para el ejercicio de la actividad ...................................................................... 579

1.2. Control de funcionamiento del sector ............................................................. 581

1.3. Control a servicios especficos ........................................................................ 582

2. Actividad inspectora ........................................................................................... 583

2.1. Controles a la actividad en general ................................................................ 583

2.2. Acceso de los agentes policiales a su funcin inspectora ............................... 584

3. Clases de inspecciones ........................................................................................ 585

3.1. Por denuncias .................................................................................................. 586

3.2. Programadas ................................................................................................... 586

3.3. Dificultades en las inspecciones por la naturaleza tcnica (electrnica

o informticas) de los elementos a inspeccionar ............................................ 587

3.4. La penalizacin de conductas de naturaleza administrativa .......................... 588

4. Obligaciones de los agentes policiales inspectores ........................................... 589

III. MEDIDAS CAUTELARES ........................................................................... 590

1. Clases y finalidad de las medidas cautelares ............................................... 590

1.1. Medidas cautelares generales o procedimentales ..................................... 590

1.2. Medidas cautelares excepcionales ............................................................. 592

2. Retirada de las armas .................................................................................... 592

3. Suspensin del servicio .................................................................................. 594


27

CAPTULO VI

DE LAS ARMAS DE FUEGO

Y MEDIOS DE DEFENSA PARA EL EJERCICIO DE

FUNCIONES DE CUSTODIA Y VIGILANCIA

I. NORMATIVA BSICA ................................................................................ 595

II. DE LAS ARMAS DE FUEGO ...................................................................... 595

1. Antecedentes ................................................................................................... 595

2. Prestacin de servicios con armas ................................................................ 598

2.1. Vigilantes de seguridad .............................................................................. 598

2.2. Escoltas privados ........................................................................................ 603

2.3. Guardas particulares del campo ................................................................ 603

3. Licencia y tipos de armas segn su personal ............................................... 604

4. Licencia de armas y validez de sta .............................................................. 605

5. Titulares de las armas y nmero .................................................................. 606

6. Responsabilidad por la custodia de las armas ............................................. 606

7. Armeros o cajas fuertes ................................................................................. 607

7.1. Ubicacin de los armeros ........................................................................... 607

7.2. Medidas de seguridad ................................................................................. 608

7.3. Nmero de armas que se podrn autorizar por armeros ........................... 610

7.4. Armero para la cartuchera ........................................................................ 610

7.5. Plan de proteccin de los armeros en sedes o delegaciones ...................... 610

7.6. Revisiones peridicas ................................................................................. 610

7.7. Sustituciones de armeros por caja fuerte del local .................................... 611

7.8. Depsito del arma de los escoltas privados ............................................... 611

7.9. Depsito del arma de los guardas particulares del campo ....................... 611


28

7.10. Requisitos del informe de idoneidad de los armeros ................................ 612

8. Control y seguridad de las armas ................................................................. 612

8.1. Libro-registro de entrada y salida de las armas ....................................... 612

8.2. Inspecciones de control ............................................................................. 613

9. Ejercicios de tiro ............................................................................................. 614

9.1. Vigilantes de seguridad ............................................................................. 615

9.2. Guardas particulares del campo ............................................................... 616

9.3. Escoltas privados ....................................................................................... 616

9.4. Documentacin .......................................................................................... 616

9.5. Lugares de realizacin de los ejercicios de tiro ........................................ 617

9.6. Asistencia sanitaria .................................................................................... 617

9.7. Direccin de los ejercicios de tiro ............................................................. 617

9.8. Supervisin de los ejercicios de tiro .......................................................... 618

9.9. Cartilla de tiro ........................................................................................... 619

9.10. Traslado de las armas. Clases ................................................................... 620

10. Expedicin de la licencia de armas para el ejercicio de funciones

de custodia y vigilancia ............................................................................... 620

11. Aptitudes psicofsicas necesarias para la prestacin del servicio de

seguridad privada ....................................................................................... 622

12. Licencias extraordinarias ........................................................................... 622

13. Pruebas psicotcnicas peridicas ............................................................... 623

14. Autorizaciones para los traslados de las armas ....................................... 624

III. OTROS MEDIOS DE DEFENSA ..................................................................... 626

1. Planteamiento y clases ........................................................................................ 626

2. Caractersticas..................................................................................................... 628

IV. PRINCIPIOS DE ACTUACIN ...................................................................... 629

- Planteamiento general ........................................................................................ 629


