GRUPO 1
El 03 de febrero de 2012, personal de la polica y del Ministerio
Publico intervino en el local denominado Bar Los ngeles de
propiedad de ngel ROJAS, constatndose la presencia de las menores
de edad de inciales L.G.L.(15) y M.J.A.(16) y otras mujeres mayores
de edad, que venan laborando en dicho local en la atencin a
clientes. Se evidencio que las menores antes mencionadas provenan
de la ciudad del Cuzco, y que conocieron a Ximena CAMPOS cuando se
entrevistaron con ella en virtud de un aviso de peridico en donde
se ofreci trabajo bien remunerado como meseras y bailarinas de un
bar. Ximena CAMPOS las contacto y las entreg a ngel ROJAS,
propietario y administrador del bar, donde laboraban inicialmente
como damas de compaa identificndose con apelativos y llegando a
aceptar sostener relaciones sexuales con clientes, ROJAS adems de
cumplir con el sueldo ofrecido a las menores, les otorgaba
alojamiento (un cuarto) y alimentacin.
Se configura en el presente caso el delito de trata de
personas?
Por qu conducta tpica de trata de personas respondera cada uno
de los intervinientes en delito?
CONSTITUCION POLITICA DEL PERUTITULO IDE LA PERSONA Y DE LA
SOCIEDADCAPITULO IDERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Defensa de
la persona humana Artculo 1.-La defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Derechos
fundamentales de la persona Artculo 2.-Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y
fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto
de derecho en todo cuanto le favorece. CONCORDANCIA NORMATIVA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA 2. A la igualdad
ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquiera otra ndole. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA CONCORDANCIA NORMATIVA 14. A contratar con fines lcitos,
siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA 15. A trabajar
libremente, con sujecin a ley. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA 24. A la libertad y a la seguridad personales. En
consecuencia: a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda,
ni impedido de hacer lo que ella no prohbe. JURISPRUDENCIA DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PROCESOS CONSTITUCIONALES b. No se
permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo
en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud,
la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus
formas.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni
sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera
puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o
de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad.
Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia.
Quien la emplea incurre en responsabilidad. CONCORDANCIA NORMATIVA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
La Ley 28950 contra la trata de personas y el trfico ilcito de
migrantes
Carlos RomeroAbogado. Consultor ONG Ciudad
Nuestra*[email protected] fenmeno tan antiguo como la
civilizacinLa comercializacin y explotacin de las personas es un
fenmeno tan antiguo como la humanidad misma. Su primera expresin la
encontramos en las prcticas esclavistas de las civilizaciones
antiguas. Otra manifestacin es la trata de negros, referida al
comercio de negros africanos, iniciado el siglo VIII por los rabes
e intensificado, a partir del siglo XV, con la participacin de los
pases europeos, quienes, incluso, lo expandieron al continente
americano. Una tercera manifestacin es la trata de chinos, para
suplir la escasez de mano de obra de los negros que obtuvieron su
libertad el siglo XIX. A fines de dicho siglo tambin se present la
trata de blancas, relacionada a la explotacin de mujeres europeas
de raza blanca en la industria del sexo. Empero, estas expresiones
eran insuficientes para graficar todas sus dimensiones.Ya el siglo
XIX la comunidad internacional haba tomado conciencia de la
necesidad de enfrentar este fenmeno. Esta preocupacin se refleja en
los diversos instrumentos para erradicar algunas de sus
