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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
PROYECTO DE GRADUACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL
TÍTULO DE ECONOMISTA
TEMA:
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN LABORAL EN PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR, PERIODO 2007 – 2014
AUTORES:
RODRÍGUEZ MENDOZA ESTEFANÍA MELIZA
TUALOMBO CALISPA JUAN CARLOS
TUTOR:
ING. JAIME RICARDO JIMÉNEZ CALDERÓN
2017
iii
DEDICATORIA
A mi padre, por enseñarme a crecer, por haberme educado con valores y formarme como
la persona que soy; porque con su esfuerzo diario nos has sacado adelante; en cada paso
de mi vida nunca ha faltado su apoyo incondicional y amor, es por ti que he alcanzado
este logro tan importante.
A mi madre, mi guerrera, mi amiga, por enseñarme que a pesar de las adversidades
siempre hay una luz para salir adelante, por enseñarme a ser fuerte y valiente en la vida;
porque pese a la distancia física nunca han faltado sus consejos y palabras de amor.
A mis hermanos, por su preocupación y apoyo; porque con sus locuras alegran mis días.
A mi enamorado, por ayudarme y apoyarme en todo momento, porque nunca ha permito
que me rinda y por todo su amor.
A mi familia que ha estado pendiente en todo este proceso y me han brindado palabras de
apoyo. A todos los amo con mi vida.
RODRÍGUEZ MENDOZA ESTEFANÍA MELIZA
iv
DEDICATORIA
A mi hermano que siempre me motiva a conseguir mis objetivos además de brindarme el
apoyo, la sabiduría y compañía en los momentos más difíciles de mi vida.
TUALOMBO CALISPA JUAN CARLOS
v
AGRADECIMIENTO
A Dios por guiar nuestros pasos, por ser la fortaleza que necesitamos para continuar
cuando nos sentimos vencidos y por todas las bendiciones que ha derramado sobre
nosotros.
A nuestra querida Universidad Central del Ecuador por abrirnos sus puertas y haber
permitido formarnos como profesionales.
A todos nuestros maestros quienes nos brindaron sus conocimientos y experiencias
profesionales siendo un pilar fundamental para nuestra formación; espacialmente un gran
agradecimiento al Ingeniero Jaime Jiménez quien permitió la realización de este proyecto
y quien ha sido una guía constante como amigo y maestro.
Finalmente a todos quienes formaron parte de nuestras vidas universitarias brindándonos
su apoyo.
RODRÍGUEZ MENDOZA ESTEFANÍA MELIZA
TUALOMBO CALISPA JUAN CARLOS
vi
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
vii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
viii
INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO
ix
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR
x
xi
xii
xiii
xiv
INDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA .............................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTO ...................................................................................................... v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL ............................................... vi
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL .............................................. vii
INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO ............................ viii
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR ........................................ ix
INDICE DE CONTENIDOS ......................................................................................... xiv
INDICE DE TABLAS ..................................................................................................... xi
INDICE DE FIGURAS ................................................................................................. xiii
RESUMEN ..................................................................................................................... xv
ABSTRACT ................................................................................................................... xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPITULO I .................................................................................................................... 3
1 PROYECTO DE INVESTIGACIÓN ........................................................................ 3
1.1 Justificación ........................................................................................................ 3
1.2 Pregunta .............................................................................................................. 4
1.3 Objetivos ............................................................................................................ 4
1.3.1 Objetivo general .......................................................................................... 4
1.3.2 Objetivos específicos .................................................................................. 5
1.4 Alcance ............................................................................................................... 5
1.5 Metodología ....................................................................................................... 5
CAPITULO II ................................................................................................................... 7
2 NORMATIVA SOBRE PERSONAS CON DISCAPACIDAD ............................... 7
2.1 Comparación ente Constituciones de la República del Ecuador (1998 -2008) .. 7
2.2 Normativa Internacional sobre Protección de Derechos de las Personas con
Discapacidad ................................................................................................................. 8
xv
2.3 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad .................. 8
2.4 Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra las Personas con Discapacidad ................................................ 8
2.5 Convenio sobre la Readaptación Profesional y el Empleo N° 159 de la OIT.... 9
2.6 Objetivos de Desarrollo del Milenio .................................................................. 9
2.7 Normativa de Países Sudamericanos ............................................................... 10
2.8 Leyes sobre Discapacidades ............................................................................. 11
2.8.1 Ley 180 sobre Discapacidades .................................................................. 11
2.8.2 Ley Orgánica de Discapacidades .............................................................. 11
2.9 Leyes sobre los Consejos Nacionales de la Igualdad ....................................... 12
2.10 Análisis del Código de Trabajo del Ecuador .................................................... 14
2.11 Decretos Ejecutivos relacionados a personas con discapacidad ...................... 14
CAPITULO III ................................................................................................................ 16
3 INSTITUCIONES PÚBLICAS RESPONSABLES DE LA INCLUSIÓN
LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD.................................................. 16
3.1 Vicepresidencia de la República del Ecuador .................................................. 16
3.1.1 Secretaria Técnica para la Gestión Inclusiva en Discapacidades
(SETEDIS). ............................................................................................................. 17
3.2 Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades (CONADIS) .............. 20
3.2.1 Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad en el Ecuador ......... 23
3.3 Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) .................... 24
3.4 Ministerio de Salud Pública del Ecuador (MSP) ............................................. 26
3.5 Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) ...................................... 28
3.6 Ministerio de Educación .................................................................................. 30
3.7 Ministerio de Trabajo ....................................................................................... 31
3.8 Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD’S) ......................................... 33
CAPITULO IV ............................................................................................................... 36
4 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ....................................... 36
xvi
4.1 Comparación y análisis de datos entre años ..................................................... 36
4.2 Discusión .......................................................................................................... 68
CAPÍTULO V ................................................................................................................. 74
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 74
5.1 Conclusiones .................................................................................................... 74
5.2 Recomendaciones ............................................................................................. 77
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 79
Apéndice A: Antiguo Proyecto de Investigación ........................................................ 85
Apéndice B: Solicitudes .............................................................................................. 97
Apéndice B1: Solicitud de información a la SETEDIS ........................................... 97
Apéndice B2: Solicitud de información al Ministerio de Trabajo .......................... 98
Apéndice B3: Solicitud de entrevista al CONADIS ................................................ 99
Apéndice B4: Solicitud de entrevista al Ministerio de Trabajo ............................ 100
Apéndice C: Aceptaciones de las Solicitudes ........................................................... 101
Apéndice C1: Acuerdo de confidencialidad SETEDIS ......................................... 101
Apéndice C2: Oficio de aceptación de la SETEDIS previo a la entrega de
información ............................................................................................................ 102
Apéndice C3: Constancia de la Solicitud de Información al Ministerio de
Trabajo… ............................................................................................................... 103
Apéndice C4: Recibido de la solicitud de audiencia al Ministerio de Trabajo ..... 104
Apéndice D: Entrevistas ............................................................................................ 105
Apéndice D1: Guía de Entrevistas ........................................................................ 105
Apéndice D2: Entrevista al representante del Ministerio de Trabajo .................... 107
Apéndice D3: Entrevista a la asambleísta María Cristina Kronfle ........................ 114
Apéndice D4: Entrevista vía e-mail al representante del CONADIS .................... 118
xi
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Normativa de Países Sudamericanos ................................................................ 10
Tabla 2. Misión, Visión y Políticas de la SETEDIS ....................................................... 18
Tabla 3. Proyectos de la SETEDIS ................................................................................. 19
Tabla 4. Misión y Visión del CONADIS ........................................................................ 20
Tabla 5. Políticas para Personas con Discapacidad ........................................................ 21
Tabla 6. Proyectos del CONADIS .................................................................................. 23
Tabla 7. Federaciones Nacionales .................................................................................. 24
Tabla 8. Proyectos Ministerio de Salud Pública ............................................................. 27
Tabla 9. Misión, Visión y Política del MIES .................................................................. 28
Tabla 10. Misión, Visión y Política del Ministerio de Educación .................................. 30
Tabla 11. Misión, Visión y Política del Ministerio de Trabajo ...................................... 32
Tabla 12. Transferencia de Competencias a los GAD’s ................................................. 33
Tabla 13. Personas con Discapacidad por Provincia 2001 ............................................. 36
Tabla 14. Personas con Discapacidad por Provincia 2010 ............................................. 37
Tabla 15. Personas con Discapacidad según como se Considera ................................... 40
Tabla 16. Personas con Discapacidad según Auto Identificación .................................. 40
Tabla 17. Personas con Discapacidad según el Tipo de Incapacidad por Sexo….. ........ 41
Tabla 18. Personas con Discapacidad según el Tipo de Discapacidad por Sexo… ....... 41
Tabla 19. PEA con Discapacidad según Sexo ................................................................ 42
Tabla 20. PEA con Discapacidad según Nivel de Instrucción ....................................... 43
Tabla 21. PEA con Discapacidad según Nivel de Instrucción más Alta ........................ 43
Tabla 22. Que Hizo la Semana Pasada la PEA con Discapacidad según Sexo…… ...... 44
Tabla 23. Que Hizo la Semana Pasada la PEA con Discapacidad según Sexo…… ...... 45
Tabla 24. PEA con Discapacidad que Trabaja y No Trabaja según Nivel de Instrucción
2001 ................................................................................................................................ 46
xii
Tabla 25. PEA con Discapacidad que Trabaja y No Trabaja según Nivel de Instrucción
2010 ................................................................................................................................ 47
Tabla 26. PEA con Discapacidad que Trabaja y No Trabaja según Área Urbana y
Rural ................................................................................................................................ 48
Tabla 27. PEA con Discapacidad según Rama de Actividad ......................................... 49
Tabla 28. PEA con Discapacidad según Rama de Actividad ......................................... 50
Tabla 29. PEA con Discapacidad según Grupos de Ocupación ..................................... 51
Tabla 30. PEA con Discapacidad según Grupos de Ocupación ..................................... 52
Tabla 31. PEA con Discapacidad según Nivel de Instrucción y Categoría de
Ocupación ....................................................................................................................... 53
Tabla 32. PEA con Discapacidad según Nivel de Instrucción y Categoría de
Ocupación ....................................................................................................................... 55
Tabla 33. PEA con Discapacidad según Aporte o Afiliación a la Seguridad Social ...... 62
Tabla 34. PEA con Discapacidad según Estado Conyugal ............................................. 60
Tabla 35. PEA con Discapacidad según Estado Conyugal ............................................. 61
Tabla 36. Trabajo no Remunerado en Actividades de Cuidado de Personas con
Discapacidad (Miles de Dólares) .................................................................................... 61
Tabla 37. Personas con Discapacidad según Grupos de Edad y Sexo ............................ 62
Tabla 38. Personas con Discapacidad según Tipo de Discapacidad ............................... 63
Tabla 39. Personas con Discapacidad según Grado de Discapacidad ............................ 64
Tabla 40. Beneficiarios del Bono Joaquín Gallegos Lara por Tipo de Discapacidad .... 65
Tabla 41. PEA con Discapacidad ................................................................................... 66
Tabla 42. PEA con Discapacidad Incluidas Laboralmente por Tipo de Discapacidad .. 67
Tabla 43. Trabajadores Sustitutos de Personas con Discapacidad ................................. 68
xiii
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Personas con Discapacidad por Provincia 2001 - 2010 .................................. 39
Figura 2. Participación de la PEA con Discapacidad en el Mercado Laboral 2001 ....... 45
Figura 3. Participación de la PEA con Discapacidad en el Mercado Laboral 2010 ....... 46
Figura 4. PEA con Discapacidad según Rama de Actividad .......................................... 51
Figura 5. Porcentaje de la PEA con Discapacidad según Grupos de Edad .................... 63
Figura 6. Porcentaje de la PEA con Discapacidad según Grado de Discapacidad ......... 65
xiv
GLOSARIO
CONADIS Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades
CPCCS Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
FENASEC Federación Nacional de Personas Sordas del Ecuador
FENCE Federación Nacional de Ciegos del Ecuador
FENEDIF Federación Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Física
FENODIS Federación Nacional de ONG's para la Discapacidad
FEPAPDEM
Federación Ecuatoriana pro Atención a las Personas con Discapacidad
Intelectual, Parálisis Cerebral, Autismo y Síndrome de Down
GADS Gobiernos Autónomos Descentralizados
ICE Impuesto a los Consumos Especiales
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
INEN Servicio Ecuatoriano de Normalización
ISSFA Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
ISSPOL Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional
IVA Impuesto al Valor Agregado
MAIS Modelo de Atención Integral de Salud
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
MSP Ministerio de Salud Pública
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONG Organización No Gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas
PEA Población Económicamente Activa
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SECAP Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional
SENESCYT Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SETEDIS Secretaría Técnica para la Gestión Inclusiva en Discapacidades
xv
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN LABORAL EN PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR, PERIODO 2007 – 2014
Autores:
Estefanía Meliza Rodríguez Mendoza
Juan Carlos Tualombo Calispa
Tutor:
Ing. Jaime Ricardo Jiménez Calderón
RESUMEN
La inclusión laboral de las personas con discapacidad no debe ser tratado solo por
entidades gubernamentales, sino por toda la sociedad, puesto que la discapacidad puede
llegar en cualquier momento de la vida del ser humano.
Según datos del INEC en el Censo del año 2010 la cantidad de PEA con discapacidad
era de 472.569 personas, de las cuales 96.216 estaba incluidas, en tanto que las cifras de
los Registros Administrativos del Ministerio de Salud Pública aseguran que para el año
2014 la PEA con discapacidad fue de 230.146 personas y de ellas 88.565 se encontraban
incluidas; a simple vista se podría decir que la cantidad de PEA con discapacidad ha
disminuido notablemente en estos últimos años, pero es importante mencionar que los
cálculos que realizan estas instituciones son totalmente diferentes, situación que
preocupa, puesto que los datos de personas con discapacidad a nivel nacional son escasos
y se encuentran totalmente dispersos.
La inclusión es baja, no llega a ser ni el 50% de la PEA con discapacidad, esto se debe
principalmente a los bajos niveles de educación y la falta de control en la aplicación de
las Leyes que protegen el empleo de las personas con discapacidad.
PALABRAS CLAVES: INCLUSIÓN LABORAL/ PERSONAS CON
DISCAPACIDAD/ PEA CON DISCAPACIDAD / NIVELES DE EDUCACIÓN/
NORMATIVA/ EMPLEO.
xvi
ANALYSIS OF THE LABOR STATUS OF DISABLED PEOPLE IN ECUADOR,
FROM 2007 TO 2014
Authors:
Estefanía Meliza Rodríguez Mendoza
Juan Carlos Tualombo Calispa
Tutor:
Engineer Jaime Ricardo Jiménez Calderón
ABSTRACT
Labor inclusión of disabled people should not be managed only by governmental
agencies, but also by the society, because disability can come anytime.
In according to INEC data, taken from Census 2010 the amount of PEA with disability
was 472,569 people, out of which 96,216 were included. On the other hand, figures for
administrative records of the Ministry of Public Health assure that for year 2014 PEA
with disability was 230,146 people, and out of them 88,565 were included. It could be
simply stated that the amount of PEA with disability has greatly decreased during the last
years; figures exposed by those two agencies are quite different, which is worrying
because data on disabled people nationwide are rather scarce and are fully disperse.
Inclusion is low, not even 50% of the PEA with disability, mainly due to low levels of
education and control in the application of laws intended to protect of disabled people.
KEYWORDS: LABOR INCLUSION/ DISABLED PEOPLE/ PEA WITH
DISABILITY/ EDUCATIONAL LEVELS/ REGULATORY BODY/ EMPLOYMENT.
1
INTRODUCCIÓN
El tema planteado es de gran interés y actualidad, se ha observado una mayor
sensibilización por parte de la sociedad, ya que, Ecuador es un país pionero en América
Latina en temas de discapacidad, el ingreso del licenciado Lenin Moreno como
Vicepresidente de la República del Ecuador en el año 2007 originó un cambio ideológico;
al ser una persona con discapacidad física adquirió mayor sensibilidad ante las personas
con discapacidad lo que le permitió aportar con programas sociales, los más relevantes:
Misión Solidaria Manuela Espejo y Programa Joaquín Gallegos Lara.
La inclusión laboral de manera general en las personas con discapacidad ha ido
adquiriendo mayor fuerza, pero aún hay cosas por mejorar, como el reducido acceso a un
trabajo digno, inestabilidad y seguridad laboral, ambiente de trabajo acorde a cada
persona con discapacidad y la inspección adecuada de la normativa, es por ellos que se
realizará el Análisis de la Discapacidad como Factor de la Precariedad Laboral en el
Ecuador en el periodo 2007-2014, al ser este periodo el más relevante en estudios y
políticas sobre discapacidad.
A lo largo de la investigación han surgido preguntas como: ¿Se cumple la
normativa en el ámbito laboral para beneficio de las personas con discapacidad
dentro de las instituciones del sector público y privado?, ¿Los programas
efectuados por el gobierno nacional han contribuido a mejorar la calidad de vida
de las personas con discapacidad?, ¿La sociedad ecuatoriana se ha transformado
en una sociedad incluyente?, ¿Han tenido continuidad los programas para la
integración laboral dirigidos a personas con discapacidad?. En base a las
preguntas que han surgido se han planteado los siguientes objetivos, los cuales
permitirán direccionar la investigación. El objetivo general es Analizar los
cambios que se han aplicado en inclusión laboral de las personas con discapacidad
y como estos han permitido mejorar su calidad; por lo que los objetivos
específicos son los siguientes: Comparar la normativa vigente identificando las
mejorar laborales respecto a las personas con discapacidad con la normativa de
años anteriores al 2008. Analizar las políticas y programas con el fin de cuantificar
la inclusión en las instituciones públicas y privadas.
2
Efectuar un análisis que permita visualizar la evolución del estado actual de las personas
con discapacidad en la vida laboral.
La metodología que se empleará en la investigación será de carácter exploratorio y
descriptivo; los métodos, investigación y técnicas serán los siguientes: Método Histórico
Comparativo, Método Deductivo, Método Inductivo, Método Analítico Investigación
documental, Entrevistas y Grupos Focales.
Las limitaciones que se han encontrado en la investigación ha sido principalmente la
escasa información sobre discapacidad en el Ecuador con respecto a años anteriores al
2007 y la poca colaboración que existe entre las instituciones públicas que tienen
competencia en temas de discapacidad ocasionando sesgo en la información, lo que
dificulta la verificación de datos.
La investigación consta de tres fases: La Propuesta, Proyecto de Investigación y el
Informe Final de Investigación. Dentro de la tercera fase se incluye cinco capítulos:
Capítulo I.- Proyecto de Investigación; en este se presentan los as petos generales sobre
la investigación de personas con discapacidad. Capitulo II.- Normativa sobre Personas
con Discapacidad; en este se detallará las leyes, decretos y resoluciones en beneficio de
la inclusión laboral de personas con discapacidad. Capítulo III.- Instituciones Públicas,
sus Políticas y sus Proyectos con Relación en Discapacidad, aquí se puntualizará las
políticas y proyectos que llevan a cabo las instituciones públicas que tienen relación en la
inclusión laboral de las personas con discapacidad. Capítulo IV.- Análisis e Interpretación
de Resultados; aquí se desarrollará la parte esencial de la investigación arrojando
resultados que permitirá la discusión de los mismos. Capítulo V.- Conclusiones y
Recomendaciones.
3
CAPITULO I
1 PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
1.1 Justificación
En el pasado la normativa no protegía a las personas con discapacidad dificultando su
situación laboral; a partir de la Constitución de 1998 el Estado garantiza la educación,
capacitación e inserción laboral es por ello que el término inclusión laboral en personas
con discapacidad es relativamente nuevo. (Georgetown University, 2009)
La sensibilización y el gran interés de las nuevas metodologías impartidas por el Gobierno
con la modificación de la Constitución del 2008 marco un precedente en la sociedad,
garantizando mejores beneficios para las personas con discapacidad y sus familias
buscando equiparar oportunidades dentro de la sociedad; con relación a la investigación
el artículo 47 numeral 5 menciona que el trabajo de las personas con discapacidad debe
darse en condiciones de igualdad permitiendo su incorporación en entidades públicas y
privadas. (Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 36)
Al ser un tema nuevo, el análisis permitirá arrojar resultados de cómo ha evolucionado la
vida laboral de las personas con discapacidad en el Ecuador y determinar si nuestra
sociedad es totalmente inclusiva como se plantea en la Constitución 2008.
Es necesario elaborar el análisis sobre la situación laboral de las personas con
discapacidad, ya que, en el Gobierno del economista Rafael Correa se trasfirió los roles
sociales que estaban a cargo de la primera dama a la Vicepresidencia de la República en
manos del licenciado Lenin Moreno, llegando a ser una figura importante en la lucha y
defensa de los derechos de las personas con discapacidad.
El 7 de julio de 2008 con Decreto Ejecutivo 1188 se proclamó el estado de emergencia
para las personas con discapacidad promoviendo la igualdad e inclusión de este sector
vulnerable. El primer proyecto social dirigido por la Vicepresidencia fue Ecuador Alegre
y Solidario, el cual buscaba cambiar la conducta y valores a través de la sensibilización
de la sociedad.
4
A nivel internacional la Organización Internacional del Trabajo (OIT) viene trabajando
en favor de las personas con algún tipo de discapacidad desde 1919, siendo la
rehabilitación y la reinserción en la vida laboral un tema de gran importancia para este
organismo, puesto que ha buscado mejorar las condiciones de vida de las personas con
discapacidad mediante la obtención de un trabajo decente. (Organización Internacional
del Trabajo, 2015)
La ausencia de estudios en el ámbito laboral en nuestro país ha generado el interés para
realizar dicha investigación; en el año 2004 el Consejo Nacional para la Igualdad de
Discapacidades (CONADIS) y el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)
desarrollaron un análisis a partir de los resultados obtenidos en la Encuesta Nacional de
Discapacidad, llegando a ser el último estudio con datos oficiales publicados en el 2005.
(Cazar, Molina, & Moreno, 2005)
Dicha información es importante, pero necesita ser actualizada, es por ello que con la
presente investigación se pretende contribuir a posteriores análisis con relación a la
situación laboral de este grupo de atención prioritaria, así también se busca agrupar datos
relevante que al momento se encuentran dispersos.
1.2 Pregunta
¿Cuáles son los avances y logros en el ámbito laboral para las personas con discapacidad
en el país en el periodo 2007 -2014?
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo general
Analizar los cambios que se han aplicado en inclusión laboral de las personas con
discapacidad y como estos han permitido mejorar su calidad de vida.
5
1.3.2 Objetivos específicos
Comparar la normativa vigente identificando las mejoras laborales respecto a las
personas con discapacidad con la normativa de años anteriores al 2008.
Analizar las políticas y programas con el fin de cuantificar la inclusión en las
instituciones públicas y privadas.
Efectuar un análisis que permita visualizar la evolución del estado actual de las
personas con discapacidad en la vida laboral.
1.4 Alcance
La investigación considera a todas las personas con discapacidad a nivel nacional
haciendo énfasis en el empleo, sus características y evolución histórica cuantitativa
mediante la utilización de datos censales, encuestas especializadas del INEC en el ámbito
del empleo y Registros Administrativos del CONADIS y Ministerios Rectores.
El periodo escogido para el estudio será 2007 -2014, puesto que se da un cambio de
políticas y paradigmas con la trasferencia de competencias a la Vicepresidencia de la
República.
Las reducidas fuentes del empleo en el país provocan preocupación para las personas con
discapacidad, a esto se suma el bajo nivel de educación que tienen y en muchas ocasiones
la falta de solidaridad del resto de la sociedad. Al no tener acceso a un trabajo digno las
personas con discapacidad se ven obligadas a aceptar cualquier tipo de empleo lo que
provoca el deterioro del desarrollo de sus potencialidades y el estancamiento en su vida
laboral, a esto se suman los problemas económicos por los que atraviesa el país
ocasionando el incremento en la inestabilidad laboral.
Debido a lo antes mencionado, surge la importancia de realizar un análisis a los hechos
significativos de la situación laboral de las personas con discapacidad en el país.
1.5 Metodología
En el proyecto se utilizará investigación exploratoria, ya que, se realiza cuando se tiene
como objetivo examinar un tema poco estudiado, o bien si se desea indagar desde nuevas
perspectivas de las condiciones de empleo de las personas con discapacidad.
6
El nivel de investigación del proyecto será descriptivo permitiéndonos especificar
propiedades, características y rasgos importantes del fenómeno a ser analizado.
(Hernández, Fernández, & Baptista, 2010)
En primera instancia se utilizará el Método Histórico Comparativo que permitirá la
comparación de los hechos históricos relacionados a las personas con discapacidad en el
sector laboral a través de los censos de población y vivienda 2001 -2010; la información
necesaria para el análisis de la investigación será recopilada a partir de la Investigación
Documental.
Además se utilizará el Método Analítico que permitirá visualizar la situación laboral de
las personas con discapacidad desde la desagregación de los elementos más importantes
en este ámbito con el fin de realizar el análisis pertinente.
Finalizando con las técnicas entrevistas y grupos focales: Entrevistas dirigidas a
informantes calificados en temas de discapacidad y Entrevistas a un Grupo de Personas
con Discapacidad (Grupos Focales) en el CONADIS, lo cual permitirá tener una visión
más amplia desde la perspectiva de quien padece el problema.
7
CAPITULO II
2 NORMATIVA SOBRE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
2.1 Comparación ente Constituciones de la República del Ecuador (1998 -2008)
En la Constitución de 1998 por primera vez se incluye a las personas con discapacidad;
en el Título III De Los Derechos, Garantías y Deberes; dentro del Capítulo 4 De los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; Sección Quinta sobre Grupos Vulnerables,
se indica, en el artículo 47, la atención a las personas con discapacidad debe ser prioritaria,
preferente y especializada; en tanto que en el artículo 53, el Estado garantizará la
prevención de las discapacidades, la atención y rehabilitación integral, así mismo el
Estado se encargará de proveer bienes y servicios en materia de: salud (art. 54), seguridad
social (art.57), educación(art. 66), capacitación, inserción laboral, recreación (art. 82),
transporte, arquitectura que permita la movilidad adecuada de estas personas. También se
menciona en este artículo el tratamiento preferencial para la obtención de créditos y
rebajas tributarias. (Georgetown University, 2009)
Mientras que en la Constitución del 2008, se da mayor relevancia en el Título II Derechos;
agrupando dentro del Capítulo 3 Los Derechos de las Personas y Grupos de Atención
Prioritaria, dando así la Sección Sexta exclusivamente para Personas con Discapacidad;
el artículo 47 de esta Constitución, ha tenido modificaciones con respecto a la
Constitución de 1998, es así que en la Constitución vigente, el Estado empieza a
garantizar la integración conjunta con la sociedad para equiparar oportunidades a las
personas con discapacidad; en el artículo 48 se plantea el desarrollo de programas y
proyectos dirigidos a la ayuda social y la ley sancionará el maltrato en todas sus formas;
por último el artículo 49 protege a quien cuide de personas con discapacidad, haciendo
uso de la seguridad social y capacitaciones continuas para mejorar la atención.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Al comparar las dos constituciones, se observa que los términos han cambiado de manera
drástica; en la Constituciones de 1998 se habla sobre Grupos Vulnerables y en la
Constitución del 2008 se habla de Grupos de Atención Prioritaria; este cambio se da visto
que el término vulnerable hace referencia a personas frágiles e incapaces; la Constitución
8
del 2008 los llama grupos de atención prioritario, dado que son quienes deben recibir
atención y protección primordial por parte del Estado.
2.2 Normativa Internacional sobre Protección de Derechos de las Personas con
Discapacidad
A nivel internacional el 9 de diciembre de 1975 las Naciones Unidas proclaman la
Declaración de los Derechos de los Impedidos; el artículo 6 se refiere a los derechos que
tienen los impedidos de acceder a salud, educación, formación profesional y procesos de
integración o reintegración social; el artículo 7 asegura que los impedidos tienen derecho
a empleo productivo y remunerado, y el artículo 10 indica que se debe proteger a los
impedidos de la explotación, abuso y discriminación. (Naciones Unidas, 2007)
2.3 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones
Unidas, firmada por Ecuador en 2007 y ratificada en 2008, es la base internacional con la
que se manejaron las nuevas políticas en temas de discapacidad. Las Naciones Unidas a
través de la declaración universal de los Derechos Humanos han reconocido que toda
persona tiene los mismos derechos sin distinción de ninguna índole.
