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I
I
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
TRABAJO DE TITULACIÓN COMO REQUISITO PARA OPTAR EL TÍTULO DE
INGENIERA EN TRIBUTACION Y FINANZAS
PORTADA
TEMA:
ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA
DEL ECUADOR PERIODO 2017-2018.
AUTOR:
GILMA DAIHANN VERA VITERI
TUTOR:
ING. MARCO ANTONIO FERNÁNDEZ ENCALADA
GUAYAQUIL - ECUADOR
2018
II
REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO:
ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA
DEL ECUADOR PERIODO 2017-2018
Autor/es: GILMADAIHANN VERA VITERI
REVISORES:
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL TUTOR: ING. MARCO FERNÁNDEZ
CARRERA: TRIBUTACION Y FINANZAS FACULTAD: CIENCIAS
ADMINISTRATIVA
FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PAGS: 65
ÁREA DE TEMÁTICA:
Campo: ECONOMICO
Área: INVESTIGATIVO
Aspecto: DEUDA EXTERNA
Delimitación temporal: 2018
PALABRAS CLAVES: Conocer, Analizar, Renegociar.
RESUMEN: El proyecto de esta investigación se realiza con la intensión de conocer las condiciones actuales de la deuda externa del Ecuador que ha sido objeto de manejos engañosos por parte de los Gobiernos y por esta razón el país se ha visto obligado en dar un alto porcentaje a su presupuesto anual a la deuda externa, disminuyendo los recursos para la educación, vivienda, infraestructura, salud, etc. Por esta razón se ha sugerido plantear nuevas propuestas para renegociar la Deuda Externa con el propósito de mejorar la situación económica que está pasando el país y teniendo una buena negociación de la deuda atraerá la inversión extranjera la cual activara la economía del país dándonos más fuentes de trabajo, esto quiere decir que nos llevara a lograr un mejor control de los recursos económicos del Estado donde la deuda externa no sea considerada como una obligación sino como una opción en casos emergentes.
No. DE REGISTRO No. DE CLASIFICACIÓN
DIRECCIÓN URL
ADJUNTO PDF: ()SI (X) NO
CONTACTO CON
AUTOR/ES:
GILMA DAIHANN VERA
VITERI
TELÉFONO
0968307521 E-MAIL:
CONTACTO EN LA
INSTITUCIÓN:
NOMBRE: TELÉFONO:
E-MAIL:
III
CERTIFICADO DEL SISTEMA ANTIPLAGIO
Para fines académicos CERTIFICO que el trabajo de titulación: “ANÁLISIS ECONÓMICO
DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA DEL ECUADOR PERIODO
2017-2018.” Que pertenece a la egresada GILMA DAIHANN VERA VITERI: con
C.I.0923445217.
Atentamente,
Certifico haber revisado el informe arrojado por el software de Antiplagio URKUND el
cual dio un resultado del 7% y que las fuentes detectadas por el mismo trabajo en mención se
encuentran debidamente citadas de acuerdo a las Normas APA vigentes por lo que el presente
Trabajo de Titulación es de su total autoría.
ING. MARCO ANTONIO FERNÁNDEZ ENCALADA
TUTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN
IV
CERTIFICACIÓN DE TUTOR
Habiendo sido nombrado, como tutor del trabajo de titulación como requisito para optar
por el título de Ingeniería en Tributación y Finanzas presentado por GILMA DAIHANN
VERA VITERI: con C.I.0923445217.
Tema:
“ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA
DEL ECUADOR PERIODO 2017-2018.”
Certifico que: He revisado y aprobado en todas sus partes, encontrándose apto para su
sustentación.
ING. MARCO ANTONIO FERNÁNDEZ ENCALADA
TUTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN
V
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, GILMA DAIHANN VERA VITERI: con C.I.0923445217, declaro que el trabajo
de titulación denominado:
“ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA
DEL ECUADOR PERIODO 2017-2018.”
Ha sido desarrollado con base a una investigación exhaustiva, respetando derechos
intelectuales de terceros, cuyas fuentes se incorporan en la bibliografía. Consecuentemente este
trabajo es de nuestra autoría.
En virtud de esta declaración, me responsabilizo del contenido, veracidad y alcance
científico del proyecto de grado en mención.
_____________________________________
GILMA DAIHANN VERA VITERI
C.I.0923445217
VI
RENUNCIA A DERECHO DE AUTORÍA
Por medio de la presente certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de
titulación son de absoluta propiedad y responsabilidad de GILMA DAIHANN VERA
VITERI: con C.I.0923445217.
Tema:
“ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA
DEL ECUADOR PERIODO 2017-2018.”
Derechos que renunciare a favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso
como a bien tenga.
_____________________________________
GILMA DAIHANN VERA VITERI
C.I.0923445217
VII
AGRADECIMIENTO
Quisiera agradecerle a Dios nuestro padre celestial quien como guía estuvo presente en el
caminar de toda mi vida, Bendiciéndome y dándome las fuerzas para continuar con mis metas
trazadas sin desfallecer.
A mis dos madres Gilma Viteri y Gricelia Solórzano por el apoyo incondicional, el amor
la confianza que hicieron posible que culmine mi carrera profesional, siempre estuvieron ahí en
las buenas y en las malas y lo siguen haciendo, a mi familia por estar siempre apoyándome en
las diferentes etapas de este proceso universitario y que fueron la fuerza para poder
cristalizar mi meta, siempre con sus oraciones, consejos y palabras de aliento que hicieron de
mí una mejor persona y de esta forma me acompañan en todos mis sueños y metas, gracias a
mi tutor que me ayudó en este proceso quien con su dirección, conocimiento, enseñanza y
colaboración permitió el desarrollo de este trabajo.
Así mismo agradezco de manera muy especial a mi gran amiga y prima de corazón
Alexandra Román por su orientación y ayuda en el desarrollo de este trabajo y mi novio Carlos
Santillan, compañero de vida y mi futuro esposo que estuvo conmigo siempre en todo momento
en quien me apoye y es mi fortaleza.
Gracias a todos, nada de esto hubiera sido posible sin ustedes.
GILMA DAIHANN VERA VITERI
VIII
DEDICATORIA
Este trabajo va dedicado primero a Dios por todas sus Bendiciones.
A mis madres Gilma Viteri y Gricelia Solórzano y mis hermanos Jorge Montiel y Leandro
Montiel quienes han sido mi motor de vida y que con sus palabras de aliento no me dejaban
caer para que siga adelante como una persona perseverante y cumpla todas mis metas.
Quiero dedicar en especial este gran logro a toda mi familia, a mi novio, a mis mejores
amigos que quienes sin esperar nada a cambio de una u otra manera estuvieron apoyándome
incondicionalmente en todo momento.
Por último y no menos importante quiero dedicarle esto a mi prima de corazón Alexandra
Román por toda esa paciencia, consejos y orientación durante el proceso de este trabajo.
GILMA DAIHANN VERA VITERI
IX
TABLA DE CONTENIDOS
PORTADA .............................................................................................................................................. I
CERTIFICADO DEL SISTEMA ANTIPLAGIO ............................................................................. III
CERTIFICACIÓN DE TUTOR ......................................................................................................... IV
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DEL TRABAJO DE TITULACIÓN .......................................... V
RENUNCIA A DERECHO DE AUTORÍA ....................................................................................... VI
AGRADECIMIENTO......................................................................................................................... VII
TABLA DE CONTENIDOS ................................................................................................................ IX
ÍNDICE DE TABLAS ......................................................................................................................... XII
RESUMEN .......................................................................................................................................... XIII
ABSTRACT ........................................................................................................................................ XIV
Introducción ........................................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I ......................................................................................................................................... 3
El Problema ........................................................................................................................................... 3
Planteamiento del Problema ............................................................................................................. 3
Formulación del Problema ............................................................................................................... 7
Objetivo General ............................................................................................................................. 7
Objetivo Específico .......................................................................................................................... 7
Formulación y Sistematización ........................................................................................................ 7
Justificación ....................................................................................................................................... 7
Aspecto Teórico ............................................................................................................................... 7
Aspecto Metodológico ..................................................................................................................... 8
Aspecto Práctico.............................................................................................................................. 8
Delimitación ....................................................................................................................................... 8
Hipótesis ............................................................................................................................................. 9
CAPÍTULO II ...................................................................................................................................... 10
Marco Teórico ..................................................................................................................................... 10
Antecedentes de la Investigación .................................................................................................... 10
Marco Teórico ................................................................................................................................. 13
Teorías Sobreendeudamiento ........................................................................................................ 13
El Impacto en la economía por la deuda pública .......................................................................... 14
El Modelo Keynesiano ................................................................................................................... 14
Tipos de Financiamiento ............................................................................................................... 15
X
Marco Contextual ............................................................................................................................ 16
Tipos de deuda............................................................................................................................... 16
Clasificación de Deuda según su Naturaleza................................................................................. 18
Deuda soberana: ........................................................................................................................... 18
Deuda indirecta y directa. ............................................................................................................. 18
Deuda bruta y neta. ....................................................................................................................... 18
Deuda real. .................................................................................................................................... 19
Deuda ficticia. ............................................................................................................................... 19
Deuda a corto plazo. ..................................................................................................................... 19
Deuda a mediano plazo. ................................................................................................................ 19
Deuda a largo plazo. ..................................................................................................................... 19
Deuda amortizable y perpetua. ..................................................................................................... 19
Marco Conceptual ........................................................................................................................... 20
Conceptos de deuda ....................................................................................................................... 20
Concepto de deuda publica ........................................................................................................... 21
Concepto de deuda privada ........................................................................................................... 22
Gasto público ................................................................................................................................ 22
Saldo de la deuda .......................................................................................................................... 23
Servicio de la deuda ...................................................................................................................... 24
Marco Legal ..................................................................................................................................... 24
Constitución Nacional de la República del Ecuador (2008) ......................................................... 24
Constitución de la República del Ecuador .................................................................................... 25
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pública ................................................................ 25
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización ......................... 26
Ley Orgánica de Régimen Monetario y Banco del Estado y su Reglamento. ............................... 27
Ley Reformatoria del Régimen Monetario .................................................................................... 28
Ley de Seguridad Social ................................................................................................................ 28
Código Tributario.......................................................................................................................... 29
CAPITULO III .................................................................................................................................... 30
Marco Metodológico............................................................................................................................ 30
Enfoque de la Investigación ............................................................................................................ 30
Objeto de Estudio de la Investigación ........................................................................................... 30
Tipo de Estudio ................................................................................................................................ 30
Tipo de Diseño de la Investigación ................................................................................................. 30
Método de Investigación ................................................................................................................. 31
Técnica de Recolección de Datos .................................................................................................... 31
XI
Información Primaria ..................................................................................................................... 31
Informe de los resultados obtenidos .............................................................................................. 31
Información Secundaria ................................................................................................................. 33
CAPITULO IV .................................................................................................................................... 36
Propuesta de la Investigación ............................................................................................................. 36
Objetivos del Plan ............................................................................................................................ 36
Causas que nos conllevan a la Renegociación de la Deuda Externa ........................................... 36
Soluciones para disminuir el nivel de Endeudamiento Externo.................................................. 40
Que beneficios tendrá el país y la ciudadanía al momento de disminuir la deuda externa. ..... 40
Recomendaciones ............................................................................................................................ 42
Conclusiones .................................................................................................................................... 43
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 44
ANEXO ................................................................................................................................................ 48
XII
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Periodos de endeudamiento más destacados en el Ecuador. ................................. 11
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Precio del Barril BRENT - WTI ................................................................... 4
Ilustración 2 Dinero designado a zonas afectadas por el terremoto ...................................... 6
Ilustración 3 Deuda pública externa (miles de millones de dólares) .................................... 8
XIII
RESUMEN
El proyecto de esta investigación se realiza con la intensión de conocer las
condiciones actuales de la deuda externa del Ecuador que ha sido objeto de manejos
engañosos por parte de los Gobiernos y por esta razón el país se ha visto obligado en
dar un alto porcentaje a su presupuesto anual a la deuda externa, disminuyendo los
recursos para la educación, vivienda, infraestructura, salud, etc. Por esta razón se ha
sugerido plantear nuevas propuestas para renegociar la Deuda Externa con el propósito
de mejorar la situación económica que está pasando el país y teniendo una buena
negociación de la deuda atraerá la inversión extranjera la cual activara la economía del
país generando más fuentes de trabajo, esto quiere decir que llevará a lograr un mejor
control de los recursos económicos del Estado donde la deuda externa no sea
considerada como una obligación sino como una opción en casos emergentes.