manifestaciones, como la explotacin sexual y laboral. El primer
esfuerzo se plasm en el Congreso de Viena (1814 y 1815), donde se
recomend abolir la trata de esclavos. Luego se suscribieron
diversos instrumentos, de alcance universal, contra la explotacin
sexual, as como la esclavitud y sus formas anlogas: i) Acuerdo
internacional para asegurar la proteccin eficaz contra el trfico
criminal denominado trata de blancas (1904); ii) Convenio
internacional para la represin de la trata de blancas (1910); iii)
Convenio internacional para la represin de la trata de mujeres y
nios (1921); iv) Convenio internacional para la represin de la
trata de mujeres mayores de edad (1933); v) Convenio para la
represin de la trata de personas y de la explotacin de la
prostitucin ajena (1950); vi) Convencin contra la esclavitud
(1926); y, vii) Convencin suplementaria sobre la abolicin de la
esclavitud, la trata de esclavos y sus instituciones y prcticas
anlogas a la esclavitud (1956).La Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), avizorando las dimensiones de la explotacin laboral,
tambin promovi los siguientes instrumentos, de alcance universal:
i) Convenio nm. 29, relativo al trabajo forzoso u obligatorio
(1930); ii) Convenio nm. 105, relativo a la abolicin del trabajo
forzoso (1957); y, iii) Convenio nm.182, sobre la prohibicin de las
peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su
eliminacin, y su Recomendacin 190 (1999).Una de las actividades
criminales ms lucrativas del mundoPese a la importancia de los
instrumentos internacionales y a los esfuerzos de cada Estado para
sancionar a los tratantes, este fenmeno se convirti en una de las
actividades criminales trasnacionales ms lucrativas, compitiendo
con el trfico de drogas y de armas. A inicios de esta dcada, sus
ganancias anuales se estimaban en 12,000 millones de dlares
americanos. Hoy, se han triplicado. En efecto, Naciones Unidas las
calcula en 32,000 millones. Por ello, era imprescindible fortalecer
la lucha integral contra estos delitos, promoviendo la cooperacin
internacional para prevenir, investigar y combatirlos de manera ms
eficaz, as como garantizar la asistencia y proteccin a las
victimas. En este sentido, el ao 2000 se suscribieron la Declaracin
del milenio y la Convencin contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y sus protocolos complementarios, entre ellos el
dirigido a prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, conocido como Protocolo de Palermo.Es
en el artculo 3 de este protocolo que se consagra la definicin de
trata de personas. Su esencia radica en la movilizacin de personas
para someterlas a distintas formas de explotacin. Esta explotacin
incluye, como mnimo, la sexual y laboral, as como la extraccin de
rganos. Se advierte, adems, que si bien existen grupos ms
vulnerables, como mujeres y nios, esta actividad criminal afecta
los derechos humanos de cualquier persona, sin importar el color de
su piel, raza, sexo, edad, condicin socioeconmica, religin,
nacionalidad o cualquier otra circunstancia.La trata de personas en
la legislacin peruanaEn esta poca nuestro Cdigo Penal de 1991 slo
sancionaba la trata de personas parcialmente, pues su redaccin
primigenia y su modificatoria, Ley 28251, la restringan a los fines
de explotacin sexual. Ante ello, era imprescindible adecuar la
legislacin interna a los estndares del Protocolo de Palermo. En
este sentido, el 15 de enero de 2007 se promulg la Ley 28950,
denominada Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de
migrantes. A continuacin, algunas de las razones que destacan su
relevancia:Primero,permiti al Estado Peruano cumplir sus
compromisos internacionales de combatir integralmente la trata de
personas, no solo con la investigacin y sancin del delito y sus
autores, sino tambin en los mbitos de asistencia y proteccin a
vctimas, testigos, colaboradores y peritos, as como en la prevencin
del delito y sus factores de riesgo.Segundo,asume la definicin
internacional de trata de personas, como delito contra la libertad.
