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UNIVERSIDAD DR. JOSE MATIAS DELGADO FACULTAD DE ECONOMIA DR. SANTIAGO I. BARBERENA
TESIS
DISEÑO ESTRUCTURAL DE UNA ENTIDAD QUE RESPALDE EL
FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS PRODUCTORAS DE MEDICINA NATURAL EN EL SALVADOR
PRESENTADO POR: BALTAZAR JOSUÉ ABARCA ESTRADA 200300929
LOURDES GRYSSELDA VALDÉS ALEMÁN 200300744 SOFÍA ELIZABETH VALENCIA MORALES 200300222
PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
ASESOR: LICENCIADA CARMEN ESTELA PÉREZ
ANTIGUO CUSCATLÁN, OCTUBRE DE 2008.
INDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………….i
CAPÍTULO I. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL
1.1 ANTECEDENTES INTERNACIONALES DE LA MEDICINA
NATURAL………………………………………………………………………...........2
1.2 ANTECEDENTES NACIONALES DE LA MEDICINA NATURAL……………7
1.3 SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR DE LA MEDICINA NATURAL EN EL
SALVADOR…………………………………………………………………………….9
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO
2.1 MEDICINA NATURAL…………………………………………………………..16
2.1.1 MEDICINA TRADICIONAL…………………………………………...20
2.2 DESCUBRIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS ACTIVOS EN PLANTAS
MEDICINALES …………………………………………………………………… . 22
2.3 RAÍCES INDÍGENAS DE LA MEDICINA NATURAL EN EL SALVADOR...25
2.4 GUATEMALA EJEMPLO DE DESARROLLO DE LA MEDICINA
NATURAL……………………………………………………………………………..26
2.4.1 Antecedentes del INGTA……………………………………………..27
2.5 ENTES QUE RESPALDAN LAS FORMAS DE MEDICINA NATURAL A
NIVEL MUNDIAL……………………………………………………………………..29
2.6 REGULACIONES PARA LOS PRODUCTOS DE MEDICINA NATURAL EN
EL SALVADOR……………………………………………………………………….32
2.6.1 Requisitos de inscripción de productos naturales………………….32
2.7 ENTIDADES EN EL SALVADOR………………………………………………35
A) Entes Reguladores en El Salvador……………………………...35
B) Organizaciones No Gubernamentales………………………….39
C) Asociaciones sin fines de lucro …………………………………40
D) Fundaciones sin fines de lucro ………………………………….41
2.8 CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LA ENTIDAD ÓPTIMA A
ESCOGER…………………………………………………………………………….42
CAPITULO III INVESTIGACIÓN DE CAMPO
3.1 OBJETIVO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN…………………………….46
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA INVESTIGACIÓN ...…………………..46
3.3 HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………………47
3.3.1 Hipótesis General……………………………………………………...47
3.3.2 Hipótesis Específicas………………………………………………….47
3.4 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………...48
Tipo de Estudio……………………………………………………………………….48
Recolección de Datos………………………………………………………………..48
3.4.3 Tratamiento de Datos…………………………………………………49
3.4.4 Tipo de Información. …………………………………………………..49
3.4.5 Tamaño de la Muestra………………………………………………...50
3.4.5.1 Determinación del Universo ……………………………………..50
3.5 LIMITANTES DE LA INVESTIGACIÓN……………………………………….52
3.6 ANÁLISIS DE RESULTADOS………………………………………………….53
CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 CONCLUSIONES……………………………………………………………..102
4.2 RECOMENDACIONES………………………………………………………..103
CAPÍTULO V. DISEÑO ESTRUCTURAL DE UNA ENTIDAD QUE RESPALDE
A LAS EMPRESAS PRODUCTORAS DE MEDICINA NATURAL DE EL
SALVADOR
5.1 Nombre de la entidad………………………………………………………….107
5.2 Misión……………………………………………………………………………107
5.3 Visión…………………………………………………………………………….107
5.4 Objetivos ………………………………………………………………………..108
5.5 Valores…………………………………………………………………………..109
5.6 Políticas………………………………………………………………………….109
5.7 Importancia……………………………………………………………………...110
5.8 Ventajas ……..…………………………………………………………………111
5.9 Organigrama ...…………………………………………………………………112
5.10 Niveles de responsabilidad………………………………………………….113
5.11 Manual de puestos……………………………………………………………114
5.12 Reglamento interno del Centro para el Desarrollo de la Medicina
Tradicional Salvadoreña (CDMTS)……………………………………………….143
5.13. Diagrama de pasos a seguir para la inscripción de la asociación……...149
5.14 Requisitos y proceso de inscripción de la Asociación…………………….150
5.15 Presupuesto proyectado de operaciones. …………………………………152
GLOSARIO ….…………………………………………………………………….154
REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS………………………………………………160
ANEXOS……………………………………………………………………………..164
INTRODUCCIÓN
La medicina natural a nivel internacional y nacional está pasando por un
proceso en el cual de ser una forma tradicional de medicarse mediante hierbas
u otra de las formas reconocidas de medicina tradicional, alternativa o
complementaria; está ganando devotos y generando que muchos profesionales
se especialicen en dicha rama.
El Salvador en este proceso no se queda atrás, pues ya hace varios
años empresas internacionales que distribuyen productos de la medicina
natural como GNC, Omnilife, Herbal life o Nature´s Sunshine, se dedican a
distribuir sus productos en todo el territorio nacional, a través de diversos
medios tales como la venta personal mediante catálogos o en mostrador en
locales ubicados en zonas estratégicas como centros comerciales; lo más
importante de esto es que se ha vuelto un sector generador de empleos.
En el presente documento se desarrollará una propuesta para la
creación de una entidad que respalde a los productores nacionales de medicina
natural que a su vez puede incentivar a la apertura de más empresas de este
tipo.
En el Capítulo I, se presentan los antecedentes y situación actual del
sector de la medicina natural a nivel nacional e internacional. En el Capítulo II,
se desarrolla el Marco Teórico en el cual se analizan todos los tópicos que
i
fueron considerados como necesarios para entender mejor el desarrollo de
esta entidad propuesta.
El Capítulo III, desarrolla la investigación de campo realizada,
considerando aspectos relevantes de el presente documento, tales como; los
objetivos de la investigación y del trabajo, además, las hipótesis planteadas.
Presentando finalmente los resultados obtenidos.
El Capítulo IV, contiene las Conclusiones y Recomendaciones que
surgieron en el proceso de investigación al descubrir todos aquellos aspectos
que en que hay carencias y aquellos que se pudieron corroborar en la realidad
nacional, necesitan mejorías.
El Capítulo V, plantea el núcleo de este documento; es decir, la
propuesta a través de la cual se desarrolla la formación de la estructura
administrativa y legal que tiene por objeto respaldar a los productores de
medicina natural salvadoreños.
ii
CAPÍTULO I. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL
2
1.1 ANTECEDENTES INTERNACIONALES DE LA MEDICINA NATURAL.
El utilizar plantas con el fin de tratar síntomas o enfermedades en la persona
es una actividad muy antigua, pudiéndose remontar inclusive a los inicios del ser
humano, formalizándose así a través del proceso denominado domesticación de
plantas alimenticias en la agricultura. 1
Los llamados productos naturales derivados de las plantas o hierbas presentan
grandes oportunidades de incursionar en dos áreas, que directamente tienen que
ver con el bienestar de la salud humana. Estas son la agronómica y la salud.
En la parte agronómica los estudiosos a través de los años se han
esforzado por buscar principios o extractos activos contra las plagas que
azotan los cultivos ya que con ello se satisfacen las necesidades inherentes
de las personas tanto en la salud como en la parte económica.
Los descubrimientos llevaron a probar los productos fitoterapéuticos y la
respuesta biológica del sistema inmune en la persona, dicha práctica inicia
a principios del siglo XX, comenzando por la elaboración de sueros inmunes
específicos para toxinas bacterianas. 2
1 Martínez, José Vicente, Ponencia “Domesticación de Plantas Medicinales”, Memorias: Segunda Jornada “Medicinas Complementarias y su respaldo científico”. Auditorio de Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer (USAM), 24 de noviembre de 2007. 2 Ramos, Alberto. Ponencia “Productos Fitoterapéuticos y la Respuesta Biológica del Sistema Inmune“, Memorias: Segunda Jornada “Medicinas Complementarias y su respaldo científico”. Auditorio de la USAM, 25 de noviembre de 2007.
3
Se debe considerar, además, que las plantas medicinales no se limitan a
tener un papel de contenedores de principios activos; sino que también,
tienen raíces en las culturas de los pueblos. Por ejemplo, algunas plantas
han sido utilizadas por años para elaborar medicina tradicional en el
tratamiento de enfermedades como la úlcera y la gastritis. Es este
conocimiento el que produce las bases para el estudio y búsqueda de
agentes derivados de las plantas para el tratamiento de dichas
enfermedades. 3
De acuerdo a estudios en México se conocen alrededor de 3,100 especies
de flora que cuentan con propiedades terapéuticas y aproximadamente una
tercera parte de estas son usadas precisamente en el tratamiento de
enfermedades del sistema gastrointestinal. 4
A partir de la premisa formulada por Hipócrates que narra “que tu alimento
sea tu medicina y que tu medicina sea tu alimento”, se puede concluir que
mediante la alimentación se puede gozar de una vida saludable. Una de las
ramas de la medicina natural que surge con el tiempo es la llamada
trofoterapia que se caracteriza por ser un método curativo natural a través
de la alimentación racional y dieta, buscando principalmente la
3y4 Romero A. Irma. Ponencia “Compuestos de la Corteza de Amphipterygium Adstringens con Actividad Anti-Helicobacter Pylori”, Memorias: Segunda Jornada “Medicinas Complementarias y su respaldo científico”. Auditorio de la USAM, 24 de noviembre de 2007.
4
regeneración orgánica; al paso de los años esta práctica se consolida
volviéndose una forma farmacéutica o nutricéutico.5
Un nutricéutico se define como un producto de medicina natural con alguna
indicación de uso o función y que posee una presentación farmacéutica.
Es de importancia considerar los químicos presentes en alimentos y su
contribución con propiedades medicinales, preventivas y alimenticias, se
recomiendan por ello las verduras y semillas que a causa de su
composición suplen perfectamente elementos importantes para la
prevención y el tratamiento.
En el área de la salud, los productos naturales constituyen actividades tales
como la identificación de principios o extractos activos que puedan prevenir,
atenuar o sanar una serie de enfermedades que aquejen tanto a personas
como animales. Este mundo de los extractos obtenidos de las plantas se
ha vuelto uno de los más estudiados, remontándose sus primeras
apariciones en la herbolaria China, que es milenaria en su existencia; hasta
el surgimiento de las comprobaciones científicas a través de las cuales se
5 Cáceres, Armando. Ponencia “Plantas Mesoamericanas con Efecto Antiprotozoo”, Memorias: Primera Jornada “Medicinas Complementarias y su respaldo científico”. Centro de Capacitación Luís Poma (FUSAL), 25 de noviembre de 2006.
5
logran grandes descubrimientos que marcan una nueva etapa en la
existencia de la humanidad. 6
Otra de las ramas de la medicina natural que mediante el pasar del tiempo
se reconoce es la Apiterapia, dicha disciplina de acuerdo al Dr. Walter F.
Morales, médico y apicultor, miembro de la Comisión de Apiterapia
Organización Mundial de Apicultura, emplea productos derivados de la
colmena para el tratamiento y prevención de enfermedades.
La miel, la jalea y el polen son complementos nutricionales y poseen
propiedades terapéuticas a diferencia del propóleos que además de poseer
propiedades terapéuticas cuenta con beneficios preventivos de
enfermedades. La apitoxina es un antirreumático conocido desde tiempos
remotos. El polen de abejas rico en proteínas y de alto valor biológico,
aporta fibra, micronutrientes como vitaminas, oligoelementos y flavonoides;
se ha considerado al polen como un elixir de la vida por sus propiedades
antioxidantes.
De hecho las personas de la tercera edad que lo consumen mejoran su
calidad de vida, pues les aporta fitoesteroles y ácidos grasos
poliinsaturados que inciden de forma positiva en el funcionamiento del
6 Chica, Mariano. Ponencia “Experiencia Científica Mediante la Investigación de Plantas del Bosque Tropical de Costa Rica”. Memorias: Primera Jornada “Medicinas Complementarias y su respaldo científico”. FUSAL, 24 de noviembre de 2006.
6
metabolismo del colesterol, reduciendo así el colesterol LDL y elevando a
su vez el HDL.7
La apitoxina o veneno de abejas derivado del latín apis = abeja y el griego
toxikón = veneno, tiene una utilización como medicamento que se remonta
a cientos de años y se fundamenta en la observación de personas que
expuestas a las picaduras de abejas alivian sus dolores reumáticos;
contribuye a su resurgimiento el desarrollo de ciertos dispositivos
electrónicos que permiten la cosecha sin sacrificar las abejas, logrando que
luego de ser procesado conserve sus propiedades.8
El auge e importancia de los productos naturales ha incrementado a nivel
mundial, de acuerdo a las tendencias estadísticas acerca del uso de plantas
medicinales se puede establecer que son un hecho con presencia
irrefutable en todo el globo.
Debido a la revolución industrial aquel conjunto de conocimientos de los
antepasados e inclusive los abuelos perdieron protagonismo y los ojos de
las personas se fijaron más en dar credibilidad ha aquellos medicamentos
producidos mediante síntesis química, relegando las prácticas ancestrales a
personas con un menor nivel de educación. Consideraban, además, que
7y8 Morales Walter F. Ponencia “Productos de la Colmena en la Salud Humana”. Memorias: Primera Jornada “Medicinas Complementarias y su respaldo científico”. FUSAL, 24 de noviembre de 2006.
7
dichas prácticas culturales se traducían en un sinónimo de atraso y
subdesarrollo.
1.2 ANTECEDENTES NACIONALES DE LA MEDICINA NATURAL.
A continuación se describirán los antecedentes de la medicina natural
actualmente utilizada, cuyos datos fueron obtenidos de la información presentada
en la mesa redonda denominada Investigación y Docencia en Medicina
Complementaria; impartida por el Lic. Igor Iván Villalta el 25 de noviembre de 2007
en el auditorio de la Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer.
Tras doce años de conflicto armado, muchas personas fueron adiestradas
para que pudieran auto elaborarse medicamentos haciendo uso de plantas
medicinales, el principal problema de esta práctica fue que se hizo con un sentido
más político que académico, arriesgando la salud de éstas con muchas
formulaciones inestables químicamente.
De esa forma fue como en el país se elaboraron un gran número de
productos naturales, fomentados por las organizaciones de la sociedad civil que
regularmente carecían de requerimientos de seguridad y calidad necesaria para
ser considerados como fitoterápicos.
Al finalizar el conflicto armado se diversifica la elaboración de productos
naturales con una visión comercial y ya no social. Sin embargo, lo apreciable de
8
esta práctica es el sentido en que pudo educar a un segmento de la población en
el uso de otras técnicas para mantenerse saludable, considerando también un
fomento de una visión integral acerca de la relación del fenómeno salud y
enfermedad.
Es en este período de la historia salvadoreña cuando se produce una clara
diferencia y ruptura entre el practicante de medicina natural tradicional
(curanderos, sobadores, etc.), y los llamados naturópatas que tienen un
surgimiento en los años siguientes.
Se establecen entonces como doctores naturópatas, con sus propios
consultorios, instrumental médico y nombrándose como clínicas naturistas. El
hecho de no nacer de una cultura popular ancestral y ofrecer servicios utilizando
prácticas médicas les hace someterse a un tratamiento legal, esto, debido a que la
sociedad debe velar y vigilar su actuación y al creciente número de productos
comercializados derivados de dichas prácticas.
El recurso flora en El Salvador; por estar geográficamente localizado en el
trópico y franqueado por una topografía volcánica, brinda características
específicas al suelo, haciéndolo rico en nutrientes y desarrollándose gran variedad
de especies animales y vegetales.
Es relevante recordar el sometimiento del territorio a una densidad
poblacional enorme, factor que ejerce presión sobre dichos recursos naturales,
9
sumando a esto los altos índices de desempleo y marginación. Debido a ello las
plantas medicinales han significado la generación de fuentes de empleo y recursos
económicos para muchas familias.9
1.3 SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR DE LA MEDICINA NATURAL EN EL
SALVADOR
De los estudios sobre identidad y calidad de productos naturales
comercializados en el área metropolitana de San Salvador llevados a cabo por una
Universidad Salvadoreña10 específicamente por alumnos y autoridades de la
cátedra Farmacognosia de la Facultad de Química y Farmacia se extraen los
resultados que en éste apartado de la tesis se describirán.
Los hallazgos referentes a productos procesados demostraron que en la
gran mayoría de los casos se comercializan cápsulas de gelatina dura rellenas con
droga cruda. Esta preparación no es una forma de tecnología farmacéutica, pues
para que una sustancia química sea absorbida por el cuerpo debe presentar una
forma que sea asimilable por el organismo; considerando los siguientes factores:
su solubilidad, polaridad y características de la molécula o sustancia activa.
9 Villalta Igor Iván. Mesa Redonda: “Investigación y Docencia en Medicina Complementaria”, Memorias: Segunda Jornada: “Medicinas Complementarias y su respaldo científico”. Auditorio de la USAM. 25 de noviembre de 2007. 10 Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer (USAM).
10
En un estudio realizado por Romero Rodezno y Jenny Morena11 en el que
se analizó cápsulas duras que decían poseer extractos de sábila, se encontró que
muchas de las cápsulas estudiadas únicamente contenían cortezas de árboles y lo
más alarmante es que en análisis de laboratorio realizados por alumnos se halló
inclusive pequeños fragmentos de vidrio.
Por otra parte, en esta investigación también se realizaron análisis a los
productos que se ofrecen para dolores menstruales, encontrando, que el
contenido de las cápsulas era flor de manzanilla.
Con respecto a esta planta podemos encontrarla en diversas
presentaciones en el mercado siendo la más común la que es vendida embolsada
y en muy mal estado para su utilización como infusión conteniendo tallos, hojas o
raíces, cuando el órgano que realmente contiene los aceites esenciales es
exclusivamente su flor.
El comercio de productos naturales y drogas crudas en el mercado
salvadoreño es un rubro importante sobre todo para el comercio informal.
González identificó 476 especies de plantas utilizadas como medicamento
botánico, pertenecientes a 134 familias; del la totalidad de estas 345 plantas son
nativas y 131 exóticas (naturalizadas no importadas), y se usan para tratar un total
11 Estudiantes de la USAM
11
de 224 enfermedades; 21 especies de las cuarenta más utilizadas y aceptadas por
su eficacia en el mejoramiento de la salud son plantas nativas. 12
Generalmente las drogas crudas comercializadas en los mercados de San
Salvador están adulteradas, con frecuencia se puede encontrar falsificaciones
mientras que otras están muy fermentadas ó contaminadas con hongos,
excremento de animal, pelos, tierra, etc.
La gran mayoría de los productos que se comercializan libremente ofrecen
en su etiquetado grandes beneficios a la salud que no corresponden a su
contenido, además, su presentación farmacéutica y el tipo de solvente utilizado
dista mucho de ser el adecuado para la vía de administración a la persona.
Por ejemplo podemos encontrarnos con información que hace referencia a
las propiedades de los aceites esenciales de la planta medicinal y que se
incorpora al producto en un extracto acuoso (líquido), cuando realmente un aceite
esencial es prácticamente insoluble al agua o se presenta como humectante
cuando la forma es líquida.
En algunos casos de supuestos productos naturales no es posible
identificar si se ha incorporado planta alguna a través de pruebas organolépticas o
12 Villalta Igor Iván. Mesa Redonda: “Investigación y Docencia en Medicina Complementaria”, Memorias: Segunda Jornada: “Medicinas Complementarias y su respaldo científico”. Auditorio de la USAM. 25 de noviembre de 2007.
12
microscópicas; el caso, más común, es de las cremas o pomadas antimicóticas,
donde se demuestra que su contenido es únicamente crema simple con azufre.
Sin embargo, en la mayoría de etiquetas de los productos antes
mencionados se asegura la presencia de plantas medicinales. Es decir, que en la
gran mayoría de casos se está utilizando las plantas medicinales como un gancho
para que el consumidor perciba confiabilidad en el producto, sin importar la ética
en esta mala práctica considerando sólo el beneficio económico y una mejor
posibilidad de venderlo.
Finalmente estos estudios de los productos naturales en el mercado
salvadoreño incluyeron aquellos que se comercializan con etiqueta en idioma
inglés, violando directamente las normas de etiquetado que indican que el texto de
la etiqueta debe incluir el idioma del lugar en que se comercializa es decir para el
caso de El Salvador, un apartado en español.
En los análisis llevados a cabo en tabletas de estos productos se demostró
que su contenido era droga cruda y que carecían de desintegración, factor que
implica que al pasar por el tracto intestinal no se descompondrán, sin aportar así
ningún beneficio al que lo consume.
Este tipo de producto es el más engañoso pues presenta el mejor envase,
un etiquetado atractivo y un precio elevado; pero al ser analizado demuestra no
cumplir con los requerimientos de calidad para un producto natural.
13
Vale mencionar que apartando a estos productores con malas prácticas
también hay empresas en el país con mucha ética profesional y productos de alta
calidad tales como HealthCo Products que se dedican a la comercialización de
productos naturales obtenidos mediante la apicultura, laboran bajo normas de
calidad internacionales para algunos de sus procesos, o la droguería Wegerich
que comercializa productos naturales producidos bajo los reglamentos de buenas
prácticas de manufactura indicados por el Consejo Superior de Salud.
De igual forma hay en la actualidad profesionales en el país con muchos
estudios y preparación que recetan productos de la medicina natural con base de
hierbas o plantas medicinales, tales como el Doctor Carlos Vilá dueño de la
Farmacia Raíces y la Clínica Vila; además, otro profesional muy reconocido y
dueño del Centro de Medicina Biológica es el Doctor Pedro Zelaya.
La introducción de productos naturales internacionales y de alta calidad en
el país es innegable pues empresas como GNC (General Nutrition Center),
Nature´s Sunshine, Herbal Life, Omnilife entre otras; cuentan a su vez con
grandes carteras de clientes y son fuentes de empleo para muchos salvadoreños.
Precisamente una de las carencias identificadas en estudios universitarios13
realizados a pequeños productores y comerciantes de medicina natural es la no
utilización de buenas prácticas de manejo y manufactura (BPM), éstas se definen
como todas aquéllas acciones tendientes a reducir los riesgos microbiológicos, 13 USAM
14
físicos y químicos durante la producción, cosecha, extracción, transporte,
almacenamiento y procesamiento de alimentos. La producción bajo BPM asegura
para el consumidor un producto sano e inocuo para su ingestión, protegiendo
además el medio ambiente y la salud de los trabajadores. 14
14 Villalta Igor Iván. Mesa Redonda: “Investigación y Docencia en Medicina Complementaria”, Memorias: Segunda Jornada: “Medicinas Complementarias y su respaldo científico”. Auditorio de la USAM. 25 de noviembre de 2007.
15
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO
16
2.1 MEDICINA NATURAL
La medicina natural o con base de hierbas forma parte según la OMS de la
medicina tradicional, este término es ampliamente utilizado para referirse tanto a
los sistemas de medicina tradicional como por ejemplo la medicina tradicional
china, el Ayurveda hindú y la medicina unani árabe, y a las diversas formas de
medicina indígena. 15
Las terapias de medicina tradicional incluyen terapias con medicación, si
implican el uso de medicinas con base de hierbas, partes de animales y/o
minerales. Y terapias sin medicación, si se realizan principalmente sin el uso de
medicación, como en el caso de la acupuntura, las terapias manuales y las
terapias espirituales. En países donde el sistema sanitario dominante se basa en
la medicina química o donde la medicina tradicional no se ha incorporado en el
sistema sanitario nacional, la medicina tradicional se clasifica a menudo como
medicina complementaria, alternativa o no convencional. 16
Una definición más clara entonces de los términos medicina
complementaria y alternativa es aquella que las describe como un conjunto de
diversos sistemas, prácticas y productos médicos y de atención para la salud que
no forman parte directa de la medicina convencional. Reconociendo a la medicina
convencional como aquella que es ejercida por doctores en medicina y sus
12 y 13 Organización Mundial de la Salud. Puntos clave: Estrategia de la OMS sobre Medicina Tradicional 2002-2005.
17
profesionales asociados, tales como fisioterapeutas, psicólogos y enfermeras
tituladas.
El desarrollo de éstas nuevas clasificaciones de medicina ha llevado a que
inclusive se den casos en los que practicantes de la medicina convencional sean
también profesionales de las medicinas complementarias y alternativas.
La lista de aquellas prácticas que componen el conjunto de medicina
complementaria y alternativa cambia constantemente, pues con los avances
científicos se llega a comprobar si una terapia determinada es eficaz e inocua,
sumando a ésto el tratamiento convencional de la salud al igual que cuando
surgen enfoques nuevos para la atención sanitaria. 17
Para hablar de los sistemas médicos alternativos se debe considerar sus
fundamentos en base a sistemas completos de teoría y práctica. Por lo general,
estos sistemas se han desarrollado de forma separada e inclusive antes del
enfoque médico convencional.
Ejemplo de ello son medios médicos alternativos del mundo occidental tales
como la homeopatía y naturopatía u otros no occidentales como la medicina china
tradicional y ayurveda. Ésta última es la medicina tradicional y el sistema curativo
natural más antiguo del mundo proveniente de la India, conocido popularmente
17 National Center for Complementary and Alternative Medicine (NCCAM). Maryland, Estados Unidos de América. http://nccam.nih.gov/espanol/informaciongeneral/
18
como “La ciencia de la vida”, de allí que haya recibido la denominativa de “La
madre de todas las curaciones”.
La medicina natural como medio alternativo se incluye en la clasificación
general de medicinas complementarias y alternativas elaborada por el Centro
Nacional de Medicina Complementaria y Alternativa (NCCAM) de los Estados
Unidos viéndose inmersa dentro de las cinco categorías reconocidas, que se
describen a continuación:
1. Sistemas médicos alternativos.
2. Enfoque sobre la mente y el cuerpo.
3. Terapias biológicas.
4. Métodos de manipulación y basados en el cuerpo.
5. Terapias sobre la base de la energía.
El marco de trabajo para actuar sobre la medicina tradicional estimado por
la OMS en su estrategia 2002-2005 revisa el estado de la Medicina Tradicional,
Medicina Complementaria o Alternativa (MT/MC o MA) de forma global, detallando
su propio papel en cuanto a este tipo de medicina. Lo más importante, es que
proporciona un marco de trabajo para la acción de la OMS y sus socios a fin de
que la MT/MC o MA desempeñe un papel mucho más importante a la hora de
reducir el exceso de mortalidad y morbilidad, especialmente entre las poblaciones
más pobres.
19
La estrategia comprende cuatro objetivos:
1. Política: integrar la MT/MC o MA en los sistemas de salud nacionales,
desarrollando e implementando políticas y programas nacionales sobre
la misma.
2. Seguridad, eficacia y calidad: fomentar estos aspectos de la MT/MC o
MA, difundiendo los conocimientos básicos sobre ésta y ofreciendo
directrices sobre normas y estándares para asegurar la calidad.
3. Acceso: incrementar la disponibilidad y asequibilidad de la MT/MC o
MA, según sea apropiado enfatizando el acceso de las poblaciones
pobres.
4. Uso racional: fomentar terapéuticamente el uso sólido de una MT/MC o
MA apropiada por parte de proveedores y consumidores.18
La OMS considera que las medicinas basadas en hierbas incluyen hierbas,
materiales con base de hierbas, preparados a base de hierbas y productos
acabados con hierbas, que contienen como ingredientes activos partes de plantas
u otros materiales con base de plantas o combinaciones de la misma.
