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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA
NEGOCIOS INTERNACIONALES Y GESTIÓN DE
COMERCIO EXTERIOR
“TRABAJO DE TITULACIÓN EXAMEN COMPLEXIVO”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGÍSTER EN NEGOCIOS
INTERNACIONALES Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
“EL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO A TRAVÉS
DEL OPERADOR POSTAL DESIGNADO
EMPRESA PÚBLICA CORREOS DEL ECUADOR CDE E.P.
AUTOR: ECON. MILTON ALONSO OCHOA MALDONADO
TUTOR: ECON. INGRID JOHANNA MACUI CORNEJO, MSc
GUAYAQUIL – ECUADOR
SEPTIEMBRE 2016
ii
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO ESTUDIO DE CASO EXAMEN COMPLEXIVO
TÍTULO:
“EL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO A TRAVES DEL OPERADOR
PUBLICO DESIGNADO, EMPRESA PUBLICA CORREOS DEL ECUADOR.
PERIODO 2010-2015”
AUTOR/ES: MILTON ALONSO
OCHOA MALDONADO
REVISORES: ECON INGRID JOHANNA
MACUI CORNEJO, MSc
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
PROGRAMA: MAESTRÍA EN MENCION “NEGOCIOS INTERNACIONALES Y
GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR.
FECHA DE PULICACIÓN:
SEPTIEMBRE 2016 NO. DE PÁGS: 43
ÁREA TEMÁTICA:
ESTUDIO DEL COMERCIO EXTERIOR A TRAVES DE LA EMPRESA PUBLICA
CORREOS DEL ECUADOR. CDE E.P.
PALABRAS CLAVES:
CDE E.P., COMERCIO EXTERIOR, IMPORTACIONES, EXPORTACIONES,
REGLAMENTACION POSTAL,
RESUMEN:
En este trabajo de investigación se analiza las políticas de comercio exterior en lo que
se refiere a importaciones, la ausencia de políticas que fomente las pequeñas
exportaciones, y la falta de reglamentación postal. Las mismas que en su conjunto han
perjudicado a CDE E.P. en calidad de servicio, competitividad, ingresos financieros y
que hacen peligrar su sostenibilidad en el largo plazo.
N° DE REGISTRO(en base de
datos):
N° DE CLASIFICACIÓN:
Nº
DIRECCIÓN URL (estudio de caso
en la web)
ADJUNTO URL (estudio de caso en
la web):
ADJUNTO PDF:
NO
CONTACTO CON AUTORES/ES: Teléfono:
0985878828
E-mail:
CONTACTO EN LA
INSTITUCION:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira
Teléfono: 2292491
SÍ
iii
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante Milton Alonso Ochoa Maldonado del Programa de
Maestría/Negocios Internacionales y Gestión de Comercio Exterior nombrado por el
Decano de la Facultad de Ciencias Económicas CERTIFICO: que el estudio de caso del
examen complexivo titulado “El Comercio Exterior Ecuatoriano a través del Operador
Postal autorizado. Empresa Pública Correos del Ecuador CDE E.P”. En opción al
grado académico de Magíster (Especialista) en Negocios Internacionales y Gestión de
Comercio Exterior, cumple con los requisitos académicos, científicos y formales que
establece el Reglamento aprobado para tal efecto.
Atentamente
ECON INGRID JOHANNA MACUI CORNEJO, MSc
TUTOR
Guayaquil, Septiembre de 2016
iv
DEDICATORIA
POST MORTEN: A MÍ AMADO Y
ESFORZADO PADRE.
A MI ESPOSA, A MIS HIJOS Y A MI
NIETO MATEO.
v
AGRADECIMIENTO
A MI FAMILIA PADRES, ESPOSA,
HIJOS, HERMANOS QUE SIEMPRE
HAN ESTADO MOTIVANDOME
PARA CONCLUIR MIS METAS.
A MI TUTORA POR SU AYUDA,
DIRECCIÓN Y TIEMPO.
vi
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de esta Tesis de Grado, me corresponden
exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL”
___________________________
FIRMA
Milton Alonso Ochoa Maldonado
0907884167
vii
ABREVIATURAS
CDE E.P: EMPRESA PÚBLICA CORREOS DEL ECUADOR
M: IMPORTACIONES
X: EXPORTACIONES
BC: BALANZA COMERCIAL
LGSP: LEY GENERAL DE SERVICIOS POSTALES
OPD: OPERADOR POSTAL DESIGNADO
UPU: UNIÓN POSTAL UNIVERSAL
UPAEP: UNIÓN POSTAL DE LAS AMÉRICAS, ESPAÑA Y PORTUGAL.
SPU: SERVICIO POSTAL UNIVERSAL
ARYCP: AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL POSTAL
BCE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
COMEX: CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR
SENAE: SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS DEL ECUADOR
PED: PAÍSES EN DESARROLLO
TPI: TRÁFICO POSTAL INTERNACIONAL
MAC: MENSAJERIA ACELERADA COURIER
viii
TABLA DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1
1.1 Objeto de Estudio ................................................................................................... 3
1.2 Campos de Investigación ......................................................................................... 3
1.3 Delimitación del Problema ...................................................................................... 4
1.4 Preguntas de Investigación ...................................................................................... 8
1.5 Justificación ............................................................................................................ 8
1.6 Objetivos. ................................................................................................................ 9
1.7 Premisa ................................................................................................................. 10
2. DESARROLLO .......................................................................................................... 11
2.1 Marco Teórico ....................................................................................................... 11
2.1.1 Teorías Generales ........................................................................................... 11
2.1.2 Teorías Sustantivas ......................................................................................... 15
2.1.3 Referentes Empíricos ................................................................................. 21
2.2 Marco Metodológico ............................................................................................. 22
2.2.1 Metodología Usada ......................................................................................... 22
2.2.2 Categorías....................................................................................................... 23
2.2.3 Dimensiones ................................................................................................... 23
2.2.4 Instrumentos ................................................................................................... 24
2.2.5 Unidades de Análisis ...................................................................................... 24
2.2.6 Gestión de Datos ............................................................................................ 24
ix
2.2.7 Criterios Éticos .............................................................................................. 24
2.2.8 Resultados ..................................................................................................... 24
2.2.9 Discusión ........................................................................................................ 34
2.3 Propuesta.............................................................................................................. 36
3. Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 40
4. Referencias Bibliográficas ....................................................................................... 42
Bibliografía ................................................................................................................. 42
x
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Árbol de Causa y Efecto..................................................................................... 4
Figura 2: Piezas Procesadas CDE E.P. 2007-2013 .......................................................... 25
Figura 3: Ingresos por Ventas de Servicios CDE E.P. 2007-2013 .................................. 26
Figura 4: Ingresos Club Correos 2010-2013 .................................................................... 27
Figura 5: Ingresos por Servicios Exporta Fácil 2011-2013............................................... 27
Figura 6: Valores FOB Exporta Fácil 2011-2013............................................................. 28
Figura 7: Ingresos Club Correos 2013-2015 .................................................................... 29
Figura 8: Exportaciones por año Exporta Fácil 2013-2015 ............................................. 30
Figura 9: Piezas Procesadas 2013- 2015 .......................................................................... 31
Figura 10: Gastos Totales CDE E.P. 2013 – 2015 ........................................................... 32
Figura 11: Ingresos Totales CDE E.P. 2013-2015 ........................................................... 33
xi
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Inversiones del Estado en CDE E.P ..................................................................... 5
Tabla 2: CDIU del estudio de caso .................................................................................. 23
Tabla 3: Importaciones Totales vs Importaciones Courier ............................................... 33
xii
RESUMEN
La Empresa Pública Correos del Ecuador CDE E.P. en su historia ha estado sujeta
a decisiones de políticas económicas de los gobiernos de turno que han incidido favorable
o desfavorablemente en los niveles de eficiencia administrativa, financiera y de servicios.
Así tenemos que revisando la historia en 1994 el entonces Consejo Nacional de
Modernización decidió desmonopolizar el servicio postal, sin éxito, por el poco interés de
los gobiernos y autoridades de ese entonces y años posteriores. Llegó el año 2006 (12
años después) y la empresa estaba sumergida en serios cuestionamientos en relación a la
calidad de su servicio, total desconfianza dentro del territorio nacional e internacional,
problemas financieros, parque automotor deteriorado entre otras cosas. En ese mismo año
2006 con el nuevo gobierno de la Revolución Ciudadana se vislumbraba aires de cambios
no solo para la Empresa de Correos, si no para las demás instituciones y empresas del
Estado. Efectivamente con un inicio vertiginoso a partir del 2007, que incluyó inversión
inicial del Gobierno Central en la Empresa de Correos, se logró una mejora sustancial del
servicio, obtener credibilidad, llegar a punto de equilibrio operativo, además con una alta
imagen a nivel internacional. Sin embargo, la ausencia de algunas políticas económicas en
materia de fomento de las exportaciones, de regulación y reglamentación postal, así como
las políticas económicas aplicadas para disminuir importaciones no solo han detenido ese
crecimiento, sino que lo han deteriorado sustancialmente. Mediante un estudio
cuantitativo exponemos sobre cómo se ha afectado al Correo Ecuatoriano, para finalmente
indicar posibles soluciones al problema planteado.