De esta manera, sanciona a cualquiera que participe en el proceso
de captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de
una persona (conductas criminales); mediante violencia, amenaza,
coaccin, privacin de libertad, fraude, engao, abuso de poder o de
una situacin de vulnerabilidad, o concesin o recepcin de pagos o
beneficios (medios coercitivos para obtener el consentimiento de la
victima, excepto en el caso de las personas menores de 18 aos como
se explica ms adelante); con el propsito de explotarla de distintas
formas (finalidad del autor). Al igual que el Protocolo de Palermo
considera como formas de explotacin, la sexual y laboral, as como
la extraccin de rganos; pero incorpora, adems, la venta de nios, la
mendicidad y el trafico de rganos. La explotacin sexual comprende
las relaciones sexuales remuneradas, el uso de personas en la
produccin de material pornogrfico, el turismo sexual y los
espectculos sexuales. La OIT, en su Convenio 182, considera que la
explotacin sexual comercial infantil es una forma de violacin
severa de sus derechos humanos, una explotacin econmica asimilable
a la esclavitud y al trabajo forzoso. La explotacin laboral
comprende la obligacin a trabajos o servicios forzados, la
esclavitud, la servidumbre, las instituciones o prcticas anlogas a
la esclavitud y las peores formas de trabajo infantil. El Convenio
182 y la Recomendacin 190 OIT establecen que estas peores formas
abarcan, adems de las situaciones ya referidas: la utilizacin,
reclutamiento u oferta de nias, nios y adolescentes para
actividades ilcitas, principalmente produccin y trfico de
estupefacientes, o realizacin de actividades que supongan el uso de
armas de fuego; su reclutamiento forzoso para utilizarlos en
conflictos armados; y, el trabajo que, por su naturaleza o
condiciones en que se realiza, pone en peligro su salud, seguridad
o moralidad. La extraccin o trfico de rganos y tejidos, por su
parte, se relaciona al comercio del cuerpo de las personas;
incluyendo no solo la extirpacin y venta de partes del cuerpo, sino
tambin su transporte, importacin, exportacin y conservacin. La
venta de nios es entendida como la transaccin mediante la cual un
menor de edad es entregado a una o ms personas a cambio de
retribucin econmica o de cualquier otra naturaleza; tambin
considerada por la OIT como una explotacin asimilable a la
esclavitud. La mendicidad, finalmente, es la prctica, permanente o
eventual, de solicitar con persistencia y humillacin una dadiva o
limosna, sin generar transaccin econmica, prestacin de servicios ni
relacin laboral.Si bien sigue los lineamientos del Protocolo de
Palermo, que considera la trata de personas en la delincuencia
organizada transnacional, la Ley 28950 precisa que este delito
puede ser cometido por uno o varios autores, tanto en el territorio
de la Repblica como para la salida o entrada al pas. Si interviene
una organizacin criminal se agrava el delito.Tercero,atendiendo la
especial proteccin de las nias, nios y adolescentes, que
constituyen el grupo ms vulnerable, establece que la trata en su
agravio no exige el empleo de medios coercitivos para obtener su
consentimiento. Es decir, an cuando el menor de edad haya
consentido, siempre ser considerado victima y, por tanto, se le
debe brindar asistencia y proteccin. Adems, esta forma de trata
siempre ser agravada y a sus autores se les podr imponer hasta 35
aos de privacin de libertad.Cuarto,vincula la trata de personas con
el crimen organizado en general. De esta manera, permite investigar
penalmente a quienes pretendan lavar o blanquear los ingresos
obtenidos por la explotacin; y, otorga herramientas especiales de
investigacin criminal para conocer la estructura de la organizacin
e identificar a sus dirigentes e integrantes, as como su
funcionamiento y conexiones. Estas herramientas son: agente
encubierto; intervencin y control de comunicaciones y documentos;
y, la colaboracin eficaz.Quinto,esta nueva definicin y las
herramientas especiales han permitido que entre el 2007 y enero de
2008 la polica investigue 50 casos de trata de personas, de los
cuales ms del 90% tienen como finalidad la explotacin sexual. Estas
investigaciones permitieron rescatar a 122 vctimas, siendo el grupo
ms vulnerable las adolescentes entre 14 y 17 aos de edad, as como
identificar a 108 tratantes. Segn los reportes del Sistema de
Registro y Estadstica del delito de Trata de personas y Afines
(RETA- PNP), estas cifras superan, de manera considerable, los 30
casos registrados policialmente entre los aos 2004 y
2006.Sexto,obliga a las instituciones pblicas a prestar asistencia
y proteccin integral no slo a las vctimas, sino tambin a sus
familiares directos, colaboradores, testigos y peritos. Esta
asistencia debe incluir, como mnimo, la repatriacin segura,
albergue, insercin social y asistencia mdica, psicolgica, social y
legal. Mientras que las medidas de proteccin pueden llegar hasta la
proteccin policial, cuando est en peligro su vida, libertad o