18 Organización Mundial de la Salud. Estrategia de la OMS sobre Medicina Tradicional 2002-2005.
20
2.1.1 MEDICINA TRADICIONAL
La medicina tradicional en la que se ve inmersa la natural se utiliza
ampliamente y se desarrolla como un sistema sanitario con crecimiento acelerado
y relevancia económica. De hecho, en África un 80% de la población utiliza la
medicina tradicional para ayudar a la satisfacción de sus necesidades de salud.
En Asia y Latinoamérica, las poblaciones continúan utilizándola como
resultado de circunstancias históricas y creencias culturales. Se contabiliza que
en China al menos un 40% de la atención en salud es a través de medicina
tradicional. 19
La OMS define la medicina tradicional como prácticas, enfoques,
conocimientos y creencias sanitarias diversas que incorporan medicinas basadas
en plantas, animales y/o minerales, terapias espirituales, técnicas manuales y
ejercicios aplicados de forma individual o en combinación para mantener el
bienestar, además de tratar, diagnosticar y prevenir las enfermedades.
Muchos sistemas de medicina tradicional informal de Latinoamérica utilizan
medicinas basadas en hierbas. De acuerdo a la OMS muchos países están
trabajando en la regulación de las medicinas con hierbas, el número de estados
miembros de dicha organización que cuentan con normativas relacionadas a la
medicina con base de hierbas aumentó de 52 en 1994 a 64 en el 2000. 19 Organización Mundial de la Salud, Estrategia de la OMS sobre Medicina Tradicional 2002-2005.
21
También una gran mayoría de los países en vías de desarrollo tienen ahora
institutos nacionales de investigación de medicina tradicional.
Los tipos de medicina tradicional y que a su vez son medicinas
complementarias y alternativas que gozan de una mayor aceptación y utilización
son la de medicina con base de hierbas o plantas y la acupuntura.
Algunas de las evidencias más claras sobre la efectividad de la medicinas
con base de hierbas son la Artemisia annua para el tratamiento de la malaria y la
hierba de San Juan para la curación de la depresión de media a moderada.
Generalmente los pacientes perciben menos efectos adversos que cuando en sus
tratamientos utilizan antidepresivos como la amitriptilina.20
Con base en los logros antes mencionados investigadores de todo el
mundo han tomado iniciativa para establecer la eficacia de otras medicinas de
este tipo ampliamente utilizadas. En análisis de laboratorio, extractos de plantas
han demostrado gran variedad de efectos farmacológicos, destacándose
antiinflamatorios, vasodilatadores, antimicrobiales, anticonvulsionantes, sedantes y
antipiréticos.21
20 Organización Mundial de la Salud, Estrategia de la OMS sobre Medicina Tradicional 2002-2005. 21 Zollman C., Vickers AJ. ABC of Complementary Medicine, Londres, BMJ Books, 2000.
22
2.2 DESCUBRIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS ACTIVOS EN PLANTAS
MEDICINALES.
Podemos definir a los principios activos como las substancias que se
encuentran en las distintas partes y órganos de las plantas y que alteran o
modifican el funcionamiento de órganos y sistemas del cuerpo humano y animal.22
La investigación científica ha permitido descubrir una variada gama de
principios activos, de los cuales los más importantes desde el punto de vista de la
salud son los aceites esenciales, los alcaloides, los glucósidos, mucílagos y
gomas y finalmente los taninos. Existen en las plantas otros principios activos
relevantes denominados nutrientes esenciales, como por ejemplo, las vitaminas,
minerales, aminoácidos, carbohidratos y fibras, azúcares diversos, ácidos
orgánicos, lípidos y los antibióticos.
Una característica que hace especiales a los alimentos es su capacidad de
sanar. La más remarcable diferencia entre plantas o hierbas curativas y los
productos farmacéuticos, es la condición de alimento de las primeras. La gran
mayoría de las plantas o hierbas medicinales de hecho están integradas en las
dietas alimenticias de las personas desde los ancestros. Por ejemplo, en
ensaladas, aceites, licores, tónicos, bebidas, guisos, condimentos, suplementos
dietarios o té (aromáticos o de infusión). 23
22 Principios Activos de las plantas curativas. http://www.geocities.com/ceniuschile/prinherb.html 23 Hoffmann J. Adriana, Farga C., Lastra J., Veghazi E. Plantas Medicinales de Uso común en Chile. 1992.
23
Además, son utilizadas en la cosmética, cabe recalcar que para percibir los
beneficios de las hierbas curativas o medicinales, éstas deben ser consumidas
durante períodos considerables de tiempo, pues su absorción en el cuerpo y
cambios del organismo son de origen gradual. 24
Vale la pena describir estos principios activos, comenzaremos por los
aceites esenciales. Estos son compuestos de substancias orgánicas volátiles o
aromáticas; pudiendo ser alcoholes, acetonas, cetones, éteres aldehidos, y que
son producidos y almacenados precisamente en los canales secretores de las
plantas.
Su extracción se realiza por vapor o solventes orgánicos. Poseen
propiedades curativas variadas y abundantes. Algunas de dichas propiedades son
sedantes, antiespasmódicas y desinfectantes. Debido a que son compuestos
volátiles, son eliminados por las vías respiratorias y actúan como expectorantes.
Existen plantas medicinales que poseen aceites esenciales que aumentan la
diuresis como la caléndula y otras con efectos antihistamínicos como la manzanilla
por ejemplo. Las plantas con aceites esenciales pertenecen a las familias de
Labiadas y Umbelíferas.
24 Hoffmann J. Adriana, Farga C., Lastra J., Veghazi E. Plantas Medicinales de Uso común en Chile. 1992.
24
Por su parte, los alcaloides componen un grupo heterogéneo de
substancias orgánicas nitrogenadas. La mayoría de alcaloides tienen forma de
sales de ácidos orgánicos; en otros casos puede haber ácidos especiales
asociados a los alcaloides. Se producen y almacenan en cualquiera de las partes
de la planta curativa.
Su acción terapéutica se basa en reacciones bioquímicas orgánicas en el
organismo de la persona, ejercen una estimulación del sistema nervioso central y
autónomo. Hay alcaloides que tienen el papel de estimulantes mientras que otros
de inhibidores, inclusive pueden modificar la contractilidad de las paredes de los
vasos sanguíneos.
Los glucósidos son supuestos que cuentan con dos partes, una que es
azúcar por ejemplo la glucosa y otra no azúcar o aglucona. El papel de los
glucósidos como azúcares importantes es de mantener en buen funcionamiento el
corazón y a su vez la circulación de la sangre. Todas las propiedades de estos son
extraídas y activadas en agua, ya sea por cocción o maceración.
Otros principios activos los mucílagos y gomas, forman parte del grupo de
carbohidratos polisacáridos, son moléculas compuestas de varios monosacáridos.
Se sintetizan en la planta con fines energéticos y plásticos para el crecimiento,
reproducción y reserva. No se disuelven en el agua, sino que la absorben y se
hinchan. Poseen propiedades antiinflamatorias, emolientes, vulnerarias,
protectoras de las mucosas, antidiarréicas, laxantes y antibióticas. Las plantas
25
más reconocidas en este grupo son la avena, borraja, llantén, membrillero,
sanguinaria.
Finalmente el último grupo de principios activos esta compuesto por los
taninos. Éstas son substancias complejas imposibles de clasificar dentro de una
estructura química única. Es encontrado principalmente en la raíz y corteza de la
planta; de vez en cuando en las hojas. Se extrae a través de la cocción de la
planta, contando con propiedades anticacterianas, astringentes y antisépticas. Se
encuentran principalmente en las familias de las Ericáceas, Leguminosas,
Rosáceas y Salicáceas.
2.3 RAÍCES INDÍGENAS DE LA MEDICINA NATURAL EN EL SALVADOR.
Remontándonos a las raíces indígenas del país, se debe considerar que
para los indígenas, las curaciones eran una práctica espiritual y mental. El poder
curativo venía de fuerzas divinas. Por tanto, en la medicina tradicional se debe
considerar la cosmovisión de los pueblos indígenas, sus creencias y costumbres y
por supuesto el origen de las enfermedades. Durante esta época el conocimiento
medicinal esta ligado con la magia y la religión; fusionando la cultura indígena y la
española.
De este subsistema surgen las curanderas y curanderos que con sus
conocimientos ancestrales en medicinales naturales conforman un medio muy
26
utilizado sobre todo por las personas de escasos recursos económicos y con
mayor presencia en el área rural.
En la cultura indígena salvadoreña se utilizan recursos naturales como
plantas y animales para la curación de diversas enfermedades tales como:
reumatismo, insomnio, dolores musculares, acidez e indigestión, inflamaciones,
etc.
La información expuesta anteriormente proviene del Boletín No.7, del año
2006 denominado Medicina Natural utilizada en la Cultura Indígena en El Salvador
difundido por el ISDEMU en el marco de conmemoración del día de la mujer
indígena, celebrado el 5 de septiembre.
2.4 GUATEMALA EJEMPLO DE DESARROLLO DE LA MEDICINA NATURAL.
El Instituto Naturista Guatemalteco de Terapias Alternativas (INGTA) es el
más reconocido a nivel Centroamericano en la formación de profesionales en las
ramas de naturopatía, iridiología, acupuntura china, quiropraxia, masaje
aromaterapéutico y linfático; y uno de los más importantes de Latinoamérica.
El profesional graduado de este instituto obtiene la acreditación del mismo,
certificando su formación y calificación. Todos los diplomados son autenticados
legalmente para su validez en la República de Guatemala y el Continente
27
Americano, brindándoles además, asesoría para que se puedan acreditar en el
Ministerio de Salud Pública de Guatemala.
Todo ello con base en el Decreto No. 90-97 del Código de Salud vigente del
Congreso de la República de Guatemala. Este marco legal es imprescindible para
el funcionamiento de los que enseñan y practican la medicina natural.
Además, en base al Decreto Gubernativo del 20 de septiembre de 1978,
obtienen su acreditación en el Ministerio de Trabajo, con el cual obtienen el
permiso de poder ejercer su profesión.
El Instituto está inscrito con Registro 402235 F.150 L.364 y en Base Legal
al Decreto Gubernativo del 20 de septiembre de 1978 vigente del Congreso de la
República de Guatemala. Todo su marco de actuación de conformidad con la
convención Interamericana sobre el régimen legal de Poderes para ser utilizado en
el extranjero suscrito en Panamá el 30 de enero de 1975 por la Organización de
Estados Americanos, OEA.25
2.4.1 Antecedentes del INGTA.
En 1977 la 30ª. Asamblea Mundial de la Salud adoptó una resolución (WHA
30.49), en la que instaba a los gobiernos a que otorgaran una importancia
25 Instituto Naturista Guatemalteco de Terapias Alternativa, www.institutonaturista.com/
28
adecuada al empleo de los sistemas médicos tradicionales con una
reglamentación apropiada acorde con sus sistemas nacionales de salud,
resolución que fue seguida de una compañía mundial de promoción lanzada por la
OMS.26
Seis años después, una encuesta realizada por la OMS confirmó que los
estados miembros están más interesados que nunca en sus programas de
atención primaria de salud. En Guatemala ya existe en el Ministerio de Salud
Pública el Programa Nacional de Medicina Tradicional, Popular y Alternativa.
El Instituto Naturista Guatemalteco de Terapias Alternativas forma y
capacita dentro de las áreas de medicina natural al ser capaz de llenar las
expectativas y necesidades de la sociedad.
Proveyendo a los alumnos de conocimientos y conceptos básicos,
alternativos y ayudándolos con la tecnología vanguardista con que se cuenta
actualmente, que a lo largo de su formación profesional utilizan para obtener una
excelencia en su calidad profesional, personal y ambiental.
26 Instituto Naturista Guatemalteco de Terapias Alternativa, www.institutonaturista.com/
29
2.5 ENTES QUE RESPALDAN LAS FORMAS DE MEDICINA NATURAL A
NIVEL MUNDIAL.
En este apartado se expondrá parte del contenido de la Estrategia de la
OMS sobre medicina tradicional 2002-2005, acerca de todos los organismos
internacionales que respaldan el desarrollo de la medicina tradicional,
complementaria o alternativa.
Uno de los organismos o entes más importantes que actualmente existen y
que brinda ayuda al sector de la medicina natural producida a base de hierbas es
el Centro Nacional de la Medicina Complementaria y Alternativa mejor conocido
por sus siglas en ingles NCCAM (National Center of Complementary and
Alternative Medicine), previamente conocido como la Oficina de Medicina
Alternativa, establecida por el Congreso de los Estados Unidos de América en
1992 y que es reconocida como el NCCAM a partir de 1999.
Los esfuerzos de esta organización la llevaron a manejar para el año 2000
un presupuesto superior a los 68,4 millones de dólares, además, sirvió de pauta
para que ese mismo año el Gobierno de dicho país estableciera la Comisión de la
Casa Blanca sobre medicina Alternativa, creada por orden ejecutiva el 8 de marzo
de 2000.
30
El Centro de Información del NCCAM suministra información sobre
medicina complementaria y alternativa. Los servicios del mismo incluyen la
distribución de hojas informativas, publicaciones y búsquedas en las bases de
datos federales sobre bibliografía médica y científica. Este centro no brinda
atención médica, ni servicios de envió a consulta o localización de profesionales.
La misión de este organismo se enfoca en tres puntos principales:
1. Explorar prácticas para la curación complementaria y alternativa en el contexto
de la ciencia rigurosa.
2. Capacitar a investigadores en medicina complementaria y alternativa.
3. Informar al público en general y los profesionales sanitarios sobre los
resultados de investigación en medicina complementaria y alternativa.
Estados Unidos cuenta, además, con unidades para el estudio de la
medicina complementaria y alternativa, basadas en instituciones de investigación
tales como la Universidad de Maryland, Universidad de Columbia en Nueva York,
Universidad de Harvard en Massachussets y el Memorial Sloan-Kettering Cáncer
Center en Nueva York.27
27 Vickers A. Complementary medicine. Recent Advances. Clinical review. British Medical Journal, 2000.
31
Los esfuerzos por apoyar estos medios alternativos de medicina no se
limitan al continente Americano; la Unión Europea, por ejemplo, ha completado un
proyecto llamado COST (Cooperación Europea en el campo de la investigación
Científica y Técnica), que fija su esfuerzo en la medicina no convencional.
También, la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos (AEEM)
trabaja en la calidad, seguridad y eficacia de aquellos productos médicos con base
de hierbas, constituyendo así el Grupo de Trabajo sobre Medicinas con base de
Hierbas desde 1997.
Más de 12 de países de Europa occidental han establecido o revisado sus
normativas sobre medicinas con base de hierbas de acuerdo con las guías de la
OMS para la valoración de las medicinas con base de hierbas. La OMS cada día
toma un papel más activo a la hora de asesorar a los países europeos sobre las
normativas de seguridad de la medicina tradicional o medicina complementaria y
alternativa, y, sobre las medidas a considerar para valorar su seguridad y eficacia.
28
El Pacífico Occidental cuenta con una rica herencia en Medicina Tradicional
transmitida de generación en generación. La Oficina Regional para el Pacífico
Occidental cuyas siglas son WPRO (Regional Office for the Western Pacific),
brinda respaldo ha aquellos países que están elaborando borradores nacionales
28 Organización Mundial de la Salud. Estrategia de la OMS sobre Medicina Tradicional 2002-2005.
32
sobre política y normativas sobre medicina tradicional, pero, también integra la
medicina tradicional en los sistemas nacionales de salud.
Además, en las universidades de Australia, China, Hong Kong (China),
Japón, La República de Corea y Vietnam, se ofrecen cursos de graduación a
tiempo completo sobre medicina tradicional, muchos de los cuales se benefician
precisamente de aportes realizados por la WRPO, la creación e implantación de
políticas nacionales sobre medicina tradicional es un hecho en el área en que la
WPRO se está implicando cada vez más, otra de las actividades que realiza esta
oficina es la elaboración de guías para el uso apropiado de la medicina con base
de hierbas. 29
2.6 REGULACIONES PARA LOS PRODUCTOS DE MEDICINA NATURAL EN
EL SALVADOR
2.6.1 Requisitos de inscripción de productos naturales.
Los requisitos para la inscripción de productos naturales acordados por el
Consejo Superior de Salud Pública y la Junta de Vigilancia de la Química y
Farmacia establecidos hasta el momento de la elaboración de esta tesis son los
siguientes:
29 Organización Mundial de la Salud. Estrategia de la OMS sobre Medicina Tradicional 2002-2005.
33
a) La solicitud de registro o inscripción debe contener lo siguiente:
o Datos del Químico Farmacéutico responsable.
o Datos del Laboratorio fabricante: nombre y país.
o Datos del Laboratorio titular (en caso de fabricación a terceros),
nombre y país,
o Datos del producto: nombre comercial, forma farmacéutica,
presentación, vía de administración, condiciones de
almacenamiento.
o Firma y sello del representante legal y Químico Farmacéutico
responsable.
o Certificado de libre venta del país de origen o su documento
equivalente cuya vigencia será no mayor a dos años y debe ser
emitido por la autoridad competente.
o Certificado de Buenas Prácticas de Manufactura o su documento
equivalente del Laboratorio o establecimiento fabricante emitido por
la autoridad competente del país.
o Declaración de la fórmula cuali-cuantitativa firmada por el profesional
responsable de la fabricación. Con nombres científicos y genéricos
de los componentes de la formulación, indicando la parte o partes de
material natural y excipiente utilizados. En caso de extractos o
tinturas, indicar el solvente utilizado y la proporción de masa (peso)
del material y el volumen utilizado. Si el solvente es etanol, debe
figurar su porcentaje.
34
o Métodos de análisis y especificaciones del producto terminado con
sus respectivos materiales de referencia.
o Certificado de análisis del producto terminado, firmado por el
profesional responsable incluyendo: identificación del producto o
productos activos y análisis microbiológicos cuando proceda.
o Informe de análisis toxicológico cuando la literatura indique riesgo de
toxicidad.
o Documentación científica que sustente la inscripción del producto,
así como el uso que se le atribuye u otra información pertinente.
o Muestras (6) del producto original a inscribir.
o Etiquetas originales o proyectos de etiquetado tal como va a ser
comercializado. En el empaque primario y secundario en su caso
deberá llevar impresa en un recuadro de color negro la leyenda “Las
afirmaciones de usos farmacológicos y aplicaciones terapéuticas de
este producto, no han sido evaluadas por el Consejo Superior de
Salud Pública. Este producto no está indicado para el diagnóstico,
cura o prevención de enfermedades”.
o Comprobante de pago por derecho de registro o de inscripción y
control de la calidad de producto terminado. Las muestras y
documentación presentadas, serán enviadas al Laboratorio de
análisis, para el trámite correspondiente, quien posteriormente lo
remitirá a la Junta de Vigilancia de la profesión Químico
Farmacéutica, quien con el informe que corresponda lo remitirá a la
Junta de Vigilancia de la profesión Médica, y está a su vez al
35
Consejo para su correspondiente aprobación. La vigencia del registro
o inscripción de productos naturales será de cinco años contados a
partir de su otorgamiento”.
Los requisitos descritos anteriormente fueron acordados la sesión a la fecha
del 11 de mayo de 2005 por el Consejo Superior de Salud Pública y la Junta de
Vigilancia de la Química y Farmacia de El Salvador.
2.7 ENTIDADES EN EL SALVADOR.
En los siguientes párrafos de este apartado se hará una DESCRIPCIÓN de
algunos de los entes legales generalmente reconocidos en El Salvador,
evaluándose para ello los que más se apegan a las posibilidades de
funcionamiento para las cuales quiere ser creada la entidad planteada en esta
tesis, posteriormente se presenta al final del capítulo una serie de consideraciones
de la elección de la Asociación sin fin de lucro como el que más se apega a los
fines perseguidos por los objetivos de la entidad a crear.
A) Entes Reguladores en El Salvador
El contenido que a continuación se presenta fue extraído de los estudios
presentados en el primer seminario de derecho regulatorio llevado a cabo el 4 de
36
octubre de 2005. Bajo el patrocinio de la SIGET , FUSADES, La Universidad Dr.
José Matías Delgado y el Gobierno de El Salvador, impartido por el profesor
Agustín Gordillo y los doctores Agustín Jiménez y Lilia Perrone, especialistas y
consultores de PA Consulting Group.
Podemos definir ente regulador como una oficina estatal independiente
encargada de la vigilancia y la supervisión de una actividad de interés estatal,
aunque ejercida por los particulares y con la capacidad de emitir la regulación que
rige dicha actividad.
Las primeras oficinas con características de los que hoy llamamos entes
reguladores surgen en los Estados Unidos desde finales del siglo XIX. En ese país
el modelo administrativo de las llamadas agencias federales no tiene una
correspondencia exacta con las instituciones de nuestro país y con otros sistemas
jurídicos de tradición continental europea, aunque comparten características de las
denominadas instituciones oficiales autónomas y de los organismos
desconcentrados creados por la Constitución, como las entidades que integran el
Ministerio Público.
En América Latina la aparición de los entes reguladores se da en las
últimas dos décadas. En los 80’s se produce una fuerte iniciativa en materia de
desregularización y privatización de las actividades económicas del Estado. La
difusión de los entes reguladores resulta, como sobre todo una respuesta a las
características del sector eléctrico y telecomunicaciones, que implican economías
37
de escala, alcance restringido (monopolios naturales), consumo masivo en
inversiones intensivas de capital con altos costos.
Se cita con frecuencia el dicho de Kart Popper que un mercado libre no
puede existir sin intervención estatal.
Esto es así porque el poder del Estado garantiza su funcionamiento y
procura que se mantengan las condiciones necesarias para que la libertad
económica continúe al mayor alcance de individuos, no tratándose de que el
Estado participe en actividades económicas en competencia con los particulares,
controle precios o conceda subsidios o privilegios a empresarios sino q establezca
los presupuestos y actúe para preservar dicha libertad a través de la represión de
las actividades que constituyen un abuso de la misma (Mecanismos efectivos de la
libre competencia, de protección al consumidor, medidas antidumping, etc.)
Ejemplos de entes reguladores en nuestro país son los descritos a continuación:
SIGET: La Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones (SIGET), fue creada por Decreto Legislativo No.
808 del 12 de septiembre de 1996, como una institución autónoma
de servicio público sin fines de lucro, con atribuciones para aplicar
las normas contenidas en tratados internacionales sobre electricidad
y telecomunicaciones vigentes en El Salvador, en las leyes que rigen
los sectores de Electricidad y de Telecomunicaciones, y sus
38
reglamentos, así como aplicar de conformidad con lo establecido en
la Ley General de Electricidad, la protección de los derechos de los
usuarios y de todas las entidades que desarrollan actividades en el
sector. El interés principal es aplicar las leyes que regulan los
sectores de Electricidad y Telecomunicaciones y velar por su
cumplimiento, garantizando los derechos de usuarios y operadores,
generando con ello seguridad jurídica, inversión, desarrollo y
competencia, para que existan servicios de calidad a precios
razonables, fundamentados en un marco de sana competencia.
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social: Ésta Institución
nace el 23 de Julio de 1900, con el nombre de Consejo Superior de
Salubridad, dependencia del Ministerio de Gobernación. Actualmente
es una instancia del Estado rectora en materia de salud, que
garantiza a los habitantes de la República de El Salvador la cobertura
de servicios oportunos e integrales, con equidad, calidad y calidez,
en corresponsabilidad con la comunidad, incluyendo todos los
sectores y actores sociales, para contribuir a lograr una mejor calidad
de vida. Y en cuya visión expresa ser “Instancia rectora del sector
fortalecida, conduciendo de manera eficiente y efectiva el Sistema
Nacional de Salud y garantizando a los habitantes de la República de
El Salvador servicios integrales de salud en armonía con el ambiente,
con equidad, calidad y calidez, para la conservación y
39
restablecimiento de la salud, estimulando para ello la
corresponsabilidad y la contraloría social.
Consejo Superior De Salud Pública (CSSP): El Consejo Superior
de Salud Pública fue creado por mandato constitucional el 24 de
agosto de 1956, Para su funcionamiento contaba con la subvención
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. La misión de éste
ente es la de “Regular y vigilar con calidad el cumplimiento de las
normas aplicables a profesionales, establecimientos de salud e
industria, a efecto de garantizar la salud de la población. Y pretende,
en el largo plazo, “Ser una institución especializada, dinámica e
innovadora en la regulación y vigilancia en material de salud de
conformidad a normas estándares de calidad internacionales”. El
CSSP se coordina con otras instituciones para combatir el
narcotráfico, facilitación y contrabando de productos farmacéuticos.
B) Organizaciones No Gubernamentales.
Es una entidad de carácter privado, con fines y objetivos definidos por sus
integrantes, creada independientemente de los gobiernos locales, regionales y
nacionales, así como también de los organismos internacionales. Jurídicamente
40
adopta diferentes estatus, tales como asociación, fundación, corporación y
cooperativa, entre otras formas.
Su membresía está compuesta por voluntarios. Internamente pueden tener
un bajo o alto grado de organización. El financiamiento de actividades,
generalmente, proviene de diversas fuentes: personas particulares, Estados,
organismos internacionales, empresas, otras ONG, etc.
No tratan de reemplazar las acciones de los Estados u organismos
internacionales en sus correspondientes países sino de cubrir y ayudar en
aquellas áreas en las cuales no existen políticas sociales o económicas, o bien
cuando estas políticas resultan insatisfactorias para algunos grupos de la
sociedad.
C) Asociaciones sin fines de lucro
Una asociación es una relación que une a los hombres en grupos y
entidades organizadas; donde al simple contacto, conocimiento o coincidencia, se
agrega un propósito, más o menos duradero, de proceder unidos para una o
varios objetos.
Los principales significados del vocablo asociación como del Derecho, son
los correspondientes al derecho de asociación, que encuadra en el Derecho
41
Político, en lo referente en general a las asociaciones profesionales, culturales,
religiosas y otras no lucrativas; y como sociedad o compañía, organización que
persigue la ganancia, para distribuirla en los socios y perteneciente en su
regulación a los Derechos Civil y Mercantil.
Actualmente las asociaciones han sido permitidas en todos los países. Se
diferencian esencialmente de las sociedades en que éstas últimas se caracterizan
por su objeto o fin lucrativo; pues, tanto si es civil como mercantil, los asociados se
proponen ganar dinero, para partir entre ellos los beneficios. La verdadera
asociación, señala acertadamente Planiol, es aquella que no tiene por fin la
persecución y repartición de ganancias
En El Salvador las Asociaciones sin fines de lucro son reguladas por la Ley
de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro. Según esta ley en su artículo
11, son asociaciones todas las personas jurídicas de derecho privado, que se
constituyen por la agrupación de personas para desarrollar de manera permanente
cualquier actividad legal.
D) Fundaciones sin fines de lucro.
La ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro en su artículo 18,
narra el concepto de fundación como se cita a continuación; se entenderá por
fundaciones, las entidades creadas por uno o más personas para la administración
42
de un patrimonio destinado a fines de utilidad pública, que los fundadores
establezcan para la consecución de tales fines.
2.8 CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LA ENTIDAD ÓPTIMA A
ESCOGER.
La entidad que se propone en esta tesis tiene como fin el respaldar a un
grupo de productores de medicina natural, no generar beneficios económicos para
estos u otro tipo de socio de dicha entidad, al menos no directamente. El dinero
obtenido de las diversas actividades a realizar para mantener su funcionamiento,
será privativamente dirigido a continuar el desarrollo de actividades de apoyo para
el sector que respalda.
