TRIBUNAL DE CUENTAS

TRIBUNAL DE CUENTAS

Nº 579

INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

DE LA REGIÓN DE MURCIA EN EL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL

EJERCICIO 2000

EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora, establecida por los artículos 2.a), 9 y 21-3.a) de su Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, en cumplimiento de lo contemplado en el artículo 9.1 de la Ley 29/1990, de 2 de diciembre, reguladora del Fondo de Compensación Interterritorial, y en virtud de lo señalado en los artículos 12 y 14 de la citada Ley Orgánica y concordantes de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal, ha aprobado en su sesión celebrada el día 30 de enero de 2003, el Informe de fiscalización sobre la participación de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia en el Fondo de Compensación Interterritorial, ejercicio 2000, y ha acordado su envío a la Asamblea Regional y al Consejo de Gobierno de la citada Comunidad Autónoma.

Í N D I C E

I. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 1 I.1. Marco jurídico del ejercicio.......................................................................................... 1 I.2. Objetivos, alcance y limitaciones de la fiscalización........................................................ 1 I.3. Trámite de alegaciones............................................................................................... 2

II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ............................................................................... 2 II.1. Liquidación Presupuestaria ......................................................................................... 2

II.1.1. Dotaciones del FCI ............................................................................................. 2 II.1.2. Recursos del FCI ................................................................................................ 4

II.2. Ejecución de las inversiones ....................................................................................... 4 II.2.1. Proyectos de Inversión........................................................................................ 4 II.2.2. Distribución sectorial de las inversiones ................................................................ 7

II.3. Financiación del FCI .................................................................................................. 8

III. CONCLUSIONES ............................................................................................................ 9

IV. RECOMENDACIONES ................................................................................................... 10

V. ANEXOS...................................................................................................................... 11

Participación de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia en el FCI, ejercicio 2000 1

I. INTRODUCCIÓN

I.1. MARCO JURÍDICO DEL EJERCICIO

La normativa general de aplicación en el ejercicio 2000 fue la siguiente:

- Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA).

- Ley 29/1990, de 26 de diciembre, del Fondo de Compensación Interterritorial (LFCI).

- Ley 54/1999, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2000 (LPGE).

- Ley 10/1999 de 27 de diciembre de Presupuestos Generales de la Comunidad para 2000 (LP).

Como hecho posterior al ejercicio fiscalizado, debe señalarse que en diciembre de 2001 se promulgó la Ley 22/2001, por la que se establece una nueva regulación del FCI que entró en vigor en enero de 2002.

I.2. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES DE LA FISCALIZACIÓN

A) OBJETIVOS

Para la fiscalización del FCI en el ejercicio 2000 se han establecido los siguientes objetivos:

1.- Comprobar el cumplimiento en el ejercicio de la normativa específica del FCI y de la normativa presupuestaria vigente, en cuanto a la gestión de los recursos del Fondo.

2.- Verificar que las operaciones derivadas de la gestión del FCI se han contabilizado correctamente, de acuerdo con los principios y normas que le son de aplicación.

3.- Comprobar que los recursos del Fondo se han destinado a la finalidad prevista, según los proyectos de inversión aprobados en las correspondientes Leyes de presupuestos.

4.- Verificar que las solicitudes de recursos del FCI por la Comunidad al Ministerio de Economía y Hacienda (en la actualidad Ministerio de Hacienda), se han realizado conforme a lo establecido en la Ley del FCI.

2 Tribunal de Cuentas

B) ALCANCE Y LIMITACIONES

Se ha analizado la ejecución y liquidación presupuestaria en el ejercicio 2000 de los recursos y proyectos de inversión imputados al FCI. En el desarrollo de la fiscalización se han presentado las siguientes limitaciones:

1. En la LPGE para el ejercicio 2000 las dotaciones de crédito aprobadas para el FCI de la Comunidad no se asocian a proyectos de inversión concretos, sino a líneas muy generales de actuación en sectores determinados. Esta indefinición permite que, en el marco de dichas actuaciones genéricas, la Comunidad aplique estos recursos a aquellos proyectos específicos que estima oportunos. Dado que estos proyectos tienen, normalmente, una duración plurianual y que la Comunidad no los afecta a la financiación del Fondo en todas las anualidades, no es posible realizar en el ámbito del FCI el adecuado seguimiento y control de la ejecución de estas inversiones.