Palabras claves: conocer, analizar y renegociar.
XIV
ABSTRACT
The project of this research is carried out with the intention of knowing the
current conditions of Ecuador's external debt that has been the object of deceptive
management by the governments and for this reason the country has been forced to
give a high percentage to its annual budget to the external debt, decreasing the
resources for education, housing, infrastructure, health, etc. For this reason it has been
suggested to propose new proposals to renegotiate the External Debt in order to
improve the economic situation that is happening in the country and having a good
negotiation of the debt will attract foreign investment which will activate the economy
of the country giving us more sources of work, this means that it will lead us to
achieve a better control of the economic resources of the State where the external debt
is not considered as an obligation but as an option in emerging cases.
Keywords: know, analyze and renegotiate.
1
Introducción
“Desde sus orígenes la economía de la República del Ecuador ha atravesado
por una serie de períodos de auge y crisis, estrechamente vinculados a los ciclos de las
economías capitalistas centrales; vínculo que no se limita simplemente a las relaciones
económicas, sino que se completa con todos los elementos -políticos, sociales,
culturales- que configuran el poder mundial. Este complejo proceso cobró fuerza en la
medida en que se consolidaba y difundía el sistema capitalista y la economía
ecuatoriana se integraba al comercio mundial” (Acosta, 2006).
"La deuda global de un país está compuesta por dos niveles denominados: la
deuda interna y la deuda externa. La deuda interna es toda aquella que pertenece al
país residente la misma que está valorada en moneda nacional (propia del país natal)
mientras que la deuda externa es aquella contraída con otros países y denominada en
una moneda extranjera (Munevar, 2012).
“Debido a la crisis económica que presentó el país en la década de los 90 y a la
fulminante variación en la inflación, el Ecuador se vio obligado a abandonar su
moneda nacional para acogerse al dólar, moneda oficial de Estados Unidos” (Romero,
2010). Logrando así presentar una estabilidad macroeconómica pero afectando el
poder adquisitivo de los ecuatorianos.
La deuda externa ecuatoriana durante muchos años ha sido uno de los temas
más abordados por la ciudadanía logrando así ser uno de los principales elementos
que constituyen la historia nacional del Ecuador, donde en la actualidad se presenta
muchos temas que abordan dicha situación y como esta ha ido en aumento.
A través del tiempo el valor de endeudamiento ha crecido a pasos agigantados
debido a la corrupción y malas decisiones de negociación, desatendiendo así
importantes necesidades básicas como lo es la educación, vivienda, sanidad,
infraestructura entre otros; afectando directamente a la población, la misma que no
recibe los recursos apropiados para su desarrollo.
Por todas las razones expuestas debido a la situación actual que presenta el
Ecuador en función a la deuda externa se determinará los principales efectos producto
2
de una renegociación, con la finalidad de mejorar y obtener beneficios que ayuden al
progreso del país.
A su vez se realizará un análisis enfocado en el límite del 40% de la deuda
pública sobre el PIB. Finalmente se plantea nuevas propuestas que contribuyan a la
renegociación de la deuda para buscar una mejor estabilidad económica en el país.
3
CAPÍTULO I
El Problema
Planteamiento del Problema
“La historia de la deuda externa ecuatoriana tiene su inicio mucho antes de
que el Ecuador se fundara como República” (Panta, 2015). “Es indispensable
diferenciar en esta historia, dos períodos, la primera es la deuda de la independencia,
desde los comienzos del siglo XIX, la misma que nos acompañó hasta el año 1979 en
que fue derogada” (Panta, 2015). La segunda etapa comprende el último cuarto del
siglo XX, cuando el Ecuador se categoriza como pionero en la exportación de petróleo
comenzando la época del boom petrolero y continúa como nuestra sombra hasta la
actualidad”. (Panta, 2015)
“Los malos préstamos y las malas negociaciones fueron aumentando la deuda
externa, que fue en muchos casos fruto de la corrupción ya que se desviaban recursos
muy importantes a fines particulares, desatendiendo necesidades básicas de la
población ecuatoriana como la sanidad, la educación, la vivienda y otras
infraestructuras necesarias para su desarrollo. Estas características hacen que pueda
considerarse como deuda odiosa o ilegítima” (Wikipedia, 2018).
“Ecuador está afrontando problemas económicos debido a la deuda externa e
interna que sumada a otras obligaciones, asciende a unos 58.979 millones de dólares,
equivalente a un 57% de su Producto Interno Bruto (PIB)” (El Universo, 2018, pág.
1).
“El presidente de la República, Lenín Moreno, indicó que desde el año 2015 el
país está a travesando por una situación crítica, debido a la reducción del precio del
4
petróleo, los bajos precios de las materias primas, la apreciación del dólar, además de
los efectos del terremoto de abril del 2016. Indicó que el Gobierno, al no contar con
recursos líquidos suficientes, recurrió a financiamiento externo e interno” (El
Universo, 2017, pág. 1).
El precio del crudo de petróleo en mercado internacional en el período de
diciembre 2016 presentaba una fuerte variabilidad compuesta de un mínimo de $53
USD y un máximo de 56,9 USD de crudo Brent. Mientras, el precio del crudo WTI
tiene un precio mínimo de 49,9 USD y un máximo de 54,00 USD.
Ilustración 1 Precio del Barril BRENT - WTI
Fuente: (Banco Central del Ecuador , 2017)
Los principales productos de exportación del Ecuador se proyectan con una
estrecha alza en sus precios para 2018. Se trata de café, cacao, camarón, aceite de
palma, banano y petróleo, cuyas ventas representaron el año pasado el 69,7% del total
de las exportaciones nacionales. Las petroleras son las que tienen el mayor peso.
5
“De cinco materias primas ecuatorianas en este segmento, el BM proyecta un
alza de tres de ellas. Esto es positivo para el mercado exportador. Según Felipe
Hurtado, analista de la consultora Profitas, para ganar competitividad en el mercado
de materias primas Ecuador debe tomar en cuenta la calidad de sus productos”
(Enriquez & Castillo, 2018).
El terremoto del pasado 16 de abril del 2016 cuya duración fue de casi 75
segundos con magnitud de 7,8 grados en la escala de Richter y su epicentro en
Pedernales, dejó aproximadamente 671 personas fallecidas. El Ecuador vivió una
tragedia que afectó en mayor grado a las provincias de Manabí y Esmeraldas y
entonces comenzó el pausado camino de reconstrucción que derrumbo a todo un
pueblo en menos de un minuto y medio.
“El presidente electo Lenín Moreno tiene la intención de continuar con el
mecanismo institucional para la reconstrucción de zonas afectadas, implementado en
el gobierno saliente de Rafael Correa. Así lo informó la ministra coordinadora de
Desarrollo Social, Gabriela Rosero, a la agencia de noticias ecuatoriana, Andes”
(CNN Español, 2017).
Después del terrible episodio acontecido se reflejaron los numerosos daños
que contrajo el terremoto no solo en las zonas más cercanas al epicentro sino al
entorno ecuatoriano. Es por ello, que se han ratificado métodos que ayuden a la
mejora con respecto a la reconstrucción donde abarca la parte de emergencia,
infraestructura, contribución social y temas productivos.
“El más reciente informe del Comité de Reconstrucción y Reactivación
Productiva reportó que la cuenta del dinero asignado para enfrentar el sismo ascendió,
con corte del 21 de febrero de 2017, a más de 2.410 millones de dólares. La mayoría
6
de los recursos fue destinada a la reconstrucción: 1.712 millones de dólares. Una cifra
que, informó la entidad, se concentra en la reparación, recuperación y construcción de
infraestructuras colapsadas, donde las viviendas de los damnificados son centrales”
(CNN Español, 2017).
