Unidad 2. El Lado Fragil de La Seguridad Publica, La Participacion

Programa desarrollado/Policía del primer contacto Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos

División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública. 1

Licenciatura en Seguridad Pública

7° semestre

Policía del primer contacto

Unidad 2.

El lado frágil de la seguridad pública: la participación

con los ciudadanos

Clave:

1144738

Universidad Abierta y a Distancia de México


División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública.

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Índice

Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos ......... 3

Presentación ...................................................................................................................... 3

Propósito ........................................................................................................................... 4

Competencia específica ..................................................................................................... 4

2.1. El papel de la sociedad dentro de la seguridad pública ............................................... 4

2.1.1. Análisis del artículo “La participación ciudadana constructora de un nuevo país” de

María Elena Morera de Galindo ......................................................................................... 5

2.1.2. La prevención del delito y la ciudadanía................................................................... 7

Ciudadanía participando en las políticas de prevención del delito...................................... 7

2.1.3. La prevención de delito, el policía y la comunidad ................................................... 8

2.1.4. La prevención del delito y la comunidad................................................................. 10

Actividad 1. Relación que existe entre la seguridad pública con la ciudadanía ................ 12

2.2. Estrategia de seguridad pública ................................................................................ 13

2.2.1. Nivel federal 2006-2012 ......................................................................................... 14

2.2.2. Distrito Federal 2006-2012 ..................................................................................... 18

2.2.3. Diferencias, resultados y conclusiones .................................................................. 21

Autoevaluación ................................................................................................................ 22

Evidencia de aprendizaje. Estrategias de seguridad pública ............................................ 22

Cierre de la unidad .......................................................................................................... 24

Para saber más ............................................................................................................... 24

Fuentes de consulta ........................................................................................................ 26



3

Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los

ciudadanos

Presentación

De manera introductoria en esta segunda unidad se estudiarán las

estrategias de seguridad pública implementadas por los gobiernos

locales y el gobierno federal.

También se revisará el papel de la ciudadanía y su relación con la

seguridad pública, en especial la prevención del delito y sus principales

matices o formas de expresarse. Conocerás también las funciones

específicas del policía de barrio.

Analizarás cuáles fueron las estrategias y objetivos en materia de

seguridad pública propuestos por el gobierno federal.

Se puede afirmar que uno de los aspectos frágiles que tiene la

seguridad en México es la relación y participación ciudadana con ésta,

ya que en general los ciudadanos han perdido confianza en los

órganos de seguridad pública, procuración e impartición de justicia, en

razón de que tanto los servidores públicos, como los integrantes de la

sociedad se conducen de manera deshonesta y propician y promueven

actos de corrupción que más a detalle se revisarán en la unidad.



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Propósito

Al término de esta unidad lograrás:

Distinguir el papel de la sociedad en la seguridad

pública, mediante la revisión de las estrategias de los

modelos a nivel federal y estatal.

Competencia específica

Analiza la relación que existe entre la seguridad

pública con la ciudadanía y las causas de su fragilidad,

mediante la revisión de artículos para identificar el

origen de dicha problemática y sus posibles

soluciones.

2.1. El papel de la sociedad dentro de la seguridad pública

Se entiende a la seguridad pública por antonomasia* como aquella que va dirigida

esencialmente a la sociedad, cuidando desde intereses invaluables como la vida, hasta su

patrimonio; por lo tanto, es fundamental la cooperación y participación de los individuos

gobernados con las instituciones de seguridad en general, para poder preservar el Estado

de derecho en la sociedad.

La cuestión a conocer en este tema es comprender por qué es frágil la relación entre los

ciudadanos y los policías, así como identificar el rol que tiene la ciudadanía dentro de la

seguridad pública y las autoridades en general.



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2.1.1. Análisis del artículo “La participación ciudadana constructora de

un nuevo país” de María Elena Morera de Galindo

Es el momento de que analices el artículo “La participación ciudadana constructora de un

nuevo país” de Elena Galindo que se encuentra en las páginas 475-489 del texto

Compilación, Seguridad Pública, Voces Diversas en un Enfoque Multidisciplinario.

(Peñaloza, P. 2006), misma que encontrarás en esta unidad.

Es importante analizar lo que la autora menciona acerca de la seguridad pública, ya que

es un derecho humano de segunda generación, aduciendo que son aquellas garantías

consagradas a los particulares en donde las autoridades gubernamentales tienen la

obligación de respetar de manera irrestricta los derechos humanos; así también, tienen el

deber ser de llevar a cabo acciones para asegurar el orden social, la paz pública, la

protección a la integridad y los derechos de los gobernados.