Palabras claves:
Comercio Exterior, Importaciones, Exportaciones, Ley Postal, CDE E.P.
xiii
ABSTRACT
Throughout its history, Empresa Pública Correos del Ecuador (CDE E.P.) has been
subjected to economic policy decisions of different government administrations which
have both favorably and unfavorably influenced its managerial, financial and operative
capabilities. For instance, in 1994 the (back then) Consejo Nacional de
Modernización decided to de-monopolize postal services, without success, as government
administrations back then did not see CDE E.P. as a priority. Twelve years later, in 2006,
the company was immersed in serious problems regarding the quality of its services
(particularly, the distrust of the Ecuadorian users), its financial burden on the state, its
seriously deteriorated delivery vehicle fleet, among other. Yet, by the end of the same
year, a new government administration, under the banner of the Revolución Ciudadana,
started to plan significant improvements, not only for CDE E.P. but for most of the
institutions and service providers backed by the state. Indeed, starting in 2007 with an
initial investment from the state, CDE E.P. managed to improve substantially the quality
of its services, to gain credibility from the part of the users, to be financially self-sufficient
, and to enjoy international prestige. Nonetheless, almost ten years have passed, and as of
2016 the absence of incentives to export finished goods, the lack of proper postal
regulation, and especially the introduction of economic policies intended to penalize
imports, have
significantly deteriorated C.D.E. E.P.’s growth. Hence, in this work we present a
quantitative study detailing how the aforementioned policies have affected C.D.E. E.P.,
along with a set of possible solutions.
Keywords:
Commerce Exterior, Imports, Exports, Law Postal, CDE E.P.
xiv
1
1. INTRODUCCIÓN
El equilibrio de la Balanza de Pagos constituye uno de los objetivos fundamentales de
política económica de los gobiernos, este equilibrio externo puede definirse como: “aquella en
que la demanda del exterior de la moneda del país en cuestión, se iguala a la oferta de esa
moneda proveniente de las demandas de otras divisas realizadas para llevar a cabo pagos al
exterior” (Fernández Díaz, 1.995). En la práctica no es un tema sencillo porque las
exportaciones e importaciones deben fluctuar en la misma cantidad absoluta, por ello los
gobiernos deben adoptar decisiones concretas de política económica para estabilizar la
Balanza Comercial (BC), estas decisiones pasan por tratar de aumentar las exportaciones y
disminuir las importaciones con el objetivo de tener una BC favorable.
En materia de exportaciones debe existir una verdadera integración de políticas
económicas y planificación que impulse y motive a ciudadanos y empresarios a exportar,
además de existir políticas y leyes que determinen el marco institucional necesario para el
desarrollo del sector exportador. En materia de importaciones, técnicamente suele hablarse
de un enfoque “forced switching” (desviación forzada) que son controles a las
importaciones (Fernández Díaz, 1.995). En la práctica los controles a las importaciones
presentan inconvenientes, ya que reducen las ventajas de especialización internacional,
aumentan los niveles de protección, de quien los establece, provocan represalias de los países
afectados, pueden ir en contra de acuerdos internacionales y adicionalmente algunos
productos no inciden realmente en la causa de déficit de la BC. (Fernández Díaz, 1.995).
Las medidas proteccionistas persiguen dos grandes objetivos, una es aportar ayuda
inmediata a las industrias con dificultades (textil, calzado, siderurgia) y dos es permitir al
mismo tiempo su adaptación a una nueva situación. Pero estas medidas además de sus costes
ya citados, presentan otros inconvenientes adicionales que la hacen pocas eficaces, provoca
incertidumbre sobre la evolución de los regímenes especiales, reduce la confianza de los
2
empresarios, y son ineficaces para mantener el empleo (Fernández Díaz, 1.995). En el
Ecuador, han existido políticas para aumentar y diversificar exportaciones pero ha faltado
politicas para fomentar especialmente las pequeñas exportaciones; y han aplicado medidas
proteccionistas como salvaguardas e imposición de tasas para disminuir importaciones.
Nuestro estudio radica en como la falta de políticas económicas para incentivar pequeñas
exportaciones, las políticas económicas proteccionistas impuestas para disminuir
importaciones, y la falta de una legislación postal oportuna y adecuada, han afectado en el
desempeño de Correos del Ecuador (CDE E.P.).
Nos preguntaremos en qué afecta a los ecuatorianos que CDE E. P. no tengan un buen
desempeño y no sea eficiente, situemos y definamos el sector en que desarrolla sus
actividades y el rol que desempeña en la vida de los ecuatorianos residentes o no en el país.
El Sector Postal como servicio público de actividad económica, contribuye al movimiento
económico y al impulso de la competitividad en el país, además contribuye a la cohesión
social de las comunidades y los individuos. De acuerdo a lo expresado, los correos oficiales
del mundo tienen un doble rol, uno económico y empresarial, y el otro social. Como
económico y empresarial debe manejar un esquema de empresa que le permita a través de
sus productos y servicios obtener ingresos para alcanzar su autogestión y por otra parte está el
rol social que es la obligación de servir a los ecuatorianos, principalmente a los más
necesitados que se encuentran ubicados en los lugares más lejano de nuestro territorio, a
través del Servicio Postal Universal (SPU) a tarifas asequibles. Un Sector Postal dinámico y
actualizado favorece los intercambios económicos, sociales y culturales entre los habitantes.
En el Ecuador CDE E.P. está ubicado dentro de los Sectores Estratégicos,
específicamente dentro del Sector de Telecomunicaciones. Llamará la atención su ubicación
dentro del Sector de las Telecomunicaciones, pero aquello está consagrado en el Artículo 16,
numeral 1; así como en el artículo 313 de la Constitución de la República del Ecuador. Como
3
Operador Postal Designado (OPD) Capítulo IV, Artículo 25 de la Ley General de Servicios
Postales (LGSP) está en la obligación de otorgar el (SPU) de forma permanente, con calidad
y tarifas asequibles, con cobertura en todo el territorio nacional y que permita a los usuarios
remitir y recibir envíos postales desde y hacia cualquier parte del mundo.
Por otro lado CDE E. P. tiene la obligación de ser una empresa de patrimonio propio,
con autonomía presupuestaria financiera, administrativa y de gestión, según el Decreto
Ejecutivo 324 del 14 de abril del 2010. Debe ser entonces una empresa competitiva, dinámica,
de acuerdo a los requerimientos y exigencias del mercado, sus clientes y la sociedad en su
conjunto. Las empresas postales pueden asegurar su futuro solo si son sostenibles
económicamente y capaces de prestar SPU. (Unión Postal Universal, 2010). Si CDE E. P. no
genera ingresos suficientes para obtener su autogestión, es imposible que pueda otorgar un
servicio de calidad y lo que es más le impide cumplir con el SPU a lo que está obligado por
ley, por lo tanto, no cumple el rol que la sociedad y las leyes le imponen, a no ser que para
este propósito reciba recursos del gobierno central.
Desde el 2007, CDE E. P. con una nueva administración y con el respaldo del Gobierno,
empezó un plan de modernización de la empresa, diversificó sus productos y servicios, entre
ellos creó dos servicios de comercio exterior: El de Compras Internacionales denominado
Club Correos (para importaciones), y El Exporta Fácil (para exportaciones). Estudiaremos
como las políticas económicas aplicadas a las importaciones y la falta de políticas para
exportaciones afectaron estos servicios, los ingresos y la competitividad de CDE E.P.
1.1 Objeto de Estudio
Comercio Exterior.
1.2 Campos de Investigación
Sector Postal: Tráfico Postal Internacional, Mensajería Acelerada o Courier, Ley
General de Servicios Postales.
4
1.3 Delimitación del Problema
Efecto 1
Menos ingresos
financieros en ventas
por perdida de
clientes
Causa 5
Mal servicio
por falta de
personal
Causa 4
Necesita
recursos del
Estado para
mantener su
operación.
Efecto 3
Imposibilidad de
brindar SPU con
cobertura, eficacia y
asequibilidad.
Causa 1
Importaciones
Políticas de
comercio
exterior
erradas.
Causa 3
Ley Postal recién aprobada en
2015. muy social,
sin apuntalar
sector de comercio
exterior postal.
Causa 2
Exportaciones
Falta de
políticas e
incentivos para
pequeñas
exportaciones.
Efecto 2
Menos mano obra
por disminución de
operación y controlar
gasto
PROBLEMACDE E.PPERDIO
COMPETITIVIDADY
POSICIONAMIENTO EN EL MERCADO
Figura 1: Árbol de Causa y Efecto
A finales del 2006 se inició el gobierno de la Revolución Ciudadana, una de sus
banderas de lucha fue reivindicar la calidad del servicio de las instituciones públicas, para ese
entonces CDE E.P. se encontraba en un proceso de transición, no había podido ser privatizada
y tampoco recibía asignación presupuestaria, de tal manera que existía en función de lo que
producía, imagen deteriorada dentro y fuera del Ecuador, su parque automotor y sus sistemas
logísticos y tecnológicos eran obsoletos, y principalmente la mayoría de su personal era
5
tercerizado, por lo tanto no era una institución con cultura organizacional y que prestara un
servicio de calidad.
A inicios del 2007 se inicia una nueva administración en CDE E.P. que visualiza los
cambios necesarios y que tenía todo el apoyo del gobierno para realizarlos. Es así que a partir
del mismo 2007 CDE E.P. empieza a recibir recursos del Estado para inversión según Tabla
1.
Tabla 1: Inversiones del Estado en CDE E.P
Año Inversión en millones de US$
2007 US$ 1.263
2008 US$ 752
2009
2010
2011
US$ 1.710
US$ 5.386
US$ 3.418
2012
Total Inversión
US$ 4.800
US$ 17.329
Fuente: CDE E.P Elaboración: El autor
El 6 de noviembre del 2008 CDE E.P. recibe de SENPLADES el dictamen de
priorización del proyecto denominado “Modernización de Correos del Ecuador” correspondía
a ocho sub proyectos:
1. Sistema integrado de operaciones y negocios.
2. Mejoramiento de logística de distribución.
3. Infraestructura tecnológica para la disponibilidad del servicio.
4. Centro de información y contacto.
5. Remodelación de Agencias.
6. Edificación de nuevos centro de clasificación.
6
7. Reingeniería de marca.
8. Giros postales.
La Inversión fue correctamente canalizada obteniendo como resultado un cambio
radical en la forma de brindar el servicio, aumentó el número de clientes y crecieron los
ingresos por ventas.
