transicion_transparente

Transicin Transparente Municipal

La Paz, marzo de 2015

Estado Plurinacional de BoliviaMinisterio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

3TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL

CONTENIDOS TEMTICOS DEL TALLER

1. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y SU IMPORTANCIA.

1.1 Doctrina: concepto y contenidos del derecho de acceso a la informacin pblica.

1.2 Normativa constitucional y legal vigente.

1.3 Obligacin de informar.

1.4 Conservacin de la informacin.

2. DECRETO SUPREMO N 27931 TRANSICIN TRANSPARENTE.

2.1 Objeto y Alcance.

2.2 mbito de Aplicacin.

2.3 Transicin municipal.

2.3.1 Instancia de la Transicin Municipal.

2.4 La Comisin de Transicin.

2.4.1 Procedimiento Para la Eleccin de la Comisin de Transicin.

2.4.2 Funciones de la Comisin de Transicin Transparente.

2.5 Responsabilidades.

3. INFORMACIN DOCUMENTAL NECESARIA PARA LA TRANSICIN TRANSPARENTE.

3.1 Informacin obligatoria que el Gobierno Autnomo Municipal debe entregar.

3.1.1 Informacin que debe ser entregada por el Concejo.

3.1.2 Informacin que debe ser entregada por el Ejecutivo.

3.1.3 Informacin que debe ser entregada por las Secretarias Municipales.

3.1.3.1 Asuntos Jurdicos.

3.1.3.2 Recursos Humanos.

3.1.3.3 Administracin Financiera.

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TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL

3.1.3.4 Administracin de Bienes y Servicios.

3.1.3.5 Sector Educacin.

3.1.3.6 Sector Salud.

3.1.3.7 Defensora de la Niez y Adolescencia Servicio Legal In-tegral Municipal (slims).

3.1.3.8 Personas con Discapacidad.

4. INFORMACIN ESTRATGICA Y OPERATIVA DE CADA MUNICIPIO.

4.1 Informacin Estratgica.

4.2 Informacin Operativa.

5. INVENTARIOS INSTITUCIONALES DIGITALES Y FSICOS.

5.1 Digitales.

5.2 Inventarios.

6. PORTALES WEB Y MEDIOS ALTERNATIVOS DE DIFUSIN DE LA INFORMACIN (MI PLA-TAFORMA- EFAI).

6.1 Portales Web.

6.2 Medios Alternativos.

7. LEY MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ Y SU RELACIN CON LA TRANSICIN TRANS-PARENTE.

7.1 Socializacin Ley 004.

7.2 Anlisis de casos prcticos por vulneracin a la Ley N 004 Ley de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortuna en la transicin transparente.

8. SOCIALIZACIN DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS PARA UNA TRANSICIN TRANSPARENTE( elaborar).

8.1 Formularios de documentos a dejar por cada rea (ANEXO I).

8.2 Compromisos con autoridades (ANEXO II).

8.3 Elaboracin de actas (ANEXO III).

OBJETIVO DEL TALLER

Dar a conocer a las autoridades salientes y a las electas, las prcticas y proce-dimientos bsicos a desarrollarse en el proceso de transicin municipal.

Explicar a las autoridades salientes, que tipo de documentacin fsica y digital debern poner a disposicin de las autoridades electas a tiempo de asumir sus funciones.

Orientar a las autoridades municipales salientes, de manera prctica y didcti-ca la normativa relacionada a la transicin transparente.

Contribuir con el fortalecimiento institucional para que las/los Concejales y las/os Alcaldes de los Gobiernos Autnomos Municipales puedan realizar una tran-sicin ordenada, responsable y transparente.

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1. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y SU IMPORTANCIA

1.1 Doctrina: concepto y contenidos del derecho de acceso a la informacin pblica.

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION

Asume y promueve como principio tico morales el: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, noseas mentiroso, ni seas ladron), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), tekokavi (vida buena), ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajan (camino o vida noble); As mismo, la inclusin de artculos destinados a la implementacin y fortalecimiento de la transparencia en la gestin pblica y el acceso a la informacin.

La Constitucin Poltica como las convenciones ratificadas por el Estado reconocen y garantizan el acceso a la informacin en un Estado democrtico, donde se debe apli-car medidas para promover, implementar y asegurar el derecho de acceso a la infor-macin.

El acceso a la informacin como derecho implica que cualquier persona tiene el de-recho de acceder libremente a la informacin existente en los archivos y documentos en poder del Estado (salvo la informacin calificada como reservada), siendo una de las garantas fundamentales de la democracia constitucional. Adems del acceder a la informacin pblica, es decir poder conocer cierta informacin, los titulares del dere-cho las personas como sujetos activos- de parte de los sujetos pasivos del derecho las autoridades y los servidores pblicos-, se exige que la informacin tenga ciertas carac-tersticas esenciales, a saber, que sea cierta, actual, precisa y completa. Es decir que la faz positiva del derecho impone a los rganos de la Administracin pblica el deber de informar, mientras que en su faz negativa, exige que la informacin que se propor-cione no sea falsa, incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa

Una vez que el derecho de accesar a la informacin pblica se cumple en forma id-nea, es que el sujeto activo est en condiciones de cumplir los otros contenidos del de-recho, es decir interpretarla y analizarla.