29

CAPTULO VII

COMISIONES MIXTAS DE COORDINACIN

DE LA SEGURIDAD PRIVADA

I. LAS COMISIONES MIXTAS DE COORDINACIN ............................... 633

1. Regulacin ....................................................................................................... 633

2. Funcionamiento y rgimen jurdico aplicable ............................................. 634

II. CLASES Y COMPOSICIN DE LAS COMISIONES MIXTAS ............. 634

1. Clases de Comisiones Mixtas de Coordinacin ........................................... 634

2. Composicin de las Comisiones ................................................................... 635

2.1. Comisin Mixta Central ............................................................................. 635

2.2. Comisiones Mixtas Provinciales ................................................................ 637

III. DESIGNACIN Y FUNCIONES DE LAS COMISIONES ....................... 641

1. Formas de designacin ....................................................................................... 641

1.1. Representacin empresarial ....................................................................... 641

1.2. Representacin de los trabajadores ........................................................... 642

2. Funciones de las Comisiones Mixtas de Coordinacin .................................... 642

2.1. De carcter general .................................................................................... 642

2.2. De carcter especial ................................................................................... 642

3. Convocatoria de las comisiones ......................................................................... 644

4. Constitucin de las Comisiones Mixtas ............................................................ 649

IV. LAS COMISIONES MIXTAS DE COORDINACIN EN LAS

COMUNIDADES AUTNOMAS ................................................................ 651

1. Comunidad Autnoma de Catalua ............................................................. 651

2. Comunidad Autnoma del Pas Vasco ......................................................... 661


30

TERCERA PARTE

LA ENCRUCIJADA DE LA SEGURIDAD.

SEGURIDAD PBLICA VERSUS SEGURIDAD PRIVADA

CAPITULO NICO

I. LA VIDEOVIGILANCIA ................................................................................... 665

1. Una actividad de seguridad de naturaleza publica .......................................... 665

1.1. Como medida de seguridad concreta .............................................................. 667

1.2. Como sistema de vigilancia ............................................................................. 668

2. La videovigilancia: entre la solucin y el problema ........................................ 670

2.1. La vigilancia y sus actores .............................................................................. 670

2.2. La televigilancia .............................................................................................. 672

2.3. Los impropiamente denominados centros de control..................................... 675

2.4. Los centros de control o de televigilancia en dichos espacios ........................ 677

2.5. Postura e impostura de la Secretara General Tcnica .................................. 678

II. EL INTRUSISMO O LA HUIDA DEL MBITO DE LA SEGURIDAD

PRIVADA ............................................................................................................. 690

1. El intrusismo ...................................................................................................... 690

2. Las llamadas empresas auxiliares o de servicios: un servicio de

seguridad a bajo coste ....................................................................................... 691

3. Las actividades excluidas .................................................................................. 693


31

III. LAS FALSAS ALARMAS: UNA DISTORSION EN EL SISTEMA

PUBLICO DE SEGURIDAD .............................................................................. 696

IV. SERVICIOS DE SEGURIDAD EN LA VIA PUBLICA .................................. 701

V. FIGURAS NO PREVISTAS EN LA LEY DE SEGURIDAD PRIVADA.

EL DIRECTOR DE SEGURIDAD .................................................................... 715

VI. EL EXTINTO CARCTER DE AGENTE DE LA AUTORIDAD DE

LOS VIGILANTES DE SEGURIDAD .............................................................. 722

a) Antecedentes histricos ....................................................................................... 722

b) Evolucin jurisprudencial ................................................................................... 723

c) El carcter de agente de la Autoridad en la Ley 23/1992 de Seguridad

Privada ................................................................................................................. 724

d) El latente carcter de agente de autoridad en dicha Ley ................................... 726

VII. LA MAL INTITULADA LEY DE SEGURIDAD PRIVADA ......................... 728

VIII. LA COORDINACIN Y COOPERACIN COMO INSTRUMENTO

DE COHESIN DEL SISTEMA PUBLICO DE SEGURIDAD ..................... 731

1. En las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ........................................................... 731