El artículo 27 sobre Trabajo y Empleo asegura el derecho que tiene las personas con
discapacidad a integrarse laboralmente en igualdad de oportunidades en condiciones de
trabajo justas, permitiéndoles acceder a programas de orientación técnica, capacitación
continua y rehabilitación, adicionalmente se promueven los emprendimientos
empresariales. Este artículo es el más relevante para la investigación, pero no se puede
dejar de lado artículos que subyacen a este, como: Accesibilidad (art.9), Movilidad
(art.20), la educación (art.24), salud (art.25) y Rehabilitación (art.26). (CONADIS, 2014,
págs. 264-338)
2.4 Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra las Personas con Discapacidad
Esta Convención reafirma los derechos humanos y las libertades que tienen las personas
con discapacidad, tratando de eliminar cualquier forma de discriminación. En el artículo
9
2, se trata sobre los objetivos, que son: prevenir y eliminar toda forma de discriminación
y favorecer su integración social; para ello los Estados que son parte de dicho Convenio
se comprometen a adoptar las medidas establecidas, trabajar en favor del derecho de las
personas con discapacidad a través de la sensibilización y cooperar entre ellos en
investigación y tecnología relacionadas con discapacidad. (CONADIS, 2014, págs. 340-
352)
2.5 Convenio sobre la Readaptación Profesional y el Empleo N° 159 de la OIT
En el artículo 1, inciso 2 hace alusión a la readaptación profesional; faculta a las personas
con discapacidad obtener y conservar un empleo adecuado, promoviendo la integración
o reintegración a la sociedad. En el artículo 2 todos los miembros de la Convención
formularán, aplicarán y revisarán periódicamente las políticas acerca del empleo en
personas con discapacidad; el artículo 7 precisa que las autoridades competentes de cada
país deben formular medidas para capacitar y evaluar el desempeño de las personas con
discapacidad con el fin de conservar su empleo. (Organización Internacional del Trabajo,
2008, págs. 3-9)
2.6 Objetivos de Desarrollo del Milenio
En la Presidencia del Dr. Gustavo Noboa; en septiembre del año 2000 Ecuador se
suscribió a los Ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, puesto que estos contribuyen a
mejorar la vida de la población, permitiendo la transversalización entre los países
suscritos; finalizando en septiembre del año 2015 en la Presidencia del economista Rafael
Correa, el cual mencionó en la Cumbre de Desarrollo Sostenible convocado por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) que, “Ecuador cumplió con 20 de las 21
metas de los ocho Objetivos del Milenio”; la meta que falta por cumplir es reducir la
mortalidad materna, así también señaló que los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible
2015 -2030 lograrán asegurar una mejor distribución de la riqueza entre sociedades y
asegurar el cuidado del medio ambiente. (Diario El Universo, 2015)
Dentro del II Informe Nacional de los Objetivos del Desarrollo del Milenio del año 2007,
Ecuador hace mención en el Objetivo 8 sobre Fomentar una Alianza Mundial para el
Desarrollo, que en temas de Generación de Empleo para Personas con Discapacidad se
tuvo una escasa aplicación de la ley, y la propuesta para mejorar esta situación fue la
10
aplicación de la nueva ley y capacitaciones por parte del Servicio Ecuatoriano de
Capacitación Profesional (SECAP) permitiendo potenciar sus capacidades. (PNUD,
SENPLADES, 2007, pág. 70;314;316)
2.7 Normativa de Países Sudamericanos
Tabla 1. Normativa de Países Sudamericanos
País Constitución Leyes
Colombia
Art. 47.- Direccionar políticas de
rehabilitación e integración social.
Art. 54.- El Estado y las empresas
tienen la responsabilidad de capacitar;
garantizar a las personas con
discapacidad el acceso a un trabajo
acorde a sus condiciones.
Leyes Laborales.- En esta Ley se menciona que
los programas de formación y capacitación
tendrán prioridad para los jóvenes con
discapacidad; también se habla sobre la reducción
de impuestos a favor de estas personas.
Perú
Art.7.- Las personas incapacitadas a
causa de una deficiencia física o mental
tienen derecho a un régimen de
protección, seguridad, adaptación y
readaptación.
Ley General de la Personas con Discapacidad.-
Su finalidad es establecer un marco legal para la
igualdad de los derechos de la persona con
discapacidad, promoviendo el desarrollo e
inclusión en el ámbito político, económico, social,
cultural y tecnológico.
Bolivia
Art. 45.- El régimen de seguridad
social cubre la discapacidad y
necesidades especiales.
Art. 70.- Las personas con
Discapacidad gozan de derechos como:
Ser protegidos por su familia y el
Estado; Salud y educación gratuita;
comunicación en lenguaje alternativo;
Trabajo en condiciones adecuadas y el
desarrollo de sus potencialidades.
Plan Nacional de Igualdad y Equiparación de
Oportunidades para Personas con
Discapacidad.- Define una serie de políticas
dirigidas a garantizar el derecho de las personas
con discapacidad a un trabajo digno.
Ley General para Personas con Discapacidad.-
El Estado en todos los niveles de Gobierno
deberán incorporar planes, programas y proyectos
de desarrollo inclusivo y la creación de puestos de
trabajo dignos y permanentes con remuneración
justa para las personas con discapacidad.
Argentina
Art. 75.- Garantiza la igualdad de
oportunidades, tratos y el pleno goce de
sus derechos en particular, a niños,
mujeres, ancianos y personas con
discapacidad.
Ley de Discapacidad.- Contiene las políticas en
materia de: educación, salud, trabajo, seguridad
social y accesibilidad.
Ley Laboral N° 24.901.- Brinda programas de
capacitación para la inserción laboral de las
persona con discapacidad.
Fuentes: Organización Iberoamericana de Seguridad Social, Estudio sobre medidas de Promoción de
Empleo.
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
11
Se ha tomado en cuenta el Marco Legal que tienen 4 países sudamericanos (Colombia,
Perú, Bolivia y Argentina); al ser parte de una misma comunidad permite visualizar las
diferencias que existen entre países similares, se tomó en cuenta únicamente la Normativa
relevante en materia de inserción laboral de personas con discapacidad.
Es importante mencionar que estos 4 países tienen firmados los mismos Convenios
Internacional que Ecuador, estos son: Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra las Personas con Discapacidad, Convenio 159 de la OIT.
2.8 Leyes sobre Discapacidades
2.8.1 Ley 180 sobre Discapacidades
La Ley número 180 Sobre Discapacidades, de agosto de 1992, tiene como objetivo
establecer un sistema de prevención, atención e integración de las personas con
discapacidad (art.1); en el artículo 7, se habla sobre la creación del Consejo Nacional de
Discapacidades (CONADIS) con sede en la ciudad de Quito, el cual se encargará de
ejercer sus atribuciones a nivel nacional y crear políticas para permitir la integración
social; el artículo 16 dice que la calificación de las discapacidades está a cargo del
Ministerio de salud (MSP); el artículo 17 sobre las facilidades en el transporte obliga a
las empresas a contar con unidades libres de barreras para garantizar el fácil acceso, así
como conceder tarifas especiales a personas con discapacidad; artículo 19, exonera del
pago total de derechos arancelarios, impuestos adicionales, impuesto al valor agregado
(IVA) e impuesto a los consumos especiales (ICE) en productos de uso particular.
(Cornell University, 1992)
2.8.2 Ley Orgánica de Discapacidades
La Ley Orgánica de Discapacidades surge en el año 2012 con la finalidad de agrupar los
derechos de las personas con discapacidad, siendo la sección quinta la más relevante para
el desarrollo de la investigación, la cual trata del Trabajo y Capacitación de las personas
con discapacidad.
12
El artículo 45 presenta el derecho a acceder a un trabajo remunerado en condiciones de
igualdad y no ser discriminados en su lugar de trabajo; el artículo 47 menciona que las
empresas públicas y privadas están obligadas a contratar mínimo el 4% de personas con
discapacidades por cada 25 trabajadores que tengan nombramiento, los cuales serán
asignados a un puesto acorde a sus capacidades.
El artículo 48, sobre los sustitutos, dispone que los parientes hasta cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad que tengan bajo su responsabilidad a una personas
con discapacidad severa podrán formar parte del porcentaje de cumplimiento de inclusión
laboral; el artículo 51, señala que las personas con discapacidad gozarán de estabilidad
especial en el trabajo; las personas que adquieran algún tipo de discapacidad en su puesto
de trabajo tienen derecho a rehabilitación, readaptación, capacitación y reubicación.
El artículo 53, ordena a las autoridades relacionadas al trabajo el seguimiento y la
verificación del cumplimiento de la plena inclusión laboral de las personas con
discapacidad; el artículo 54 autoriza a las instituciones públicas ejecutar programas
gratuitos y continuos de capacitación a los servidores públicos con discapacidad. (Ley
Orgánica de Discapacidades, 2012)
2.9 Leyes sobre los Consejos Nacionales de la Igualdad
Según la Constitución de la República (2008), en el Título II acerca de los Derechos,
dentro del capítulo primero sobre Principios de Aplicación de los Derechos, en su artículo
11; el ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios, entre ellos, el
principio de igualdad y no discriminación así como la posibilidad de adoptar acciones
afirmativas que promuevan la igualdad real en favor de los titulares que se encuentren en
situación de desigualdad. Así también el artículo 35 de la Constitución, señala que el
Estado prestará atención prioritaria y especializada a los denominados grupos de atención
prioritaria.
En el Titulo IV sobre la Participación y Organización del Poder, dentro del capítulo III
Función Ejecutiva, el artículo 156 menciona que los Consejos Nacionales para la Igualdad
son órganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos
consagrados en la Constituciones y en los Instrumentos Internacionales de Derechos
Humanos. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
13
El 7 de julio de 2014, se publicó en el Registro Oficial N° 283 la Ley Orgánica de los
Consejos Nacionales para la Igualdad con el objetivo de establecer el marco institucional
y normativo de estos. En el artículo 3 se mencionan las finalidades de los Consejos
Nacionales para la Igualdad, estos son:
Asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos.
Promover, impulsar, proteger y garantizar el derecho de igualdad y no
discriminación, con el fin de fortalecer la unidad nacional en la diversidad y la
construcción del estado Plurinacional e Intercultural.
Participar en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas relacionadas con las temáticas de género,
étnicas, generacionales, interculturales, de discapacidades y de movilidad
humana.
En el artículo 6 de la Ley, los Consejos Nacionales para la Igualdad son:
De género
Intergeneracional
De Pueblos y Nacionalidades
De Discapacidades
De Movilidad Humana
En artículo 9 se detalla las funciones que los Consejos antes mencionados tienen:
Participar en el proceso de formulación y evaluación del Plan Nacional del Buen
Vivir.
Conformar y convocar en el ámbito de sus competencias, consejos consultivos
para el cumplimiento de sus fines.
Poner en conocimiento de las instituciones competentes casos de amenazas o de
violación de derechos y dar seguimiento de las denuncias.
Crear e institucionalizar un sistema de gestión de información de igualdad y no
discriminación.
Construir de forma participativa con los consejos consultivos y ciudadanía, las
14
Agendas para la Igualdad en el ámbito de su competencia.
Conocer y aprobar la Agenda para la Igualdad y los demás informes que
provengan de la Secretaria Técnica.
Desarrollar mecanismos de coordinación con las entidades rectoras.
Elaborar informes de Estado, en coordinación con las demás instancias.
Los Consejos Nacionales para la Igualdad, establecerán y harán el seguimiento y
la evaluación de las políticas de acción afirmativa. (Ley Orgánica de los Consejos
Nacionales para la Igualdad, 2014)
2.10 Análisis del Código de Trabajo del Ecuador
El Código de Trabajo de 1997 solo mencionaba que el empleador debía contratar personas
discapacitadas según sus aptitudes y de acuerdo a las necesidades de la empresa.
En el Código del Trabajo de 2005 dan mayor notoriedad a personas con discapacidad, el
artículo 42 obliga al empleador a contar con espacios adecuados para su movilidad, en
este mismo artículo, inciso 33, el empleador público y privado que cuente con un mínimo
de 25 trabajadores está obligado a contratar a una personas con discapacidad en el primer
año; el 1% del total de trabajadores en el segundo año, el 2% en el tercer año, el 3% en el
cuarto año, hasta llegar al 4% en el quinto año, quedando como fijo este porcentaje; el
inciso 35, obliga a las empresas públicas y privadas adaptar los puesto de trabajo de las
personas con discapacidad; el artículo 79 exige igualdad de remuneración sin
discriminación alguna. (Lexis, 2014)
2.11 Decretos Ejecutivos relacionados a personas con discapacidad
Los Decretos Ejecutivos que se detallarán a continuación, son los que dieron la pauta para
impulsar el cambio en temas de discapacidad.
Decreto Ejecutivo N° 338.- El 23 de mayo del 2007 el Presidente de la República
economista Rafael Correa, declara y establece como política de Estado la
prevención de discapacidades, la atención y la rehabilitación integral de las
personas con discapacidad, encargando a la Vicepresidencia ejecutar el programa
Ecuador sin Barreras. (Vicepresidencia de la República del Ecuador, 2011)
15
Decreto Ejecutivo N° 977.- El 25 de marzo de 2008 se ratifica la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo,
con el propósito de promover y fortalecer la protección de los derechos humanos
de las personas con discapacidad. (Revista Jurídica, 2008)
Decreto Ejecutivo N° 1076.- El 12 de mayo de 2008, la Vicepresidencia de la
República declara como política de Estado ecuatoriano el respeto y protección de
los derechos de las personas con discapacidad, prohibiendo cualquier práctica de
discriminación. (Revista Jurídica, 2008)
Decreto Ejecutivo N° 1188.- El 7 de julio de 2008, se declara el estado de
emergencia del sistema de prevención de discapacidades, atención y provisión de
ayuda técnica e insumos médicos, prestación de servicios de salud, capacitación
y accesibilidad a través del mejoramiento e implementación de infraestructura
pública; de igual manera al proceso de calificación, registro e identificación de las
personas con discapacidad, encargando a la vicepresidencia de la República.
(Revista Jurídica, 2008).
16
CAPITULO III
3 INSTITUCIONES PÚBLICAS RESPONSABLES DE LA INCLUSIÓN
LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
A inicios del periodo presidencial, el economista Rafael Correa manifestó que su
prioridad sería la ayuda a las personas con discapacidad; por ello, una de las políticas fue
la inclusión laboral, ya que, se promovió el derecho que estas personas tienen a trabajar
en condiciones de igualdad y sin discriminación alguna; pero, realmente en los últimos
años de su mandato presidencial ¿ha sido progresiva la inclusión laboral en este grupo de
atención prioritaria?
A continuación se presentan las instituciones públicas responsables de la inclusión laboral
para personas con discapacidad.
3.1 Vicepresidencia de la República del Ecuador
El 17 de enero de 2007, el Primer Mandatario Rafael Correa mediante Decreto N° 43-A
asigna a la Vicepresidencia la función de atender a los sectores vulnerables de la
población ecuatoriana, y de igual modo estableció que el Vicepresidente seria quien ejerza
la Presidencia del CONADIS. Para ello la vicepresidencia estructuro su plan de trabajo a
través de dos misiones, las cuales se detallan a continuación: (Revista Jurídica, 2007)
Misión Solidaria Manuela Espejo.- Esta misión realizó el Primer Estudio
Biopsicosocial Clínico Genético, el cual pretendía abarcar la totalidad de personas
con discapacidad en las 24 provincias del país, inclusive llegando aquellas
personas que habían permanecido marginadas; su propósito fue tener una base
estadística completa, ya que, el países carecía de información oficial respecto a
este grupo de personas, permitiendo canalizar las políticas, programas y
proyectos. La misión se dividió en 3 fases: Diagnóstico, Respuesta y Políticas,
llegando a 1’286.331 hogares y localizando a 293.743 personas con discapacidad.
En la segunda fase la Misión Solidaria Manuela Espejo entregó ayuda técnica,
cédulas de identidad gratuitas, atención médica integral, entre otros.
(Vicepresidencia de la República del Ecuador, 2012, pág. 6)
17
Misión Joaquín Gallegos Lara.- Mediante la base de datos obtenida por parte de
la Misión Solidaria Manuela Espejo, se crea la Misión Joaquín Gallegos Lara con
el fin de llegar a personas con discapacidad severa que vivan en extrema pobreza
y las personas con enfermedades catastrófica, raras o huérfanas.
Las personas encargadas del cuidado reciben un bono mensual de $240, el cual
debe ser destinado a alimentación, higiene, nutrición, salud, rehabilitación y
vestimenta de la persona con discapacidad severa, enfermedad catastrófica, rara o
huérfana. (Vicepresidencia de la República del Ecuador, 2012, pág. 38)
El 10 de agosto de 2012 el Vicepresidente licenciado Lenin Moreno dio su rendición de
cuentas, donde insistió que la discapacidad no es una incapacidad; también destacó los
avances conseguidos mediante las misiones antes detalladas e insistió que estas no
terminarían. (Ecuador Inmediato , 2012)
El Decreto N° 43-A fue derogado el 4 de junio de 2013 siendo sustituido por el Decreto
Ejecutivo N° 15, en donde se retira las competencias anteriormente detalladas sobre
discapacidad, y se asigna a la Vicepresidencia las competencias relacionadas al Cambio
de Matriz Productiva del país a cargo del ingeniero Jorge Glas. (Revista Jurídica, 2007)
Con el fin de iniciar el cambio de competencias de la Vicepresidencia, se crea la
Secretaria Técnica de Discapacidades, misma que se encargaría de transferir las misiones
a los respectivos ministerios.
3.1.1 Secretaria Técnica para la Gestión Inclusiva en Discapacidades (SETEDIS)
Con el Decreto Ejecutivo N° 6 del 31 de mayo de 2013, se crea la Secretaria Técnica de
Discapacidades, siendo adscrita a la Vicepresidencia, con el fin de implementar y ejecutar
políticas públicas en materia de discapacidad. Como atribuciones tendrá:
Transferencia de las Misiones Solidaria Manuela Espejo y Joaquín Gallegos Lara
a los Ministerios de Salud e Inclusión Económica y Social.
Asumir y desarrollar de forma transitoria proyectos de órtesis y prótesis (ayudas
técnicas).
Ejecutar planes, programas y proyectos dirigidos a personas con discapacidad.
18
En el mismo Decreto se indica que la SETEDIS se mantendrá en funciones hasta que se
designen a los nuevos miembros de Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades
(CONADIS), según la disposición transitoria segunda de la Ley Orgánica de
Discapacidades. (La Cámara de Quito, 2013)
Posteriormente, con Decreto Ejecutivo N° 547, firmado el 14 de enero de 2015, se
transforma la Secretaria Técnica de Discapacidades en la Secretaria Técnica para la
Gestión Inclusiva de Discapacidades y continuará siendo adscrita a la Vicepresidencia;
cambia sus atribuciones por las siguientes:
Coordinar intersectorialmente la implementación operativa de la política pública
en materia de discapacidad, en coordinación con los Ministerios Rectores y el
CONADIS.
Desarrollar las políticas, planes, programas y proyectos encaminado a la atención
de las personas con discapacidad, en los ámbitos de la inclusión participativa,
productiva y de accesibilidad universal. (SETEDIS, 2015)
La SETEDIS tendrá como Misión, Visión y Política, lo siguiente:
Tabla 2. Misión, Visión y Política de la SETEDIS
Misión Visión Política
Promover y asegurar el goce
pleno de los derechos de las
personas con discapacidad del
Ecuador a través de la
coordinación interinstitucional
e intersectorial, seguimiento de
políticas y ejecución de planes,
programas y proyectos;
promoviendo acciones de
prevención, atención,
investigación e integración.
Ser la institución líder en la
coordinación, seguimiento y
evaluación de la implementación de
la política pública, hacia el
cumplimiento de los derechos de las
Personas con Discapacidad; siendo
un referente regional y mundial, en
el marco de la Convención de las
Naciones Unidas, la Constitución y
la Ley Orgánica de Discapacidades.
Coordinar intersectorialmente la
implementación y ejecución de la
política pública en materia de
discapacidad, orientada a
contribuir al ejercicio pleno de
los derechos de las personas con
discapacidad; con oportunidad,
efectividad; cumpliendo con los
requisitos de los usuarios; y
comprometidos con la mejora
continua.
Fuentes: SETEDIS
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Según la planificación institucional de la SETEDIS, la información acerca de los planes,
programas y proyectos que se han ejecutado para apoyar a las personas con discapacidad
en tema de empleo se encuentra a partir del año 2013, los cuales se detallan a
continuación:
19
Tabla 3. Proyectos de la SETEDIS
Proyecto Objetivos Monto Avance Plazo
Estudio
Biopsicosocial
Promover el pleno ejercicio de los
derechos a través de la dotación de
ayuda técnica y atención de sus
necesidades básicas.
Año 2013
$ 2’882.946,22
Año 2014
$ 21’637.142,76
Año 2013
5,75%
Año 2014
86,88%
Dic-15
Sistema de
Inclusión Laboral.
Promover y fortalecer un itinerario
laboral.
Promover y fortalecer el
autoempleo a través del
fortalecimiento del emprendimiento
como alternativa de integración a la
vida productiva de las personas con
discapacidad severa.
Impulsar acciones transversales de
sensibilización y difusión.
Crear y poner en práctica un
Sistema de Registro Nacional de
Integración Socio Económico.
Año 2013
$ 208.936,65
Año 2014
$ 644.254,19
Año 2013
46,24%
Año 2014
90,84%
Fuentes: SETEDIS, Planes y Programas de la Institución en Ejecución
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Como consta en la tabla anterior, existen 2 proyectos que la SETEDIS ha ejecutado para
favorecer las condiciones de empleo de las personas con discapacidad.
El primer proyecto trata sobre el Estudio Biopsicosocial Clínico Genético de las Personas
con Discapacidad, en donde se visibilizo las condiciones precarias de vida, las cuales
están acompañadas de la falta de empleo y otra serie de factores que este grupo ha
soportado.
En el segundo proyecto sobre Sistema de Inclusión Laboral la SETEDIS ha puesto mayor
énfasis en la creación de emprendimientos, puesto que con ello las personas con
discapacidad se transforman en generadoras de empleo, reduciendo así la dependencia y
el abuso que se podría suscitar en un puesto de trabajo.
Desde el año 2013 la SETEDIS ha colaborado en la creación de más de 500
emprendimientos y se espera que estos sigan aumentando a nivel nacional. (SETEDIS y
Vicepresidencia de la República del Ecuador, 2015)
20
3.2 Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades (CONADIS)
Como se mencionó anteriormente en la normativa, la Ley N° 180 sobre Discapacidades,
en su art. 7, crea el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS) como entidad
rectora en temas de discapacidad, encargado de dictar políticas, coordinar labores que
tengas las instituciones tanto públicas como privadas e impulsar y realizar
investigaciones.
El 25 de septiembre de 2012 entra en vigencia la Ley Orgánica de Discapacidades, es así
que dentro del Título III acerca del Sistema Nacional de Protección Integral de las
Personas con Discapacidad, Capítulo Primero Del Consejo Nacional de Igualdad de
Discapacidades, los artículos del 89 al 99 agrupan toda la regulación que debe tener este
Consejo; y en la Transitoria Segunda se dispone sustituir el Consejo Nacional de
Discapacidades por Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidad.
A continuación se detalla la Misión y Visión que tiene el CONADIS.
Tabla 4. Misión y Visión del CONADIS
Misión Visión
Formular, transversalizar, observar, realizar el
seguimiento y la evaluación de las políticas públicas
en discapacidades; en todo el territorio nacional, en
todos los niveles de gobierno y en los ámbitos público
y privado, con el fin de asegurar la plena vigencia y
el ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad y sus familias; promoviendo,
impulsando, protegiendo y garantizando el respeto al
derecho de igualdad y no discriminación.
Ser la Institución que lidera las políticas
públicas de discapacidades en el Ecuador,
para asegurar la plena vigencia de los
derechos humanos de las personas con
discapacidad y sus familias;
constituyéndose en el referente nacional e
internacional, a través de la generación y
aplicación de la Agenda Nacional para la
Igualdad de Discapacidades.
Fuente: CONADIS
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Así también es preciso mencionar algunos de los Objetivos Estratégicos que maneja el
CONADIS, entre ellos tenemos:
Difundir, transversalizar y capacitar en políticas públicas de discapacidades, para
sensibilizar y concienciar a la ciudadanía sobre la igualdad, los derechos y las
medidas de acción afirmativa de las personas con discapacidad y sus familias.
Conocer y dar seguimiento a las denuncias por violación de los derechos.
21
Dar seguimiento y realizar la evaluación al cumplimiento de las medias de acción
afirmativa en el ámbito de discapacidades.
Desarrollar mecanismo de coordinación territorial e intersectorial.
El CONADIS usa la Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades como
instrumento que juntamente con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo guían
la elaboración de políticas públicas.
Según la Resolución del Consejo Nacional de Planificación del 9 de mayo de 2013, en el
artículo 3 se delega a la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
coordinar con el Consejo Nacional de Igualdades la creación de dicha Agenda, misma
que servirá para que las instituciones del sector público articulen sus políticas públicas,
lo cual les permitirá desarrollar acciones, programas y proyectos para atender a las
personas con discapacidad y sus familias, sin olvidar que la articulación debe darse entre
todas las instituciones. (CONADIS, 2013, págs. 92-105)
Tabla 5. Políticas para Personas con Discapacidad
Ejes Políticas
Sensibilización
Promover el reconocimiento de los derechos de las personas
con discapacidad, el respeto a su dignidad y su debía
valoración.
Participación
Fomentar el ejercicio de los derechos sociales, civiles y
políticos; libertades fundamentales de las personas con
discapacidad.
Prevención Promover acciones de prevención de discapacidades, así
como su diagnóstico y atención temprana.
Salud Fomentar en las personas con discapacidad el ejercicio de
sus derechos a la salud.
Educación
Promover a las personas con discapacidad una educación
inclusiva y especializada de calidad y con calidez, así como
oportunidades en su aprendizaje a lo largo de su vida.
Trabajo
Salvaguardar y promover el derecho al trabajo de las
personas con discapacidad, sin discriminación, en igualdad
de derechos laborales y considerando las condiciones
específicas.
Accesibilidad
Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al
medio físico, al transporte, a la comunicación, a la
información, a los bienes y servicio básicos.
Turismo, cultura, arte,
deporte y recreación
Promover a las personas con discapacidad el acceso y
disfrute del turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de
recreación.
22
(Continuación)
Protección y Seguridad
Social
Promover a las personas con discapacidad el acceso a la
protección y seguridad social.
Legislación y Justicia
Promover en las personas con discapacidad el acceso
efectivo a la justicia, sin discriminación y en igualdad de
condiciones.
Vida Libre de Violencia Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas
con discapacidad, sus familiares y cuidadores.
Políticas públicas y
Rendición de Cuentas
Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad y
políticas públicas con equidad para personas con
discapacidad, y su rendición de cuentas.
Fuentes: Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades (2013-2017), PNBV.
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Desde su creación, el CONADIS conjuntamente con organismos públicos y privados han
puesto en marcha proyectos en favor de las personas con discapacidad, pero a causa de
los reducidos fondos y crisis económicas en el país estos proyectos tuvieron que funcionar
con presupuestos bajos.
Del año 2007 en adelante el CONADIS ponen en marcha proyectos como:
Eliminación de barreras arquitectónicas e implementación de unidades básicas
de rehabilitación durante el 2007, 2008 y 2010.
Fortalecimiento de las cinco Federaciones.
Defensa de los derechos de las personas con discapacidad. (CONADIS, 2013,
pág. 42)
A continuación se detallarán algunos proyectos que ha ejecutado el CONADIS a partir
del año 2013.
23
Tabla 6. Proyectos del CONADIS
Proyecto Objetivos Monto Avance Plazo
Fortalecimiento de la Gestión
de las Federaciones.
(Tercera Fase)
Fortalecer el movimiento asociativo de las
personas con discapacidad a través del apoyo a las
federaciones.
$ 615.000,00 100% Dic-13
Socialización de la Agenda
Nacional para la Igualdad en
Discapacidades 2013-2017.
Socializar los contenidos de la Agenda Nacional. $ 30.317,05 100% Dic-13
Carnetización a Personas con
Discapacidad.
Transferencia al Ministerio de Salud los procesos
de calificación y carnetización.
$ 11.948,00 100% May-13
Seguimiento a los proyectos
de las organizaciones.
Seguimiento a los proyectos de las organizaciones
que reciben apoyo en las fases I y II del proyecto
de inversión del fortalecimiento al movimiento
asociativo.
$ 2.056,58 100% Dic-13
Transversalización y
Observancia de las Políticas
Públicas.
Socializar el enfoque de discapacidad en la
sociedad ecuatoriana. $ 992.796,77 65,74% Dic-14
Fuentes: CONADIS, Transparencia, Planes y Programas en Ejecución.
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
En temas de educación superior el CONADIS, firmó un convenio con la Secretaria de
Educación Superior, Ciencias, Tecnología e Innovación (SENESCYT) el 25 de agosto de
2014, con el fin de permitir a las personas con discapacidad acceder a instituciones de
educación superior, así como brindar becas a estos grupos de atención prioritaria.