Este derecho nos ofrece una faz individual que implica que la persona interesada en un tema concreto pueda acceder a la informacin relativa al mismo, y una faz colectiva que se produce cuando esta persona la comunica y a travs de ese sujeto se integran al ejercicio, otras personas.

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El derecho de acceso a la informacin se constituye en un derecho instrumental ya que a travs de su ejercicio es posible ejercer otros derechos tambin consagrados en la Constitucin y las normas, por ejemplo el ejercicio de control social se puede ejercer en forma idnea a travs del acceso a la informacin pblica.

El derecho de acceso a la informacin est directamente relacionado al derecho de peticin, que aunque son distintos, el derecho de peticin, sirve tambin instrumental-mente, para que el acceso a la informacin pblica sea ejercido. A travs del derecho de peticin, toda persona individual o colectiva puede pedir o solicitar informacin a todo servidor pblico y obtener consecuentemente una respuesta pronta, oportuna y completa.

1.2 Normativa constitucional y legal vigente

Artculo 21. Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos:6) A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva.

Artculo 24. Toda persona tiene derecho a la peticin de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigir ms requisito que la identificacin del peticionario.

DECRETO SUPREMO N 214: POLTICA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN Y EL ACCESO A LA INFORMACION

El acceso a la informacin es un derecho fundamental de las personas a conocer el manejo de la cosa pblica. Permite a los ciudadanos y ciudadanas saber acerca des-tino y uso de los recursos pblicos, constituyndose en un instrumento de participacin ciudadana.

1.3 Obligacin de informar

Los representantes de los Gobiernos Autnomos Municipales, estn obligados a entrega la informacin generada durante el transcurso de su gestin

Toda informacin realizada o conservada en cualquier institucin del sector pblico adquiere calidad de pblica, los responsables de la informacin tienen la obligacin de informar.

1.4 Conservacin de la informacin

Todo servidor pblico queda obligado a conservar la informacin generada recibida. La omisin, genera responsabilidad penal.

2. DECRETO SUPREMO N 27931 TRANSICIN TRANSPARENTE

2.1 Objeto y Alcance

El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer las condiciones y mecanismos adecuados, para posibilitar una transicin ordenada, responsable y transparente de la gestin municipal.

Transicin municipal es el proceso mediante el cual las autoridades municipales transfie-ren la administracin municipal a las nuevas autoridades electas.

2.2 mbito de Aplicacin

La transicin transparente es el conjunto de procedimientos y acciones consecutivas, las cuales estn a cargo del Concejo Municipal y la Mxima Autoridad Ejecutiva, esta

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tarea debe ser efectivizada con las autoridades electas, con el objetivo de transparen-tar la gestin de la autoridades salientes.

2.3. Transicin municipal

2.3.1 Instancia de la Transicin Municipal

Las actividades previas a ser realizadas por los alcaldes antes de realizar la transicin transparente deben ser:

Promover el proceso de transicin transparente al interior del Gobierno Autno-mo Municipal.

Presentar proyectos de Ley Municipal al Concejo Municipal.

Promulgar las Leyes Municipales

Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las y los Secretarios Municipa-les. Dictar Decretos Ediles.

Promover la conformacin de Comisiones de Transicin.

Procesar, facilitar y transferir informacin de la administracin municipal.

El Concejo Municipal en el marco de sus competencias deber:

En el mbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales y Reso-luciones especficas sobre la Transicin Transparente y sus contenidos, antes de la concertacin del proceso.

Fiscalizar la transferencia de la administracin municipal.

Transferir la informacin documentada, relativa al cumplimiento de sus labores especficas en el marco de sus competencias.

2.4 La Comisin de Transicin

La comisin de transparencia, representa a la sociedad civil, tiene a su cargo precau-telar que el mismo se realice de manera ordenada, responsable y transparente, esta comisin podr estar conformada por:

Representantes de Indgenas u Originarias Campesinas

Organizaciones Sindicales

Representantes del Control Social

Capitanas zonales

Clubes de Madres

Asociaciones Productivas

Iglesia u Organizaciones Religiosas

Comit Cvico

Otras identificadas

2.4.1 Procedimiento para la Eleccin de la Comisin de Transicin

En el marco de la normativa Municipal existente, una vez que se haya convocado a re-presentantes de estas organizaciones, se explica el propsito y alcance del proceso de transicin transparente, como tambien el rol que la sociedad cumple en este proceso; seguidamente de acuerdo a los usos y costumbres prevalecientes en el territorio, se de-ber elegir a los integrantes de la Comisin de Transicin Transparente.

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2.4.2 Funciones de la Comisin de Transicin Transparente

Las funciones de la Comisin son las siguientes:

Participar como veedor de la recopilacin de la informacin y su disposicin fsica transitoria en cada ambiente del Gobierno Autnomo Municipal.

Verificar que el Gobierno Autnomo Municipal saliente realice el traspaso de la documentacin fsica y digital a las nuevas autoridades.

Participar del acto pblico de transicin transparente en coordinacin con el municipio, mismo que incluye la presentacin de los informes de gestin y entre-ga pblica de la informacin organizada.

Participar en la elaboracin y firma (si fuera necesario) del Acta de entrega de la documentacin.

Informar a la poblacin acerca del proceso y los resultados de su participacin en el proceso de transicin.

La Comisin de transicin deber ser imparcial y no asumir postura o afinidad con ninguna candidatura.