Sin embargo, aún persistían inconvenientes en la medida en que las ventas crecían,
crecía la mano de obra, siendo el margen financiero operativo muy pequeño, producto de
disposiciones legales que no permitía que a un empleado postal público se le pague un salario
básico para la entrega de correspondencia, si no alrededor de US$500. Había que ser
ingenioso en crear productos y servicios que generen mayores ingresos pero que utilicen la
misma mano de obra directa para aplicar economías de escala. En el 2010 se toma la decisión
de crear productos y servicios de comercio exterior, para importaciones que se denominó
Club Correos que consistían en compras a través de internet, servicio que comenzó a operar a
finales del 2010. En Octubre del 2011 se ofrece el servicio Exporta Fácil con la finalidad de
incentivar y simplificar, y diversificar las pequeñas exportaciones.
A fines del 2010 empezó a funcionar el servicio “Club Correos” basándose en la
resolución 411 del entonces COMEXI publicado en el Registro Oficial 263 del 31 de Enero
del 2008, que establece las condiciones para las importaciones de Tráfico Postal
Internacional y Mensajería Acelerada Courier (categoría B): “los envíos de hasta 4 kilos de
peso y hasta US $400 en valor declarado no pagan aranceles, aplica para mercadería de uso
personal sin fines comerciales”. Los ingresos para CDE E.P. consistían en un pago anual por
suscripción del servicio (Afiliación) y se obtenían ingresos también por la tarifa de transporte
que pagaba el cliente comprador y que se compartía con el operador logístico internacional.
Los resultados fueron extraordinario con importantes ingresos para CDE E.P.
7
Todo esto significó que rápidamente CDE E. P. llegue a punto de equilibrio
operativo en abril del 2011, a partir de esa fecha la empresa era capaz de mantener su
operativa con un servicio de calidad, y sin pedir recursos al Estado para ello. Sin embargo, en
el 2013 empezaba una corriente de eliminar las importaciones categoría B con el argumento
que el 70 % de estas importaciones correspondía a prendas de vestir y calzado. Finalmente no
lo eliminaron, pero en julio del 2014 mediante resolución 023-2014 el Comité de Comercio
Exterior (COMEX) impuso una tasa por servicio de US$ 42 dólares para estas importaciones.
Esta resolución disminuye las transacciones de compras internacionales, ya que imponen una
tasa adicional que encarece la importación de productos del exterior.
En lo que respecta a Exporta Fácil el servicio se inició en el 2011, su finalidad es
simplificar la exportación de mercancías mediante envíos postales que estén orientados a
fomentar la inclusión de micro, pequeñas, medianas empresas (MYPYMES) y artesanos.
Durante el 2012 diversas instituciones públicas lo publicitaron, pero su crecimiento fue y ha
sido lento en virtud de que no existe una verdadera política de Estado, leyes y reglamentación
que ayude a fomentarla.
En cuanto a leyes y reglamentación postal, en el Ecuador no ha existido un marco
jurídico y reglamentario, como ejemplo podemos indicar: Las empresas de transportes
históricamente hacen labores de correos sin ninguna supervisión y control, existen otras
empresas públicas como TAME con convenio con Courier privados que compite con CDE
E.P. y que publicita servicios de puerta a puerta, recogiendo mercadería en el Ecuador y
entregando en el extranjero o viceversa. Existen una serie de empresas y personas no
registradas como Courier que están ofertando sus servicios de entrega de mercadería. Toda
esta falta de leyes y reglamentación postal ha perjudicado en generación de ingresos a
CDE.E.P., así como a otros Courier privados legalmente establecidos.
8
Al disminuir los ingresos por Club Correos (importaciones), y no incrementar sus
ingresos en Exporta Fácil (exportaciones), y al restar ingresos por no existir un marco
jurídico establecido, en virtud de que la Ley General de Servicios Postales (LGSP) recién fue
aprobada en octubre del 2015, afectaron todos los estamentos de CDE E.P. Menos ingresos
representaron para CDE E.P. menos ventas, pérdidas de clientes, disminución de mano de
obra, desmejora en la calidad de su servicio, pérdida de credibilidad y finalmente la pérdida
de competitividad y mercado.
1.4 Preguntas de Investigación
Después de revisar y analizar la evolución de CDE E.P. su calidad de servicio, sus
cifras financieras, su participación en el mercado postal, formulamos la siguiente pregunta
general como formulación del problema:
¿Cómo ha incidido en CDE E.P. durante el periodo 2010-2015 las políticas
económicas impuestas en materia de importaciones, la ausencia de políticas
económicas que estimulen y diversifiquen las exportaciones y la ausencia
de una ley que regule la actividad postal?
Conviene investigar y preguntar algunos aspectos para apuntalar nuestra
formulación del problema. Como por ejemplo:
¿Cuál fue la situación y posicionamiento de CDE E.P. desde el 2007 al
2013?
¿Cuál es la situación y posicionamiento de CDE E.P. del 2013 hasta el
2015?
1.5 Justificación
El presente trabajo de investigación demostrará:
9
Las políticas económicas implantadas para las importaciones a través de
Courier (categoría B) afectaron el servicio de compras internacionales en
CDE E.P.
La ausencia de políticas económicas para incrementar y diversificar
exportaciones no lograron un crecimiento importante del Servicio Exporta
Fácil en CDE E. P.
La falta de una reglamentación postal (Ley fue aprobada en Octubre del
2015) con enfoque en el comercio internacional ha impedido el
crecimiento de CDE E.P.
El estudio se basa en:
Analizar las políticas impuestas para importaciones categoría B y su
incidencia en Club Correos.
Determinar la falta de políticas para incentivar y diversificar pequeñas
exportaciones y su incidencia en Exporta Fácil.
Analizar la Ley General de Servicios Postales (LGSP) y la reglamentación
postal vigente.
Estudio de los aspectos financieros y administrativos de CDE E.P para
determinar el deterioro a causa del problema planteado.
Con estos estudios y análisis plantearemos una propuesta de posibles soluciones para
que sirvan de dirección en el mediano plazo y de esa forma tener una Empresa Pública de
Correos con autogestión, eliminando o disminuyendo los efectos del problema planteado y
sobre todo capaz de poder otorgar a los ecuatorianos el servicio SPU.
1.6 Objetivos.
General
10
Determinar la incidencia de las políticas de comercio exterior y reglamentación
postal aplicadas durante el periodo 2010- 2015 y su impacto en CDE E.P.
Específicos
Determinar el comportamiento de las importaciones a través de CDE E.P.
Determinar el comportamiento de las exportaciones a través de CDE. E.P.
Analizar la actual LGSP.
Analizar situación actual de CDE E. P. al 2015.
Proponer alternativas de solución al problema planteado.
1.7 Premisa
El sector postal tiene muchas oportunidades para garantizar la inclusión económica y social de
los países en desarrollo, siempre y cuando sus gobiernos puedan aprovechar plenamente los
beneficios ofrecidos por una red postal universal de alta calidad, que es asequible y accesible
a todos (Unión Postal Universal, 2010), para ello es necesario que los correos oficiales
tengan un sistema de distribución y entrega ágil, confiable que satisfaga las necesidades de
los ciudadanos y del sector empresarial del país. Es necesario que los gobiernos de turno le
den la importancia de su gestión.
Las políticas económicas en países como el Ecuador con economía dolarizada deben
encaminarse a la diversificación y aumento de sus exportaciones y restringir importaciones
sin que se afecte a otros sectores de la economía, así como al consumidor final. Es una utopía
aplicar proteccionismo si no se controla con eficiencia el contrabando de bienes, es errado
aplicar proteccionismo con la prohibición o imposición de tasas a productos importados que
no se producen en el Ecuador. Sostenemos que la ausencia de políticas económicas en materia
de exportación y aplicación de otras en materia de importación ha perjudicado principalmente
a CDE E.P. pero también hay perjuicios para otros actores económicos como Courier
privados, pequeños negocios, y pequeños exportadores, ocasionando a nivel país un
11
decrecimiento en la actividad económica de los sectores empresariales, desempleo y un mayor
costo a los ecuatorianos.
Recordemos que CDE E.P. cumple una función social que es comunicar e incluir a más
ecuatorianos en el mundo globalizado, por lo tanto si su imagen y sostenibilidad se ve
amenazada por políticas económicas impuestas a las importaciones o por falta de políticas
económicas que ayuden a generar transferencia de bienes del Ecuador hacia el mundo como
producto de las exportaciones, estamos en la obligación de determinarlo y plantear soluciones
al problema.
2. DESARROLLO
2.1 Marco Teórico
2.1.1 Teorías Generales
Historia de los Correos Postales.
Es escaso lo que se ha escrito sobre el sector postal en países en desarrollo y poco se
conoce de su doble rol como dinamizador de la economía e integrador de la sociedad. En
nuestra región sin embargo siempre se viene cuestionando si el sector postal es
económicamente sustentable en el tiempo. El correo es percibido en la actualidad como
empresas del pasado ante el auge de la tecnología de la información y comunicación (Tics).
Sin embargo revisando la historia, no es la primera vez que se enfrentan a la disyuntiva de qué
modelo adoptar para ser económicamente viable. (Toledano, 2010).
En la época del Imperio Romano hasta el siglo XIX, las redes postales solo consistían
de postas y posadas y eran accesibles a un número limitado de personas, usualmente por
razones políticas, financieras o estratégicas. Las monarquías deseaban tener control sobre una
red que podría interferir potencialmente en sus planes; el Correo servía como medio de
recaudación para llenar las arcas en el corazón de Europa. A partir de 1840 en Gran Bretaña el
sector postal floreció gracias a una nueva política de precios, en la cual el remitente pagaba
12
por el intercambio postal (correspondería hoy a la teoría económica de costos
transaccionales). El nuevo modelo se extendió rápidamente a otros países y produjo un
marcado incremento del tráfico postal en las décadas siguientes (Toledano, 2010)
A finales del siglo XIX en 1874 se creó la Unión Postal Universal (UPU),
estableciéndose territorio postal único. De esta forma, numerosos acuerdos bilaterales fueron
reemplazados por marcos multilaterales, facilitando a un creciente número de países sus
intercambios postales internacionales sobre la base de normas y principios comunes.