(Ecuador Inmediato, 2014)
Al ser la institución rectora en temas de discapacidad, el CONADIS cuenta con mayor
número de proyectos ejecutado al 100%, es así que el CONADIS sigue siendo
dinamizador en temas de discapacidad.
Actualmente el CONADIS no desarrolla ningún proyecto dirigido a la integración laboral,
pero si coordina y apoya planes, programas y proyectos sobre empleo que tengan las cinco
Federaciones adscritas.
3.2.1 Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad en el Ecuador
El papel fundamental que tienen las cinco federaciones es ofrecer servicios en temas
relacionados con capacitación, defensa de derechos humanos, inserción laboral,
educación, asesoría, comunicación, servicio de intérpretes y rehabilitación en plena
coordinación con el CONADIS.
24
Tabla 7. Federaciones Nacionales
Federación Servicios
F. N. de Ciegos del Ecuador
(FENCE)
12 de abril de 1985
Capacitación
Integración Socio-Laboral
Defensa de los Derechos
Relaciones Interinstitucionales
F. N. de ONG’S para la Discapacidad
(FENODIS)
Creada en 1992
Asesoría y Orientación Legal
Capacitación
F. N. de Personas Sordas del Ecuador
(FENASEC)
26 de abril de 1986
Capacitación
Diseño, digitalización e impresión de módulos LSEC
Asesoramiento
F. E. Pro Atención a la Persona con
Discapacidad Intelectual, Autismo,
Parálisis Cerebral y Síndrome de
Down (FEPAPDEM)
Constituida Legalmente en 1987
Defensa de los Derechos
Lucha contra el Abuso y la Discriminación
Talleres
Fomento de Microempresas
Nuevas Tecnologías
Inserción Laboral
Inclusión Social
F. N. de Ecuatorianos con
Discapacidad Física (FENEDIF)
Creada en 1992
Servicio de Integración Laboral (SIL)
Fuentes: Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad, 2014.
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Las Federaciones han venido trabajando en favor de las persona con discapacidad desde
antes de la creación del CONADIS, en sus inicios estaban constituidas por grupos de
familiares preocupados en mejorar la calidad de vida de alguno de sus miembros que
tuviera cierto tipo de discapacidad, asimismo brindan ayuda para la integración laboral
coordinando con instituciones públicas y privadas a nivel nacional.
Desde el año 2008, el encargado del control de las entidades y organismos públicos es el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), mismo que se
desarrollará a continuación.
3.3 Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS)
En la Constitución del año 2008 se incrementó la Función de Transparencia y Control
Social, para promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector
público, así lo estipula el Capítulo Quinto sobre la Función de Transparencia y Control
Social, artículo 204.
25
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social inicio sus actividades el 26 de
enero de 2009, teniendo como principal objetivo promover el ejercicio de los derechos de
participación y control social de lo público, la lucha contra la corrupción y la promoción
de la transparencia, y designar u organizar procesos de designación de las autoridades que
le corresponda de acuerdo con la Constitución y la Ley. (Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, 2016)
En la Constitución se detalla los deberes y atribuciones (art. 208) que tiene el CPCCS, los
cuales son:
Promover la participación ciudadana.
Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades
del sector público, y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y control social.
Investigar denunciar sobre actos u omisiones que afecten a la participación
ciudadana o generen corrupción.
Coadyuva a la protección de las personas que denuncien actos de corrupción.
Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la
información que considere necesaria para sus investigaciones o procesos.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
En la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social del 2 de
septiembre de 2009, las atribuciones en promoción de la participación, artículo 6, serán
las siguientes:
Proponer a las diferentes instancias públicas, la adopción de políticas, planes,
programas y proyectos destinados a fomentar la participación ciudadana en todos
los niveles de gobierno.
Monitorear la gestión participativa de las instituciones que conforman el sector
público y difundir informes respectivos.
Como atribuciones frente al control social artículo 8, el Consejo tendrá las siguientes:
26
Promover y estimular las iniciativas de control social sobre el desempeño de las
políticas públicas para el cumplimiento de los derechos establecidos en la
Constitución.
Apoyar técnica y metodológicamente las iniciativas de veeduría, observatorios y
demás espacios de control social.
Las veedurías ciudadanas podrán vigilar el ciclo de las políticas públicas con
énfasis en los procesos de planeación, presupuesto, y ejecución del gasto público;
la ejecución de planes, programas y proyectos, obras y servicios públicos, así
como las actuaciones de los servidores públicos en general. (Ley Orgánica del
CPCCS, 2009)
En el año 2015 el CONADIS ejecutó un proyecto llamado “Transversalización y
Observancia de las Políticas Públicas Sobre Discapacidad en el Ecuador”, para ello se
firmó un convenio con el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, el cual
se comprometió a dar seguimiento y apoyo técnico requerido; este proyecto tiene como
objetivo garantizar la participación de las personas con discapacidad en los procesos
políticos, sociales, culturales y económicos. (Diario El Comercio, 2015)
Es el único convenio que se ha firmado desde la creación del CPCCS para velar por la
participación de las personas con discapacidad, es decir, en años anteriores se ha rezagado
la participación de este grupo de atención prioritaria, pese que la Constitución proclama
la igualdad de derechos desde el año 2008.
Posteriormente se detalla los Ministerios que se encuentran relacionados a la inclusión
laboral de las personas con discapacidad.
3.4 Ministerio de Salud Pública del Ecuador (MSP)
El Ministerio de Salud con su Dirección Nacional de Discapacidad, a partir del año 2013
tiene como nuevas competencias la calificación, recalificación y emisión del Carnet de
Discapacidad, el cual estaba a cargo del CONADIS hasta el 24 de septiembre de 2013.
Las personas con discapacidad podrán hacer uso tanto del carnet del CONADIS, el cual
tiene una vigencia de 5 años y el emitido por el Ministerio de Salud, pero a partir del 2018
solo será válido el carnet del Ministerio. (CONADIS, 2014)
27
El Carnet de la Personas con Discapacidad entregado por parte del Ministerio de Salud
detalla el tipo, porcentaje y grado de discapacidad, lo cual es un requisito al momento de
acceder a un puesto de trabajo e igualmente facilita al empleador la ubicación de esta
persona.
Al momento el Ministerio de Salud cuenta con un proyecto que favorece a las personas
con discapacidad permitiéndoles rehabilitarse facilitando la integración.
Tabla 8. Proyecto Ministerio de Salud Pública
Proyecto Objetivos Monto Avance Plazo
Atención Integral a Personas
con Discapacidad,
rehabilitaciones y cuidados
especiales en la salud a nivel
nacional.
Garantizar el acceso y la atención
continua, integral e intersectorial a
personas con discapacidad, con
problemas de salud mental y
aquellas que requieren cuidados
especiales en salud.
$ 113’557.946,96 96,76% 2013-
2016
Fuentes: Ministerio de Salud Pública, Transparencia
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
La atención integral en rehabilitación y cuidados especiales que brinda el Ministerio de
Salud, permite que las personas con discapacidad tengan una mejor calidad de vida y así
también se facilita su inclusión laboral.
Para cumplir con los procesos de desconcentración, es decir, trasladar los servicios hacia
cada una de sus dependencias, el 30 de abril de 2012 el Ministerio de Salud Pública
desconcentra sus servicios en tres niveles, estos son:
Nivel Central: Rectoría, Regulación, Planificación, Coordinación y Control.
Nivel Zonal: Coordinación, Planificación, Evaluación y Control
Nivel Distrital: Coordinación, Planificación, Evaluación, Control y Gestión
Las nueve Coordinaciones Zonales realizaran en todo el territorio nacional el control del
cumplimiento de las políticas y normativas del sector salud, mientras que las Direcciones
Distritales se encargarán de los permisos de funcionamiento, registros de títulos,
autentificación de certificados médicos para el fortalecimiento de la planificación.
(Ministerio de Salud Pública, 2011)
28
El Modelo de Atención Integral de Salud (MAIS) es un conjunto de políticas, estrategias,
herramientas y lineamientos que operan de manera integral en la promoción y prevención
de la salud, favoreciendo especialmente a los grupos de atención prioritaria; este modelo
permite la descongestión del sistema nacional de salud. (Ministerio de Salud Pública,
2012)
Según la rendición de cuentas de las 9 Zonas, en temas de discapacidad se trabaja en
prevenir la discapacidad mediante tamizajes, se califica y recalifica a personas con
discapacidad y se entrega ayudas técnicas. (Ministerio de Salud Pública, 2015)
3.5 Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
Generalmente el MIES se encarga de prestar atención a las personas con discapacidad
severa o aquellas con algún otro grado de discapacidad que no puedan acceder a servicios
de educación o inclusión laboral, además de prestar mayor atención a personas con
discapacidad que se encuentren en condiciones de pobreza.
Para ello el MIES tiene como Misión, Visión y Política Pública lo siguiente:
Tabla 9. Misión, Visión y Política del MIES
Misión Visión Política
Definir y ejecutar políticas,
estrategias, planes,
programas, proyectos y
servicios de calidad con
calidez, para la inclusión
económica y social, con
énfasis en los grupos de
atención prioritaria.
Ser el referente regional y
nacional en la definición y
ejecución de políticas de
inclusión económica y social,
contribuyendo a la superación
de las brechas de desigualdad;
a través de la construcción
conjunta del Buen Vivir para
la población ecuatoriana.
La política pública de
protección y promoción
social para personas con
discapacidad está
destinada al máximo
desarrollo de su
personalidad, fomento de
su autonomía y la
disminución de la
dependencia.
Fuentes: Ministerio de Inclusión Económica y Social, Norma Técnica de Discapacidad
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Como Objetivo Fundamental el MIES impulsa el desarrollo de habilidades de las
personas con discapacidad, es decir se encarga de actividades de la vida diaria,
habilidades sociales, habilidades pre-vocacional y hábitos de trabajo. (Ministerio de
Inclusión Económica y Social, 2016)
29
A partir del año 2014 el MIES tiene como competencia la entrega del Bono Joaquín
Gallegos Lara de $240 al familiar o persona encargada del cuidado de una persona con
discapacidad severa puesto que estas necesitan de acompañamiento continuo.
El bono es una ayuda económica sobre todo para sustentar gastos de alimentación y
medicina buscando mejorar las condiciones de vida, atención y cuidado de una persona
con discapacidad severa.
El encargado del cuidado de una persona con discapacidad severa normalmente pasa todo
el día atendiéndolo, por lo que el bono para algunas familias es un aporte importante.
(Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2015, pág. 196)
Las zonas, distritos y circuitos permiten la articulación de la estrategia territorial nacional
en cuanto a la prestación de servicios, niveles de cobertura e intervención; para ello el
MIES a partir del año 2013 plantea los siguientes niveles de desconcentración:
Nivel Central: Tiene como facultades la Rectoría, Control, Regulación,
Coordinación, Planificación y Gestión.
Niveles Zonales, Provinciales y Distritales: Desarrollar facultades para acercas
las intervenciones de cohesión e inclusión social y económica a los grupos de
atención prioritaria, a través de competencias en la coordinación, control,
planificación del nivel respectivo. (SENPLADES, 2010, págs. 9-10)
En el año 2013 se restructuró la Subsecretaria de Inclusión y Cohesión Social, misma que
regularizó los servicios de atención para personas con discapacidad, permitiendo la
creación de: Centro Diurnos de Desarrollo Integral, Centros de Referencias y Acogidas y
convenios responsables de la Atención en el Hogar y la Comunidad a nivel de las 9 zonas
de planificación. (Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2013, págs. 36-37)
Según los niveles de desconcentración del MIES no han aterrizado en el nivel circuital,
ocasionando la falta de cobertura en las parroquias.
30
3.6 Ministerio de Educación
El Ministerio de Educación es el ente rector de la educación a nivel nacional, en relación
a discapacidad tiene como objetivo “incrementar el servicio educativo para los
estudiantes con necesidades educativas especiales en todos los niveles del sistema
educativo”; para el cumplimiento de este objetivo el Ministerio de Educación brinda una
educación inclusiva, infraestructura y capacitación a los docentes. (Ministerio de
Educación, 2013, pág. 71)
La inclusión obliga hacer cambios en la forma de pensar, creando ambientes de
aceptación, respeto y tolerancia, es así que no se necesita la creación de nuevas unidades
educativas, sino que las instituciones ya existentes cuenten con la infraestructura y
programas necesarios para la diversidad de estudiantes.
Como Misión, Visión y Política la institución tiene lo siguiente:
Tabla 10. Misión, Visión y Política del Ministerio de Educación
Misión Visión Política
Garantizar el acceso y calidad de la
educación inicial, básica y
bachillerato a los habitantes del
territorio nacional, mediante la
formación integral, holística e
inclusiva.
El Sistema Nacional de Educación
brindará una educación centrada en
el ser humano, con calidad, calidez,
integral, holística, crítica,
participativa, democrática, inclusiva
e interactiva.
Mejoramiento de la calidad y
equidad de la educación;
implementación de un sistema
nacional de evaluación.
Fuentes: Ministerio de Educación
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Desde el año 2010 el Ministerio de Educación tiene como proyecto el Modelo de
Educación Inclusiva con el objetivo de fortalecer y mejorar la atención en educación
especial y la inclusión educativa en educación regular. Una educación inclusiva
¿permitirá tener ciudadanos que respeten y valoren a las personas con discapacidad?
En este mismo año el Ministerio de Educación inicio su nuevo modelo de gestión
buscando la desconcentración de la planta central hacia las zonas, distritos y circuitos, lo
que permitirá fortalecer los servicios de educación. De la misma manera la Ley Orgánica
de Educación Intercultural Bilingüe, en el artículo 25 establece los siguientes niveles de
gestión:
31
Nivel Central: Encargado de la Rectoría, Regulación, Planificación y control.
Nivel Zonal: Define la planificación y coordina las acciones de los distritos
educativos y realiza el control de todos los servicios.
Nivel Distrital: Asegura la cobertura y calidad necesaria en las instituciones
educativas, atienden las particularidades culturales y lingüísticas, realiza los
tramites y brinda atención a la ciudadanía.
Nivel de Circuito: Conjunto de instituciones educativas que ejecutan los servicios
educativos para todos en un territorio delimitado. En este nivel, en materia de
discapacidad se brinda apoyo para la inclusión educativa en instituciones públicas
a través de psicopedagogos, los cuales identifican las necesidades especiales de
educación y brindan apoyo a docentes y familiares. (Ministerio de Educación,
2016)
La educación es uno de los pilares fundamentales para la superación personal, por lo que
cualquier persona que se encuentre mejor preparada y con mayor nivel de educación
tendrá mejores oportunidades de acceso al trabajo. Las personas con discapacidad tienen
los mismos derechos a una educación de calidad, por lo que es importante que este grupo
prioritario se prepare y con ello evite acceder a puestos inferiores de trabajo.
3.7 Ministerio de Trabajo
El Ministerio de Trabajo es la institución encargada de la inserción laboral de las personas
con discapacidad y personas que sustituyan a un ciudadano con discapacidad severa; los
sustitutos serán parientes hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
El Código de Trabajo, en el Titulo III sobre “El Trabajo de las Personas con
Discapacidad”, en su artículo 346 sobre las Garantías y Protección, faculta al Ministerio
de Trabajo la realización de inspecciones permanentes a las empresas públicas y privadas,
y de no cumplir con lo establecido en la ley impondrá las sanciones que se encuentran en
el artículo 42 sobre las Obligaciones del Empleador; en donde se detalla que, el empleador
será sancionado con una multa mensual equivalente a diez remuneraciones básicas
mínimas unificadas, y en el caso de entidades públicas serán sancionadas administrativa
y pecuniariamente con un sueldo básico. (Lexis, 2014, pág. 18;92). La ley es clara, pero
¿se están cumpliendo efectivamente los artículos antes mencionados?
32
El Ministerio de Trabajo tiene como Misión, Visión y Política lo siguiente:
Tabla 11. Misión, Visión y Política del Ministerio de Trabajo
Misión Visión Política
Ser la institución rectora de políticas
públicas de trabajo, empleo y del
talento humano del servicio público,
que regula y controla el cumplimiento
a las obligaciones laborales.
Ser un referente a nivel nacional e
internacional como la institución que
fomenta el trabajo digno en igualdad
de oportunidad y trato.
Cumplimiento del art. 47 de la Ley
Orgánica de Discapacidades y realizar
permanentemente capacitaciones para
facilitar el acceso al empleo a través
del SECAP.
Fuentes: Ministerio de Trabajo, Plan Estratégico 2015-2018
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
El Ministerio de Trabajo cuenta con convenios interinstitucionales entre la
Vicepresidencia, el CONADIS, el Servicio Ecuatoriana de Capacitación Profesional
SECAP y el Servicio de Integración Laboral SIL con el objetivo de coordinar acciones
que permitan e impulsen la colocación de personas con discapacidad en el sistema laboral.
El Ministerio de Trabajo conjuntamente con el CONADIS desarrolló el Primer Manual
de Buenas Prácticas para la Inclusión Laboral de Personas con Discapacidad, siendo una
herramienta que ayude a mejorar los procesos de inclusión laboral. Este Manual contiene:
Las definiciones y los tipos de discapacidad, paradigmas en el proceso de inclusión,
pautas generales para la contratación, procedimientos para la inclusión de las personas
con discapacidad y el marco legal que ampara a estas personas. (CONADIS y Ministerio
de Relaciones Laborales , 2013)
Siendo el SECAP una institución adscrita al Ministerio de Trabajo se encarga de las
capacitaciones; las personas con discapacidad son insertadas en cursos regulares y
calificados de la misma manera, además las personas con discapacidad mental pueden ir
acompañadas de un familiar; los cursos que dicta son: De sensibilización, Gestión de
Bodega, Gestión de Venta, Atención al Cliente, Hospitalidad en Turismo e Instalaciones
Eléctricas de Cocinas de Inducción. (Ministerio de Trabajo, 2016)
El Ministerio de Trabajo para el año 2013 tenía como proyecto, “El Sistema de
Rehabilitación Profesional para personas con Discapacidad”, con el objetivo de
rehabilitar e insertar laboralmente a este grupo y controlar el cumplimiento de las
obligaciones de los empleadores; el monto destinado para su ejecución fue de 384.444,68
dólares.
33
La Dirección de Atención a Grupos Prioritarios tiene como objetivos incrementar el
número de inserciones laborales de grupos de atención prioritario de conformidad con lo
establecido en la normativa vigente y la implementación de un plan de trabajo de
priorización. Para el año 2015 el Ministerio ha priorizado la erradicación del trabajo
infantil, con esto ¿se han visto reducidos los proyectos de inserción laboral de personas
con discapacidad? (Ministerio de Trabajo, 2016)
3.8 Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD’S)
Según la Constitución de la República tantos los Gobiernos Municipales como los
Parroquiales (art. 264 y 267) tienen como competencia planificar, construir y mantener la
infraestructura física, garantizando el acceso a los espacios públicos. Se visibiliza una
ruptura entre los Gobierno Provinciales, Municipales y Parroquiales, puesto que según el
artículo 263 los GAD’s Provinciales tienen competencias en productividad y viabilidad.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Desde 1998 se han planteado procesos de descentralización, es decir, transferir
responsabilidades, recursos o autoridad desde el Gobierno Central a los GAD’s
Provinciales, Municipales y Parroquiales, permitiendo que los beneficios no se
concentren en un solo sector, sino que abarquen a la totalidad de la población del país.
Desde el año 2008 se establecen nuevas bases de ordenamiento territorial, lo que permite
una mejor trasferencia de competencias; por medio de la Comisión Nacional de
Competencias, creada en el año 2011, se da la trasferencia de las siguientes competencias.
(Serrano & Acosta, 2011, págs. 2-7)
Tabla 12. Transferencia de Competencias a los GAD’s
Competencias GAD Transferencia
Riego y Drenaje Provinciales 09-09- 2011
Cooperación Internacional no
Reembolsable Provinciales, Municipales y Parroquiales 27- 10- 2011
Tránsito, Transporte Terrestre y
Seguridad Vial Municipales 29- 05- 2012
Preservar, Mantener y Difundir el
Patrimonio Arquitectónico y
Cultural
Municipales 13- 01- 2015
Degrado y Relleno Hidráulico Provinciales 26- 04- 2012
Explotación de Materiales Áridos
y Pétreos Municipales 6- 11- 2014
34
(Continuación)
Prevención, Protección, Socorro y
Extinción de Incendios Municipales 10- 01- 2015
Gestión Ambiental Provinciales, Municipales y Parroquiales 10 - 01- 2015
Fomento Productivo Provinciales y Parroquiales 10 - 01- 2015
Vialidad Provinciales, Municipales y Parroquiales 12- 12- 2014
Fuentes: Rendición de Cuentas 2015, Consejo Nacional de Competencias
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
En la tabla se observa las competencias que a cada uno de los GAD’s le corresponde,
pudiendo observar que no existe ninguna competencia relacionada con discapacidad, pese
a que la Ley estipula lo siguiente.
Según la Ley Orgánica de Discapacidades, en el artículo 33 acerca de la accesibilidad a
la educación; los GAD’s vigilaran y supervisaran a las instituciones educativas sobre la
infraestructura, adaptaciones físicas conforme a las normas del Servicio Ecuatoriano de
Normalización (INEN) de accesibilidad, mismas que ayudan a facilitar la movilidad de
las personas con discapacidad acorde a lo estipulado en el artículo 58 de la Ley, ayudas
técnicas y tecnologías, adaptación curricular, interpretes según la necesidad de cada
institución para fomentar el desarrollo académico y social de las personas con
discapacidad.
En materia laboral, el artículo 49 sobre Deducción por Inclusión Laboral; faculta a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados la realización de incentivos tributarios
orientados a impulsar la creación de centros especiales públicos y privados, los cuales
están integrados por un mínimo de 80% de trabajadores con discapacidad.
En cuanto a políticas de promoción y protección social, el art. 87 dice que los GAD’s
articularan con entidades pública y privadas el desarrollo y ejecución de las políticas; de
igual forma dentro del artículo 91 sobre las atribuciones del CONADIS, los GAD’s
coordinarán los planes, proyectos y estrategias de integración social para las personas con
discapacidad. (Ley Orgánica de Discapacidades, 2012)
Al concluir este capítulo, surge la pregunta ¿Existe realmente coordinación y articulación
entre las instituciones responsables de la inclusión laboral respecto a las políticas,
programas y proyectos que han desarrollado?
35
Se evidencia que las instituciones no cumplen con la Constitución puesto que desde el
año 2008 se planteó la igualdad y no discriminación de los grupos de atención prioritaria;
se observa que algunos programas en favor de las personas con discapacidad recién se
están poniendo en marcha incumpliendo con los plazos establecidos; no sirve de nada
tener Leyes sino se las va a respetar.
En cuanto a coordinación y articulación, las instituciones se encuentran mal organizadas,
por ejemplo, existe entre la SETEDIS y el CONADIS una pugna de poderes y cruce de
competencias lo que dificulta la alineación de sus políticas, programas, proyectos y la
información es diversa. ¿Será que las instituciones están de más?
Las personas con discapacidad necesitan una institución fuerte que los represente y sea la
base para la articulación y control de las políticas en los distintos niveles de gestión
orientados a la inclusión laboral.
36
CAPITULO IV
4 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Para analizar de forma cuantitativa se utilizarán los datos a nivel nacional del Censo de
Población y Vivienda 2001 y 2010 puesto que se agrupa a la totalidad de la población con
discapacidad y se obtiene datos relevantes sobre la situación laboral. Adicionalmente se
recabó información de las instituciones más importantes en temas de discapacidad como
son: CONADIS, SETEDIS, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Inclusión Económica y
Social, Ministerio de Salud Pública y Ministerio de Educación.
Para el análisis cualitativo se empleará entrevistas a Personas con Discapacidad, mismas
que brindaran un panorama más amplio sobre la problemática de la situación laboral.
4.1 Comparación y análisis de datos entre años
El VI Censo de Población y V de Vivienda 2001 se aplicó a 12’ 156.608 habitantes; en
este Censo se incluye por primera vez la variable “Tiene Alguna Incapacidad”, es por ello
que se hace importante partir desde este Censo para el análisis y comparación de datos;
en el 2001, 565.560 personas indicaron tener algún tipo de discapacidad, es decir el 4,65%
de la población.
Tabla 13. Personas con Discapacidad por Provincia 2001
Provincia Sexo
Total de
Personas con
Discapacidad
Total de
Habitantes
Porcentaje
de
Discapacidad
Hombre Mujer
Azuay 13.188 15.378 28.566 599.546 4,76
Bolívar 4.746 4.983 9.729 169.370 5,74
Cañar 6.080 6.658 12.738 206.981 6,15
Carchi 3.488 3.419 6.907 152.939 4,52
Cotopaxi 7.674 7.521 15.195 349.540 4,35
Chimborazo 10.252 11.457 21.709 403.632 5,38
El Oro 13.960 13.540 27.500 525.763 5,23
Esmeraldas 10.190 10.653 20.843 385.223 5,41
Guayas 75.172 77.051 152.223 3.309.034 4,60
Imbabura 8.815 9.290 18.105 344.044 5,26
Loja 9.730 10.128 19.858 404.835 4,91
Los Ríos 13.782 13.088 26.870 650.178 4,13
Manabí 30.619 30.674 61.293 1.186.025 5,17
Morona Santiago 3.426 3.418 6.844 115.412 5,93
37
(Continuación)
Napo 2.034 1.927 3.961 79.139 5,01
Pastaza 1.379 1.283 2.662 61.779 4,31
Pichincha 43.453 45.183 88.636 2.388.817 3,71
Tungurahua 11.376 11.897 23.273 441.034 5,28
Zamora Chinchipe 2.180 2.033 4.213 76.601 5,50
Galápagos 214 208 422 18.640 2,26
Sucumbíos 3.208 2.704 5.912 128.995 4,58
Orellana 2.356 1.985 4.341 86.493 5,02
Zonas no Delimitadas 1.978 1.782 3.760 72.588 5,18
Totales 279.300 286.260 565.560 12.156.608 4,65
Fuente: INEC, Censo de Población 2001
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
De estos se reportó que la mayor población con discapacidad se encuentra en la provincia
de Guayas, con un total de 152.223 personas. Y a nivel nacional, las mujeres son las que
se ven mayormente afectadas, teniendo en el 2001 un total de 286.260 mujeres con
discapacidad.
Por otro lado para el VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 se reportó un total
de 14’483.499 habitantes, es decir que para el año 2010 la población ecuatoriana había
aumentado en 2’326.891 habitantes; un dato importante es el aumento de dos nuevas
provincias: Santo Domingo de los Tsáchilas y Santa Elena.
Así también para el año 2010 existió un incremento de las personas con discapacidad,
llegando a ubicarse en un 5,64%, es decir que del año 2001 al año 2010 se incrementó el
0,99% de personas con discapacidad.
Tabla 14. Personas con Discapacidad por Provincia 2010
Provincia Sexo
Total de
Personas con
Discapacidad
Total de
Habitantes
Porcentaje
de
Discapacidad
Hombre Mujer
Azuay 18.238 19.163 37.401 712.127 5,25
Bolívar 6.604 6.018 12.622 183.641 6,87
Cañar 7.580 7.107 14.687 225.184 6,52
Carchi 5.351 4.915 10.266 164.524 6,24
Cotopaxi 12.163 11.373 23.536 409.205 5,75
Chimborazo 14.331 14.763 29.094 458.581 6,34
El Oro 20.353 15.841 36.194 600.659 6,03
Esmeraldas 18.868 14.086 32.954 534.092 6,17
Guayas 111.632 95.193 206.825 3.645.483 5,67
Imbabura 11.433 11.227 22.660 398.244 5,69
38
(Continuación)
Loja 14.013 12.632 26.645 448.966 5,93
Los Ríos 25.794 19.998 45.792 778.115 5,88
Manabí 48.824 39.483 88.307 1.369.780 6,45
Morona Santiago 4.301 3.375 7.676 147.940 5,19
Napo 3.337 2.552 5.889 103.697 5,68
Pastaza 2.106 1.762 3.868 83.933 4,61
Pichincha 60.280 58.842 119.122 2.576.287 4,62
Tungurahua 14.199 14.249 28.448 504.583 5,64
Zamora Chinchipe 2.939 2.130 5.069 91.376 5,55
Galápagos 444 312 756 25.124 3,01
Sucumbíos 7.093 4.807 11.900 176.472 6,74
Orellana 4.378 2.884 7.262 136.396 5,32
Santo Domingo 11.411 9.296 20.707 368.013 5,63
Santa Elena 9.250 7.273 16.523 308.693 5,35
Zonas no
Delimitadas 1.152 801 1.953 32.384 6,03
Totales 436.074 380.082 816.156 14.483.499 5,64
Fuente: INEC, Censo de Población 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
En comparación con el año 2001, los datos demuestran que las cifras por género se
invierten a nivel nacional, teniendo para el año 2010 una mayor cantidad de hombres con
algún tipo de discapacidad, alcanzando un total de 436.074, es decir, se incrementó
156.774 hombres con discapacidad.