Es importante tomar en consideración que las circunstancias actuales de inseguridad en

el país necesitan de manera fundamental la participación ciudadana en el rubro de la

seguridad, tomando en cuenta que la democracia mexicana da apertura a que los

ciudadanos participen activamente a través de los programas establecidos por las

autoridades de seguridad pública para poder prevenir el escenario delictivo y lograr así

una sociedad sin violencia.

Participación ciudadana.

http://bit.ly/1jHljlF



6

Existen cuatro formas fundamentales de participación ciudadana; éstas son:

La institucionalizada: es aquella que se encuentra reconocida en nuestra normatividad

vigente; la de profesionistas especializados en diversos campos de la seguridad.

La justicia y los derechos humanos: consistente en las organizaciones sociales que

supervisan y vigilan las reformas o políticas públicas que impulsa la autoridad.

Participación ciudadana: nace como respuesta a un problema focalizado de

inseguridad; por ejemplo, podrían ser los grupos de autodefensa que se han conformado

en el estado de Michoacán, y la intervención de organizaciones no gubernamentales

(ONG), tales como México Unido Contra la Delincuencia.

De estas formas de participación ciudadana existen dos puntos importantes a tomar en

consideración:

Por último, la autora nos indica que si bien es cierto que en los últimos 20 años la

participación ciudadana para el combate a la inseguridad se ha incrementado de manera

sustancial y la colaboración de la sociedad se ha ido organizando, falta mucho por

recorrer al respecto, por eso necesario que la participación ciudadana deje de ser el lado

frágil de la seguridad pública, ya que surge y toma su base de reconocimiento por parte

de los ciudadanos a la autoridad como un reclamo social.



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2.1.2. La prevención del delito y la ciudadanía

Es muy importante que quede claro que la prevención del delito ayuda a prevenir que la

sociedad sea lastimada por conductas delictivas, al prever y detener la comisión de

hechos ilícitos sin que se llegue a afectar en su esfera jurídica a los gobernados.

Existen muchas formas de implementar medidas que prevengan el delito, tales como la

profesionalización de los cuerpos de seguridad, evitar actos de corrupción, crear políticas

gubernamentales de educación hacia los gobernados y activar las ofertas de empleo para

la sociedad en general.

Por ejemplo, en una vía rápida en donde hay carriles centrales y dos laterales, se detecta

que un puente peatonal solamente abarca el área de los carriles centrales, quedando en

descubierto ambas laterales y se detecta por los reportes de los hospitales cercanos en

su área de urgencias, el mayor índice de homicidios culposos en donde la víctima es

atropellada; la solución para evitar este tipo de accidentes que derivan en un homicidio

culposo es ampliar el puente para que se extienda a las banquetas de las laterales, así se

estaría previniendo este tipo de situaciones.

Este ejemplo es claro en materia de prevención, y se puede utilizar para la seguridad

pública: si se previene la comisión de delitos no habrá daño alguno a la sociedad, porque

no se llevan a cabo dichas conductas antisociales.

Por otro lado, la ciudadanía se refiere al cúmulo de individuos que viven en una sociedad

organizada y que tienen ciertas reglas de convivencia para su correcto funcionamiento.

Por lo tanto, se puede concluir que dentro de las políticas de prevención del delito que

implemente el Estado en una determinada zona geográfica, la ciudadanía deberá

participar en éstas, conociendo las directrices de dichos programas y colaborando

activamente.

Ciudadanía participando en las políticas de prevención del delito.

http://bit.ly/1gcN2Fn



8

Ahondando más en el tema, la prevención del delito se logra mediante la implementación

de cursos que se impartan a los gobernados sobre promover la cultura cívica y deportiva

en la sociedad en general, la exhortación a los individuos a denunciar los delitos

cometidos para que esto desmotive a los delincuentes a seguir cometiendo actos ilícitos,

así como educar a la niñez sobre la cultura de la prevención del delito.

Para profundizar más sobre el tema visita el sitio Participación

Ciudadana y Prevención del Delito, en el cual se te muestran diversas

formas de colaboración de la sociedad en la seguridad

pública:http://www.ssp.df.gob.mx/PartCiudadana/Pages/Participacion%2

0Ciudadana.aspx

2.1.3. La prevención de delito, el policía y la comunidad

Para entender más sobre el tema es importante estudiar antes el concepto de policía de

barrio.

“La policía de barrio es la denominación tradicional de la policía de

proximidad o comunitaria, que entiende la seguridad pública como el

resultado de una colaboración directa y estrecha entre los ciudadanos y

los agentes de policía”.