(Toledano, 2010). Todo esto permitió el incremento de número de participantes de la red
postal mundial. A finales del siglo XIX se suscribieron tratados internacionales para transferir
dinero entre los clientes de las administraciones postales y posteriormente las cuentas de
ahorro postal, tanto en Francia como en Japón, jugaron un papel vital en el desarrollo
económico de los países.
En la actualidad son 192 países miembros de la UPU que están constantemente
promoviendo el desarrollo postal pero poniendo atención en las necesidades de integración de
los actores económicos. Toda América más España y Portugal desde 1911, conforman un
grupo de 28 países denominado Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP)
donde los países reciben capacitación y financiamiento para desarrollar los sectores postales
de sus países.
Lo que es evidente que nuevos modelos económicos son necesarios para los países en
desarrollo (PED), a fin de permitirles que un mayor número de ciudadanos tengan acceso a
servicios postales confiables, económicos y viables todo el tiempo, a fin de proporcionar a los
responsables de formular políticas, algunas orientaciones con respecto al desarrollo postal.
Hay algo eso si claro, no hay receta única para desarrollar el sector postal, un modelo exitoso
de un país industrializado no necesariamente debe funcionar bien en un país en desarrollo.
El Correo Ecuatoriano.
13
CDE E.P. es la institución pública más antigua del país, fue fundada el 2 de Marzo
de 1831. En 1971 con Decreto Supremo 1415 entró en vigencia la primera Ley General de
Correos, creándose la Empresa Nacional de Correos. Con esta ley se establece que la empresa
es manejada por el Estado. A partir del año 1992 dejó de tener asignación presupuestaria del
Gobierno Nacional. Hecho que impactó su gestión administrativa y financiera. En mayo de
1994 se decretó la desmonopolización del sector postal y se autorizó el ingreso de Courier
privados. Existieron varios intentos de liquidar la empresa y venderla, situación que no se dio
debido a la inestabilidad política desde el año 1996. La base legal actual es el Decreto
Ejecutivo 324 de la Presidencia de la República del 24 de abril del 2010, donde crea la
Empresa Pública Correos del Ecuador CDE E.P y se lo designa Operador Postal designado
(OPD). (CDE E.P., 2011).
Es indudable que este gobierno ha dado los primeros pasos para regular el sector
postal. El 29 de julio del 2008 mediante Decreto Ejecutivo 1207, publicado en el Registro
Oficial No 391, expidió el Reglamento que creó la Agencia Nacional Postal que es el ente
encargado de la supervisión de todos los servicios postales tanto público como privado.
Posteriormente pasó a llamarse “Agencia de Regulación y Control Postal” de acuerdo a la Ley
General de Servicios Postales aprobada 7 de octubre del 2015.
Comercio Internacional
En esta parte del Marco Teórico quisiéramos abordar algunos conceptos y tendencias
del comercio mundial. Podríamos definir al comercio como las actividades económicas que
realizan las diferentes sociedades del mundo con la finalidad de satisfacer las necesidades
individuales y colectivas, tales como alimentación, vestimenta, educación, salud, provisión de
agua potable, energía y otros servicios, recreación, vivienda, etc. Es entonces el comercio: la
compra y venta de bienes y servicios en un lugar determinado (que puede ser físico, como un
almacén o una aduana o no serlo, como en el caso de los intercambios “on-line”, vía internet o
14
teléfono), es decir en un mercado. Cuando el comercio se realiza dentro de los límites de un
país, se lo denomina comercio interno y cuando se realiza entre estados, personas o empresas
que se encuentran en diferentes países, se llama comercio externo o internacional.
Aranceles y tasas
El arancel se lo define como la tasa que recae sobre los productos importados, los
encarece y desalienta sus compras, por lo tanto contribuyen a la disminución de las
importaciones. Pero además del arancel existen tasas impositivas a diferentes productos o
categorías de importaciones. Su finalidad es hacer menos competitivos los productos
extranjeros en el mercado nacional, ayudando a consolidar los productos nacionales.
Comercio Electrónico.
Conocido como e-commerce o negocios por internet o negocios online, consiste en la
compra y venta de productos o de servicios a través de medios electrónicos y redes
informáticas. La cantidad de comercio llevada a cabo electrónicamente ha crecido de manera
extraordinaria debido a la utilización del Internet. Desde hace algunos años es una tendencia
mundial.
Operador Postal Designado (OPD)
Es el operador al que el Estado ha encomendado la prestación del servicio postal
universal (SPU). De acuerdo con lo dispuesto en la LGSP del Ecuador el OPD es CDE E.P.
a quien le corresponde otorgar a los ciudadanos el SPU.
Tráfico Postal Internacional (TPI) y Mensajería Acelerada Courier (MAC)
TPI es el envío de paquetes o bultos a través del operador público del sector postal
(CDE E.P.), y MAC es envío de paquetes a través de Courier privados y el operador
público.
15
Categorías para Trafico Postal Internacional y Mensajería Acelerada Courier.
Categoría A : Documentos
Categoría B: 4x 4
Categoría C: 50 Kg - $2.000
Categoría D: Prenda de vestir, textiles confeccionados y calzado
Categoría E: Medicinas
Categoría F: Libros y equipos de computación
Unión Postal Universal (UPU)
Es la red postal más grande del mundo que agrupa a 192 países miembros a través
de sus correos públicos. Su función es ser propulsor y conductor del desarrollo económico
y social de todos los países miembros. El Ecuador es miembro desde 1880.
Unión Postal de las Américas España y Portugal (UPAEP)
A nivel regional el Ecuador forma parte de la Unión Postal de las Américas,
España, Portugal (UPAEP) conformada por 28 países, que promueven la integración como
bloque y el desarrollo postal de la región en general. Ecuador es miembro desde 1911.
Servicio Postal Universal (SPU)
El Servicio Postal Universal es el conjunto de servicios postales básicos mínimos de
calidad disponibles a todos los habitantes de un territorio nacional en todo momento, en
cualquier lugar y a un valor asequible.
Las actas de la UPU establecen las bases del SPU, relativas especialmente a la prestación
mínima obligatoria para todos sus países miembros. Sin embargo cada país es llamado a
determinar las características y condiciones del SPU, las cuales deben estar basadas en su
propia realidad.
2.1.2 Teorías Sustantivas
16
La caída de los precios internacionales del petróleo afectó seriamente al Ecuador. Al
estar dolarizado no puede corregir la distorsión devaluando su moneda y debe recurrir a
medidas arancelarias que limitan las importaciones e impone a las empresas ecuatorianas
límites para comprar insumos al extranjero. Las importaciones de paquetería para correos
está clasificado por categorías asignando una letra que va desde la categoría A hasta la F, el
total de las importaciones de estas categorías no supera el 1% del total de las importaciones
por lo que no tiene mayor incidencia en la Balanza Comercial, ni afecta seriamente la
producción nacional. Así como tampoco a otros aspectos macroeconómicos como procesos
inflacionarios o de empleo.
Las importaciones del Tráfico Postal Internacional y Mensajería Acelerada hasta el
2007 estaban estipuladas en la resolución 20-2004-R1 del 26 de noviembre del 2004
publicado en el Registro Oficial 496 del 4 de Enero del 2005 en la cual se indicaba que se
podía importar paquetes de 2 kg y valorados hasta US$ 200 liberados del pago de aranceles,
pero esto cambió mediante Resolución 1.2008-R3 del 17 de Enero del 2008, publicado en el
Registro Oficial No 264 del 31 de Enero del 2008, donde se introdujo una clasificación de las
mercancías por categorías e hizo una variación, ahora a través de Courier se podía importar
4Kg y hasta US$ 400 liberados del pagos de aranceles. .
Mediante Resolución 023 - 2014 del 17 de Julio del 2014 el COMEX impone una
tasa de US$ 42 dólares por bulto a las importaciones categoría B de Mensajería Acelerada,
además de un cupo de importación por año de US$ 1.200 por persona. Esta resolución entró
en vigencia el 8 de octubre del mismo año. La resolución no indica en los considerando la
razón, pero el motivo pudiera ser una denuncia de los gremios Industriales y Textileros a los
Ministerios de Industrias y Producción a que se tomen medidas para que disminuya el micro
contrabando de ropa. Según este gremio, es producto de los paquetes que entran bajo el
sistema 4 x 4 con fines comerciales.
17
De acuerdo con cifras del Ministerio Coordinador de la Producción, durante el 2013
el valor total de envíos por el sistema 4x4, tuvo unos 387. 132 usuarios, alcanzó los US$ 152
millones. La resolución fue emitida a raíz de las quejas del gremio textilero, que alegó
pérdidas para su sector, que mueve unos US$ 800 millones al año, ya que buena parte de los
paquetes que vienen bajo ese sistema corresponden a ropa comprada en portales web, a
precios inferiores a los nacionales, según dirigentes gremiales. En el 2013 las importaciones
de textiles por esta vía alcanzaron los US$ 100 millones.
La resolución hace una diferenciación entre Tráfico Postal Internacional y
Mensajería Acelerada Courier. El TPI únicamente lo puede realizar CDE E.P. como
Operador Postal Designado, mientras MAC lo puede realizar CDE E.P o cualquier Courier
privado. Posteriormente COMEX el 19 de Septiembre del 2014 emite Resolución 033-2014
donde exonera de la tasa de US$ 42 a los paquetes recibidos a través de TPI cuando el
remitente sea un ecuatoriano residente en el exterior y previo al registro como tal en las
embajadas ecuatorianas en el exterior.