Por tanto, considerando esa diferencia primordial con las características
antes mencionadas de una empresa; se descarta que dicha entidad pueda adoptar
esa naturaleza jurídica.
Otro tipo de entidad planteada es la de un ente regulador, siendo una
institución dependiente de gobierno de acuerdo al marco jurídico reglamentario
para el territorio nacional y que lejos de respaldar al sector de productores de
medicina natural mediante medidas de impacto social, auditaría sus actividades
generando hasta cierto punto no un respaldo sino un ambiente de constante
evaluación en sus procesos y posiblemente el cierre de varias pequeñas
43
empresas por la rigidez que una entidad de este tipo implica; se descarta la
probabilidad que la entidad planteada para esta tesis deba adoptar dicha
naturaleza y funcionamiento.
Dentro del marco de las Organizaciones No Gubernamentales, se
analizaron para el territorio nacional las Asociaciones y Fundaciones Sin Fin de
Lucro. Considerando que las fundaciones son comúnmente constituidas para
realizar actividades de gran proyección social-humanitaria; se ha considerado que
la opción más idónea y apegada a los objetivos para los cuales se pretende crear
la entidad que respalda a los productores de medicina natural salvadoreños es la
Asociación Sin Fin de Lucro.
Para ello, se han considerado características, tales como; el no repartir
dividendos a sus asociados, no ser generador de procesos de auditoria que lleven
al cierre prematuro de pequeñas empresas en crecimiento dedicadas a este rubro;
no realizar actividades de proyección social para otorgar fondos a las empresas
que se respaldarán. Aspectos que descartan a las otras entidades planteadas y
soportan la elección de la asociación sin fin de lucro.
Dicha entidad, es independiente del gobierno, utiliza los fondos que obtiene
de sus actividades para su funcionamiento en el tiempo y no para beneficiar a
ninguna persona o empresa con ganancias; pero sobre todo son
internacionalmente conocidas por realizar actividades de proyección social que
44
respaldan en áreas en que no existen políticas sociales o económicas; tal es el
caso del sector de medicina natural en El Salvador.
Cumpliéndose a conformidad los objetivos de la entidad que busca
respaldar a las empresas productoras de medicina natural del país, pero sobre
todo, apegándose a un marco jurídico de actuación reconocido legalmente en el
territorio nacional; se elige entonces, a la Asociación Sin Fin de Lucro, como la
entidad más idónea para la personería jurídica de la entidad propuesta.
45
CAPITULO III INVESTIGACIÓN DE CAMPO
46
3.1 OBJETIVO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN.
Identificar cuáles son los requisitos legales y administrativos necesarios
para formar una entidad que aglutine y respalde a los productores de medicina
natural en El Salvador.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA INVESTIGACIÓN.
1. Obtener información para determinar la problemática de las empresas
productoras de medicina natural.
2. Determinar cuáles son los requisitos legales para la formación de una
entidad en El Salvador.
3. Investigar que aspectos se deben incluir en la estructura administrativa de
una entidad que respalde a los productores de medicina natural en El
Salvador.
47
3.3 HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
3.3.1 Hipótesis General.
HG: La formación de una entidad que respalde el funcionamiento de las
empresas productoras de medicina natural en El Salvador da credibilidad y
confianza al consumidor en el uso de sus productos.
3.3.2 Hipótesis Específicas.
1. He1: Contar con un diagnóstico de la situación de las empresas
productoras de medicina natural en El Salvador ayudará a crear una
entidad que respalde y ejerza un papel efectivo de ayuda al sector.
2. He2: Cumplir con los requisitos legales exigidos para constituir una entidad
que respalde a los productores de medicina natural permitirá ejercer a
cabalidad su finalidad.
3. He3: La elaboración adecuada de la estructura administrativa de la entidad
permitirá el funcionamiento efectivo de la misma.
48
3.4 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.
Tipo de Estudio.
Se realizará una investigación exploratoria, la cual nos permitirá obtener los datos
necesarios y adecuados para elaborar la propuesta. Las hipótesis no serán
rechazadas ni aceptadas puesto que estas son presentadas únicamente para
proporcionar información acerca de la posibilidad de éxito que tendría la propuesta
si se llevará a cabo.
Recolección de Datos.
Para la recolección de los datos se utilizarán las técnicas de la encuesta
mediante el uso de dos cuestionarios denominados E1 y E2, además, se utilizarán
en la investigación tres guías de entrevista (ver en anexos). Para la elaboración
de dichas encuestas, con el fin de definir la necesidades sobre la estructura
administrativa de la sociedad, se estudió las estructuras organizativas de el
NCCAM y el WPRO, entidades definidas previamente en los entes internacionales
que apoyan la medicina alternativa, cuyos organigramas se presentan anexos en
este documento.
Dichas técnicas buscarán los mejores resultados para recopilar toda la
información oportuna a utilizar. La encuesta estará dirigida así: E1 para los
49
empresarios dueños de una pequeña, mediana o gran empresa salvadoreña
dedicada a la producción o comercialización de productos de medicina natural, la
encuesta E2, será utilizada para obtener datos de clínicas biológicas,
homotoxicológicas o naturópatas que utilizan o prescriben este tipo de productos,
o que inclusive produjeran su propia medicina natural.
La guía de entrevista será para recoger datos de las entidades
gubernamentales relacionadas a la Salud: Ministerio de Salud Pública y Consejo
Superior de Salud Pública.
3.4.3 Tratamiento de Datos.
La presentación de los datos obtenidos mediante las técnicas de
recopilación de información utilizadas y sus resultados, se harán mediante el
Método Estadístico.
3.4.4 Tipo de Información.
Fuente de información primaria: Los datos se recopilarán a través de
entrevistas y cuestionarios a los dueños de empresas productoras de medicina
natural, además, doctores de clínicas naturópatas, biológicas u homeopáticas;
50
empleados responsables del manejo de la información relativa a productos de
medicina natural en el Ministerio de Salud y Consejo Superior de Salud Pública.
Fuente de información secundaria: Se utilizarán libros, monografías,
revistas, artículos, boletines y otro tipo de documentación ya sea a través de
documentos impresos o digitales obtenidos vía Internet.
3.4.5 Tamaño de la Muestra.
Al establecer la muestra a someter a investigación referente a los
productores de medicina natural salvadoreños y clínicas biológicas, naturópatas y
homotoxicológicas, se estimó la creación de un directorio que incluye las
empresas y clínicas reconocidas públicamente en el país tras una exhaustiva
investigación de campo, siendo las primeras aquellas que tienen relaciones con el
MAG o CENTA y las últimas todas aquellas que funcionan sin faltar al requisito
primordial impuesto por el Ministerio de Salud Pública de El Salvador, que exige
sean médicos graduados en el territorio nacional.
3.4.5.1 Determinación del Universo.
Se realizará un censo, en el cual se indagará la totalidad de la población a
investigar, de acuerdo al siguiente detalle:
51
Autoridad del Consejo Superior de Salud Pública.
Universo: 1 persona.
Unidad de análisis: Consejo Superior de Salud Pública.
Unidad de entrevista: Secretario del CSSP.
Productores de medicina natural en El Salvador (Laboratorios).
Universo: 8 empresas que elaboran, encapsulan o comercializan
productos de medicina natural.
Unidad de análisis: todo el país.
Unidad de entrevista: dueños de las empresas.
Doctores de clínicas naturópatas, biológicas u homeopáticas.
Universo: 7 clínicas.
Unidad de análisis: todo el país.
Unidad de entrevista: Médicos de las clínicas.
Autoridad del Ministerio de Salud que manejan información relativa a
productos de medicina natural.
Universo: 1 personas.
Unidad de análisis: Ministerio de Salud Pública de El Salvador.
Unidad de entrevista: Autoridad dentro del MSP.
52
3.5 LIMITANTES DE LA INVESTIGACIÓN.
El marco regulatorio del Ministerio de Salud Pública de El Salvador, no
reconoce aún a los productos de medicina natural como tales en la gran mayoría
de casos, sino, como suplementos nutricionales.
Se investigó y algunas clínicas operan sin ser médicos certificados ni haber
obtenido un doctorado en medicina general en el país u otro tipo de
especialización, por lo cual se excluyeron en el universo planteado inicialmente en
el anteproyecto de esta tesis y que se presenta anexo actualizado en este
documento.
Se intentó entrevistar a un representante del Ministerio de Salud Pública y
Previsión Social, más fue imposible concretar una cita con alguno de aquellos
pocos que realmente manejan algún tipo de información o conocimiento sobre
este sector distintivo de la medicina alternativa en El Salvador, pues no podía ser
cualquier persona. Contrarrestando esta limitante su pudo entrevistar al Secretario
del Consejo Superior de Salud Pública, una de las mayores autoridades del país
en esta rama.
53
3.6 ANÁLISIS DE RESULTADOS.
ENTREVISTA A AUTORIDAD DEL CONSEJO SUPERIOR DE SALUD
PÚBLICA.
SUJETO: DANIEL QUINTEROS, SECRETARIO DEL CSSP.
1. ¿Qué panorama general tiene acerca de la medicina natural?
Funcionan únicamente como un sistema preventivo, pues no curan
enfermedades como el cáncer, el sida. Se enfocan privativamente a
actividades preventivas y no curativas. Lo que hacen las personas al
comenzar este sistema es cambiar su sistema de alimentación para prevenir
posteriores enfermedades. Una persona con diabetes por ejemplo no puede
dejar la melformina ni la insulina y pasar a algún medicamento natural pues
sus niveles se alterarían y pondría en riesgo su vida. Un ejemplo de este
sistema preventivo es la Echinacea proveniente del desierto de Kalahari, que
tomando a diario una gota o gel cap previene efectivamente la gripe. Otro
ejemplo claro es el Omega3 para bajar los niveles de triglicéridos en el
colesterol. El Noni que tiene gran apogeo pero que se han distorsionado sus
propiedades por que actualmente lo venden para curar de todo.
2. ¿Qué opina del hecho que en Guatemala la medicina natural como tal
si está integrada al sistema nacional de salud y de hecho también sus
profesionales reciben reconocimiento por parte del Ministerio de Salud?
En El Salvador, no existe esto por qué se llaman naturópatas y en El Salvador
no cabe dentro de la convención, es muy distinto el caso por ejemplo del
54
Doctor Vilá que es un médico graduado en la Universidad Nacional y que se
extendió a dirigirse a la medicina biológica, o el Doctor Zelaya por igual, pero
nosotros acá en el país en el CSSP solo los reconocemos como médicos
generales y de hecho así les tenemos registrados.
3. ¿Complementando la pregunta anterior cuál es la opinión que le
merece a usted el hecho de que los profesionales de la medicina natural
guatemaltecos reciban reconocimiento desde el año 1976 inclusive por
parte del Ministerio de Trabajo y que además cuentan con un número de
registro de la profesión?
La diferencia entre Guatemala y El Salvador es que dicho país tiene más de
19 dialectos indígenas y gran parte importante aún de está población, mientras
que en El Salvador apenas y hay unos cuantos asentamientos indígenas. De
hecho esta situación de reconocer a los profesionales de la medicina natural
en el país no esta en ningún punto de agenda ni del gobierno, ni del ejecutivo,
ni del Ministerio. Tal vez podría considerarse en un muy largo plazo.
4. Considerando que en los Estados Unidos existe el NCCAM (Centro
Nacional para la Medicina Complementaria y Alternativa), inclusive con
una oficina para tratar el mismo tema dentro de la Casa Blanca. ¿Podría
crearse una instancia de gobierno que se especialice en este tema?
Podría darse talvez a un largo plazo, quizás unos veinte años.
5. ¿Existe apoyo del Ministerio de Salud Pública al sector de la Medicina
Natural?
No, y la razón es por qué en el Ministerio se considera que estos productos no
55
tienen comprobación científica que respalde a los productos.
De hecho, a pesar que exista este centro NCCAM en los Estados Unidos,
puede fácilmente comprobar que los productos que vienen de dicho país en su
etiqueta mencionan que el producto no ha sido evaluado por la FDA, y
claramente mencionan que no están indicados para el tratamiento, cura,
diagnóstico o prevención de ninguna enfermedad. Por lo tanto se aparta la
autoridad sanitaria y no respalda que las funciones para las que dicen estar
indicados estén comprobadas.
6. ¿Cómo percibe el uso de los productos de medicina natural en el país?
Está teniendo un crecimiento.
7. ¿Existe a este momento algún reglamento para este tipo de productos
en el marco de las negociaciones de la Unión Aduanera?
El avance ha llegado únicamente en este momento a definir que para la unión
aduanera estos productos serán reconocidos con el denominativo de
PRODUCTOS NATURALES MEDICINALES, pudiendo entrar esto en vigencia
en un plazo más o menos de un año. No hay borradores aún del reglamento,
pero si es uno de los temas principales de la agenda en la negociación.
Previendo el aumento de demanda de estos tipos de productos es que se ha
tomado con importancia este tema, pues Guatemala busca exportar de sus
productos hacia El Salvador y posiblemente de El Salvador hacia Guatemala,
como también en Honduras y Nicaragua.
56
8. ¿Tienen conocimiento acá en el CSSP del contenido de la Estrategia
para la Medicina Tradicional de la OMS para sus países socios?
No.
9. ¿Cuál considera que es el mayor reto para los productos nacionales de
medicina natural?
El no cumplir las buenas prácticas de manufactura. Muchas veces por que son
asociaciones muy pequeñas comunitarias que no tienen posibilidad de ingreso
a financiamiento. Necesitan un área, tecnología y capacitación para poder
realizar sus Buenas Prácticas de Manufactura.
10. ¿Considera usted que la promoción de la investigación científico-
educativa de este tipo de productos en las Universidades del país con
facultades o escuelas de medicina, podría generar un mejor nivel de
aceptación y promoción de consumo para estos productos?
Lo veo muy difícil, por qué por ejemplo del 100% de los médicos que existen
en El Salvador, habrá un 0.5% que le tienen fe a estos productos naturales.
Por qué los médicos formados en las universidades nacionales, se respaldan
en lo científico, no en lo natural. No creo que las Universidades tengan
tendencia hacia el estudio de este tipo de productos.
11. ¿Qué opina del caso especial de la USAM que brinda un diplomado
en esta rama?
Ha tenido conflictos especialmente con la autoridad sanitaria, por qué no le
puede dar a alguien un diploma como especialista de medicina natural por qué
parte de estos se mudan a comunidades donde ejercen poniendo su diploma a
57
la vista de una forma charlatana, estafando muchas veces a campesinos. Es
decir se prestan hacia prácticas de estafa. El problema de la medicina natural
en nuestro medio es que la imagen se ha distorsionado mucho, comenzando
por los colombianos que vinieron a estafar como el indio Tikuna y otros
personajes.
12. ¿Es posible que los médicos generales que se han especializado en
alguna de las diversas ramas de la medicina natural en el país reciban
reconocimiento en algún momento por parte del Ministerio de Salud?
No, lo dudo. Hoy por hoy yo he estado en esta oficina 6 años y 10 más en el
Ministerio y no he visto que halla tendencia alguna hacia el apoyo de esta
rama alternativa.
13. ¿Cómo ya le mencionamos nuestra tesis plantea la creación de una
entidad que respalde a este sector de productores de medicina natural,
podría esta entidad al entrar en funcionamiento ser rechazada por el
Ministerio de Salud?
La entidad como tal no puede aprobar ni tampoco desaprobar, por que este
tema viene desde los ancestros en nuestro país. Entonces la autoridad
sanitaria no puede tomar líneas en contra de este grupo. Contra los que si está
en contra es los suchileros, sobadores, curanderos; que perjudican más el
estado de la salud de una persona. En el régimen controlador de nosotros lo
que si le diré es que no la consideramos como una especialidad. De 11,800
médicos posiblemente un 0.5% sea especializado en medicina natural sino es
que menos.
58
14. ¿Cuál considera que es la más grande diferencia entre la medicina
natural y la química?
Que la medicina natural se estancó en un cierto grupo de enfermedades, pero
hoy en día hay toda una gama de enfermedades para las cuales la medicina
natural no tiene una posibilidad de tratamiento, tuberculosis, sida, diabetes.
Tampoco los de la síntesis química lo van a eliminar pero mejora muchísimo la
calidad de vida del paciente. El problema de la medicina natural es que yo
considero que es únicamente preventiva.
15. ¿Cuál es la situación de la medicina natural versus la química?
El Ministerio de Salud tiene una gran presión de los laboratorios nacionales e
internacionales de medicina química. Atrás de todo esto hay un interés mega
industrial, este le va a reclamar al Ministerio de Salud si le compra a otros
sectores, sobre todo exigiendo la base científica de comprobación de los
efectos del otro producto en la salud humana. Hay una gran presión sobre el
Ministerio de Salud y aparte el respaldo científico que sí tienen los productos
químicos.
16. ¿Cómo interviene el CSSP en los productos naturales?
Nosotros realizamos pruebas de laboratorio, actualmente los hacemos a
través los laboratorios de la UES y la USAM.
Debido al crecimiento percibido en el registro de productos de medicina natural
se esta negociando la compra de equipo de laboratorio para realizar las
pruebas aquí mismo. El gremio médico científico aun no tiene fe en estos
productos.
59
17. ¿Cuál sería la posición de la autoridad sanitaria ante la entidad que
planteamos crear?
No la rechazaríamos, por que no podemos. Pero sí no lo respaldaríamos, por
el mismo marco de la convención del CSSP. Legalmente no actuaríamos
contra la entidad porque no hay razón, por que de hecho actualmente se
comercializan estos productos.
Hoy por hoy estos grupos están desprotegidos por eso es muy buena la
intención que plantean de crear está entidad que respalde a aquellos que se
preocupan por vender un buen producto y lo que a su vez promovería el sacar
del mercado a los pseudo productores charlatanes que no han pasado por una
prueba de laboratorio. Enseñar al productor a no exagerar las propiedades del
producto.
18. ¿Considera que la personería jurídica adecuada sería una asociación
sin fin de lucro?
Sí, de hecho si. No puede ser una institución del estado, porque hoy por hoy el
estado no reconoce estos productos, no esta en el cuadro básico del
Ministerio, no esta en el cuadro del ISSS. No puede ser una empresa por qué
efectivamente no se busca repartir dividendos sino una labor social, es bueno
que en una ONG aglomere a estos pequeños productores llevándolos hacia
una nueva etapa en la que al menos cumplan con las Buenas Prácticas de
Manufactura, pues actualmente son un sector muy desprotegido.
60
ENCUESTA E1. DIRIGIDA A EMPRESAS PRODUCTORAS DE
MEDICINA NATURAL
1. ¿Conoce usted alguna entidad u organismo que respalde a las empresas
productoras de medicina natural en el país?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 2 25,00% No 6 75,00% Total 8 100,00%
Pregunta 1. Encuesta E1
Si25%
No75%
SiNo
61
Análisis:
El 25% de las empresas productoras de medicina natural encuestadas
dicen que conocen una entidad u organismo que respalda a los productores de
medicina natural del país, mientras que el 75% dice no conocer ninguna entidad.
Hallazgos:
Uno de los encuestados que contesto si, dijo que este respaldo venía de la
Cámara de Comercio, específicamente en el plan promovido por la
Vicepresidencia de El Salvador para las exportaciones de los productores y
procesadores de productos de Noni, todo a través de Exporta.
El otro que contesto a la pregunta con un sí, fue uno de los productores que
a través del MAG distribuyen sus productos en la feria que periódicamente estos
realizan, siendo este el respaldo considerado para contestar afirmativamente a la
pregunta.
62
2. ¿Cree usted que crear una entidad que respalde a los productores
nacionales de medicina natural ayudaría a mejorar la imagen que tienen los
consumidores sobre sus productos versus la competencia internacional?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 6 75,00% No 2 25,00% Total 8 100,00%
Pregunta 2. Encuesta E1
Si75%
No25%
SiNo
Análisis: El 25% de las empresas productoras de medicina natural
encuestadas dijo que esta medida no era una forma de respaldo a la imagen de
los productos nacionales, por otra parte, un 75% considera que si existe la
63
posibilidad que de crearse dicha entidad se pueda mejorar la imagen que tienen
los consumidores de los productos de medicina natural nacionales.
3. ¿Considera que la difusión de información efectiva y actualizada acerca
de los beneficios de los productos de medicina natural ayudaría a respaldar a sus
productores?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 7 87,50% No 1 12,50% Total 8 100,00%
Si87%
No13%
Pregunta 3. Encuesta E1
Si
No
64
Análisis: Del total de encuestados un 87% dijo que la difusión efectiva y
actualizada de información acerca de los productos de medicina natural,
efectivamente podría ayudar a respaldar a los productores nacionales de medicina
natural, pues se considera de impacto social. Mientras que un 13% que representa
a únicamente un individuo que contesto No, dice que ésta medida no sería útil.
4. ¿Usted como productor de medicina natural se preocupa por ofrecer un
buen producto al consumidor?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 8 100,00% No 0 0,00% Total 8 100,00%
Pregunta 4. Encuesta E1
Si100%
No0%
SiNo
65
Análisis: En su totalidad las empresas que producen medicina natural,
encuestadas dicen preocuparse por ofrecer un buen producto a su cliente.
Hallazgos: De entre las justificaciones del porqué se preocupan por ofrecer
un buen producto se obtuvieron las siguientes respuestas: por demostrar calidad,
para que conozcan que la medicina natural es 100% efectiva, para demostrar su
efectividad en la salud y promover una recompra, el éxito terapéutico es la mayor
satisfacción para un creador de productos, para mantener estándares de calidad
de nivel internacional, no se puede jugar con la salud de las personas y finalmente
por que todos los productos deben cumplir estándares de calidad.
5. ¿De qué forma cree usted que se puede fomentar el uso de productos de
medicina natural en el sistema nacional de salud?
Respuesta Frecuencia Porcentaje
Feria 2 25%
Publicidad y Promoción 2 25%
Especialización Profesional 1 12.5%
Institución Gubernamental 2 25%
No Sabe 1 12.5%
Total 8 100%
66
Pregunta 5. Encuesta E1
Feria
Publicidad y Promoción
Especialización Profesional
Institución Gubernamental
No Sabe
Feria
Publicidad yPromoción
EspecializaciónProfesional
InstituciónGubernamental
No Sabe
6 ¿Sabía usted que la Organización Mundial para la Salud tiene una
estrategia para el desarrollo de la medicina tradicional que incluye la medicina
natural?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 6 75,00% No 2 25,00% Total 8 100,00%
67
Si75%
No25%
Pregunta 6. Encuesta E1
Si
No
Análisis:
Un 75% de los encuestados aseguran conocer el contenido de la Estrategia
para la Medicina Tradicional elaborada por la OMS, para sus países asociados.
Sólo un 25% dice no tener ningún tipo de conocimiento del contenido de dicha
estrategia.
68
7 ¿Cuántos empleados trabajan en el proceso de manufactura de sus
productos?
Respuesta Frecuencia Porcentaje 1 a 5 7 87,50% 6 a 11 1 12,50% 12 a 17 0 0,00% 18 o más 0 0,00% Total 8 100,00%
Pregunta 7. Encuesta E1
1 a 587%
6 a 1113%
12 a 170%
18 o más0%
1 a 56 a 1112 a 1718 o más
Análisis: Del total de empresas encuestadas, sólo un 13% tiene más de 6
empleados en su proceso de manufactura, mientras que la mayor parte tiene un
promedio entre 1 a 5 empleados.
69
8. ¿Usted recibió o recibe actualmente una capacitación para producir?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Capacitación 4 40,00% Estudios 3 30,00% Actualmente capacitación 0,00% Empírico 3 30,00% Total 10 100,00%
Capacitación40%
Estudios 30%
Actualmente capacitación
0%
Empírico30%
Pregunta 8. Encuesta E1
Capacitación
Estudios
Actualmente capacitación
Empírico
Análisis:
El total reflejado en la tabla no coincide con el total de encuestados debido
a que esta opción era de selección múltiple y el encuestado podía contestar con
las opciones que se adecuaran a su preparación para producir medicina natural.
70
Hallazgos:
Podemos ver en la gráfica que personas que manifestaron ser empíricos
son los que identificamos como pequeños empresarios. Los que manifestaron
tener estudios en la materia son aquellos que se podrían considerar dentro de la
escala como medianas empresas por el tamaño y volumen de ventas.
9. Si posee estudios especializados en la materia para poder producir
medicina natural describa su título o grado:
Respuesta Frecuencia Porcentaje Químicos Farmacéuticos 3 37,50% Diplomados en Prácticas de la medicina natural
1 12,50%
Ingeniero Agrónomo 1 12,50% No tienen estudios especializados
3 37,50%
Total 8 100%
71
Pregunta 9. Encuesta E1
Químicos Farmacéuticos
Diplomados en Prácticas de la
medicina natural
Ingeniero Agrónomo
No tienen estudios
especializados
QuímicosFarmacéuticos
Diplomados enPrácticas de lamedicinanaturalIngenieroAgrónomo
No tienenestudios
Análisis:
Podemos ver que la mayoría de las empresas encuestadas cuentan con al
menos un Licenciado en Química y Farmacia dentro de su planilla, ya sea para
producir, encapsular u otro proceso que tiene que ver con la producción del
producto final.
Hallazgos:
Podemos ver a través del análisis relacionado de esta pregunta y la anterior
que un buen número de los encuestados ha aprendido a producir medicina natural
72
de forma empírica, aspecto que genera un vacío en términos de calidad e
inocuidad.
10. ¿Cree usted que promover la investigación de la medicina natural en
las escuelas o facultades de las diversas universidades del país podría mejorar la
aceptación y desarrollo de los productos de medicina natural nacionales en el
mercado salvadoreño?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 8 100,00% No 0 0,00% Total 8 100,00%
Pregunta 10. Encuesta E1
Si100%
No0%
SiNo
73
Análisis:
Podemos comprobar que el total de los encuestados considera que
promover la investigación científica de los productos de medicina natural en las
Universidades del país es una medida que ayudaría a mejorar la aceptación sobre
los productos de medicina natural elaborados nacionalmente.
11. ¿Estaría dispuesto a pagar por capacitaciones diseñadas por una
entidad que respalde a los productores de medicina natural dirigidas a la efectiva
producción y comercialización de sus productos?
Respuesta Frecuencia Porcentaje
Si 8 100,00%
No 0 0,00%
Total 8 100,00%
74
Pregunta 11. Encuesta E1
Si100%
No0%
SiNo
Análisis:
Podemos ver que la financiación de la sociedad a través de un programa
para impartir capacitaciones es factible, pues la totalidad de las empresas
encuestadas manifestó que pagarían por capacitaciones que ayuden en su
proceso productivo y para la comercialización de sus productos.
75
12. ¿Qué institución u organismo vela por los intereses de los productores
de medicina natural salvadoreños?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Ninguna (excepto FENEMAN Y AQUIMACS) 1 12,50% Cámara de Comercio 1 12,50% Ministerio de Agricultura y Ganadería 1 12,50% No conocen ninguna institución u organismo 5 62,50%
Total 8 100%
Pregunta 12. Encuesta E1
Ninguna (excepto FENEMAN Y AQUIMACS)
Camara de Comercio
Ministerio de Agricultura y
Ganadaria
No conocen ninguna institucion u organismo
Ninguna(exceptoFENEMAN YAQUIMACS)Camara deComercio
Ministerio deAgricultura yGanadaria
No conocenningunainstitucion uorganismo
Análisis: la mayoría de encuestados manifestó no conocer ninguna
institución u organismo, aspecto por el cual no aparecen como respuestas dentro
76
de la tabla, únicamente tres de los encuestados dijeron conocer alguno tipo de
apoyo de los que se incluyen sus respuestas en la tabla.
