EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA DE LA REPUBLICA DE

PANAMÁ

Asociación Panameña de Presupuesto y el Ministerio de Economía y Finanzas

por: Flor Del Lotto Concepción

A continuación presento algunas plantillas de un

futuro curso.

OBJETIVO

• Orientar a los participantes a mejorar la planificación de su organización en vías de optimizar las estructuras, los procedimientos y la administración de los recursos financieros con los que cuenta una organización pública para lograr objetivos de desarrollo o de bienestar óptimos en beneficio de la ciudadanía.

Concepto de Gestión Por Resultado

• La podemos definirse como el modelo de administración de los recursos públicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en el plan de gobierno, en un período de tiempo determinado. De esta forma, permite gestionar y evaluar la acción de las organizaciones del Estado con relación a las políticas públicas definidas para atender las demandas de la sociedad.

• ¿POR QUÉ SURGE LA GESTIÓN BASADA EN ¿POR QUÉ SURGE LA GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS?RESULTADOS?

• .

POBLACIÓNPOBLACIÓN ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN SERVICIOSSERVICIOSRECURSOSRECURSOS

INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES

NECESIDADESNECESIDADESDE LADE LA

POBLACIÓNPOBLACIÓN

ILIMITADASILIMITADAS LIMITADOSLIMITADOS IMPACTOIMPACTO

SERVICIO SERVICIO ESPERADOESPERADO

SERVICIO SERVICIO REALMENTEREALMENTE

RECIBIDORECIBIDO

QUE RESPONDAQUE RESPONDA A LAS NECESIDADES A LAS NECESIDADES

REALES DE LA REALES DE LA COMUNIDADCOMUNIDAD

• SALUDSALUD• ALIMENTOSALIMENTOS• VESTIDOVESTIDO• SEGURIDADSEGURIDAD• EDUCACIÓNEDUCACIÓN• ETC.ETC.

• INSTITUCIONES INSTITUCIONES DE SALUDDE SALUD• INSTIT. EDUCACIÓNINSTIT. EDUCACIÓN• ACUEDUCTOSACUEDUCTOS• ELECTRICIDADELECTRICIDAD• CARRETERASCARRETERAS• ETC.ETC.

COSTOCOSTO

Conocerlas y priorizarlas.Conocerlas y priorizarlas.Diagnostico de situaciónDiagnostico de situaciónConocimiento del sectorConocimiento del sector

EFICIENCIAEFICIENCIA EFICACIAEFICACIA

TRANSFORMACIÓN Y TRANSFORMACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA

PANAMEÑAPANAMEÑA

Objetivos de la Transformación de la

Gestión Pública Panameña.• Desarrollar las bases y mecanismos necesarios para

una futura definición del marco conceptual y metodológico que sirva de fundamento para la ejecución del proyecto de modernización de la administración pública.

• Analizar las principales funciones de las organizaciones públicas y diagnosticar sus debilidades con el fin de orientarlas al nuevo enfoque.

• Analizar la gestión de las instituciones de la Administración Pública que abarque los niveles gerenciales, estratégicos y operativos.

• Asesorar teórica y metodológicamente a las instituciones públicas para implementar adecuadamente los procesos de modernización planteados.

Enfoque de la Nueva Gestión Pública

• La institucionalización de la NGP implica abandonar tanto la concepción burocrática tradicional de tipo clientelista, característica de muchas de las administraciones públicas latinoamericanas.

• Se orienta a flexibilizar la organización para agilizar la función gubernamental, propiciando la implantación de modelos contractuales y competitivos de acción estatal y al montaje de redes más democráticas entre la prestación de los servicios públicos y los ciudadanos-usuarios

Enfoque de la Nueva Gestión Pública

• Implica el control de resultados y la evaluación del desempeño, y no únicamente el control de los procedimientos y normas administrativas

• La profesionalización del servicio ocupa especial relevancia y se refiere al proceso a través del cual las instituciones estatales adquieren atributos que les permite contar de personal con aptitudes, actitudes y los valores requeridos para el ejercicio de sus funciones de forma satisfactoria. ¿cómo?

Propuestas de la Nueva Gestión Pública

• Descentralización y Desburocratización de las organizaciones

• Aplanar las estructuras organizacionales.• Ruptura del monolitismo, la especialización y el

monopolio, y la no duplicidad en los servicios públicos. Introducción de la figura de la “Agencia” sin vinculación jerárquica a organizaciones estatales, y la competencia.

• Desmantelamiento de la estructura estatutaria de la Administración del Personal Público (estabilidad, retribución, movilidad, flexibilidad como responsables de los males de la gestión pública).

• Evaluación en base a resultados en vez del tradicional control de legalidad, financiero– contable.

Cómo se expresan estos Procesos de Modernización en el

Contexto Panameño • Al igual de lo que ocurre en la mayoría de los países de

la región latinoamericana, en Panamá no se cuenta con un programa integral de reforma estatal.

• Sin embargo, a pesar de este hecho encontramos que, de acuerdo con datos recopilados y publicados por el Sistema Integrado Analítico de Información sobre Reforma del Estado Gestión y Políticas Públicas (SIARE) del CLAD1, Panamá reporta experiencias de modernización en cinco de los seis tipos de procesos en los que se enmarcan las experiencias de reforma del Estado y modernización de la Administración Pública.

Procesos en los que Panamá ha mostrado avances en cuanto a la Nueva Gestión Pública.

• Programa de reformas del Estado • Reestructuración y desarrollo institucional de la

Administración Pública • Descentralización política administrativa • Simplificación administrativa o desburocratización • Reforma social • Reestructuración de empresas y servicios públicos

• Innovación administrativa • Temas relacionados con el servidor público • Funcionamiento y procedimientos • Temas relacionados con los ciudadanos-usuarios

Procesos en los que Panamá ha mostrado avances en cuanto a la

Nueva Gestión Pública.

• Adecuación de la legislación nacional• Aprobación de la Ley No.

22 del 27 de junio de 2006 .• Aprobación de la Ley 34 de 5

de junio de 2006 (responsabilidad social fiscal)

Visión Estratégica de Desarrollo (fuentes: MICI, MEF)

Primer y Cuarto Pilar Reducir los niveles de pobreza y mejorar la distribución del ingreso.

Promover el crecimiento económico para generar empleos.

Fortalecer las finanzas públicas y modernizar las modernizar las Instituciones gubernamentalesInstituciones gubernamentales

1 - 4

2

3-5

Segundo Pilar

Tercer y Quinto Pilar

Las políticas se han concentrado en cinco pilares fundamentales Las políticas se han concentrado en cinco pilares fundamentales

• “Había un leñador que se agotaba malgastando su tiempo y sus energías en cortar madera con un hacha embotada, porque no tenía tiempo, según él, para detenerse a afilar la hoja.

• Anthony de Mello

• Para dar rumbo a la organización y dirigir los esfuerzos en pos de un fin determinado y obtener resultados, se crean la visión, la misión y los objetivos.