Fuente: Ayuntamiento de León Guanajuato. (s/f). Recuperado de http://bit.ly/1f1Bf04

Desde la perspectiva de la prevención del delito se debe mejorar y fortalecer la figura del

policía de barrio vinculado a la comunidad en donde se encuentra asignado, para que

conozca a los miembros de la sociedad y éstos a su vez tengan la confianza y

colaboración del servidor público.

Es necesario que el policía de barrio no sea sustituido frecuentemente de la comunidad

con la cual está arraigado por motivo de su trabajo, ya que se perderían las relaciones de

comunicación y confianza que haya podido lograr durante el desempeño de su labor.

http://www.ssp.df.gob.mx/PartCiudadana/Pages/Participacion%20Ciudadana.aspx


http://bit.ly/1f1Bf04



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Policía de barrio.

Asimismo, es importante conocer los dos cometidos del policía de barrio:

El primero referido a la prevención de la delincuencia y de las conductas antisociales,

y el segundo, a una función de ayuda al ciudadano sirviendo de enlace entre éste y la

policía.

En concreto, la policía de barrio tiene las siguientes funciones:

Relacionados con el tráfico

y la seguridad vial

Relacionados con la

seguridad ciudadana

Vigilancia de edificios

públicos municipales

Vigilancia del tráfico en el

sector asignado.

Vigilancia de las vías

públicas.

Vigilancia de mercados

Control de la seguridad

escolar.

Intervención ante conductas

delictivas.

Control de venta

ambulante.

Regulación del tráfico en

puntos y horarios conflictivos.

Control del absentismo

escolar.

Control de obras ilegales.

Colaboración en campañas

de seguridad vial.

Control de bandas juveniles

en salas de juego.

Vigilancia de las

ocupaciones de vía

pública.



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Vigilancia y control de las

zonas peatonales.

Vigilancia del consumo

público de alcohol y drogas.

Control de la mendicidad.

Auxilio en la confección de

partes amistosos de

accidentes.

Represión de conductas

antisociales y actos

vandálicos.

Vigilancia de actividades

relacionadas con el medio

ambiente (basuras, humos,

vertidos).

Detección de vehículos

abandonados en la vía

pública.

Información y consejos de

seguridad a comerciantes y

vecinos.

Control de animales en la

vía pública.

Vigilancia de edificios

públicos municipales.

Cuadro 1. Funciones de la policía de barrio

Fuente: Ayuntamiento de León Guanajuato. (s/f). Policía de barrio. Recuperado de

http://www.aytoleon.es/es/ayuntamiento/areasmunicipales/policia/policiadebarrio/Paginas/principal.aspx

Es importante que conozcas las funciones específicas del policía de barrio; en la tabla se

pueden observar las funciones del policía en el caso del Ayuntamiento de León, por lo que

en cada municipio donde se aplique el concepto se tendrá que adaptar a las

circunstancias específicas de cada localidad.

2.1.4. La prevención del delito y la comunidad

En el mismo contexto que se ha venido desarrollando por lo que hace a la prevención del

delito, es importante tomar en consideración que los usos y costumbres, principios éticos

y morales que tiene una comunidad, deben incidir en las políticas de prevención que se

implementen en una sociedad determinada; sin embargo, por la práctica de dichas

costumbres a veces es muy complicado aplicar la normatividad o criterios para la

prevención de conductas ilícitas en las comunidades referidas; no obstante las

costumbres no deben rebasar los postulados contenidos en la ley, es decir, ésta debe ser

superior a los intereses que tenga una comunidad, ya que lo que se busca es el beneficio

de ella.




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Por ejemplo, la violencia que se ejerce sobre las mujeres en el ámbito familiar en México

es muy frecuente y es producto de costumbres o usos en determinados grupos étnicos; el

asunto es cómo poder resolver esta disyuntiva en el sentido de capacitar a los miembros

de determinada comunidad para poder resolver problemas de inseguridad de acuerdo con

la normatividad estatal y las políticas de prevención que se aplican en dicha región.

A este respecto, Mansilla, A. (2012) menciona:

Debe entonces a partir de la ley, establecerse la obligación a cargo:

1. De las escuelas públicas y privadas de los niveles básico, medio y medio superior para que

dentro de los Programas de Estudio se impartan materias tales como: Faltas

Administrativas y sus Consecuencias; Delitos del Fuero Común y sus Consecuencias; y

Delitos del Fuero Federal y sus Consecuencias.

2. De las escuelas públicas y privadas de los niveles básico, medio y medio superior para que

dentro de los Programas de Estudio se integren las materias a través de las cuales se

inculque a niños y adolescentes principios éticos y morales como el respeto, la honestidad,

la lealtad, la solidaridad, etcétera, que les permitan definir y diferenciar entre lo bueno y lo

malo, lo correcto y lo incorrecto, para el efecto de despertar en ellos conciencia cívica y

moral y darles herramientas para que observen un comportamiento que los mantenga

alejados de la comisión de faltas administrativas y delitos y del uso y dependencia de

bebidas embriagantes y narcóticos.