13. ¿Su empresa esta registrada en el Centro Nacional de Registro?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 4 50,00% No 4 50,00% Total 8 100,00%
Pregunta 13. Encuesta E1
Si50%
No50%
SiNo
Análisis: Podemos ver que la mitad de los encuestados manifiestan que sus
empresas si están registradas en el CNR, mientras que la otra mitad manifiestan
que no.
77
Hallazgos: Descubrir que hay productores de medicina natural que no están
registrados en el Centro Nacional de Registro representa una barrera a vencer
para poder ayudarles a desarrollar su modelo de negocio.
14. ¿De qué forma distribuye actualmente sus productos en el mercado?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Tienditas 0 0.00% Venta Personal 5 62.5%% Consulta en clínica 2 25% Farmacias 2 25% Mercados 0 0.00% Ferias 2 25% Total 11/8 137.50%
0
1
2
3
4
5
Pregunta 14. Encuesta E1
TienditasVenta PersonalConsulta en clínicaFarmaciasMercadosFerias
78
Análisis: El total de la tabla no coincide con el total de encuestados, debido a que
algunos encuestados manifestaron distribuir su producto de más de una manera.
Vale la pena destacar que la mayoría de estos afirma realizar su distribución
mediante venta personal, podríamos incluir dentro de esta categoría a los que
contestaron diciendo que lo hacia de otro medio no incluido en el cuestionario,
dicho medio fue en ferias, pero en las ferias son ellos mismos quienes realizan la
venta, por lo tanto podrían considerar parte de la venta personal y solo un
pequeño porcentaje dijo distribuir en farmacias.
Hallazgos: únicamente HealthCo Products y Droguería Wegerich que se
podrían considerar el primero como gran empresa y el segundo como mediana
empresa, distribuyen sus productos en farmacias pues son los que cumplen a
cabalidad con los requisitos exigidos por la Junta de Vigilancia de la Química y
Farmacia a través de buenas prácticas de manufactura, además de FUCRISAN
pero éste distribuye mediante consultas en clínica únicamente y es una ONG
convertida en empresa.
NOTA: Las preguntas 15 a la 18 son de carácter abierto, y serán utilizadas
para la elaboración de un diagnóstico de la situación actual del sector de
empresas productoras de medicina natural en El Salvador, aspecto por el cual su
contenido será expuesto hasta el final junto a los resultados de las mismas
pregunta hechas para la encuesta E2 dirigida a las clínicas biológicas, naturópatas
y homotoxicológicas.
79
19. ¿Estaría de acuerdo con que se crease una entidad que respaldara a
los productores de medicina natural mediante la capacitación, difusión de
información, promoción de la investigación educativa; entre otras medidas?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 8 100.00% No 0 0.00% Total 8 100.00%
Pregunta 19. Encuesta E1
Si100%
No0%
SiNo
80
20. ¿Por qué?
Unificaría al sector y le daría más fuerza.
Ayudarían a los empresarios emprendedores.
Se va ha orientar mejor a los productores en cuanto a qué sembrar.
Se necesita asesoría de productores, entidades legales, médicos y público en
general.
Para una mejor captación de nuestro producto en el mercado.
Para mejor producción y distribución de los productos.
Tener espacio para los microempresarios.
No contesto.
Análisis:
Las preguntas 19 y 20 son relacionadas, en su totalidad todos los
encuestados están de acuerdo en que se crease una entidad como la que se
plantea en esta tesis, exponiendo algunos de los puntos en las respuestas a la
pregunta 20 que creen que podrían reforzarse mediante su creación.
81
ENCUESTA E2. DIRIGIDA A CLÍNICAS BIOLÓGICAS, NATURÓPATAS Y
HOMOTOXICOLÓGICAS.
1. ¿Usted receta productos de medicina natural en su clínica?
Pregunta 1 Encuesta E2
100%
0%
SiNo
Análisis: El 100% de los encuestados prescriben medicina natural en sus
consultorios. Por lo cual todos califican para ser candidatos en esta encuesta.
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 7 100,00% No 0 0,00% Total 7 100,00%
82
2. ¿Al recetar usted medicina natural se preocupa por ofrecer un buen
producto al consumidor?
Pregunta 2 Encuesta E2
100%
0%
SiNo
Análisis: El total de los encuestados contesto que sí se preocupan por
ofrecer un buen producto a sus consumidores.
Hallazgo: manifestaron las siguientes razones del por qué lo hacen: se
preocupan por dar los productos más indicados a los pacientes, para mantener el
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 7 100,00% No 0 0,00% Total 7 100,00%
83
bienestar físico del paciente, es decir, su salud. Con el fin de asegurar la calidad
de los productos algunos piden muestras de éstos a sus distribuidores antes de
prescribirlos, ya que el paciente merece ser tratado con lo mejor.
3. ¿Conoce usted una entidad u organismo que respalde a las empresas
productoras de medicina natural en el país?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 1 14,29% No 6 85,71% Total 7 100,00%
Pregunta 3 Encuesta E2
14%
86%
SiNo
Análisis: Del 100% de los encuestados sólo el 14,29% manifestó conocer
una entidad que respalde a las empresas productoras de medicina natural en el
país, mientras que el 85,71% dijo no conocer una entidad como tal en el país.
84
Hallazgo: Uno de los encuestados manifestó que conoce a la Asociación de
Homotoxicología de El Salvador (ACHOTA), la cual, hasta cierto punto respalda a
los productores de medicina natural en el país, a través de la compra eventual de
alguno de sus productos.
4. ¿Qué tipo de productos de medicina natural prefiere recetar?
Pregunta 4 Encuesta E2
0%
86%
14%
Nacional
InternacionalAmbas
Análisis: La mayoría de los médicos encuestados prefieren recetar
productos de medicina natural de origen extranjero debido a que estos poseen un
número de registro para su producto aspecto que genera confiabilidad en el
cliente.
Respuesta Frecuencia Porcentaje Nacional 0 0,00% Internacional 6 85,71% Ambas 1 14,29% Total 7 100,00%
85
Hallazgo:
Las razones del porque prefieren los productos internacionales son debido
a la calidad y beneficios. Así también el producto nacional no es confiable debido a
que no cumple con buenas prácticas de manufactura. Los productos
internacionales tienen mayor confiabilidad debido a la formación educativa
internacional de sus productores. En algunos casos depende de lo que se necesita
recetar así se tendrá que elegir el tipo de producto ya sea nacional o internacional.
El producto internacional es más asequible que el nacional.
5. ¿Considera que la difusión de información efectiva y actualizada
acerca de los beneficios de los productos de medicina natural ayudaría a
respaldar a sus productores?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 7 100,00% No 0 0,00% Total 7 100,00%
86
100%
0%
Pregunta 5 Encuesta E2
Análisis: En su totalidad los médicos encuestados consideran que difundir
efectivamente información actualizada acerca de los productos de medicina
natural en el ámbito salvadoreño a través de medios de comunicación es una
forma adecuada para respaldar a su sector productivo.
6. Los productos de medicina natural que usted receta ¿son producidos por
su persona o sólo los comercializa?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Produzco 0 0,00% Comercializo 7 100,00% Total 7 100,00%
87
Pregunta 6 Encuesta E2
0%
100%
ProduzcoComercializo
Análisis: Ya que en su totalidad los encuestados son médicos no es extraño
que sólo se limiten a comercializar el producto pues no es el tipo de actividad
habitual al que se dedican, pero si utilizan los productos para prescribirlos a sus
pacientes.
7. Conteste sólo si usted produce su producto: ¿Cuántos empleados
trabajan en el proceso de manufactura de sus productos?
Respuesta Frecuencia Porcentaje 1 a 5 empleados 0 0,00% 6 a 11 empleados 0 0,00% 12 a 17 empleados 0 0,00% Más de 18 empleados 0 0,00% No contesto 7 100,00% Total 7 100,00%
88
Pregunta 7 Encuesta E20%
0%
0%
0%
100%
1 a 5 empleados6 a 11 empleados12 a 17 empleadosMás de 18 empleadosNo contesto
Análisis: ya que ninguno de los encuestados produce, manifestaron no
tener empleados destinados para dicha actividad.
8. ¿Sabía usted que la organización Mundial para la Salud tiene una
estrategia para el desarrollo de la Medicina Tradicional que incluye a la medicina
natural?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 7 100,00% No 0 0,00% Total 7 100,00%
89
Pregunta 8 Encuesta E2
100%
0%
SiNo
Análisis: Todos los médicos encuestados manifestaron conocer la
estrategia para la medicina tradicional de la OMS.
Por lo tanto todos saben lo importante del papel de la medicina natural en
los sistemas sanitarios de salud en países desarrollados y miembros de este
organismo mundial.
9. ¿De qué forma usted tiene conocimientos de los beneficios de la
medicina natural en la salud humana?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Capacitación 3 42.9% Estudios 7 100% Actualmente capacitación 1 14.29% Empíricamente 0 0,00% Otra 0 0,00% Total 11/7 157.19%
90
Pregunta 9 Encuesta E2
Capacitación
Estudios
Actualmente capacitación
Empíricamente
Otra
Capacitación
Estudios
Actualmentecapacitación
Empíricamente
Otra
Análisis: El total de la tabla no coincide con el total del número de
encuestados, debido a que algunos de los encuestados seleccionaron más de una
opción de las expuestas como respuesta en esta pregunta. De hecho la totalidad
tiene estudios de medicina general y especialización posteriormente en las
prácticas relacionadas a la medicina natural.
10. Si posee estudios especializados en la materia, describa su título o
grado.
Respuesta Frecuencia Porcentaje Medico naturópata 1 14.29% Medico Biológico 5 71.42% Terapia Neural 1 14.29% Medico General/Especialidad 1 14.29% No contesto 1 14.29% Total 9/7 128.58%
91
Pregunta 10 Encuesta E2
11%
56%
11%
11%11%
Medico NaturopataMedico BiológicoTerapia NeuralMedico General/EspecialidadNo contesto
Análisis: El total de respuestas no coincide con el total de encuestados
debido a que varios encuestados manifestaron tener más de una especialización.
11. ¿Cree usted que promover la investigación de la medicina natural en las
escuelas o facultades de las diversas Universidades en el país podría mejorar la
aceptación y desarrollo de los productos de medicina natural nacionales en el
mercado salvadoreño?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 7 100,00% No 0 0,00% Total 7 100,00%
92
Pregunta 11 Encuesta E2
100%
0%
SiNo
Análisis: la totalidad de los encuestados consideró que está de acuerdo en
que las universidades del país deberían desarrollar la investigación de la medicina
natural, lo cual permitiría a mediano plazo tener personal capacitado en esta área,
dando seriedad y profesionalismo al uso y prácticas de ésta en el mercado
salvadoreño.
12. ¿Estaría dispuesto a pagar por capacitaciones diseñadas por una
entidad que respalde a los productores de medicina natural dirigidas a la efectiva
producción y/o comercialización de sus productos?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 7 100,00% No 0 0,00% Total 7 100,00%
93
Pregunta 12 Encuesta E2
100%
0%
SiNo
Análisis: el 100% de los encuestados considera que la formación
profesional es esencial en el desarrollo de la medicina natural debido a que es un
campo muy amplio de estudio y de continúo crecimiento, lo cual permite que se
crean programas de capacitación en sus diversas ramas.
13. ¿Utiliza otros canales de distribución para comercializar dichos
productos de medicina natural?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 3 100,00% No 4 0,00% Total 7 100,00%
94
Pregunta 13 Encuesta 2
43%
57%
SiNo
Análisis: podemos darnos cuenta que algunos de los encuestados
contestaron afirmativamente, confirmando que distribuyen o comercializan
productos de medicina alternativa mediante otros medios o canales de distribución
distintos a sus clínicas.
14. Conteste si contesto SÍ en la pregunta anterior: ¿de qué forma
distribuye productos de medicina natural en el mercado?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Tienditas 0 0,00% Venta personal 0 0,00% Farmacias 2 28,57% Mercado 0 0,00% Otras 1 14,29% No contesto 4 57,14% Total 7 100,00%
95
Pregunta 14 Encuesta E2
0%
0%
29%
0%
14%57%
TienditasVenta personalFarmaciasMercadoOtrasNo contesto
Análisis: la gráfica de esta pregunta muestra los canales más utilizados en
la distribución de productos naturales a través de farmacias, y otros como venta
multinivel (venta personal).
15. ¿Usted en sus prescripciones complementa la medicina natural con la
medicina tradicional (síntesis química)?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 5 71,43% No 2 28,57% Total 7 100,00%
96
Pregunta 15 Encuesta E2
71%
29%
SiNo
Análisis: el 71% de los encuestados respondió que si utiliza la medicina
química para complementar la natural al recetar a sus pacientes, mientras que
29% indicó que no utiliza la medicina química.
Hallazgo: unos mencionaron que prefieren trabajar sólo con terapias
naturales, otros consideran que lo químico hace más mal que bien. Otro se basa
en datos históricos que narran que Hipócrates incitó el uso de la medicina natural,
por lo tanto solo usa lo natural. Los que complementan las medicinas afirman que
todo depende del caso clínico, considerando aspectos como la gravidez.
Nota: al igual que la encuesta E1, las preguntas 16 a la 19 fueron utilizadas
para elaborar un análisis FODA, el cuál y con los datos de ambas encuestas será
presentado al final de este capítulo, por motivos de tener un diagnóstico con
uniformidad y visto de diversos puntos implicados.
97
20. ¿Estaría de acuerdo con que se crease una entidad que respaldará a
los productores de medicina natural mediante la capacitación, difusión de
información, promoción de la investigación educativa, entre otras medidas?
Respuesta Frecuencia Porcentaje Si 7 100,00% No 0 0,00% Total 7 100,00%
Pregunta 20 Encuesta E2
100%
0%
SiNo
Análisis:
El total de los encuestados está de acuerdo que se cree una entidad que
apoye a los productores de medicina natural en el país y genere apertura para la
realización de capacitaciones, difusión de información y sobre todo que promueva
la investigación científico-educativa de la medicina natural.
98
Hallazgos:
Algunos de los encuestados consideran que es necesaria la creación de
una entidad de este tipo para tener normas y regulaciones que promuevan el
mejoramiento en la calidad en los productos. De igual forma los encuestados
consideran que esta entidad brindaría conocimientos a la población para que
tengan alternativas más asequibles en el tratamiento de las enfermedades. Otra
razón es por que genera beneficios en la economía del país.
DIAGNÓSTICO DEL SECTOR
De los datos obtenidos a través de las preguntas incluidas en los
cuestionarios elaborados para las encuestas E1 y E2 se presenta el siguiente
diagnóstico.
Aspectos positivos:
Calidad y respaldo poblacional.
Productos registrados legalmente.
Se minimizan significativamente los efectos secundarios (en comparación con
la medicina química).
Disponibilidad de las materias primas.
Precios accesibles.
99
Desarrollo de la calidad en la producción.
Incremento en la identificación cultural.
Producción de la propia materia prima.
Sector en crecimiento.
Las tendencias del mercado están sobre lo alternativo y orgánico.
Creciente demanda.
Porcentaje de uso es mayor que el de los productos químicos mientras
cumpla los requisitos de calidad.
Incremento en las exportaciones.
El costo de la medicina natural es menor.
Generación de empleos.
Colegiarse.
Distribución de la medicina natural a través de farmacias.
Mayor interés por consumidores y médicos en el área de medicina natural.
Aspectos Negativos:
Competencia desleal de productos extranjeros sin autorización del
Ministerio de Salud Pública.
Falta de apoyo al sector por parte del Ministerio de Salud Pública.
Falta de incentivos para educarse e investigar sobre la medicina natural.
Competencia internacional y los estándares de calidad.
Uso más genéricos en las calles.
100
Ventas callejeras de los hierberos y curanderos.
Falta de investigación sobre los riesgos y beneficios de los medicamentos
naturales.
Malas prácticas de manufactura y elaboración.
No existe un reconocimiento por parte del Ministerio de salud Pública y el
Consejo Superior de Salud Pública y el Gobierno en general, para la
medicina natural en el país.
Amenaza de entidades como el colegio médico por la ignorancia en la
materia.
Falta de apoyo de las organizaciones y laboratorios de El Salvador.
Crisis económica.
No existe una legislación que avale y regule la producción de la medicina
natural.
Los médicos no logran salir del pensamiento químico y no dan apertura a
los productos naturales.
Charlatanería que desprestigia los productos naturales.
101
CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
102
4.1 CONCLUSIONES
Terminada la investigación de campo se concluye:
1. No existe apoyo ni apertura por parte del Ministerio de Salud Pública, para
desarrollar credibilidad en el sector de la medicina natural.
2. Existen profesionales de la medicina natural capacitados y con estudios
internacionales que no reciben reconocimiento de su capacidad en el país,
y los que la reciben son aquellos que han tenido estudios de medicina
general en el país; siendo ésta la única forma de poder ejercer con un
número de registro.
3. Hay practicantes de la medicina natural que no tienen estudios
especializados, sin embargo recetan productos de este tipo de forma
inadecuada, lo que genera la especulación de charlatanería entre la
población.
4. En los mercados existe un buen número de comerciantes de materias
primas para productos naturales que no cumplen con requisitos de calidad,
inocuidad y producción.
5. Hay confusión entre la población sobre los términos entendidos para un
hierbero y un practicante de la medicina natural por ejemplo: biólogo,
homotoxicólogo, naturópata entre otras especialidades.
6. Existen laboratorios y empresas en el país que utilizan materias primas del
extranjero para transformarlas en producto terminado y comercializarlas.
103
7. El MAG y el CENTA apoyan a través de ferias comerciales a un grupo
reducido de productores nacionales de medicina natural, pero
especialmente se enfocan al producto derivado del Noni.
8. No existe ninguna Ley exclusiva para los productos de medicina natural y
sus fabricantes.
9. Se está utilizando para regular los procesos de producción de los
medicamentos naturales la reglamentación elaborada para los laboratorios
de medicina química.
10. Se encontró carencia de buenas prácticas de manufactura entre los micro
productores de medicina natural.
11. El NCCAM tiene una estructura administrativa fundamentadas en unidades
y no se subdivide en departamentos como una empresa.
12. Al evaluar las diferentes personerías jurídicas o tipos de entidad existentes
en El Salvador y estudiar como estos funcionan, se determino que la
personería jurídica ideal que la entidad propuesta en este documento debe
adoptar es la de una Asociación Sin Fines de Lucro (Referirse a apartado
2.8 del documento).
104
4.2 RECOMENDACIONES
De acuerdo a lo concluido anteriormente se recomienda al Ministerio de
Salud Pública y Previsión Social y su Consejo Superior de Salud Pública:
1. Generar apertura y reconocimiento para el sector de productores y
profesionales de la medicina natural, siguiendo las pautas que marca la
OMS para el desarrollo de éstos en su estrategia para la medicina
tradicional.
2. Difundir información a través de los medios, para educar a los
consumidores sobre las actividades que cada profesional realiza de
acuerdo al campo de acción que le compete y establecer las diferencias
que existen con los hierberos, curanderos, etc., y los verdaderos
especialistas de la medicina natural.
3. Crear una Ley que regule la producción y distribución de productos de
medicina natural, y que permita a corto plazo integrar la medicina natural al
sistema nacional de salud, como una alternativa adicional para el bienestar
de la salud humana.
4. Elaborar una guía de buenas prácticas de manufactura para la producción
de medicina natural con base de hierbas.
5. Tomar ejemplo de Guatemala, para que el Ministerio tenga apertura y
reconozca el carácter de profesionalismo y especialización de la
preparación académica de los profesionales de la medicina natural en el
país, otorgando para ello un número de registro.
105
6. Regular a través de una legislación, la producción, venta y distribución de
medicina natural para reducir el número de charlatanes que venden
productos en los mercados salvadoreños.
De acuerdo a lo concluido anteriormente se recomienda al Ministerio de
Agricultura y Ganadería y al CENTA:
1. Regular el mercado informal de materias primas de medicina natural para
evitar la distribución inadecuada de las mismas.
2. Crear programas de capacitación sobre buenas prácticas de manufactura
para los pequeños productores de medicina natural.
3. Continuar con las ferias e incrementar su número y alcance en los diversos
municipios del país, para abrir mercado a este tipo de productos naturales
medicinales nacionales.
4. Promover e incentivar el cultivo apropiado de materias primas que cumplan
los requisitos de calidad para la elaboración de productos naturales y así
integrar a los agricultores al proceso productivo.
De acuerdo a lo concluido anteriormente se recomienda a los productores de
Medicina Natural:
1. Crear una asociación sin fines de lucro que tenga por finalidad crear
credibilidad en el sector y sus productos.
2. Considerar el modelo de asociación que busca cumplir el objetivo antes
mencionado y que se presenta a continuación en el siguiente capítulo de la
tesis.
106
CAPÍTULO V. DISEÑO ESTRUCTURAL DE UNA ENTIDAD
QUE RESPALDE A LAS EMPRESAS PRODUCTORAS DE
MEDICINA NATURAL DE EL SALVADOR
107
5.1 Nombre de la entidad
Centro para el Desarrollo de la Medicina Tradicional Salvadoreña (CDMTS).
5.2 Misión.
Somos un organismo sin fines de lucro dedicado al respaldo del sector de
productores de medicina natural de El Salvador, enfocando nuestras actividades a
la orientación para el desarrollo de sus procesos productivo, de comercialización y
de distribución.
5.3 Visión.
Buscamos integrar la medicina natural en el sistema nacional de salud
habiendo formado para ello un sector de productores capaces de llenar todos los
requisitos de Buenas Prácticas de Manufactura.
108
5.4 Objetivos
General:
Capacitar y promover al sector de productores nacionales de
medicina natural, en el entorno económico-social salvadoreño.
Específicos:
1. Crear programas de capacitaciones en las diferentes áreas que le
competen a la medicina natural.
2. Ejecutar actividades de mediación para la promoción de la
investigación científico-educativa en las escuelas y facultades de
medicina de las Universidades de El Salvador y publicar sus
resultados.
3. Difundir los conocimientos encontrados en los estudios realizados
por organismos o instituciones internacionales y nacionales sobre
medicina natural, a través, de la utilización de los diversos medios de
comunicación.
109
5.5 Valores
Responsabilidad: siendo congruentes con la misión responsabilizándonos
porque el sector desprotegido de productores de medicina natural reciba
apoyo en el desarrollo de sus labores.
Objetividad: no exagerando, ni desmintiendo los beneficios de los productos
con base de plantas o hierbas curativas; demostradas a través de estudios
realizados a nivel internacional.
Equidad: en el trato para con todos aquellos cuyas actividades
respaldemos.
Integridad: en todo lo que hagamos, no cometiendo fraudes o engaños con
propósito de respaldar a nuestros asociados.
5.6 Políticas
General:
La organización está comprometida a crear un ambiente que propicie el
logro de la misión por la cual se rige. En el que los empleados, estén
capacitados y motivados para ayudar efectivamente, al sector de
productores de medicina natural.
110
Específicas:
Los empleados de las áreas directivas y de coordinación que ingresen o
laboren en la organización deben poseer un nivel de conocimientos acerca
de los productos de medicina natural, según el cargo lo amerite.
El trato con el cliente interno y externo debe procurar cordialidad y buen
trato.
La prioridad del empleado del Centro, es asegurar la calidad de sus
servicios en sus actividades diarias.
Se realizarán mediciones de desempeño semestrales, para identificar las
necesidades de capacitación o mejora en la aptitud del empleado.
No se permitirá ninguna forma de discriminación entre los empleados, al
contratar personal, o en el trato diario con los usuarios del Centro.
El proceso de inducción promoverá la identificación del empleado con la
misión, visión, objetivos y valores del Centro.
5.7 Importancia
El impacto que tendría la creación de un Centro tal como el planteado en este
documento radica en las posibilidades de desarrollo económico y social para un
sector en crecimiento, debido a las necesidades de prevención de enfermedades
que procura el uso de medicina natural, además, se debe considerar, que es más
111
fácil llevar medicina natural a las zonas rurales o de población con escasos
recursos.
La existencia de una entidad de este tipo permitiría incrementar el número
de productores de medicina natural puesto que contaría con la información y
capacitación para formalizar sus procesos productivos a través de las buenas
prácticas de manufacturas y evitar el rechazo o la falta de credibilidad que han
sufrido los pequeños productores actuales.
5.8 Ventajas.
Podemos enfocar principalmente las ventajas en el sentido social, pues por
un lado puede promover la utilización de productos naturales medicinales en áreas
del país donde el consumo de medicina química se ve imposibilitado por diversos
factores, pudiendo ser, por decir algo económicos o geográficos.
Además, es sumamente ventajoso para todos los productores actuales y en
potencia, pues no tendrían necesariamente que salir del país para aprender el
correcto procesamiento de los productos o materias primas. Otra ventaja es en el
sentido económico, pues asociándose al Centro y mediante su intervención con
capacitación formal obtendrán una mejora en cuanto a imagen y credibilidad; que
a la vez significaría una mejoría en los ingresos económicos de dichos
productores.
112
5.9 Organigrama
Junta Directiva
Director
Asesor de MT/
MC o MA.
Secretaria
Asesor Legal
Unidad de relaciones públicas y publicidad
Unidad de Planeación y Evaluación de
proyectos
Unidad de promoción de
la investigación científico-educativa
Unidad de investigación internacional
sobre MT, MC/MA
Unidad de operaciones
administrativas
Asistente
Asistente
Asistente Contable.
Asistente RRHH.
Unidad de desarrollo y capacitación profesional
Asistente.
Asistente
Operario
113
5.10 Niveles de responsabilidad
Asamblea general.
Se convocará mediante un llamamiento público a los productores de la
medicina natural, profesionales de la medicina natural y otros involucrados, de
éstos, quienes manifiesten interés conformarán la asamblea general y
posteriormente tendrán la obligación de elegir la junta directiva.
Junta Directiva.
Junta directiva, conformada por el director, secretario, tesorero de la unidad
de operaciones administrativa y un vocal de la unidad de relaciones públicas y
publicidad. Este grupo tiene responsabilidad directa sobre las decisiones del
Centro en general. Son funciones generales de la junta directiva:
o Dar respaldo y asesoría al director en la aprobación de los planes,
programas y presupuestos del Centro.
o Analizar y aprobar los acuerdos con otras organizaciones.
o Apoyar al director en la toma de decisiones.
Coordinadores.
Cada unidad del Centro contará con uno de estos, siendo este responsable
principalmente de dar soporte e informar al director del Centro, con un especial
enfoque para el desarrollo de forma coordenada y organizada de los objetivos de
cada unidad. Las funciones generales de estos coordinadores son las siguientes:
114
o Supervisar los planes y programas de cada una de sus unidades.
o Elaborar informes periódicos.
o Evaluar el desempeño de los empleados de su unidad.
o Asignación de responsabilidades.
Personal Operativo.
Esta formado por todos los empleados del Centro que no ocupan una
posición de dirección, supervisión o coordinación. Son los que ponen en marcha
todas las actividades programadas en cada una de las unidades. Funciones de los
operativos son: ejecutar los programas de su unidad, informar periódicamente al
coordinador de su unidad sobre los avances realizados y otros tópicos de interés
urgente, participar de las evaluaciones de su unidad y elaborar informes.
5.11 Manual de puestos.
Se propone a continuación un modelo de manual de puestos que describe
el perfil de puesto para cada uno de los cargos esenciales en el Centro.
115
I. IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Nombre del puesto: Director/a.
Unidad: Dirección general.