2.5 Responsabilidades

Los servidores pblicos de la administracin municipal, tienen las siguientes responsabi-lidades.

Precautelar, preservar, resguardar y cuidar la informacin y documentacin municipal.

Actuar con prontitud y eficiencia en la transferencia de la informacin a las nue-vas autoridades municipales.

Transferir informacin de la gestin administrativa municipal completa, previ-niendo inducir a error a las nuevas autoridades municipales.

Imprimir procesos de cuidado y salvaguarda de los sistemas informticos y equi-pos de computacin que contienen informacin de naturaleza administrativa municipal.

Transferir informacin completa.

Entregar los bienes inmuebles, equipo u otros, registrados en los kardex, en cumplimiento a las normas bsicas del sistema de administracin de bienes y servicios.

3. INFORMACIN DOCUMENTAL NECESARIA PARA LA TRANSICIN TRANSPARENTE

3.1 Informacin obligatoria que el Gobierno Autnomo Municipal debe entregar

3.1.1 Informacin que debe ser entregada por el Concejo

Resoluciones municipales aprobadas y emitidas: ordenadas por nmero corre-lativo, fecha y contenido temtico

Ordenanzas municipales aprobadas y emitidas: ordenadas por nmero correla-tivo, fecha y contenido temtico

Leyes municipales aprobadas y emitidas: ordenadas por nmero correlativo, fe-cha y contenido temtico

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Reglamento interno del Concejo Municipal: documento oficial aprobado por Resolucin del Concejo Municipal que determina la organizacin de su direc-tiva y de las comisiones ordinarias y especiales, para tratar y resolver asuntos correspondientes a sus atribuciones.

Reglamento de la Comisin de tica: documento oficial aprobado por Reso-lucin del Concejo Municipal que determina la organizacin y procedimiento para atender asuntos derivados a dicha comisin

Reglamento de la Comisin de la Niez y Adolescencia: documento que deter-mina los procedimientos para cumplir las atribuciones conferidas a la comisin

Otros Reglamentos: reglamento de honores, distinciones, condecoraciones, premios u otros

Libro de Actas: libro o registro de las sesiones de Concejo Municipal que consig-nan los asuntos tratados y la asistencia de autoridades a la sesin

Organigrama del Concejo Municipal: documento de descripcin de roles y fun-ciones de cada cargo de acuerdo a lo establecido en el Reglamento vigente

Detalle de organizaciones sociales: indicando tipo de organizacin y comuni-dad a la que representan

Personalidad jurdica de comunidades y juntas vecinales: ordenadas por nme-ro correlativo y fecha

Informes de gestin del Concejo Municipal presentados por el Presidente del Concejo

Archivo de correspondencia del Concejo Municipal: correspondencia oficial suscrita y recibida por el Concejo Municipal

3.1.2 Informacin que debe ser entregada por el Ejecutivo

Informes de las Rendiciones de Cuentas

Informes de Gestin

De igual forma la Mxima Autoridad Ejecutiva har la entrega de la documentacin de cada una de las Secretarias Municipales o su equivalente a las mismas.

3.1.3 Informacin que debe ser entregada por las Secretarias Municipales

3.1.3.1 Asuntos Jurdicos

Reporte de procesos judiciales y su estado actual: detallando el concepto de la demanda el nombre del demandado o demandante y la etapa de seguimien-to que se encuentra a la fecha.

Procesos administrativos: iniciados y concluidos a funcionarios pblicos con el registro de documentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas.

Procesos coactivos: procesos a terceros por responsabilidad civil, por contratos suscritos de obras, bienes y servicios y otros, con sus correspondientes expedien-tes, testimonios y otra informacin relevante.

Procesos limtrofes: generado por conflictos de lmites territoriales entre muni-cipios colindantes, procesos presentados ante la Asamblea Legislativa Pluri-nacional, con las carpetas que contengan expedientes, testimonios y copias legalizadas

Recurso interpuesto ante una decisin administrativa o judicial, generalmente a las Autoridades municipales, el recurso es para proteger los derechos constitu-cionales de la autoridad afectada, adjuntando documentos, libros, expedien-tes, testimonios y copias legalizadas

Procesos de expropiacin de inmuebles con utilidad pblica: registro de docu-mentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas

Otros procesos que involucran al Gobierno Autnomo Municipal: registro de do-cumentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas.

Contratos y Convenios de financiamiento y/o cooperacin: suscritos con orga-nismos financiadores o de Cooperacin ordenados cronolgicamente

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3.1.3.2 Recursos Humanos

Organigrama del gobierno municipal: estructura organizacional del gobierno municipal aprobado por Resolucin.

Manual de Organizacin y Funciones: Instrumento de descripcin de cargos y funciones basado en la estructura organizacional del Gobierno Municipal.

Manual de procesos: documento operativo para la administracin de personal, aprobado por Resolucin Administrativa.

Carpetas de procesos de reclutamiento y seleccin de personal: comprende todo el proceso desde requerimiento de personal hasta la contratacin.

Informacin de Recursos Humanos: informacin del personal permanente, como ser: files individuales del personal, planillas de sueldos, inventario del personal y otras que se consideren importantes.

3.1.3.3 Administracin Financiera

Reglamento especfico del Sistema de Crdito Pblico: reglamento para el fun-cionamiento del sistema de crdito pblico, en el marco de las normas bsicas vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin y compatibilizado por la Direccin General de Normas de Gestin Pblica.