El presupuesto restante se estableció a las emergencias producto del
acontecimiento y a la reactivación productiva, un factor importante y vital para; “las
actividades económicas que caracterizan en las áreas afectadas. Además, predestinar
una fracción a la banca pública con el fin de que se concedan créditos y así se active la
producción” (CNN Español, 2017).
Ilustración 2 Dinero designado a zonas afectadas por el terremoto
Fuente: (CNN Español, 2017)
“En los procesos de renegociación los gobernantes de turno han aceptado
sumisamente condiciones como: contraer nuevas deudas para pagar deudas antiguas,
0
100
200
300
400
500
600
700652,8
241,4
434,8
244,3
153
268,9196 169,7
449,5
97
315,8
56,524,5 39,6
Dinero designado a zonas afectadas por el terremoto
7
castigos de mora, altas tasas de interés, anatocismo, revalorización de títulos, etc. lo
que ha representado un enorme perjuicio para el país” (Vanegas, 2010).
Formulación del Problema
Objetivo General
1. Conocer sobre las condiciones actuales de la deuda externa del
Ecuador su negociación y futuras estrategias para la renegociación de la misma.
Objetivo Específico
1. Determinar los principales efectos producto de una renegociación de la
deuda externa.
2. Realizar un análisis enfocado en el límite del 40% de la deuda sobre el
PIB permitido en el Codigo Organico De Planificacion y Finanzas Publicas (2014).
3. Proponer nuevas opciones que contribuyan a la renegociación de la
deuda.
Formulación y Sistematización
¿Qué causas trae para el país la renegociación de la deuda externa?
¿Qué medidas se deben tomar para disminuir en nivel de endeudamiento
externo?
Justificación
Aspecto Teórico
Investigar sobre el endeudamiento externo del Ecuador considerando que es
uno de los puntos más importantes de la economía de nuestro país.
8
Aspecto Metodológico
Tratar de analizar algunas alternativas para los futuros gobernantes de nuestro
país, en un plan económico en donde los sectores sociales y productivos sean los más
beneficiados. Logrando así proyectar nuevas propuestas que permitan llevar un mejor
control de los recursos económicos del Estado donde la deuda externa no sea
considerada como una obligación sino como una opción en casos emergentes.
Aspecto Práctico
Una buena negociación de deuda externa sin duda atraerá la inversión
extranjera y reactivará la economía del país.
Delimitación
Comportamiento de la deuda externa de los diez últimos años.
Ilustración 3 Deuda pública externa (miles de millones de dólares)
Fuente: (Romero, 2010)
9
Hipótesis
Conocer las condiciones de renegociación de la deuda externa que causará un
efecto en los inversionistas extranjeros.
Basándose en las variables detalladas:
Variable Dependiente Inversionistas extranjeros
Variable Independiente Condiciones de la renegociación de la
deuda externa.
10
CAPÍTULO II
Marco Teórico
Antecedentes de la Investigación
Desde sus comienzos como República independiente hasta su actualidad el
Ecuador ha presentado una alarmante relación con sus adeudos externos a causa del
mal manejo de los recursos económico, el sobreendeudamiento y los malos tipos de
negociaciones debido a la corrupción y practicas inapropiadas que han conllevado a
este país en niveles variables de la deuda.
La deuda del Ecuador en el ciclo Floreano, estuvo manifestada por la
diferencia en la recaudación fiscal que imputaba todos los impuestos a los niveles de
clases bajas. “La mayor parte de ingresos que recibe el Estado ecuatoriano procedían
de los impuestos y las aduanas, cerca de 388 mil pesos, de los cuales el 52% eran
predestinados a pago de sueldos de personal militar, 3% para sueldos de altos
funcionarios y el restante en inversiones privadas” (Chasi & Ramirez, 2017).
En el pasado, la deuda externa era solo considerado para situaciones de
emergencias; mientras en la actualidad se ha llegado a convertir en un instrumento
necesario e importante para el financiamiento del déficit público y diversos países
emergentes transformándolo en un ingreso regular. “Por otro lado, se ha contraído la
deuda externa con la finalidad de mantener el control y poder de varios países
desarrollados sobre otros países en estado de subdesarrollado” (Ibarra, 2010).
“El Ecuador cae en retraso hasta el transcurso de los años cincuenta, sin poder
cubrir sus respectivas obligaciones extranjeras. Adicionalmente los problemas
económicos internos, exige al país a investigar créditos en el exterior en el Fondo
Monetario Internacional (FMI), dictado de esta manera el comienzo de préstamos con
esta entidad” (Chasi & Ramirez, 2017).
11
Tabla 1: Periodos de endeudamiento más destacados en el Ecuador.
PERIODO EXPLICACION
Deuda inglesa año 1800-1830
“Surgió a inicios de 1800
antes que el Ecuador se
convirtiera en república, consistió
en préstamos a Inglaterra para
lograr la independencia, se
conoció como deuda inglesa, en el
año de 1830 cuando Ecuador se
separó de la Gran Colombia; la
deuda se dividió; haciendo
responsable a Ecuador DEL
PAGO DEL 21.5% la misma que
logró cancelarse en el año de
1979” (Cruz , 2017).
Década de los años setenta
“Se dio el boom petrolero
por lo cual mejoró el intercambio
de bienes en el mercado
internacional. No obstante, varios
países pasaron por procesos de
dictadura militar, hubo
despilfarros de recursos, lo que
ocasiono un aumento acelerado
del endeudamiento el mismo que
superaba los 240 millones de
dólares” (Cruz , 2017).
“La Reserva Federal de los
Estados Unidos decidió elevar las
tasas de interés, a diferencia del
FMI y el Banco Mundial los
12
Década de los años ochenta
cuales solicitaban el recorte de los
gastos fiscales, reducción de
responsabilidades del Estado por
los servicios básicos,
privatizaciones, y planes de
reajuste en general. La deuda
asciende hasta los 1628.5
millones de dólares, la misma que
es asumida en el gobierno del
presidente Oswaldo Hurtado
(1983) proceso conocido como
sucretización de la deuda, el cual
consistía en el pago de la deuda
en sucres al gobierno por parte de
los deudores privados” (Cruz ,
2017).
Década de los años 90
“La dominación financiera
por parte de la banca privada y el
FMI, absoluta, conllevando a un
incremento de la deuda interna,
además de un atraso del pago de
la misma. En el año de 1994 se
aceptó el Plan Brady, el cual
consistía en que el Banco Central
del Ecuador negocie deuda vieja
devaluada por una deuda nueva al
emitir bonos de deuda protegidos
por el Tesoro de los Estados
Unidos, quedando la deuda como
bonos Brady en un 52%” (Cruz ,
2017).
13
Nuevo milenio
“Inicio a la dolarización en
el gobierno del presidente Jamil
Mahuad, se firman cartas de
intención. Los bonos Brady son
cambiados por los bonos global,
lo cual represento un gasto total
de 883.1 millones de dólares para
el ecuador. En el año 2002 se crea
el FEIREP (Fondo De
Estabilización Inversión Social y
Productiva y Reducción Del
Endeudamiento Público)” (Cruz ,
2017).
Fuente: (Cruz , 2017)
Marco Teórico
Teorías Sobreendeudamiento
Las economías que afrontan crisis de sobreendeudamiento tienen que desafiar
varios retos; como lo es “la disminución de la inversión privada ante la incertidumbre
producida por la abundancia de deuda. A medida que crece el tamaño de la deuda
pública, también abunda la incertidumbre sobre las acciones y políticas del gobierno
para cumplir con sus compromisos” (Chasi & Ramirez, 2017).
“El sobreendeudamiento indica que una deuda acumulada actúa como
impuesto sobre la producción futura, desincentivando los planes de inversión
productiva del sector privado y los esfuerzos de ajuste por parte de los gobiernos”
(Chasi & Ramirez, 2017).
Según Chasi & Ramirez, (2017) la manera en que se acumula la deuda puede
ser significativa desde la perspectiva que se obtiene del impacto económico, así como
la siguiente estrategia de salida. Un conducto relevante a través del cual la
acumulación de la deuda podría afectar el desarrollo económico es el prototipo de
14
interés adquirido a largo plazo, lo que puede desalentar la inversión privada,
minimizando a pasos cortos el potencial de crecimiento del PIB.
“Una relación que se produce a largo plazo informa que el servicio de la deuda
externa afecta de forma negativa al PIB del país deudor, Ecuador, esto representa que
el incremento del pasivo por el servicio de la deuda disminuye el crecimiento
económico, ya que la mayor parte de los ingresos del gobierno se utiliza para el pago
de intereses” (Chasi & Ramirez, 2017).
El Impacto en la economía por la deuda pública
“El impacto que puede crear la deuda sobre la estructura y economía de un
país prestamista dependerá de la emisión de la misma ya que deberán realizarse
ajustes internos, cambios estructurales, así como el cumplimiento de nuevas políticas
de deuda determinadas por los organismos internacionales como el FMI- BM al
instante de otorgar crédito a favor de estos países” (Cruz , 2017).
“Las consecuencias que se podrían suscitar serían que los niveles de
productividad disminuyan y que el costo de producción aumente, de igual manera la
inflación, el desempleo y el subempleo; en este punto las inversiones entre el gobierno
y países extranjeros directos se reducen, afectando el nivel de vida de los ciudadanos”
(Cruz , 2017).
La deuda pública de un país trae con sí una variedad de efectos dentro de la
sociedad, los mismos que afectan directa o indirectamente el bienestar de los
ciudadanos; entre las consecuencias se puede detallar un alza de precios en los
productos de la canasta básica, un incremento de impuestos y restricciones estatales
en obras de salud, educación, infraestructura, social entre otros.
El Modelo Keynesiano
“El modelo Keynesiano monetarista se estableció para que el público pueda
optar entre dos activos financieros: el dinero y los bonos, que admiten tener liquidez y
producir intereses respectivamente” (Cruz , 2017). “Los efectos que genera el modelo
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keynesiano en base a la deuda son: formar parte de una situación en equilibrio,
mantener la oferta monetaria, mantener fijos los precios y salarios” (Cruz , 2017).
“Mantener los valores de los impuestos y visión de la economía a corto plazo” (Cruz ,
2017).