Para el año 2010, las provincias con mayor número de habitantes con discapacidad son:
Guayas, Pichincha y Manabí, con un total de 206.825, 119.122 y 88.307 respectivamente.
39
Figura 1. Personas con Discapacidad por Provincia 2001 - 2010
Fuente: INEC, Censo de Población 2001 - 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
28.566
9.729
12.738
6.907
15.195
21.709
27.500
20.843
152.223
18.105
19.858
26.870
61.293
6.844
3.961
2.662
88.636
23.273
4.213
422
5.912
4.341
0
0
3.760
37.401
12.622
14.687
10.266
23.536
29.094
36.194
32.954
206.825
22.660
26.645
45.792
88.307
7.676
5.889
3.868
119.122
28.448
5.069
756
11.900
7.262
20.707
16.523
1.953
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000
Azuay
Bolivar
Cañar
Carchi
Cotopaxi
Chimborazo
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Imbabura
Loja
Los Rios
Manabí
Morona Santiago
Napo
Pastaza
Pichincha
Tungurahua
Zamora Chinchipe
Galápagos
Sucumbios
Orellana
Santo Domingo
Santa Elena
Zonas no Delimitadas
Total de Personas con Discapacidad 2010 Total de Personas con Discapacidad 2001
40
Etnias
En cuanto a etnias, la población ecuatoriana en su mayoría considera ser mestizo, por ello,
la mayor cantidad de personas con discapacidad se encuentra en este grupo poblacional.
Tabla 15. Personas con Discapacidad según como se Considera
Como se Considera Sexo Total
Hombre Mujer
Indígena 21.036 23.031 44.067
Negro (Afro-americano) 8.486 8.163 16.649
Mestizo 208.523 209.542 418.065
Mulato 9.797 9.164 18.961
Blanco 30.310 35.209 65.519
Otro 1.148 1.151 2.299
Totales 279.300 286.260 565.560
Fuente: INEC, Censo de Población 2001
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
La tabla indica que para el año 2001 existía un total de 418.065 mestizos con algún tipo
de discapacidad, de los cuales existió una gran cantidad de discapacidad en mujeres; para
el año 2010 se consideró una nueva división étnica, incrementando los montubios y
dividiendo a los negros de los afros.
Tabla 16. Personas con Discapacidad según Auto Identificación
Auto identificación según su
Cultura y Costumbres Sexo Total
Hombre Mujer
Indígena 29.675 27.709 57.384
Afro ecuatoriano/a
Afrodescendiente 20.396 17.117 37.513
Negro/a 6.097 4.053 10.150
Mulato/a 9.372 7.256 16.628
Montubio/a 43.069 30.012 73.081
Mestizo/a 298.296 265.581 563.877
Blanco/a 27.492 27.163 54.655
Otro/a 1.677 1.191 2.868
Totales 436.074 380.082 816.156
Fuente: INEC, Censo de Población 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Para el año 2010 continuaron siendo predominantes las personas mestizas, por ello para
este mismo año se incrementó 145.812 mestizos con discapacidad, seguido de los
montubios, quienes llegaron a un total de 73.081 personas con discapacidad.
41
Tipos de Discapacidad
Se consideraron siete tipos de discapacidad para el Censo del año 2001, de los cuales el
predominante fue la discapacidad para ver llegando a tener un porcentaje nacional de
34,10% y siguiendo la tendencia las mujeres fueron las más afectadas.
Tabla 17. Personas con Discapacidad según el Tipo de Incapacidad por Sexo
Tipo de Incapacidad Sexo Total %
Hombre Mujer
Para Ver 88.902 103.939 192.841 34,10
Para Mover el Cuerpo 56.772 49.800 106.572 18,84
Es Sordo 31.362 26.634 57.996 10,25
Retardo Mental 21.898 19.074 40.972 7,24
Enfermedad Psiquiátrica 8.848 8.484 17.332 3,06
Múltiple 16.469 19.448 35.917 6,35
Otras 55.049 58.881 113.930 20,14
Totales 279.300 286.260 565.560 100,00
Fuente: INEC, Censo de Población 2001
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Para este mismo año las personas con discapacidad para mover el cuerpo fueron de
106.572, es decir el 18,84%. Para el Censo del año 2010 existió un cambio de concepción
en cuanto a los tipos de discapacidad, así también se dio un aumento abrupto de la
discapacidad físico – motora llegando a ubicarse en un 42,11%, es decir que para el año
2010 este tipo de discapacidad con relación al 2001 aumento en 23,27 puntos
porcentuales.
Tabla 18. Personas con Discapacidad según el Tipo de Discapacidad por Sexo
Tipo de
Discapacidad Sexo Total %
Hombre Mujer
Intelectual 56.653 47.114 103.767 12,71
Físico-Motora 185.666 158.048 343.714 42,11
Visual 96.250 89.867 186.117 22,80
Auditiva 63.173 55.639 118.812 14,56
Mental 31.481 27.730 59.211 7,25
Otras 0 0 4.535 0,56
Totales 433.223 378.398 816.156 100,00
Fuente: INEC, Censo de Población 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Nota: (*) La discapacidad otras fue obtenida por diferencia, puesto que los datos del
Censo 2010 en cuanto a tipos de discapacidad no concordaban con el total de personas
con discapacidad.
42
La única discapacidad que ha disminuido del año 2001 al año 2010 fue la discapacidad
visual, misma que se redujo en 6.724 personas.
Población Económicamente Activa (PEA) con Discapacidad 2001- 2010
Para el siguiente análisis, se consideró la metodología del INEC, en donde la PEA va
desde los 15 a los 64 años de edad.
Tabla 19. PEA con Discapacidad según Sexo
2001 2010
PEA con
Discapacidad Sexo Total Sexo Total
Hombre Mujer Hombre Mujer
De 15 a 19 años 14.765 12.062 26.827 26.051 20.037 46.088
De 20 a 24 años 14.393 12.163 26.556 24.101 18.453 42.554
De 25 a 29 años 12.395 11.778 24.173 24.401 17.864 42.265
De 30 a 34 años 14.982 12.442 27.424 25.076 18.255 43.331
De 35 a 39 años 14.284 13.918 28.202 24.803 18.359 43.162
De 40 a 44 años 17.218 18.100 35.318 26.044 20.484 46.528
De 45 a 49 años 17.260 19.773 37.033 27.544 22.827 50.371
De 50 a 54 años 20.476 23.770 44.246 27.007 24.120 51.127
De 55 a 59 años 18.224 20.043 38.267 28.400 25.742 54.142
De 60 a 64 años 18.961 21.237 40.198 27.634 25.367 53.001
Totales 162.958 165.286 328.244 261.061 211.508 472.569
Fuente: INEC, Censo de Población 2001 - 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
De los 565.560 habitantes con discapacidad, el 58,04% formaron parte de la PEA en 2001,
es decir, más de la mitad de la población se encontraba en edad de trabajar; mientras que
para el año 2010 el porcentaje de la PEA fue ligeramente inferior situándose en un 57,90%
con relación al total de la población.
La población joven con algún tipo de discapacidad entre 15 y 29 años se ha incrementado
en 53.351 personas; considerando que en el año 2001 este grupo era de 77.556 y en 2010
incrementó a 130.907.
43
Nivel de Instrucción de la PEA con Discapacidad
En el año 2001 el nivel de instrucción preescolar no era considerado, en tanto que para
el año 2010 ya se tomó en cuenta las personas con discapacidad que tuvieron este nivel
de instrucción, llegando a ser 2.817 personas.
Tabla 20. PEA con Discapacidad según Nivel de Instrucción
Nivel de Instrucción Sexo Total %
Hombre Mujer
Ninguno 25.756 35.739 61.495 18,73
Alfabetización 1.594 1.485 3.079 0,94
Primario 73.665 71.886 145.551 44,34
Secundario 28.231 25.707 53.938 16,43
Educación Básica 4.985 4.740 9.725 2,96
Educación Mendía 1.426 1.592 3.018 0,92
Ciclo Post
Bachillerato 681 1.090 1.771 0,54
Superior 11.191 8.884 20.075 6,12
Posgrado 195 126 321 0,10
Ignora 15.234 14.037 29.271 8,92
Totales 162.958 165.286 328.244 100,00
Fuente: INEC, Censo de Población 2001
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
En el año 2001 el 44,34% de personas con discapacidad manifestaron tener un nivel de
instrucción primario; teniendo para este mismo año un gran problema en cuanto a nivel
de instrucción superior, puesto que no llega a ser ni la mitad de la PEA con discapacidad
(6,12%) ocasionando un problema al momento de conseguir un empleo.
Tabla 21. PEA con Discapacidad según Nivel de Instrucción más Alta
Nivel de Instrucción
más Alta Sexo Total %
Hombre Mujer
Ninguno 35.543 35.864 71.407 15,11
Centro de
Alfabetización/(EBA) 3.672 5.067 8.739 1,85
Preescolar 1.520 1.297 2.817 0,60
Primario 102.582 75.777 178.359 37,74
Secundario 53.872 39.831 93.703 19,83
Educación Básica 8.288 6.409 14.697 3,11
Bachillerato - Educación
Media 17.220 13.315 30.535 6,46
Ciclo Pos bachillerato 2.279 2.021 4.300 0,91
Superior 23.941 22.135 46.076 9,75
Postgrado 1.990 1.508 3.498 0,74
Se ignora 10.154 8.284 18.438 3,90
Totales 261.061 211.508 472.569 100,00
Fuente: INEC, Censo de Población 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
44
El porcentaje de personas con discapacidad que manifestaron tener un nivel de instrucción
superior aumento en 3,63 puntos porcentuales con respecto al año 2001; del mismo modo
se visualiza una amplia cantidad de personas con discapacidad que manifestaron tener
postgrado, incrementando del 2001 al 2010 en 3.177 personas.
Adicionalmente según la SETEDIS para el año 2014 existieron 6.084 personas con
discapacidad inscritas en alguna universidad, es decir el 2,64% del total de la PEA con
discapacidad.
Al no tener un mayor nivel de instrucción, las posibilidades de obtener un empleo
disminuyen para las personas con discapacidad, por ello se necesitará incentivar la
educación inclusiva que les permitirá desarrollar sus potencialidades.
PEA con Discapacidad que Trabaja
La siguiente tabla presenta la información sobre personas con discapacidad que tienen
trabajo; para ello, en el año 2001 solo se tomará en cuenta las dos categorías principales
(Trabajó y Tiene Trabajo pero No Trabajo) de las que 138.811 manifestaron ser
trabajadores.
Tabla 22. Que Hizo la Semana Pasada la PEA con Discapacidad según Sexo
Que Hizo la Semana Pasada Sexo Total
Hombre Mujer
Trabajó 93.593 39.167 132.760
Tiene Trabajo pero no Trabajó 4.699 1.352 6.051
Cesante 3.283 792 4.075
Buscó Trabajo por Primera Vez 552 275 827
Quehaceres Domésticos 3.534 79.582 83.116
Estudiante 5.629 5.478 11.107
Jubilado 2.653 790 3.443
Pensionista 571 364 935
Impedido para Trabajar 35.560 26.688 62.248
Otros 4.096 2.698 6.794
Se Ignora 8.788 8.100 16.888
Totales 162.958 165.286 328.244
Fuente: INEC, Censo de Población 2001
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Del total de la PEA con discapacidad, el 42,29% tenía algún tipo de trabajo; para el año
2010, esta cifra se reduce ligeramente al 40,42% tomando en cuenta que para este año se
agregó una categoría (Al menos una hora fabrico algún producto o brindo algún servicio).
45
Tabla 23. Que Hizo la Semana Pasada la PEA con Discapacidad según Sexo
Que Hizo la Semana Pasada Sexo Total
Hombre Mujer
Trabajó al menos una hora 123.148 52.529 175.677
No trabajó pero SI tiene trabajo 5.849 2.501 8.350
Al menos una hora fabricó algún producto o
brindó algún servicio 4.436 2.548 6.984
Al menos una hora ayudó en algún negocio o
trabajo de un familiar 4.270 3.137 7.407
Al menos una hora realizó labores agrícolas o
cuidó animales 15.156 6.632 21.788
Es Cesante; Buscó trabajo habiendo trabajado
antes y está disponible para trabajar 2.289 898 3.187
No Trabajó 105.913 143.263 249.176
Total 261.061 211.508 472.569
Fuente: INEC, Censo de Población 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
La categoría de haber ayudado o trabajado en un negocio familiar no es relevante, puesto
que la mayoría de estos trabajos no son remunerados, por otro lado el porcentaje de la
PEA con discapacidad que no trabajó fue más de la mitad, es decir el 52,73%.
Tanto en el año 2001 como en el año 2010, las mujeres fueron quienes tuvieron menor
participación en el mercado laboral con 40.519, y 57.578 respectivamente, a diferencia
de los hombres que fueron 98.292 y 133.433 en los mismos años de estudio, es decir que
mayor posibilidad de acceder a un trabajo la han tenido los hombres.
Figura 2. Participación de la PEA con Discapacidad en el Mercado Laboral 2001
Fuente: INEC, Censo de Población 2001
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
TrabajóTiene Trabajo pero no
TrabajóTotales
Sexo Hombre 93.593 4.699 98.292
Sexo Mujer 39.167 1.352 40.519
020.00040.00060.00080.000
100.000120.000
46
Figura 3. Participación de la PEA con Discapacidad en el Mercado Laboral 2010
Fuente: INEC, Censo de Población 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Un dato importante, es saber qué nivel de instrucción tienen la PEA con discapacidad que
trabajan y no trabajan, puesto que la educación es uno de los pilares fundamentales para
poder acceder a un trabajo.
Tabla 24. PEA con Discapacidad que Trabaja y No Trabaja según Nivel de Instrucción 2001
Nivel de
Instrucción
Que Hizo la Semana
Pasada Sexo Total
Hombre Mujer
Ninguno Trabaja 11.111 6.560 17.671
Impedido para trabajar 11.035 10.859 21.894
Total Ninguno 22.146 17.419 39.565
Alfabetización Trabaja 784 279 1.063
Impedido para trabajar 493 358 851
Total Alfabetización 1.277 637 1.914
Primario Trabaja 48.710 15.924 64.634
Impedido para trabajar 14.076 9.018 23.094
Total Primario 62.786 24.942 87.728
Secundario Trabaja 16.878 7.231 24.109
Impedido para trabajar 4.530 2.586 7.116
Total Secundario 21.408 9.817 31.225
Educación Básica Trabaja 2.891 1.137 4.028
Impedido para trabajar 1.014 537 1.551
Total Educación Básica 3.905 1.674 5.579
Educación Media Trabaja 643 428 1.071
Impedido para trabajar 184 129 313
Total Educación Media 827 557 1.384
Ciclo Post
Bachillerato
Trabaja 419 586 1.005
Impedido para trabajar 71 59 130
Total Post Bachillerato 490 645 1.135
Superior Trabaja 7.548 4.602 12.150
Impedido para trabajar 953 618 1.571
Total Superior 8.501 5.220 13.721
Trabajó al menos
una hora
No trabajó pero
SI tiene trabajo
Al menos una
hora fabricó
algún producto o
brindó algún
servicio
Totales
Sexo Hombre 123.148 5.849 4.436 133.433
Sexo Mujer 52.529 2.501 2.548 57.578
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
2010
47
(Continuación)
Postgrado Trabaja 164 77 241
Impedido para trabajar 13 8 21
Total Postgrado 177 85 262
Totales 121.517 60.996 182.513
Fuente: INEC, Censo de Población 2001
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Nota: (*) 18.546 personas con discapacidad que formaban parte de la PEA ignoraron tener
algún nivel de instrucción, por lo que no fueron tomados en cuenta para la tabla.
Para el año 2001 la PEA con Discapacidad impedida para trabajar que no tenía ningún
nivel de instrucción alcanzo un total entre hombres y mujeres de 21.894 personas; se
observa que la mayor cantidad de PEA con discapacidad tiene nivel de instrucción
primario lo cual ocasiona que 23.094 personas se encuentren impedidas para trabajar,
mientras que al existir un mayor nivel de instrucción hay menor cantidad de impedidos
para trabajar puesto que se amplía la oferta laboral.
Tabla 25. PEA con Discapacidad que Trabaja y No Trabaja según Nivel de Instrucción 2010
Nivel de Instrucción Que Hizo la Semana Pasada Sexo Total
Hombre Mujer
Ninguno Trabaja 10.231 4.362 14.593
No Trabaja 21.986 29.319 51.305
Total Ninguno 32.217 33.681 65.898
Centro de
Alfabetización/(EBA)
Trabaja 1.525 953 2.478
No Trabaja 1.508 3.460 4.968
Total Centro de Alfabetización 3.033 4.413 7.446
Preescolar Trabaja 678 237 915
No Trabaja 720 980 1.700
Total Preescolar 1.398 1.217 2.615
Primario Trabaja 54.426 17.674 72.100
No Trabaja 37.160 53.815 90.975
Total Primario 91.586 71.489 163.075
Secundario Trabaja 31.257 12.685 43.942
No Trabaja 19.365 25.594 44.959
Total Secundario 50.622 38.279 88.901
Educación Básica Trabaja 4.083 1.648 5.731
No Trabaja 3.523 4.476 7.999
Total Educación Básica 7.606 6.124 13.730
Bachillerato - Educación
Media
Trabaja 9.662 4.427 14.089
No Trabaja 6.594 8.361 14.955
Total Bachillerato - Educación Media 16.256 12.788 29.044
Ciclo Post Bachillerato Trabaja 1.462 885 2.347
No Trabaja 708 1.048 1.756
Total Post Bachillerato 2.170 1.933 4.103
Superior Trabaja 16.497 12.756 29.253
No Trabaja 6.303 8.633 14.936
Total Superior 22.800 21.389 44.189
Postgrado Trabaja 1.724 1.237 2.961
No Trabaja 211 239 450
Total Postgrado 1.935 1.476 3.411
Totales 229.623 192.789 422.412
Fuente: INEC, Censo de Población 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Nota: (*) 17.775 personas con discapacidad que formaban parte de la PEA ignoraron tener algún nivel de instrucción,
por lo que no fueron tomados en cuenta para la tabla.
48
El año 2010 refleja que la cantidad de PEA con discapacidad de nivel primario agrupa un
total de 90.975 personas que no trabajan, así también aquellas personas que no tienen
ningún nivel de instrucción y no trabajan son 51.305.
La PEA con discapacidad según nivel de instrucción se concentra mayormente en los dos
grupos antes mencionados (Ninguno y Primario) provocando reducidas aptitudes
educativas que se requiere en la vida laboral, lo cual disminuye las posibilidades de
acceder a un trabajo.
PEA con Discapacidad que Trabaja y No Trabaja según Área Urbana y
Rural
Tabla 26. PEA con Discapacidad que Trabaja y No Trabaja según Área Urbana y Rural
Área Que Hizo la Semana
Pasada Año
2001 2010
Urbano Trabaja 84.710 132.194
No Trabaja 35.136 151.705
Total Urbano 119.846 283.899
Rural Trabaja 54.101 58.817
No Trabaja 27.112 97.471
Total Rural 81.213 156.288
Totales 201.059 440.187
Fuente: INEC, Censo de Población 2001 - 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
De manera territorial existe una brecha entre el área urbana y rural, como se puede
observar en la zona urbana hay mayor cantidad de personas con discapacidad trabajando;
con relación al área rural del año 2001 al año 2010 existe un aumento de 4.716 personas
con discapacidad trabajando, mientras que en el área urbana el incremento de personas
con discapacidad trabajando en este mismo periodo es abismal, esto porque existe mayor
posibilidad de encontrar trabajo en esta área.
Con relación a la PEA con discapacidad que no trabaja, se observa que tanto en el área
urbana como rural el nivel de desempleo ha incrementado del 2001 al 2010.
PEA con Discapacidad según la Rama de Actividad
La Rama de Actividad hace referencia a la actividad económica que realizan las empresas
en las cuales las personas con discapacidad se han venido desenvolviendo.
49
En el sector de la agricultura, ganadería, caza y silvicultura hay mayor participación de
personas con algún tipo de discapacidad, llegando a ser para el año 2001, 42.883 de un
total de 143.713 personas; no se aplicó la pregunta a 184.531 personas con discapacidad
que formaron parte de la PEA; a pesar de que en este sector hay mayor participación
apenas llegaron a ser el 29,84% del total, seguidos del comercio al por mayor y menor
con un 16,88%.
Tabla 27. PEA con Discapacidad según Rama de Actividad
Rama de Actividad Sexo Total
Hombre Mujer
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 34.539 8.344 42.883
Pesca 1.854 201 2.055
Explotación de minas y canteras 429 54 483
Industrias manufactureras 9.827 3.918 13.745
Suministros de electricidad, gas y agua 320 42 362
Construcción 9.279 235 9.514
Comercio al por mayor y al por menor 16.385 7.880 24.265
Hoteles y restaurantes 1.289 1.717 3.006
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5.891 259 6.150
Intermediación financiera 229 123 352
Actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler 2.550 472 3.022
Administración pública y defensa 3.320 964 4.284
Enseñanza 2.295 2.737 5.032
Actividades de servicios sociales y de salud 944 1.304 2.248
Otras actividades comunitarias sociales y
personales de tipo servicios 2.282 3.708 5.990
Hogares privados con servicio domestico 646 5.816 6.462
Organizaciones y órganos extraterritoriales 9 14 23
No declarado 9.487 3.523 13.010
Trabajador nuevo 552 275 827
Totales 102.127 41.586 143.713
Fuente: INEC, Censo de Población 2001
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Nota: (*) Esta pregunta no fue aplicada a 184.531 personas con discapacidad que formaron parte
de la PEA; al sumar este valor con el total se obtendrá la PEA.
Siguiendo la tendencia, los hombres son los que se encuentran mayormente en las ramas
de actividad, con un total de 102.127, es decir 71,06%. En tanto que las mujeres
predominan en la rama de actividad del servicio doméstico con un total de 5.816.
Para el 2010 se incluye a la pesca en la primera rama de actividad, la cual sigue siendo
superior en la participación de personas con discapacidad con un total de 56.978, sin
embargo en porcentajes hay una ligera disminución puesto que se ubica en 24,36%, cinco
puntos por debajo del año 2001; en este mismo año se incrementaron las ramas de
50
actividad y otras se dividiendo o se unieron.
Tabla 28. PEA con Discapacidad según Rama de Actividad
Rama de Actividad Sexo Total
Hombre Mujer
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 46.177 10.801 56.978
Explotación de minas y canteras 1.033 106 1.139
Industrias manufactureras 16.247 6.060 22.307
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 471 67 538
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 1.188 240 1.428
Construcción 14.449 392 14.841
Comercio al por mayor y menor 26.120 14.861 40.981
Transporte y almacenamiento 10.406 541 10.947
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 3.716 4.227 7.943
Información y comunicación 1.354 678 2.032
Actividades financieras y de seguros 979 768 1.747
Actividades inmobiliarias 258 99 357
Actividades profesionales, científicas y técnicas 2.149 978 3.127
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 5.200 1.169 6.369
Administración pública y defensa 5.966 1.894 7.860
Enseñanza 3.795 4.957 8.752
Actividades de la atención de la salud humana 1.536 2.703 4.239
Artes, entretenimiento y recreación 974 276 1.250
Otras actividades de servicios 2.797 2.243 5.040
Actividades de los hogares como empleadores 780 7.711 8.491
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 15 18 33
No declarado 9.538 7.456 16.994
Trabajador nuevo 6.921 3.547 10.468
Total 162.069 71.792 233.861
Fuente: INEC, Censo de Población 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Nota: (*) Esta pregunta no fue aplicada a 238.708 personas con discapacidad que formaron parte de la
PEA; al sumar este valor con el total se obtendrá la PEA.
En términos porcentuales la rama de actividad que tuvo un ligero incremento es el
comercio al por mayor y menor, ubicándose en 17,52%; con relación a las mujeres tanto
en el año 2001 como en el año 2010 se mantuvo mayor participación en solo 5 ramas de
actividad.
51
Figura 4. PEA con Discapacidad según Rama de Actividad
Fuente: INEC, Censo de Población 2001- 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
PEA con Discapacidad según Grupos de Ocupación
Los Grupos de Ocupación se refieren a las actividades que desarrollan las personas con
discapacidad en las empresas; como se observó anteriormente, la gran mayoría de
personas con discapacidad no tienen un alto nivel de instrucción provocando que gran
parte de personas realicen actividades elementales, es decir aquellas que requieren de
cierto esfuerzo físico con un total para el año 2001 de 39.648, quiere decir el 27,59%; en
cuanto al sexo la tendencia continua.
Tabla 29. PEA con Discapacidad según Grupos de Ocupación
Grupos de Ocupación Sexo Total
Hombre Mujer
Miembros del poder ejecutivo y personal directivo de la
administración pública y de empresas 1.270 519 1.789
Profesionales científicos e intelectuales 2.913 2.236 5.149
Técnicos y profesionales del nivel medio 1.327 880 2.207
Empleados de oficina 2.723 1.875 4.598
Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y
mercados 11.050 8.760 19.810
Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y
pesqueros 20.574 5.799 26.373
Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de
otros oficios 21.219 4.169 25.388
Operadores de instalaciones y máquinas y montadores 6.842 313 7.155
Trabajadores no calificados 25.898 13.750 39.648
Fuerzas armadas 261 10 271
No declarado 7.498 3.000 10.498
Trabajador nuevo 552 275 827
Totales 102.127 41.586 143.713
Fuente: INEC, Censo de Población 2001
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Nota: (*) Esta pregunta no fue aplicada a 184.531 personas con discapacidad que formaron parte de la PEA;
al sumar este valor con el total se obtendrá la PEA.
29,84
16,88
24,36
17,52
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Comercio al por mayor y menor
% año 2010 % año 2001
52
Para este mismo año los agricultores alcanzaron el segundo lugar, ubicándose en 26.373
personas y el último puesto lo tienen las personas con discapacidad en fuerzas armadas
con 271 personas. Mientras que para el año 2010 continúa alto el porcentaje de
ocupaciones elementales, llegando a ser de 55.310 personas, esto por el hecho de que el
nivel de educación no tuvo mejoría en los últimos 10 años.
Tabla 30. PEA con Discapacidad según Grupos de Ocupación
Grupo de Ocupación Sexo Total
Hombre Mujer
Directores y gerentes 2.293 1.124 3.417
Profesionales científicos e intelectuales 6.054 5.978 12.032
Técnicos y profesionales del nivel medio 3.958 2.335 6.293
Personal de apoyo administrativo 7.597 5.336 12.933
Trabajadores de los servicios y vendedores 22.680 16.698 39.378
Agricultores y trabajadores calificados 23.656 8.031 31.687
Oficiales, operarios y artesanos 26.105 4.231 30.336
Operadores de instalaciones y maquinaria 13.403 1.037 14.440
Ocupaciones elementales 39.363 15.947 55.310
Ocupaciones militares 445 7 452
No declarado 9.594 7.521 17.115
Trabajador nuevo 6.921 3.547 10.468
Total 162.069 71.792 233.861
Fuente: INEC, Censo de Población 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Nota: (*) Esta pregunta no fue aplicada a 238.708 personas con discapacidad que formaron parte de la
PEA; al sumar este valor con el total se obtendrá la PEA.
En el año 2010 los agricultores disminuyen en 1,51 puntos porcentuales en comparación
con el año 2001, pero se incrementaron los trabajadores de servicios y vendedores con un
total de 39.378, es decir el 16,84% llegando al segundo lugar de ocupación.
En años sucesivos será importante que las empresas consideren todas las potencialidades
que este grupo de atención prioritaria tiene con el fin de que ellos aporten a la empresa y
también puedan desarrollarse dentro de la misma mejorando así su situación laboral.
PEA con Discapacidad según Nivel de Instrucción y Categoría de Ocupación
Tomando en cuenta que la Categoría de Ocupación se refiere a la relación de dependencia
se hace necesario cruzar con el nivel de instrucción, puesto que se tendrá un panorama
más amplio de la situación laboral con respecto al nivel de educación que las personas
con discapacidad tienen.
53
El año 2001 muestra que a mayor nivel de educación las personas con discapacidad se
encuentran mayormente incluidas en empresas del Estado, sin embargo es una cantidad
mínima de 106 personas, que representa del total el 0,07%.