Jornada de trabajo: 8 horas
Puesto que supervisa: Directamente: secretario, asesores, coordinadores de
cada unidad. Indirectamente: todos los operarios del Centro.
II. DESCRIPCION DEL PUESTO.
Responsable de la dirección y gestión administrativa en general, para ello
debe planificar, organizar, controlar y dirigir eficientemente.
III. DESCRIPCION ESPECÍFICA DEL PUESTO.
Funciones Diarias:
Mantener canales de comunicación abiertos con los
coordinadores de cada unidad.
Informarse de los avances en los proyectos, actividades y
programas realizados en el Centro.
Funciones Mensuales:
Gestionar el manejo de los presupuestos.
Supervisar el estado de las actividades mensuales de cada
unidad.
Funciones Anuales:
Elaborar el plan estratégico o elaborar los cambios necesarios.
Elaborar el plan operativo anual.
116
Funciones Periódicas:
Aprobar presupuestos.
Evaluar los gastos.
Asesorarse en temas de la medicina natural.
Contactos:
Internos: asesor, secretario y coordinadores de cada unidad.
Externos: ONG´S Especializadas en medicina tradicional, Medios de
comunicación, proveedores.
IV. REQUISITOS INTELECTUALES DEL PUESTO
Educación: Licenciatura en Administración de Empresas, Ingeniería Industrial
o carreras afines.
Conocimientos y Habilidades: conocimientos financieros y contables, manejo
de paquete computacional Windows XP y Microsoft Office, inglés en nivel
avanzando, excelentes relaciones interpersonales, conocimientos básicos de
buenas prácticas de manufactura, normas de calidad.
Experiencia previa: 5 años como mínimo, en puestos similares. De preferencia
haber laborado en ONG´S.
Capacitación requerida: conocimientos sobre medicina tradicional.
117
V. PERFIL DEL PUESTO
Características físicas del puesto: gozar de buena salud en general y
excelente presentación personal.
Características psicológicas del puesto: paciente, acostumbrado a trabajar
bajo presión, honrado, amable, muy organizado, colaborador.
Edad: entre 30 y 55 años.
Sexo: indiferente.
Estado civil: indiferente.
Otros aspectos a evaluar:
118
I. IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Nombre del puesto: Asesor/a de Medicina Tradicional/ Complementaria o
Alternativa.
Unidad: Asesoría dirección administrativa.
Jornada de trabajo: 8 horas
Puesto que supervisa: coordinadores de las unidades de promoción de la
investigación científico-educativa y de Investigación Internacional sobre
MT/MC o MA.
II. DESCRIPCION DEL PUESTO.
Responsable de asesorar en temas relacionados a la medicina tradicional,
complementaria o alternativa al director y coordinadores de unidades
relacionadas.
III. DESCRIPCION ESPECÍFICA DEL PUESTO.
Funciones Diarias:
Supervisar los avances en las investigaciones y programas
llevados a cabo en las unidades de promoción de la investigación
científico-educativa y de Investigación Internacional sobre MT/MC
o MA.
Asesorar en cualquier duda sobre medicina tradicional al director.
Funciones Mensuales:
Revisar y evaluar el contenido de los estudios y programas
mensuales en las unidades que supervisa.
119
Funciones Anuales:
Presentar un informe anual sobre los avances estratégicos en
medicina tradicional y proyectos relacionados a la junta directiva.
Funciones Periódicas:
Elaboración de informes.
Visitas a organismos o profesionales de la medicina tradicional.
Actualización de estudios en materia de medicina tradicional.
Contactos:
Internos: director, secretario y coordinadores de unidades que supervisa.
Externos: ONG´S especializadas en medicina tradicional, NCCAM, OMS.
IV. REQUISITOS INTELECTUALES DEL PUESTO
Educación: Licenciatura en Química y Farmacia o Medicina general,
especialización o estudios avanzados en Naturopatía, Homotoxicología o
Medicina Biológica.
Conocimientos y Habilidades: conocimientos en procesos de laboratorio,
buenas prácticas de manufactura, cuidado y cultivo de plantas domesticadas y
nativas, reglamentación del Ministerio de Salud Pública y Previsión Social de
El Salvador y sus divisiones (CSSP, JVQF), conocimientos de computación,
sistema operativo Windows XP o Vista, Paquete Microsoft Office, Internet.
120
Experiencia previa: 5 años como mínimo, en puestos similares. De preferencia
docencia y estudios internacionales en la materia.
Capacitación requerida: buenas prácticas de manufactura internacional,
exportación e importación de productos naturales medicinales.
V. PERFIL DEL PUESTO
Características físicas del puesto: gozar de buena salud en general.
Características psicológicas del puesto: acostumbrado a trabajar bajo presión,
honrado, muy organizado, colaborador, respetuoso y habituado a trabajar en
equipo.
Edad: entre 30 y 55 años.
Sexo: indiferente.
Estado civil: indiferente.
Otros aspectos a evaluar:
121
I. IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Nombre del puesto: Secretaria.
Unidad: Dirección administrativa.
Jornada de trabajo: 8 horas
Puesto que supervisa: ninguno
II. DESCRIPCION DEL PUESTO.
Responsable del manejo de la agenda de actividades del Centro y adquisición
de recursos materiales para el Centro.
III. DESCRIPCION ESPECÍFICA DEL PUESTO.
Funciones Diarias:
Manejo de la agenda de actividades del centro y del director.
Expedir copias certificadas de documentación solicitada por
clientes o asociados inscritos en el Centro.
Manejo de caja chica.
Autorizar la adquisición de recursos materiales diversos para el
centro en el margen de la caja chica.
Solicitar autorizaciones a dirección para compras eventuales que
excedan los fondos en caja chica.
Funciones Mensuales:
Presentar el informe del manejo de caja chica a la unidad de
operaciones administrativas.
122
Actualizar la agenda de actividades del Centro.
Programar las reuniones de junta directiva y otras del mes.
Funciones Anuales:
Programar la reunión de junta directiva de fin de año.
Presentar el informe anual de actividades realizadas.
Funciones Periódicas:
Elaboración de informes.
Participar en eventos que tengan que ver con el Centro en su
representación.
Funciones Eventuales:
Enviar a la unidad de operaciones administrativas las facturas por
compras de materiales que excedieron el monto de fondos
destinados para caja chica.
Contactos:
Internos: director, asesor y coordinadores de unidades.
Externos: clientes en general.
IV. REQUISITOS INTELECTUALES DEL PUESTO.
Educación: Licenciatura en Administración de empresas, Contaduría pública o
carreras afines.
123
Conocimientos y Habilidades: manejo de caja chica, conocimientos de
computación, sistema operativo Windows XP o Vista, Paquete Microsoft
Office, Internet, uso de equipo de oficina (fotocopiadora, fax, escáner, cámara
digital, contómetro), inglés a nivel avanzado (deseable).
Experiencia previa: 3 años como mínimo, en puestos similares.
Capacitación requerida: conocimientos sobre medicina tradicional.
V. PERFIL DEL PUESTO
Características físicas del puesto: gozar de buena salud en general.
Características psicológicas del puesto: alta capacidad de análisis y numérica,
acostumbrado a trabajar bajo presión, organizado, puntual, colaborador y
habituado a trabajar en equipo.
Edad: entre 25 y 40 años.
Sexo: indiferente.
Estado civil: indiferente.
Otros aspectos a evaluar:
124
I. IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Nombre del puesto: Asesor Legal
Unidad: Dirección administrativa.
Jornada de trabajo: 8 horas diarias
Puesto que supervisa: ninguno
II. DESCRIPCION DEL PUESTO.
Responsable de asesorar al Director y todas las unidades del Centro en
aspectos legales, mantener información actualizada sobre los cambios en la
legislación y nuevas reglamentaciones que afectan la labor del Centro.
III. DESCRIPCION ESPECÍFICA DEL PUESTO.
Funciones Mensuales:
Mantener actualizados los registros legales (copias certificadas,
actas, contratos, etc.)
Participar activamente en las juntas y reuniones que realicen las
diferentes unidades del centro en donde se requiera de su
presencia.
Funciones Eventuales
Programar reuniones de junta para informar sobre los cambios en
la legislación que afecten las labores del Centro.
Contactos:
Internos: Director del Centro y Coordinadores
125
Externos: Ministerio de Hacienda, Gobernación y Trabajo.
IV. REQUISITOS INTELECTUALES DEL PUESTO
Educación: Licenciado en Ciencias Juridicas y Sociales con Notariado.
Conocimientos y Habilidades: conocimientos de computación, sistema
operativo Windows XP o Vista, Paquete Office, nivel avanzado del idioma
Inglés (deseable).
Experiencia previa: 3 años como mínimo, en puestos similares.
Capacitación requerida: conocimientos sobre medicina tradicional.
V. PERFIL DEL PUESTO
Características físicas del puesto: gozar de buena salud en general.
Características psicológicas del puesto: alta capacidad de análisis y
negociación, acostumbrado a trabajar bajo presión, organizado, puntual,
colaborador y alto sentido de responsabilidad.
Edad: entre 25 y 40 años.
Sexo: indiferente.
Estado civil: indiferente.
Otros aspectos a evaluar:
126
I. IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Nombre del puesto: Coordinador unidad de relaciones públicas y publicidad.
Unidad: Unidad de relaciones públicas y publicidad.
Jornada de trabajo: 8 horas
Puesto que supervisa: operarios de su unidad.
II. DESCRIPCION DEL PUESTO.
Encargado del manejo de las relaciones públicas y publicidad del Centro y
nexo entre este y los medios masivos de comunicación.
III. DESCRIPCION ESPECÍFICA DEL PUESTO.
Funciones Diarias:
Manejo de las relaciones públicas del Centro.
Supervisar y colaborar en la elaboración de las campañas
publicitarias.
Coordinar los avances de los programas o campañas
publicitarias.
Recibir a los medios de comunicación u otros interesados en
conocer el centro a través de su unidad.
Funciones Mensuales:
Supervisar y colaborar en la elaboración de las campañas
publicitarias del mes.
Escoger el medio más idóneo para la campaña formulada.
(escrito, auditivo, audio-visual).
127
Funciones Anuales:
Elaborar las proyecciones anuales de publicidad mediante un
plan publicitario proyectado.
Presentar el plan publicitario anual a la junta directiva.
Funciones Periódicas:
Elaboración de informes.
Elaboración del presupuesto de su unidad.
Organizar eventos en los cuales se transmitirá mensajes del
Centro o sus campañas publicitarias.
Funciones Eventuales:
Solicitar fondos de caja chica para adquisición de materiales.
Solicitar la compra de materiales que exceden el monto de caja
chica para su unidad.
Contactos:
Internos: director, secretario, asesores y coordinadores de otras unidades.
Externos: medios de comunicación, empresas que venden servicios
publicitarios.
128
IV. REQUISITOS INTELECTUALES DEL PUESTO
Educación: Licenciatura en Mercadeo, Comunicaciones o afines.
Conocimientos y Habilidades: conocimientos de computación, sistema
operativo Windows XP o Vista, Paquete Microsoft Office, Software
especializado: Adobe Photoshop, Corel Draw, Free Hand, Internet, ingles a
nivel avanzado.
Experiencia previa: 3 años como mínimo, en puestos similares.
Capacitación requerida: conocimientos sobre medicina tradicional.
V. PERFIL DEL PUESTO
Características físicas del puesto: gozar de buena salud en general.
Características psicológicas del puesto: creatividad, fluidez verbal, excelentes
relaciones interpersonales, acostumbrado a trabajar bajo presión.
Edad: entre 25 y 45 años.
Sexo: indiferente.
Estado civil: indiferente.
Otros aspectos a evaluar:
129
I. IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Nombre del puesto: Coordinador Unidad de Planeación y Evaluación de
proyectos.
Unidad: Unidad de Planeación y Evaluación de proyectos.
Jornada de trabajo: 8 horas
Puesto que supervisa: operarios de su unidad.
II. DESCRIPCION DEL PUESTO.
Responsable de la planificación y evaluación de todos los proyectos del Centro
que se aprueben por la Junta Directiva.
III. DESCRIPCION ESPECÍFICA DEL PUESTO.
Funciones Diarias:
Administración de los proyectos aprobados.
Controlar el flujo de gastos de cada uno de los proyectos que se
estén realizando.
Evaluación de los avances en proyectos.
Funciones semanales:
Convocar a reuniones para presentar informe sobre los avances
de los proyectos a junta directiva.
130
Funciones Mensuales:
Elaborar la agenda y cronograma de proyectos para el mes.
Presupuestar los gastos estimados de proyectos y presentar
copia de informe a secretario y unidad de operaciones
administrativas.
Funciones Anuales:
Elaborar y presentar el informe de fin de año de su unidad.
Funciones Periódicas:
Elaboración de informes.
Participar en eventos en que se requiera su presencia para
solventar dudas sobre los proyectos a realizar o que se estén
realizando.
Funciones Eventuales:
Envío de información sobre necesidades de efectivo a la unidad
de operaciones administrativas para solventar los gastos de
proyectos.
Contactos:
Internos: director, asesor y coordinadores de unidades.
Externos: proveedores, clientes en general y otras instituciones.
131
IV. REQUISITOS INTELECTUALES DEL PUESTO
Educación: Licenciatura en Administración de empresas, Ingeniería Industrial o
carreras afines. Master o especialización en finanzas.
Conocimientos y Habilidades: conocimientos de computación, sistema
operativo Windows XP o Vista, paquete Microsoft Office, Internet, inglés a nivel
avanzado.
Experiencia previa: 5 años como mínimo, en puestos similares.
Capacitación requerida: conocimientos sobre medicina tradicional.
V. PERFIL DEL PUESTO
Características físicas del puesto: gozar de buena salud en general.
Características psicológicas del puesto: alta capacidad de análisis y numérica,
con habilidades de liderazgo, acostumbrado a trabajar bajo presión,
organizado, puntual, colaborador y habituado a trabajar en equipo.
Edad: entre 28 y 50 años.
Sexo: indiferente.
Estado civil: indiferente.
Otros aspectos a evaluar:
132
I. IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Nombre del puesto: Coordinador de la unidad de investigación internacional
sobre MT/ MC o MA.
Unidad: Promoción de la investigación internacional sobre MT/ MC o MA
Jornada de trabajo: 8 horas
Puesto que supervisa: operarios de su unidad.
II. DESCRIPCION DEL PUESTO.
Encargado de promover y difundir los avances y descubrimientos obtenidos en
las Universidades y organizaciones internacionales que se dedican al estudio
de la MT/ MA o MC.
III. DESCRIPCION ESPECÍFICA DEL PUESTO.
Funciones Diarias:
Apoyar en el diseño de los programas investigativos al
coordinador de la unidad de investigación científico – educativa.
Mantener información actualizada de los avances obtenidos en
las organizaciones internacionales que se dedican al estudio e
investigación de la MT / MA o MC.
Dar apoyo y seguimiento a los programas y proyectos que se
estén llevando a cabo.
Informarse sobre los eventos que se lleven a cabo en ferias,
congresos, convenciones, etc., que brinden un aporte informativo
de gran valor.
133
Funciones Mensuales:
Redactar informes sobre los datos obtenidos acerca de los
avances y logros alcanzados por organismos internacionales
tales como OMS, Universidades Extranjeras, etc.
Coordinar reuniones informativas y de seguimiento para dar a
conocer las novedades en la práctica de la MT/MA o MC a nivel
internacional.
Crear y mantener actualizada una base de datos de contactos
internacionales.
Crear y actualizar un diccionario médico de productos naturales
medicinales que contenga las propiedades demostradas por los
estudios realizados a nivel extranjero y avalados por los
organismos internacionales. (Vademécum)
Funciones Anuales:
Elaboración del presupuesto de su unidad.
Funciones Eventuales:
Crear nexos con organismos internacionales.
Planificar visitas al extranjero para conocer los avances y nuevos
descubrimientos de los estudios sobre la MT/MC y MA.
Traducir la información obtenida en el extranjero para
proporcionársela a la unidad que lo requiera.
134
Contactos:
Internos: Director, asesores, secretario y coordinadores de cada unidad.
Externos: ONG´S Especializadas en medicina tradicional, Organizaciones
internacionales (OMS, OPS, WPRO), universidades extranjeras y empresas
internacionales dedicadas a al elaboración y estudio de la MT/MA y MA.
IV. REQUISITOS INTELECTUALES DEL PUESTO
Educación: Doctor en Medicina, Licenciatura en Química y Farmacia, o
carreras afines.
Conocimientos y Habilidades: Conocimientos Administrativos, manejo de
paquete computacional Windows XP y Microsoft Office, Bilingüe (inglés –
Español), excelentes relaciones interpersonales, sólidos conocimientos de
buenas prácticas de manufactura, normas de calidad a nivel internacional.
Experiencia previa: 5 años mínimos, en puestos similares. De preferencia
haber laborado en ONG´S.
Capacitación requerida: tercer idioma, sólidos conocimientos sobre medicina
tradicional.
135
V. PERFIL DEL PUESTO
Características físicas del puesto: gozar de buena salud en general y
excelente presentación personal.
Características psicológicas del puesto: Carismático, alto sentido de
responsabilidad y ética, acostumbrado a trabajar bajo presión, amable, muy
organizado, colaborador, íntegro.
Edad: entre 30 y 55 años.
Sexo: indiferente.
Estado civil: indiferente.
Con visa americana vigente.
Otros aspectos a evaluar:
136
I. IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Nombre del puesto: Coordinador de la unidad de promoción de la investigación
científico-educativa.
Unidad: Promoción de la investigación científico-educativa.
Jornada de trabajo: 8 horas
Puesto que supervisa: operarios de su unidad.
II. DESCRIPCIÓN DEL PUESTO.
Encargado de promover y elaborar planes de impulso a la investigación
científico-educativa de la medicina tradicional en las escuelas y facultades de
medicina de las universidades salvadoreñas.
III. DESCRIPCIÓN ESPECÍFICA DEL PUESTO.
Funciones Diarias:
Diseñar, modificar y actualizar el contenido de los programas a
impulsar en las diversas universidades de El Salvador.
Mantener Información actualizada de los avances en los
proyectos, actividades y programas realizados en el Centro.
Dar seguimiento a los programas y proyectos que se estén
llevando a cabo.
Funciones Mensuales:
Redactar informes sobre los avances y logros obtenidos de los
programas y proyectos realizados.
Coordinar reuniones informativas y de seguimiento para
137
confrontar y unificar datos sobre los mismos.
Funciones Anuales:
Elaboración del presupuesto de su unidad.
Medir el desempeño de su unidad de acuerdo con los logros
obtenidos en los programas que se desarrollaron.
Funciones Eventuales:
Preparar programas y seminarios sobre especializaciones en el
área durante el periodo de interciclo de las Universidades.
Elaborar charlas informativas para incentivar al estudio de esta
área de la medicina.
Planificar visitas de profesionales extranjeros a las Universidades
Salvadoreñas y otros Centros Educativos.
Funciones Periódicas:
Trabajar conjuntamente con la unidad de relaciones públicas y
publicidad para realizar ferias que incentiven la investigación y
uso de la medicina alternativa, tradicional y complementaria.
Gestionar programas de estudio e investigación apoyados por las
organizaciones especializadas en el área.
138
Contactos:
Internos: Director, asesores, secretario y coordinadores de cada unidad.
Externos: ONG´S Especializadas en medicina tradicional, Rectores, Decanos y
Directores de Centros Educativos, Representantes de empresas productoras
de medicina natural nacionales y extranjeras.
IV. REQUISITOS INTELECTUALES DEL PUESTO.
Educación: Doctor en Medicina, Licenciatura en Química y Farmacia, o
carreras afines.
Conocimientos y Habilidades: Conocimientos Administrativos y pedagógicos,
manejo de paquete computacional Windows XP y Microsoft Office, inglés en
nivel avanzando, excelentes relaciones interpersonales, sólidos conocimientos
de buenas prácticas de manufactura, normas de calidad.
Experiencia previa: 5 años mínimos, en puestos similares. De preferencia
haber laborado en ONG´S.
Capacitación requerida: Sólidos conocimientos sobre medicina tradicional.
V. PERFIL DEL PUESTO
Características físicas del puesto: gozar de buena salud en general y
excelente presentación personal.
139
Características psicológicas del puesto: muy sociable, alto sentido de
responsabilidad, paciente, acostumbrado a trabajar bajo presión, honrado,
amable, muy organizado, colaborador.
Edad: entre 30 y 55 años.
Sexo: indiferente.
Estado civil: indiferente.
Con visa americana vigente.
140
I. IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO
Nombre del puesto: Coordinador de la unidad de operaciones Administrativas.
Unidad: Operaciones Administrativas
Jornada de trabajo: 8 horas
Puesto que supervisa: operarios de su unidad.
II. DESCRIPCION DEL PUESTO.
Responsable de las actividades financieras, contables y de recursos humanos
de toda la organización.
III. DESCRIPCION ESPECÍFICA DEL PUESTO.
Funciones Diarias:
Registrar las operaciones financieras contables que se realicen
en el Centro.
Supervisar el cumplimiento de las actividades y labores de sus
subordinados.
Funciones Mensuales:
Realizar el pago de planillas
Realizar los pagos de impuestos, a proveedores y todos a los
que esté obligado.
Elaboración de informes de rendimiento del personal.
Funciones Anuales:
Elaboración del presupuesto de su unidad.
141
Elaboración de estados financieros y de impuestos al ministerio
de hacienda.
Funciones Eventuales:
Presentar informes de cualquier tipo.
Participar activamente en las reuniones en las que su presencia
sea requerida.
Funciones Periódicas:
Trabajar conjuntamente con todas las unidades.
Contactos:
Internos: Director, asesores, secretario y coordinadores de cada unidad.
Externos: ministerio de hacienda, proveedores, asociados.
IV. REQUISITOS INTELECTUALES DEL PUESTO.
Educación: Licenciatura en Administración de empresas, ingeniería industrial
de preferencia con maestría en administración de personal y/o finanzas o
carreras afines.
Conocimientos y Habilidades: Conocimientos Administrativos, financieros y
contables, manejo de paquete computacional Windows XP y Microsoft Office,
inglés en nivel avanzando, excelentes relaciones interpersonales.
142
Experiencia previa: 5 años mínimos, en puestos similares. De preferencia
haber laborado en ONG´S.
Capacitación requerida: Conocimientos sobre medicina tradicional.
V. PERFIL DEL PUESTO.
Características físicas del puesto: gozar de buena salud en general y
excelente presentación personal.
Características psicológicas del puesto: Alto sentido de responsabilidad,
liderazgo, paciente, acostumbrado a trabajar bajo presión, honrado, amable,
muy organizado, colaborador.
Edad: entre 30 y 55 años.
Sexo: indiferente.
Estado civil: indiferente.
Otros aspectos a evaluar:
143
5.12 Reglamento interno del Centro para el Desarrollo de la Medicina
Tradicional Salvadoreña (CDMTS).
El fin principal de este reglamento interno es el de concertar las relaciones
laborales, estableciendo para ello una serie de reglas para todas las unidades del
CDMTS, previendo el desarrollo efectivo de las labores de todo empleado.
5.12.1 Requisitos de ingreso o contratación.
La unidad de operaciones administrativas a través del asistente de RRHH,
convocará a través de prensa e Internet la requisición de currículos vitae de
aspirantes a los puestos vacantes.
El jefe de cada unidad que requiera al empleado será el responsable de
llevar a cabo la entrevista personal y/o pruebas que estime necesarias.
La decisión final sobre cualquier contratación recaerá sobre el Director.
Al escoger y autorizar la contratación del empleado se procederá a firmar
un contrato en original y dos copias, conservando el original la empresa,
una copia el empleado y la otra será enviada al Ministerio de Trabajo.
Los requisitos para llenar un puesto vacante se encuentran en el Manual de
Puestos.
Un puesto puede estar vacante por las siguientes razones: es una nueva
plaza, se ha realizado una promoción de otro empleado y la última por
despido de un empleado.
144
5.12.2 Semana y horario laboral.
La semana laboral estará comprendida entre los días lunes a viernes y
sábado hasta el medio día.
El día de trabajo será de ocho horas, compuesto así: hora de entrada 8:00
AM, a 5:00 PM.
La hora de almuerzo será de 12:00 M a 1:00 PM.
5.12.3 Pago de salario.
El Centro realizará el pago de forma quincenal, así: los días 15 y último de
cada mes, o, el día hábil inmediato anterior.
Se abonará el salario a través de depósito en cuenta bancaria personal.
5.12.4 Descanso semanal.
Los empleados gozarán de un día de descanso remunerado.
5.12.5 Días de asueto.
El Centro aplicará las disposiciones para días de asueto dispuestas en el
Código de Trabajo. Compuestos así:
o 1 de enero; jueves, viernes y sábado de la semana santa; 1 de
mayo, 6 de agosto; 15 de septiembre; 2 de noviembre y 25 de
diciembre.
o Además se establecerá el 3 y 5 de agosto para la ciudad de San
Salvador.
145
5.12.6 Vacaciones
Al haber laborado un año completo en el Centro el empleado tendrá
derecho a gozar un período de vacaciones cuya duración será de quince
días, siendo remunerados con una prestación equivalente a su salario
ordinario correspondiente en dicho lapso más un 30% sobre dicho valor.
5.12.7 Aguinaldo.
El Centro pagará una prima por año de trabajo siendo está pagada en un
período comprendido entre el 12 y 20 de diciembre de cada año.
La prima a pagar estará estipulada de acuerdo al Código de Trabajo:
o Para quien tuviere un año de laborar o más y menos de tres años
de servicio en el Centro, será la prestación equivalente al salario de
diez días.
o Para quien tuviere tres años o más y menos de diez años de
servicio, la prima será una prestación equivalente al salario de
quince días.
o Para quien tuviere diez o más años de servicio la prestación será
equivalente al salario de dieciocho días.
146
5.12.8 Derechos, obligaciones y prohibiciones para los empleados del Centro.
Además de las obligaciones y prohibiciones contenidas en el Código de
Trabajo y adecuadas a cada puesto, será considerado también como
obligación:
o Presentar una justificación comprobable por ausencia de
enfermedad, pudiendo ser el certificado médico extendido en una
clínica particular o el extendido por el Instituto Salvadoreño del
Seguro Social (ISSS). Al ser considerado como incapacidad, es
decir, al ser una ausencia al trabajo mayor o igual a tres días sólo
se considerará válido el certificado extendido por el ISSS.
Serán además prohibiciones, siendo sin perjuicio de lo que dicta el
Código de Trabajo; las siguientes disposiciones:
o Extraer información del Centro considerada como confidencial.
o Realizar cualquier tipo de negociación de productos dentro del
Centro, pudiendo ser: alimentos o productos por catálogo entre
otros.
o Usar el teléfono o Internet para uso personal y externo a las
actividades normales de su puesto, salvo autorización del jefe de
su unidad.
o Fumar o ingerir bebidas alcohólicas en horas laborales o dentro
del Centro.
o Utilizar los útiles o equipo del Centro para actividades diferentes a
las establecidas para su puesto.
147
o Presentarse a laborar en estado de ebriedad o bajo los efectos de
drogas o estupefacientes.
5.12.9 Obligaciones del CDMTS.
Pagar la remuneración debida al empleado en la forma, cuantía y fecha
previamente establecido en este reglamento interno.
Brindar al empleado los materiales necesarios que requiera para realizar
a cabalidad sus funciones.
Conservar la debida consideración a los empleados, dando un trato
respetuoso absteniéndose de cualquier forma de maltrato verbal o físico.
Conceder permiso al empleado para cumplir obligaciones de carácter
público establecidos por la ley, cumplir obligaciones familiares y para la
asistencia a consulta médica; contraer matrimonio y todas las que
imponga el Código de Trabajo.