Reglamento de Operaciones de Tesorera: reglamento para el funcionamiento de las operaciones del sistema de tesorera, en el marco de las normas bsicas vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin y compatibilizado por la Direccin General de Normas de Gestin Pblica.

Reglamento especfico del Sistema de Contabilidad: reglamento para el fun-cionamiento del sistema de contabilidad, en el marco de las normas bsicas vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin y compatibilizado por la Direccin General de Normas de Gestin Pblica.

Reglamento especfico del Sistema de Presupuestos: reglamento para el fun-cionamiento del sistema de Presupuestos, en el marco de las normas bsicas vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin y compatibilizado por la Direccin General de Normas de Gestin Pblica.

Manual de Procedimientos Contables, Presupuestarios y de Tesorera: procedi-mientos relacionados a pagos, Fondos de Avance, viticos, sueldos y aguinal-dos, aportes patronales, indemnizaciones, beneficios sociales, Caja General, Caja Chica, anticipos, reembolsos del SUMI, Fondo de Control Social y otros.

Documentacin en custodia de ttulos y valores: ttulos valores como ser, Bonos, Plizas de Garanta, Boletas de Garanta, letras de cambio, etc.

3.1.3.4 Administracin de Bienes y Servicios

Reporte de los procesos de contratacin de bienes y servicios: detallando la fecha de adjudicacin, objeto, beneficiario, modalidad de contratacin, ga-rantas, monto, fecha de vencimiento de contrato

Carpetas de proceso de contrataciones de bienes o servicios: archivo de car-petas con documentacin respiratoria de cada proceso de contratacin, que incluya desde la aprobacin del inicio del proceso de contratacin hasta el contrato firmado

3.1.3.5 Sector Educacin

Informes de ejecucin del desayuno escolar

3.1.3.6 Sector Salud

Informes de ejecucin del SUMI

Resoluciones y Compromisos de la Direccin Local de Salud - DILOS: documento de compromisos y conclusiones enmarcadas en las atribuciones del Directorio

Informes de ejecucin Seguro de Salud para el Adulto Mayor: detallando el lis-tado aprobado y el movimiento de desembolsos ejecutados

3.1.3.7 Defensora de La Niez y Adolescencia Servicio Legal Integral Municipal (Slims)

Detalle de casos denunciados y casos resueltos de la defensora del nio, nia y adolescente: Por denuncias de infracciones o delitos cometidos en contra de los derechos de los nios y adolescentes

Detalle de casos denunciados y casos resueltos del Servicio Legal Integral Muni-cipal: Por denuncias de violencia y discriminacin de la mujer

3.1.3.8 Personas con Discapacidad

Detalle de personas atendidas y tipo de gestin realizada: atencin a personas con discapacidad

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4. INFORMACIN ESTRATGICA Y OPERATIVA DE CADA MUNICIPIO

4.1 Informacin estratgica

La gestin estratgica, considera el aprovechamiento de potencialidades y las opor-tunidades internas y externas, basadas en su relacin con otras instancias. Establece el proyecto poltico social de desarrollo integral (programa de gobierno), basado en los principios que conducen la gestin municipal, objetivos de desarrollo y polticas pblicas generales o especficas que permitirn lograr tales objetivos, sus instrumentos y produc-tos son:

Plan de Desarrollo Municipal PDM: establece la visin y vocaciones del mu-nicipio, su realidad objetiva (indicadores de impacto como lnea de base), coordinacin pblica-pblica y pblica-privada. Incluye planes de inversiones estratgicas.

Plan Estratgico Institucional PEI: determina en funcin al PDM, hacia dnde debe dirigir sus esfuerzos el rgano ejecutivo municipal para alcanzar los objeti-vos definidos de largo plazo en el marco de la misin institucional.

Plan de Ordenamiento Territorial PLOT: instrumento municipal normativo, tcnico, poltico y administrativo para la gestin del territorio, que sirven para planificar, regular el uso del suelo y optimizar las modalidades de la ocupa-cin del territorio. Incluye el Plan de Uso de Suelo y el Plan de Ocupacin del Territorio.

Plan de Uso de Suelos PLUS: instrumento tcnico normativo empleado para asignar usos a la tierra y establecer reas geogrficas con iguales asignaciones de uso, a fin de optimizar el uso de la tierra, aprovechar economas de escala y asegurar usos e intervenciones mutuamente compatibles (aprovechamiento sostenible de los recursos naturales).

Plan de Ocupacin del Territorio POT: instrumento normativo tcnico para op-timizar la distribucin de asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educacin y servicios bsicos, la localizacin de las infraestructuras vial y de apoyo a la produccin.

Planes sectoriales: suelen denominarse planes sectoriales a los elaborados por las reas de salud, educacin, desarrollo productivo, turstico, vial, etc.

Evaluaciones de los planes: cada plan requiere una evaluacin peridica, tales informes de evaluacin establecen las desviaciones respecto a los objetivos ori-ginales.

4.2 Informacin Operativa

Es una forma de concretizar la visin, misin y objetivos definidos de manera colectiva entre gobernantes y gobernados en el municipio, sus instrumentos y productos son:

Reglamentos Especficos: definidos por la Ley 1178 para la implementacin y funcionamiento de los Sistemas de Programacin de OperacionesSPO, Presu-puestoSP, Organizacin AdministrativaSOA, Administracin de PersonalSAP, Administracin de Bienes y ServiciosSABS, Tesorera y Crdito Pblico-STyCP, Contabilidad IntegradaSCI y Reglamentos de Control Interno.