Al tener un nivel de educación de bachillerato o superior la tendencia muestra que las
personas con discapacidad se encuentran en el sector privado con un total de 4.332 es
decir el 3% de personas, esto demuestra que las personas con discapacidad que han
alcanzado estos niveles de educación han podido encontrar empleo en el sector privado.
Tabla 31. PEA con Discapacidad según Nivel de Instrucción y Categoría de Ocupación
Nivel de Instrucción Categoría de Ocupación Sexo Total
Hombre Mujer
Ninguno
Patrono o socio 897 463 1.360
Cuenta propia 5.613 4.618 10.231
Empresas del Municipio 92 30 122
Empresas del Estado 99 35 134
Empresas del Sector Privado 2.453 1.171 3.624
Trabajo familiar 1.543 1.549 3.092
Se ignora 1.332 943 2.275
Trabajador nuevo 53 23 76
Total Ninguno 12.082 8.832 20.914
Alfabetización
Patrono o socio 63 17 80
Cuenta propia 429 197 626
Empresas del Municipio 20 4 24
Empresas del Estado 11 4 15
Empresas del Sector Privado 143 59 202
Trabajo familiar 86 62 148
Se ignora 81 31 112
Trabajador nuevo 0 2 2
Total Alfabetización 833 376 1.209
Primario
Patrono o socio 4.846 1.487 6.333
Cuenta propia 23.465 10.230 33.695
Empresas del Municipio 928 128 1.056
Empresas del Estado 985 328 1.313
Empresas del Sector Privado 12.859 4.013 16.872
Trabajo familiar 4.009 2.167 6.176
Se ignora 5.001 2.049 7.050
Trabajador nuevo 231 99 330
Total Primario 52.324 20.501 72.825
Secundario
Patrono o socio 1.866 755 2.621
Cuenta propia 7.004 3.485 10.489
Empresas del Municipio 448 251 699
Empresas del Estado 847 553 1.400
Empresas del Sector Privado 5.445 2.240 7.685
Trabajo familiar 1.002 585 1.587
Se ignora 1.850 904 2.754
Trabajador nuevo 130 69 199
Total Secundario 18.592 8.842 27.434
Educación Básica
Patrono o socio 323 112 435
Cuenta propia 1.334 642 1.976
Empresas del Municipio 66 17 83
54
(Continuación)
Empresas del Estado 86 64 150
Empresas del Sector Privado 839 344 1.183
Trabajo familiar 224 119 343
Se ignora 299 139 438
Trabajador nuevo 24 11 35
Total Educación Básica 3.195 1.448 4.643
Educación Media
Patrono o socio 78 40 118
Cuenta propia 254 263 517
Empresas del Municipio 13 4 17
Empresas del Estado 63 31 94
Empresas del Sector Privado 186 105 291
Trabajo familiar 44 31 75
Se ignora 60 25 85
Trabajador nuevo 7 4 11
Total Educación Media 705 503 1.208
Ciclo Post Bachillerato
Patrono o socio 45 31 76
Cuenta propia 131 71 202
Empresas del Municipio 7 5 12
Empresas del Estado 78 87 165
Empresas del Sector Privado 137 392 529
Trabajo familiar 18 15 33
Se ignora 35 24 59
Trabajador nuevo 2 2 4
Total Post Bachillerato 453 627 1.080
Superior
Patrono o socio 959 393 1.352
Cuenta propia 2.261 1.015 3.276
Empresas del Municipio 260 127 387
Empresas del Estado 1.535 1.489 3.024
Empresas del Sector Privado 2.319 1.484 3.803
Trabajo familiar 210 183 393
Se ignora 603 408 1.011
Trabajador nuevo 43 32 75
Total Superior 8.190 5.131 13.321
Postgrado
Patrono o socio 19 11 30
Cuenta propia 27 8 35
Empresas del Municipio 6 1 7
Empresas del Estado 70 36 106
Empresas del Sector Privado 37 25 62
Trabajo familiar 5 0 5
Se ignora 10 5 15
Total Postgrado 174 86 260
Ignora
Patrono o socio 1.071 342 1.413
Cuenta propia 3.906 1.619 5.525
Empresas del Municipio 176 68 244
Empresas del Estado 559 429 988
Empresas del Sector Privado 2.303 928 3.231
Trabajo familiar 667 351 1.018
Se ignora 1.182 738 1.920
Trabajador nuevo 62 33 95
Total Ignora 9.926 4.508 14.434
Totales 106.474 50.854 157.328
Fuente: INEC, Censo de Población 2001
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Nota: (*) Esta pregunta no fue aplicada a 170.916 personas con discapacidad que formaron parte de
la PEA; al sumar este valor con el total se obtendrá la PEA.
55
Mientras que a menor nivel de instrucción surge la tendencia a trabajar por cuenta propia,
siendo las personas con discapacidad que tiene instrucción primaria las que más se
dedican a esta ocupación con un total de 33. 695 personas. Otro dato importante es que a
nivel de género los hombres siguen siendo predominantes; pero con nivel de instrucción
post bachillerato las mujeres son las que más se han incluido en el sector privado, con un
total de 392 mujeres con discapacidad.
El año 2010 indica que las personas con discapacidad que tienen posgrado se encuentran
empleadas en el sector público, manteniendo la tendencia del 2001 pero con un gran
crecimiento, ubicándose en 1.509 personas; así también es necesario referirse a las
categorías, empleadas domésticas y jornalero, actividades que no se desarrollan cuando
llegan a tener el mayor nivel de instrucción.
Con relación al 2001, las personas con discapacidad han incrementado su participación
en el sector privado teniendo los siguientes niveles de instrucción: Superior 12.990, Ciclo
Post bachillerato 1.041, Educación Media 6.612 y Secundario 17.711, es decir que las
empresas privadas han brindado mayor apertura a personas con discapacidad.
Tabla 32. PEA con Discapacidad según Nivel de Instrucción y Categoría de Ocupación
Nivel de Instrucción Categoría de Ocupación Sexo Total
Hombre Mujer
Ninguno
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales
403 102 505
Empleado/a u obrero/a privado 1.823 483 2.306
Jornalero/a o peón 5.032 671 5.703
Patrono/a 167 95 262
Socio/a 60 21 81
Cuenta propia 4.981 3.456 8.437
Trabajador/a no remunerado 385 197 582
Empleado/a doméstico/a 110 924 1.034
Se ignora 596 596 1.192
Total Ninguno 13.557 6.545 20.102
Centro de
Alfabetización/(EBA)
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales
91 27 118
Empleado/a u obrero/a privado 304 124 428
Jornalero/a o peón 661 121 782
Patrono/a 22 22 44
Socio/a 11 11 22
Cuenta propia 946 921 1.867
Trabajador/a no remunerado 47 47 94
Empleado/a doméstico/a 19 230 249
Se ignora 63 104 167
Total Centro de Alfabetización 2.164 1.607 3.771
56
(Continuación)
Preescolar
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales
45 11 56
Empleado/a u obrero/a privado 176 31 207
Jornalero/a o peón 249 23 272
Patrono/a 9 7 16
Socio/a 8 3 11
Cuenta propia 247 138 385
Trabajador/a no remunerado 19 6 25
Empleado/a doméstico/a 13 60 73
Se ignora 34 38 72
Total Preescolar 800 317 1.117
Primario
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales
3.086 551 3.637
Empleado/a u obrero/a privado 15.454 3.195 18.649
Jornalero/a o peón 18.405 1.441 19.846
Patrono/a 1.330 517 1.847
Socio/a 501 174 675
Cuenta propia 23.003 9.705 32.708
Trabajador/a no remunerado 1.228 519 1.747
Empleado/a doméstico/a 469 4.185 4.654
Se ignora 1.946 1.675 3.621
Total Primario 65.422 21.962 87.384
Secundario
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales
3.065 1.069 4.134
Empleado/a u obrero/a privado 13.405 4.306 17.711
Jornalero/a o peón 4.318 372 4.690
Patrono/a 899 536 1.435
Socio/a 377 161 538
Cuenta propia 10.484 4.893 15.377
Trabajador/a no remunerado 642 288 930
Empleado/a doméstico/a 219 1.728 1.947
Se ignora 1.098 884 1.982
Total Secundario 34.507 14.237 48.744
Educación Básica
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales
309 96 405
Empleado/a u obrero/a privado 1.486 448 1.934
Jornalero/a o peón 985 98 1.083
Patrono/a 98 54 152
Socio/a 51 22 73
Cuenta propia 1.537 764 2.301
Trabajador/a no remunerado 121 48 169
Empleado/a doméstico/a 29 296 325
Se ignora 149 107 256
Total Educación Básica 4.765 1.933 6.698
Bachillerato -
Educación Media
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales
1.474 604 2.078
Empleado/a u obrero/a privado 4.710 1.902 6.612
Jornalero/a o peón 877 66 943
Patrono/a 269 185 454
Socio/a 119 53 172
Cuenta propia 2.626 1.347 3.973
Trabajador/a no remunerado 190 103 293
57
(Continuación)
Empleado/a doméstico/a 60 406 466
Se ignora 301 288 589
Total Bachillerato - Educación Media 10.626 4.954 15.580
Ciclo Post bachillerato
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales
333 253 586
Empleado/a u obrero/a privado 680 361 1.041
Jornalero/a o peón 58 7 65
Patrono/a 68 39 107
Socio/a 28 15 43
Cuenta propia 326 191 517
Trabajador/a no remunerado 26 19 45
Empleado/a doméstico/a 6 42 48
Se ignora 46 46 92
Total Ciclo Post bachillerato 1.571 973 2.544
Superior
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales
4.727 4.527 9.254
Empleado/a u obrero/a privado 7.399 5.591 12.990
Jornalero/a o peón 282 42 324
Patrono/a 858 427 1.285
Socio/a 281 142 423
Cuenta propia 3.495 1.987 5.482
Trabajador/a no remunerado 181 165 346
Empleado/a doméstico/a 28 194 222
Se ignora 387 427 814
Total Superior 17.638 13.502 31.140
Postgrado
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales
824 685 1.509
Empleado/a u obrero/a privado 574 439 1.013
Jornalero/a o peón 0 0 0
Patrono/a 102 40 142
Socio/a 32 12 44
Cuenta propia 204 67 271
Trabajador/a no remunerado 10 6 16
Empleado/a doméstico/a 0 0 0
Se ignora 33 20 53
Total Postgrado 1.779 1.269 3.048
Se Ignora
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales
111 33 144
Empleado/a u obrero/a privado 464 141 605
Jornalero/a o peón 654 62 716
Patrono/a 39 12 51
Socio/a 16 9 25
Cuenta propia 742 380 1.122
Trabajador/a no remunerado 58 22 80
Empleado/a doméstico/a 20 102 122
Se ignora 215 185 400
Total Se Ignora 2.319 946 3.265
Totales 155.148 68.245 223.393
Fuente: INEC, Censo de Población 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Nota: (*) Esta pregunta no fue aplicada a 249.176 personas con discapacidad que formaron parte de
la PEA; al sumar este valor con el total se obtendrá la PEA.
58
Entre las personas con discapacidad que tienen un menor nivel de instrucción permanece
la condición de trabajar por cuenta propia; las mujeres continúan teniendo mayor empleo
en el servicio doméstico.
Las dos tablas (2001 – 2010) permiten visualizar el nivel de inclusión laboral que se tuvo
en el sector público y privado, tomando en cuenta los empleados de dichos sectores; en
el año 2001 la cantidad de personas con discapacidad incluidas en el sistema laboral
fueron 64.068 personas y en el año 2010 la cantidad aumento a 96.216 personas.
Otra tendencia notable es que el sector privado ha incluido más de la mitad de la PEA con
discapacidad, en el año 2001 el porcentaje de inclusión fue de 57,68% mientras que para
el año 2010 esta cantidad incremento a 65,99%, lo cual deja en evidencia que el sector
público no ha cumplido con la normativa.
62
PEA con Discapacidad que Aporta o es Afiliado a la Seguridad Social
Tabla 33. PEA con Discapacidad según Aporte o Afiliación a la Seguridad Social
Sexo PEA con
Discapacidad 2001 2010 Total
Si ISSFA ISSPOL IESS
general
IESS
voluntario
IESS
campesino
Es jubilado del
IESS/ISSFA/ISSPOL
No
aporta
Se
ignora
Hombre
De 15 a 19 años 393 23 6 528 32 404 22 22.697 2.339 26.051
De 20 a 24 años 1.847 84 33 3.271 186 856 57 18.085 1.529 24.101
De 25 a 29 años 2.595 153 73 4.775 245 914 76 16.889 1.276 24.401
De 30 a 34 años 3.708 183 99 4.879 250 1.042 134 17.183 1.306 25.076
De 35 a 39 años 3.888 204 86 4.633 283 1.301 220 17.022 1.054 24.803
De 40 a 44 años 5.021 215 66 4.472 329 1.437 271 18.327 927 26.044
De 45 a 49 años 5.790 256 71 4.428 360 1.667 463 19.387 912 27.544
De 50 a 54 años 6.952 192 62 3.818 414 1.865 703 19.072 881 27.007
De 55 a 59 años 5.878 165 59 3.480 480 2.230 1.041 19.999 946 28.400
De 60 a 64 años 6.134 98 48 2.525 430 2.421 1.641 19.545 926 27.634
Total Hombre 42.206 1.573 603 36.809 3.009 14.137 4.628 188.206 12.096 261.061
Mujer
De 15 a 19 años 330 10 2 233 17 285 11 17.465 2.014 20.037
De 20 a 24 años 1.264 33 11 1.596 86 638 28 14.509 1.552 18.453
De 25 a 29 años 1.656 50 19 2.307 121 655 36 13.430 1.246 17.864
De 30 a 34 años 1.943 56 18 2.426 101 687 51 13.624 1.292 18.255
De 35 a 39 años 2.436 53 10 2.291 144 864 83 13.808 1.106 18.359
De 40 a 44 años 3.322 59 13 2.244 206 1.018 128 15.668 1.148 20.484
De 45 a 49 años 3.837 62 14 2.327 303 1.166 224 17.559 1.172 22.827
De 50 a 54 años 4.718 56 11 2.064 350 1.299 378 18.723 1.239 24.120
De 55 a 59 años 3.848 50 9 1.765 475 1.578 600 20.024 1.241 25.742
De 60 a 64 años 3.914 37 3 999 476 1.657 964 19.922 1.309 25.367
Total Mujer 27.268 466 110 18.252 2.279 9.847 2.503 164.732 13.319 211.508
Totales 69.474 2.039 713 55.061 5.288 23.984 7.131 352.938 25.415 472.569
Fuente: INEC, Censo de Población 2001-2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
59
60
En la tabla anterior se visualiza que para el año 2001 no existió una adecuada división de
los tipos de seguridad social existentes en el país, es por ello que el total simplemente
muestran que 69.474 personas con discapacidad que formaron parte de la PEA si
aportaron a la seguridad social.
En tanto que en el año 2010 existe una división más clara que permite saber a qué
institución han aportado las personas con discapacidad, además permite observar que un
gran número de personas con discapacidad no aportan, llegando a ser 352.938, es decir
que más de la mitad de la PEA con Discapacidad no aportaron a la seguridad social,
ocasionando un gran problema en su vejez, ya que pierden beneficios económicos y de
salud. Existieron 55.061 personas con discapacidad que aportaron al seguro general del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) y 713 apartaron al Instituto de
Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL).
PEA con Discapacidad según Estado Conyugal
Los datos relacionados al estado conyugal son importantes para saber cuántas personas
con discapacidad que forman parte de la PEA están casadas, unidas y divorciadas, puesto
que deberían ser las primeras en insertarse laboralmente, al contar con cargas familiares
necesitan mayor ingreso económico; sumando estas tres categorías son 188.474 persona
en 2001, mientras que para el 2010 sumando las mismas categorías son 240.386 personas,
es decir que para el año 2010 existió un aumento de personas con discapacidad que
necesitan ser insertadas laboralmente.
Tabla 34. PEA con Discapacidad según Estado Conyugal
Estado Conyugal Sexo Total
Hombre Mujer
Unido 30.776 28.662 59.438
Soltero 58.165 48.898 107.063
Casado 63.943 59.025 122.968
Divorciado 2.203 3.865 6.068
Viudo 3.113 12.744 15.857
Separado 4.291 11.496 15.787
Se Ignora 467 596 1.063
Totales 162.958 165.286 328.244
Fuente: INEC, Censo de Población 2001
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
61
Tabla 35. PEA con Discapacidad según Estado Conyugal
Estado Conyugal Sexo Total
Hombre Mujer
Casado/a 77.746 60.280 138.026
Unido/a 54.134 37.348 91.482
Separado/a 14.293 17.917 32.210
Divorciado/a 4.525 6.353 10.878
Viudo/a 3.830 12.096 15.926
Soltero/a 106.533 77.514 184.047
Totales 261.061 211.508 472.569
Fuente: INEC, Censo de Población 2010
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Un dato relevante es saber que la cantidad de personas con discapacidad solteras ha
aumentado para el año 2010 en un 6,33% con relación al 2001.
Trabajo no Remunerado en Actividades de Cuidado a Personas con
Discapacidad
El trabajo no remunerado toma en cuenta a las personas que realizan actividades dentro
del hogar como el cuidado y atención gratuita por parte de familiares y voluntarios a
personas con discapacidad.
El objetivo de esta cuenta satélite es saber la cantidad de miles de dólares que deja de
percibir la economía nacional.
Tabla 36. Trabajo no Remunerado en Actividades de Cuidado de Personas con Discapacidad (Miles de
Dólares)
Actividades 2007 2010 2012
Masculino Femenino Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino Total
Dar de Comer 4.337 14.993 19.330 6.431 22.231 28.662 9.796 33.863 43.659
Bañar, Asear o
Vestir 2.321 11.167 13.488 3.848 18.517 22.365 6.316 30.386 36.702
Practicar Alguna
Terapia Especial 3.177 9.833 13.010 4.263 13.195 17.458 6.074 18.804 24.878
Limpiar la
Habitación 1.470 7.725 9.195 2.287 12.018 14.305 3.595 18.900 22.495
Cuidar en la
Noche 2.214 5.784 7.998 4.208 10.995 15.203 7.564 19.764 27.328
Lavar y/o
Planchar la Ropa 299 4.225 4.524 483 6.834 7.317 781 11.031 11.812
Preparar la
Comida 289 3.468 3.757 488 5.850 6.338 810 9.712 10.522
Llevar o
Acompañar al
Servicio Médico
625 2.582 3.207 1.176 4.859 6.035 2.100 8.675 10.775
Totales 14.732 59.777 74.509 23.184 94.499 117.683 37.036 151.135 188.171
Fuente: INEC, Cuentas Satelitales del Trabajo No Remunerado de los Hogares
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
62
Como reflejan los datos, las mujeres son las que mayormente se dedican a la atención y
cuidado de personas con discapacidad, del año 2007 al año 2012 existe un incremento de
91.358 miles de dólares que dejaron de aportar las mujeres a la economía por dedicarse a
las actividades especificadas en la tabla.
La actividad principal a la que se dedican las mujeres es Dar de Comer, y como se observa
en los tres años ha aumentado en 18.870 miles de dólares, seguida de la actividad Bañar,
Asear o Vestir que incrementó para el año 2012 en 19.219 miles de dólares.
La actividad que menos se realiza es el acompañamiento al servicio médico, pero a pesar
de ello, esta actividad ha incrementado en el periodo 2007 -2012.
Personas con Discapacidad según Grupos de Edad y Sexo
Los datos que se detallan a continuación en la tabla proceden del Registro Administrativo
del Ministerio de Salud Pública; esta institución cuenta con datos de personas con
discapacidad que están registradas o tienen carnet de discapacidad.
De 0 a 11 años existe una disminución de niños con discapacidad del año 2013 al año
2015, reduciéndose del 8,61% al 7,60% respectivamente; esto podría deberse al tamizaje
que realiza el Ministerio de Salud Pública, dicho tamizaje tiene el objetivo de prevenir la
discapacidad a muy temprana edad.
Mientras que el grupo que más incrementa la discapacidad es de 30 a 64 años de edad
puesto que son personas que se encuentran entrando en la edad madura en donde más se
desarrolla enfermedades que podría traer algún tipo de discapacidad, en términos
porcentuales existe un ligero aumento de 45,31% a 46,26% entre los años 2013 -2015.
Tabla 37. Personas con Discapacidad según Grupos de Edad y Sexo
Grupos de Edad 2013 2014 2015
Masculino Femenino Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino Total
De 0-4 años 3.824 3.190 7.014 3.532 2.976 6.508 3.236 2.619 5.855
De 5-11 años 13.881 10.920 24.801 14.126 11.076 25.202 14.187 10.935 25.122
De 12-29 años 47.316 35.345 82.661 50.057 37.730 87.787 51.848 39.149 90.997
De 30-64 años 96.327 71.058 167.385 103.025 76.586 179.611 108.027 80.616 188.643
> a 65 años 44.569 42.983 87.552 46.959 44.674 91.633 50.122 47.009 97.131
Totales 205.917 163.496 369.413 217.699 172.042 390.741 227.420 180.328 407.748
Fuente: SETEDIS, Registro administrativo del MSP
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
63
Figura 5. Porcentaje de la PEA con Discapacidad según Grupos de Edad
Fuente: SETEDIS, Registro administrativo del MSP
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Los hombres son los que más padecen de algún tipo de discapacidad siguiendo la
tendencia que se observó en el Censo 2010, siendo así que para el año 2015 existe un total
de 227.420 hombres con discapacidad, mientras que las mujeres no llegan a ser ni el 50%
del total de discapacidad del mismo año; sin embargo a nivel general los datos demuestran
que las personas con discapacidad han ido en aumento pasando de 369.413 en 2013 a
407.748 en 2015.
Personas con Discapacidad según Tipo de Discapacidad
Los datos Administrativos del Ministerio de Salud Pública, muestran que para el año 2015
se incrementa la discapacidad psicosocial, es decir aquella discapacidad que no les
permite interactuar con el resto de personas, llegando a un total de 9.389 personas, es
decir el 2,30% del total.
Tabla 38. Personas con Discapacidad según Tipo de Discapacidad
Tipo de Discapacidad 2013 2014 2015
Auditiva 44.408 48.718 51.569
Física 179.050 187.392 194.096
Intelectual 83.168 87.710 91.392
Lenguaje 5.310 5.480 5.599
Psicológico 9.983 8.236 7.791
Visual 43.334 45.823 47.912
Mental 4.160 7.382 0
Psicosocial 0 0 9.389
Totales 369.413 390.741 407.748
Fuente: SETEDIS, Registro administrativo del MSP
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
De 0-4 años De 5-11 años De 12-29 años De 30-64 años > a 65 años
% año 2013 1,90 6,71 22,38 45,31 23,70
% año 2014 1,67 6,45 22,47 45,97 23,45
% año 2015 1,44 6,16 22,32 46,26 23,82
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
64
Al igual que en el año 2010, la discapacidad física presenta un mayor número de casos a
nivel nacional, pero en términos porcentuales este tipo de discapacidad ha disminuido
ligeramente, pasando de un 48,47% en el año 2013 a un 47,60 % en el año 2015. Esto
quiere decir que los programas de prevención de discapacidad están dando resultado.
La discapacidad Psicológica es la que presenta una mayor disminución en los últimos tres
años según los datos del Ministerio de Salud.
Personas con Discapacidad según Grado de Discapacidad
Los grados de discapacidad permiten calificar a las personas con discapacidad en 5
grupos, esto con el fin de saber a quién se debe entregar el carnet y otros servicios
importantes, esta clasificación fue dada a partir de la Misión Solidaria Manuela Espejo
con el fin de direccionar de mejor manera la ayuda.
Las personas que tiene discapacidad leve no cuentan con un carnet pero tienen un
certificado de discapacidad emitido por el Ministerio de Salud Pública, institución que
actualmente se encarga de la calificación de dichas personas.
Tabla 39. Personas con Discapacidad según Grado de Discapacidad
Grados de Discapacidad 2013 2014 2015
Leve (0 a 29%) 20.334 16.862 16.280
Moderado (30 a 39 %) 155.364 165.987 175.323
Grave (40 a 49%) 131.654 138.092 142.635
Muy Grave (50 a 74%) 60.444 67.626 71.407
Severa (75 a 100%) 1.617 2.174 2.103
Totales 369.413 390.741 407.748
Fuente: SETEDIS, Registro administrativo del MSP
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
La Discapacidad Leve es la única que ha ido disminuyendo en los últimos tres años,
mientras que la discapacidad modera ha incrementado en el periodo 2013 – 2015 de un
42% a un 43% respectivamente; así también la discapacidad severa es la de menor
incidencia entre la población con discapacidad, mismos que reciben el Bono Joaquín
Gallegos Lara, la discapacidad severa para el año 2015 representa un 0,52%.
65
Figura 6. Porcentaje de la PEA con Discapacidad según Grado de Discapacidad
Personas con Discapacidad Beneficiarias del Bono Joaquín Gallegos Lara
Para el año 2015, el Ministerio de Inclusión Económica y Social ha entregado bonos a un
total de 18.205 beneficiarios, la discapacidad física es la que más beneficiarios tiene
puesto que como se vio en los datos anteriores esta es la discapacidad que mayormente
padece la población.
Del total de la población con discapacidad en términos porcentuales el 4,46% recibe esta
ayuda económica.
Tabla 40. Beneficiarios del Bono Joaquín Gallegos Lara por Tipo de Discapacidad
Tipo de Discapacidad Beneficiarias del Bono
Física 9.043
Intelectual 8.447
Psicológico 267
Psicosocial 448
Total 18.205
Fuente: MIES, Base Joaquín Gallegos Lara - 2015
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
El MIES indica que en mayor cantidad los beneficiarios son hombres con un total de
9.881 personas, mientras que las mujeres llegan a 8.324 beneficiarias.
Los controles para entregar el Bono son necesarios para una adecuada distribución, puesto
que esta ayuda económica debe ser exclusivamente para cubrir las necesidades de las
personas con discapacidad.
Leve Moderado Grave Muy Grave Severa
% año 2013 5,50 42,06 35,64 16,36 0,44
% año 2014 4,32 42,48 35,34 17,31 0,56
% año 2015 3,99 43,00 34,98 17,51 0,52
0,005,00
10,0015,0020,0025,0030,0035,0040,0045,0050,00
Fuente: SETEDIS, Registro administrativo del MSP
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
66
Población Económicamente Activa con Discapacidad 2014
Según los datos del Ministerio de Salud Pública en total la PEA con discapacidad
registrada para el año 2014 es de 230.146 personas, es decir el 58,90% están en edad de
trabajar.
Es importante tomar en cuenta que tanto el Ministerio de Salud como el Ministerio de
Trabajo reconocen a la PEA desde los 18 años porque son mayores de edad y pueden ser
empleados legalmente hasta los 65 años.
Tabla 41. PEA con Discapacidad
Tipo de Discapacidad Sexo Total %
Hombre Mujer
Auditiva 14.384 12.547 26.931 11,70
Física 65.383 45.043 110.426 47,98
Intelectual 27.815 23.681 51.496 22,38
Lenguaje 2.034 1.429 3.463 1,50
Mental 2.243 1.910 4.153 1,80
Psicológico 3.916 3.249 7.165 3,11
Visual 16.648 9.864 26.512 11,52
Total 132.423 97.723 230.146 100,00
Fuente: MSP, Octubre 2014
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Existe mayor número de hombres que forman parte de la PEA con discapacidad, siendo
el 57,54% del total, la discapacidad física, Intelectual y Visual son las que más afectan a
la PEA con discapacidad de hombres, en tanto que a las mujeres que forman parte de la
PEA las discapacidad que más les afecta son la discapacidad física, intelectual y auditiva.
PEA con Discapacidad Incluida en el Sector Público y Privado
Según los datos del Ministerio de Trabajo el total de la PEA con discapacidad incluida en
el sector público y privado es de 88.565 personas, de las cuales tan solo 10.990 se
encontraron incluidas en el sector público para el año 2014, lo cual quiere decir que el
sector privado es el que más incluyo a las personas con discapacidad, pese a que el sector
público debería ser el primero en cumplir con la normativa e incluir mayor número de
personas con discapacidad.
67
Tabla 42. PEA con Discapacidad Incluidas Laboralmente por Tipo de Discapacidad
Tipo de Discapacidad Personas con Discapacidad
Incluidas
Auditiva 13.242
Física 50.601
Intelectual 7.822
Lenguaje 1.189
Psicológico 2.438
Visual 13.273
Total 88.565
Fuente: Ministerio del Trabajo, Base de Datos IESS 2014
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
De las personas con discapacidad que formaron parte de la PEA del año 2014, tan solo el
38,48% de ellas fueron incluidas laboralmente, lo que indica el escaso control de las
políticas.