2. Entre los cuerpos policiales y el sector privado de seguridad ....................... 736

2.1. A travs de las comisiones mixtas de coordinacin ...................................... 736

2.2. A travs de las unidades policiales territoriales provinciales ...................... 737

IX. EL MODELO DE SEGURIDAD PUBLICA: EFECTOS NEGATIVOS ...... 739

X. CONFLICTOS COMPETENCIALES EN MATERIA DE

SEGURIDAD PRIVADA .................................................................................... 748


32

XI. LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS

COMUNIDAD EUROPEA, COMO SISTEMA DE ARMONIZACIN

DEL SECTOR EUROPEO DE LA SEGURIDAD PRIVADA ........................ 750

1.- CORRECCIONES DEL TRIBUNAL JUSTICIA, AL RGIMEN

JURDICO DEL PERSONAL Y DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD

PRIVADA EN ESPAA ....................................................................................... 750

A) La Sentencia de 29 de octubre de 1998 ............................................................ 752

B) La Sentencia de 26 de enero de 2006 ............................................................... 754

1. Antecedentes del conflicto .......................................................................... 754

2. Legislacin comunitaria transgredida ...................................................... 755

2.1. Las Directivas 89/48 y 92/51 .................................................................. 755

3. Legislacin espaola transgresora ............................................................. 758

4. Efectos de la modificacin del requisito de la nacionalidad,

realizada en la Ley y el Reglamento de Seguridad Privada, a raz

de la Sentencia C-114/97 ............................................................................. 761

5. Fundamentacin del Recurso por la Comisin ........................................ 762

6. Alegaciones formuladas por las partes ..................................................... 763

7. 1 Motivo: Forma jurdica de las empresas .............................................. 769

8. 2 Motivo: Capital social mnimo de las empresas ................................... 771

9. 3 Motivo: Deposito de fianza ante un organismo espaol ...................... 773

10. 4 Motivo: Plantilla mnima ....................................................................... 775

11. 5 Motivo: Relativo a la habilitacin del personal ................................... 778

12. 6 Motivo: Reconocimiento de cualificaciones profesionales .................. 780

13. Posicin Jurdica y Doctrinal del TJCE: El Fallo .................................... 783

2.- ALCANCE DE LA NUEVA ADAPTACIN Y SUS CONSECUENCIAS .......... 784


33

CUARTA PARTE

CONCLUSIONES, CRITICA Y PROPUESTAS

Exposicin ................................................................................................................... 791

BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 825

NDICES DE SENTENCIAS .................................................................................... 837

Tribunal constitucional .................................................................................. 837

Tribunal Supremo .......................................................................................... 843

Tribunal de Justicia de la CE ........................................................................ 850

Audiencia Nacional ......................................................................................... 853

Tribunales Superiores de Justicia ................................................................. 855

APNDICE LEGISLATIVO .................................................................................... 857

Legislacin actualizada .................................................................................. 858

Legislacin histrica ....................................................................................... 876

ABREVIATURAS ....................................................................................................... 889


35

INTRODUCCIN

El motivo que origin la idea de realizar la presente tesis doctoral trae

causa, adems de por mi pertenencia desde hace treinta y cuatro aos al Cuerpo

Nacional de Polica, por mi adscripcin si acaso circunstancial, a la Unidad de

Seguridad Privada en 1995, cuando despus de una experiencia de 8 aos en el

Consejo de Polica, recal de nuevo en Mlaga.

Este primer contacto directo con la Seguridad Privada tuvo lugar en plena

ebullicin, por el cambio que se estaba operando en sector de la seguridad

privada, ocasionado por la promulgacin del Reglamento de ejecucin

(diciembre de 1994) que vena a desarrollar la Ley del mismo nombre y la de

Proteccin de la Seguridad Ciudadana.

La mudanza, no slo de las normas reguladoras, sino de la propia filosofa

que la justificaba, requera abordar el cambio desde perspectivas y actitudes

completamente diferentes a las precedentes.

La pervivencia de ambas legislaciones, de principios y naturaleza tan

contradictorias, durante el largo periodo de su desarrollo y finalizacin de los

plazos de adecuacin ofrecidos para el cambio, haca muy difcil el da a da, que

slo con imaginacin, voluntad y trabajo ha permitido finalizar el proceso con

un xito que podramos calificar de notable. Tngase en cuenta que desde que se

inici el modelo de seguridad privada implantado en estos momentos, se han

adecuado a la nueva legislacin la totalidad de las empresas y personal de

seguridad; los establecimientos obligados a adoptar medidas de seguridad han

I N T R O D U C C I O N

36

cambiado y adaptado todos sus sistemas, etc., adems de dar respuesta a la

demanda y conflictos que necesariamente tenan que surgir.