5.12.10 Son prohibiciones para el Centro.
Pagar el salario de otra forma que no fuere a través de la moneda de
curso legal, dólar americano.
Establecer distinciones basándose en raza, color, política, religión o
ascendencia nacional u origen social.
148
5.12.11 Disposiciones finales.
Aquellos aspectos que no se hallan contemplado en este Reglamento
Interno se resolverán mediante la aplicación del Código de Trabajo u
otras leyes relacionadas y aplicables al caso en particular.
Este reglamento será de conocimiento de todos los empleados del
Centro pues estará a su disposición de forma impresa, pudiendo
solicitarlo en la Unidad de operaciones administrativas.
149
5.13. Diagrama de pasos a seguir para la inscripción de la asociación.
No
1 2 3 4 5 6 7 8
Detalle de actividades Notario Representante Legal
Secretario de Junta Directiva
Contador Junta Directiva
Asamblea general que nombrará la Junta Directiva se reúne para conformar la Asociación Se formularán los estatutos de la Asociación. Se elige la Primera Junta Directiva Se elige el Representante Legal. Se procederá a la aprobación de los estatutos por parte de la Junta Directiva. Se redacta la Escritura de Constitución, anexando dos copias a la original. Se procede a la presentación de solicitud al Ministro de Gobernación para inscripción de la Asociación. Elaborar las nóminas del personal que integran la Asociación
INICIO
Estatutos.
Elección de J. Directiva
Elección R. Legal.
Aprobación estatutos
Redacción Escritura
Constitutiva
Presentación Solicitud
Elaboración Nóminas
A
B
150
5.14 Requisitos y proceso de inscripción de la Asociación.
Requisitos para constituir una asociación o fundación (ONG)
1. Constituir los Estatutos que regirán la Asociación.
2. Ya aprobados se procederá a otorgar la escritura de Constitución.
3. Elaborar nómina de miembros que integran la entidad.
4. Elegir la primera Junta Directiva, de acuerdo como se establezca en los
Estatutos.
5. Preparar Libros contables, libros de registro de actas y de miembros, éstos
se deberán presentar al Registro, para que sean legalizados junto con la
escritura de constitución de asociación.
Para su inscripción en el Registro de Asociaciones y Fundaciones sin Fines
de Lucro se deberá cumplir con los requisitos siguientes:
a) Solicitud dirigida a Ministerio de Gobernación (la cual será firmada por
el presidente de la Asociación),
b) Dos testimonios de Escritura Matriz de Constitución de la Asociación o
Fundación de que se trate, en que consten además, la aprobación de los
151
Estatutos, la elección de la primera Junta Directiva u organismo directivo de
la misma, acompañada de tres copias.
c) Tres copias de los Estatutos con separación de artículos.
d) Constancia de Nómina de personas que integran la entidad,
consignando su nacionalidad y el documento de identificación de cada uno.
e) Certificación del Acta de Elección de los miembros de la Junta
Directiva.
f) Los libros en los cuales se asentarán las Actas de Asamblea General
de la Junta Directiva y el Registro de Miembros, y libros contables. 30
Aclaración:
Los miembros que integren la asociación estarán obligados a dar
aportaciones monetarias para financiar al centro durante la constitución (inicio de
labores) y mientras ésta no pueda autofinanciarse sus actividades (funcionamiento
autosostenible).
Las aportaciones (mensuales) serán iguales y equitativas entre los
asociados, y el aporte total entre estos tendrá que ser igual o superior al monto
total del presupuesto proyectado presentado a continuación:
30 Gold Service, Legal and Business Advisors, El Salvador. http://www.goldservice.com.sv/constitucion-sociedades4-sp.php
152
5.15 Presupuesto proyectado de operaciones.
DESCRIPCIÓN Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12 TOTAL
Remuneraciones
Salarios $7,300 $7,300 $7,300 $7,300 $7,300 $7,300 $7,300 $7,300 $7,300 $7,300 $7,300 $7,300 $87600
Retención
patronal
362 362 362 362 362 362 362 362 362 362 362 362 $4344
Retención
empleado
347.66 347.66 347.66 347.66 347.66 347.66 347.66 347.66 347.66 347.66 347.66 347.66 $4171.92
Planta y equipo
Papelería $20 $20 $20 $20 $20 $20 $20 $20 $20 $20 $20 $20 $240
Servicios básicos $200 $200 $200 $200 $200 $200 $200 $200 $200 $200 $200 $200 $2400
Mobiliario y
equipo de oficina
$3500 $3500
Gastos varios
Capacitaciones $500 $500 $1000
Publicidad $200 $150 $100 $100 $100 $100 $100 $100 $100 $100 $1150
Total $12229.66 $8429.66 $8229.66 $8379.66 $8329.66 $8829.66 $8829.66 $8829.66 $8829.66 $8829.66 $8829.66 $8829.66 $104405.92
153
DETALLE DE RETENCIONES
RETENCIONES APLICADAS AL PRESUPUESTO
ISSS AFP SALARIO EMPLEADO PATRONO EMPLEADO PATRONO
INSAFORP RENTA
300 9 22,5 18,75 20,25 3 EXCENTO 600 18 45 37,5 40,5 6 38,16 500 15 37,5 31,25 33,75 1 28,79 200 6 15 12,5 13,5 2 EXCENTO 800 24 60 52 54 8 56,71
TOTAL 72 180 152 162 20 123,66
154
GLOSARIO
Ácidos grasos poliinsaturados: son importantes para mantener las
membranas de todas las células, para producir las prostaglandinas que
regulan muchos procesos corporales, por ejemplo, la inflamación y para la
coagulación de la sangre. Asimismo, las grasas son necesarias en la dieta
para que las vitaminas liposolubles de los alimentos (A, D, E y K) puedan ser
absorbidas y para regular el metabolismo del colesterol.
Acetonas: Es uno de los solventes industriales poco peligrosos desde el punto
de vista médico, pero es una sustancia muy inflamable y explosiva incluso
diluida en agua, lo que obliga a tomar precauciones especiales. Penetra a
través de la piel, pero sobre todo por la vía respiratoria, porque es muy volátil, y
por lo tanto hay riesgo de que se respire en altas concentraciones y entre en el
torrente sanguíneo a través del pulmón.
Alcoholes: Líquido incoloro y volátil miscible en agua, obtenido a partir de la
fermentación de carbohidratos en presencia de levadura.
Ayurveda: es un antiquísimo arte de curar, que se practica en India desde
hace más de 5000 años en forma ininterrumpida. En el idioma sánscrito
"Ayur" significa vida y "Veda" conocimiento. Literalmente significa "la ciencia
de la vida". No está concebido sólo como un sistema médico sino como un
verdadero sistema de vida para promocionar la salud.
155
Cetonas: es un compuesto orgánico caracterizado por poseer un grupo
funcional carbonilo.
Cocción: mediante este proceso modificamos los componentes físicos y
bioquímicos del alimento, mediante uno o varios de estos procesos:
ablandamiento, coagulación, hinchamiento o disolución.
Contractilidad: Capacidad de contraerse.
Diuresis: Proceso de filtración y excreción de líquidos; realizado en los
riñones para formar la orina.
Farmacognosia: es la ciencia que se ocupa del estudio de las drogas y las
substancias medicamentosas de origen natural: vegetal, microbiano (hongos,
bacterias) y animal.
Fitoesterol: Los fitoesteroles son compuestos naturales de origen vegetal. El
efecto más importante de los fitoesteroles es que bloquea la absorción del
colesterol a nivel intestinal, sin embargo, los niveles presentes en los
alimentos no son suficientes para lograr un efecto en los niveles altos de
colesterol.
Fitoterapia: es la ciencia que estudia la utilización de los productos de origen
vegetal con finalidad terapéutica, ya sea para prevenir, para atenuar o curar
un estado patológico.31
Flavonoides: Todos ellos parecen tener un papel muy importante en la
alimentación humana, dado que presentan propiedades medicinales muy
31 http://www.sentirsebien.es/archivos/belleza/Fitoterapia.pdf
156
interesantes: antioxidantes, anticancerosas, cardiotónicas, capilar,
antitrombóticas, protección del hígado y estomago, además de
antiinflamatorias y antimicrobianas. 32
Hipócrates: padre de la medicina moderna occidental. Su importancia
procede de sus aportes y también de haber fundado la escuela que lleva su
nombre con recopilación de los conocimientos previos.
Homeopatía: es un controvertido sistema de medicina alternativa, que emplea
remedios carentes de ingredientes químicamente activos, desarrollada por el
médico sajón Samuel Hahnemann. Se basa en la teoría de que cada elemento,
planta y compuesto mineral puede, si se ingiere o aplica, producir ciertos
síntomas. Hahnemann creía que, diluyendo estas sustancias de un modo
sistemático, alcanzaría la verdadera esencia de la sustancia.33
Homotoxicología: La homotoxicología es una rama de la medicina natural y
de la medicina biológica. Está basada en los principios de la homeopatía, pero
es una fase más avanzada de la homeopatía debido a su uso de: tóxicos
homeopáticos clásicos, nuevos tóxicos no descritos por la homeopatía, varias
dosis simultáneamente en un mismo remedio, varios remedios en un solo
medicamento y mas vías de administración que la homeopatía.34
Maceración: es un proceso de extracción sólido-líquido. El producto sólido
(materia prima) posee una serie de compuestos solubles en el líquido
extractante que son los que se pretende extraer.
32 http://www.botanical-online.com/medicinalesflavonoides.htm 33 Wikipedia, enciclopedia libre, http://es.wikipedia.org/wiki/Homeopat%C3%ADa 34 Interhiper medicina, http://www.interhiper.com/medicina/Homotoxicologia/1ConceptoHomotoxicologia.htm
157
Monosacáridos: son los glúcidos más sencillos, que no se hidrolizan, es decir,
que no se descomponen para dar otros compuestos, conteniendo de tres a
seis átomos de carbono.
Naturopata: Un naturopata es una persona formada en anatomía, fisiología,
bioquímica, nutrición entre otras ramas; es decir, con suficientes conocimientos
sobre el funcionamiento del cuerpo humano, cuya misión es la prevención y el
tratamiento de los padecimientos de cada ser humano a través de la
observación y el seguimiento de las leyes de la Naturaleza y el empleo de los
recursos que esta nos proporciona.35
Naturopatía: Sistema de Medicina que se basa en el uso de sustancias
exclusivamente naturales más que de drogas, para el tratamiento de las
enfermedades.36
Naturopática: Sistema de atención médica, basada en el método científico y
que pertenece al conjunto de las denominadas medicinas alternativas. Su
ejercicio se fundamenta en los cinco principios filosóficos y terapéuticos que
rigen a esta profesión, que se organizó, formalmente en los Estados Unidos,
desde principios del siglo veinte. Estos principios son:
o La estimulación del poder curativo innato del cuerpo y la naturaleza.
o La utilización de terapias naturales que posean el mínimo de efectos
adversos a la salud.
o La promoción de la salud y prevención de las enfermedades.
35 Naturopata.es, http://www.naturopata.es/faqs.html 36 http://www.consulnat.com/terap01.htm
158
o El tratamiento integrado de los pacientes, tomando en cuenta que la
salud del ser humano es influenciada por lo que come, por sus
pensamientos, los estilos de vida, su ámbito cultural y social,
prácticas espirituales y/o religiosas.
o El educar al paciente para que cuide su propia salud.37
Oligoelementos: son bioelementos que se encuentran en cantidades
pequeñísimas en los seres vivos y tanto su ausencia como una concentración
por encima de su nivel característico puede ser perjudicial para el organismo.
Organoléptico: característica de una sustancia que se percibe con los
sentidos. Valoración cualitativa que se realiza sobre una muestra basada
exclusivamente en la valoración de los sentidos (vista, gusto, olfato, etc.)
También Cata.
Planiol, Marcel: Jurista de nacionalidad francesa, nació en Nantes en 1853 y
murió en París el año 1931, en un principio fue profesor de la facultad de
Derecho de la Universidad de Rennes. Posteriormente enseñó Derecho Civil
en la facultad de Derecho de la Universidad de París entre los años 1887 a
1920.
Polisacárido: son biomoléculas formadas por la unión de una gran cantidad de
monosacáridos. Se encuadran entre los glúcidos, y cumplen funciones
diversas, sobre todo de reserva energética y estructural.
Propóleos: es una sustancia que obtienen las abejas de las yemas de los
árboles y que luego procesan en la colmena, convirtiéndola en un potente
37 http://www.uccaribe.edu/cumic/mednat.html
159
antibiótico con el que cubren las paredes de la colmena, con el fin de combatir
las bacterias y hongos que puedan afectarla.
Sistema inmune: está formado por un conjunto de mecanismos que protegen
al organismo de infecciones por medio de la identificación y eliminación de
agentes patógenos.
Toxinas: son proteínas o lipopolisacáridos que causan daños concretos a un
huésped. En los vertebrados, las toxinas son destruidas por acción enzimática
principalmente en el hígado.
Trofoterapia: es una ciencia exacta, requiere un estudio profundo del medio
ambiente, de la naturaleza y de las relaciones humanas. En esta ciencia se
basaron muchos hombres sabios como Sócrates, Platón, Pitágoras y
sobretodo Hipócrates.
Unani (Medicina): Cercana al pensamiento occidental, busca ser racional y
científica, como la que hicieron Hipócrates y Avicena. Sin embargo, combina
algunos procedimientos que serían juzgados "especulativos" por la medicina
occidental. Propone que todas las formas de la vida derivan de las realidades
cosmogónicas o metafísicas, aspecto que la medicina occidental rechaza.
Vasodilatador: Estos medicamentos relajan las paredes de las arteriolas y las
venas, lo cual les permite transportar con más eficacia la sangre.
160
REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS
Libros
Hernández Sampieri, Roberto; Fernández Collado, Carlos, Baptista Lucio, Pilar,
“Metodología de la Investigación, tercera edición, Editorial McGraw Hill
interamericana, año 2003
Robbins, Stephen, Coulter, Mary, “Administración”. México, Editorial Prentice Hall,
año 2000.
Muñoz Razo, Carlos. “Como elaborar y Asesorar una Investigación de tesis”,
Editorial Prentice Hall, México, 1998.
Stoner, J.F., Edward, “Administración”, México, Editorial Prentice Hall, año 1996.
Zollman C., Vickers AJ. ABC of Complementary Medicine, Londres, BMJ Books,
2000.
Hoffmann J. Adriana, Farga C., Lastra J., Veghazi E. Plantas Medicinales de Uso
común en Chile. 1992.
Velado Lara. Introducción al Estudio del Derecho Mercantil, El Salvador. 2002.
Cervantes A. Raúl. Derecho Mercantil. Editorial Porrúa. México.
Viroglio L. Adriana, Fessia M. Ricardo. Cómo elaborar monografias y tesis.
Abeledo-Perrot, 2da. Edición.
161
Memorias
Martínez, José Vicente, Ponencia “Domesticación de Plantas Medicinales”,
Memorias: Segunda Jornada “Medicinas Complementarias y su respaldo
científico”. Auditorio de Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer (USAM), 24 de
noviembre de 2007.
Ramos, Alberto. Ponencia “Productos Fitoterapéuticos y la Respuesta Biológica
del Sistema Inmune“, Memorias: Segunda Jornada “Medicinas Complementarias y
su respaldo científico”. Auditorio de la USAM, 25 de noviembre de 2007.
Romero A. Irma. Ponencia “Compuestos de la Corteza de Amphipterygium
Adstringens con Actividad Anti-Helicobacter Pylori”, Memorias: Segunda Jornada
“Medicinas Complementarias y su respaldo científico”. Auditorio de la USAM, 24
de noviembre de 2007.
Cáceres, Armando. Ponencia “Plantas Mesoamericanas con Efecto Antiprotozoo”,
Memorias: Primera Jornada “Medicinas Complementarias y su respaldo científico”.
Centro de Capacitación Luís Poma (FUSAL), 25 de noviembre de 2006.
Chica, Mariano. Ponencia “Experiencia Científica Mediante la Investigación de
Plantas del Bosque Tropical de Costa Rica”. Memorias: Primera Jornada
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ANEXOS
ANEXO 1
LEY DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES SIN FINES DE LUCRO. DECRETO Nº 894. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR, CONSIDERANDO: I.- Que de conformidad al Art. 7 incisos primero y segundo de la Constitución de la República, es obligación del Estado garantizar a los habitantes de El Salvador el derecho de asociarse libremente; II.- Que en el país operan asociaciones y fundaciones sin fines de lucro, cuyo esfuerzo y trabajo han brindado resultados positivos en el mejoramiento de las condiciones de vida de muchas familias salvadoreñas y que además permite destacar la importancia social que estas personas jurídicas realizan en el desarrollo económico y social del país; III.- Que el Estado debe velar por la transparencia que en el manejo de sus fondos realicen estas entidades; ya que parte de ellos provienen del público, así como de sus donantes, evitándose de esta manera el cometimiento de infracciones a las leyes del país; IV.- Que así mismo el Estado debe fomentar la participación de la sociedad civil, dentro de sus programas de desarrollo social para lograr eficiencia, manteniendo bajo su tutela las funciones normativas, de supervisión y fiscalización; V.- Que es necesario la creación de un registro de asociaciones y fundaciones sin fines de lucro, a fin de contar con un instrumento de publicidad formal de su creación, organización y dirección, que brinde seguridad jurídica a dichas personas, a sus miembros y a terceros que contraten con ellas; VI.- Que en base a los Considerandos anteriores, es procedente dictar las disposiciones pertinentes que regulen la actividad y funciones de las Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro; POR TANTO, en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la República por medio del Ministro del Interior, DECRETA la siguiente:
LEY DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES SIN FINES DE LUCRO. CAPITULO I DISPOSICIONES PRELIMINARES Objeto de la ley Art. 1.- La presente ley tiene por objeto establecer un régimen jurídico especial, que se aplicará a las asociaciones y fundaciones sin fines de lucro. Denominaciones de la ley Art. 2.- En el texto de la presente ley, las asociaciones y fundaciones sin fines de lucro, podrán ser denominadas como "asociaciones" y "fundaciones". El Registro de las Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro como "el Registro" Capacidad Art. 3.- La capacidad de las asociaciones y fundaciones deberá atenerse a lo que disponga la presente ley y las normas específicas que rijan sus actuaciones. Lo anterior se entiende sin perjuicio de la facultad que tienen para la realización de todos los actos necesarios para el cumplimiento de sus fines, establecidos en su norma interna, siempre que no contraríen el orden público, la moral, la ley y las buenas costumbres. Representación Art. 4.- Las asociaciones y fundaciones serán representadas por las personas a quienes la ley o la norma interna confieran dicho carácter. Los actos de sus representantes son válidos en cuanto no excedan de los límites de las atribuciones señaladas en la normativa que rige sus actuaciones. En cuanto excedan dichos límites, solo obligan personalmente al representante. Responsabilidad
Art.5.- Las asociaciones y fundaciones son civilmente responsables de las acciones realizadas a su nombre por sus administradores o miembros, cuando éstos no excedieren las facultades que les fueren confiadas por la norma que las regula. Las asociaciones y fundaciones no tendrán responsabilidad penal, pero serán civilmente responsables de los daños ocasionados por los delitos o faltas cometidos por sus administradores o miembros actuando a su nombre, en los términos señalados por la legislación penal. Responsabilidad tributaria Art. 6.- Las asociaciones y fundaciones estarán sujetas a las mismas obligaciones tributarias que establecen las leyes para las personas naturales y jurídicas, en cuanto no estén expresamente excluidas por dichas leyes. Utilidad pública Art. 7.- Las asociaciones y fundaciones podrán ser declaradas de utilidad pública, previa calificación de la Dirección General de Impuestos Internos del Ministerio de Hacienda. La declaración de utilidad pública podrá ser revocada en cualquier momento, si los motivos por los cuales fue concedida llegaren a desaparecer. Obligatoriedad de la norma interna Art. 8.- La norma interna de las asociaciones y fundaciones tiene fuerza obligatoria sobre ellas y sus miembros están obligados a obedecerla bajo las sanciones que las mismas normas impongan. Toda asociación y fundación tiene el derecho de establecer su régimen disciplinario interno y ejercerá éste, de conformidad a la ley y a su norma interna. Fines no lucrativos Art. 9.- Se entenderá que una asociación y fundación es sin fines de lucro, cuando no persiga el enriquecimiento directo de sus miembros, fundadores y
administradores. En consecuencia, no podrán distribuir beneficios, remanentes o utilidades entre ellos, ni disponer la distribución del patrimonio de la entidad entre los mismos al ocurrir la disolución y liquidación de la entidad. Las asociaciones y fundaciones, no podrán ser fiadoras, caucioneras o avalistas de obligaciones. Exclusiones Art. 10.- Las personas jurídicas sin fines de lucro y de derecho público no contenidas en esta ley, se regirán por lo dispuesto en las leyes especiales que regulan su creación y funcionamiento. Las Iglesias quedan expresamente excluidas de la aplicación de esta ley. CAPITULO II ASOCIACIONES Concepto Art. 11.- Son asociaciones todas las personas jurídicas de derecho privado, que se constituyen por la agrupación de personas para desarrollar de manera permanente cualquier actividad legal. Constitución Art. 12.- Las asociaciones se constituirán por escritura pública en la cual los miembros fundadores establezcan la nueva entidad, aprueben el texto de sus estatutos y elijan los primeros administradores. Podrán comparecer a la constitución de una asociación los extranjeros que acrediten su residencia en el país. Administración Art. 13.- La administración de las asociaciones estará a cargo de las personas y organismos que sean establecidos en los estatutos. La relación entre las asociaciones y sus administradores no será de carácter laboral, a menos que tal carácter sea estipulado en sus estatutos, que sus
obligaciones consistan en la administración directa y continua de los asuntos ordinarios de la entidad y que sus cargos sean ejercidos a tiempo completo. " (1) Derechos y obligaciones de los miembros Art. 14.- Los estatutos de las asociaciones establecerán también los derechos y obligaciones de los miembros dentro de la entidad y las condiciones de afiliación de nuevos miembros y la pérdida de tal calidad. La calidad de miembro no puede enajenarse, transferirse ni es hereditaria, ni podrá cederse a otro el ejercicio de los derechos respectivos. Los estatutos de la asociación serán obligatorios para los miembros que ingresen a la entidad con posterioridad a la aprobación de los mismos. Registro de miembros o afiliados Art. 15.- Las asociaciones deberán llevar un Libro de Registro de sus Miembros o Afiliados, en el que se consignará la clase o categoría de miembros, nombre, profesión u oficio, domicilio, nacionalidad, fecha de ingreso y retiro de los mismo, el cual será autorizado por el Registro. Tales libros podrán ser consultados por cualquiera de sus miembros en todo momento. Fuera de este caso, solo estarán sujetos a las prácticas de diligencias ordenadas por autoridad competente. Los miembros de una asociación deberán ser incluidos en el Libro de Registro de Miembros o Afiliados, desde el momento de su ingreso a la entidad. Los estatutos deberán contener disposiciones que hagan efectivas las normas contenidas en este artículo. Modificación de los estatutos Art. 16.- Los estatutos de las asociaciones establecerán también el procedimiento de reforma de los mismos. La reforma de los estatutos se hará constar en escritura pública.
Federaciones y confederaciones Art. 17.- Las federaciones y confederaciones son asociaciones y serán los estatutos de estas entidades los que determinarán la relación de unas con respecto a las otras. CAPITULO III FUNDACIONES Concepto Art. 18.- Se entenderán por fundaciones, las entidades creadas por uno o más personas para la administración de un patrimonio destinado a fines de utilidad pública, que los fundadores establezcan para la consecución de tales fines. Constitución Art. 19.- Las fundaciones se constituirán por escritura pública o por testamento en los que el fundador establezca la nueva entidad, señale sus fines, aporte su patrimonio y dicte los estatutos que la regirán. Dirección Art. 20.- Las fundaciones serán administradas por la persona o por el organismo colegiado que disponga el fundador. Las fundaciones no podrán tener membresía ni obligar a sus integrantes al pago de cuotas para el incremento de su patrimonio. Normas relativas a los administradores Art. 21.- Los administradores de una fundación tienen la facultad de administrar y disponer del patrimonio de la misma en los términos que establezcan las leyes y los estatutos de la entidad. El ejercicio del cargo de administrador requiere de la aceptación del mismo. Se considerará que el designado ha aceptado el cargo por el hecho de realizar las funciones que se le encomienden en los estatutos o participar en las deliberaciones y votaciones de los organismos de dirección.
Si los designados se negaren expresamente a ocupar el cargo, renunciaren o las personas naturales o jurídicas encargadas de nombrar a los administradores se negaren a hacerlo, el fundador podrá sustituirlos libremente o lo harán los demás administradores de conformidad a lo que dispongan los estatutos. En el caso de que hubiere fallecido el fundador y hayan sido disueltas las personas jurídicas que concurrieron a constituir la fundación, se procederá como lo estipulan los Arts. 24 y 25 de esta ley. Se entenderá que las personas naturales o jurídicas encargadas de designar a los administradores se niegan a hacerlo, cuando dejaren transcurrir tres meses a partir de la fecha en que debieran hacer la nominación, sin realizar tal designación. Cuando la administración se encomiende a un organismo colegiado, el número de los integrantes del mismo no podrá ser inferior o superior al establecido por el fundador en los estatutos, salvo que éstos dispusieren otra cosa. En el caso de que el fundador dispusiere el nombramiento de administradores por una persona jurídica y ésta fuere disuelta, el organismo de administración estará en la obligación de modificar los estatutos para sustituir a los faltantes, de conformidad al procedimiento señalado en los Arts. 24 y 25 de esta ley. Aportaciones de bienes a la fundación Art. 22.- La aportación de bienes a una fundación es indispensable para la constitución de la misma. El fundador podrá aumentar el patrimonio fundacional cuando así lo deseare y las fundaciones podrán recibir donaciones de terceras personas para incrementar su patrimonio, siempre que no lo haya prohibido expresamente el fundador y tales donaciones sean destinadas al fin para el cual la entidad fue creada. Estatutos de las fundaciones Art. 23.- Los estatutos dictados por el fundador constituyen la normativa que regirá a la fundación y deberán contener los requisitos señalados en el Art. 28 de esta ley. Si la fundación fuere constituida por testamento, las disposiciones contenidas en los estatutos que el fundador fallecido hubiere dictado tendrán el valor de estipulaciones testamentarias.