Plan Anual de Desarrollo: articula el desarrollo territorial con el Plan Nacional de Desarrollo, cuyos pilares son la erradicacin de la pobreza, la generacin de empleo, el desarrollo productivo y la eliminacin de la exclusin y la margi-nalidad social, plantea objetivos anuales territoriales, presupuestos de inversin, programacin anual e indicadores de logro.

POA-Presupuesto: el Programa de Operaciones Anual establece objetivos de gestin (que incluyen indicadores y metas) y las operaciones a realizar en el ao para obtener tales objetivos. El presupuesto es la traduccin del POA en trmi-nos financieros.

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Organigrama, Manual de Organizacin y Funciones, Manual de Procedimien-tos: son productos del SOA, articulan la estructura organizacional y las relacio-nes entre unidades para cumplir objetivos.

Reglamento Interno de Personal: es un producto del SAP, rige las relaciones en-tre la institucin y sus empleados.

Plan anual de contrataciones: es uno de los productos del SABS, que prioriza la provisin de bienes y servicios para alcanzar los objetivos.

Ejecuciones Fsicas y Financieras Estados Financieros Flujos de efectivo: son productos de los Sistemas de Contabilidad Integrada y de Tesorera y Crdito Pblico, proveen la informacin de los avances en las recaudaciones y los gas-tos, as como la programacin y ejecucin flujos de fondos necesarios para las actividades e inversiones municipales.

Informes de ejecucin sectoriales: de igual forma que en la gestin estratgica, en lapsos cortos de tiempo, las reas relevantes salud, educacin, desarrollo productivo, presentan sus avances en el logro de sus objetivos. En este grupo de informes podemos incluir los informes de ejecucin de empresas municipales, por ejemplo empresas de aseo, de agua potable y alcantarillado, de manteni-miento de reas verdes, entre otras.

5. INVENTARIOS INSTITUCIONALES DIGITALES Y FSICOS

5.1 Inventarios Digitales

Estados Financieros e informacin complementaria: incluye Balance General y Estado de Recursos y Gastos Corrientes, Flujo de Efectivo, Cambios en el Patri-monio Neto, Ejecucin del Presupuesto de Recursos y de Gastos, CAIF Informa-cin complementaria mayores auxiliares de cuentas y/o auxiliares, notas a los estados financieros. Backups SINCON y notas de remisin a la Direccin General de Contabilidad Fiscal del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Ejecuciones presupuestarias mensuales ingresos y gastos, adjuntando concilia-ciones bancarias, con sus respectivas notas de remisin al Ministerio de Econo-ma y Finanzas Pblicas

Programacin de Flujos de Caja de recursos y gastos: son pronsticos de ingre-sos y egresos.

Extractos bancarios de las cuentas fiscales del municipio

Comprobantes de contabilidad de ingresos y egresos, debidamente respalda-dos con la documentacin de las operaciones realizadas

Taln de chequeras: de todas las cuentas fiscales del municipio

Libretas bancarias: detallando el movimiento de ingreso, salida y saldo de las cuentas bancarias

Nmina de los funcionarios autorizados a operar en los bancos, indicando las atribuciones y firmas autorizadas

Reformulaciones al Presupuesto

5.2 Inventarios Fsicos

Inventario de activos fijos: archivos en medio fsico y en medio magntico, con codificacin definida, se debe incluir la infraestructura del sector salud, educa-cin y deportes, adems estados de depreciacin de activos.

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6.2 Medios Alternativos

Los medios alternativos estn diseados para que los Gobiernos Autnomos Municipales den informacin de manera adecuada y oportuna, a travs de instrumentos diferentes como ser Mi Plataforma, el cual permitir contar con informacin estandarizada que sirva para toda la poblacin en general.

Razn por lo que los medios alternativos contribuyen a disminuir las brechas de acceso a la informacin existentes entre el ciudadano y el Estado en los proyectos y/o servicios de las instituciones pblicas que permita ejercer un Control Social adecuado, oportuno y responsable.

Revalu de activos fijos.

Documentacin de propiedad de inmuebles y vehculos

Informacin de almacenes, que incluya:

Inventario de almacenes: codificados, clasificados segn orden lgico

Ingreso y salida de almacenes

6. PORTALES WEB Y MEDIOS ALTERNATIVOS DE DIFUSIN DE LA INFORMACIN (MI PLATAFORMA- EFAI)

6.1 Portales web

El portal de acceso a la informacin de un Gobierno Autnomo Municipal debe contener:

Datos generales de la entidad

Recursos humanos

Planificacin

Informacin financiera

Informacin sobre contrataciones

Viajes oficiales

Marco legal

Informacin estadstica

Formulario de solicitud de informacin

Comentarios y sugerencias

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7. LEY MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ Y SU RELACIN CON LA TRANSICIN TRANSPARENTE

7.1 Socializacin Ley 004

La inobservancia al Decreto Supremo de Transicin Transparente, puede dar lugar a la determinacin de responsabilidades administrativas y penales a sus infractores en funcin a ello, la aplicacin de las sanciones que correspondan conforme se comenta.

No proceder la prescripcin de la pena, bajo ninguna circunstancia, en delitos de corrupcin.