Lo que motivó a las autoridades a exonerar los US$ 42 a la paquetería a través por
TPI, es ayudar a nuestros compatriotas ecuatorianos residentes en el exterior que envían
encomiendan a sus familiares sin recargo (cómo lo hacían antes de que se exista la resolución
023.2014). Sin embargo al exigir que el ciudadano ecuatoriano residente en el exterior se
registre en nuestra embajada no surte el efecto esperado, ya que en la práctica una gran parte
de ellos son ilegales, por lo tanto evitan contactos en transacciones donde tengan que registrar
datos.
La medida de imponer la tasa de US$ 42 tuvo rechazo de la ciudadanía en la cual se
recogían firmas y llegaron a registrarse alrededor de 9.000 usuarios por internet
argumentando que “Para muchos es la única alternativa viable de adquirir productos de cero
existencia en el país y también una forma de ahorro y que esta medida afecta al consumidor
18
de productos generales provocando más gastos en compras y merma su capacidad de ahorro”
(Comercio, 2014). Esta iniciativa no tuvo éxito, y demuestra el descontento de una parte de la
comunidad.
Pierina Dormi tiene un blog de tutoriales de maquillaje y cuenta que recurre
frecuentemente a la web porque hay marcas que en el país no se encuentran, como Too Faced,
Lorac, Itcosmetics. “Las más conocidas que son Maybelline, Loreal y Covergirl. Al comprar
por Internet, dice, ahorra alrededor del 60% de lo que gastaría comprando maquillaje aquí”
(Diario El Comercio, 2014) .
Por otra parte Javier Díaz, Presidente de la Asociación de Industrias Textiles del
Ecuador (AITE), sostiene que uno de los factores para un descenso en las ventas del sector ha
sido el mal uso del sistema 4 x 4, y dice que lo que defiende son empleos (alrededor de 160
mil del sector textil) e indica que en los últimos 5 años desde el 2009 estamos cerca de US$
400 millones de importaciones solo de ropa y que las que pagan impuesto son US$ 260
millones y que cerca de US$ 140 millones entran por el 4 x4 sin pagar impuestos. También
menciona que el problema no solo es el 4 x4, si no el abuso de masificación que generó CDE
E.P. las ventas del sector textil cayeron 30% en el 2014 y que hay otros factores para la caída
de las ventas como contrabando, subdeclaración de importaciones, comercio informal, caída
de compras públicas. (Diario el Universo, 2014) .
Lupe Ortega, propietaria de SOLCOURIER, menciona que entre los productos que
sus clientes traen constantemente bajo el sistema 4x4 están los perfumes. “Están negando a la
gente el derecho a acceder a productos de calidad a precios competitivos”. (Diario El
Comercio, 2014). Por otra parte “Las personas traen perfumes por US $ 50, que aquí cuestan
hasta US $ 180”, menciona. Por otro lado Miguel Ángel González, Presidente alterno de la
Cámara de Comercio de Guayaquil, explica que la principal razón por la cual los productos
registran mayores precios en el Ecuador es la alta carga impositiva, “lo que obliga al
19
empresariado a trasladar esos costos al precio final de sus productos”. (Diario El Comercio,
2014)
No se conoce a ciencia cierta porque se impuso la tasa de US$ 42 y no algún otro
valor. Ante esta interrogante, un periodista consultó sobre el tema en una entrevista que
dieron a Diario el Comercio: Xavier Cárdenas, Director General de las Aduanas del Ecuador
(SENAE) y Juan Francisco Rodríguez, Director de Normativa de la misma institución,
quienes manifestaron: “Fue el resultado de un estudio hecho por los técnicos del Comité de
Comercio Exterior (COMEX), en donde se vio el promedio normal de lo que podría estar
costando un solo arancel en la importación de textiles, calzado, artículos electrónicos, etc. Los
US$ 42 equivalen a menos del IVA, es un 10,5% ( Diario El Comercio, 2014). Los Courier
privados proponen una tasa que sea proporcional al valor de la compra y no fija de US$ 42
(Cuvi, 2014).
Apreciamos puntos de vistas diferentes mientras las personas y los pequeños
negocios no están de acuerdo con esta medida porque aumentan sus gastos y les resulta
costoso comprar artículos que no se producen en el Ecuador o los que existen son de baja
calidad. Para la Industria textil en cambio, aunque consideran confusa las resoluciones,
indican que son apropiadas y que es parte del problema de la caída de sus ventas. Los Courier
privados anuncian la baja de su paquetería. Aunque no ha existido pronunciamiento oficial
existe otra parte que se ha visto afectada que es CDE E.P. por la disminución de su Tráfico
Postal Internacional (TPI) y Mensajería Acelerada Courier (MAC).
En lo que respecta a fomentar y diversificar pequeñas exportaciones a través de los
correos, en primer lugar es necesario precisar que los países de América Latina (con
excepción de Brasil) no han tenido un plan de desarrollo económico estratégico, coherente y
bien definido para impulsarlas. Brasil en 1999 implementó un procedimiento de exportación
simplificada con dos objetivos: Uno eliminar las costosas y excesivas formalidades de
20
exportación y dos la falta de acceso a medios de entrega asequibles. En el año 2000 el
gobierno brasilero lanzó un programa denominado Exporta Fácil con éxito, ya que ha
ayudado a pequeños y nuevos exportadores a ingresar al mercado global. Estas exportaciones
se caracterizan por ser de bajos montos pero con una mayor cantidad de participantes
exportadores, es decir volumen de exportaciones de bajo monto, generando mayores
participantes en el mercado exportador y diversificación de productos exportados (Unión
Postal Universal, 2010).
El gobierno brasilero primeramente entró a una inmediata reducción de costos para
beneficiar a pequeños exportadores, ya que estos eran grandes y era imposible que pequeñas
exportaciones de valor puedan soportarlo. Exporta Fácil tuvo un significativo crecimiento de
exportadores estimando que desde su inicio desde el 2000 hasta el 2006 existió alrededor de
7.626 exportadores nuevos (Unión Postal Universal, 2010). En el Ecuador desde 11 Octubre
del 2011 comenzó a operar el servicio Exporta Fácil, se puede exportar a través de este
mecanismo hasta US$ 5.000 valor FOB de valor declarado y 30 Kg de peso. Hay otros países
que también ofrecen el servicio como Uruguay, Perú y Colombia.
Por años las exportaciones ecuatorianas se han sustentado en: banano, café, cacao,
camarón, atún y petróleo, lo que demuestra la escasa diversificación de la oferta exportable.
La generación de empleo en el ámbito artesanal y la micro empresa en el país es de vital
importancia, además de dar un gran impulso a las exportaciones no tradicionales, constituyen
una alternativa para la generación de divisas al Ecuador.
En este Programa participan: el Ministerio Coordinador de la Producción Empleo y
Competitividad (MCPEC), Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), Instituto de
Promoción de las Exportaciones e Inversión (PROECUADOR), Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador (SENAE), Servicio de Rentas Internas (SRI), Ministerio de Telecomunicaciones
21
y Sociedad de la Información (MINTEL), Instituto de Patrimonio Cultural (INPC), Policía
Nacional Antinarcóticos y Correos del Ecuador CDE E.P.
2.1.3 Referentes Empíricos
Los Courier familiares aseguran tener disminución de envíos, (El Universo, 2014).
En lo que se refiere al servicio 4 x4 (Club Correos) para Nohora Santos, vocera de la
Asociación de Empresas y Mensajería Courier (ASEMEC), ha habido una reducción general
en el orden del 65% al 70% en el 4 x4, “hubo un repunte en Diciembre pero fue por Navidad.
Los que sí lo utilizan son los de mayor poder adquisitivo”, además dijo que los clientes
agrupan sus paquetes hasta US$ 1.200 o 5 envíos por año (Universo, 2015). Las
importaciones por Courier se han reducido del primer trimestre del año 2014 al primer
trimestre del 2015 en 48.5%, pasando de US $ 53,4 a US$ 27,5 millones de dólares y según
la representante de la Asociación Ecuatoriana de Mensajería Express y Courier cerca del 70%
de las ventas de la industria se encuentran afectadas (El Expreso, 2015).
El servicio Club Correos fue suspendido de manera definitiva (Club Correos, 2015),
el Gerente General de CDE E.P. indicó que fue a causa del mal uso del 4 x4 que afectó a la
industria textil del Ecuador y que el 70% de las compras por internet manejada en Club
Correos eran calzado y ropa (Diaro El Universo, 2015). CDE E.P. menciona en su página web
“Que es una empresa alineada con las políticas del gobierno pero sobre todo conscientes de
incentivar los productos nacionales y el cambio a la matriz productiva” (Correos, club, 2015).
Todo esto privó de importantes ingresos de recursos a CDE E.P. No han existido
declaraciones por parte de autoridades de CDE E.P. acerca del impacto de la resolución 023-
2014 y 033-2014 del COMEX.
En lo que respecta a Exporta fácil un total de 18.314 exportaciones que representan
más de US$ 2.2 millones a valor FOB se han realizado a través del programa Exporta Fácil
desde su creación el 11 de octubre del 2011. (Cámara de Comercio de Santo Domingo, 2013).
22
Unos US$ 627 mil ingresaron al país en el 2014. Hasta la fecha se contabilizan más de
40.000 exportaciones con un valor superior a los US$ 4 millones. (El Ciudadano, 2015). A
través de Exporta Fácil se han realizado 47.061 envíos al extranjero (Radio Huancavilca,
2015). El servicio ha crecido lentamente y los ingresos de divisas no van más allá de US$ 4.
5 millones s en 4 años. Adicionalmente los ingresos por el servicio que percibe CDE.E.P. son
exiguos.
En lo que se refiere a la Ley General de Servicios Postales indica algunos beneficios
para los ciudadanos, como por ejemplo la exoneración del arancel fijado por el Comité de
Comercio Exterior (COMEX) que permite a migrantes el envío de productos sin fines
comerciales a sus familiares ecuatorianos, excepciones de pagos de tarifas de SPU para
discapacitados visuales, entre otros beneficios (Asamblea Nacional, 2015). Una ley con un
interesante enfoque social pero que para ser ejecutada debe existir un Operador Postal
Designado (OPD) fortalecido en todos los aspectos.