El modelo keynesiano a su vez trata de explicar las fluctuaciones en la
economía de un país, desarrolla asimismo políticas para contrapesar los procesos
depresivos. Políticas que permiten descartar los ciclos (contra (El Universo,
2017)cíclicas) y sacar a la economía del nivel de equilibrio con el desempleo al que
aparentemente llegaría.
El modelo Keynesiano desarrollado por el famoso economista John Keynes y
que ha influenciado de gran manera en el manejo económico de los gobiernos con su
obra una de las más importante y reconocidas es The General Theory of Employment,
Interest, and Money, publicada en 1936.
“La teoría de Keynes nació como consecuencia de la crisis de 1929 y se basa
en tres proporciones: primero, el ahorro depende más de la renta global del país que
del tipo de interés existente en el mercado; segundo, el tipo de interés no desciende de
un determinado nivel aunque siga aumentando la liquidez del sistema; tercero, las
inversiones crecen cuando disminuye el tipo de interés, de manera que una inversión
se realiza siempre y cuando el rendimiento esperado por las empresas sea mayor al
interés del mercado, pero ulteriores descensos en las tasas de interés muchas veces no
han contribuido a la reactivación de la economía” (Recalde , 2011).
Tipos de Financiamiento
“El Gobierno baraja, al menos cinco fuentes de financiamiento en el 2017.
Deuda interna, multilaterales, preventas petroleras, China y emisiones de bonos serán
los mecanismos que utilizará Finanzas para cubrir sus necesidades fiscales en el 2017,
informaron las autoridades económicas a inversionistas en Londres (Inglaterra) el
pasado lunes 24 de abril del 2017” (Angulo S. , 2017).
“A través de los mencionados Bonos del Estado es contraída la deuda interna,
los mismos que son cotizados por inversionistas locales; entre los acreedores más
relevantes para el caso de Ecuador se pueden nombrar: Instituto Ecuatoriano de
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Seguridad Social (IESS), Instituciones del sector público tales como el Banco de
Desarrollo del Ecuador, BanEcuador y la Corporación Financiera Nacional (CFN).
Instituciones del sector privado” (Chasi & Ramirez, 2017).
En relación a la deuda externa puede ser contraída por diversas fuentes entre
ellas se pueden nombrar los organismos multilaterales, gobiernos extranjeros, bonos o
bancos internacionales. A través de los créditos los organismos multilaterales
constituyen una importante fuente de ingreso.
“Las entidades que conforman este organismo y que otorgan créditos se
encuentra: el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
Corporación Andina de Fomento (CAF), Fondo Monetario Internacional (FMI),
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), Fondo Latinoamericano de
Reservas (FLAR), Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)” (Chasi
& Ramirez, 2017).
Los gobiernos también ofertan préstamos y se encargan de otorgar líneas de
créditos a plazos y tasas más accesibles siempre y cuando se cumpla con una serie de
condiciones establecidas por el país. Un ejemplo determinante es “el Gobierno de
China que en ciertas ocasiones ha realizado reiteradas compras de anticipo de petróleo
y a cambio de ello entrega dinero para realizar proyectos de inversión en el país
solicitante” (Chasi & Ramirez, 2017).
El Ecuador estipula un margen límite de endeudamiento del Estado. “El monto
total del saldo de la deuda pública realizada por el conjunto de las entidades y
organismos del sector público, en ningún caso podrá sobrepasar el cuarenta por ciento
(40%) del PIB” (OAS, 2010).
Marco Contextual
Tipos de deuda
Dentro de la deuda externa se puede determinar varios tipos entre ellos:
• Deuda Externa
• Deuda Interna
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• Deuda Externa Bilateral
• Deuda Externa Multilateral
• Deuda Externa Publica
• Deuda Externa Privada.
Deuda externa:
Son aquellas contraídas por instituciones y otras personas del exterior y
habitualmente están denominadas por la moneda extranjera.
“No obstante, se dan casos excepcionales que se emite en moneda nacional
deuda externa, teniendo la posibilidad, inclusive de residentes del país, que tienen
vínculos en el exterior y puedan comprar la deuda” (Cruz , 2017)
Deuda interna:
“La deuda interna también es contraída a través de los denominados Bonos del
Estado, los cuales son pedidos por inversionistas locales; entre los acreedores más
importantes para el Ecuador se encuentran: El instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS), las instituciones del sector privado, las instituciones del sector público
tales como el Banco de Desarrollo del Ecuador, BanEcuador y la Corporación
Financiera Nacional (CFN)” (Chasi & Ramirez, 2017).
En algunos países, particularmente aquéllos del Cono Sur, la deuda interna
tiene un alto componente privado, esto es, personas y empresas del sector privado
elevaron sustancialmente su masa de deuda respecto de los niveles históricos. En el
caso de las empresas, entidades que ocuparán la atención de este trabajo, se observa
una marcada tendencia a la elevación de algunos indicadores financieros
característicos como, por ejemplo, el coeficiente deuda/valor agregado. (Massad &
Zahler).
Deuda bilateral:
La deuda bilateral es producida por préstamos con los organismos
internacionales.
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Deuda externa multilateral:
Es contraída por el Estado ante prestamistas del extranjero como por ejemplo
el FMI y el Banco Mundial (Cruz , 2017).
Deuda externa pública:
Es el prototipo de deuda que son contraídas por las instituciones del Estado.
Son el total de las obligaciones que ha generado el Estado, en cada uno de sus niveles,
correspondientes al ámbito provincial y cantonal (GAD o Gobierno Autónomo
Descentralizado) (Cruz , 2017).
Deuda externa privada:
Es aquella contraída por instituciones privadas con el extranjero, como
empresas o familias poniendo como garantía al Estado antes los acreedores
internacionales (Cruz , 2017).
Clasificación de Deuda según su Naturaleza
Deuda soberana:
“Es la deuda pública que, ya sea de forma interna o externa, se genera por
medio de emisión de bonos, pagarés o avales fiduciarios por parte del Estado” (Cruz ,
2017).
Deuda indirecta y directa.
“Son contraídas directamente por el Estado. Mientras que la deuda indirecta
son deudas contraídas con un aval otorgado por el Estado, por entidades financieras
por terceros” (Cruz , 2017).
Deuda bruta y neta.
“La deuda bruta es la deuda en sí mismo, y corresponde a la totalidad de la
deuda. Mientras que la deuda neta es un cálculo o un indicador de estadística sobre las
contrapartidas” (Cruz , 2017).
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Deuda real.
“Es aquella que es contraída por los bancos particulares, privados e inclusive
el sector externo” (Cruz , 2017).
Deuda ficticia.
“A diferencia de la deuda real, es considerada ficticia cuando la banca central
es la que asume la deuda del país ya que ésta es calificada como un organismo de la
administración pública, por lo que se estimaría a esta maniobra de deuda como una
manera de crear dinero de forma falseada” (Cruz , 2017).
Deuda a corto plazo.
“Es cuando la deuda es emitida a un plazo menor de un año, en la mayoría de
los casos funciona como una letra de cambio por parte del Estado para cubrir los
déficits presupuestarios del mismo” (Cruz , 2017).
Deuda a mediano plazo.
“Son las obligaciones que se han presentado con el fin de conseguir capital y
así poder financiar los gastos ordinarios. En países como España y Estados Unidos se
los señala Bonos del Estado” (Cruz , 2017).
Deuda a largo plazo.
“Como su nombre lo indica puede llegar a tener una larga duración e incluso a
veces se considera ilimitada o perpetúa, se las contrae en financiamiento de gastos
(proyectos) con una alta rentabilidad” (Cruz , 2017).
Deuda amortizable y perpetua.
“Es aquella que emite el Estado, la particularidad de la misma es que al
completar la fecha de vencimiento es devuelto al titular. A diferencia de la deuda
amortizable, la deuda perpetua no estipula una fecha de vencimiento por lo que no es
devuelto al titular, a cambio se obraran los intereses acordados durante la emisión de
la misma” (Cruz , 2017).
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Marco Conceptual
Conceptos de deuda
“La deuda externa es la cantidad de dinero que debe un país a acreedores de
otros países, ya sean estas empresas, bancos o instituciones financieras. La deuda
externa se compone de deuda pública y deuda privada” (Golasario económico , 2016).
“Entre los principales acreedores de la deuda en el extranjero se encuentran
entidades financieras, gobiernos de otros países u organismos internacionales con
capacidad de financiación como el Fondo Monetario Internacional” (Golasario
económico , 2016).
Cabe mencionar que la deuda externa ha provocado siempre problemas en la
economía interna de los países, porque el Estado que tiene mucho nivel de
endeudamiento tendrá que pagar un alto costo financiero y esto provoca que se
reduzca las partidas presupuestas para la asignación de recursos en diferentes áreas
tanto en lo social como en lo productivo.
“Un país tiene la necesidad de pedir fondos al extranjero para ejecutar
inversiones en infraestructuras, sectores sociales y para la reconstrucción de un
territorio después de sufrir una catástrofe natural como un terremoto, incendio, etc,
Los países frecuentemente adquieren más deudas por malas administraciones del
estado” (Golasario económico , 2016).
“El endeudamiento externo contará con un efecto positivo cuando sirva para
garantizar un mayor bienestar y desarrollo. Sin embargo, cuando se deba a una mala
administración los efectos resultarán nefastos, ya que además de la deuda contraída
tendrán que hacer frente a los intereses. En el caso de algunos países en vías de
desarrollo, su capacidad de progreso se ve frenada ante la importante cantidad de
dinero que destinan del presupuesto al pago de los intereses de la deuda pública, lo
que provoca que algunas organizaciones reclamen la condonación de la misma”
(Economía Simple, 2016).
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Concepto de deuda publica
“Por deuda pública o deuda soberana se entiende al conjunto de deudas que
mantiene un Estado frente a los particulares u otros países. Constituye una forma de
obtener recursos financieros por el Estado o cualquier poder público materializado
normalmente mediante emisiones de títulos de valores o bonos” (Gaspar, 2016).
“El Estado, adquiere una deuda pública para solucionar problemas de liquidez
para afrontar los pagos inmediatos o para financiar proyectos a medio o largo plazo.
