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Tres reformas en México
Leo ZuckermannIMEF Cancún
23 de octubre del 2007
Temas
1. El problema
Ingresos + Deuda = Egresos
La implacable aritmética de las finanzas públicas
Comparativamente, la recaudación total es muy baja
Recaudación total como
porcentaje del PIB
(2004)
Fuente: OCDE
Ingresos + Deuda = Egresos
TributariosPetroleros
La implacable aritmética de las finanzas públicas
Ingresos del Gobierno Federal
11.3 11.6 11.1 109.7 10.1
15.20 15.6 15.5 14.7 13.9 13.6
0
5
10
15
20
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) de la H. Cámara de Diputados
% P
IB
Tributarios No Petroleros
El gobierno recauda un 10% del PIB de ingresos tributarios
Ingresos Petroleros
30.3 28.832.1
34.7 35.9 36.4
0
10
20
30
40
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Banco de México
% In
gres
os T
otal
esLas finanzas públicas cada vez son más dependientes de los ingresos petroleros del país
A futuro, los precios del petróleo no serán el problema
Producción anual PEMEX
3.127 3.1773.371 3.383 3.333 3.256
1.698 1.8782.108 2.125 2.029
1.795
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: w w w .pemex.gob.mx
MM
BP
D
Total Cantarell
Sin embargo, la producción petrolera está bajando a consecuencia de Cantarell y la falta de inversiones
55%
Ingresos + Deuda = Egresos
Pensiones
La implacable aritmética de las finanzas públicas
Sistemas de Pensiones(pagos de pensiones en porcentaje del salario promedio con el que se
cotizó)
180
130
100
100
100
86
60
53
41
39
20
0 50 100 150 200
LyFC
IMSS (a sus empleados)
ISSSTE
CFE
Pemex
España
México
J apón
EU
Canadá
Suiza
Fuente: Estudio "Efectos económicos de los sistemas de pensiones"
Las pensiones del sistema público son generosas
Privados
Públicos mexicanos
El gobierno tiene que utilizar cada vez más recursos para financiar las pensiones públicas
Fuente: SHCP
Ingresos + Deuda = Egresos
TributariosPetroleros
Pensiones
1. Baja tributación2. Caída de volumen
3. No hay reservas:el gobierno tiene que financiar
Problemas
En suma, hay tres problemas
Ingresos + Deuda = Egresos
TributariosPetroleros
Pensiones
1. Baja tributación2. Caída de volumen
3. No hay reservas:el gobierno tiene que financiar
1. Reforma fiscal2. Reforma energética
3. Reforma depensiones
Problemas
Soluciones
Y tres posibles soluciones
Ingresos + Deuda = Egresos
TributariosPetroleros
Pensiones
1. Baja tributación2. Caída de volumen
3. No hay reservas:presión fiscal
1. Reforma fiscal2. Reforma energética
3. Reforma depensiones
Problemas
Soluciones
O una combinación que medio arregle las tres
O una combinación de las tres
Ingresos + Deuda = Egresos
TributariosPetroleros
Pensiones
1. Baja tributación2. Caída de volumen
3. No hay reservas:presión fiscal
Más deuda
Problemas
Soluciones
Y si no, queda el endeudamiento con todo lo que implica
Temas
1. El problema
2. La reforma del ISSSTE
Un sistema de pensiones de reparto: las aportaciones de los cotizantes pagaban las pensiones de los jubilados
En los últimos años el número de pensionados creció sustancialmente por arriba del total de cotizantes en activo; además hubo un aumento en la esperanza de vida:
Mientras en 1975, al retirarse un trabajador había 20 cotizantes que contribuían al pago de su pensión durante dos años y medio, actualmente, solo había menos de cuatro cotizantes para financiar una pensión en promedio por 21 años
Esta situación generó un elevado déficit de recursos que se calculaba en por lo menos el 50% del PIB
El problema de las pensiones en el ISSSTE era grave
Aportación del Gobierno Federal al Déficit de Pensiones del ISSSTE
(Porcentaje del PIB)
0.17 0.19 0.240.32 0.29
0.37 0.41
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Fuente: ISSSTE, Sexto Informe de Gobierno
El gobierno federal tenía que pagar el déficit lo que le quitaba recursos para otras partidas
* Siempre y cuando los recursos de la cuenta individual cubran al menos el 30% de la pensión mínima garantizada.**En el caso de retiro, para los trabajadores de menor ingreso cuyo saldo acumulado en su cuenta individual no sea suficiente para
obtener la pensión mínima garantizada, el Gobierno Federal aportará la diferencia.Fuente: Ley del ISSSTE, 2007
Se hizo una reforma para solucionar este problema
Ley Anterior
Reforma