2.2 MARCO METODOLÓGICO
2.2.1 Metodología Usada
El caso de investigación utilizará métodos cualitativos y cuantitativos que
demostrarán el planteamiento del problema determinando las causas que lo originaron y los
efectos subsiguientes. Se utilizarán:
A. Datos e información clasificados de manera cronológica
B. Análisis pedagógico de las políticas de comercio exterior, leyes y reglamentación postal.
C. Estudio descriptivo del comportamiento de las exportaciones e importaciones a través de
CDE. E. P. así como las cifras financieras y administrativas.
D. Teoría interpretativa y evolutiva según el objeto de la investigación.
Planteamos entonces una metodología general cualitativa con el propósito de
determinar el grado de afectación de las políticas de comercio exterior en la situación de
23
CDE E.P. en el periodo de estudio 2010-2015. Observemos Tabla 2 que nos presenta CDIU
de caso.
Tabla 2: CDIU del estudio de caso
CATEGORÍA DIMENSIONES INSTRUMENTOS
UNIDAD
DE
ANÁLISIS
Económica
Económica
Jurídico
Económica
Exportaciones
Importaciones
LGSP
Situación Financiera
CDE.E.P.
Estadísticas
Estadísticas
Leyes
Estados Financieros
CDE E.P.,
BCE,
SENAE,
COMEX,
ARYCP
Elaborado por: Autor
2.2.2 Categorías
Las categorías de estudios son:
Económicas a través de estudios de Exportaciones e Importaciones, así
como el comportamiento financiero y operativo de CDE E.P.
Jurídico a través de estudio de LGSP y Legislación Aduanera.
2.2.3 Dimensiones
Las dimensiones serán:
Volumen y cantidad de Exportaciones a través de Exporta Fácil
Volumen de Importaciones categoría B a través de CDE E.P.
Estudio de LGSP y Legislación Aduanera (importaciones categoría B)
Situación Financiera y Operativa de CDE E.P.
24
2.2.4 Instrumentos
Información de boletines estadísticos, recopilación de documentos de información
financiera y operativa, rendición de cuentas, información periodística de diarios, revistas,
radios y televisión.
2.2.5 Unidades de Análisis
Hemos analizado información de CDE E.P. SENAE, COMEX, BCE, Y ARYCP, Así como
de la Industria textil en Ecuador.
2.2.6 Gestión de Datos
Los datos materia de este estudio, fueron investigados por el suscrito de acuerdo a
información de los instrumentos y unidades de análisis indicados.
2.2.7 Criterios Éticos
Toda la información utilizada en el presente trabajo es pública y consta en sitios web
de BCE, SENAE, COMEX, CDE E.P. y otra información es de propiedad del autor de este
trabajo. El único propósito que persigue este estudio es contribuir a que una institución
importante para todos los ecuatorianos como CDE E.P. pueda ser sostenible en el tiempo a
través de políticas económicas adecuadas.
2.2.8 Resultados
De acuerdo con el planteamiento del problema, la teoría sustantiva y la referencia
empírica procederemos a indicar los resultados recopilados con el propósito de analizar las
tendencias, variaciones y comportamiento del caso de estudio. En primer lugar estudiaremos
brevemente las causas del crecimiento de CDE E.P. durante el periodo 2007-2013. Para
analizar el crecimiento de una empresa de correos es necesario observar su volumen de piezas
procesadas (Volumen de encomienda y paquetes que ingresan para su proceso) y los
ingresos operativos por ventas de servicio dentro del Ecuador más las bonificaciones
internacionales que son los ingresos que reciben los correos de destino de los correos de
orígenes por encomiendas y documentos de clientes. Es poco conocido que cuando personas
25
o empresas envían paquetes o encomiendas a empresas o personas en el Ecuador a través del
correo público del país donde estén (correo de origen), estos pagan al correo ecuatoriano
(correo de destino) una parte de la tarifa que han cobrado. Estos ingresos se los conoce en
CDE E.P. como bonificaciones internacionales.
Como podemos apreciar en la figura 2 desde el 2008 hasta el 2013 CDE E.P. tuvo un
crecimiento importante de piezas procesadas, CDE E.P. pasó de 4.5 millones de piezas
procesadas en el 2008 a 38.9 millones de piezas procesadas en el 2013, siendo su crecimiento
de 935 %.
.
Figura 2: Piezas Procesadas CDE E.P. 2007-2013
Fuente: CDE E.P Elaboración: El autor
Observamos en la Figura 3 el crecimiento en ingresos operativos por ventas que CDE E.P.
pasó de US$9.1 millones en el 2007 a US$ 38.4 millones en el 2013. Observamos también
que el crecimiento se debe a ingreso por ventas de servicios dentro del Ecuador, mientras que
el comportamiento de bonificaciones internacionales se mantiene. Por último también
podemos indicar que el mayor crecimiento de ingresos se dio del 2011 al 2012 principalmente
por el servicio Club Correos, pasando de US$ 17 millones a US$ 29 millones.
0%
100%
200%
300%
400%
500%
600%
700%
800%
900%
1000%
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Piezas Procesadas %
26
Figura 3: Ingresos por Ventas de Servicios CDE E.P. 2007-2013
Fuente: CDE E.P Elaboración: Autor
En la figura 4 observaremos el comportamiento de ingresos por el Servicio Club
Correos, CDE E.P. empezó a brindar el servicio Club Correos en los últimos dos meses del
año 2010, donde alcanzó un ingreso por sus servicios de US $351 mil, en el 2011 sus ingresos
llegaron aproximadamente a US$ 3 millones, en el 2012 US$ 5.8 millones y en el 2013 a US
$ 6,8 millones. Obteniendo un crecimiento del 14% desde el 2012 al 2013. Si hacemos la
relación con el total de ingresos por servicios de CDE E. P. en el año 2013 que asciende a
US$ 38,4 millones, podemos afirmar que Club Correos significó el 17, 71% del total de los
ingresos de CDE E.P. en el año 2013.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ingresos por vtas $5.681,00 $7.612,00 $8.752,00 $12.524,00 $17.038,00 $29.021,00 $35.552,00
Ingresos por BI $3.453,00 $3.874,00 $2.850,00 $3.971,00 $3.500,00 $2.533,00 $2.888,00
Ingresos ToTales $9.134,00 $11.486,00 $11.602,00 $16.495,00 $20.538,00 $31.554,00 $38.440,00
$-
$10.000,00
$20.000,00
$30.000,00
$40.000,00
$50.000,00
Miles de Dólares
Ingresos por vtas Ingresos por BI Ingresos ToTales
27
Figura 4: Ingresos Club Correos 2010-2013
Fuente: CDE E.P Elaboración: El autor
En la figura 5, observamos los ingresos percibidos por CDE E.P. desde Octubre del
2011 hasta el año del 2013 por el Servicio Exporta Fácil. Obteniendo en el año 2013 US$ 400
mil. En la Figura 6 Observamos el crecimiento de valor FOB exportado por año
Figura 5: Ingresos por Servicios Exporta Fácil 2011-2013
Fuente: CDE.E.P. Elaboración: El autor
2010 2011 2012 2013
Ingreso $351.267,80 $2.985.409, $5.874.580, $6.868.081,
$-
$1.000.000,00
$2.000.000,00
$3.000.000,00
$4.000.000,00
$5.000.000,00
$6.000.000,00
$7.000.000,00
$8.000.000,00
En Dólares
2011 2012 2013
Ingresos $15.405,00 $210.087,00 $400.935,00
$-
$50.000,00
$100.000,00
$150.000,00
$200.000,00
$250.000,00
$300.000,00
$350.000,00
$400.000,00
$450.000,00
En Dólares
28
Figura 6: Valores FOB Exporta Fácil 2011-2013
Fuente: CDE. E.P Elaboración: El autor
Como conclusión, podemos indicar que CDE E.P. al 2013 era una empresa en franco
crecimiento, percibida por los sectores económicos y la ciudadanía en general como una
empresa con buen servicio y muy buena imagen, Gracias al aporte inicial estatal y a la
generación de nuevos productos y servicios. Con un servicio de importaciones ya afianzado
(Club Correos) y con un reciente producto de Exportaciones (Exporta Fácil) con muchas
expectativas de generar divisas para el País y flujo de procesamiento e ingresos para CDE
E.P.
El 9 de Octubre del 2014 se aplicó la tasa de US$ 42 a los productos importados
categoría B, de acuerdo a Resolución del COMEX., esto afectó los ingresos de CDE E.P. por
concepto del servicio Club Correos. Nunca existió un pronunciamiento oficial de personeros
de CDE E.P. sobre cuál fue el impacto de la medida en el 2014, pero se calcula que
conservadoramente fue alrededor de US$ 2 millones, considerando Ceteris Paribus, el mismo
comportamiento de ingresos del 2013 (US$ 6.8 millones) y considerando una disminución
de ingresos de aproximadamente el 30% por imposición de la tasa. La Figura 7 nos muestra el
decrecimiento de ingresos en CDE E.P. por el servicio Club Correos. Como razonamiento
2011 2012 2013
Valor FOB $47.690,86 $893.248,75 $2.186.000,00
$-
$500.000,00
$1.000.000,00
$1.500.000,00
$2.000.000,00
$2.500.000,00
En Dólares
29
adicional en el año 2015 CDE E.P. eliminó el servicio Club Correos. Si tomamos como base
los US$6.8 millones de ingresos en el 2013 y aplicamos un crecimiento razonable de un 10%
por año, diríamos que en el 2014 se dejó de percibir ingresos por unos US $ 7.5 millones y en
el 2015 con la misma lógica US$ 8.2 millones, que sumarían en los dos años US$ US$ 15.7
millones de dólares, si a esta cantidad le restamos los $4.8 millones que tuvo de ingresos CDE
E.P. por Club Correos en el 2014, podríamos indicar que CDE E.P. conservadoramente dejó
de percibir ingresos por aproximadamente US$ 10.9 millones de dólares entre octubre del
2014 y todo el año 2015.