La deuda pública puede ser contraída por la administración municipal, provincial o
nacional. Al emitir títulos de valores y colocarlos en los mercados nacionales o
extranjeros, el Estado promete un futuro pago con intereses según los plazos
estipulados por el bono” (Gaspar, 2016).
La emisión de deuda pública, al igual que la creación de dinero y
los impuestos, son medios que tiene el Estado para financiar sus actividades. La deuda
pública, de todos modos, también puede utilizarse como un instrumento de la política
económica, de acuerdo a la estrategia escogida por las autoridades.
“Es posible clasificar la deuda pública de distintas maneras. La deuda pública
real es aquella compuesta por los títulos que pueden ser adquiridos por los
particulares, los bancos privados y el sector exterior. La deuda pública ficticia, en
cambio, es la emisión destinada al Banco Central del país, que es un organismo de la
misma administración pública” (Perez & Merino , Deuda Pública, 2014).
“De la misma manera, tampoco podemos olvidar que otra de las
clasificaciones más importantes que existen en torno a la deuda pública es la que la
diferencia en dos grandes grupos: interna y externa. La primera, como indica su
denominación, sólo hace referencia al país en cuestión y es la que adquieren los
nacionales del mismo” (Perez & Merino , Deuda Pública, 2014).
“La segunda, la deuda pública externa, es la que se suscribe por parte de los
extranjeros y afecta, por tanto, no sólo a la economía nacional sino también a la de
aquellos. Esto supone, además, que traiga consigo un importante número de
beneficios en cuanto a amortización u ahorro nacional” (Perez & Merino , Deuda
Pública, 2014).
22
Concepto de deuda privada
“Se considera deuda privada a la deuda que tiene cualquier persona, física o
jurídica que no es una Administración pública. Cuando una persona pide un
préstamo o un crédito, cuando una empresa emite bonos, pagarés, etc. Todo eso
es deuda privada” (Sevilla, 2015).
“La deuda privada de un país es la suma de todas las deudas que mantienen la
totalidad de empresas, familias y entidades financieras que residen en ese país,
independientemente de con quien tenga la deuda, si inversores nacionales o
internacionales” (Sevilla, 2015).
“Estas deudas sirven para financiar los gastos de quien las pide, pero al
contrario que la deuda pública, la mayoría de estas deudas provienen de créditos y
préstamos. Aunque también hay muchas empresas que realizan emisiones de títulos
de deuda para financiarse, prácticamente mediante el mismo sistema que las
emisiones de deuda de un país. El tipo de interés de estas emisiones dependerá de la
confianza que tengan los mercados en que esta empresa o entidad financiera va a
devolver el dinero” (Sevilla, 2015).
Gasto público
“El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos
que el sector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus
funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los
servicios públicos de la sociedad. Así mismo el gasto público es un instrumento
importante de la política económica de cualquier país pues por medio de este, el
gobierno influye en los niveles de consumo, inversión, empleo, etc. Así, el gasto
público es considerado la devolución a la sociedad de algunos recursos económicos
que el gobierno captó vía ingresos públicos, por medio de su sistema tributario
principalmente.
La forma de estructurar el gasto público es de gran importancia para la
economía en general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economía, su
manejo causa u origina diversos fenómenos que algunas veces son positivos y otras
veces son negativas para un país e incluso otros países que estén fuertemente
correlacionados económicamente. Del análisis de la estructuración y aplicación del
23
gasto público se pueden predecir ciertos comportamientos de la economía, así como
los fines que persigue el sector público.
A lo largo de la historia de los estados modernos, el entendimiento de las
funciones del gobierno para intervenir en la economía a través del gasto público ha
tendido a incrementarse o disminuir paralelamente de acuerdo al pensamiento
ideológico del gobierno en turno y/o de la influencia de las grandes potencias
económicas que confluyen en sus respectivas economías. En nuestro siglo, el sector
público aparte de realizar las funciones tradicionales de gobierno que eran
salvaguardar a sus ciudadanos a través del orden interno y externo, y administrar la
justicia; ha asumido otras funciones mucho más amplias valiéndose para ello del gasto
público. En estas actividades el sector público ha venido utilizando al gasto para tratar
de dar más empleo, estimular la actividad económica, crear la infraestructura
productiva del país, dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel educativo
proporcionando educación gratuita, proporcionar servicios de salud, etc.
Para establecer los principios que guíen el gasto público se debe tomar en
cuenta los fines que se quieran alcanzar y que pueden ser, desde reducir el gasto
público al mínimo posible para que interfiera lo menos posible con la iniciativa
privada, no importando las consecuencias negativas que ello pudiera causar y
manteniendo una tendencia liberalita o desreguladora. El caso contrario sería procurar
que el gasto público alcance el nivel más alto posible para tener el gobierno gran
influencia en la economía, lo cual lleva a un tendencia intervencionista, reguladora e
incluso estatista en la actividad económica del país. De acuerdo a estos dos postulados
es como se tiende a establecer los principios del gasto público. Sin embargo, también
existen ciertos principios de tipo general que pueden ser aplicados en ambas
situaciones; estos principios no se excluyen mutuamente, pero en sí son diferentes”
(Ibarra, 2010).
Saldo de la deuda
“Saldo es un concepto que puede emplearse para nombrar a la conclusión que
se obtiene de un análisis o al resultado de una cuenta o de un cálculo” (Perez &
Gardey, 2016).
24
Servicio de la deuda
Por concepto del capital o principal de un préstamo que se detalla como
pendiente de pago se le denomina al monto de las obligaciones, así como de los
intereses, comisiones y otros derivados del uso del préstamo, que se debe cumplir con
el pago periódico según lo pactado en el respectivo Contrato.
Marco Legal
Constitución Nacional de la República del Ecuador (2008)
“Art. 290.- El endeudamiento público se sujetará a las siguientes regulaciones:
1. Se recurrirá al endeudamiento público solo cuando los ingresos fiscales y
los recursos provenientes de cooperación internacional sean insuficientes.
2. Se velará para que el endeudamiento público no afecte a la soberanía, los
derechos, el buen vivir y la preservación de la naturaleza.
3. Con endeudamiento público se financiarán exclusivamente programas y
proyectos de inversión para infraestructura o que tengan capacidad financiera de pago.
Sólo se podrá refinanciar deuda pública externa siempre que las nuevas condiciones
sean más beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociación no contendrán, de forma tácita o expresa,
ninguna forma de cobro excesivo de interés y capitalización del mismo.
5. Se procederá a la impugnación de las deudas que se declaren ilegítimas por
organismo competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercerá el derecho de
repetición.
6. Serán imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas
o civiles causadas por la adquisición y manejo de deuda pública.
7. Se prohíbe el control de deudas privadas.
8. La autorización de garantías de deuda por parte del Estado se regulará por
ley.
25
9. La Función Ejecutiva podrá decidir si asumir o no asumir deudas de los
gobiernos autónomos descentralizados(que los componen: El GAD, las
juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los
consejos provinciales y los consejos regionales)” (Cruz , 2017).
El entorno jurídico es el marco legal de la deuda pública que precisa
visiblemente de quién es la facultad y competencia de endeudarse y constituye
apropiadamente la coordinación con el marco institucional entre los niveles de
análisis, registro, operaciones y control. Los cuerpos legales que se enumeran a
continuación contienen disposiciones normativas relacionadas con el manejo de la
Deuda.
o Constitución de la República del Ecuador
o Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pública
o Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
o Ley Orgánica de Régimen Monetario y Banco del Estado y su
Reglamento.
o “Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y Banco del
Estado” (El Telegrafo, 2015).
o Ley de Seguridad Social
o Código Tributario (Polit, 2011)
Constitución de la República del Ecuador
“La Constitución, como propuesta ideológica y como herramienta política,
tuvo como inspiración fundamental reconocer y proteger los derechos individuales,
preservar las libertades, dotar de seguridad a la sociedad ya que el hecho del poder es
inevitable. Establecer con claridad su naturaleza (república vs. dictadura,
autoritarismo vs. democracia), y determinar las estructuras, funciones y deberes del
Estado en beneficio de los individuos” (El Comercio, 2013).
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pública
“El presente código tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de
Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector
26
público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las
garantías y los derechos constitucionales” (OAS., 2010).
“Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las
competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles
de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la
programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el Presupuesto General
del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas; y, todos los recursos
públicos y demás instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas”
(OAS., 2010).
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
“Son objetivos del presente Código:
a) La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos
autónomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;
b) La profundización del proceso de autonomías y descentralización del
Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del
territorio, la integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y
económico de la población;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidación de cada uno
de sus niveles de gobierno, en la administración de sus circunscripciones territoriales,
con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los
derechos sin discriminación alguna, así como la prestación adecuada de los servicios
públicos;
d) La organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que
compense las situaciones de injusticia y exclusión existentes entre las
circunscripciones territoriales;
e) La afirmación del carácter intercultural y plurinacional del Estado
ecuatoriano;
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f) La democratización de la gestión del gobierno central y de los gobiernos
autónomos descentralizados, mediante el impulso de la participación ciudadana;
g) La delimitación del rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno, para
evitar la duplicación de funciones y optimizar la administración estatal;
h) La definición de mecanismos de articulación, coordinación y
corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada
planificación y gestión pública;
i) La distribución de los recursos en los distintos niveles de gobierno,
conforme con los criterios establecidos en la Constitución de la República para
garantizar su uso eficiente;
j) La consolidación de las capacidades rectora del gobierno central en el
ámbito de sus competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos
intermedios; y, de gestión de los diferentes niveles de gobierno” (Asamblea Nacional ,
2012).
Ley Orgánica de Régimen Monetario y Banco del Estado y su Reglamento.
“El Código Orgánico Monetario y Financiero tiene por objeto regular los
sistemas monetario y financiero, así como los regímenes de valores y seguros del
Ecuador.