bienes.Algunas acciones a ser promovidasLuego de precisar los
principales avances como consecuencia de la Ley 28950, debemos
advertir que an hay mucho por hacer, principalmente para fortalecer
su implementacin y articular los servicios y recursos
institucionales existentes.En este sentido, concluimos mencionando
algunas acciones que deberan ser promovidas y lideradas por el
Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de
personas, presidido por el Ministerio del Interior (MININTER), en
el corto plazo:Primero,investigar como tratantes no slo a quienes
tienen por finalidad la explotacin sexual, sino tambin a quienes,
por ejemplo, mediante la obligacin a trabajos forzados, explotan a
ms de 30,000 personas de comunidades nativas y campamentos en la
extraccin de madera en Ucayali, Madre de Dios y Loreto, mas an
cuando en muchos casos toda la familia es trasladada, de manera que
no slo los hombres trabajan, sino que las mujeres cocinan y cumplen
otras labores de ayuda, al igual que sus hijos, atrapados en un
crculo vicioso de deudas que no les permite salir de esta
situacin.Adems debe investigarse como trata de personas las
conductas que conllevan a las peores formas de trabajo infantil,
como, por ejemplo, la explotacin en la minera artesanal en la
sierra sur del pas o en los lavaderos de oro en Madre de Dios; as
como la captacin y traslado de nias y adolescentes a las
principales ciudades, mediante el padrinazgo, para ser explotadas
en el trabajo domstico, privndoseles de su libertad y agredindolas
fsica y psicolgicamente. Lo mismo se puede decir del empleo de
personas menores de edad en la produccin de estupefacientes en las
zonas cocaleras e, incluso, como burrier para el transporte de
pasta bsica de cocana hacia el extranjero.En la misma lnea deben
orientarse las investigaciones de las mafias que lucran con la
explotacin de los ms de 300 nios y nias trasladados desde el
interior del pas y sometidos a la mendicidad callejera en Lima
Metropolitana, que han sido identificados por el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).Segundo,considerando las
crecientes ganancias ilcitas que genera la trata de personas, sus
investigaciones deben vincularse con las de lavados de activos.
Hasta la fecha, los casos que exhiben los agentes del sistema de
justicia penal slo se relacionan al narcotrfico.Tercero,la unidad
policial contra la trata de personas debe integrar la nueva
Direccin contra el Crimen Organizado, propuesta por el actual
Director General de la Polica, por cuanto estos delitos muchas
veces comparten su logstica y rentabibilidad. Este esfuerzo
fortalecera la labor de las Fiscalas Especializadas en Criminalidad
Organizada.Cuarto,se deben fortalecer los controles en el
transporte nacional e internacional de personas menores de edad,
por parte de la polica y de los inspectores de transportes y de
migraciones, as como impulsar la interconexin de los sistemas de
autorizaciones de viaje que otorgan los notarios y los jueces de
familia con la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin, y
los esfuerzos de la Defensora del Pueblo para que la presentacin de
su Documento Nacional de Identidad (DNI) sea obligatorio para la
obtencin del pasaporte y al momento del viaje, pues es un documento
que le otorgar al inspector migratorio mejores elementos para
certificar su identidad y vinculacin con las personas que
viaja.Quinto,se debe disear e implementar un sistema integral de
asistencia y proteccin. Si bien la Ley 28950 establece la
obligatoriedad de estas medidas, nuestra cultura legalista y de
requerir mandatos expresos para asumir responsabilidades conlleva a
que, en la prctica, su ejecucin sea dispersa y est supeditada a la
sensibilidad de los funcionarios. Ayudara a dar pasos ms concretos
en este mbito, la entrada en vigencia del reglamento de la Ley y el
Plan Nacional de Accin, pendientes de aprobacin desde hace ms de
medio ao, que establecen las competencias y atribuciones de cada
sector, as como las metas que debemos alcanzar al 2013,
respectivamente.Sexto,sin perder de vista que el fenmeno de la
trata de personas no es solo delictivo, sino tambin socioeconmico y
cultural, es imprescindible abordar sus principales factores de
riesgo. Por ello, se debe impulsar la iniciativa de la Ministra de
la Mujer de considerar como prioridad en los programas sociales y
laborales que promueve el gobierno a los familiares de las nias,
nios y adolescentes sometidos a explotacin.
* Fue el primer Secretario Tcnico del Grupo de Trabajo
Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas el ao 2004 y,
luego, uno de sus integrantes en representacin de la sociedad
civil, desde mediados de 2006 a enero de 2008.
Trata infantil: La respuesta de la OIT a travs del IPECUna
descripcin sucinta de la trata infantil, las causas y factores que
hacen a los nios vulnerables a ser vctimas de este problema. Este
resumen tambin describe la experiencia y lecciones aprendidas de la
OIT y de sus socios en la lucha contra la trata en todo el
mundo.