Si la fundación fuere establecida por una o varias personas jurídicas, los estatutos se considerarán perpetuos a pesar de la disolución de alguna entidad fundadora. Modificación de los estatutos Art. 24.- El fundador podrá modificar en todo momento los estatutos de la fundación. También podrá estipular en los estatutos la facultad del organismo directivo de hacer modificaciones, señalando los límites de éste. La modificación de los estatutos deberá hacerse constar en escritura pública. Si el fundador fuere una persona natural que hubiere fallecido o fueren personas jurídicas que hubieran sido disueltas y los estatutos no contemplaren la posibilidad de su modificación, los miembros del organismo directivo podrán reformar dichos estatutos, previa autorización judicial. En tal caso, la modificación de los estatutos procederá únicamente por causa grave, que impida la realización de los fines de la entidad previstos por el fundador. El Fiscal General de la República representará los intereses de los fundadores que hayan fallecido o de las entidades fundadores que hayan sido disueltas. Procedimiento para modificación de estatutos Art. 25.- En el caso previsto en el artículo anterior, la decisión de modificar los estatutos será tomada por unanimidad de los miembros del organismo directivo, si los estatutos no previeren otra modalidad. Los interesados en la modificación de los estatutos de una fundación acudirán al Juez competente en materia civil solicitando la autorización para hacer la modificación, exponiéndole las razones en que basan su solicitud y presentándole la constancia de la resolución del organismo directivo a que se refiere el inciso anterior. Recibida la misma, el Juez mandará oír al Fiscal General de la República por el término de ocho días hábiles, para que se pronuncie sobre la procedencia de la reforma, y ordenará la publicación por una sola vez de un cartel en el Diario Oficial y por tres veces alternas en un
periódico de circulación nacional, haciendo del conocimiento público las disposiciones estatutarias que se pretenden reformar, el proyecto de reformas y las razones que las motivan. En el término de treinta días contados a partir de la última publicación, los descendientes o herederos de los fundadores, miembros de la persona jurídica extinguida o cualquier beneficiario de la fundación podrá oponerse a la modificación. También podrá oponerse a ella el Procurador General de la República. Transcurrido el término indicado, si no hubiere oposición, el Juez fallará accediendo o denegando lo solicitado, sin más trámite. Si el Fiscal General de la República o cualquiera de las personas indicadas en el inciso anterior se opusieren a la modificación de los estatutos, el Juez abrirá la causa a pruebas por el término de ocho días, en la que los diferentes interesados manifestarán las razones que fundamenten sus pretensiones y aportarán las pruebas que consideren pertinentes. Transcurrido el término de pruebas, el Juez correrá traslado a los interesados en la modificación de los estatutos y a los opositores por el término de tres días hábiles a cada uno y pasados que fueren resolverá sobre la autorización de la modificación. El Juez procurará que prevalezca la voluntad del fundador, en lo que sea posible. Ejecutoriada que sea la sentencia favorable a la modificación de los estatutos, los miembros del organismo directivo procederán al otorgamiento de la respectiva escritura pública. CAPITULO IV REGIMEN JURIDICO INTERNO Personalidad jurídica Art. 26.- Las asociaciones y fundaciones tienen derecho a solicitar el reconocimiento de su personalidad jurídica por el Estado, a través del Ministerio del Interior. Prueba de la existencia y representación legal Art. 27.- La existencia de las asociaciones y fundaciones se comprobará con el
testimonio de la escritura pública de constitución, debidamente inscrita en el Registro. Los administradores y representantes legales de una asociación o fundación comprobarán su calidad con el testimonio de la escritura de constitución de la entidad y de modificación en su caso y con la certificación del punto de acta en que conste su nombramiento o elección, debidamente inscrito en el Registro. Estatutos Art. 28.- Los estatutos de las asociaciones y fundaciones, constituyen el ordenamiento básico que rige sus actividades y serán de obligatorio cumplimiento para todos los administradores y miembros de las mismas, sin perjuicio de las disposiciones contenidas en la presente ley. Los estatutos deberán incluirse en la escritura pública de constitución de la entidad correspondiente y contendrán al menos, lo siguiente: 1.- Denominación, domicilio y plazo o declaración si éste fuere indeterminado; 2.- Naturaleza jurídica, según se trate de asociación o fundación sin fines de lucro y apolítica; 3.- Objeto o finalidad. 4.- Patrimonio inicial en el caso de las fundaciones, con indicación precisa de la cuantía de dinero que se aporta o de los bienes muebles o inmuebles en su caso, que habrán de transferirse a la entidad, una vez reconocida su personalidad jurídica. Las asociaciones deberán determinar los bienes que conforman su patrimonio y podrán incluir la obligación de las aportaciones de los miembros; 5.- Organos de administración de la entidad, funciones y atribuciones de los mismos y de quien asuma el cargo de administrador; forma o procedimiento de elección y duración en el ejercicio de sus funciones; régimen de responsabilidad y rendición de cuentas, con indicación de la persona que tendrá la representación legal de la 6.- Modalidad de afiliación, clases o categorías, condiciones o requisitos de los afiliados, así como los deberes y derechos de los mismos; 7.- Medidas disciplinarias, causales y procedimientos para su aplicación;
8.- Reglas sobre disolución, liquidación y destino de los bienes; y 9.- Requisitos y procedimientos para reformar los Estatutos. Aquellos a quienes los Estatutos irrogaren perjuicios, podrán recurrir ante el Ministerio del Interior, para que en lo que perjudicaren a terceros se corrijan; y aún después de aprobados les quedará expedido las acciones judiciales correspondientes contra toda lesión o perjuicio que de la aplicación de dichos Estatutos les haya resultado o pueda resultarles. Denominación Art. 29.- Las fundaciones iniciarán siempre su denominación con el término "fundación" y podrán incluir el nombre de personas naturales en la misma. La denominación de las asociaciones será determinada libremente por los interesados, pero no podrán usar en todo o en parte el nombre de otra entidad debidamente inscrita en el registro correspondiente, ni otros que lleven a confusión sobre su naturaleza o que las leyes especiales reserven a determinadas personas jurídicas. La denominación de las asociaciones y fundaciones deberá establecerse en idioma castellano, salvo aquellas en las que se incluyan nombres de personas o constituyan capítulos o agencias de entidades extranjeras. Domicilio Art. 30.- El domicilio de una asociación o fundación se fijará de acuerdo al municipio que señalen sus estatutos, sin perjuicio de desarrollar sus actividades en todo el territorio nacional. Límites a los administradores Art. 31.- Los administradores de una asociación o fundación, no podrán disponer del patrimonio de la entidad para fines particulares ni podrán contratar con la misma, salvo en el caso de las asociaciones, cuando los estatutos dispongan que determinado contrato sea autorizado por una asamblea general. Los administradores no podrán participar en las deliberaciones de asuntos que sean de interés personal o de sus socios comerciales o profesionales, sus
cónyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni tomar parte en las votaciones sobre dichos asuntos. Decisiones de la administración y su prueba. Art. 32.- Las decisiones de los organismos de administración deberán hacerse constar en actas asentadas en los libros autorizados por la Dirección General del Registro y se probarán con la certificación de los puntos de acta correspondientes, extendidos de la manera estipulada en los estatutos. Responsabilidad penal Art. 33.- Los administradores, representantes y miembros de las asociaciones y fundaciones responderán personalmente por infracciones cometidas a los estatutos y a las leyes, actuando en nombre de las entidades que representen. Cuando la infracción a la ley constituya delito o falta, se estará a lo dispuesto en la legislación penal. CAPITULO V PATRIMONIO Normas generales sobre el patrimonio Art. 34.- El patrimonio de las asociaciones y fundaciones estará afecto exclusivamente a la consecución de sus fines. El patrimonio de las asociaciones y fundaciones no pertenece ni en todo ni en parte a las personas naturales y jurídicas que las integran y recíprocamente, las deudas de las mismas, no generan a nadie derecho a reclamarlas en todo o en parte, a ninguno de sus integrantes, ni dan acción sobre los bienes propios de ellos, sino sobre los bienes de la persona jurídica. Sin embargo los miembros pueden obligarse si su normativa interna lo establece expresamente o estos se obligaren personalmente. Administración del patrimonio
Art. 35.- La administración del patrimonio de las asociaciones y fundaciones estará confiada a los organismos de dirección que establezcan sus estatutos, en los términos señalados en éstos y en la presente ley. Fondos obtenidos por llamamientos públicos Art. 36.- Cuando las asociaciones o fundaciones, soliciten fondos de personas que no sean miembros de las mismas por medio de llamamientos públicos para la realización de obras de beneficencia o utilidad general, deberán informar de ello a la Dirección General de Impuestos Internos del Ministerio de Hacienda para efectos de control fiscal. La Dirección General de Impuestos Internos establecerá los mecanismos necesarios para la comprobación de que tales fondos han sido donados efectivamente a la entidad y para fiscalizar su correcto uso. No podrá alegarse exención o deducción de impuestos a los ingresos de capital o de bienes hechas a asociaciones o fundaciones, si éstas no han cumplido previamente con la obligación señalada en el inciso primero de este artículo. Los fondos percibidos por las entidades infractoras estarán sujetos al pago de los impuestos sobre ingresos que las leyes tributarias establecen. Normas sobre la adquisición de bienes Art. 37.- Las asociaciones y fundaciones tienen facultades para adquirir a cualquier título y administrar toda clase de bienes muebles e inmuebles, sin más limitaciones que las establecidas en el Art. 108 de la Constitución de la República y sus propios estatutos. Asimismo, podrán transferir libremente dichos bienes por todos los medios del derecho común. Los bienes inmuebles sólo podrán ser enajenados a título oneroso, salvo que sean donados a entidades que tengan fines de utilidad pública o de beneficencia; tal finalidad será calificada previamente por la Dirección General de Impuestos Internos del Ministerio de Hacienda y en su resolución autorizará el otorgamiento de la donación. Límites a la adquisición de bienes inmuebles Art. 38.- De conformidad a lo estipulado por el Art. 108 de la Constitución de la República, las asociaciones y fundaciones sólo podrán adquirir los bienes inmuebles que necesiten para destinarlos al cumplimiento inmediato y directo de sus fines.
No se entenderá que dichos bienes se destinan para fines distintos a los de la entidad, cuando sean explotados para la obtención de fondos que se reinviertan en los fines de la misma. Si las asociaciones y fundaciones llegaren a adquirir bienes que no son indispensables para la realización de sus fines o los que tuvieren en su poder dejaren de tener tal finalidad, las entidades propietarias estarán obligadas a enajenarlas a título oneroso en los dos años siguientes a la fecha de su adquisición o de aquélla en que dejaren de prestar la utilidad mencionada. Venta forzosa de bienes inmuebles Art. 39.- Cuando se hubiere vencido del término señalado en el inciso último del artículo anterior y la entidad no hubiere enajenado el inmueble que no es indispensable para la realización de sus fines, el Fiscal General de la República tendrá facultades para promover la venta forzosa ante el Juez competente en materia civil, al sólo tener conocimiento de ello por cualquier medio. La venta forzosa se hará en subasta pública de conformidad al Capítulo IV Título III Libro Segundo del Código de Procedimientos Civiles, en lo que fuere aplicable. Obligación de llevar contabilidad formal Art. 40.- Las asociaciones y fundaciones quedan obligadas a llevar contabilidad formal de su patrimonio, de acuerdo con algunos de los sistemas contables generalmente aceptados y conforme a las normas tributarias, autorizada por la Dirección General del Registro. Las asociaciones y fundaciones deberán llevar los registros contables exigidos por la técnica contable y necesidades propias de la entidad, siempre que llenen los requisitos establecidos por la ley. Las entidades cuyo activo en giro sea inferior a diez mil colones solamente están obligadas a llevar un libro encuadernado y legalizado, en el que asentarán separadamente los gastos, compras y ventas. En dicho libro harán al final de cada año un balance general de todas las operaciones, con especificación de los valores que forman el activo y pasivo.
Vigilancia Art. 41.- Las asociaciones y fundaciones contarán con los organismos de vigilancia de la administración del patrimonio que señalen sus estatutos. En todo caso, los miembros y fundadores tendrán siempre la facultad de exigir a los administradores de estas entidades informes de su actuación y situación patrimonial. Si tales informes no son rendidos en un plazo prudencial, los interesados podrán acudir a la vía judicial. Los auditores de las entidades sujetas en esta ley, están obligados en caso de que notaren cualquier irregularidad en la administración del patrimonio de la entidad que auditen, a hacerla saber por escrito a sus miembros en Asamblea General, para que resuelvan sobre el caso y a la Corte de Cuentas de la República si manejaren fondos públicos. Fiscalización del Estado Art. 42.- Las asociaciones y fundaciones que manejen fondos provenientes del Estado, también estarán fiscalizadas por el Ministerio de Hacienda y la Corte de Cuentas de la República, según su competencia. Competencia de la Fiscalía General de la República Art. 43.- La Fiscalía General de la República, a petición de parte o de oficio ordenará la investigación de alguna asociación o fundación, a efecto de defender los intereses del Estado y de la sociedad y promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, en los casos siguientes: a) Cuando exista una manifiesta y evidente incongruencia entre los objetivos y fines consignados en los estatutos y las actividades desarrolladas por las entidades; b) Cuando haya elementos de prueba suficiente sobre desvío de fondos de la entidad; c) Por servir la entidad como medio para eludir la ley o las obligaciones particulares de sus miembros o dirigentes; y
d) En todos aquellos casos que sean constitutivos de delitos o faltas. CAPITULO VI PERSONAS JURIDICAS EXTRANJERAS Principio general Art. 44.- Las personas jurídicas de derecho privado no lucrativas constituidas de conformidad a la ley extranjera, tienen en El Salvador los mismos derechos que las personas jurídicas salvadoreñas. Las asociaciones y fundaciones extranjeras que deseen realizar actos en El Salvador o quieran establecer agencias, filiales, sucursales u oficinas, deberán inscribirse en el Registro. De igual manera, deberán inscribir los documentos de modificación de estatutos, los relativos a su situación financiera y la nómina de representantes legales. Patrimonio Art. 45.- La entidad extranjera deberá disponer en el país de un patrimonio suficiente para la actividad que desarrollará. Domicilio Art. 46.- Las asociaciones y fundaciones extranjeras que operen en el país, se considerarán domiciliadas en el lugar en que establezcan su oficina principal. Protesta Legal Art. 47.- La entidad extranjera en su solicitud deberá protestar su sumisión a las leyes, tribunales y autoridades de la República en relación con los actos y contratos que haya de celebrar en territorio salvadoreño o que debieren de surtir efectos en el mismo. Las asociaciones y fundaciones extranjeras deberán abstenerse de participar en actividades políticas.
Representación legal Art. 48.- Las personas jurídicas a que se refiere el artículo anterior, deberán contar con un representante legal acreditado en el país, que designarán de conformidad a sus normas internas. Solicitud de inscripción Art. 49.- El representante legal deberá presentar solicitud de inscripción al Registro, acompañado de los documentos que señala el Art. 50. Documentación Art. 50.- La entidad extranjera solicitante deberá presentar la documentación autorizada para comprobar: a) Que la entidad está legalmente constituida de acuerdo a las leyes del país de origen. b) Que de acuerdo a la ley de dicho país y a los estatutos que rigen la entidad, puede acordar la creación de sucursales, filiales, agencias u oficinas en países extranjeros; c) Que la decisión de operar en El Salvador, haya sido adoptada válidamente; d) Que se compromete a mantener permanentemente en la República de El Salvador cuando menos, un representante con facultades amplias y suficientes para realizar todos los actos que deban celebrarse y surtir efecto en el territorio nacional; e) Que la entidad principal responda dentro y fuera del país por los actos y contratos que se suscriban en la República. f) Acreditar la nómina del personal extranjero que permanecerá en el país; y g) Señalar la dirección de sus oficinas principales en el país y la dirección permanente en el extranjero. Para comprobar que todos los fines de la entidad extranjera son lícitos
conforme a la legislación salvadoreña y que no son contrarios a la ley, a la moral, al orden público y buenas costumbres, el solicitante deberá presentar las escrituras de constitución o modificación de la entidad o de los estatutos debidamente inscritos o copia auténtica de ellos, o en su defecto certificación literal de la inscripción de tales documentos en el correspondiente registro de su país de origen, debidamente autenticados de conformidad al Art. 261 del Código de Procedimientos Civiles. Las entidades extranjeras, sus sucursales o agencias, que a la fecha de entrar en vigencia esta ley se encuentren operando en el país, dispondrán del plazo de tres meses para cumplir con las obligaciones que la misma les impone. (1)*NOTA *INICIO DE NOTA: ESTA LLAMADA NO REFORMA EXPRESAMENTE ESTE ARTICULO, SINO QUE ESTABLECE UN PLAZO ADICIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LO QUE SE SEÑALA EN EL ULTIMO INCISO. FIN DE NOTA. Procedimiento de inscripción Art. 51.- La asociación o fundación extranjera presentará la solicitud de autorización por escrito acompañada de la documentación a que se refiere el artículo anterior, ante la Dirección General del Registro, quien examinará la documentación y su contenido para establecer el cumplimiento de los requisitos legales, pudiendo hacer las observaciones pertinentes, dentro del plazo de quince días hábiles de recibida la solicitud, las cuales deberán ser subsanadas por el peticionario. Transcurrido el plazo que se señala en el inciso anterior si no se advirtieren observaciones o si estas hubieren sido subsanadas, el Director General de Registro emitirá la resolución respectiva. Si fuere favorable el Ministerio del Interior dentro del plazo de ocho días hábiles, emitirá el acuerdo correspondiente indicando la autorización de funcionamiento legal y la actividad a que se dedicará la entidad extranjera en el país, así como la orden de inscripción en el Registro de Asociaciones y Fundaciones. Si la resolución fuere negativa, el interesado podrá interponer dentro de los tres días hábiles siguientes a la notificación respectiva, recurso de revisión para ante el Ministerio del Interior, el cual deberá resolverlo dentro del plazo de quince días hábiles. Dicha resolución no admitirá recurso.
Presunción de Derecho y Suspensión de la Autorización Art. 52.- Se presume de derecho que las asociaciones o fundaciones extranjeras realizan actividades en El Salvador, cuando tengan promotores o agentes dependientes en la República y por lo tanto, deberán cumplir los requisitos exigidos por esta ley. Asimismo, el Ministerio del Interior podrá ordenar suspender la autorización para funcionar a las entidades extranjeras, cuando realicen actividades que infrinjan esta ley o cuando hubieren ocasionado graves perjuicios a terceras o al Estado, previa investigación y comprobación de la infracción. El Ministerio del Interior iniciará expediente y mandará oir al representante legal o apoderado de la entidad, por el término de tres días hábiles a efecto de que justifique su actuación, transcurrido dicho plazo, con o sin contestación, abrirá el proceso a pruebas por el término de quince días contados a partir de la notificación respectiva. Concluido el término anterior y no habiendo otras diligencias que practicar, se pronunciará resolución dentro de los treinta días hábiles siguientes. Inscripción de poderes Art. 53.- Los poderes de representación de la entidad extranjera, deberán inscribirse en el Registro. De igual manera deberá inscribirse la modificación o revocatoria de los mismos. Inscripción de Convenios de Cooperación Internacional Art. 54.- Las entidades extranjeras que operen en el país en base a convenios de Cooperación Internacional debidamente ratificados se regirán de acuerdo a los términos del convenio, el cual se presentará al Registro únicamente para efectos de obtener la inscripción respectiva. Cancelación de la inscripción Art. 55.- Las asociaciones y fundaciones extranjeras que hayan sido disueltas o liquidadas de acuerdo a sus leyes de origen y que hubieren operado legalmente en nuestro país, su representante acreditado deberá comunicarlo
por escrito al Registro para efectos de la cancelación de la inscripción correspondiente. CAPITULO VII REGISTRO DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES Creación del Registro de Asociaciones y Fundaciones Art. 56.- Créase el Registro de Asociaciones y Fundaciones como una dependencia del Ministerio del Interior. Dicho Registro estará formado por la colección de los documentos originales, testimonios de escrituras de constitución, de los estatutos, sus reformas, credenciales en que se haga constar la personería de los dirigentes o administradores de cada entidad, además de los índices, libros y ficheros que se consideren necesarios. Estos sistemas podrán ser sustituidos por otros más eficientes, destinados a dar un mejor servicio y mayor seguridad a las inscripciones. Domicilio del Registro Art. 57.- El Registro tendrá su domicilio en la ciudad de San Salvador, pero además, podrá establecer dependencias en cualquier lugar de la República. Materias del Registro Art. 58.- En el Registro se inscribirán: 1) Las asociaciones y fundaciones nacionales y extranjeras legalmente autorizadas para funcionar en el país; 2) Las credenciales o documentos en que conste el nombramiento de sus representantes, dirigentes, administradores y nómina de miembros de la entidad; y
3) Todos los actos o documentos sujetos por la ley a dicha formalidad. Los documentos sujetos a registro deberán ser presentados dentro de los quince días siguientes a su formalización. Publicidad del Registro Art. 59.- El Registro será público y podrá ser consultado por cualquier persona. Director General Art. 60.- El Registro estará a cargo de un Director General nombrado por el Ministro del Interior. El Director General será responsable de la conducción de todos los aspectos administrativos y jurídicos del Registro. Requisitos para ser Director General Art. 61. Para ser Director General se requiere: 1.- Ser mayor de treinta años de edad; 2.- Estar autorizado para el ejercicio de la Abogacía y el Notario y contar por lo menos con tres años en el ejercicio de esta última función; y 3.- Ser de moralidad y competencia notorias. Prohibiciones al Director General Art. 62.- El Director General no podrá ejercer la procuración ni autorizar instrumentos sujetos a inscripción en el Registro. Funciones del Director General Art. 63.- Corresponden al Director General las funciones siguientes:
1.- La inscripción de las asociaciones y fundaciones, nacionales y extranjeras a que se refiere la presente ley; 2.- La inscripción de los estatutos, de credenciales en las que conste la personería de representantes, dirigentes, administradores y la nómina de miembros; 3.- La autorización de los libros correspondientes; y 4.- Las demás que señale la ley. Reconocimiento y existencia de la personalidad jurídica Art. 64.- La personalidad y existencia jurídica de las asociaciones y fundaciones constituidas de acuerdo a esta ley, se adquiere mediante la inscripción del instrumento constitutivo de la entidad en el Registro, previo Acuerdo Ejecutivo para el caso de las asociaciones y por Decreto Ejecutivo para las fundaciones. Trámite registral Art. 65.- Para efectos de inscripción de la entidad en el Registro, la persona interesada que según los Estatutos ostentará la representación legal de la misma, presentará solicitud escrita dirigida al Director General del Registro, acompañada de los siguientes documentos: a) Dos Testimonios de la Escritura Matriz de Constitución de la asociación o fundación de que se trate, en que consten además la aprobación de los Estatutos, la elección de la primera Junta Directiva u organismo directivo de la misma, acompañada de tres copias; b) Tres copias de los Estatutos con separación de artículos; c) Constancia de la nómina de personas que integran la entidad, consignando su nacionalidad y el documento de identificación de cada uno; d) Certificación del acta de elección de los miembros de la Junta Directiva o Consejo o Comité, en su caso; y
e) Los libros en los cuales se asentarán las Actas de Asamblea General, de la Junta Directiva y el registro de sus miembros, y además también los libros del registro contable. La Dirección General del Registro, examinará la documentación presentada para establecer el cumplimiento de los requisitos legales y podrá realizar consultas ilustrativas para mejor proveer. Si la encontrare defectuosa, omisa, con deficiencias formales o contravenciones a la ley, a la moral, al orden público o a las buenas costumbres, lo comunicará de una sola vez en un plazo no mayor de noventa días hábiles de recibida la documentación, señalando los errores o contravenciones al interesado, previniéndole, a fin de que procedan a subsanarlos. " (1) Los interesados deberán enmendar las observaciones dentro de los cuarenta y cinco días hábiles siguientes. Si no se advirtieren observaciones o si estas hubieren sido subsanadas, el Organo Ejecutivo por medio del Ministerio del Interior otorgará el reconocimiento de la personalidad y existencia jurídica, aprobará los Estatutos y mandará a publicarlos en el Diario Oficial e inscribirá la entidad en el Registro en un plazo no mayor de sesenta días hábiles. Cumplido el plazo señalado en el inciso anterior y la autoridad correspondiente no emitiere resolución quedarán automáticamente aprobados sus estatutos. Y sin más trámite ni diligencia, se inscribirá la asociación o fundación de que se trate y se mandará a publicar los referidos estatutos en el Diario Oficial. Al pie de todo documento inscrito se pondrá una razón que exprese el Número de Acuerdo Ejecutivo o Decreto Ejecutivo, en su caso, número de registro y fecha en que fue asentada. La razón será autorizada por el Director General del Registro. Igual procedimiento se aplicará, en lo pertinente para las reformas de los estatutos aprobados, salvo en el caso establecido por el Art. 24 de esta ley. Efecto del Registro Art. 66.- La existencia de las personas jurídicas sujetas a esta ley se probará con el instrumento debidamente inscrito o con la certificación del mismo extendida por el Director General.