Los objetivos de este Código son:
“Potenciar la generación de trabajo, la producción de riqueza, su distribución y
redistribución;
Asegurar que el ejercicio de las actividades monetarias, financieras, de valores
y seguros sea consistente e integrado;
Asegurar los niveles de liquidez de la economía para contribuir al
cumplimiento del programa económico;
Procurar la sostenibilidad del sistema financiero nacional y de los regímenes
de seguros y valores y garantizar el cumplimiento de las obligaciones de cada uno de
los sectores y entidades que los conforman;
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Mitigar los riesgos sistémicos y reducir las fluctuaciones económicas;
Proteger los derechos de los usuarios de los servicios financieros, de valores y
seguros;
Profundizar el proceso de constitución de un sistema económico social y
solidario, en el que los seres humanos son el fin de la política pública;
Fortalecer la inserción estratégica a nivel regional e internacional;
Fomentar, promover y generar incentivos a favor de las entidades de la
Economía Popular y Solidaria; y,
Promover el acceso al crédito de personas en movilidad humana, con
discapacidad, jóvenes, madres solteras y otras personas pertenecientes a los grupos de
atención prioritaria” (El telegrafo, 2014).
Ley Reformatoria del Régimen Monetario
“Esta Ley establece el régimen monetario de la República, cuya ejecución
corresponde al Banco Central del Ecuador. El régimen monetario se fundamenta en el
principio de plena circulación de las divisas internacionales en el país y, su libre
transferibilidad al exterior” (OAS-Banco General del Estado , 2010).
Ley de Seguridad Social
“Es un derecho que le asiste a toda persona a acceder a la protección básica
para satisfacer sus necesidades; la organización y funcionamiento de la seguridad
social se fundamentan en los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad,
equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia” (TUSFINANZAS, 2013).
“Este régimen encierra temas como la salud pública, seguro de riesgos de
trabajo, seguro campesino o los planes de pensiones y jubilaciones. Enfocados en
asegurar niveles mínimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos, especialmente
cuando envejecemos y se ven reducidas nuestras posibilidades de generar por si
mismo fuentes de ingreso estables” (TUSFINANZAS, 2013).
29
Código Tributario
“El régimen tributario es la norma jurídica que regula las relaciones entre el
Estado y demás entes acreedores de tributos, y quienes tienen obligaciones tributarias
para con ellos.
Tributos. Los tributos comprenden los impuestos fiscales, municipales y provinciales;
las tasas y contribuciones de mejoras. El Código Tributario es la normatividad de tipo
general, esto es, los derechos, obligaciones y procedimientos relacionados con la
gestión tributaria en el país para todo tipo de tributos está establecida en el Código
Tributario” (DERECHO ECUADOR, s.f.).
“Las recaudaciones tributarias sirven fundamentalmente para alimentar los
ingresos del Sector público, y en particular para financiar el Presupuesto del Gobierno
Central” (DERECHO ECUADOR, s.f.).
30
CAPITULO III
Marco Metodológico
Enfoque de la Investigación
El presente proyecto de investigación tiene un enfoque en su mayor parte
cualitativo ya que se ve orientada a la elaboración de un análisis económico de la
renegociación de la deuda externa del Ecuador en el período comprendido entre los
años 2017-2018.
Objeto de Estudio de la Investigación
El objetivo que tiene esta investigación es desarrollar un análisis económico en
base a la renegociación de la deuda externa que posee el Ecuador durante los periodos
2017-2018 donde se determinará los principales efectos. A su vez, ejecutar un estudio
enfocado en el 40% de la deuda sobre el PIB con la finalidad de proponer nuevas
opciones que contribuyan a la renegociación de la deuda.
Tipo de Estudio
El tipo de estudio que se aplicará para llevar a cabo el proyecto será
descriptivo ya que se orienta en recopilar información durante los dos últimos años en
relación a la renegociación a la deuda externa que mantiene el Ecuador. Este trabajo
expondrá las causas que han provocado el endeudamiento, así como las consecuencias
que conlleva este problema en las diferentes áreas. También se proyecta un tipo de
estudio cualitativo basado en datos expuestos en discursos, investigaciones, foros,
entre otros.
Tipo de Diseño de la Investigación
El tipo de diseño que se llevara a cabo es Experimental, debido a que se
realizaran entrevistas a profundidad a especialistas conocedores de la materia, los
mismo que proporcionaran información necesaria para tomar decisiones y presentar
una propuesta. A su vez se fundamentará en mayor proporción con información
secundaria obtenida por fuentes fidedignas establecidas por instituciones
especializadas.
31
Método de Investigación
El método investigativo que se pondrá en marcha es el analítico ya que en basa
a información obtenida por las estrategias de recopilación de datos (primaria y
secundaria) se puede llegar a conclusiones teóricas con la finalidad de desarrollar una
propuesta. Para realizar este proceso es necesario descomponer un todo en sus partes.
Técnica de Recolección de Datos
Las técnicas que se aplicarán para conseguir información necesaria para llevar
a cabo el proyecto son: entrevista a profundidad, donde la información está en su
estado primario. A su vez datos secundarios obtenidos por fuentes veraces tales como:
Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas, Fondo Monetario Internacional,
Tesis similares, entre otros. Estas técnicas se complementan para ejecutar un resultado
final.
Información Primaria
Formato de entrevistas
1. ¿Sabe usted que es la deuda externa?
2. ¿Conoce el monto de endeudamiento que mantiene el Ecuador en la
actualidad?
3. ¿Conoce en que ha afectado la deuda externa al Ecuador?
4. ¿Qué opina usted sobre el endeudamiento del 40% sobra el PIB?
5. ¿Cree que el Ecuador puede librarse de la deuda externa?
6. ¿La deuda afecta al Ecuador en General?
Informe de los resultados obtenidos
El día martes, 7 de agosto de 2018 se llevó a cabo en la empresa INDUSUR la
entrevista con tres especialistas conocedores del tema. Los mismos que laboran y
forman parte de este equipo de trabajo. Para poder comenzar con el proceso
investigativo se realizó en primer lugar una introducción del tema donde se resaltó el
objetivo del proyecto y a su vez un corto y rápido resumen de los acontecimientos
ocurridos en nuestro país.
Después, se mantuvo una cercanía con cada uno de ellos con los cuales se
salvaguardó una dinámica de preguntas y respuestas. Comenzando por el Ing. Magno
32
Valencia que define a la deuda externa como el financiamiento que el Ecuador pide a
organismos como el FMI en calidad de préstamos para cubrir algunas necesidades que
tiene el pueblo ecuatoriano. A su vez, expresó que el país mantiene un monto de
endeudamiento de más de 58000 millones de dólares afectando así; a las medidas
económicas financieras como lo es la eliminación de los subsidios y el aumento de
impuestos.
Sobre el endeudamiento del 40% sobre el PIB indica que es algo que no deja
crecer al Ecuador porque el pago de la deuda es tan grande que tiene que recortar en
su presupuesto partidas presupuestarias. Por lo tanto, determina que es muy difícil
poder librarse de una deuda externa y para lograrlo se debe tomar acciones radicales y
dejar de cubrir algunos recursos destinados al sector social. Lo mismos que afectan de
manera general porque se paga más deuda con la creación de impuestos.
De acuerdo al Ing. Pablo Medina la deuda externa no es más que las
obligaciones que nuestro país contrae con otros países o con instituciones de
financieras internacionales. Según lo indicado por los medios de comunicación la
deuda asciende más menos 58.000 millones un 57% del PIB. La deuda externa afecta,
debido que para cubrir la deuda pública cada mes y no tener los fondos necesarios le
toca al gobierno buscar endeudamiento externo, lo que al final toca pagar al pueblo
toda esa carga financiera adquirida a través de impuestos.
Su opinión en relación al endeudamiento del 40% del PIB es bajar esos niveles
considerando que el gobierno anterior irresponsablemente nos dejó 57%, debe ser una
difícil tarea y para poder lograr el equipo económico del gobierno; le toca un duro
desafío, que no será a corto plazo y que afectara mucho el bolsillo de los ecuatorianos
ya que tendrán que hacer recortes en obras y tendrán que eliminar subsidios
importantes para el pueblo. Pero eso terminara subiendo la canasta básica y aumento
de pobreza.
Del mismo modo, por historia política y por malos manejos económicos el
Ecuador tiene una muy pesada deuda que de acuerdo a como se presenta el futuro no
podremos liberarnos de esta deuda, más aún que el gobierno sigue endeudándose para
cubrir su déficit para la deuda interna. Es por ello, el Ecuador se ve afectado de forma
general.
33
Finalmente, una breve reunión con el Ing. Alan Grijalva que denomina a la
deuda externa como las obligaciones que mantiene el estado con países o instituciones
financieras privadas del exterior. Donde la problemática afecta directamente el PIB.
En relación al 40% del endeudamiento sobre el PIB indica que el estado es un negocio
a escala macro, es decir es necesario realizar prestamos constantes para cubrir
mantener el circulante (un tipo de capital de trabajo) mientras se venden los barriles
de petróleo, a su vez son necesarios para realizar obras que abaraten costos estatales a
futuro o incluso produzcan luego ingresos por si solos.
Indica que sí es posible liberarse de la deuda con convenios de preventas
petroleras y refinanciación, aumentar la producción petrolera con nuevas refinerías y
la venta de potencia energética a países vecinos. La deuda en si no afecta al Ecuador,
la deuda es un medio no una causa, la deuda es un medio para cubrir la construcción
de una obra la cual dará beneficios futuros o para mantener circulante monetario
mientras se vende petróleo con el cual se cancelara la misma, la deuda se convierte en
un problema si el dinero prestado es repartido entre partidos políticos bajo la figura de
construir una obra que nunca se realizara o para conseguir apoyo político, en otras
palabras la deuda no afecta, lo que afecta es la mala administración del dinero
prestado.
Información Secundaria
“Los efectos de la deuda son muy negativos, desde una perspectiva
económica” (Seglares Claretianos , 2014):
1. “La inversión cae” (Seglares Claretianos , 2014).
2. “Desciende el ingreso público y privado” (Seglares Claretianos ,
2014).
3. “Hay fuga de capitales” (Seglares Claretianos , 2014).
4. “Aumentan las exportaciones” (Seglares Claretianos , 2014)
5. “Se deterioran los precios de las materias primas” (Seglares
Claretianos , 2014).
34
6. Hipoteca las posibilidades de un desarrollo económicamente viable,
socialmente equitativo y ambientalmente sostenible” (Seglares Claretianos , 2014).