Trata infantil: La respuesta de la OIT a travs del IPECUna
descripcin sucinta de la trata infantil, las causas y factores que
hacen a los nios vulnerables a ser vctimas de este problema. Este
resumen tambin describe la experiencia y lecciones aprendidas de la
OIT y de sus socios en la lucha contra la trata en todo el
mundo.
"Artculo 153.- Trata de personas El que promueve, favorece,
financia o facilita la captacin, transporte, traslado, acogida,
recepcin o retencin de otro, en el territorio de la Repblica o para
su salida o entrada del pas, recurriendo a: la violencia, la
amenaza u otras formas de coaccin, la privacin de libertad, el
fraude, el engao, el abuso del poder o de una situacin de
vulnerabilidad, o la concesin o recepcin de pagos o beneficios, con
fines de explotacin, venta de nios, para que ejerza la prostitucin,
someterlo a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual,
obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a
la servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u
otras formas de explotacin laboral, o extraccin o trfico de rganos
o tejidos humanos, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de ocho ni mayor de quince aos. La captacin, transporte,
traslado, acogida, recepcin o retencin de nio, nia o adolescente
con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso
cuando no se recurra a ninguno de los medios sealados en el prrafo
anterior." CONCORDANCIAS: Ley N 28950, Art.8 R. M. N
2570-2006-IN-0105 (Institucionalizan el Sistema de Registro y
Estadstica del delito de Trata de Personas y Afines (RETA) R. M. N
129-2007-IN-0105 (Directiva Procedimientos para el ingreso,
registro, consulta y reporte de datos del Sistema de Registro y
Estadstica del delito de Trata de personas y Afines (RETA)) Ley N
27378, Art. 1, num. 2) Forma agravada. Abuso de cargo de persona
vinculada con menores o personas incapaces "Artculo 153- A.- El
funcionario o servidor pblico y los directivos de las entidades
privadas, vinculados especial o genricamente con menores o personas
incapaces que, abusando de su cargo, los retiene o traslada
arbitrariamente de un lugar a otro, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de doce aos e
inhabilitacin conforme al Artculo 36, incisos 1, 2, 4 y 5. Si
comete el hecho con la finalidad de obtener ventaja econmica o
explotar social o econmicamente a la vctima, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de diez ni mayor de veinte aos, e
inhabilitacin conforme al Artculo 36, incisos 1, 2, 4 y 5." (1)(2)
(1) Artculo adicionado por el Artculo 2 de la Ley N 26309,
publicada el 20-05-94(2)Artculo modificado por el Artculo 1 de la
Ley N 28950, publicada el 16 enero 2007, cuyo texto es el
siguiente.: "Artculo 153-A.- Formas agravadas de la Trata de
Personas La pena ser no menor de doce ni mayor de veinte aos de
pena privativa de libertad e inhabilitacin conforme al artculo 36
incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del Cdigo Penal, cuando: 1. El agente comete
el hecho abusando del ejercicio de la funcin pblica; 2. El agente
es promotor, integrante o representante de una organizacin social,
tutelar o empresarial, que aprovecha de esta condicin y actividades
para perpetrar este delito; 3. Exista pluralidad de vctimas; 4. La
vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos de edad o es
incapaz; 5. El agente es cnyuge, conviviente, adoptante, tutor,
curador, pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, o tiene a la vctima a su cuidado por cualquier motivo
o habitan en el mismo hogar. 6. El hecho es cometido por dos o ms
personas. La pena ser privativa de libertad no menor de 25 aos,
cuando: 1. Se produzca la muerte, lesin grave o se ponga en
inminente peligro la vida y la seguridad de la vctima. 2. La vctima
es menor de catorce aos de edad o padece, temporal o
permanentemente, de alguna discapacidad fsica o mental. 3. El
agente es parte de una organizacin criminal. CONCORDANCIAS: Ley N
28950, Art. 8 ltimo prrafo R. M. N 2570-2006-IN-0105
(Institucionalizan el Sistema de Registro y Estadstica del delito
de Trata de Personas y Afines (RETA) R. M. N 129-2007-IN-0105
(Directiva Procedimientos para el ingreso, registro, consulta y
reporte de datos del Sistema de Registro y Estadstica del delito de
Trata de personas y Afines (RETA))