3. De las entidades de gobierno para que estos mismos temas y materias sean dados a

conocer e impartidas a la población no estudiantil o que no se encuentre en edad escolar.

(pp. 497-498)

De esta manera y a partir de la ley se estará proporcionando a la población en general

instrumentos suficientes que les permitan formar conciencia y les eviten cometer, por

ignorancia, hechos punibles.



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Actividad 1. Relación que existe entre la seguridad pública con la

ciudadanía

Propósito: Analizar la relación que existe entre la seguridad pública y la ciudadanía,

para identificar el origen y las causas de la fragilidad que existe entre éstos.

Instrucciones:

1. Revisa la lectura de Morera, M., “La participación ciudadana constructora de un nuevo

país” (2006:475-490), que se encuentra en la pestaña de la unidad.

2. Con base en la lectura elabora un mapa mental tomando en cuenta los siguientes

elementos:

Participación ciudadana institucionalizada.

Participación ciudadana de profesionistas especializados en los campos de la

seguridad, justicia y los derechos humanos.

Participación ciudadana que nace como respuesta a un problema focalizado.

La participación ciudadana a través de organizaciones no gubernamentales,

ciudadanas, redes vecinales, etc.

*Nota: Para el desarrollo de la actividad tu docente en línea te proporcionará algunos

links para elaborar tu mapa mental y algunas precisiones específicas de la actividad que

deberás tomar en cuenta.

3. Tu documento deberá tener las siguientes características:

Portada, con tus datos de identificación: nombre completo, matrícula, nombre

del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboración.

Posteriormente, deberás integrar en el documento el link del mapa mental que

elaboraste y tus conclusiones acerca de la relación que existe entre la seguridad

pública y la ciudadanía.

Cuida tu ortografía y asegúrate de citar correctamente las fuentes de consulta.

4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SPPC_U2_A1_XXYZ. Sustituye las XX por las

dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z

por la inicial de tu apellido materno.

5. Envía tu archivo a tu docente en línea mediante la sección Tareas, para que lo revise y

te retroalimente; tendrás la oportunidad de enviar una segunda versión de tu trabajo si es



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el caso.

6. Consulta la Rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en

cuenta al momento de calificar tu trabajo.

7. Posteriormente, ingresa al foro de discusión Relación que existe entre la seguridad

pública y la ciudadanía e integra el link de tu mapa mental y responde las siguientes

preguntas:

¿Crees que la colaboración ciudadana en la seguridad pública resuelve los

problemas de delincuencia en tu localidad? Justifica tu respuesta.

¿Consideras que existe relación entre prevención del delito y participación

ciudadana? Explica por qué.

8. Compara y comenta las aportaciones de al menos dos compañeros(as); en ellas

verás las coincidencias en relación con tu aportación.

9. Consulta la Rúbrica de Foro que se encuentra en la pestaña de la unidad.

2.2. Estrategia de seguridad pública

A continuación se analizarán las estrategias de seguridad pública que se implementaron

en el sexenio de 2006-2012 a nivel federal y en la Ciudad de México, tomando en

consideración los aspectos fundamentales, las diferencias, resultados y conclusiones, con

el objeto de que puedas comparar las acciones realizadas por el gobierno de la república

y del Distrito Federal, para que estés en posibilidad de realizar un análisis de lo que

sucede en tu entidad federativa por lo que hace a la seguridad pública y confrontes los

resultados con lo que se obtuvo en el fuero federal y en la capital del país.



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2.2.1. Nivel federal 2006-2012

En este subtema se estudiará el Plan Nacional de Desarrollo (2006-2012), en particular el

apartado del Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012.

Revisa las “Estrategias y objetivos generales de seguridad pública en el ámbito federal.”

Estrategias

1. Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia

2. Prevención del delito y participación ciudadana

3. Desarrollo institucional

4. Sistema penitenciario

5. Combate a la corrupción

6. Tecnología (Plataforma México)

7. Indicadores de medición establecidos con la sociedad civil

Objetivos

1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y

familiar segura en lugares públicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la

legalidad y la atención a víctimas del delito, así como el respeto y protección a los

derechos humanos de la población, por parte de los encargados de la seguridad pública

en los tres órdenes de gobierno.

2. Combatir frontalmente el fenómeno delictivo y consolidar el Estado de derecho con la

coordinación y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, a través de la

Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del

Sistema Nacional de Seguridad Pública.