“Los Planes de Ajuste Estructural (PAE), el arma del FMI para conseguir la
estabilidad de las economías en crisis, provoca” (Seglares Claretianos , 2014):
1. “Recorte de los gastos sociales (salud, educación, etc.) para reducir el
déficit público” (Seglares Claretianos , 2014).
2. “Cierre de empresas locales que no pueden competir con las empresas
multinacionales” (Seglares Claretianos , 2014).
3. “Reducción de plantillas con despidos y desempleo, reducción de
salarios” (Seglares Claretianos , 2014).
4. “El aumento de las exportaciones a costa del medio ambiente, para
pagar la deuda” (Seglares Claretianos , 2014).
5. “Inversiones muy limitadas que apenas ayudan al crecimiento de un
empleo siempre precario” (Seglares Claretianos , 2014).
6. Supone recaudar más impuestos y modernizar la forma de recaudación,
ampliando la base tributaria” (Seglares Claretianos , 2014).
“La deuda externa no la paga el Gobierno, como creen muchos ingenuamente.
El Gobierno es el agente que remite esos fondos hacia los acreedores internacionales,
pero en realidad, la deuda la paga el pueblo” (Seglares Claretianos , 2014).
“Las consecuencias sociales son:
1. Perpetúa la situación de pobreza y polariza la sociedad. La crisis de la
deuda es la mayor causa de empobrecimiento y mal nutrición.
2. Supone un freno al avance de la democracia.
3. Impide la dotación de servicios sociales, sanitarios y educativos.
35
4. Coacciona a los pobres pidiendo que paguen la deuda a través de
medidas que agotan sus recursos normales de existencia” (Seglares Claretianos ,
2014).
“El gobierno anterior no escatimó en usar diversos medios para “disminuir” el
tamaño de la deuda y de esta manera no sobrepase el 40% con respecto al Producto
Interno Bruto (PIB) que establece la norma constitucional, y para ello en diversos
decretos se expidió la declaratoria de secreta y reservada de documentación de deuda;
no se consideró como deuda las operaciones de preventa de petróleo, las facilidades
de liquidez otorgadas por el Banco Central del Ecuador (BCE)” ( Calderón, 2018).
“Es necesario que exista un verdadero sinceramiento de las cifras de la deuda
externa, será un problema que las futuras generaciones deberá acarrear, pero el
gobierno actual tiene la oportunidad de entablar una senda económica que permita
superar este grave problema; para ello en lo que respecta a la deuda es necesario
reperfilar la misma buscando acceder a nuevas alternativas de crédito que permita
sustituir deuda cara por deuda barata” (Calderón, 2018).
“Obviamente, lo idóneo sería renegociar con acreedores, pero dada las
limitaciones de liquidez del país eso puede generar temores en los mercados
internacionales (derivado de que la economía ecuatoriana es muy dependiente del
precio del barril de petróleo y no cuenta con importantes fuentes de ingresos
permanentes); asimismo, debe iniciar conversaciones para tener un programa
económico que cuente con el aval del Fondo Monetario Internacional (FMI) y así
contar con recursos financieros por parte de este y otros organismos multilaterales de
créditos con tasas de interés muy por debajo de la que se endeuda actualmente el país”
(Calderón, 2018).
36
CAPITULO IV
Propuesta de la Investigación
Objetivos del Plan
Determinar cuáles son las causas que conlleva la renegociación de la deuda externa
para el Ecuador.
Fijar medidas o soluciones a tomar para disminuir el nivel de endeudamiento externo.
Establecer cuáles son los beneficios que tendrá el país y la ciudadanía al momento de
disminuir la deuda externa.
Causas que nos conllevan a la Renegociación de la Deuda Externa
Las causas que conllevan a la renegociación de la deuda externa son las malas
decisiones que se han tomado en los anteriores Gobiernos.
“En este aspecto, una de las principales opciones que se barajan es renegociar
la deuda con el principal acreedor de Ecuador: China. “Hay que sentarse en la mesa
para negociar con uno de nuestros mayores acreedores que es China”, aseguró la
ministra Viteri. (Angulo S. , 2018).
La titular de la cartera de Economía y Finanzas aseguró que “la deuda
comercial (adquirida por medio de bonos soberanos) tiene poco margen de maniobra”.
Sin embargo, sostuvo que la estrategia en este rubro “debe ser mucho más pulida y
analítica”.
Ante esta revisión de la deuda pública, Viteri no descartó la posibilidad de
acudir al Fondo Monetario Internacional (FMI) u otros multilaterales para conseguir
financiamiento en mejores condiciones, es decir, con menores tasas de interés y
mayores plazos de pago.
De hecho, dentro de una de las políticas que impulsarán las autoridades
económicas es establecer una mejor relación con los multilaterales en pos de aumentar
los topes de financiamiento que estos actualmente ofrecen a Ecuador.
37
Viteri aprovechó el conversatorio con los medios para rechazar las críticas de
analistas económicos que la señalan como la responsable de que el financiamiento
para Ecuador se haya encarecido, debido a la moratoria de la deuda que realizó en
2008, durante el anterior Gobierno.
“Jamás Ecuador ha hecho nada unilateralmente, siempre lo ha hecho
respetando las condiciones del mercado”, añadió la funcionaria.
Otro de los puntos por resolver es el límite de endeudamiento que el Código de
Planificación y Finanzas Públicas establece en el 40 % del Producto Interno Bruto
(PIB).
La Contraloría asegura que se sobrepasó el límite a finales de 2016. Incluso, en
los cálculos oficiales vigentes, la deuda consolidada, que excluye los montos que se
deben a entidades públicas, como Seguridad Social o la Corporación Financiera
Nacional (CFN), ya se llega al límite legal.
Por esta razón, el Gobierno, dijo Viteri analiza los mecanismos para adquirir
más deuda no sea un problema.
Una de las alternativas es una etapa de transición. Es decir, durante un tiempo
permitir que se sobrepase el límite establecido de endeudamiento para recuperar el
equilibrio de las finanzas públicas. Cuando se regrese a la estabilidad, dijo Viteri, se
deben definir con claridad los conceptos de deuda y establecer los parámetros
“objetivamente y con seriedad”.
Al Gobierno todavía le falta conseguir $ 4.500 millones de deuda para cumplir
con lo planificado en la proforma 2018, dijo la ministra y, hasta el momento, ya han
identificado las fuentes de financiamiento.
Viteri ayer detalló aspectos referentes al manejo fiscal, que apunta a bajar el
déficit actual de 5,64 % a 2,47 % en 2021.
El Gobierno busca ser más “eficiente” y recaudar más. Con las medidas
adoptadas por el Servicio de Rentas Internas (SRI) y Aduana, se espera obtener $
1.663 millones. De esa cantidad, $ 903 millones irán para financiar gasto corriente, es
38
decir, sueldos, pagos operativos del Gobierno, entre otros. Los aranceles esperan
dejar $ 288 millones y se tiene previsto que esta medida rija un año.
En el Gobierno Anterior
- Durante el anterior Gobierno se creó una Auditoría Integral de la Deuda
Externa. Luego de ese proceso, Ecuador declaró en moratoria técnica algunos tramos
de deuda adquirida por bonos. El anterior Gobierno buscó financiarse con deuda de
China y volvió a emitir bonos en 2014, con tasas entre 7 y 10 %.
- Durante la primera administración incrementó la inversión pública en
alrededor del 341 %, respecto al período de Gobierno anterior (2002-2006). Mientras
que en el segundo periodo creció solamente 29 %. Este gasto fue sostenido gracias a
un precio del petróleo que fluctuó sobre los $ 100 el barril.
- La caída del precio de petróleo y el excesivo gasto público, llevó al Gobierno
anterior a imponer una fuerte política de salvaguardias a los productos importados.
Desde marzo del 2015 se aplicaron tasas de hasta 45 % que se fueron desmontando
hasta junio del 2017. Eso generó pérdidas al comercio.
- La actual fórmula para calcular el Anticipo del Impuesto a la Renta y el
polémico Impuesto a la Salida de Divisas nacieron en la gestión del anterior
Gobierno. Correa se negó a eliminarlos, alegando que servían de herramientas para
mermar la evasión de impuestos y la salida de dólares del país.
- Alegando que el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social gozaba de
superávit, Correa decidió eliminar el 40 % del aporte estatal a las pensiones jubilares.
Bajo la motivación de imponer una solidaridad contributiva, el anterior Gobierno
dispuso también establecer un techo al pago de utilidades. Ese dinero financiaba la
pensión de amas de casa.
En el Gobierno Actual
- Desde que inició su Gobierno, el mandatario anunció que cumplirá con sus
compromisos adquiridos. La Contraloría revisa cómo se contrató la deuda en el
Gobierno anterior, pero se asegura que no se busca incumplir con pagos. La ministra
Viteri busca manejar la deuda y se habla de negociar con acreedores.
39
- Moreno ha hablado, desde que inició su mandato, de medidas de austeridad.
Pese a que se ha reducido el gasto de inversión (obra pública), el gasto en sueldos ha
subido entre 2017 y 2018. Moreno busca ahora reacomodar el Estado. Las primeras
medidas pasan por cerrar empresas públicas como Fabrec, Enfarma, entre otras.
- Tras el levantamiento de las salvaguardias, las importaciones crecieron un 22
% el año pasado. Esa mayor compra de productos extranjeros, que incentiva la salida
de divisas, es la principal excusa que hoy tiene el actual Gobierno para imponer
aranceles a los productos y bienes que vienen de otros países.
- La aplicación de ambos impuestos han generado rechazo en la clase
empresarial, que denuncia caer en un problema de iliquidez a la hora de pagarlos. El
presidente Lenín Moreno ha accedido al pedido de eliminar estos impuestos. Se
acabará con el anticipo en el 2019; el ISD, cuando haya mejoras en las balanzas de
pagos privada.
- Aunque no hayan estado contemplados en el plan económico, estas dos
medidas fueron revertidas en el régimen del presidente Moreno. A través de un fallo
de la Corte Constitucional, se obligó al Estado a devolver los aportes de los jubilados
y a que se elimine el techo de los 24 salarios básicos en utilidades.