Es importante recordar que en el año 2001 existieron 64.068 personas con discapacidad
incluidas y en el año 2010 fueron 96.216 según los respectivos censos, observando las
cifras se puede decir que para el año 2014 el número de personas con discapacidad
incluidas ha reducido, pero esto no se puede afirmar ya que el Ministerio de Trabajo
maneja una metodología diferente a la de los Censos.
De la misma manera el Ministerio de Trabajo proporcionó información acerca de las
capacitaciones que recibieron las personas con discapacidad en el SECAP, en los años
2011, 2012 y 2013 fueron 1.054, 1.929 y 2.200 respectivamente; sin embargo no se
facilitó datos del año 2014.
Trabajadores Sustitutos de Personas con Discapacidad
En los datos proporcionados por el Ministerio de Trabajo se observa que a nivel nacional
en número total de personas sustitutas son 1.256.
68
Tabla 43. Trabajadores Sustitutos de Personas con Discapacidad
Provincia Sustitutos
Azuay 55
Bolívar 4
Cañar 4
Chimborazo 19
Cotopaxi 16
El Oro 32
Esmeraldas 24
Galápagos 4
Guayas 299
Imbabura 14
Loja 40
Los Ríos 39
Manabí 104
Morona Santiago 1
Napo 8
Orellana 4
Pastaza 2
Pichincha 522
Santa Elena 2
Santo Domingo de los Tsáchilas 16
Sucumbíos 24
Tungurahua 20
Zamora 3
Total 1.256
Fuente: Ministerio del Trabajo, Base de Datos IESS 2014
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Las provincias que tienen mayor número de sustitutos son: Pichincha con 522 personas,
Guayas con 299 personas y Manabí con 104 personas, mientras que la provincia que
menos sustitutos tiene es Morona Santiago.
4.2 Discusión
A partir del análisis cuantitativo se puede responder a las preguntas que quedaron sueltas
en el desarrollo, puesto que los datos permitirán tener una visión más amplia acerca de la
situación en la que se encuentran las personas con discapacidad en el ámbito laboral.
La primera pregunta que surgió tras el desarrollo del proyecto, es saber si se cumple con
la normativa en el ámbito laboral para beneficiar a las personas con discapacidad; a partir
de esta interrogante se empezó a cuestionar sobre el cumplimiento a cabalidad tanto de la
Constitución como de las distintas Leyes que amparan y protegen el trabajo de las
personas con discapacidad.
Según la entrevista realizada a la Asambleísta María Cristina Kronfle indicó: “hemos
avanzado mucho en el tema legal, pero en el tema de la verificación de la calidad del
69
trabajo que desempeñan las personas con discapacidad falta mucho”, esta declaración
coincide con lo expuesto en la entrevista realizada al Señor Magno Novillo quien es
representante del Ministerio de Trabajo, “las empresas están muy bien asesoradas y
conocen la ley, lo que si falta es un poco en la calidad de la inserción laboral”.
El análisis de resultados muestra que no se cumple efectivamente con las normativas
existentes en cuanto a la situación laboral de este grupo de atención prioritaria.
La Constitución menciona que las personas con discapacidad deben ser incorporadas en
las instituciones públicas y privadas sin discriminación alguna; por ello la Ley Orgánica
de Discapacidad y el Código de Trabajo obliga a las empresas públicas y privadas tener
mínimo el 4% de personas con discapacidad por cada 25 trabajadores, con respecto a ello
la Asambleísta María Cristina Kronfle señala: “si no hay esta obligatoriedad de emplear
a personas con discapacidad seguramente tendríamos menos número de personas con
discapacidad laborando”.
En las tres tablas relacionadas a la inclusión se observa que ni siquiera el 50% de la
población económicamente activa con discapacidad está incluida laboralmente, según el
representante del Ministerio de Trabajo Magno Novillo esto se da porque “las empresas
no saben en qué puestos ubicarles”. Las empresas del sector público son las que tienen
menos personas con discapacidad trabajando en relación a las empresas del sector privado
quienes son las que mayormente agrupan y dan espacio a las personas con discapacidad
para que puedan desarrollar sus potencialidades.
No se puede obligar a las empresas a cumplir con lo estipulado en el Código de Trabajo,
puesto que existen ofertas de trabajo que no pueden ser cubiertas por personas con
discapacidad debido a la falta de educación y capacitación que estas tienen, ocasionando
una brecha entre la oferta y demanda de trabajo; es así que el representante del Ministerio
de Trabajo Magno Novillo, menciona que: “el tema laboral está ligado a que estudios
dispones; hay empresas que exigen un mínimo de formación en su nómina dificultando
la inserción laboral para el cumplimiento del 4%”.
El nivel de instrucción detallado en las tablas analizadas mostró que la mayor parte de
personas con discapacidad que formaron parte de la PEA tienen nivel de instrucción
primario, lo cual dificulta las posibilidades de obtener trabajo; las tablas de Rama de
Actividad indicaron que existe un gran número de personas con discapacidad que se
70
encuentran trabajando en la agricultura, ganadería, pesca y silvicultura, observando la
tabla de Grupo de Ocupación se evidencia que las personas con discapacidad realizan en
su mayoría actividades elementales; como lo confirma la Asambleísta María Cristina
Kronfle “las personas con discapacidad hemos sido relegadas a actividades de mínima
responsabilidad, donde constan actividades de aseo, mensajería, atención telefónica, ósea
cargos más bien no ejecutivos y que muchas veces no coinciden con el perfil académico”.
Por ello, es necesario el fortalecimiento de la educación y capacitación para que este
grupo de atención prioritaria sea capaz de realizar actividades más complejas en los
puestos de trabajo permitiéndoles obtener una mejor remuneración; a mayor nivel de
instrucción mayor probabilidad de conseguir un trabajo.
Es por esto que el Ministerio de Educación como entidad rectora, debería fortalecer los
planes, programas y proyectos con relación a la educación inclusiva, puesto que desde las
aulas se enseña a los niños a tener tolerancia y ser solidarios con las personas con
discapacidad. De la misma manera, el representante del Ministerio de Trabajo Magno
Novillo, indicó: “el sistema educativo debería ser más abierto con mallas adaptadas por
tipo de discapacidad, (...) docentes que manejen bien el lenguaje de señas y documentos
generados en lenguaje braille”.
La entrada del licenciado Lenin Moreno como Vicepresidente de la República, sentó un
precedente en el ámbito de la inclusión de personas con discapacidad mediante sus
programas sociales, permitiendo sensibilizar a la población ecuatoriana en temas de
discapacidad; en el periodo analizado se observa que no se ha podido alcanzar una
sociedad totalmente incluyente como lo manda la Constitución, es por ello que las
instituciones rectoras son las llamadas a dar un adecuado seguimiento a los proyectos que
permitan mejora la situación laboral de este grupo de atención prioritaria. Según el criterio
de la Asambleísta María Cristina Kronfle “después de la salida de Lenin y la baja de los
presupuesto en cuanto a los planes y proyectos para personas con discapacidad ha habido
un retroceso en la calidad de los derechos de las personas con discapacidad”.
Por otro lado los programas en beneficio de las personas con discapacidad, como lo es el
Bono Joaquín Gallegos Lara han permitido mejorar en cierta parte las condiciones de vida
de estas personas y sus familias, pero el entregar un bono, una casa o ayuda técnica no es
la mejor forma de ayudarlos, puesto que algunas personas se acostumbra solo a subsistir
71
con la ayuda económica que entrega el gobierno, lo cual coincide con el criterio de la
Asambleísta Mariana Cristina Kronfle “ya no conviene hacer mejorar a la persona con
discapacidad porque retiran el bono,(…) los bonos tiene que ser dados evidenciando la
mejoría”.
El CONADIS, como institución encargada de la generación de políticas debe buscar
alternativas que permitan a las personas con discapacidad y sus familias obtener sustento
por si mismas evitando ser una carga para el Estado y logrando ser generadores de
ingresos que aporten a la sociedad.
Mientras que los programas por parte del Ministerio de Salud Pública, como los de
tamizaje, han permitido reducir la cantidad de niños con discapacidad de 0 a 11 años de
edad (tabla 41), es decir los programas de salud si han dado resultado permitiendo mejorar
las condiciones de vida de las personas con discapacidad y sus familias; es importante
continuar con los programas de prevención que permitan reducir la cantidad de personas
con discapacidad a nivel nacional.
En cuanto a la situación laboral, los programas para la inclusión de personas con
discapacidad no han tenido continuidad principalmente por la crisis económica que
atraviesa nuestro país, lo que ha llevado a la reducción de las plazas de trabajo; el
Ministerio de Trabajo no se ha preocupado por dar seguimiento y evaluación exhaustiva
del trabajo que desempeñan las personas con discapacidad, complicando a un más su
situación laboral. Según el representante del Ministerio de Trabajo Magno Novillo “no
existe a veces el recurso humano que pueda abarcar a la totalidad de verificación e
inspección de empresas, porque hay miles”.
Para mejorar la situación laboral, se pusieron en marcha ayudas para la creación de
emprendimientos, con el fin de formar empresarios que a su vez creen nuevas fuentes de
empleo; según datos de la SETEDIS existió en el país hasta el año 2013, 500
emprendimientos. La Asambleísta María Cristina Kronfle menciona: “las personas con
discapacidad se han dado modos de obtener ingresos económicos lo que no quiere decir
que exista una plena inclusión laboral”.
72
Otro dato importante que surgió en el desarrollo de la investigación fueron las falencias
que existen entre las instituciones que tienen competencia en discapacidad; las
instituciones no tienen articulación entre la información que manejan y sus programas,
cada institución trabaja independientemente sin tomar en cuenta que no se está
beneficiando de manera conjunta y colectiva a las personas con discapacidad.
Las personas con discapacidad no necesitan de varias instituciones cumpliendo funciones
a medias, sino de una institución fuerte que sea capaz de articular al resto; por ello el
CONADIS debe ser quien modifique su estructura llegando a estar sobre los Ministerios
( Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Educación, Ministerio de Inclusión
Económica y Social, Ministerio de Trabajo) como articulador de las políticas públicas en
favor de las personas con discapacidad; esto a la vez permitirá tener un mayor alcance
mejorando la situación laboral de estas personas; para ello la Asambleísta María Cristina
Kronfle asegura: “ las personas que siguen a cargo del CONADIS son prácticamente las
mismas, si no tenemos relevo generacional no vamos a poder llegar a una solución,(…)
el mundo de la discapacidad no excluye la necesidad de palanca para poder tener un
empleo”.
En resumen, queda mucho por hacer para mejorar la situación laboral de las personas con
discapacidad, se debe empezar por mejorar la educación para obtener personas con
discapacidad que sean profesionales y que se encuentren mejor capacitadas para afrontar
la vida laboral.
La discapacidad es una condición que puede ser adquirida en cualquier momento de la
vida del ser humano; como mencionó Lenin Moreno “la discapacidad no es una
incapacidad”, por ello la sociedad debe involucrarse en la inclusión de las personas con
discapacidad permitiéndose conocer las potencialidades que tienen estas personas, así
como aprender sobre el gran esfuerzo que este grupo de atención prioritaria cumple para
salir adelante en una sociedad que les ha puesto barreras, esto concuerda con el criterio
de la Asambleísta María Cristina Kronfle “la discapacidad puede venir en cualquier
momento y debemos estar preparados para ello, que cuando hablamos de derechos de
personas con discapacidad no estamos hablando solamente de un segmento de la
población, estamos hablando de potenciar los derechos de absolutamente todos los seres
humanos”.
73
Sería importante realizar más investigaciones acerca del ámbito laboral de las personas
con discapacidad a nivel nacional, los censos permitirán tener una visión global de lo que
pasa en nuestro país; las nuevas investigaciones podrían tomar como referencia esta
investigación y aumentar a sus análisis datos de nuevos Censos.
74
CAPÍTULO V
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
Las reformas que ha tenido la normativa a partir del año 2005 con la reforma al
Código de Trabajo, la nueva Constitución del 2008 y la reforma a la Ley de
Discapacidades en el 2012 buscan sensibilizar a los ecuatorianos en materia de
discapacidad logrando de alguna manera tener una sociedad más inclusiva,
entendiendo que la discapacidad puede llegar en cualquier momento de la vida del
ser humano.
A partir de la Constitución del 2008 se evidencia el cambio de ideología política
y un avance en cuanto a la protección de los derechos de las personas con
discapacidad; las personas con discapacidad llegan a ser parte de los grupos de
atención prioritaria, logrando tener una mejor atención de las instituciones
públicas y privadas, pero con la salida del licenciado Lenin Moreno como
Vicepresidente de la República la atención y las ayudas a las personas con
discapacidad ha ido disminuyendo provocando que la situación laboral de este
grupo no mejore.
Con relación a la normativa en materia laboral tanto en el Código de Trabajo como
en la Ley de Discapacidades se obliga a las empresas a contratar un mínimo de
4% de personas con discapacidad, pero pese al cambio de la normativa algunas
empresas no pueden cumplir con este porcentaje de inclusión, especialmente por
falta de instrucción educativa que este grupo de atención prioritaria logra alcanzar,
que según el Censo del año 2010 existieron 6,12% personas con discapacidad con
nivel de instrucción superior, y que para el 2014 apenas era 2,64%.
La política de trabajo generada por el CONADIS ha permitido en cierta medida
promover el derecho que las personas con discapacidad tienen para acceder a un
puesto de trabajo en igualdad de condiciones, es así que el censo del año 2001
arroja un porcentaje de 57,68% de personas con discapacidad incluidas en el
75
mercado laboral y en el censo 2010 se incrementa a 65,99 %; sin embargo según
datos del Ministerio de Trabajo para el año 2014 existieron 38,48% de personas
con discapacidad incluidas, se debe tomar en cuenta que las cifras manejadas por
el INEC y el Ministerio de Trabajo son diferentes, lo cual evidencia la falta de
coordinación entre instituciones, el poco seguimiento y control a esta política.
Los planes, programas y proyectos de las instituciones han apuntado en mayor
proporción a la ayuda social de las personas con discapacidad y sus familias sin
conseguir resultados importantes en cuanto a la inclusión laboral, entre ellos
tenemos: la Misión Solidaria Manuela Espejo que se encargó de ayuda técnica (
Prótesis y Órtesis), la Misión Joaquín Galleros Lara a cargo del MIES entrega
$240 a personas con discapacidad severa; en temas de inclusión laboral el
Ministerio de Trabajo a través de la Red Socio Empleo ha permitido la inclusión
de personas con discapacidad, sin embargo las postulaciones a los cargos
empiezan con desventaja entre las mismas personas con algún tipo de
discapacidad.
La política y planes educativos se han concentrado en lograr tener personas con
discapacidad mejor formadas, así como el ser incluidas dentro de la educación
regular; sin embargo, se evidencia que falta mucho camino por recorrer, gran parte
de las personas con discapacidad no pueden acceder a la educación regular porque
hace falta maestros que estén capacitados para impartir clases a la diversidad de
alumnos que tengan en sus aulas, así también la falta de accesibilidad a materiales
educativos especiales para cierto tipo de discapacidad. No olvidemos que la
educación es el pilar fundamental para acceder a un empleo en condiciones de
igualdad.
El análisis cuantitativo ha arrojado cifras no tan alentadoras en cuanto a la vida
laboral de las personas con discapacidad, es lamentable saber que aun las personas
con discapacidad no puedan acceder a cargos acordes a su formación, la mayoría
se encuentra realizando labores elementales, esto se comprueba con la tabla de
rama de actividad, en donde se muestra que tanto para el año 2001 como para el
año 2010 el mayor porcentaje de personas con discapacidad se encuentran en la
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 29,84% y 24,36% respectivamente
76
o buscando de una u otra manera formar parte del mercado laboral.
Observando la tendencia que ha existido, las personas con discapacidad física son
las que mejor se han adaptado al entorno laboral, por ello este grupo se encuentra
mayormente incluido dentro de las empresa públicas y privadas, así lo afirman los
datos del Ministerio de Trabajo para el año 2014, en donde las personas con
discapacidad física han sido incluidas en un 57,13%, a diferencia de las personas
con discapacidad psicológica quienes son las que en menor porcentaje se han
incluido, apenas un 2,75%; debido a la falta de conocimiento sobre los tipos de
discapacidad las empresas prefieren a un tipo de discapacidad que a otras
ocasionando discriminación en la selección de personal.
Las estadísticas muestran que la discapacidad se concentra mayormente en
personas adultas de entre 30 a 64 años de edad provocando menores niveles de
inclusión y de esta manera se ve afectada la calidad de vida de estas personas y
sus familias, se evidencio que existen programas de prevención de la
discapacidad, especialmente los Tamizajes los cuales han ayudado a reducir el
índice de niños con algún tipo de discapacidad, es así que del año 2013 al año
2014 se tuvo un porcentaje menor de niños de 0 a 4 años de edad con discapacidad
1,90% y 1,67% respectivamente.
77
5.2 Recomendaciones
Se necita que toda la población conozca y entienda los derechos que tienen las
personas con discapacidad, permitiéndolos desarrollarse en un ambiente amigable
y de tolerancia, lo que permitirá impulsar el desarrollo social y económico del
país; así también es importante que el gobierno continúe con las campañas de
sensibilización hasta que esto se naturalice.
La discapacidad no debe llegar a ser un tema político ya que esto perjudica a las
generaciones de personas con discapacidad y se pierde continuidad en las acciones
afirmativas que tiene un gobierno; además es necesario la creación de veedurías
que permitan verificar el cumplimiento de la Ley.
Las personas con discapacidad necesitan ser capacitadas continuamente, debido
que las empresas requieren personas con algún nivel de instrucción para realizar
las actividades y cumplir con estándares disciplinarios dentro de los valores que
maneje cada una; mientras que las empresas deben ser más flexibles y generar
puestos acordes a las habilidades de las personas con discapacidad.
Sería importante que el CONADIS maneje una base única de datos de personas
con discapacidad con la información y datos de cada una de las entidades rectoras
en temas de discapacidad, con el fin de verificar el real cumplimiento de las
políticas públicas; en el ámbito laboral las políticas públicas para incluir a las
personas con discapacidad deben estar en constante evolución.
La ayuda social es importante pero hay que preocuparse por el avance que puedan
llegar a tener la personas con discapacidad, además se deben canalizar mejores
planes, programas y proyectos que incentiven y capaciten a las personas con
discapacidad para incluirse laboralmente evitando depender de las ayudadas
sociales; una personas mejor capacitada va a ser capaz de competir por un mejor
puesto de trabajo.
En cuanto a la educación el gobierno debe velar porque las personas con
discapacidad lleguen a tener un nivel superior de instrucción, por ello es de vital
78
importancia las capacitaciones a todos los docentes, así como documentos y
programas especiales para cada tipo de discapacidad a disposición de estos
alumnos.
Recordemos que no solo se debe buscar incluir a la persona con discapacidad, sino
de permitirles acceder a un ambiente de trabajo amigable que le permita
desarrollar sus aptitudes; las capacitaciones por parte de las empresas son
importantes ya que así este grupo podrá afrontar nuevos retos, mantener sus
puestos de trabajo y ascender a mejores cargos.
Se deben realizar campañas que permitan conocer a las empresas el tipo de
discapacidad que existe en el país con la finalidad de adaptar las pruebas para
acceder a un trabajo, dividiendo estas por tipo de discapacidad y mejorando el
ambiente laboral; además es importante dar oportunidad a todas las personas sin
importar el tipo de discapacidad.
El seguimiento y rehabilitación de personas adultas con discapacidad permitirá
que tengan más oportunidad de obtener o conservar un empleo, esto es importante
ya que este grupo en su gran mayoría son cabeza de hogar y tienen cargas
familiares; al estar desempleados este grupo opta por el trabajo informal
ahondando los problemas económicos y sociales de su entorno familiar. Los
programas para prevenir la discapacidad deben ir en aumento abarcando la mayor
cantidad de población, logrando reducir los índices de discapacidad en el país.
79
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Vicepresidencia de la República del Ecuador. (2012). Resultados del Estudio y
Diagnóstico Misión Solidaria Manuela Espejo. Quito.
APÉNDICES
85
Apéndice A: Antiguo Proyecto de Investigación
Antecedentes del problema
La Revolución Industrial no solo implicó cambios en los procesos de producción y
división de trabajo, sino también el aumento de precariedad laboral conjuntamente con el
número de personas que tenían algún tipo de discapacidad, las cuales fueron consideradas
incapaces para acceder al mercado laboral, pasando a ser una carga de carácter social para
el Estado.
La primera y segunda guerra mundial dejó un gran número de personas con problemas
físicos y psicológicos, por este motivo en 1919 se crea por medio del Tratado de Versalles
la Organización Internacional del Trabajo (OIT), dándose por primera vez importancia a
la justicia social protegiéndose a personas con algún tipo de discapacidad adquirida en su
lugar de trabajo. Posteriormente en 1955 la OIT plantea la necesidad de rehabilitar y
reinsertar a las personas con discapacidad en la vida laboral. (Organización Internacional
del Trabajo, 2015)
Los primeros movimientos de personas con discapacidad a nivel mundial surgieron a
partir del año 1970 con el fin de mejorar su calidad de vida mediante la integración social
y como resultado de estos movimientos en 1982 comienza el Programa de Acción
Mundial para las Personas con Discapacidad llevado a cabo por las Naciones Unidas, el
cual tenía como propósito la prevención, rehabilitación e igualdad de las personas con
discapacidad. (Valencia, 2014)
En Ecuador a inicios de la década de los 70 en el Gobierno del General Guillermo
Rodríguez Lara comienza la bonanza petrolera, lo que permitió al país obtener mayores
ingresos, con lo cual se dio mayores beneficios sociales, se pudo crear centros de
rehabilitación y unidades de educación especializados para personas con discapacidad, de
hecho en el año 1973 se creó el Consejo Nacional de Rehabilitación Profesional, que se
encargó de la formación ocupacional e inserción laboral de las personas con discapacidad;
y en 1979 la Unidad de Educación Especial, creada para la educación de personas con
discapacidad. (Defensoria del Pueblo Ecuador)
86
Las políticas neoliberales de Abdala Bucaram en el año 1996 originaron la privatización
de los sectores sociales gracias al grupo de recomendaciones realizadas años anteriores
por el Consenso de Washington, las cuales pretendían ayudar a los países en desarrollo
para poner fin a la crisis que atravesaban. (Acosta, 2006, págs. 157-165)
Estas reformas y la gran crisis en el país provocaron retrocesos en la inclusión de las
personas con discapacidad, a causa de los recortes presupuestarios en las instituciones de
carácter público.
Por último en el ámbito internacional, en el año 1992 la Asamblea General de la ONU
anunció el 3 de Diciembre Día Internacional de los Impedidos, con el propósito de
concientizar a la sociedad y brindar apoyo en la inclusión de este grupo. Por otro lado, en
1993 la ONU publicó las Normas para la Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad, sustituyendo el término de Impedidos por el de Personas con
Discapacidad, término que se mantiene hasta la fecha. (Naciones Unidas, 2007)
Descripción del problema
Dentro del ámbito laboral; las causas para que las personas con discapacidad tengan un
reducido acceso a un trabajo digno ha sido el deficiente control que tienen las
instituciones tanto del sector público como del sector privado al momento de aplicar las
normativas que protegen a personas con discapacidad, es importante mencionar que en
algunas instituciones el reducido presupuesto no les permite modificar el área de trabajo
de una personas con discapacidad o dar la ayuda necesaria para que ellos se desenvuelvan
en sus puesto de trabajo de manera óptima.
Las reducidas fuentes del empleo en el país provocan preocupación para las personas con
discapacidad, a esto se suma el bajo nivel de educación que tienen y en varias ocasiones
la falta de solidaridad del resto de la sociedad.
No obstante los efectos que conlleva el reducido acceso a un trabajo digno es la limitada
participación laboral que tienen las personas con discapacidad, lo cual ocasiona un bajo
nivel de ingreso y por consiguiente un deterioro en la calidad de vida de este grupo de
personas, considerando que tener algún tipo de discapacidad conlleva grandes gastos para
sus familias y ellos.
87
Al no tener acceso a un trabajo digno las personas con discapacidad se ven obligadas a
aceptar cualquier tipo de empleo lo que provoca el deterioro del desarrollo de sus
potencialidades y el estancamiento en su vida laboral, a esto se suman los problemas
económicos por los que atraviesa el país ocasionando el incremento en la inestabilidad
laboral.
En el Ecuador en el año 2006 la precariedad laboral de personas con discapacidad era
notoria, pero con el ingreso del Lic. Lenin Moreno como Vicepresidente de la República
del Ecuador, se empieza a notar cambios profundos a través de sus políticas dirigidas a
mejorar la calidad de vida de personas con discapacidad; en el año 2009 la Misión
Solidaria Manuela Espejo realiza por primera vez un estudio Biopsicosocial Clínico
Genético de las Personas con Discapacidad a nivel nacional; de aquí en adelante se cuenta
con información completa y oficial. (Misión Solidaria Manuela Espejo, 2012)
Debido a lo antes mencionado, surge la importancia de realizar un análisis a los hechos
significativos en el ámbito de inclusión laboral en beneficio de las personas con
discapacidad en nuestro país.
Formulación del problema
¿Las normativas instauradas por el Estado en el periodo 2007-2014, impulsaron la
inclusión permitiendo la reducción de la precariedad laboral de las personas con
discapacidad en Ecuador?
Marco referencial
Enfoques teóricos
Los estudios sobre inserción laboral en personas con discapacidad desde la historia del
pensamiento económico no han sido relevantes; en la antigüedad los pensadores
económicos mencionaban que las personas con discapacidad eran retardados y no tenían
mayor aporte en la economía, por este motivo se recomendaba excluir a las personas con
discapacidad de la vida social y económica; las grandes catástrofes mundiales como la
primera y segunda guerra mundial permitieron sensibilizar a la sociedad, en vista de ello
los nuevos pensadores económicos incluyen en sus estudios a estas personas.
88
Según Aristóteles todos los hombres debían estar al servicio militar, el estado físico e
intelectual era de suma importancia, por esta razón las personas con discapacidad tenían
un reducido espacio en la sociedad; Aristóteles recomendó que se debía prohibir la crianza
de hijos lisiados. (Valencia, 2014, pág. 5)
Como se observa desde la antigüedad, las personas con discapacidad eran excluidas de la
vida laboral, al no permitirles formar parte del servicio militar.
Según Marx las personas con discapacidad pertenecían al ejército industrial de reserva
estancada puesto que tenían menor posibilidad de conseguir un empleo y eran las ultimas
en incorporarse al mercado laboral; Marx mencionó que el capitalismo excluye del
proceso productivo al proletariado con discapacidad. (Barton, 2008, pág. 248;253)
Para Marx tener algún tipo de discapacidad es estar dentro del grupo de marginados que
no pueden acceder a ningún trabajo dentro del proceso capitalista, lo cual ocasiona mayor
nivel de pobreza para este grupo.
Según Engels las personas con discapacidad eran obra del proceso de producción
capitalista al ser obligadas a trabajar en situaciones precarias sin ningún tipo de
protección, además de las barbaries cometidas contra niños en fábricas. (Engels, 1845)
Engels afirmó que las opresiones que recibía el proletariado ocasionaron grandes daños
en la salud de las personas, provocando un gran número de personas con discapacidad,
las cuales en el proceso productivo no podían ser incluidas.
Una vez finalizada la segunda guerra mundial, aparecen organismos internaciones con
nuevos enfoques sobre discapacidad.
Las Naciones Unidas y El Consejo de Europa plantean medidas para frenar los abusos en
contra de las personas con discapacidad, su principal objetivo era que las personas con
discapacidad alcancen mejores niveles de salud, rehabilitación, prevención en accidentes
laborales, formación profesional e inserción laboral. Posteriormente la Organización
Internacional del Trabajo prohíbe la discriminación en el empleo y se preocupa por el
limitado acceso que tienen las personas con discapacidad a un empleo, de igual forma
busca la igualdad de oportunidades para este grupo vulnerable. (Sánchez, 2006, pág. 38)
89
Conceptos
El término Discapacidad se ha modificado con el pasar de los años, puesto que en la
antigüedad a las personas que tenían algún tipo de discapacidad, eran consideradas
inútiles por lo cual estaban condenadas a ser expuestas en espectáculos públicos o las
mantenían encerradas; en la actualidad las personas con discapacidad han tenido mayor
relevancia dentro de la sociedad, transformándose en actores económicos y sociales, por
tanto se hace de gran importancia el análisis de cada uno de los términos relacionados a
este grupo de personas.