Figura 7: Ingresos Club Correos 2013-2015
Fuente: CDE EP y el autor Elaboración: El autor
Las Exportaciones bajo el mecanismo Exporta Fácil tuvo su mayor crecimiento en el
2013 con 16. 613 exportaciones, cayó en el 2014 con alrededor de 14.807 y también en el
2015 donde tiene su punto más bajo con alrededor de 7.000 exportaciones. No hay
información oficial del total de exportaciones por año, lo que ha existido es declaraciones a
2013 2014 2015
Ingresos $6.800,00 $4.800,00 $-
$-
$1.000,00
$2.000,00
$3.000,00
$4.000,00
$5.000,00
$6.000,00
$7.000,00
$8.000,00
Miles de Dólares
30
finales de cada año indicando que el total acumulado de exportaciones realizadas, por ejemplo
se indicó en el año 2014 que el total de exportaciones realizadas hasta esa fecha es de un poco
más de 40.000 exportaciones, luego en el 2015 se indica que son alrededor de 47.000
exportaciones, lo significa que en el año 2015 se hicieron aproximadamente 7.000
exportaciones. Lo que sí es indudable es que el número de exportaciones han disminuido en
los últimos dos años ocasionando menores ingresos para CDE E.P. y menor ingreso de
dólares para el País.
Figura 8: Número de Exportaciones por año Exporta Fácil 2013-2015
Fuente: El autor, Publicaciones Diarios Elaboración: El autor.
Las piezas procesadas totales en CDE E.P. no siguieron creciendo a partir del
2014.Cayeron de 38.9 millones en el 2013 a 23.6 millones en el 2015 como lo demuestra la
figura 9, En términos porcentuales significa un 39%, lo que demuestra que las operaciones
de encomiendas y paquetes disminuyeron sustancialmente en ese periodo, así como la
operación en CDE E.P. Las causas principales son:
Eliminación del Servicio Club Correos.
2013 2014 2015
Series1 16.613 14.807 7.000
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
31
Pérdidas de Otros Clientes.
Disminución de paquetería de Tráfico Internacional.
Estancamiento del Servicio Exporta Fácil.
Figura 9: Piezas Procesadas 2013- 2015
Fuente: Rendición de Cuentas CDE E.P. 2014-2015 Elaboración: El autor
Los gastos han bajado en el 2014 y el 2015, esto tiene su origen en dos causas: Se ha
disminuido la operación consistente en piezas procesadas en un 39%, a menos clientes, menos
piezas que procesa y consecuentemente menos gastos operativo. Al disminuir trabajo, también
se disminuyó personal y por consiguiente un menor gasto administrativo. En el 2015 no hay
datos oficiales de gastos, el gasto indicado que refleja la figura 10 corresponde a los ingresos
del mismo año (31.160), asumiendo que existió en ese año un punto de equilibrio, esto con el
propósito de ser conservadores en cuanto a la presentación ética de la investigación. Es
importante mencionar que el principal componente del gasto en CDE E.P. lo constituyen los
gastos operativos de la operación y los gastos de personal, Claramente podemos observar que
estos componentes del gasto han disminuido y podría pensarse que es una sana reducción del
gasto. En la práctica significa disminución de la operación de CDE E.P. (por disminución de
38.929.019
27.242.785
23.602.811
-
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
40.000.000
45.000.000
Piezas Procesadas
2013 2014 2015
32
piezas procesadas) y disminución de empleados. CDE E.P. en los últimos años ha reducido
sus operaciones sustancialmente y consecuentemente también mercado.
Figura 10: Gastos Totales CDE E.P. 2013 – 2015
Fuente: Rendición de Cuentas CDE E.P Elaboración: El autor
En la figura 11 podemos observar cómo ha han disminuido los ingresos desde el
2013 al 2015. De US$ 46.millones en el 2013 a US $ 31 millones del año 2015 es una
disminución importante de US$ 15 millones, si a esta cantidad se le resta US $5 millones
aproximadamente por efectos de ingresos contabilizados por revalorización de activos,
tenemos una disminución US$10 millones en los últimos 2 años.
2013 2014 2015
Gastos $41.705,00 $36.710,00 $31.160,00
$-
$5.000,00
$10.000,00
$15.000,00
$20.000,00
$25.000,00
$30.000,00
$35.000,00
$40.000,00
$45.000,00
Miles de Dólares
2013 2014 2015
Ingresos $46.057.631,00 $35.109.322,19 $31.160.160,52
$-
$5.000.000,00
$10.000.000,00
$15.000.000,00
$20.000.000,00
$25.000.000,00
$30.000.000,00
$35.000.000,00
$40.000.000,00
$45.000.000,00
$50.000.000,00
En Dólares
33
Figura 11: Ingresos Totales CDE E.P. 2013-2015
Fuente: Rendición de Cuentas CDE E.P Elaboración: El autor
CDE E.P. ha perdido sustancialmente mercado desde el 2014, observamos
disminución de piezas procesadas en un 39%, disminución de ingresos en aproximadamente
más de US$ 10 millones. Disminución de gastos que nos indica como se ha reducido su
operación y empleados. Pueden ser muchas las causas a que atribuirle la disminución de
operaciones en CDE E.P. como por ejemplo la caída de los precios del petróleo, recesión
económica, y hasta manejos administrativos no adecuados, pero es indudable que la
resolución del COMEX 023-2014 aplicada desde Octubre del 2014 y la eliminación del
servicio Club Correos en inicios del 2015 es la causa principal de la pérdida de competitividad
y mercado de la empresa. Club Correos constituía el segundo servicio de mayor ingreso en
CDE E.P. y el primero en rentabilidad.
Como hemos mencionado anteriormente .CDE E.P. conservadoramente ha dejado de
percibir alrededor de US$ 10.9 millones entre 2014 y 2015. Analicemos y comparemos el
total de las importaciones Courier frente a al total de las importaciones del país. Según nos
muestra la tabla 3 en el 2011 represento el 0,61%, en el 2012 un 0,66% y en el 2013 un
0,87%, está tabla deja en evidencia que los niveles de importaciones siempre se mantuvieron
en las misma cantidades en relación a las importaciones totales, siempre inferior al 1%.
Tabla 3: Importaciones Totales vs Importaciones Courier
Miles de Dólares
Fuente: BCE Elaboración: El autor.
Año M Totales M Courier Porcentaje
2011 $ 23.242 $ 142 0,61
2012 $ 24.518 $ 163 0,66
2013 $ 26.331 $ 228 0,87
Totales $ 74.091 $ 533 0,72
34
2.2.9 Discusión
Luego de analizar y determinar los cambios de la resolución 023.2104 del COMEX,
y los resultados de CDE E.P. en sus operaciones, estamos en condiciones de plantearnos si
estas medidas de comercio exterior fueron acertadas o no. Adicionalmente si existieron o
no políticas adecuadas para el crecimiento de pequeñas exportaciones a través de Exporta
Fácil.
En primer lugar nos preguntamos: ¿La Resolución 023.2014 afectó en las
operaciones y finanzas de CDE E.P.? La respuesta es categórica Sí, por los siguientes
motivos:
CDE E.P. dejó de percibir Ingresos en alrededor de US$10.9 millones entre
2014 y 2015 considerando un crecimiento conservador del 10% por año. De
mantenerse la resolución esa cantidad aumenta por año.
CDE E.P. disminuyó sus ingresos totales en unos US$ 10 millones.
Club Correos representaba el 17% del total de ingresos y era el servicio más
rentable de CDE E.P. Dejó de brindar el servicio desde el 2015.
Disminuyó también sus piezas procesadas en un 39%, por lo tanto la
operatividad en CDE E.P. originó también disminución de personal y
pérdida de mercado.
Un Correo desfinanciado es imposible que pueda brindar de manera eficaz
el Servicio Postal Universal (SPU).
¿La medida de suspender el servicio en CDE.E.P. por parte de autoridades agravó la
situación de CDE E.P.? La respuesta es Sí, no obstante la tasa de US$42 dólares que deben
pagar los clientes por sus importaciones a través de Courier. CDE E.P. como pionero en el
35
servicio tenía una base de clientes importante y podía haber retenido parte del mercado que lo
manejan ahora los Courier privados.
¿Además de CDE E.P. a quién más perjudicó la medida? A parte de CDE E.P. hay
otros afectados:
El Estado ecuatoriano que ha realizado una inversión de más de US$ 17
millones para recuperar una empresa que hoy se debate en medio de la crisis.
Adicionalmente ha dejado de percibir ingresos por impuestos, y salida de
divisas.
Los Courier privados que vieron disminuir sus ingresos, algunos ellos han
cerrado.
Los clientes que compran en el exterior, alrededor de 400.000 personas de
clase media y media baja., que demandaban productos que no se producen en
el Ecuador y que ahora lo deben comprar en tiendas y centros comerciales a
valores más altos o comprar productos nacionales de menor calidad y a
precios mayores que los productos importados.
Los empleados de CDE E.P. y los Courier privados que han sido despedidos
de sus puestos de trabajo.
Los ecuatorianos de escasos recursos económicos que no reciben con calidad
y eficacia el SPU, brindado por CDE E.P.
¿A quién beneficio la medida? La medida era para proteger al sector textil, sin
embargo tuvo un crecimiento en el 2013 de 3.28% (año de estudio para la aplicación de la
Resolución 023-2014 del COMEX) y creció 2.92% en el 2014 (año de aplicación de la
Resolución 023-2014 del COMEX), pero decreció 2.64% en el 2015 (año de mayor impacto
de la Resolución 023.2014) ya que se aplicó desde Octubre del 2014 (Revista Vistazo, 2016).
36
Lo que deja cómo conclusión que el problema del sector textil no estaba en las importaciones
Courier, sino en calidad, precios, poder adquisitivo, contrabando entre otros.