2. La Comunidad no ha implantado una contabilidad analítica para la determinación de los costes imputables a cada proyecto de inversión, ni de las unidades físicas de realización de los mismos que resulten más significativas, por lo que no es posible dar cumplimiento a las previsiones recogidas en el artículo 9.3 de la Ley del FCI.

I.3. TRÁMITE DE ALEGACIONES

Los resultados de las actuaciones practicadas se pusieron de manifiesto al Presidente actual de la Comunidad Autónoma, que ostentaba también dicho cargo en el ejercicio fiscalizado, para que formulase alegaciones y presentase cuantos documentos y justificantes estimase pertinentes, de conformidad con lo previsto en el art. 44 de la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. No se han presentado alegaciones.

II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN

II.1. LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA

II.1.1. Dotaciones del FCI

En el anexo I se presenta la liquidación presupuestaria facilitada por la Comunidad de las dotaciones de crédito del FCI del ejercicio 2000 y de los remanentes de crédito de FCI de ejercicios anteriores, con indicación de las partidas presupuestarias afectadas. El importe de los créditos iniciales del FCI para el ejercicio 2000 se situó en 5.154 millones de pesetas (mp), un 2% superior al ejercicio anterior. En el año se han registrado las siguientes incorporaciones de


remanentes de crédito de FCI de ejercicios anteriores, todos ellos correspondientes a la línea de actuación de "Ensanche y mejora de carreteras":

FONDO DE PROCEDENCIA IMPORTES (mp)

1999 808

1998 285

TOTAL 1093

Sobre la citada incorporación de remanentes de crédito hay que señalar que, según el expediente de modificación de crédito formalizado al efecto por la CA, para los remanentes incorporados únicamente correspondían a créditos de FCI de los citados ejercicios unos montantes de 213 mp y 498 mp, respectivamente; por tanto, existe una inconsistencia con la liquidación presupuestaria descrita, que obedece, según las explicaciones recibidas en la fiscalización, a la consideración por la Comunidad de que la totalidad de los remanentes incorporados correspondían al FCI, de acuerdo con el efecto de las modificaciones de las dotaciones de crédito de varios proyectos, autorizadas con posterioridad a la aprobación del expediente de incorporación, y que supusieron, entre otros, el incremento de los remanentes del citado proyecto genérico para los ejercicios descritos. Esta rectificación de la financiación de los remanentes incorporados no fue documentada por la Comunidad, por lo que en la liquidación del presupuesto de ingresos figura como importe registrado por recursos del FCI de ejercicios anteriores un montante de 711 mp (213 mp de 1998 y 498 mp de 1999). En el epígrafe II.2.1.A del Informe se analizan en detalle las modificaciones de los créditos de los proyectos aprobadas por la Comunidad en el ejercicio 2000.

La gestión en el ejercicio 2000 de los créditos del FCI presenta un grado de ejecución del 99,6% para el Fondo del año 2000 y un 80,9% para los remanentes de Fondos de ejercicios anteriores, situándose las obligaciones reconocidas en 5.132 mp y 884 mp, respectivamente, con un incremento conjunto interanual del 19%. En cuanto a su imputación presupuestaria, el gasto realizado se clasifica, según su naturaleza económica, en el capítulo seis –inversiones reales- por 5.738 mp y en el capítulo siete –transferencias de capital- por 278 mp.

Los remanentes de crédito que presenta la liquidación presupuestaria del FCI al cierre del ejercicio 2000, se resumen en el estado siguiente, todos ellos correspondientes a la ya mencionada línea de actuación: “ensanche y mejora de carreteras”.


FONDO DE PROCEDENCIA IMPORTE (mp)

2000 22

1999 198

1998 11

TOTAL 231

II.1.2. Recursos del FCI

La liquidación presupuestaria de los recursos del FCI del ejercicio se refleja en el anexo III y presenta un grado de realización del 76%, situándose los derechos reconocidos en 4.461 mp, de los que 3.865 mp corresponden a derechos del FCI del ejercicio 2000 y el resto a FCI de ejercicios anteriores.

II.2. EJECUCIÓN DE LAS INVERSIONES

II.2.1. Proyectos de Inversión

A) Proyectos financiados

En los PGE los créditos del FCI asignados a la Comunidad para el ejercicio 2000 se distribuyen entre 6 proyectos genéricos, los cuales han recibido financiación de otras fuentes durante el ejercicio por importe de 8.499 mp. En el anexo II se detallan las actuaciones vinculadas al FCI, con indicación de sus fuentes de financiación y de la inversión realizada.