Se define a la discapacidad como un término general que abarca las deficiencias, las
limitaciones de la actividad y las restricciones de la participación. Las deficiencias son
problemas que afectan a una estructura o función corporal; las limitaciones de la actividad
son dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la participación son
problemas para participar en situaciones vitales. (Organización Mundial de la Salud,
2016)
La Definición Legal de Personas con Discapacidad dentro de la Ley Orgánica de
Discapacidad de nuestro país, en el artículo 6 menciona que; se considera personas con
discapacidad a toda aquella que, como consecuencia de una o más deficiencias físicas,
mentales, intelectuales o sensoriales, con independencia de la causa que la hubiera
originado, ve restringida permanentemente su capacidad biológica, psicológica y
asociativa para ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria. (Ley Orgánica
de Discapacidades, 2012)
Una vez puntualizado este término, se puede indicar que Persona con Discapacidad es
aquella que tiene algún tipo de impedimento, el cual hace que su desenvolvimiento
individual y social sea complejo con respeto al resto de actores sociales.
Otros conceptos importantes para el estudio son:
Trabajo.- Son todas las actividades realizadas por personas de cualquier sexo y edad con
el fin de producir bienes o prestar servicios. (Instituto Nacional de Estadística y Censo,
2015, pág. 7)
Empleo.- Toda actividad productiva realizada para terceros, por una personas en edad de
trabajar, cuya finalidad es generara ingresos a cambio de una retribución monetaria.
90
(Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2015, pág. 7)
Población Económicamente Activa.- Abarca a todas las personas de uno u otro sexo
que aportan o pueden aportar, su trabajo para producir bienes y servicios económicos.
(Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2015, pág. 4)
Capacitación.- Es toda actividad realizada en una organización, respondiendo a sus
necesidades que busca mejorar la actitud, conocimiento, habilidades o conductas de su
personal. (Frigo, s.f.)
Sensibilización.- Se asocia a los estímulos que se puede recibir a través de los 5 sentidos
y que de algún modo activa al cerebro despertando emociones, generando sentimientos.
(Importancia, 2015)
Prevención.- Se designa al conjunto de actos y medidas que se ponen en marcha para
reducir la aparición de los riesgos ligados a enfermedades o ciertos comportamientos
nocivos para la salud. (Kioskea, 2014)
Accesibilidad.- Es la cualidad de fácil acceso para que cualquier persona, incluso
aquellas que tengan limitaciones en la movilidad, en la comunicación, o en el
entendimiento, pueda llegar a un lugar, objeto o servicio. (COCEMFE, 2004)
Rehabilitación.- Es un proceso destinado a permitir que las personas con discapacidad
alcancen y mantengan un nivel óptimo de desempeño físico, sensorial, intelectual,
psicológico y social. (Organización Mundial de la Salud, 2016)
Discriminación.- Es una práctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavorable o
de desprecio inmerecido a determinada persona o grupo. (Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminación, s.f.)
Impedidos.- Designa a toda personas incapacitada de subvenir por sí misma, en su
totalidad o en partes. (Naciones Unidas, 2007)
Precariedad Laboral.- Varios autores la definen como la falta de estabilidad en sus
puestos de trabajo, la seguridad, y beneficios económicos.
Exclusión.- Es analizada como el resultado de una discriminación activa basada en los
intereses estamentales y en los prejuicios en contra de los grupos sociales específicos a
91
causa de su etnia, circunstancias personales o estilos de vida. (Laparra, 2007, pág. 25)
Inclusión.- Significa que las leyes, políticas, planes, servicios, la comunidad, deben
adaptarse, planificarse, organizarse para garantizar el libre, pleno e independiente
desarrollo de las personas, basado en el respeto y aceptación de las diferencias,
capacidades y necesidades que garanticen el acceso igualitario, normalizado y
participativo. (CONADIS, 2013)
Inclusión Laboral.- Significa ofrecer trabajo de forma activa a las personas con
discapacidad, dejando atrás la discriminación y permitiendo que su vida se normalice en
todos los ámbitos. (Organización Internacional del Trabajo, s.f.)
Prótesis.- Es un dispositivo diseñado para sustituto parcial o total una parte faltante del
cuerpo o para hacer que una parte del cuerpo funcione mejor. (University of Maryland
Medical Center, 2013)
Órtesis.- Son apoyos o dispositivo externo aplicado al cuerpo para modificar los aspectos
funcionales o estructurales del sistema neuromusculoesquelético. (Terapia Ocupacional,
2011)
Tamizaje.- Se refiere a la evaluación masiva de sujetos asintomáticos respecto de una
patología específica y antes que ellos consulten espontáneamente. (Dr. Trucco, 1998)
Tipos de discapacidad
Según el CONADIS, existen 4 tipos de discapacidad, los cuales son importantes dentro
del estudio de este proyecto para la para la comprensión detallada de cada uno de ellos.
Discapacidad Física.- Se refiere a las deficiencias corporales y/o viscerales que
ocasionan dificultad significativa o imposibilidad para caminar, correr, manipular objetos
con las manos, subir o bajar gradas, levantarse, sentarse, mantener el equilibrio, controlar
esfínteres, entre otras.
Discapacidad Psicológica.- Se refiere a las deficiencias y/o trastornos del
comportamiento, del razonamiento, de los estados de ánimo, crónicos y permanentes que
afectan su capacidad de juicio crítico sobre sí mismo y sobre los demás.
92
Discapacidad Intelectual.- Se refiere a las deficiencias cognitivas que dificultan la
comprensión de ideas complejas, así como la capacidad de razonar, de abstracción y de
anticipar los peligros.
Discapacidad Sensorial.- Dentro de esta se agrupan las siguientes:
Discapacidad Visual.- Se refiere a personas que presentan ceguera o un alto
grado de pérdida de visión, que causa dificultad en la movilidad y la orientación.
Discapacidad Auditiva.- Se refiere a personas que presentan sordera debido a
que no han desarrollado el sentido del oído o han perdido la capacidad de
escuchar, muchos de estos casos se ven acompañados por la ausencia de lenguaje.
Discapacidad de Lenguaje.- Se refiere a personas que presentan deficiencia para
la expresión verbal que dificulta la comunicación y la interrelación. (CONADIS
y Ministerio de Relaciones Laborales , 2013, págs. 10-11)
Causas que originan la discapacidad
Según un estudio realizado por la Vicepresidencia y el CONADIS, existen 6 factores que
poseen estrecha relación con la discapacidad, estos son:
Ambiente.- Las limitaciones del entorno son un problema en la interacción de
los individuos.
Pobreza.- Las personas que se encuentran en pobreza tienen limitado acceso a
nutrición y salud, lo que ahonda los problemas de discapacidad.
Ciclo de Vida.-La discapacidad puede ser adquirida en cualquier momento de la
vida del ser humano, sea por: accidentes, problemas de salud o envejecimiento.
Violencia.- Es una gran generadora de discapacidad, se puede dar por asaltos a
mano armada, conflictos policiales, conflictos de guerra, violencia familiar, entre
otros.
Accidentes.-Se da por los accidentes de tránsito, laborales y domésticos.
Condiciones de Salud.- Es la principal causa de discapacidad, por la falta de
controles en los embarazos, condiciones insalubres en el parto, falta de atención
y condiciones graves de desnutrición, entre otros. (CONADIS, 2013, págs. 24-
25)
93
Grados de discapacidad
Según el Lic. Xavier Torres Presidente del CONADIS existen tres argumentos para
calificar el grado de discapacidad, estos son: médico, psicológico y socioeconómico. Los
cuales son clasificados por parte del Ministerio de Salud de la siguiente manera.
Tabla 1. Grados de Discapacidad
Grado de Discapacidad Porcentaje
Leve 1- 24%
Moderado 25- 49%
Grave 50- 74%
Muy Grave 75- 100%
Severa 75- 100%
Fuente: Ministerio de Salud Pública
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
El Dr. Paul Onofre menciona que el carnet de discapacidad es entregado a partir del 30%
de discapacidad, sin embargo el resto de personas con menos porcentaje de discapacidad
reciben un certificado, donde se acredita como Personas con Discapacidad de Grado
Leve. Así mismo el señor Xavier Torres asegura que las personas con un grado de
discapacidad del 30% tienen un mayor nivel de inserción laboral. (Diario El Comercio,
2015)
Hitos históricos
Los hitos históricos en el Ecuador en materia de Discapacidad se detallan a continuación.
Tabla 2. Hitos Históricos
Años Acontecimientos
Décadas 40 - 60 Creación de las primeras escuelas de educación especial (Quito, Guayaquil y
Cuenca).
1965 Se aprueba la primer Ley del Ciego.
1973
Se creó la CONAREP (Consejo Nacional de Rehabilitación Profesional), el cual
se encargó de la rehabilitación e inserción laboral de las PCD.
Se aprueba el decretó para la exoneración de impuestos para la importación de
vehículos.
1977 Se creó la Ley General de Educación; el Estado debía estar a cargo de la
educación especial.
1979 Se creó la Unidad de Educación Especial.
1980 Se creó la División Nacional de Rehabilitación del Ministerio de Salud Pública.
1982 Se expide la Ley de Protección del Minusválido.
94
(Continuación)
Se creó el DINARIM (Dirección Nacional de Rehabilitación Integral del
Minusválido), reemplazando al CONAREP.
Se crean varios centros de rehabilitación y educación especial dependientes del
INNFA y de ONG.
1989 Se conformó el CIASDE (Comisión Interinstitucional de Análisis de la Situación
de la Discapacidad en el Ecuador)
1991 El CIASDE publicó el I Plan Nacional de Discapacidades.
1992 La Ley 180 impulsa el enfoque de los derechos de las PCD y se crea el
CONADIS.
2006 El Presidente Alfredo Palacios, firma el Convenio de las Naciones Unidas en
beneficio de las personas con discapacidad.
2008 Se modifica la Constitución del Ecuador, por primera vez se protege y garantiza
los derechos de las personas con discapacidad.
2012 Se publica la Ley Orgánica de Discapacidad.
2013
Se conforma la Secretaria Técnica de Discapacidades adscrita a la
Vicepresidencia, con el propósito de dar continuidad a los programas y proyectos
sociales.
Fuente: Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidad 2013-2017
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
Estado actual
Los estudios estadísticos en el Ecuador relacionados a las Personas con Discapacidad han
sido los siguientes:
Tabla 3. Estudios Estadísticos
Años Acontecimientos
1981
Se realizó el primer estudio de discapacidad por parte del INNFA (Instituto Nacional del Niño
y la Familia), determinando que el 12.8% de la población padecía algún tipo de discapacidad.
1996
Se realizó un segundo estudio por parte del CONADIS y la Universidad Central en el cual se
determinó que el 13.2% de la población ecuatoriana tenía algún tipo de discapacidad.
2001
Se realizó por parte del INEC el VI Censo de Población y V de Vivienda, obteniendo
resultados del 4.7% de PCD.
2004
El CONADIS y el INEC efectúan el estudio llamado Discapacidad en Cifras, se determinó
que 12.14% de población tenía algún tipo de discapacidad.
2009 Inició el proyecto Misión Solidaria Manuela Espejo
2010 Se lleva a cabo por parte del INEC el VII Censo de Población y el VI de Vivienda, el 5.6%
de la población afirmó tener algún tipo de discapacidad.
Fuente: Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidad 2013-2017
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
95
Las competencias en relación a la inclusión de las personas con discapacidad en el
mercado laboral son del Ministerio del Trabajo, esta cartera de estado en el año 2007
empleando los Decretos Ejecutivos de abril, mayo y junio trasladó presupuesto al SECAP
para cubrir la demanda de capacitaciones de las personas con discapacidad. (CONADIS,
2013)
El 13 de noviembre de 2009, el Ministerio de Relaciones Laborales conjuntamente con la
Vicepresidencia realiza el Primer Registro Laboral de Personas con Discapacidad y es el
17 de abril de 2010 que se conocen los resultados, la información permitió conocer las
necesidades de las empresas para la inserción de este grupo prioritario, de igual modo
verificó el cumplimiento de lo dispuesto en el Código de Trabajo.
El 15 de mayo de 2010 se emitió la Norma Técnica de Selección de Personas para ingreso
al Sector Público donde se incorporó acciones para el ingreso de personas con
discapacidad en el sector público. (Ministerio de Relaciones Laborales, 2009-2010)
Científico y tecnológico
La tecnología ha facilitado la vida de las personas y es así que las herramientas
tecnológicas conceden a las personas con discapacidad mejorar el desarrollo de sus
capacidades, facilitando su desenvolvimiento en la vida cotidiana.
En una entrevista realizada el 12 de febrero de 2012 por parte de Diario el Mercurio a
Daniel Villavicencio Coordinador Regional del CONADIS en Azuay, enfatizó que los
avances tecnológicos en beneficio de personas con discapacidad deberían estar
incorporados principalmente en las instituciones públicas, para dar ejemplo al resto de
instituciones privadas, por otro lado dijo sentirse preocupado por el alto costo que tiene
la tecnología para personas con discapacidad. (Diario El Mercurio , 2012)
En nuestro país la tecnología que se importa tiene costos elevados, por lo que se propende
impulsar emprendimientos tecnológicos que ayuden a las personas con discapacidad; es
el caso del Proyecto Mano de Esperanza, desarrollado por dos estudiantes universitarios,
el cual consiste en fabricar prótesis robóticas de extremidades superiores a bajos costos,
las cuales podrán ser adquiridas por personas de escasos recursos económicos. (ANDES,
2014).
96
La Misión Solidaria Manuela Espejo entregó gratuitamente órtesis y prótesis para
personas con diversos tipos de discapacidad, permitiendo de esta manera mejorar su
calidad de vida. (Vicepresidencia de la República del Ecuador, 2010)
Es de gran importancia que las instituciones de educación superior prioricen el desarrollo
de tecnologías que permitan mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad,
igualmente el gobierno juega un papel importante al impulsar el emprendimiento de
tecnología inclusiva.
Variables e indicadores
Tabla 4. Variables e Indicadores
Variables Indicadores
PEA con discapacidad Número de personas con discapacidad que son parte de la
PEA
Personas con discapacidad
incluidas laboralmente
Número de personas con Discapacidad que han sido
incluidas en el mercado laboral
Personas con discapacidad
Capacitadas
Número de personas con discapacidad capacitadas
profesionalmente
Trabajadores Sustitutos Número de personas sustitutas
Personas con discapacidad Número de personas con Discapacidad
Tipo de discapacidad Número de personas según el tipo de discapacidad
Grado de Discapacidad Número de personas con discapacidad según el grado de
discapacidad
Beneficiarios del Bono
Joaquín Gallegos Lara
Número de personas con discapacidad beneficiadas del
BJGL
Personas con discapacidad
carnetizadas Número de personas con discapacidad carnetizadas
Escolaridad Número de personas con discapacidad según el nivel de
estudio
Analfabetos Tasa de personas con discapacidad analfabetas
Fuentes: SETEDIS y Ministerio del Trabajo
Elaborado por: Rodríguez Estefanía, Tualombo Juan Carlos
97
Apéndice B: Solicitudes
Apéndice B1: Solicitud de información a la SETEDIS
98
Apéndice B2: Solicitud de información al Ministerio de Trabajo
99
Apéndice B3: Solicitud de entrevista al CONADIS
100
Apéndice B4: Solicitud de entrevista al Ministerio de Trabajo
101
Apéndice C: Aceptaciones de las Solicitudes
Apéndice C1: Acuerdo de confidencialidad SETEDIS
102
Apéndice C2: Oficio de aceptación de la SETEDIS previo a la entrega de información
103
Apéndice C3: Constancia de la Solicitud de Información al Ministerio de Trabajo
104
Apéndice C4: Recibido de la solicitud de audiencia al Ministerio de Trabajo
105
Apéndice D: Entrevistas
Apéndice D1: Guía de Entrevistas
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
GUÍA DE ENTREVISTA
PRESENTACIÓN:
Buenos días/ tardes. Nosotros somos estudiantes de la Universidad Central del Ecuador
y estamos realizando nuestro Proyecto de Investigación “Análisis de la situación laboral
en personas con discapacidad en el Ecuador, periodo 2007, 2014” para la obtención del
título de Economista.
La finalidad de la entrevista es poder recabar distintas opiniones que enriquezcan nuestra
investigación en el ámbito laboral de las personas con discapacidad en el Ecuador.
En este sentido, siéntase libre de compartir sus ideas de forma sincera, puesto que no
existen respuestas correctas o incorrectas.
Cabe aclarar que la información que se proporcione será exclusivamente solo para esta
investigación y sus respuestas servirán para sustentar nuestra investigación. Los
participantes podrán quedar en el anonimato si así lo desean.
Para agilizar la toma de la información, la entrevista será grabada; tomar notas a mano
distorsiona el sentido de la información. El uso de la grabación estará dirigida únicamente
al proyecto. ¿Existe algún inconveniente al grabar esta entrevista?
De antemano le agradecemos por su tiempo.
DATOS PERSONALES:
Nombre (si aplica):……………………………………………………
Cargo:………………………………………………………………....
Institución:…………………………………………………………….
PREGUNTAS
1. ¿Cómo ve la situación actual sobre el empleo/ trabajo de personas con
discapacidad en nuestro país?, ¿Por qué?
2. A nivel personal, ¿siente usted que las personas con discapacidad cuentan con las
mismas oportunidades laborales?, ¿Por qué?
106
3. Que obstáculo/s ha observado al momento de incorporar a personas con
discapacidad en entidades públicas y privadas, periodo 2007 -2014?
4. ¿Qué opina acerca de la normativa dirigida a la inclusión social y económica de
las personas con discapacidad?
5. Desde su punto de vista, ¿Las reformas al Código del Trabajo (artículo 42, inciso
33) conjuntamente con la Ley Orgánica de Discapacidad (artículo 47); que
indican “El empleador que cuente con un número mínimo de 25 trabajadores está
obligado a contratar un mínimo de 4% de personas con discapacidad”, han
permitido alcanzar una total incorporación de personas con discapacidad en el
ámbito laboral como manda la Constitución de la República del Ecuador 2008?
6. ¿Cree usted que se está aplicando adecuadamente el control y seguimiento a las
instituciones públicas y privadas con la finalidad de verificar si las personas con
discapacidad se encuentran realizando actividades de acuerdo a sus aptitudes y
capacidad en su lugar de trabajo?, ¿Por qué?, ¿Conoce sobre las sanciones que se
imponen por el incumplimiento de la ley?, ¿Cuáles?
7. ¿En qué medida, la institución que usted representa comparte e intercambia datos
e información entre instituciones encargadas de la inclusión de personas con
discapacidad?, ¿De qué manera se realiza el intercambio de información?, ¿Por
se intercambia?, ¿Por qué no se intercambia?
8. En la institución a la que usted representa, ¿Cuentan con programas para insertar
laboralmente a este grupo de atención prioritaria?, ¿Cuáles son?, ¿A cuántas
personas con discapacidad ha beneficiado este programa?
9. ¿Observa usted que la sociedad ecuatoriana en los último años ha tenido algún
tipo de cambio con respecto a la discriminación contra este grupo de atención
prioritaria?
10. ¿Qué tipo de barreras encuentra usted para que las personas con discapacidad no
puedan desarrollar sus capacidades y actividades laborales?, ¿Cuál sería su
propuesta para mejorar?
11. Para terminar, ¿Cómo se imagina usted el comportamiento de la sociedad
ecuatoriana dentro de 10 años en temas de inclusión laboral de personas con
discapacidad? y ¿Qué actividades a futuro debería implementar el Gobierno en
este tema?
12. ¿Algún comentario que desee agregar?
¡MUCHAS GRACIAS!
107
Apéndice D2: Entrevista al representante del Ministerio de Trabajo
ENTREVISTA
Quito, 7 de julio de 2016
Sr. Magno Novillo
Experto de Atención a Grupos Prioritarios
Ministerio de Trabajo
Hora: 08:21
¿Cómo ve desde su punto de vista la situación actual de las personas con
discapacidad en el empleo?
Bueno, esta Cartera de Estado regula la inclusión laboral y es la encargada también de
que se dé cumplimiento a la normativa sobre la contratación, entonces puedo decir que
ya las empresas están muy bien asesoradas, conocen la ley; lo que si falta un poquito en
todo caso es la calidad de la inserción laboral, muchas de ellas ya están cumpliendo. Al
principio esta Cartera de Estado entro un poco fuerte para que se cumpla la ley, porque
también se estipula una sanción en caso de no cumplimiento; habido una curva de
aprendizaje juntamente con las empresas y pienso que estamos en un momento en que ya
se ha hecho conciencia, se ha interiorizado la normativa, sin embargo, claro hay cositas
que hacer, por ejemplo en la calidad falta todavía, a veces las empresas no saben que
habilidades tienen las personas con discapacidad o no se preocupan, algunas lo que hacen
es cumplir con la cuota de la contratación, pero no se preocupan por ubicarles bien en su
puesto de trabajo y también hay otras que si están siendo muy responsables; he tenido
experiencia con grandes empresas que antes de que exista la ley ya estaban trabajando en
este sentido con las personas con discapacidad incluyéndoles.
¿Qué obstáculos observa al momento de incorporar a las personas con discapacidad
en la vida laboral?
Si, el principal que se nota como digo en las empresas es el desconocimiento ante la
temática, no se ha socializado adecuadamente, no han existido campañas de difusión
sobre el concepto de la discapacidad, falta posicionar estas temáticas de tal forma que eso
es lo que se evidencia al momento de incluirlas, las empresas no saben en qué puestos
ubicarles o que significa tal tipo de discapacidad, que implicaciones o como debe
prepararse la empresa para tal o cual tipo de discapacidad, entonces creo que eso es una
agravia que se evidencia, y otra es también la falta de sensibilización hacia el reconocer
que personas con discapacidad también son ciudadanos y tienen derechos, entonces esas
dos situaciones creo que son las más grandes dificultades que veo en el momento.
108
Por otro lado, a veces al ser un grupo que históricamente no ha tenido acceso a los
servicios o a los sistemas educativos, no habido accesibilidad, no habido docentes que
tengan conocimiento sobre lengua de señas, eso ha dificultado que estas generaciones de
personas con discapacidad no alcancen también el nivel socio económico.
El tema laboral está ligado a cuanto estudias o que estudios dispones; hay empresas que
tienen sus pisos de calidad que les exigen un mínimo de formación en su nómina, eso
también a veces dificulta la inserción laboral por el cumplimiento del 4%; sin embargo lo
que nosotros proponemos es que exista creatividad por parte de las empresas y no solo se
enmarquen a cargos muy técnicos muy específicos y que permitan que accedan a otros
puestos o creen nuevos puestos de trabajo.
¿Cree usted que se está aplicando adecuadamente los controles y seguimientos tanto
a las instituciones públicas como a las instituciones privadas, o se ha dejado un poco
de lado?
No, si se sigue haciendo, yo lo puedo decir desde acá adentro, la diferencia es que de
pronto a veces no se visibiliza, pero sin embargo la consigna siempre es clara, en algún
momento se visibilizaba más con la coyuntura del gran programa Manuela Espejo que
arranco con la Vicepresidencia de la República con fondos propios que permitió generara
un proyecto específico de verificación del 4% de implementación de personas con
discapacidad, entonces existan inspectores puntuales, que revisaban específicamente el
4% y esto hacia que se tenga información más visible, sin embargo al fenecer este
proyecto en diciembre del 2013, la directriz de las autoridades fue que estos inspectores
pasen a ser parte del gran equipo que siempre ha existido de inspectores en el Ministerio,
siempre ha habido las inspecciones de verificación, ahora se le denomina una inspección
integral; la inspección integral abarca la erradicación de trabajo infantil, el tema del 4%,
el tema de seguridad y salud ocupacional, entonces abarca todos los ámbitos; en realidad
lo que se verifica es el cumplimiento de las obligaciones del empleador.
No existe a veces el recurso humano que pueda abarcar a la totalidad de verificación e
inspecciones de empresas, porque hay miles, entonces cada uno a su alcance van haciendo
sus cronogramas, interviniendo y haciendo sus verificaciones del cumplimiento.
En cuanto al sector privado pienso que tenemos un gran avance porque le lleva dos años
en relación al sector público, apareció el cumplimiento en el Código del Trabajo y luego
le compromete a través de la Ley Orgánica de Servicio Público que comience a incorporar
al 4%, entonces creo que eso también hace que de alguna manera haya esta diferencia.
Por otro lado, la normativa del servicio del sector público es muy exigente en cuanto a
acceder a un puesto público y aquí nuevamente nos encontramos con los niveles de
formación para que puedan acceder a ciertos puestos, también tiene que ver mucho el
presupuesto que destina el Ministerio de Finanzas para las Carteras de Estado, esto hace
que se limite el abanico de opciones de vacantes del sector público; la sanción también es
muy fuerte en el sector público, si no se cumple la contratación puede haber destitución
del funcionario; siempre hemos considerado transversalmente que es mejor entrar en
109
diálogos, es mejor sensibilizar para que la gente con discapacidad pueda acceder a un
puesto en el sector público y no haya ese nivel de sanciones.
Esperemos que las autoridades puedan generar mayores alternativas para que haya un
acceso más justo y más equitativo en la participación para un cargo público, actualmente
existen las acciones afirmativas que les permiten a las personas con discapacidad que
tengan un puntaje mínimo dentro de la participación del concurso, automáticamente sea
el ganador de ese puesto de trabajo, sin embargo hay que ir revisando ciertos procesos,
ciertas etapas que permitan mayor equidad en la participación, tal vez se me ocurre en
algún momento que participen solo personas sordas entre sordas con ese tipo de
discapacidad y no personas con otro tipo de discapacidad, porque se entendería que ya
están arrancando con una posible desventaja, estamos con ciertas ideas, pero ustedes
saben que modificar el marco normativo no es tan sencillo, hay que ponerse de acuerdo
en ciertos niveles de participación por parte del Estado para poder hacer estos cambios.
¿En términos porcentuales, más o menos cuantas personas con discapacidad
estarían incluidas en el sector público en este momento?
Nosotros hemos tratado de identificar a través del pago de nóminas que se lo hace a través
del ESIGEF, para poder identificar cuantas personas con discapacidad se encuentran
ubicadas en el sector público; aquí registran todos sus pagos las entidades públicas que
están registradas bajo este sistema, menos las autónomas que pasan el pago por el Banco
Central, entonces la información no es universal, pero sin embargo hemos identificado
aproximadamente unas 11.500 personas con discapacidad que se encuentran laborando
en el sector público, seguramente hay más, es un poquito difícil combinar la información
de ciertas entidades, no es tan sencillo, pero en todo caso es una fuente, hablarte en
porcentajes estaría de pronto diciendo algo que no es real; se hablan de 550.000 servidores
públicos pero no conocemos la información que no nos dan las entidades.
Dentro del Ministerio de Trabajo, ¿cuáles son los programas que han llevado a cabo
para insertar a las personas con discapacidad?
Bueno, como dirección estamos tratando de que se dé cumplimiento a la política pública
de los grupos prioritarios; dentro de los grupos prioritarios están las personas con
discapacidad y siempre va a ser un compromiso mayor dentro de casa que se dé
cumplimiento.
1. El Ministerio fue parte de los convenios de la Vicepresidencia para ejecutar el
proyecto de inclusión laboral que se denominó el Gran Proyecto de Sistemas de
Rehabilitación Profesional para las Personas con Discapacidad, esta acción fue en
definitiva fortalecer la inclusión laboral; en un momento la dirección manejo un
base propia de personas con discapacidad y también recibía requerimientos y
manejaba directamente el proceso de selección a través de entrevistas, tal cual
hacen la ubicación laboral las empresas, entonces contamos con La Red Socio
Empleo para apoyar, es una bolsa gratuita, que el empresario puede colgar N
110
ofertas, incluso nosotros participamos para que dentro de la página se hagan
algunas modificaciones y pueda ser más accesible para las personas con
discapacidad, también para que se diferencien las ofertas específicas para
personas con discapacidad, entonces aumentamos ahí un campo donde la empresa
puede decir yo quiero personas con discapacidad y que se visualice así la oferta
públicamente, también agregamos los tipos de discapacidad, algunos paramentos
para que el asesor de empleo pueda hacer un filtro más adecuado con ciertas
descripciones y afectaciones que estén ancladas al perfil que requiere la empresa.
Actualmente La Red Socio Empleo está conectada a la base de dato del Ministerio
de Salud Pública que ahora asumió la competencia de discapacidades en el tema
de salud, en donde inmediatamente el ciudadano registra su número de cedula y
automáticamente en la página aparece si tiene discapacidad, aparece su tipo y su
porcentaje.
2. Por otro lado, la dirección emprendió campañas de sensibilización dentro de
nuestra Cartera de Estado con talleres lúdicos, donde a más de las temáticas de
discapacidades se abordaban ejercicios prácticos, se simulaba ciertos tipos de
discapacidad, solicitábamos voluntarios de cada dirección que estén dispuestos a
pasar por ejemplo medio día en silla de ruedas, otras personas con antifaces, con
bastones, etc.; les hacíamos algunos ejercicios como sacar copias para que vean
la realizad de las personas con discapacidad, la dificultad que ellas tienen frente
al ámbito laboral, a esto lo denominamos Un Día con Discapacidad, es como otro
nivel de taller de sensibilización en donde también se hacen ejercicios.