No ha existido mejoría para el sector textil por lo tanto la medida no los benefició.
Los únicos ganadores son los grandes importadores que venden sus productos al comercio y a
las personas. La demanda existe, por lo tanto lo único que se ha hecho es cambiar de
vendedor, en vez de que el ecuatoriano compre en el exterior, compra localmente dentro del
país y a un precio más elevado.
En lo que respecta a Exporta Fácil se discute si están creciendo razonablemente y si
¿Hay un esquema coordinado para incentivar su crecimiento? Exporta Fácil es un buen
servicio, desafortunadamente no existen un buen esquema para impulsar su crecimiento,
existen esfuerzos aislado y falta de decisión para incentivarlas.
¿La Ley General de Servicios Postales ayudará a que CDE E.P. alcance niveles
superiores de ingresos y mejore su servicio? Sí mejorará el nivel de ingresos de CDE E.P. ya
que dictamina que los Courier privados contribuyan con el 1% de sus ingresos por ventas para
el cumplimiento del SPU, más sin embargo, el mejorar la calidad de su servicio requerirá
otros aspectos y de la forma de manejar administrativa y financieramente la empresa. La
LGSP no estipula artículos sobre temas de comercio electrónico internacional que genere
otras fuentes de ingresos a más del mencionado. Por otro lado, el sector Courier privado no
está de acuerdo en que ellos financien el SPU a través de la contribución del 1% de sus
ventas. Sería saludable para el sector postal que CDE E.P. lo otorgue a todos los ecuatorianos
a través de su propia generación de ingresos.
2.3 PROPUESTA
Dentro de las investigaciones del tema de estudio se ha logrado demostrar el
impacto negativo que las medidas de comercio exterior tuvieron en CDE E.P.
específicamente en su producto de importaciones Club Correos, y el poco beneficio que ha
37
tenido su aplicación, a tal punto que existen muchos perjudicados y pocos favorecidos.
Hemos demostrado también que el servicio Exporta Fácil ha crecido lentamente y que se ha
estancado en los dos últimos años. También hemos mencionado que la ausencia y falta de
reglamentación postal ha afectado la actividad Postal en el País, específicamente a su OPD
que es CDE E.P. Como aporte al trabajo de investigación efectuamos las siguientes
propuestas con el propósito de que CDE E.P. cumpla de manera eficiente su rol que las leyes
y la sociedad le imponen, sin costo para el Estado ecuatoriano.
Para el caso de la Importaciones es necesario
1. Aplicar Sistema Categoría B 2 x 2
Un sistema 2 x 2 para mercadería acelerada Courier (hasta $ 200 y 2KG)
sistema que existía antes del 4 x4.
Duplicar el cupo de US $ 1.200 a US$ 2.400 al año, es decir un cupo por
persona de US$ 200 por mes (una importación o compra por mes).
Imponer una tasa de servicio de ingreso del producto importado equivalente
al IVA local en función del valor del paquete importado.
Bajo el mecanismo indicado hay pocas opciones de que se utilice el sistema
para fines comerciales.
Lo que se pretende es que todas las partes intervinientes tengan beneficio y no afecte
a ningún sector de la economía.
El Estado a través de la Aduana con una recaudación mayor de la tasa por
servicio, ya que crecerá el volumen de importaciones, recordemos que con la
disminución de paquetería clase B se dejó de percibir ingresos de salida de
divisas y otros impuestos por mercadería declarada.
CDE E.P. y las empresas Courier se verían beneficiadas al tener un volumen
considerable de paquetería. El beneficio en el servicio es básicamente el
38
transporte internacional, por lo tanto a mayor volumen de paquetería mayores
ingresos. CDE E.P. generaría ingresos para mejorar su situación financiera,
creando adicionalmente fuentes de empleo.
Los ecuatorianos de clase media y media baja que pueden tener la posibilidad
de adquirir y elegir productos en el exterior de buena calidad a precios
razonables.
2. Eliminar prohibición de Autoridades de que CDE E.P. pueda realizar servicios
de Mensajería Acelerada Courier para importaciones.
Es necesario que se comprenda a nivel gubernamental que CDE E.P. es la
institución que cumple una función social en el sector postal, pero que también es una
empresa de autogestión y una de las pocas que no tiene monopolio y que compite con la
empresa privada, Para ello es necesario que genere recursos, caso contrario será una carga
para el propio Estado y para todos los ecuatorianos que pagamos impuestos. En ese orden es
importante que se elimine la prohibición de no poder realizar servicios de Mensajería
Acelerada Courier para importaciones. Hemos demostrado que lo que se importa por
categoría B, no llega ni al 1 % de las importaciones totales del Ecuador.
En el caso de Exportaciones hacemos las siguientes propuestas:
1. Implementar Incentivos para MIPYMES y artesanos del servicio simplificado de
exportaciones Exporta Fácil.
El objetivo, la inserción estratégica en el comercio internacional, favoreciendo de
esta forma con el subsidio de sus envíos a través del servicio Exporta Fácil. Esto permitirá
incrementar el número de exportaciones realizadas por artesanos y MIPYMES a través de
envíos postales, lo que aumentará el ingreso de divisas al país por el pago de dichas
exportaciones. Los incentivos podrían ser máximo 2 años, y podría aplicarse tanto a
39
MIPYMES como artesanos y puede ser entregado una vez que se compruebe que el FOB
exportado ingrese a nuestro país. La forma pudiera ser reconociendo el IVA por los gastos
de transportación y por compra de materia prima comprada localmente. Otra forma podría
subsidiar el costo de transporte de envío tanto para exportaciones como muestras. En esta
última opción será necesario que el Estado reconozca a CDE E.P. el costo del mismo.
2. Cambios en la Operativa en CDE E.P.
En la actualidad existen dos tipos de servicios donde se ofrecen a los clientes
transportar sus exportaciones: El correo Certificado y el EMS, ambos tienen tarifas diferentes
de acuerdo al destino de la exportación. La recomendación es que se lo maneje a través de un
solo servicio denominado Exporta Fácil a un precio muy diferenciado y por debajo de los
antes mencionados.
Estas propuestas tendrían los siguientes beneficios:
Incremento de Exportaciones a través de Exporta Fácil, ya que en la práctica los
pequeños exportadores tienen problemas en sus costos y por ello utilizan
intermediarios no autorizados para que lleven sus mercaderías al exterior.
Mayores ingresos de Divisas a través de Exporta Fácil
CDE E.P. recibe servicios Certificados y EMS que son exportaciones que el
cliente no los registra como tal. Existiendo un servicio diferenciado los envíos
quedaran registrados como Exporta Fácil.
3. Efectuar la cobranza de la Exportación
Lo que se propone es que CDE E.P. efectúe la cobranza internacional para los
clientes que lo soliciten de esta forma podrá cobrar un porcentaje de comisión de cobranza
que equiparará el costo inferior en el nuevo servicio creado Exporta Fácil.
40
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Este trabajo se lo ha realizado con el propósito de analizar las causas del deterioro,
falta de competitividad y pérdida de mercado de CDE E.P. a partir del 2014, haciendo en
primer lugar un análisis desde el año 2007 e indicando los efectos del problema planteado y
sus posibles soluciones, encontrando lo siguiente:
CDE E.P obtuvo un crecimiento importante y buena imagen corporativa a
nivel nacional e internacional en el periodo 2007-2013. Gracias al apoyo del
Gobierno que entregó recursos por más de US$17 millones de dólares para
salvar a la Empresa.
A partir del 2014, en virtud de la Resolución 023-2014 del Comex impone
una tasa de servicio de US$ 42 para importaciones de categoría B de
Mensajería Acelerada Courier.
Dicha Resolución con aplicación octubre del 2014, disminuyó las
importaciones por ese concepto a partir de ese mes, con un impacto mayor
en el 2015.
La disminución de esas importaciones categoría B, tuvo un efecto negativo
en el servicio Club Correos disminuyendo sus ingresos en US$10.9 millones
de dólares en los tres meses del 2014 y todo el 2015 (tasa de crecimiento
10%).
Esa disminución de ingresos tuvo como efecto una disminución de personal,
que a su vez desmejoro el servicio y ocasionó pérdidas de clientes que
agravó su situación financiera.
Por otro lado el Servicio Exporta Fácil de CDE E.P. no ha crecido
sostenidamente y no ha sido un aporte importante en cuanto a ingresos para
CDE E.P. tampoco de ingresos de divisas para el país.
41
Las Leyes y Reglamentación Postal no han apoyado la gestión económica y
social de CDE E.P (recién fue aprobada en Octubre del 2015).
Todo lo mencionado tiene sumergido a CDE E.P en una empresa incapaz de
generar recursos, con problemas financieros y de servicio.
CDE E.P. como OPD está en la obligación de otorgar el SPU a todos los
ecuatorianos en especial a los más necesitados, pero la falta de recursos lo
imposibilita de realizarlo con eficiencia y cobertura.
En cuanto a las recomendaciones podemos indicar
Que el COMEX aplique nuevas resoluciones para el manejo de las
importaciones bajo categoría B, existe una Empresa Pública y un sector
postal en crisis.
Que la SENAE mejore el control de ingresos de productos importados bajo
categoría B mediante un sistema 2x2.
Que el COMEX y el SRI trabajen conjuntamente e incentiven el Exporta
Fácil a través de disminución o de eliminación de IVA y subsidio de tarifas
de transporte.
Que la ARYCP analice y promueva cambios en la LGSP en función de
determinar una apertura al comercio internacional tal como lo indica las
tendencias mundiales y que la misma contenga beneficios en este aspecto
para el OPD por su Servicio Postal Universal.
Existen algunos temas importantes que analizar y complementar al presente
trabajo tales como el comportamiento de los costos de CDE E.P. sus tarifas y
la incidencia del Tráfico Postal Internacional que seguramente serán
analizadas en otras investigaciones.
42
4. Referencias Bibliográficas
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