Sistema de pensiones
Sistema de reparto
(beneficio definido)
Cuentas individuales
Edad de retiro
No definida Elección del trabajador*
Disposición de recursos
No se permite Se permite*
Pensión Mínima Garantizada **
Un Salario Mínimo Dos Salarios Mínimos
Cuota Social
No contemplada Incorporada y financiada por el Estado
Contribuciones
7 % 12.7% (Incremento gradual)
Aportación del Trabajador / Estado
3.5% / 3.5% 6.125% / 5.15 % + 1.5 % (Cuota Social)
Deficit Actuarial del Sistema de Pensiones del ISSSTE (Porcentaje del PIB)
50%
25%
5%
Sin Reforma Con Reforma *
* Si los dos millones 500 mil trabajadores al servicio del Estado se adhieren a la propuesta, la Ley del ISSSTE contempla dos episodios: una "reforma obligatoria" (25%) y una "voluntaria" (5%)Fuente: SHCP, ISSSTE
Además de ser la primera reforma estructural económica que se hace en diez años, esta reforma podría significar un ahorro de hasta 20 puntos del PIB para el gobierno
Calderón y la reforma del ISSSTE
El Presidente ganó una importante batalla (“sacó algo”)
Se hizo porque el gobierno consiguió tres apoyos fundamentales:
1. El PRI en el Legislativo (varias condiciones)
Grupos de interés (incentivos en el corto plazo, incluyendo la mejoría del instituto):
2. el SNTE y
3. la FTSE
Temas
1. El problema
2. La reforma del ISSSTE
3. La reforma fiscal
La reforma fiscal, incluyendo la de Pemex, contempla cinco principales medidas
Fuente: Cámara de Diputados
IEPS a apuestas y sorteos
Impuesto a la informalidad en depósitos en efectivo
Impuesto federal de 5.5% más a la gasolina participable enteramente a los estados
Disminución de derechos de extracción a Pemex
Impuesto Empresarial de Tasa Única (IETU)
Habrá recursos adicionales para el gobierno
Las proyecciones de recaudación y la repartición todavía está sujeta a la negociación política. Al momento, se prevén:
Quizá unos 50 mil millones para el gobierno federal
22 mil 700 millones de pesos para los estados
6 mil millones para los 10 estados más pobres
30 mil millones para Pemex
Fuente: Reportes de prensa de la negociación fiscal
El Presidente retrasó la entrada en vigor del impuesto a las gasolinas y congeló los precios de combustibles y electricidad por razones de popularidad
Fuente: Encuestas telefónicas de BGC, Ulises Beltrán y Asociados
Temas
1. El problema
2. La reforma del ISSSTE
3. La reforma fiscal
4. La reforma electoral
Principales características de la reforma electoral
Regulación de las precampañas
Reducción de los tiempos de campaña
Utilización de tiempos oficiales y fiscales para trasmitir mensajes de los partidos (3 minutos por hora)
Prohibición de campañas gubernamentales
Prohibición de la compra de espacios en los medios por parte de privados en tiempos de campaña
Prohibición de las campañas negativas
Disminución del subsidio a los partidos
Compactación de los calendarios electorales
Restricción a que las autoridades se metan en la vida interna de los partidos
Destitución escalonada de los consejeros actuales del IFE
Designación de un Contralor General del IFE nombrado por la Cámara de Diputados
Principales características de la reforma electoral
Críticas a la reforma electoral
1. El IFE queda debilitado, temeroso, prácticamente capturado por los partidos
2. Pacto de silencio al prohibir las campañas negativas
3. Sentimiento de “agandalle” de los partidos. Todos ponen pero ellos no ponen nada:
Salen ganando con el subsidio que reciben
Ninguna medida de rendición de cuentas como la incorporación a la ley de transparencia o la reelección inmediata consecutiva de legisladores
No se salen del proceso de selección de consejeros del IFE
Es, en suma, la “reforma de la partidocracia”
Temas
1. El problema
2. La reforma del ISSSTE
3. La reforma fiscal
4. La reforma electoral
5. Conclusión
¿Qué gana el Presidente Calderón?
Está dispuesto a negociar todo, incluyendo temas tan delicados como la decapitación del IFE
Gana más dinero para el gobierno federal y un posible ambiente económico favorable (asenso de la calificación de la deuda mexicana)
El PAN queda con la mayor cantidad de spots publicitarios de la reforma electoral
Pero se arriesga a abrir el tema de la ilegitimidad de su elección
Y posiblemente pierda en los medios que se quedan con la idea de que él también aprobó la reforma electoral