1. Uso indebido de bienes y servicios pblicos;

2. Enriquecimiento ilcito;

3. Enriquecimiento ilcito de particulares con afectacin al Estado;

4. Favorecimiento al enriquecimiento ilcito;

5. Cohecho activo transnacional;

6. Cohecho pasivo transnacional;

7. Obstruccin de la justicia; y

8. Falsedad en la declaracin jurada de bienes y rentas.

Artculo 26. (Uso Indebido de Bienes y Servicios Pblicos). La servidora pblica o el ser-vidor pblico que en beneficio propio o de terceros otorgue un fin distinto al cual se hallaren destinados bienes, derechos y acciones pertenecientes al Estado o a sus institu-ciones, a las cuales tenga acceso en el ejercicio de la funcin pblica, ser sancionado con privacin de libertad de uno a cuatro aos.

Si por el uso indebido, el bien sufriere deterioro, destrozos o pereciere, la pena ser de tres a ocho aos y reparacin del dao causado.

La pena del prrafo primero, ser aplicada al particular o servidor pblico que utilice los servicios de personas remuneradas por el Estado o de personas que se encuentren en el cumplimiento de un deber legal, dndoles un fin distinto para los cuales fueron contra-tados o destinados.

Artculo 27. (Enriquecimiento Ilcito). La servidora pblica o servidor pblico, que hubiere incrementado desproporcionadamente su patrimonio respecto de sus ingresos legtimos y que no pueda ser justificado, ser sancionado con privacin de libertad de cinco a diez aos, inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica y/o cargos electos, multa de doscientos hasta quinientos das y el decomiso de los bienes obtenidos ilegalmente.

Artculo 29. (Favorecimiento al Enriquecimiento Ilcito). El que con la finalidad de ocultar, disimular o legitimar el incremento patrimonial previsto en los artculos precedentes, facili-tare su nombre o participare en actividades econmicas, financieras y comerciales, ser sancionado con privacin de libertad de tres a ocho aos, inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica y/o cargos electos y multa de cincuenta a quinientos das.

Artculo 33. (Falsedad en la Declaracin Jurada de Bienes y Rentas). El que falseare u omitiere insertar los datos econmicos, financieros o patrimoniales, que la declaracin jurada de bienes y rentas deba contener, incurrir en privacin de libertad de uno a cuatro aos y multa de cincuenta a doscientos das.

Artculo 144. (Malversacin). La servidora o el servidor pblico que diere a los caudales que administra, percibe o custodia, una aplicacin distinta de aquella a que estuvieren destinados, ser sancionada con privacin de libertad de tres a ocho aos y multa de cien a doscientos cincuenta das.

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Si del hecho resultare dao o entorpecimiento para el servicio pblico, la sancin ser agravada en un tercio.

Artculo 145. (Cohecho Pasivo Propio). La servidora o el servidor pblico o autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contrario a los deberes de su cargo, recibiere directamente o por interpuesta persona, para s o un tercero, ddivas o cualquier otra ventaja o aceptare ofrecimientos o promesas, ser sancionado con privacin de libertad de tres a ocho aos y multa de cincuenta a cien-to cincuenta das.

Artculo 146. (Uso Indebido de Influencias). La servidora o el servidor pblico o autoridad que directamente o por interpuesta persona y aprovechando de las funciones que ejer-ce o usando indebidamente de las influencias derivadas de las mismas obtuviere ven-tajas o beneficios, para s o para un tercero, ser sancionado con privacin de libertad de tres a ocho aos y multa de cien a quinientos das.

Artculo 147. (Beneficios en Razn del Cargo). La servidora o el servidor pblico o auto-ridad que en consideracin a su cargo admitiere regalos u otros beneficios, ser san-cionado con privacin de libertad de tres a ocho aos y multa de cien a doscientos cincuenta das.

Artculo 149. (Omisin de Declaracin de Bienes y Rentas). La servidora o el servidor p-blico que conforme a la Ley estuviere obligado a declarar sus bienes y rentas a tiempo de tomar posesin o a tiempo de dejar su cargo y no lo hiciere, ser sancionado con multa de treinta das.

Artculo 153. (Resoluciones Contrarias a la Constitucin y a las Leyes). La servidora o el servidor pblico o autoridad que dictare resoluciones u rdenes contrarias a la Consti-tucin o a las leyes, o ejecutare o hiciere ejecutar dichas resoluciones u rdenes, ser sancionado con privacin de libertad de cinco a diez aos.

La misma pena, ser aplicada cuando la resolucin sea emitida por un fiscal. Si el delito ocasionare dao econmico al Estado, la pena ser agravada en un tercio.

Artculo 154. (Incumplimiento de Deberes). La servidora o el servidor pblico que ilegal-mente omitiere, rehusare hacer o retardare un acto propio de sus funciones, ser san-cionado con privacin de libertad de uno a cuatro aos.

La pena ser agravada en un tercio, cuando el delito ocasione dao econmico al Estado.

Artculo 185 Bis. (Legitimacin de Ganancias Ilcitas). El que adquiera, convierta o trans-fiera bienes, recursos o derechos, vinculados a delitos de: elaboracin, trfico ilcito de sustancias controladas, contrabando, corrupcin, organizaciones criminales, asociacio-nes delictuosas, trfico y trata de personas, trfico de rganos humanos, trfico de ar-mas y terrorismo, con la finalidad de ocultar, o encubrir su naturaleza, origen, ubicacin,

destino, movimiento o propiedad, ser sancionado con privacin de libertad de cinco a diez aos, inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica y/o cargos electos y multa de doscientos a quinientos das.