3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de

reclusión se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con

estricto apego a la ley y se procure la creación de condiciones propicias para la

reinserción social, a partir de políticas públicas armonizadas en los tres ámbitos de

gobierno.

4. Garantizar un sistema tecnológico de información y telecomunicaciones avanzadas que

dé soporte a la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia,

para compartir oportunamente información entre las corporaciones de seguridad pública

en los tres órdenes de gobierno.

5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres órdenes de gobierno, mediante

la homologación de procedimientos, formación especializada y vocación, para que se



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conduzcan éticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones

a su servicio.

6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad

pública, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluación que

propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz

públicos.

Fuente: Comisión Nacional de Seguridad del Gobierno Federal. (2008). Programa Nacional de Seguridad

Pública. Recuperado de

http://www.cns.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/414002//archivo

Es muy importante que identifiques cuáles fueron las estrategias y objetivos federales en

materia de seguridad pública.

A continuación analiza las siguientes gráficas de delitos de alto impacto, por lo que hace

al período 1998-2010 en todo el país, tomando en consideración los incrementos de los

índices delictivos en el fuero federal, no obstante los objetivos y estrategias antes

revisados.

Tasa de homicidios


http://www.razon.com.mx/spip.php?article93100



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Incidencia delictiva

Si bien es cierto que los objetivos y estrategias de seguridad pública propuestas por el

gobierno federal en el sexenio 2006-2012 no cumplieron sus metas por cuestiones de

corrupción, indiferencia política, impunidad y falta de voluntad por parte de las autoridades

que dependían del gobierno federal de ese período, en las gráficas se puede apreciar que

a nivel local en los estados de Yucatán, Querétaro y Chiapas la tasa de homicidios fue en

decremento. Esto se puede corroborar en la siguiente gráfica de México Unido Contra la

Delincuencia:

http://www.nexos.com.mx/?mes=8&anio=2013&search=go&P=numanteriores&PAGE=1&paged=4



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Delitos de alto impacto.

Como te puedes dar cuenta, en este apartado se ejemplificó a través de gráficas cuál fue

el resultado de las estrategias de seguridad que implementó el gobierno federal durante el

sexenio 2006-2012, en comparación con las políticas de seguridad pública que se

siguieron en diversos estados de la república.

http://mucd.org.mx/recursos/Contenidos/Estudiosycifras/documentos2/Datos%20sobre%20delitos%20en%20Mexico.pdf



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2.2.2. Distrito Federal 2006-2012

En este tema se estudiará el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-

2012 en el ámbito de la seguridad pública y se revisarán las estrategias y objetivos para

ello.

Estrategias

Para hacer frente con mayor efectividad a los problemas de seguridad y justicia de la

ciudad, se seguirá un nuevo modelo con una estrategia integrada. Para garantizar su

impacto integral, todas las acciones gubernamentales en esta materia buscarán incidir

efectivamente en todos los aspectos del proceso delictivo; se buscará superar la sola

persecución del delito y atacar de raíz a los factores que propician el comportamiento

criminal.

La estrategia integral ha de contemplar tanto los aspectos objetivos como la

percepción social de la inseguridad; ello incluye acciones de salvaguarda de la

sociedad más allá del combate a la delincuencia, la previsión de daños resultado de

fenómenos meteorológicos y sísmicos, la prevención de accidentes con sustancias

químicas y la propagación de padecimientos infecto-contagiosos, el control de los

riesgos derivados de las actividades económicas o de recreación en las ciudades,

entre otras. Esta estrategia integral contempla, para asegurar su efectividad, la

profundización de los esfuerzos de coordinación interinstitucional, así como del

enfoque metropolitano y la perspectiva de género.

Para acometer frontalmente a la delincuencia, de manera sistemática y eficaz, los

esfuerzos se concentrarán en afectar la economía del crimen. Para disuadir la

comisión de delitos se aumentarán sus costos y reducirán sus ganancias, mediante un

nuevo modelo de investigación y operación policial que aumente significativamente el

número de delincuentes capturados, consignados, sentenciados y sancionados con

penas adecuadas al tipo de delito cometido.

El combate al crimen organizado tendrá en la instrumentación de una política de

inteligencia un respaldo fundamental, mediante el análisis y consolidación de la

información fiscal, financiera y patrimonial, para identificar conductas vinculadas con la

delincuencia organizada, localizar rutas de dinero, prevenir el lavado de dinero, así

como decomisar instrumentos, objetos y productos del delito.