Durante el ejercicio 2000 la Comunidad ha aprobado modificaciones cuantitativas de las dotaciones iniciales de los proyectos genéricos vinculados al FCI de los ejercicios 1997, 1998 y 1999, que han supuesto reasignaciones de créditos entre proyectos, que afectan a los correspondientes remanentes de crédito de los mismos, según se detalla a continuación:


Nº / Proyecto Año FCI Modificación

Remanente de crédito

después de la modificación

Remanente de crédito

incorporado

1. Ensanche y mejora de carreteras 1997 22 --- ---

4. Promoción pública viviendas 1997 (22) 20 ---

TOTAL FCI 1997 --- 20

1. Ensanche y mejora de carreteras 1998 48 286 285

4. Promoción pública viviendas 1998 (48) 66 --

TOTAL FCI 1998 --- 352 285

1. Ensanche y mejora de carreteras 1999 433 931 808

4. Promoción pública viviendas 1999 (433) 85 --

TOTAL FCI 1999 --- 1.016 808

Las modificaciones descritas se acordaron por el Consejo de Gobierno de la CA y fueron comunicadas al Comité de Inversiones Públicas en cumplimiento del artículo 35.2 de la Ley 10/1999 de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, para el ejercicio 2000, si bien la CA no ha documentado las variaciones producidas en las incorporaciones de remanentes de crédito financiados con FCI, situación ya analizada anteriormente en el epígrafe II.1.1. del Informe.

Como ya se ha expuesto en Informes del Tribunal de ejercicios anteriores, la Comunidad realiza estas modificaciones de las dotaciones de crédito de los proyectos para ajustar sus niveles de ejecución, con objeto de solicitar y percibir lo antes posible los recursos del FCI.

B) Grado de ejecución y avance de los proyectos

La generalidad con que se encuentran definidos los proyectos en los PGE no permite conocer su grado de avance, únicamente es posible determinar el grado de ejecución de los créditos presupuestarios asignados, que se situó en el 91% para el conjunto de los recursos del Fondo.

Para el análisis de la aplicación en el ejercicio 2000 de los créditos del FCI, se ha solicitado y obtenido de la CA la relación de proyectos concretos de inversión imputados al Fondo, los cuales ascendieron a 111, de los que se han seleccionado y analizado 12 proyectos, que representan el 40,7% de la inversión total realizada en el ejercicio y cuyo detalle se recoge a continuación, con indicación de los parámetros sobre su gestión actualizada al cierre del ejercicio 2000.


(mp)

PROYECTO INVERTIDO

Nº Denominación

AÑOS (Inicial-final)

COSTE TOTAL ACTUALIZADO

COMPROMETIDO

al 31/12/00 Al 1 de enero

En el ejercicio

Acumulado a 31/12/00

GRADO DE

AVANCE

%

1 ENSANCHE Y MEJORA DE CARRETERAS

Desdoblamiento C-3211 Lorca-Aguilas 92-01 2.519 2.519 2.357 147 2.504 99

Autovía del Noroeste 97-02 3.146 1.712 443 1.214 1.657 53

MU-414 Abanilla a Acueducto 96-00 701 701 404 218 622 89

Desdoblamiento C-3319 96-02 4.055 4.055 3.617 378 3.995 98

Mejora de carretera F-35, entre la N-301 00-00 78 78 0 78 78 100

C-3211 Lorca-Aguilas, tramo I PP.KK. 0 97-02 1.964 1.764 1.024 740 1.764 90

2 SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN

Sistema colector ciudad de Murcia 97-99 3.843 3.843 2.350 1.430 3.780 98

Depuradora de La Unión 320 320 120 200 320 100

3 ACONDICIONAMIENTO DE CAUCES

Colectores generales de Mula 98-99 255 255 63 192 255 100

4 PROMOCIÓN DE VIVIENDA PÚBLICA

Construcción de 41 viviendas en Mula 91-01 278 278 83 194 277 99

5 TRANSFERENCIAS A COMUNIDADES DE REGANTES

Ayudas a Comunidades de regantes 99-02 928 928 331 596 927 99

6 MODERNIZACIÓN DE REGADÍOS

Zona piloto modernización de regadíos 97-00 542 542 484 58 542 100


En cuanto a las modalidades de gestión de los proyectos imputados al FCI, debe señalarse que de las seis actuaciones previstas para el ejercicio, cinco han sido gestionadas por la Comunidad, mientras que la nº 5: “ayudas a comunidades de regantes”, lo ha sido por dichas comunidades, encuadradas dentro de las instituciones sin fines de lucro.