Las cifras
- $ 49.602 millones es el monto de la suma de la deuda interna y externa, a
enero de 2018, según el Ministerio de Finanzas.
- 341 por ciento creció la inversión pública durante la primera administración
de Rafael Correa. En la segunda subió 29 %.
- 400 subpartidas. Esa es la suma de los tipos de productos a los que se
incrementaría su arancel, según se dijo en junio del 2017.
- $ 1.097 millones fue la cantidad que el Estado recaudó el año pasado por
concepto del Impuesto a la Salida de Divisas.” (EXPRESO.ec, 2018)
40
Soluciones para disminuir el nivel de Endeudamiento Externo
“La solución para disminuir el endeudamiento lo muestra un estudio de la
escuela de negocios española EAE Business School señala que Ecuador presentó una
reducción del 65% de su tasa de deuda pública en los últimos diez años. A criterio del
analista económico Fabricio Reyes, esta reducción se genera por el manejo
planificado, adecuado y responsable de la economía por parte del Gobierno actual.
Esta planificación, precisó Reyes, se refleja en una economía dinámica actual,
en donde hay mayores emprendimientos como nuevos negocios. “Está el caso de los
migrantes que retornan al país para desarrollar proyectos productivos, además de la
actividad comercial que se ha implementado, la llegada de nuevas inversiones, entre
otros aspectos”.
Que beneficios tendrá el país y la ciudadanía al momento de disminuir la deuda
externa.
“Entre los beneficios que tendrá el país en se señaló que aspira a que “se
incremente el flujo de inversión nacional y extranjera productiva en un corto plazo,
que actualmente está por alrededor de los 590 millones de dólares”.
A esto agregó que Ecuador es un país en vías de desarrollo porque tiene una
serie de obras de infraestructura que demuestran eso, como el tema de las
hidroeléctricas. “Eso nos va a ayudar a ser autosuficientes energéticamente y a corto
plazo, lo que permite que nos vean con buenos ojos en el extranjero”, acotó.
Al igual que Reyes, Fidel Márquez, rector de la Universidad Ecotec, aseguró
que la promoción de nuevas inversiones es uno de los factores que ayudan a que se
genere una reducción de la deuda pública. “Si al país llegan nuevas inversiones no es
necesario endeudarse, porque hay dinero fresco que proviene de una inversión
directa”, precisó.
En este sentido agregó que “lo que hay que hacer es buscar la manera de que
vengan esos inversionistas y que inviertan en la esfera real de la economía y no
ingresen como capitales “golondrinas” que ponen plata en el país para llevársela al
41
poco tiempo, teniendo que pagar Ecuador mucho más de los beneficios que recibe”,
puntualizó.
Márquez indicó que esta reducción se debe a que los países latinoamericanos,
como el nuestro, han optimizado sus recursos. “Así no dependemos tanto del
endeudamiento público interno sino también de los ingresos del fisco vía impuestos
y los recursos que han ingresado al país por el precio del petróleo”, señaló. ” (El
Telegrafo, 2015)
42
Recomendaciones
Lo que se sugiere desde mi punto de vista es que para tener una reducción de
la deuda externa o por lo menos en los próximos años no tener que prestar más dinero
para poder cubrir la deuda pública considero los siguientes aspectos.
1. Tener una buena política tributaria en donde se recaude cada año un
poco más para que esos excedentes de recaudación sean destinados al
pago de deuda.
2. Reducir el tamaño del estado, recortes en el gasto público, servidores
públicos, infraestructuras, etc.
3. Análisis de los subsidios que mantiene el estado con algunos sectores y
en vez de subsidiar tratar de hacerlos auto gestionable.
4. Muy importante atraer inversión extranjera para la generación directa
de empleo y a su vez generará ingresos al estado porque estas empresas
pagaran impuestos.
5. En los próximos años tener como meta no adquirir más deudas.
6. Que la producción del petróleo de barriles por día mejore y que el
excedente que genere la venta de petróleo sea considerado para el pago
de la deuda y no para cubrir gasto público.
7. Priorizar las obras que requiere el Ecuador, cuales verdaderamente de
suma importancia.
43
Conclusiones
La deuda externa es un mecanismo para conservar estable la economía de un
país a corto plazo, en la mayoría algunos gobiernos han tomado los recursos de una
manera inadecuada y ahora es más difícil cumplir con las condiciones de los
préstamos que necesita el país, ya que los gobiernos necesitan asumir disposiciones
tributarias y refinanciar deudas para adquirir más deudas.
Se concluye que para llevar un mejor control que contribuya de la misma
manera a la renegociación y a mantener una estabilidad economía en el país, es
aconsejable mantener cuentas fijas a largo plazo por obligaciones de pagos, siendo
como una opción favorable obtener una tasa baja de interés. La finalidad es lograr
disminuir la deuda.
A su vez, se llega a la conclusión en base a los datos obtenidos en la
investigación tanto primaria como secundaria que es preferible a lo largo de los años
no adquirir nuevas deudas que incremente nuestro saldo pasivo. Sino, determinar
nuevas prácticas o mecanismos que busquen obtener resultados deseables para
obtener mayores ingresos en el Activo, los mismo que permitan cubrir necesidades
sociales y productivas.
Lo que el proyecto busca demostrar es la necesidad que tiene el Ecuador de
atraer la inversión extranjera, para esto es primordial demostrar a los inversionistas
que el país asegura la estabilidad de dar fluidez a la economía.
44
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ANEXO
ANALISIS ECONOMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA
EXTERNA DEL ECUADOR PERIODO 2017 2018
1. ¿Sabe ud que es la deuda externa?
Obligaciones que nuestro país contrae con otros países o con instituciones de
financieras internacionales.
2. ¿Conoce el monto de endeudamiento que mantiene el Ecuador en la actualidad?
De acuerdo a lo indicado por los medios de comunicación la deuda asciende
más menos 58.000 millones un 57% del PIB
3. ¿Conoce en que ha afectado la deuda externa al Ecuador?
Cubrir la deuda publica cada mes y no tener los fondos necesarios le toca al
gobierno buscar endeudamiento externo, lo que al final toca pagar al pueblo toda esa
carga financiera adquirida a través de impuestos.
4. ¿Qué opina ud sobre el endeudamiento del 40% sobra el PIB?
Bajar a esos niveles 40% considerando que el gobierno anterior
irresponsablemente nos dejó 57%, debe ser una difícil tarea y para poder lograr el
equipo económico del gobierno le toca un duro desafío, que no será a corto plazo y
que afectara mucho el bolsillo de los ecuatorianos ya que tendrán que hacer recortes
en obras y tendrán que eliminar subsidios importantes para el pueblo. Pero eso
terminara subiendo la canasta básica y aumento de pobreza.
5. ¿Cree que el Ecuador puede librarse de la deuda externa?
Por historia política y por malos manejos económicos el Ecuador tiene una
muy pesada deuda que de acuerdo a como se presenta el futuro no podremos
liberarnos de esta deuda. más aún que el gobierno sigue endeudándose para cubrir su
déficit para la deuda interna.
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6. ¿La deuda afecta al Ecuador en General?
Por supuesto, ya que el gobierno está limitado y va requerir deuda externa para
mantener la burocracia que hasta ahora es muy pesada.
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ANALISIS ECONOMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA
EXTERNA DEL ECUADOR PERIODO 2017 2018
1. ¿Sabe ud que es la deuda externa?
Son las obligaciones que mantiene el estado con paises o instituciones
financieras privadas del exterior.
2. ¿Conoce el monto de endeudamiento que mantiene el Ecuador en la actualidad?
Desconozco el monto actual.
3. ¿Conoce en que ha afectado la deuda externa al Ecuador?
Afecta al PIB.
4. ¿Qué opina ud sobre el endeudamiento del 40% sobra el PIB?
El estado es un negocio a escala macro, es decir es necesario realizar
prestamos constantes para cubrir mantener el circulante (un tipo de capital de trabajo)
mientras se venden los barriles de petróleo, a su vez son necesarios para realizar obras
que abaraten costos estatales a futuro o incluso produzcan luego ingresos por si solos.
5. ¿Cree que el Ecuador puede librarse de la deuda externa?
Por supuesto que si con convenios de preventas petroleras y refinanciación,
aumentar la producción petrolera con nuevas refinerías y la venta de potencia
energética a países vecinos.
6. ¿La deuda afecta al Ecuador en General?
La deuda en si no afecta al Ecuador, la deuda es un medio no una causa, la
deuda es un medio para cubrir la construcción de una obra la cual dará beneficios
futuros o para mantener circulante monetario mientras se vende petróleo con el cual
se cancelara la misma, la deuda se convierte en un problema si el dinero prestado es
repartido entre partidos políticos bajo la figura de construir una obra que nunca se
realizara o para conseguir apoyo político, en otras palabras la deuda no afecta, lo que
afecta es la mala administración del dinero prestado.
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ANALISIS ECONOMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA
EXTERNA DEL ECUADOR PERIODO 2017 2018
1. ¿Sabe ud que es la deuda externa?
Son el financiamiento que el Ecuador pide a organismos como el FMI en
calidad de préstamo para cubrir algunas necesidades que tiene el pueblo ecuatoriano.
2. ¿Conoce el monto de endeudamiento que mantiene el Ecuador en la actualidad?
Se estima en más de $58000 millones de dólares.
3. ¿Conoce en que ha afectado la deuda externa al Ecuador?
En que hay que tomar medidas financieras que afecta la economía, como la
eliminación de los subsidios y aumento de impuestos.
4. ¿Qué opina ud sobre el endeudamiento del 40% sobra el PIB?
Esto es algo que no deja creceré al Ecuador porque el pago de la deuda es tan
grande que tiene que recortar en su presupuesto partidas presupuestarias.
5. ¿Cree que el Ecuador puede librarse de la deuda externa?
Muy difícil podrá liberarse de la deuda externa se debe tomar acciones
radicales y dejar de cubrir los recursos de algunos sectores sociales.
6. ¿La deuda afecta al Ecuador en General?
Sí, porque cada vez se paga más deudas y se reduce el presupuesto del Estado
y se crea más impuestos.