La implantación de un nuevo modelo de readaptación social con perspectiva de

género, en el que las instalaciones penitenciarias efectivamente permitan que los

ofensores cumplan sus penas en condiciones humanas, de trabajo y estudio, que les

permitan reintegrarse positivamente a la sociedad, así como evitar la reincidencia



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delictiva.

Para combatir la percepción de inseguridad asociada a la de injusticia se

contemplarán las necesidades especiales de los diversos grupos. Se considerarán los

criterios de edad, género, pertenencia étnica, orientación sexual y discapacidades,

tanto en el diseño de programas preventivos del delito, como para garantizar la

equidad en la procuración de justicia. Además, se desarrollarán servicios de atención

a las víctimas, para disminuir el impacto del delito sobre sus proyectos de vida.

En lo que toca a la aplicación de la ley, el Gobierno del Distrito Federal aplicará una

estrategia dirigida a mantener el orden público, proteger la integridad física y

patrimonial de las personas, prevenir la comisión de delitos y de infracciones,

perseguir a los delincuentes, combatir la impunidad, colaborar en la mejora de las

condiciones de vida de los habitantes y auxiliarlos en caso de siniestros y desastres.

Fortalecer la cultura de la legalidad y denuncia, la conciencia cívica de los(as)

capitalinos(as) es fundamental para combatir la percepción de inseguridad generada

por la ilegalidad.

El gobierno empleará recursos científicos y tecnológicos novedosos para respaldar la

actividad policiaca y la efectividad de las acciones en materia de seguridad.

La participación social será una aliada fundamental para recuperar espacios

públicos, revertir el deterioro del entorno y mejorar la prestación de servicios, todo lo

cual es indispensable para construir un ambiente de confianza y seguridad.

La protección civil, la prevención de riesgos y la atención de emergencias serán

fortalecidas incrementando la capacidad de acción mediante la incorporación de

tecnologías y modernización de equipos.

Mejorar la capacidad de acción gubernamental en materia de seguridad, protección

civil y procuración de justicia requiere optimizar la coordinación entre niveles de

gobierno en el ámbito metropolitano, así como atender al ordenamiento territorial de la

infraestructura para atención de emergencias.

La búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento y esquemas de coparticipación en

inversión de infraestructura y servicios será fundamental para ampliar la cobertura de

las acciones del gobierno del Distrito Federal.



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Las estrategias y objetivos que se revisaron en el Programa General de Desarrollo del

Distrito Federal 2007-2012 tuvieron éxito, ya que los índices de delincuencia vinieron a la

baja en los términos que puedes apreciar en la siguiente gráfica, donde se reportan los

índices de delincuencia en el Distrito Federal.

Gráfica 1: DFC del Distrito Federal 1997-2009. Línea de Tendencia Trimestral.

Fuente: PGJDF, v.a. DFC. Delitos de fuero común. El recuadro amarillo ilustra la gestión del GDF 2006-2012.

Revisa la incidencia delictiva denunciada ante el Ministerio Público de robo con violencia

cometidos en el Distrito Federal en los años 2006-2012, teniendo como fuente el Reporte

Anual de Incidencia Delictiva del Fuero Común 2006 a 2012, emitida por la Secretaría de

Gobernación y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Distrito Federal 2006

Robo con

violencia

Denuncias

presentadas

Enero 2006

3,202

Total anual

40,263

Distrito Federal 2012

Robo con

violencia

Denuncias

presentadas

Enero 2012

3,438

Total anual

36,933



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Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

(2012).Incidencia Delictiva Nacional, fuero común 1997-213. Recuperado de

http://bit.ly/1moTYql

Para profundizar más sobre el tema visita el sitio de la Secretaría de

Gobernación, en donde encontrarás la Incidencia Delictiva Nacional,

Fuero Común 1997-

2013:http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEje

cutivo/Incidencia_Delictiva_Nacional_fuero_comun

Es importante que analices las estrategias y objetivos de seguridad pública que

implementó el jefe de gobierno por lo que hace a los delitos de alto impacto; como puedes

observar, la tendencia fue a la baja en el Distrito Federal, siendo lo opuesto a nivel

federal, en donde hubo incremento.

2.2.3. Diferencias, resultados y conclusiones

Por lo que hace a las diferencias y resultados de las estrategias de seguridad pública

implementados a nivel federal y en la Ciudad de México, éstos son muy distantes, ya que

en el ámbito nacional se señala lo siguiente:

De 2006 a 2012, este tipo de delitos aumentaron:

pasaron de 700 mil a cerca de 900 mil, lo que representa

un incremento del 27.4%. En 2012 estos delitos

representaron el 51% del total de los delitos registrados

en el país. Es necesario resaltar el caso de las

extorsiones, que de 2011 a 2012 aumentaron 91.3%, es

decir, que casi se duplicó el número de extorsiones en el

país. (México Unido Contra la Delincuencia, 2013:10)

http://bit.ly/1moTYql

http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/Incidencia_Delictiva_Nacional_fuero_comun




22

A contrario sensu*, en el Distrito Federal los delitos de fuero común fueron a la baja tal y

como pudiste apreciar en algunas gráficas en esta unidad y de acuerdo con las cifras

obtenidas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública que se

revisó anteriormente.