Este delito se aplicar tambin a las conductas descritas previamente aunque los delitos de los cuales proceden las ganancias ilcitas hubieran sido cometidos total o parcialmen-te en otro pas, siempre que esos hechos sean considerados delictivos en ambos pases.

El que facilite, o incite a la comisin de este delito, ser sancionado con privacin de libertad de cuatro a ocho aos.

Se ratifica que el delito de la legitimacin de ganancias ilcitas es autnomo y ser in-vestigado, enjuiciado y sentenciado sin necesidad de sentencia condenatoria previa, respecto a los delitos mencionados en el primer prrafo.

Artculo 221. (Contratos Lesivos al Estado). La servidora o el servidor pblico que a sa-biendas celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades autnomas, autr-quicas, mixtas o descentralizadas, ser sancionado con privacin de libertad de cinco a diez aos.

En caso de que actuare culposamente, la pena ser de privacin de libertad de uno a cuatro aos.

El particular que en las mismas condiciones anteriores celebrare contrato perjudicial a la economa nacional, ser sancionado con reclusin de tres a ocho aos.

Artculo 224. (Conducta Antieconmica). La servidora o el servidor pblico o el que ha-llndose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad, en instituciones o empresas estatales, causare por mala administracin, direccin tcnica o por cualquier otra causa, daos al patrimonio de ellas o a los intereses del Estado, ser sancionado con privacin de libertad de tres a ocho aos.

Si actuare culposamente, ser sancionado con privacin de libertad de uno a cuatro aos.

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7.2 Anlisis de casos prcticos por vulneracin a la Ley N 004 Ley de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortuna en la transicin transparente.

Caso 1

En el Municipio las Flores, la comunidad x, tena asignado la suma de Bs. 200.000,00 (Doscientos Mil Bolivianos 00/100), de los cuales programaron la ejecucin del Proyecto Sistema de Microriego, con un monto total de Bs. 150.000,00 (Ciento Cincuenta Mil Bolivianos 00/100) la comunidad denuncia al MTILCC, la inexistencia de informacin de la ejecucin del proyecto as como la falta de la entrega de la informacin de las auto-ridades salientes a las nuevas autoridades electas.

Por otra parte, el alcalde electo comunico a la comunidad que se desconoce el uso de los restantes Bs. 50.000,00 (Cincuenta Mil Bolivianos 00/100).

Por lo que se Concluye, que la autoridad saliente pudo ocasionar un presunto dao econmico al municipal no hacer efectiva la entrega de la documentacin.

Caso 2

El Seor Pedrito Prez, denuncia al MTILCC, la paralizacin sin autorizacin del pro-yecto denominado Complejo Educativo Juancito Pinto, con un costo total de Bs. 5.000.000.000,00 (Cinco Millones Bolivianos 00/100), el cual aparentemente se encontra-ra en una ejecucin fsica del 40% y financiera del 70%, adems de no tener boletas de garanta vigente. Habindose efectuado el seguimiento al proyecto ante el Municipio constato que las autoridades municipales salientes no habran efectuado la entrega de la documentacin tcnica ni financiera de la obra para su continuidad.

Caso 3

La comunidad Cascahi, denuncia al MTILCC presuntas irregularidades en la ejecucin del proyecto Construccin Puente Peatonal en la poblacin del mismo nombre, con un su-puesto sobre precio de Bs. 100.000,00 (Cien Mil Bolivianos 00/100) irregularidad que fue de-nunciada por las nuevas autoridades ante el Ministerio Publico por la presunta comisin del delito de Incumplimiento de Deberes, toda vez que la autoridad saliente no cumpli con la entrega oportuna de la documentacin del citado proyecto, inexistente en los archivos de la Alcalda. Durante el seguimiento y monitoreo de la denuncia se ha evidenciado que la obra en cuestin, fue ejecutada conforme a los procedimientos tcnicos legales y finan-cieros programados. Por lo que se concluye que la autoridad municipal saliente fue sujeto a un proceso penal por la negligencia en la entrega de la documentacin.

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8. SOCIALIZACIN DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS PARA UNA TRANSICIN TRANSPARENTE( elaborar)

8.1 Formularios de documentos a dejar por cada rea (ANEXO I)

8.2 Compromisos con autoridades (ANEXO II)

8.3 Elaboracin de actas (ANEXO III)

ANEXO I

A) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR EL CONCEJO

ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACINGESTIN 2015

Completa Parcial No existe

1 Resoluciones municipales aprobadas

2 Ordenanzas municipales aprobadas

3 Leyes municipales aprobadas y emitidas

4 Reglamento interno del Concejo Municipal

5 Reglamento de la Comisin de tica

6 Otros Reglamentos

7 Libro de Actas

8 Organigrama del Concejo Municipal

9 Archivo de la Correspondencia Emitida

10 Archivo de la Correspondencia Recibida

11 Informe de las Rendicin de Cuentas del Concejo Municipal

B) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR LA MAXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA



1 Informes de las Rendiciones de Cuentas

2 Informes de Gestin

C) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR ASUNTOS JURDICOS



1 Reporte de procesos judiciales y su estado actual: detallando el concepto de la demanda el nombre del demandado o demandante y la etapa de seguimiento que se encuentra a la fecha

2 Procesos administrativos

3 Procesos coactivos

4 Procesos limtrofes

5 Procesos de expropiacin de inmuebles con utilidad pblica

6 Otros procesos que involucran al Gobierno Autnomo Municipal

7 Contratos

8 Recurso interpuesto ante una decisin administrativa o judicial generalmente a las Autoridades municipales

9 Convenios de financiamiento

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D) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR RECURSOS HUMANOS



1 Organigrama del gobierno municipal

2 Manual de Organizacin y Funciones

3 Manual de procesos

4 Carpetas de procesos de reclutamiento y seleccin de personal

5 Informacin de Recursos Humanos

E) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR PLANIFICACIN ESTRATGICA



1 Plan Estratgico Institucional

2 Plan de Desarrollo Municipal

3 Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial

4 Planes de desarrollo sectoriales

5 Archivos sobre distritacin

6 Plan de Desarrollo Mancomunitario o Regional

7 Reglamento especifico del Sistema de Programacin de Operaciones

8 Informes de gestin fsico financiero

F) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR EL CONTROL GUBERNAMENTAL



1 Resoluciones Administrativas

2 Reglamentos del Sistema de Control Gubernamental

3 Informes SAYCO y de Auditoria

G) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR LA ADMINISTRACIN FINANCIERA



1 Reglamento especfico del Sistema de Crdito Pblico

2 Reglamento de Operaciones de Tesorera

3 Reglamento especfico del Sistema de Contabilidad

4 Reglamento especfico del Sistema de Presupuestos

5 Manual de Procedimientos Contables, Presupuestarios y de Tesorera

6 Documentacin en custodia de ttulos y valores Bonos, Plizas de Garanta, Boletas de Garanta, letras de cambio, etc

7 Estados Financieros

8 Ejecucin Presupuestaria

9 Extracto Bancario de las Cuentas fiscales

10 Taln de Cheques

11 Libreta Bancaria

12 Nomina de Servidores pblicos autorizados a operar en los bancos

13 Informacin de ingresos municipales:

14 Reglamentos de procedimientos

15 Ordenanzas de tasas y patentes

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16 Otros documentos que respalden el cobro de ingresos

17 tributarios

18 Catastro Municipal

19 Padrn de contribuyentes

H) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS



Reglamento especfico del Sistema de Bienes y Servicios

Manuales de procedimientos de contrataciones

Programacin Anual de Contrataciones

Reporte de los procesos de adquisicin y/o contratacin de bienes y servicios

Carpetas de proceso de contrataciones de bienes o servicios

Reglamento de Administracin de Activos Fijos

Informacin de activos fijos

Inventario de activos fijos

Revalu de activos fijos

Documentacin de propiedad de inmuebles y vehculos

Reglamento de Administracin de Almacenes

Informacin de almacenes

Inventario de almacenes

Ingreso y salida de almacenes

Tarjetas kardex

Informacin de almacenes

I) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR SECTOR EDUCACION



1 Informes de ejecucin del desayuno escolar

J) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR EL SECTOR SALUD



1 Informes de ejecucin del SUMI

2 Resoluciones y Compromisos del DILOS

3 Informes de ejecucin Seguro de Salud para el Adulto Mayor

K) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD



1 Detalle de personas atendidas y tipo de gestin realizada

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L) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR LA DEFENSORA DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA SERVICIO LEGAL INTEGRAL MUNICIPAL (SLIMS)



1 Detalle de casos denunciados y casos resueltos de la defensora del nio, nia y adolescente

2 Detalle de casos denunciados y casos resueltos del Servicio Legal Integral Municipal

ANEXO II

Acta de CompromisoTransicin Transparente

El seor ....................................................................................................................en

calidad de Mxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autnomo Municipal

de ........................................................, dando cumplimento a lo establecido en

el Decreto Supremo N 27931 y dems normativa legal vigente en cumpli-

mento a la responsabilidad por la funcin pblica, expresa la voluntad pol-

tica e institucional de las autoridades municipales salientes, para emprender

el proceso de Transicin Transparente de manera ordenada y responsable.

Las autoridades municipales salientes, se comprometen a entregar la docu-

mentacin de la gestin 2010(Mayo) a 2015(Marzo), de manera ordenada y

transparente, en acto pblico, a las nuevas autoridades municipales electas.

Es dado en la ciudad de .......................................... a los ....................... das del

mes de ................................................. 2015.

En seal de conformidad y aceptacin, firman al pie del mismo.

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TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL

ANEXO III

Acta de Entrega de Documentacin

Dando cumplimento a la Ley Municipal N................, la cual promueve el proceso de

Transicin Transparente del Gobierno Autnomo Municipal de ............................................

....................... del Departamento de ..........................................., reunidos en presencia de

la Comisin de Transicin, Conformado por: ...........................................................................

.........................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................

El Concejo Municipal hace entrega de manera pblica la siguiente documentacin:

.........................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................

.....................................................................

La Mxima Autoridad Ejecutiva Municipal hace entrega de manera pblica la siguiente

documentacin:

....................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

..............................

Es dado en el Gobierno Autnomo Municipal de ............................................................. a

los das .................. del mes de ............................................... del ao 2015.

Documents

transicion_transparente