II.2.2. Distribución sectorial de las inversiones

La distribución de la ejecución del FCI del ejercicio 2000 por actuaciones sectoriales ha sido la siguiente:

(mp)

SECTOR DOTACIÓN DEL FCI INVERSIÓN DEL EJERCICIO

Autopistas, autovías y carreteras 3.056 3.056

Agricultura, ganadería y pesca 498 498

Agua 1.100 1.078

Vivienda 500 500

TOTAL 5.154 5.132

Respecto a la evolución interanual de las inversiones sectoriales descritas, todos los sectores aumentan la inversión en el ejercicio, destacando vivienda y carreteras con incrementos del 175% y 27%, respectivamente.

Finalmente, indicar que las inversiones realizadas en el ejercicio con recursos de FCI de ejercicios anteriores que ascendieron a 884 mp, se concentraron en el primero de los sectores relacionados en el cuadro anterior.


II.3. FINANCIACIÓN DEL FCI

El detalle de las solicitudes de recursos efectuadas por la Comunidad al Ministerio de Economía y Hacienda, correspondientes al FCI del ejercicio 2000, se presenta a continuación para cada una de las actuaciones genéricas previstas:

(mp)

PROYECTO EJERCICIO 2000

Nº Denominación Dotación Solicitado Pendiente de

cobro

1 Ensanche y mejora de carreteras 3.056 2.292 ---

2 Saneamiento y depuración 770 770 193

3 Acondicionamiento cauces 330 --- ---

4 Promoción pública de vivienda 500 375 250

5 Ayudas a Comunidades de regantes 278 208 69

6 Modernización de regadíos 220 220 55

TOTAL 5.154 3.865 567

Como ya se ha expuesto anteriormente y se detalla en el anexo II, junto con la financiación del FCI, la Comunidad acomete los proyectos de inversión con otras fuentes de financiación, fundamentalmente, procedentes de la Unión Europea. Así, el proyecto 1 tiene financiación de recursos FEDER; el proyecto 2 se cofinancia con FEDER y Fondo de Cohesión y el número 5 y un subproyecto del 6 se cofinancian con recursos FEOGA.


El resumen de la financiación obtenida por la Comunidad en 2000 para los FCI de los diferentes ejercicios, se refleja en el estado siguiente, con indicación de las solicitudes pendiente de cobro al cierre del citado ejercicio, así como de la evolución de la posición acumulada de la financiación de los Fondos en el año, en la que destaca que el importe total acumulado solicitado para los Fondos que permanecían vivos, representa un 79,5% de la dotación crediticia total aprobada para los mismos.

(mp) EJERCICIO

FCI A 31 DE DIC. EJERCICIO 1999

(acumulado) 2000

A 31 DE DIC. EJERCICIO 2000 (acumulado)

Años Dotación Solicitado Cobrado Pendiente

de cobro Solicitado Cobrado Solicitado Cobrado

Pendiente

de cobro

% solicitado

dotación

1997 4.281 4.131 4.131 --- 128 --- 4.259 4.131 128 99,5

1998 4.567 3.513 3.513 --- 117 --- 3.630 3.513 117 79,5

1999 5.053 3.051 3.051 --- 351 --- 3.402 3.051 351 67,3

2000 5.154 --- --- --- 3.865 3.298 3.865 3.298 567 75,0

TOTAL !Error de sintaxis,

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79,5

III. CONCLUSIONES

De los resultados de la fiscalización expuestos en los apartados anteriores del Informe, se deducen las siguientes conclusiones:

1.- La generalidad con la que se definen en los Presupuestos Generales del Estado, los proyectos de inversión que se financian con el Fondo de Compensación Interterritorial no permite conocer su grado de avance, únicamente se dispone de información sobre el nivel de ejecución de los correspondientes créditos presupuestarios aprobados para estas inversiones (apartado II.2.1.A).

2.- La Comunidad no ha implantado una contabilidad analítica que posibilite dar cumplimiento a las previsiones contenidas en el artículo 9.3 de la Ley del Fondo de Compensación Interterritorial, relativas al control parlamentario a realizar por las Comunidades Autónomas (apartado I.2.B).

3.- En el ejercicio 2000 la Comunidad ha gestionado inversiones directas y ha realizado transferencias de capital por unos montantes de 5.738 y 278 millones de


pesetas, respectivamente, con cargo al Fondo de Compensación Interterritorial del ejercicio 2000 y a los remanentes de crédito incorporados de Fondos de Compensación Interterritorial de ejercicios anteriores, en la ejecución de 111 proyectos concretos de inversión (apartados II.1.1 y II.2.1.B).