Es innegable que las estrategias para disminuir los índices delictivos tanto en el país

como en el Distrito Federal tienen resultados muy diferentes y éstos se acentúan aún más

en los estados de Querétaro y Yucatán, en donde dichos índices señalan una baja

considerable.

Pero estos resultados son producto por lo general de la estrategia policiaca militar

implementada por los gobiernos respectivos; sin embargo, es claro que no se han

planteado a profundidad los demás aspectos que resuelven de fondo los problemas de

criminalidad; por citar algunos: la participación ciudadana, una mayor oferta de empleos,

educación y atención gubernamental para con los grupos vulnerables, que son las

personas que recluta la delincuencia organizada por no tener esas oportunidades antes

mencionadas.

Autoevaluación

En esta actividad pondrás a prueba los conocimientos desarrollados durante la unidad 2,

por lo que es necesario realizar el ejercicio de autoevaluación (ubicado en la pestaña de

la Unidad).

Evidencia de aprendizaje. Estrategias de seguridad pública

Propósito: Identificar las estrategias de seguridad pública a nivel federal y estatal para

conocer si las políticas públicas se vinculan con la ciudadanía y la prevención del delito.

Instrucciones:

1. Investiga acerca de las políticas públicas en tu localidad que vinculen a la

ciudadanía con la seguridad pública y con la prevención del delito; si realmente

los policías realizan labores de prevención y si dicho vínculo es frágil entre el

policía y el ciudadano.

2. Posteriormente, investiga en los sitios de Internet o visita personalmente la

Secretaría de Seguridad Pública de tu entidad, para conocer cuáles y cuántas son

las estrategias de seguridad pública en tu localidad.



23

3. Posteriormente, elabora un reporte escrito que integre tu investigación. El orden

de ideas deberá estar en función de tu propia creatividad o tu razonamiento

lógico; puedes utilizar imágenes para el desarrollo de tu actividad.

4. Tu documento deberá tener las siguientes características:

Portada, con tus datos de identificación: nombre completo, matrícula,

nombre del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboración.

La extensión deberá ser de tres cuartillas, con letra Arial de tamaño 12 y

espaciado de 1.5 líneas, sin contar la portada y el apartado de referencias.

Cuida mucho tu ortografía y asegúrate de citar correctamente las fuentes

que utilices para el desarrollo de la actividad.

5. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SPPC_U2_EA2_XXYZ. Sustituye las XX

por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido

paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.

6. Envía tu archivo a tu docente en línea mediante la sección Portafolio de

evidencias para que lo revise y te retroalimente. Si es el caso, tendrás la

oportunidad de enviar una segunda versión de tu trabajo.

7. Consulta la rúbrica de evaluación que se encuentra en la pestaña de la unidad

para conocer los criterios que serán tomados en cuenta al momento de calificar tu

trabajo.

8. Además de enviar tu evidencia de aprendizaje es importante que ingreses al foro

Preguntas de autorreflexión y consultes las preguntas que tu docente en línea

presente; a partir de ellas debes elaborar tu autorreflexión en un archivo de texto.

Posteriormente envía tu ejercicio mediante la herramienta Autorreflexiones.

9. Recuerda que si respondes las preguntas en todas las unidades obtendrás el

10% de la evaluación de la asignatura.



24

Cierre de la unidad

En esta segunda unidad estudiaste el papel de la ciudadanía en la construcción de

programas de seguridad pública tomando como ejemplo el Distrito Federal; también

identificaste las funciones de la policía de barrio, de la ciudadanía y la comunidad, por lo

que hace a la prevención del delito.

Por último, analizaste las estrategias de seguridad pública que se llevaron a cabo a nivel

federal y en la Ciudad de México en el sexenio de 2006-2012; las diferencias, resultados y

conclusiones de dichas estrategias.

En la tercera y última unidad analizarás los derechos humanos desde la perspectiva del

Poder Judicial Federal, así como los tratados internacionales que ha firmado México en

relación con los derechos humanos.

Estudiante.