El Ministerio oferta estos talleres al sector público y privado de manera gratuita y
hemos ampliado el taller específico para personas que viven con VIH, para el tema
de pueblos y nacionalidades; es decir abracamos todos los grupos de atención
prioritaria.
3. Como parte de la dirección manejábamos el proyecto de Mi Primer Empleo, que
son pasantías para jóvenes que se ubiquen en el sector público, dentro de esto
también priorizamos la participación para estudiantes con discapacidad,
lastimosamente la participación de universitarios con discapacidad es muy baja a
pesar de que estaba abierto el acceso, pero en todo caso sigue así la política de
acceso para hacer pasantías en el sector público.
4. Con el apoyo de la OIT emprendimos un proyecto llamado Más Jóvenes al
Empelo, con el apoyo del SECAP se pudo involucrar a grupos de jóvenes
capacitándoles en temas de: ayudantes de bodega, de instalación de cocinas de
inducción un poco apuntándole al cambio de la matriz productiva.
5. Damos talleres de acceso y sostenibilidad del empleo para las personas con
discapacidad que jamás han tenido la oportunidad de ser parte de un empleo bajo
relación de dependencia, hemos notado que hay mucha gente que se ha dedicado
al empleo informal; entonces como hacer una hoja de vida, como manejarse en
las entrevistas también con talleres muy dinámicos y participativos donde
organizamos grupos y les damos estos talleres y posteriormente como sostener el
111
empleo, porque una cosa es ingresar al empleo, pero luego sostenerlo es más
difícil. También hemos identificado que hay mucha rotación de parte de las
personas con discapacidad y es entendible, claro porque el tema laboral es
complejo no es tan sencillo, hay que tener ciertas habilidades para sostener cierto
nivel de liderazgo en la participación de las relaciones humanas.
6. Tenemos un taller de motivación en donde hay equipos que están pendientes de
los grupos prioritarios; las personas con discapacidad también nos convocan para
que les motivemos, a veces están un poco desanimados o si tienen algunas
dificultades.
7. Tenemos un componente muy fuerte que le denominamos el de asesorías para
personas con discapacidad, vienen acá, nos dicen que dificultades tienen en el
ámbito laboral y nosotros articulamos internamente, dependiendo del caso si
necesita una inspección articulamos con las direcciones regionales de trabajo a
nivel nacional y hacemos inspecciones focalizadas, las dificultades que nosotros
identificamos con las asesorías son: no nos pagan horas extras, no estoy en el
puesto adecuado, no me dan las herramientas de trabajo necesarias, o de pronto lo
discriminan por tener discapacidad, no me hacen participar de los eventos o de los
procesos que maneja la empresa. Acordamos con el jefe inmediato para que no le
discrimine o no le esté haciendo una especie de acoso laboral. Dentro de esta
asesoría también vienen con consultas en base a sus necesidades y articulamos
con otras instituciones como el Ministerio de Inclusión Económica y Social, el
Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación; damos un fuerte
acompañamiento y seguimiento a los casos de las personas con discapacidad.
8. Otra actividad es la participación en las Mesas o Eventos de Discusión, son mesas
de trabajo convocadas por las asociaciones, las federaciones o las entidades que
están inmiscuidas en la discapacidad convocan para articular acciones a favor de
las personas con discapacidad, en este año hemos participado en 2 mesas de
trabajos intersectoriales convocadas por el CONADIS, que ustedes como
conocerán dentro de sus atribuciones está dar el seguimiento a la política pública
de las personas con discapacidad, entonces toman estas iniciativas y nos hacen
participes de esas mesas en donde podemos nosotros socializar todas estas
actividades y todos estos componentes que están al servicio de las personas con
discapacidad, en estas mesas participan también representantes de la sociedad
civil, representantes de los GADS y de estas instituciones que están ofertando sus
servicios, entre los compromisos es justamente generar un documento donde se
pueda visibilizar una ruta de servicios de cada institución.
¿Qué tipo de barreras usted ha encontrado para que las personas con discapacidad
no puedan desarrollar sus actividades laborales?, ¿Cuál sería una de las propuestas
para mejorar?
Si, como decía es el desconocimiento, a veces el sector empresarial siempre enfoca la
temática de accesibilidad que es una de las mayores dificultades que tienen las personas
112
con discapacidad, ya que es una inversión muy alta el hacer adecuaciones, el hacer rampas
o poner ascensores, pero ahí viene un trabajo de sensibilización realmente, de dar
información, de hablar sobre la temática que en realidad a veces no son cambios tan
grandes que tienen que hacer; el acceso para ciertos tipos de discapacidad es más fuerte
por ejemplo la discapacidad psicológica es una de las que menos tiene aceptación dentro
del entorno laboral, entonces obviamente nosotros al estar comprometidos en el tema de
inclusión laboral lo que hacemos es una especie de proceso de filtrado, en donde
ofertamos a las empresas personas que ante el desconocimiento de la discapacidad ya
están estables, están controladas, están con permanente acompañamiento médico y que
incluso muchos de ellos tienen por recomendaciones médicas que se involucren en el
ámbito laboral, eso les va a servir como terapia para establecerse en una vida normal.
En 2013 nosotros tomamos la iniciativa de generar un documento que se llama Manual
de Inclusión de Personas con Discapacidad, un Manual de Buenas Practicas, donde
nosotros generamos una red de empresas públicas y privadas, que tenían que cumplir con
la normativa del 4%; muchas de ellas antes de que exista la ley ya tenían personas con
discapacidad contratadas, entonces esto fue un gran referente para nosotros poderles
involucrar en este proceso, fue una buena experiencia, porque ni ellas mismo sabían las
cosas buenas que estaban haciendo en favor de las personas con discapacidad, fue un
proceso en donde se levantó todas las buenas practicas.
Había una empresa que socializaba la lucha y la experiencia de un compañero con
discapacidad que era deportista, él contaba a través de la revista interna de la institución
todos los esfuerzos que hace una persona con discapacidad desde que se levanta, como
llega al trabajo y además su disciplina dentro del deporte.
Otras empresas llevaban a terapistas para personas que están en sillas de ruedas; otras
adaptan los procesos de selección, no son tan rígidos, dejan de lado las típicas pruebas
psicométricas tan complejas, que si obviamente uno se encierra en esos procesos no va a
acceder a un puesto de trabajo.
Se propuso una ficha inclusiva, una ficha que te permite levantar información si tienes
una vacante en la empresa y te permite levantar de una vez que tipo de discapacidad puede
ingresar a ese puesto de trabajo.
Finalmente, ¿Qué actividades cree que el Gobierno debería implementar en este
tema de la inclusión laboral?
Siempre consideramos que el ámbito laboral es la punta de la pirámide, todos debemos
haber pasado un proceso de formación, de desarrollo de habilidades y de valores. El
sistema educativo debería ser más abierto con mallas adaptadas por tipo de discapacidad
permitiendo tener todas las facilidades a las personas con discapacidad, sí, hay que
reconocer que se ha hecho un gran trabajo, ahora el sistema educativo es muy inclusivo,
pero si hay que ir afinando ciertas cosas, como docentes que manejen bien el lenguaje de
señas y documentos generados en lenguaje braille. Hay que continuar con las campañas
de sensibilización que deben ser permanentes, el Estado debe estar fortaleciendo y no
dejar de lado este tema hasta que se naturalice.
113
¿Algún comentario adicional?
Muchas gracias por la entrevista, les felicito a ustedes, traten de rescatar lo que se pueda,
espero haber podido solventar lo que más haya podido.
114
Apéndice D3: Entrevista a la asambleísta María Cristina Kronfle
ENTREVISTA
Quito, 7 de julio de 2016
Sra. Asambleísta María Cristina Kronfle
Asambleísta del PSC - MG
Asamblea Nacional
Hora: 12:19
¿Cómo ve la situación actual de las personas con discapacidad en el tema de empleo?
Todavía hay mucho desempleo dentro de la población con discapacidad, bueno, no
solamente desempleo, sino también subempleo que quiere decir sin dependencia laboral,
sin los beneficios de ley, también hay mucho empleo informal. Las personas con
discapacidad se han dado modos de obtener ingresos económicos lo que no quiere decir
que exista una plena inclusión laboral, y es que la inclusión laboral de las personas con
discapacidad no es solamente colocación laboral, la inclusión laboral también incluye
valga la redundancia el ambiente favorable, la realización de las personas con
discapacidad y que además también de esto, se vele que el salario sea correspondiente
con el perfil que presenta la persona con discapacidad y con las labores designadas.
A nivel personal, ¿Siente usted que las personas con discapacidad cuentan con las
mismas oportunidades laboralmente?
No, para nada, las personas con discapacidad hemos sido relegadas a actividades de
mínima responsabilidad, donde constan actividades de aseo, mensajería, atención
telefónica, pero de mínima responsabilidad, ósea cargos más bien no ejecutivos y que
muchas veces no coinciden con el perfil académico de la persona con discapacidad.
Hay muchas personas con discapacidad con título universitarios que tienen que
supeditarse a estas actividades de poca remuneración, ya que no tienen otras
oportunidades, entonces sí, creo yo de manera personal que no hay un una igualdad entre
quienes tienen una discapacidad y quienes no tienen, tanto en el tema remuneratorio como
115
en el tema de designación de actividades laborales.
¿Qué tipos de barreras son las que imposibilitan o impiden a las personas con
discapacidad desarrollarse en las actividades laborales?
Bueno, hay varias barreras, una de ellas es el poco porcentaje de personas con
discapacidad que alcanzan estudios de tercer nivel o que tiene algún grado de instrucción
educativa, lo que definitivamente los arroja a un trabajo de mínima remuneración, es la
barrera educativa; luego la barrera de accesibilidad, es decir hay muchos lugares donde
las personas con discapacidad laboran pero que no cuentan con las facilidades de acceso,
para que las personas con discapacidad desempeñen sus actividades de la manera más
cómoda; la barrera actitudinal es cuando se presentan muchos casos de acoso laboral, eso
tenemos por montones, donde los mismos compañeros no aceptan en igualdad de
condiciones a la persona con discapacidad, es decir se oponen a que tengan un mismo
salario, se oponen a que tengan las mismas cargas de responsabilidad laboral, se oponen
a que avancen o crezcan en determinada institución o empresa; también tenemos la
barrera del transporte, la barrera del transporte que lógicamente es una de las primordiales
para poder acceder al empleo, porque sin transporte no puedes llegar a tu sitio de trabajo,
entonces sí creo yo, que el transporte público es una de las barreras presentes en la
inclusión laboral de las personas con discapacidad.
¿Qué opina acerca de la normativa en el ámbito laboral de las personas con
discapacidad?
Bueno, yo creo que es importante, estas son medidas de acción afirmativa que están
contempladas en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
acciones afirmativas constituyen medidas necesarias para equiparar las condiciones
necesarias entre los seres humanos, es decir si no hay esta obligatoriedad de emplear a
personas con discapacidad seguramente tendríamos menos número de personas con
discapacidad laborando tanto en las entidades públicas como privadas, entonces sí, creo
que es importante que exista esta normativa de acción afirmativa que anteriormente se
llamaba discriminación positiva; creo que hemos avanzado mucho en el tema legal, pero
en el tema de la verificación de la calidad del trabajo que desempeñan las personas con
discapacidad falta mucho, es decir, el Ministerio del Trabajo tiene mucho trabajo por
hacer en cuanto a la verificación de la calidad de la inserción laboral de la persona con
discapacidad.
¿Observa que la sociedad ecuatoriana en los últimos años ha tenido algún tipo de
cambio con respecto a la discriminación?
Creo yo que iniciamos una carrera importante desde el año 2004, donde se empezó hablar
fuertemente de los derechos de las personas con discapacidad en el tema, por ejemplo del
derecho al voto, donde yo teniendo 18 años fui la que propuso las papeletas en braille, la
lengua de señas, muchas personas no saben, creen que fue obra de Lenin Moreno, pero
116
no, esto lo pueden verificar en internet y ahí ustedes se van a dar cuenta como iniciamos
haciendo un llamamiento colectivo a la reflexión social , sin embargo después de la salida
de Lenin y la baja de los presupuesto en cuanto a los planes y proyectos para personas
con discapacidad ha habido un retroceso en la calidad de los derechos de las personas con
discapacidad y en reconocimiento de los mismo, tanto es así que hay muchas reformas a
la Ley Orgánica de Discapacidades que buscan reducir los beneficios sociales
contemplados en dicha ley.
¿Qué actividades a futuro debería implementar el gobierno para ayudar en el tema
de inserción laboral?
Creo que es un tema de voluntad política, pero también es un tema de asignación
presupuestaria mayor por el tema de discapacidades, no determinar las discapacidades
como una novelería política por tener un candidato con discapacidad, sino que sea
constante y permanente, que se convierta en una política de Estado y no en una política
de gobierno para poder así tener un sitial. Las personas con discapacidad dentro del
imaginario social deben ser tratadas con dignidad.
¿Cómo se imaginaria usted el comportamiento de la sociedad ecuatoriana dentro de
10 años en los temas de inclusión laboral?
Si sigo dando pelea, le imagino bastante bien, si nos quedamos callados la imagino
bastante mal, porque la discapacidad en este tiempo se ha vuelto a convertir en un tabú,
sí, muchos sacaron a sus hijos a las calles orgullosos de tenerlos porque hubo una masiva
comunicación alrededor de la discapacidad y de lo productivo que pueden llegar a ser las
personas con discapacidad, no obstante, creo que marcó un poco el tema de la asignación
de bonos para personas con discapacidad, ya no conviene hacer mejorar a la personas con
discapacidad porque retiran el bono, entonces si es una política un poco delicada, el tema
de los bonos por discapacidad; no quiere decir que no esté de acuerdo, estoy de acuerdo,
pero los bonos tienen que ser dados evidenciando la mejoría, ya no por tener una situación
severa, grave y permanente, sino más bien por identificar esta condición e ir viendo los
avances que esta discapacidad va teniendo en la funcionalidad de la persona.
¿Cuál es su opinión acerca de los programas de gobierno como lo es la red socio
empleo?
Yo creo que todavía la discapacidad sigue estando en manos de pocos, recordemos que
el CONADIS fue creado en 1994 y las personas que siguen a cargo del CONADIS son
prácticamente las mismas, si no tenemos relevo generacional con ideas frescas, con
intereses descomprometidos, entonces no vamos a poder llegar a una solución, y porque
menciono esto en el tema de inclusión laboral, porque el mundo de la discapacidad no
excluye la necesidad de palancas para poder tener un empleo, creo que sería beneficioso
que haya una bolsa de empleo donde todas las empresas puedan buscar los perfiles
adecuados de personas para trabajar en sus empresas y que el Ministerio de Trabajo sea
117
el que verifique luego esta inclusión plena.
¿En términos porcentuales o en valores, usted sabe cuanta ha sido la inclusión de
personas con discapacidad?
Yo te puedo dar datos, pero los datos son falsos, los datos responden a una necesidad
política de decir que las personas con discapacidad están siendo incluidas, pero si
hacemos un sondeo y te lo digo porque a diario recibo quejas de despidos intempestivos
de desempleo de necesidades múltiples en el tema laboral, de no tener recursos nos
podemos dar cuenta que las cifras son manejadas para favorecer a un discurso político.
¿Algún comentario que desee agregar?
Que puedo decir, es interesante que alumnos que no tengan ningún tipo de discapacidad
les llame la atención involucrarse en esta temática, hace reflexionar de que hemos podido
entender como sociedad que la discapacidad puede venir en cualquier momento y que
debemos estar preparados para ello, que cuando hablamos de derechos de personas con
discapacidad no estamos hablando solamente de un segmento de la población, estamos
hablando de potenciar los derechos de absolutamente de todos los seres humanos y en
especial de los ecuatorianos que nos regimos en las Leyes, la Ley de Discapacidad, en la
Constitución y en las Convenciones que hemos ratificado.
118
Apéndice D4: Entrevista vía e-mail al representante del CONADIS
ENTREVISTA
Quito, 22 de julio de 2016
Sra. Mayra Carrasco
Técnica en Discapacidades
CONADIS
Hora: 14:54
¿Cómo ve la situación actual sobre el empleo/ trabajo de personas con discapacidad
en nuestro país?, ¿Por qué?
Es positiva y esto se puede evidenciar en el incremento de la empleabilidad. Si para el
año 2011, más de 9 000 personas con discapacidad tenían empleo; ahora en lo que va del
2016, esta cifra aumentó a 85.589 personas con discapacidad que gozan de un empleo.
Esto debido a las políticas públicas de inclusión.
INCLUSIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL
PAÍS
Fuente: Base de Datos IESS
Registro Nacional de Discapacidades MSP
A nivel personal, ¿siente usted que las personas con discapacidad cuentan con las
mismas oportunidades laborales?, ¿Por qué?
El trabajo realizado por el gobierno de la Revolución Ciudadana en materia de inclusión
laboral es histórico en comparación con los gobiernos anteriores. Nosotros informamos
en territorio a las personas con discapacidad sobre sus derechos y beneficios al momento
de aplicar las medidas de acción afirmativa para gocen de los mismos derechos que tiene
119
todos los ciudadanos y ciudadanas a salud, educación, trabajo, entre otros. Esto implica
superar cualquier estereotipo que invisibilice las potencialidades de las personas con
discapacidad.
Que obstáculo/s ha observado al momento de incorporar a personas con
discapacidad en entidades públicas y privadas, periodo 2007 -2014?
El hecho de que todavía muchas empresas e instituciones confunden la inclusión laboral
con la inserción, es decir la búsqueda de personas con discapacidad únicamente para
cubrir puestos que no siempre están acordes a su perfil profesional u ocupacional. Por
ejemplo, la mayoría de contrataciones no son para cargos administrativos, sino en su
mayoría -y sin menospreciar-, para puestos de apoyo administrativo o servicios.
¿Qué opina acerca de la normativa dirigida a la inclusión social y económica de las
personas con discapacidad?
Son avances importantes que se han venido implementando con mayor fuerza en el
gobierno de la Revolución Ciudadana, recordemos que por años las personas con
discapacidad fueron excluidas de programas y proyectos gubernamentales, sin que sean
tomados en cuenta, asignando un presupuesto mínimo a este grupo de atención prioritaria.
Se ha logrado incorporar un modelo social de derechos humanos y autonomía personal,
que se centra en la dignidad de la persona, valora el ser y no la condición; justiprecia la
diversidad y -en consecuencia- la discapacidad como una característica de lo humano;
subraya la interacción entre discapacidad y entorno, focalizando la inaccesibilidad como
problema central concomitante tanto a las actitudes como a las posturas sociales,
culturales y económicas que dificultan o impiden su participación en la sociedad.
Posiciona a la persona con discapacidad como titular de derechos y responsabiliza al
Estado de garantizar su ejercicio a través de la implementación de políticas públicas y
acciones positivas. No se trata de una problemática familiar y menos individual, tampoco
de un grupo ‘minoritario’, es una cuestión social por cuanto son las barreras sociales y
físicas las que realmente discapacitan, sin perder de vista que está latente el riesgo de
adquirir algún tipo de discapacidad en cualquier momento y/o ciclo de la vida.
Desde su punto de vista, ¿Las reformas al Código del Trabajo (artículo 42, inciso
33) conjuntamente con la Ley Orgánica de Discapacidad (artículo 47); que indican
“El empleador que cuente con un número mínimo de 25 trabajadores está obligado
a contratar un mínimo de 4% de personas con discapacidad”, han permitido
alcanzar una total incorporación de personas con discapacidad en el ámbito laboral
como manda la Constitución de la República del Ecuador 2008?
Concordante a lo dispuesto en la Constitución, las reformas a la normativa citada, han
permitido progresivamente cubrir en gran parte la demanda laboral de personas con
120
discapacidad, las falencias existentes y arrastradas durante años por la falta de atención
prioritaria en programas de educación, formación, capacitación; estos son factores
determinantes que se atienden con la aplicación de nuevos programas que permitan incluir
a personas con discapacidad en el mundo laboral.
Otro factor determinante para el empleo, es el tipo de discapacidad ya que no todas las
personas con discapacidad pueden ser insertados laboralmente, para esos casos el artículo
48 de la Ley Orgánica de Discapacidades, faculta para que las y los parientes hasta cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, cónyuge, pareja en unión de hecho,
representante legal o las personas que tengan bajo su responsabilidad y/o cuidado a una
personas con discapacidad severa, pueda formar parte del porcentaje de cumplimiento de
inclusión laboral, beneficio que será trasladado a una personas por personas con
discapacidad.
Ejerciendo así el derecho al trabajo de manera equitativa para todas las persona con
discapacidad.
¿Cree usted que se está aplicando adecuadamente el control y seguimiento a las
instituciones públicas y privadas con la finalidad de verificar si las personas con
discapacidad se encuentran realizando actividades de acuerdo a sus aptitudes y
capacidad en su lugar de trabajo?, ¿Por qué?, ¿Conoce sobre las sanciones que se
imponen por el incumplimiento de la ley?, ¿Cuáles?
El Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades – CONADIS, en cumplimiento
a las atribuciones constitucionales conforme el artículo 156, sobre la formulación,
transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas en
discapacidades, a los diferentes programas y proyectos de las entidades ejecutoras,
coordina con el Ministerio del Trabajo como entidad rectora y responsable del eje trabajo,
para dar seguimiento y control de la adecuada aplicación de la normativa tanto en
instituciones públicas y privadas. El incumplimiento, será sancionado con una multa
mensual equivalente a diez remuneraciones básicas mínimas unificadas del trabajador en
general; y, en el caso de las empresas y entidades del Estado, la respectiva autoridad
nominadora, será sancionada administrativa y pecuniariamente con un sueldo básico;
multa y sanción que serán impuestas por el Director General del Trabajo, hasta que
cumpla la obligación, la misma que ingresará en un cincuenta por ciento a las cuentas del
Ministerio de Trabajo y Empleo y será destinado a fortalecer los sistemas de supervisión
y control de dicho portafolio a través de su Unidad de Discapacidades; y, el otro cincuenta
por ciento al Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS) para dar cumplimiento a
los fines específicos previstos en la Ley de Discapacidades; conforme lo dispuesto en la
normativa.
121
¿En qué medida, la institución que usted representa comparte e intercambia datos
e información entre instituciones encargadas de la inclusión de personas con
discapacidad?, ¿De qué manera se realiza el intercambio de información?, ¿Por se
intercambia?, ¿Por qué no se intercambia?
El CONADIS al no ser un ente ejecutor no genera bases de datos, pero sí solicita y
coordina con las diferentes entidades ejecutoras para la entrega de bases de datos e
información mensuales, ya que los informes del país en el ámbito de la discapacidad, son
generados desde el CONADIS. Varias instituciones han creado usuarios y acceso directo
para las diferentes bases generadas. Es importante manifestar que el Ministerio
Coordinador de Desarrollo Social mediante un sistema de información, llamado Registro
Interconectado de Programas Sociales – RIPS, integra e interconecta bases de datos de
diferentes programas sociales e institucionales, con la finalidad de difundir información
sectorial relevante y constituirse en un insumo para el diseño, formulación, monitoreo y
evaluación de políticas públicas en las instituciones coordinadas y demás entidades del
estado y de esta manera contribuir a la transparencia del Estado.
El funcionamiento del RIPS, se lo realiza con los siguientes mecanismos:
Generar un Registro Único de Beneficiarios para la focalización, monitoreo y
evaluación de la entrega de beneficios de los programas sociales.
Implementación de subsistemas de información para los programas internos del
MCDS (Gestión de la Base de Datos del Registro Social).
Integración de información en un data warehouse de beneficiarios activos del
BDH, CDH, Socio Ahorro, SECAP, CONAFIPS, JGL, Desnutrición Cero
(histórico), Manuela Espejo, MIDUVI, Alfabetización, Socio Bosque, IECE,
Registro Social, Registro Civil y MSP – Discapacidades.
Consultas de beneficiarios a través de la web por nombres o número de cédula.
Entrega de información en línea de las bases integradas en el RIPS.
En la institución a la que usted representa, ¿Cuentan con programas para insertar
laboralmente a este grupo de atención prioritaria?, ¿Cuáles son?, ¿A cuántas
personas con discapacidad ha beneficiado este programa?
El CONADIS no ejecuta programas ni proyectos; sin embargo, en coordinación y apoyo
de Federación Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Física - FENEDIF, el apoyo
de la empresa privada y la autogestión, cuenta con el Servicio de Integración Laboral de
Personas con Discapacidad – SIL, cuyas oficinas están ubicadas en las instalaciones del
Consejo. El SIL es un programa especializado en la integración laboral normalizada de
personas con discapacidad, que permite brindar a este sector de atención prioritaria,
orientación, promoción laboral, información sobre el mercado de trabajo, autoevaluación
socio profesional, capacitación, bolsa dinámica de trabajo, asesoramiento y apoyo en el
proceso de integración laboral, en forma gratuita. El Servicio está dirigido a la
orientación del usuario para ubicar un puesto de trabajo y/o para mejoramiento del perfil
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laboral a través de una capacitación puntual de la persona con discapacidad que está en
búsqueda de empleo. La persona con discapacidad, usuaria del SIL será parte de un
proceso que le apoyará en la integración laboral.
Adicional, el Consejo mantiene constante vinculación con el Ministerio del Trabajo,
entidad rectora, para mejorar los procesos de accesibilidad en la página Red Socio
Empleo, permitiendo que las personas con discapacidad tengan acceso a las ofertas
laborales, tanto en el sector público, como en el privado, mediante la Web.
¿Observa usted que la sociedad ecuatoriana en los último años ha tenido algún tipo
de cambio con respecto a la discriminación contra este grupo de atención
prioritaria?
El término discapacidad ha evolucionado en cuanto a definiciones y modelos de atención;
desde un paradigma tradicional, pasando por un enfoque médico, hasta un modelo social
y de derechos.
El cambio hacia los paradigmas sociales en cuanto a la discapacidad surge desde el
Estado, con la implementación del modelo social, de derechos humanos y autonomía
personas, que se centra en la dignidad de la persona, valora al ser y no la condición;
justiprecia la diversidad y en consecuencia a discapacidad como una característica de lo
humano; subraya la interacción entre discapacidad y entorno, focalizando la
inaccesibilidad como un problema central concomitante tanto a las actitudes como a las
posturas sociales, culturales y económicas que dificulta o impiden su participación la
sociedad. Posiciona a la personas con discapacidad como titular de derechos y
responsabiliza al Estado de garantizar su ejercicio a través de la implementación de
políticas públicas y acciones positivas.
¿Qué tipo de barreras encuentra usted para que las personas con discapacidad no
puedan desarrollar sus capacidades y actividades laborales?, ¿Cuál sería su
propuesta para mejorar?
Somos un país diverso y dentro de esa diversidad está la discapacidad como una
condición, mas no como un problema. No se trata de una problemática familiar y menos
individual, tampoco de un grupo minoritario, es una cuestión social por cuanto son las
barreas sociales y físicas las que realmente discapacitan y excluyen sin perder de vista
que está latente el riesgo de adquirir algún tipo de discapacidad en cualquier momento
y/o ciclo de vida.
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Para terminar, ¿Cómo se imagina usted el comportamiento de la sociedad
ecuatoriana dentro de 10 años en temas de inclusión laboral de personas con
discapacidad? y ¿Qué actividades a futuro debería implementar el Gobierno en este
tema?
Si se da continuidad a las políticas públicas en favor de las personas con discapacidad y
si las acciones afirmativas se mantienen, la visión en un corto plazo es que este grupo
de atención prioritaria tengan un mayor acceso a la educación y a un mejor nivel social y
económico que se refleje no solo a través del empleo o el autoempleo, sino también en la
generación de empleo para las personas con y sin discapacidad.
Es importante aunar esfuerzos no solo para la búsqueda de trabajo bajo relación de
dependencia, sino contribuir a la generación de emprendimientos e ideas de negocios que
permitan a la persona con discapacidad auto-emplearse, ser generadores de empleo y
contribuir al crecimiento económico del país.
Siempre queda mucho por hacer, por ello es importante articular acciones entre entidades
del Estado, el sector privado, las organizaciones de la sociedad civil y la academia.
¿Algún comentario que desee agregar?
La contribución de la universidad ecuatoriana es fundamental, educando y preparando
profesionales con enfoque social, que aporte desde la investigación y vinculación con la
comunidad, en proyectos de estudio que brinden alternativas dirigidas a efectivizar los
derechos de las personas con discapacidad y mejora del nivel de vida de las personas con
discapacidad y sus familias en base las diferentes necesidades.