4.- La Comunidad ha autorizado en el ejercicio 2000 modificaciones de las dotaciones de crédito de los proyectos aprobados de los Fondos de Compensación Interterritorial para los ejercicios 1997, 1998 y 1999, que suponen reasignaciones de créditos entre los diferentes proyectos, sin alteración de la dotación total de los Fondos. Estas modificaciones se comunicaron al Comité de Inversiones Públicas del Ministerio de Hacienda (apartado II.2.1.1).

5.- La Comunidad ha solicitado recursos en el ejercicio 2000 con cargo al Fondo de Compensación Interterritorial por un importe de 4.461 millones de pesetas, de los que permanecían pendientes de cobro al cierre del año un montante de 1.163 millones de pesetas. Por otra parte, el importe solicitado acumulado para los fondos que permanecían vivos a dicha fecha, se situaba en el 79,5% de la dotación crediticia total aprobada para los mismos (apartado II.3).

IV. RECOMENDACIONES

El adecuado seguimiento y control de los proyectos de inversión financiados con los recursos del Fondo de Compensación Interterritorial requieren que se supere la recurrente definición genérica de estas actuaciones públicas en los Presupuestos Generales del Estado, avanzando en la concreción de las inversiones a realizar o fomentar por la Comunidad Autónoma.

Madrid, 30 de enero de 2003

EL PRESIDENTE,

V. ANEXOS

V. ANEXOS

I. Liquidación de los créditos

II. Relación de proyectos vinculados al FCI

III. Liquidación de los recursos

Anexo I2000

FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIALCOMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA

LIQUIDACIÓN DE LOS CRÉDITOS(mp)

ModificacionesAPLICACIONES

PRESUPUESTARIASCréditos iniciales

Incorporaciones Remanentes crédito

Créditos finales

Obligaciones reconocidas

Remanentes de crédito Pagos

Pendiente de pago

14.03.513D.00 60 3.056 3.056 3.056 3.056

17.05.441A.00 65 770 770 770 770

17.05.512D.00 65 330 330 308 22 308

14.26.431C.00 66 500 500 500 500

17.06.531B.00 78 278 278 278 278

17.06.531B.00 65 220 220 220 220

14.03.513D.99 60 808 808 610 198 361 249

14.03.513D.98 60 285 285 274 11 184 90

TOTAL 5.154 1.093 6.247 6.016 231 5.369 647

Anexo II2000

RELACIÓN DE PROYECTOS VINCULADOS AL FCICOMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGION DE MURCIA

(mp)

PROYECTOS CRÉDITOS TOTALES INVERSIÓN TOTALANTERIOR DEL EJERCICIO ACUMULADA OBLIGACIONES GRADO DE

NÚM. DENOMINACIÓN FCI Otras FCI Otras FCI Otras RECONOCIDAS EJECUCIÓN (%)

MATERIASSECTOR AUTOPISTAS, AUTOVIAS Y CARRETERAS

1 Ensanche y mejora de carreteras 1.093 ___ 3.056 2.616 4.149 2.616 5.719 85 SECTOR VIVIENDA

4 Promoción pública de viviendas 500 213 500 213 578 81 TOTAL CONSEJERIA POLÍTICA TERRITORIAL YOBRAS PÚBLICAS 1.093 ___ 3.556 2.829 4.649 2.829 6.297 84

SECTOR AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA5 Ayudas a Comunidades de Regantes 278 319 278 319 597 100 6 Modernización de regadíos 220 585 220 585 805 100

SECTOR AGUA2 Saneamiento y depuración 770 4.764 770 4.764 5.373 97 3 Acondicionamiento de cauces 330 2 330 2 309 93

TOTAL CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE,AGRICULTURA Y AGUA 1.598 5.670 1.598 5.670 7.084 97 TOTAL 1.093 ___ 5.154 8.499 6.247 8.499 13.381 91

Anexo III2000

FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIALCOMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA

LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS(mp)

APLICACIONES PRESUPUESTARIAS PREVISIONES FINALES

DERECHOS RECONOCIDOS INGRESOS PENDIENTE DE

INGRESO

7000 F.C.I. EJERCICIO CORRIENTE 5.154 3.865 3.298 567

7001 F.C.I. EJERCICIOS ANTERIORES 711 596 ___ 596

TOTAL 5.865 4.461 3.298 1.163

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