Para saber más

Lupa

Llegó el momento de que revises la sección

Para saber más, que comprende materiales

que tendrás que revisar para fortalecer tus

conocimientos adquiridos a lo largo del

estudio de esta unidad.

http://bit.ly/1j5SrAJ



25

En este sitio encontrarás las actividades, misión, visión, valores e historia de la Secretaría

de Seguridad Pública del Distrito Federal.

Secretaría de Seguridad Pública. (s/f). Policía D.F. En materia de policía la batalla

es de todos los días. Recuperado de

http://www.ssp.df.gob.mx/ITFP/Pages/Historia.aspx

En este sitio encontrarás las estrategias y objetivos del gobierno del Distrito Federal en

materia de seguridad pública.

Lineamientos Generales para el Programa de Seguridad Pública. Gaceta Oficial

del Distrito Federal. (2007). Recuperado de http://bit.ly/1j5OJal

Revisa el siguiente link de las políticas públicas y gestión gubernamental 2006-2012.

Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública. (2009). Políticas públicas y

gestión gubernamental de la administración vigente. Recuperado de

http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico_old_14062

011/3_spublica.htm

Ve la siguiente película, en donde identificarás en qué estado de vulnerabilidad se

encuentran las personas, al ser reclutadas por el crimen organizado en México.

Estrada, Luis (director). (2010). El Infierno.

http://www.ssp.df.gob.mx/ITFP/Pages/Historia.aspx

http://bit.ly/1j5OJal

http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico_old_14062011/3_spublica.htm




26

Fuentes de consulta

Las fuentes de consulta que se relacionan serán de utilidad para realizar una consulta

más detallada de los temas vistos en la unidad.

Garzón, D; Constantino, C. (2010). Las Transformaciones del Sistema Penal y la

Seguridad Pública ¿y los Derechos Humanos? México: Editorial MaGister.

Peñaloza, P. (2006). Compilación, Seguridad Pública, Voces Diversas en un

Enfoque Multidisciplinario (2ª edición). México: Editorial Porrúa.

Mansilla, A. (2012). Retos y Perspectivas de la Seguridad Pública en el siglo XXI

“Ordo Ab Chao” (tesis doctoral). México: Universidad Nacional Autónoma de

México.

Andrés, G. (2010). Derecho de Policía (Policiología y Seguridad Pública). México:

Editorial Flores Editor.

Fuentes cibergráficas

Ayuntamiento de León Guanajuato. (s/f). Policía de barrio. Recuperado de

http://www.aytoleon.es/es/ayuntamiento/areasmunicipales/policia/policiadebarrio/P

aginas/principal.aspx

Centro de estudios Sociales y de Opinión Pública. (2009). Políticas públicas y

gestión gubernamental de la administración vigente. Recuperado de

http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico_old_14062

011/3_spublica.htm

Comisión Nacional de Seguridad del Gobierno Federal. (2008). Programa Nacional

de Seguridad Pública. Recuperado de

http://www.cns.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/4

14002//archivo

Alarmante aumento del índice delictivo en el DF (primer trimestre en 2009). (2009).

Recuperado de http://ciudadanosenred.com.mx/alarmante-aumento-del-indice-

delictivo-en-el-df-primer-trimestre-2009/

Lineamientos Generales para el Programa de Seguridad Pública. Gaceta Oficial

del Distrito Federal. (2007). Recuperado de


Gobierno del Distrito Federal. Programa General de Desarrollo 2007-2012.

Recuperado de

http://www.icyt.df.gob.mx/documents/varios/ProgGralDesarrollo_0712.pdf







http://ciudadanosenred.com.mx/alarmante-aumento-del-indice-delictivo-en-el-df-primer-trimestre-2009/

http://ciudadanosenred.com.mx/alarmante-aumento-del-indice-delictivo-en-el-df-primer-trimestre-2009/


http://www.icyt.df.gob.mx/documents/varios/ProgGralDesarrollo_0712.pdf



27

Homicidios dolosos en el Estado de México. La razón. (2010). Recuperado de


México Unido Contra la Delincuencia. (2013). Delitos en México. Recuperado de

http://mucd.org.mx/recursos/Contenidos/Estudiosycifras/documentos2/Datos%20s

obre%20delitos%20en%20Mexico.pdf

Lo que dicen los números. (s/f). Recuperado de

http://www.nexos.com.mx/?mes=8&anio=2013&search=go&P=numanteriores&PA

GE=1&paged=4

Policía D.F. (s/f). Participación Ciudadana y Prevención del Delito. Recuperado de


Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (2012).

Incidencia Delictiva Nacional, Fuero Común 1997-2013. Recuperado de

http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/Incidencia_

Delictiva_Nacional_fuero_comun









Documents

Unidad 2. El Lado Fragil de La Seguridad Publica, La Participacion