La complejidad de la norma aplicable al amplio espectro que abarca el

sector, con muchas de ellas de naturaleza tcnica, electrnica e incluso la

aplicacin de los avances informticos, proyectan ms dificultad, si cabe, a

funcionarios que por su formacin carecen, con carcter general, del

conocimiento preciso y necesario para afrontar con xito la labor de control e

inspeccin encomendada. No obstante, cabe decir que el resultado que

actualmente la situacin ofrece es muy loable y por lo tanto merecedor de

reconocimiento.

Salvar estas dificultades, fue la primera de las cuestiones que me plantee

en un primer momento. La elaboracin de un manual donde de forma

sistemtica, coordinada y concordada se recogiese de forma exhaustiva, pero

sencilla y sin tecnicismos innecesarios, todo cuanto estuviese relacionado con la

materia de cada cuestin concreta, constituy el embrin de este trabajo.

Convencido de la utilidad prctica del mismo, comenc la precisa recopilacin

normativa, que fue adquiriendo cada vez ms extensin y complejidad a medida

que se iba procediendo al desarrollo reglamentario del sector.

La elaboracin de unos modelos de actas para la inspeccin de cada una

de las situaciones a las que se deba enfrentar los funcionarios inspectores,

mediante la recogida en un anexo de las medidas de seguridad, que les

corresponda a cada tipo de establecimiento o actividad, y documentos exigibles

mediante la sencilla frmula cumple SI/NO, permiti rebajar el nivel de

conocimiento tcnico de la funcin inspectoras. La idea de profundizar en este

trabajo y desarrollar sobre tal base una futura tesis doctoral fue sugerida por el

Profesor Snchez Blanco quien, y debido a su insistencia en el tiempo, me fue

sutil y cariosamente, animando a la culminacin del mismo.


37

Una vez traspasada la pretensin inicial, pero sin abandonar la idea

principal de su utilidad prctica, inicie el acopio de informacin que me fue

entusiasmando y desplazando hacia atrs en el tiempo, para subir y fijar como

antecedentes ms prximo de la actual seguridad privada, los aconteceres de

principios del siglo XIX y, de forma concreta y legislada, los de mediados de

dicha Centuria. El Real Decreto de 1849 de creacin de los Guardas Jurados

Municipales y Particulares y los Guardas Particulares sin juramentar, considero

que representa el antecedente de la actual prestacin de servicios de seguridad

que se ha venido configurando y conformando en el tiempo como Seguridad

Privada. Denominacin que aparece por primera vez en 1981 (Real Decreto

880/81, de 8 de mayo, sobre prestacin privada de servicios de seguridad).

El rgimen jurdico administrativo aplicable a la seguridad privada en

Espaa constituye el eje fundamental de la investigacin, a travs del cual

reflexionamos sobre el modelo de seguridad en el que se incardina.

As, con este trabajo trato ofrecer argumentos para un debate sobre las

deficiencias del actual modelo de seguridad pblica, en el que han entrado en

juego un nuevo componente con una importantsima dimensin histrica que est

originando, por la va de hecho, un nuevo modelo de seguridad. La yuxtaposicin

de la seguridad privada junto a la seguridad pblica y el carcter complementario

y subordinado que aquella tiene sobre sta, representa un componente que

propicia el alejamiento de los Cuerpos policiales de funciones genuinas y

tradicionalmente atribuidas por Ley.

Para la elaboracin de esta tesis me ha servido de gran ayuda la

documentacin y antecedentes que he tomado conocimiento con motivo de mi

pertenencia a la Unidad Provincial de Seguridad Privada de Mlaga, as como la

informacin recibida de mano de mis compaeros y amigos, lo que me ha

I N T R O D U C C I O N

38

permitido la constante puesta al da de lo que ha ido aconteciendo en estos

ltimos aos, por lo que les quedo agradecido. Esta informacin inmediata o de

base, junto con el estudio de la bibliografa reseada, la doctrina general y

especializada consultada y el anlisis de la legislacin y la jurisprudencia

relacionada con la materia completan el trabajo.

RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO

DE LA SEGURIDAD PRIVADA

EN ESPAA

P R I M E R A P A R T E


43

PRIMERA PARTE

EXCURSO HISTRICO Y SU EVOLUCION

CAPTULO I

ANTECEDENTES

I. PLANTEAMIENTO GENERAL

- Cuestiones Preliminares

Ciertamente, sobre la prestacin de servicios de segur

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TesisDoctoral Seguridad Privada2006 PACHECO MARTIN