Actos anteriores al Registro Art. 67.- Todos los actos anteriores a la obtención del reconocimiento de la personalidad jurídica serán válidos y la responsabilidad será solidaria entre las personas que los acordaron y ejecutaron. Obligación de actualización de la información Art. 68.- Es obligación de las asociaciones y fundaciones inscritas en el Registro actualizar la información registral. Arancel del Registro Art. 69.- Por el Registro de documentos y todos los servicios que preste el Registro, se cancelará la suma de trescientos colones, por cada inscripción que se hará por medio de mandamiento, dichos ingresos pasarán a formar parte del Fondo General de la Nación. Resolución de Conflictos Art. 70.- Los documentos o solicitudes que planteen ante el Registro, divergencias o controversias, serán devueltos a los interesados, haciendo constar dicha situación, para que éstos diriman sus divergencias o controversias ante el Juez competente en materia civil en juicio sumario. Si transcurridos quince días hábiles después de la devolución a que se refiere el inciso anterior, los interesados en la oposición no comprobaren que han presentado la demanda correspondiente, se procederá a la inscripción según corresponda en derecho, a solicitud de los interesados. CAPITULO VIII DISOLUCION Y LIQUIDACION Causales de disolución de las asociaciones
Art.- 71.- Las asociaciones se disolverán por las siguientes causas: a) Por la voluntad de sus miembros, manifestada dentro del máximo organismo de decisión, especialmente convocado al efecto, con el número de votos favorables exigido por sus estatutos. De no haberse contemplado un mínimo de votos en los estatutos, se tomará la decisión con el voto favorable de los dos tercios de los miembros legalmente inscritos en el Registro; b) Por haberse reducido el número de miembros por debajo del límite establecido en los estatutos o a una sola persona, de no haberse contemplado límite mínimo de miembros, si tal situación se prolonga por más de un año a partir del conocimiento del Director General del Registro; c) Por el vencimiento de su plazo; y d) Por el cumplimiento de sus fines o imposibilidad manifiesta de realizarlos. Causales de disolución de las fundaciones Art. 72.- Las fundaciones se disolverán por las siguientes causas: a) Por la voluntad de sus fundadores, adoptada de la manera prescrita en sus estatutos o por la decisión de dos terceras partes de los fundadores, en caso de no contemplarse en sus estatutos un número mínimo de votos b) Por el vencimiento de su plazo; c) Por el cumplimiento de sus fines o imposibilidad manifiesta de realizarlos; y d) Por la reducción o destrucción de su patrimonio destinado a su mantenimiento. Procedimiento de disolución voluntaria de las asociaciones y fundaciones Art. 73.- Una vez adoptado el acuerdo de disolución voluntaria de la entidad, se
procederá a otorgar la correspondiente escritura pública de disolución, la cual deberá ser inscrita en el Registro. En la escritura pública de disolución deberá nombrarse liquidadores y señalarse sus facultades. Disolución judicial Art. 74.- Las asociaciones y fundaciones serán disueltas por resolución judicial cuando se compruebe que realizan actividades ilícitas, de lucro directo, contrarias a la moral, la seguridad y el orden público o mal manejo de los fondos y bienes de la entidad, con perjuicio grave e irreparable a terceros o al Estado. " (1) Procedimiento de disolución judicial Art. 75.- Cuando existiere causal de disolución y la entidad no procediere de manera voluntaria, la acción de disolución podrá ser iniciada ante juez competente en materia civil a petición de cualquier interesado. Asimismo, el Fiscal General de la República, de oficio o a petición de cualquier autoridad pública, al igual que el Ministerio del Interior, tendrá capacidad para promover la acción de disolución de una asociación o fundación, cuando ocurrieren cualquiera de las causales de disolución judicial de las mismas. Esta acción se tramitará en juicio sumario. El particular que demande la disolución de la entidad deberá comprobar su interés, como requisito de admisión de la demanda. En caso de no poder demostrar su calidad de interesado, se establecerá sumariamente en incidente previo. La calidad de asociado o de fundador constituye legítimo interés. La certificación de la sentencia ejecutoriada que declare la disolución, deberá inscribirse en el Registro Dentro del plazo de treinta días después de ejecutoriada la sentencia, el Juez
competente procederá de oficio a nombrar liquidadores y a señalarles sus facultades. La certificación del nombramiento de los liquidadores deberá inscribirse en el Registro. " (1) Efectos de la disolución Art. 76.- La entidad disuelta conservará su personalidad jurídica sólo para efectos de la liquidación. Durante este período, la asociación o fundación deberá agregar a su denominación las palabras "en liquidación". Plazo para la liquidación Art. 77.- El nombramiento de los liquidadores deberá establecer un plazo máximo para proceder a la liquidación, el cual en ningún caso podrá exceder de dos años. Facultades de los liquidadores Art. 78.- A partir de la aceptación y juramentación del cargo, los liquidadores tendrán la representación legal y la administración de la entidad y responderán personalmente por los actos que ejecuten cuando excedan los límites de su cargo. Los liquidadores tendrán las siguientes facultades: a) Concluir las actividades que hubiesen quedado pendientes al momento de la disolución; b) Efectuar los cobros y los pagos de créditos a cargo de la entidad debidamente comprobados; c) Traspasar los bienes remanentes a quienes corresponda de conformidad a los estatutos; d) Elaborar y someter a la aprobación de los miembros o fundadores de la entidad el Balance Final e inscribirlo en el Registro; y e) Otorgar la escritura de liquidación e inscribirla en el Registro. En caso de disolución judicial los liquidadores rendirán un informe al Juez competente, en el cual detallarán su gestión y someterán a su aprobación el
Balance Final, a fin de que se aprueben y se ordene mediante resolución judicial la cancelación de la personalidad jurídica e inscripciones respectivas en el Registro. Para el adecuado ejercicio de su fundación, los liquidadores tendrán acceso a todos los libros y documentos de la entidad. Procedimiento de liquidación Art. 79.- La liquidación se realizará con arreglo a las normas establecidas en los estatutos y en su defecto, de conformidad con los acuerdos tomados legalmente para tal efecto. En todo caso, los miembros de la asociación o los fundadores tendrán derecho a vigilar la correcta aplicación del procedimiento y de los actos de los liquidadores. Concluida la liquidación, se otorgará la correspondiente escritura pública, la cual deberá ser inscrita en el Registro, previo Acuerdo Ejecutivo en el caso de las asociaciones o Decreto Ejecutivo para el caso de las fundaciones, para la cancelación del asiento respectivo. Finiquito de la Corte de Cuentas de la República Art. 80.- En caso de tratarse de la disolución y liquidación de entidades que hayan manejado fondos del Estado, será necesario contar con el finiquito de la Corte de Cuentas de la República para que se apruebe legalmente la liquidación y el otorgamiento de la Escritura Pública de Liquidación. Destino de los bienes Art. 81.- Al ser liquidada una asociación o fundación, el remanente de los bienes se transferirá a las personas o instituciones que señalen los estatutos. Para tales efectos, deberá consignarse claramente en los mismos las personas o instituciones a quienes se destinarán los bienes remanentes o definir el mecanismo por el cual deberá hacerse la designación. Los bienes remanentes de una asociación no podrán ser distribuidos de manera tal que representen un beneficio económico directo o indirecto a sus miembros. En caso de fundaciones, el fundador o los fundadores pueden
decidir el destino de tales bienes, para actividades análogas a las de la fundación en liquidación. Si no se hubiere previsto este caso o no fuere posible realizarlo, dichos bienes pasarán a ser propiedad del Estado y corresponderá el Organo Ejecutivo asignarlos al Ministerio o Unidad Primaria de Organización correspondiente para asegurar la utilización de los bienes dentro de los fines análogos que la entidad debía perseguir. Nulidad Art. 82.- Será nula cualquier disposición o resolución que establezca que el patrimonio de las asociaciones y fundaciones se distribuirá entre sus administradores o miembros en caso de disolución. CAPITULO IX INFRACCIONES, SANCIONES, RECURSOS Y PROCEDIMIENTOS Infracciones Art. 83.- Las infracciones cometidas por las asociaciones y fundaciones, sus dirigentes o administradores, para los efectos de esta ley, son las siguientes: a) No llevar contabilidad formal en los casos establecidos por la Ley y no aplicar las normas de contabilidad establecidas; b) No presentar al Registro los Balances Generales y Estados de Pérdidas y Ganancias debidamente dictaminados por Auditor; c) No presentar la nómina de los representantes y administradores, incluidos los gerentes o empleados con facultades de representación, dentro del plazo legal o no informar sobre sus remociones; d) Alterar maliciosamente los valores y contenido de los estados financieros e inventarios; e) Suministrar datos falsos al Registro;
f) No comparecer, sin causa justificada, a las citaciones que les hiciere el Director General del Registro; g) No enviar o no presentar los datos que les sean solicitados por la Dirección General del Registro; h) No efectuar las inscripciones en el Registro cuando la ley lo establezca; e i) No cumplir con las demás obligaciones que les imponen las leyes y reglamentos relativas a sus actividades. Sanciones Art. 84.- La Dirección General del Registro sancionará las infracciones a que se refiere el artículo anterior, con multa que oscilará entre la cantidad de quinientos hasta diez mil colones. El pago de la multa no exime al responsable del cumplimiento de sus obligaciones. La imposición de las sanciones se establecerá en el Reglamento respectivo. Pago de las multas Art. 85.- El pago de las multas deberá hacerse efectivo dentro de los treinta días contados a partir de su notificación, en la Colecturía correspondiente, previa extensión del mandamiento de ingreso por la Dirección General del Registro. Cobro de la multa por la vía judicial Art. 86.- Si el infractor no realizare el pago de la multa dentro del plazo señalado, el Director General del Registro certificará el adeudo y lo remitirá a la Fiscalía General de la República, para que proceda inmediatamente a efectuar el cobro por la vía judicial. Recurso de Revocatoria Art. 87.- Si el infractor no estuviere de acuerdo con la resolución que imponga la sanción, podrá pedir, dentro del término de tres días hábiles, contados desde el siguiente al de la notificación, que se revoque la resolución pronunciada.
La Dirección General del Registro resolverá dentro del término de los tres días hábiles siguientes de haberse solicitado la revocatoria. Recurso de Apelación Art. 88.- Sin perjuicio de la revocatoria a que se refiere el artículo que antecede, el infractor podrá interponer recurso de apelación, para ante el Ministro del Interior, dentro del plazo de tres días hábiles, contados desde el siguiente al de la notificación de la resolución que declare sin lugar la revocatoria a que se refiere el artículo anterior. El recurso deberá presentarse ante la Dirección del Registro y admitido, remitirá las diligencias al Ministro del Interior, previa notificación de las partes. Recibidas las diligencias por el Ministro del Interior, concederá audiencia por tres días hábiles al recurrente y evacuada o no, podrá abrirse a pruebas por el término de ocho días hábiles. En todo caso el Ministro del Interior, dentro de los quince días hábiles siguientes, pronunciará la resolución que a derecho corresponda y devolverá el expediente a la Dirección General del Registro con certificación de la resolución dictada. La certificación de esta resolución tendrá fuerza ejecutiva. Recurso de Hecho Art. 89.- Negada la apelación, debiendo haberse admitido, podrá el apelante presentarse ante el Ministro del Interior dentro de tres días contados desde el siguiente al de la notificación de la negativa, pidiendo que se le admita el recurso de hecho. El Ministro del Interior mandará librar, dentro del tercer día, provisión a la Dirección General del Registro para que remita las diligencias, salvo que de la simple lectura de la solicitud apareciere la ilegalidad de la alzada. Si la negativa de la apelación hubiere sido cierta la Dirección General del
Registro remitirá las diligencias dentro del tercer día, y si fuere falsa la negativa, bastará con que lo informe así. Introducidos los autos, el Ministro del Interior resolverá, dentro de los tres días siguientes, que siendo ilegal la alzada, se devuelvan las diligencias a la Dirección General del Registro, para que lleve adelante sus providencias y si juzgare haber sido denegada indebidamente la apelación dará trámite al recurso conforme al Art. 88 de esta ley. CAPITULO X DISPOSICIONES GENERALES, TRANSITORIAS, Y VIGENCIA Procedimientos en segunda instancia Art. 90.- Los procedimientos en segunda instancia y en los recursos extraordinarios, serán los mismos que se han establecido en el Libro III del Código de Procedimientos Civiles y en la Ley de Casación en su caso. Obligación notarial Art. 91.- Todo notario ante quien se otorgue una escritura sujeta a inscripción de conformidad a esta ley, deberá advertir a los otorgantes la obligación en que están de registrarla, los efectos del registro y las sanciones impuestas por la falta del mismo. Derechos adquiridos de las personas jurídicas existentes Art. 92.- Las disposiciones de esta ley se entienden, sin perjuicio de los derechos adquiridos por las personas jurídicas existentes antes de la vigencia de la misma. Entidades aprobadas como corporaciones y fundaciones de utilidad pública. Art. 93.- Las personas jurídicas privadas sin fines de lucro que antes de la vigencia de esta ley fueron aprobadas, con carácter de corporación de utilidad pública y las asociaciones de membresía que antes de dicha vigencia fueron aprobadas con el carácter de fundaciones de utilidad pública, quedarán sujetas al régimen de las asociaciones.
Personalidad jurídica para las Iglesias Art. 94.- No obstante lo dispuesto en esta ley, las disposiciones del Título XXX del Libro Primero del Código Civil, se continuarán aplicando única y exclusivamente para el reconocimiento de la personalidad jurídica de las Iglesias. Bienes raíces propiedad del Estado situado en territorio extranjero Art. 95.- En lo que respecta a enajenación de bienes raíces, propiedad del Estado situados en territorio extranjero se procederá a lo dispuesto en la adición al Art. 552 del Código Civil, según Decreto Legislativo Nº 208 de fecha 21 de junio de 1979, publicado en el Diario Oficial Nº 132, Tomo 264 de fecha 17 de julio del mismo año. Aplicación preferente Art. 96.- La presente ley por su carácter especial prevalecerá sobre las demás que la contraríen. Plazo para reformar estatutos Art. 97.- Las asociaciones y fundaciones constituidas antes de la vigencia de la presente ley, dispondrán de un período de hasta seis meses contados a partir de esa vigencia para reformar y armonizar sus Estatutos de acuerdo al contenido de la misma. (2)*NOTA *INICIO DE NOTA: ESTA LLAMADA NO REFORMA EXPRESAMENTE ESTE ARTICULO, SINO QUE ESTABLECE UN PLAZO ADICIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LO QUE SE SEÑALA EN ESTE ARTICULO. FIN DE NOTA. Reglamento Art. 98.- El Presidente de la República, en un plazo no mayor de noventa días, contados a partir de la vigencia de esta ley, deberá decretar el Reglamento respectivo.
Vigencia Art. 99.- El presente decreto entrará en vigencia ocho días después de su publicación en el Diario Oficial. DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los veintiún días del mes de noviembre de mil novecientos noventa y seis. " (1) Declarado Inconstitucional por medio de Sentencia pronunciada por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia a las doce horas del día veintitrés de marzo de dos mil uno, Publicada en el Diario Oficial número 74, Tomo número 351 de fecha 20 de abril de 2001; y lo subrayado en el artículo 65 de la presente Ley
ANEXO 2
REGLAMENTO DE LA LEY DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES SIN FINES DE LUCRO DECRETO Nº 78. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR, CONSIDERANDO: I.- Que mediante Decreto Legislativo Nº 894, de fecha 21 de noviembre de 1996, publicado en el Diario Oficial Nº 238, Tomo 333, del 17 de Diciembre de ese mismo año, se decretó la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro; II.- Que a fin de posibilitar la mejor aplicación de la Ley a que alude el considerando anterior, es menester dictar las disposiciones reglamentarias a que hubiere lugar, en especial aquéllas que se indican desarrollar en la expresada Ley; POR TANTO, En uso de sus facultades constitucionales, DECRETA el siguiente: REGLAMENTO DE LA LEY DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES SIN FINES DE LUCRO. CAPITULO I DISPOSICIONES PRELIMINARES Art. 1.- El presente Reglamento tiene por objeto posibilitar la mejor aplicación de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, la cual establece el régimen jurídico especial que se aplicará a dichas entidades.
CAPITULO II ORGANIZACIÓN DEL REGISTRO Art. 2.- El Registro de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro es una dependencia del Ministerio del Interior, y su organización interna será determinada por el Ministro del Interior de conformidad a las necesidades de dicho Registro para el cumplimiento de sus fines. Habrá un Director General y el personal que sea necesario según la conveniencia y necesidades el servicio. El Director General resolverá los asuntos de su competencia y será el responsable del funcionamiento del Registro. Art. 3.- Para efectos de este Reglamento, el Registro de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro se denominará "El Registro", la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro se denominará "La Ley", y las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro se denominarán "Las Asociaciones y las Fundaciones". Art. 4.- Las unidades del Registro se relacionarán directamente entre si con el propósito de coordinar las diferentes funciones del mismo, y en especial para proporcionar toda aquella información que sea necesaria para tramitar y resolver las distintas solicitudes presentadas y ordenar los registros a que se refiere la Ley. CAPITULO III COMPETENCIA DEL REGISTRO EN CUANTO A LAS ASOCIACIONES Y FUNDACIONES NACIONALES Art. 5.- Tratándose de las asociaciones y fundaciones nacionales corresponderán al Registro las siguientes actividades:
1. Tramitar y resolver las solicitudes de obtención de personalidad jurídica, aprobación de estatutos, reformas de estatutos, disolución y liquidación de dichas entidades; 2. Extender certificaciones de todos los registros que se lleven y que le fueren solicitadas; 3. Practicar la inscripción en el Registro de las asociaciones y fundaciones, así como la adecuación de estatutos a la Ley, su disolución y liquidación y las demás que señale la ley; 4. Practicar la inscripción de las sentencias ejecutoriadas proveídas por juez o tribunal que se relacionen con las competencias del Registro; 5. Practicar la inscripción de credenciales, poderes, revocatorias, nombramientos, y sustituciones; 6. Practicar la inscripción de las nóminas de miembros; y 7. Practicar el registro de cualquier otro documento sujeto a inscripción. CAPITULO IV COMPETENCIA DEL REGISTRO EN CUANTO A LAS PERSONAS JURIDICAS EXTRANJERAS Art. 6.- Corresponderá al Registro en cuanto a las personas jurídicas extranjeras las siguientes actividades: 1. Tramitar y resolver las solicitudes de inscripción de personas jurídicas extranjeras; 2. Inscribir la modificación de estatutos de dichas entidades;
3. Practicar el registro de sus representantes legales, poderes, revocatorias, nombramientos y credenciales; 4. Practicar la inscripción de convenios entre el Gobierno de El Salvador y personas jurídicas extranjeras sin Fines de Lucro para que éstas operen en el país siempre que los convenios hayan sido debidamente ratificados; 5. Practicar la cancelación de Inscripción de dichas entidades; y, 6. Practicar el registro de cualquier otro documento sujeto a inscripción. CAPITULO V OTRAS ATRIBUCIONES DEL REGISTRO Art. 7.- Es también competencia del Registro: 1. Tramitar y resolver solicitudes de legalización de libros u hojas de contabilidad, así como de su sistema contable; 2. Legalizar los libros u hojas de actas de los órganos de administración, de Miembros y demás que se consideren necesarios para el funcionamiento de las entidades; 3. Practicar el registro de estados financieros de las entidades debidamente autorizados; 4. Compilar, clasificar y preparar toda aquella información que por ley deba ser publicada en el Diario Oficial; 5. Ser fuente de información para los organismos estatales y privados y para el público en general, de los documentos registrados; 6. Llevar los índices y el archivo general del Registro, utilizando técnicas y equipos modernos que garanticen la eficiencia del servicio, la seguridad y conservación de los documentos, expedientes y libros;
7. Llevar estadísticas de los asientos o datos que consten en los libros del Registro; y, 8. Emitir en su caso los mandamientos de ingreso para los pagos de derechos que establece la Ley. CAPITULO VI RENOVACIÓN DE LIBROS Art. 8.- Para autorización de nuevos libros por haberse agotado los anteriores, el interesado deberá indicar el número del libro nuevo por autorizar y presentar la siguiente documentación: 1. El libro que concluye dejando el último folio en blanco para su cierre; 2. El libro nuevo para autorizar; y, 3. Si fuere libro de estado financiero, certificación del auditor de que los registros contables están al día. CAPITULO VII DEL EXTRAVÍO O PÉRDIDA DE LIBROS Art. 9.- En el caso de extravío o pérdida o destrucción total o parcial de los libros, los requisitos para la reposición son: 1. Solicitud expresa del representante legal o del apoderado legalmente constituido; 2. Publicación del aviso de extravío, por una sola vez en el Diario Oficial y en dos periódicos de circulación nacional, a fin de que cualquier interesado pueda
presentar oposición ante el Registro. Será redactado en forma breve por el Registro y el costo de su publicación correrá por cuenta del interesado; 3. Transcurridos ocho días después de las publicaciones el interesado presentará al Registro los avisos publicados con su respectiva fecha; 4. En caso de que aún conserven los libros contables, deberá presentarse certificación del auditor declarando que los Registros contables se encuentran al día; y, 5. Presentación del libro nuevo por autorizar. CAPITULO VIII REQUISITOS DE LAS SOLICITUDES Art. 10.- La solicitud de reconocimiento de personalidad jurídica y aprobación de estatutos deberá contener: 1. Nombre y apellido de la persona que ejercerá la representación legal de la Asociación o Fundación, su edad, ocupación o profesión y domicilio; 2. Calidad en que actúa, y dirección de la sede principal de la entidad que representa; 3. Denominación de la entidad, lugar para oír notificaciones y teléfono; 4. Expresión de lo solicitado en forma clara y precisa. La solicitud deberá acompañarse de los documentos señalados en el artículo 65 de la Ley. Art. 11.- La solicitud de reforma de Estatutos deberá contener: 1. Nombre y apellido del representante legal de la Asociación o Fundación, su edad, ocupación o profesión y domicilio;
2. Calidad en que actúa y dirección de la sede principal de la entidad que representa; 3. Denominación de la entidad, lugar para oír notificaciones y teléfono. La solicitud deberá acompañarse de los documentos siguientes: 1. Escritura Pública de modificación de Estatutos; 2. Certificación del Acta de Elección de Junta Directiva o su organismo equivalente, debidamente inscrita, con la cual legitime su personería el solicitante y certificación del acuerdo respectivo o de la resolución judicial correspondiente; 3. Una copia de los estatutos con separación de artículos; 4. Diario Oficial donde aparecen publicados los Estatutos vigentes y el acuerdo o decreto respectivo. Art. 12.- La solicitud de Disolución y Liquidación de Asociaciones o Fundaciones contendrá los siguientes datos: 1. Nombre y apellido del representante legal de la Asociación o Fundación su edad, ocupación o profesión, domicilio; 2. Calidad en que actúa; 3. Denominación de la entidad, lugar para oír notificaciones y teléfono. La solicitud deberá acompañarse de los documentos siguientes: 1. Escritura Pública de disolución;
2. Certificación del Acta de Nombramiento de Liquidadores, debidamente inscrita en el caso de disolución judicial; 3. Constancia de la nómina de miembros cuando ello fuere aplicable, debidamente inscrita; 4. Diario Oficial donde aparecen publicados los Estatutos vigentes y el acuerdo o decreto respectivo. Art. 13.- La solicitud de inscripción de una persona jurídica extranjera deberá contener: 1. Nombre y apellido del representante legal de la Asociación o Fundación, nacionalidad, su edad, ocupación o profesión y domicilio; 2. Denominación de la entidad; 3. Expresión de lo solicitado en forma clara y precisa; 4. Protesta de adhesión, obediencia y sumisión a las leyes, tribunales y autoridades de la República en relación con los actos y contratos que haya de celebrar en el territorio salvadoreño o que debieran de surtir efectos en el mismo; así como declaración de no participa en actividades políticas partidaristas; 5. Comprobación de mantener un patrimonio suficiente para la actividad que desarrollará la entidad en el país; 6. Lugar para oír notificaciones. La solicitud deberá acompañarse de los requisitos y documento señalados en el artículo 50 de la Ley e indicar la información que en dicho artículo se solicita, y en el caso de convenio de cooperación internacional el documento indicado en el Art. 54 de la misma.
Art. 14.- El Registro podrá solicitar informes financieros, de gastos administrativos sin perjuicio de inscribir los documentos a que se refiere el Art. 44 de la Ley y los demás que se señalan en el presente Reglamento. CAPITULO IX ÓRGANO DE PUBLICACIÓN Art. 15.- Siempre que se ordene la publicación de documentos sujetos a inscripción, se hará en el Diario Oficial. CAPITULO X CLASES DE ASIENTOS Art. 16.- Los Asientos de inscripción deberán expresar el número, los folios a los cuales corre agregada dicha inscripción, el número de Acuerdo o Decreto Ejecutivo, el Libro respectivo y se podrá usar cualquier otro sistema que mejore el servicio que debe prestar el Registro. CAPITULO XI MANEJO, CONTROL Y LEGALIZACIÓN Art. 17.- La oficina llevará registro de: 1. Control Diario de Asientos de Presentación; 2. Asociaciones Nacionales; 3. Fundaciones Nacionales;
4. Personas Jurídicas Extranjeras; 5. Resoluciones Judiciales; 6. Balances y Estados Financieros; 7. Libros Indices; 8. Libro de Conocimientos, sacas o devoluciones; 9. Órganos de Administración y otros documentos que acrediten la representación legal de las entidades; 10. Nómina de miembros; 11. Los que la Ley y otras Leyes Especiales exijan, o cualesquiera otros adicionales que se juzguen convenientes. Art. 18.- Los Registros no se sacarán de la oficina, todas las diligencias que se deban practicar por autoridades y por particulares y que exijan la presentación o consulta de los mismos se realizarán en la misma oficina a presencia y bajo la responsabilidad de un empleado del Registro. Art. 19.- Cuando los registro se llevaren mediante Libros deberán ser debidamente legalizados con una razón que indique el objeto del Libro, el número de páginas de que se compone, el lugar y fecha de autorización, la cual será firmada y sellada por el Director General del Registro. Cada página deberá enumerarse y sellarse con el sello de la oficina. Art. 20.- Cuando se siguiese el sistema de fotocopia los libros del Registro se formarán con las copias fotostáticas de los documentos sujetos a inscripción. Se seguirá un orden correlativo en la numeración de los libros y de las inscripciones. Estos libros constarán de quinientas páginas; pero cuando el último documento que se fotocopie sobrepasare esta cifra, se hará uso de las
páginas necesarias para completar la última inscripción. Cada página deberá numerarse y sellarse con el sello de la oficina. Art. 21.- Los libros una vez terminados, serán cerrados después de la última inscripción, con una razón sellada y firmada por el Director General, en que exprese, lugar, hora y fecha de cierre; número de páginas de que consta y el número de instrumentos inscritos. El Director General se cerciorará de que el Libro terminado se llevó correctamente y cuando advirtiere un error será subsanado y si no fuere posible lo hará constar en la razón de cierre. Art. 22.- Los índices del Registro se llevarán por el sistema de tarjetas o por cualquier otro que la técnica indique, de manera que permita obtener con celeridad los datos referentes al nombre del interesado, a los asientos, al número que le corresponda, al libro y folio en que aparece la inscripción y la fecha de la misma. Art. 23.- Los documentos presentados se confrontarán minuciosamente con los antecedentes inscritos a fin de cerciorarse de la existencia del acto o contrato que sirve de antecedente y de las personas que han intervenido en él. Art. 24.- En el Registro, previa autorización del Ministerio del Interior, podrán adoptarse en cualquier tiempo nuevos sistemas de registro tendientes a maximizar y mejorar la calidad y eficiencia del servicio. CAPITULO XII CONTROL CONTABLE Art. 25.- Las Asociaciones y las Fundaciones, así como las personas Jurídicas Extranjeras de conformidad al Art. 40 de la Ley, están obligadas a llevar contabilidad formal de su patrimonio de acuerdo con algunos de los sistemas contables generalmente aceptados y conforme a las normas tributarias, autorizada por el Registro, debiendo conservar en buen orden la correspondencia y demás documentos probatorios. Si alguna de las Personas Jurídicas mencionadas en el inciso anterior desea establecer un sistema distinto de alguno de los generalmente aceptados, cambiar o modificar su sistema de contabilidad ya autorizado deberá solicitarlo
al Registro, el que autorizará el cambio o modificación, previo informe favorable de la Dirección General de Impuestos Internos y para el siguiente ejercicio. Si el cambio o modificación no afecta los resultados finales del giro de la entidad, podrá hacerse en el mismo ejercicio contable, lo cual debe ser avalado también por la Dirección General últimamente citada. Dichas Entidades deberán tener un Catálogo de Cuentas y un Manual de Aplicación que expliquen su sistema de contabilidad, pudiendo hacer las modificaciones que estimen convenientes, cumpliendo con lo expuesto en el inciso anterior y llevando los registros contable especificados por la Ley, los exigidos por la técnico contable y necesidades propias de la Entidad siempre que llenen los requisitos establecidos por la Ley. Art. 26.- Las entidades deberán llevar la contabilidad de conformidad al Art. 40 de la Ley, en la cual deberán establecerse normas específicas de aplicación en lo referente a: a) Catálogo de Cuentas y Manual de Aplicación; b) Uso de determinadas cuentas, subcuentas o rubros de agrupación; c) Balance y otros estados financieros que deban presentarse al Registro; d) Los demás aspectos contables. Art. 27.- Las Asociaciones y las Fundaciones están obligadas a enviar al Registro, dentro de los dos meses siguientes al cierre de su ejercicio económico el Balance General y Estados Financieros debidamente dictaminados por Auditor para efectos de inscripción. Art. 28.- Las Personas Jurídicas Extranjeras legalmente autorizadas para operar en el país, enviarán al Registro, para su inscripción, los documentos correspondientes a sus operaciones en el país referidas en el artículo anterior y en el plazo que establece dicho artículo. Art. 29.- En caso de advertirse irregularidades o a solicitud de la Dirección General de Impuestos Internos del Ministerio de Hacienda o la Corte de
Cuentas de la República en su caso, el Director General del Registro remitirá una certificación literal de los asientos de inscripción de todo Balance General, Estados Financieros y todos aquellos documentos relativos a la situación financiera de las Personas Jurídicas de Derecho Privado sin Fines de Lucro, a que se refiere la Ley. CAPITULO XIII PROCEDIMIENTO PARA IMPONER SANCIONES Art. 30.- Siempre que el Registro imponga sanciones a las entidades sujetas a la Ley, de conformidad con ésta, deberá oír primeramente a aquélla que se pretenda sancionar por medio de sus representantes, a fin de que pueda justificar su actuación y comprobar sus alegaciones de descargo. El término de la audiencia será de ocho días, lapso durante el cual los interesados podrán formular las alegaciones y presentar las pruebas que juzguen convenientes. Para la imposición de sanciones se tendrá en cuenta la gravedad de la infracción y su reiteración. Ejecutoriada la resolución por la que se impone la sanción se hará efectiva de conformidad a lo establecido en el Art. 85 de la Ley y en caso de que el infractor no realizare el pago de la multa en el plazo establecido para tal efecto se hará por la vía judicial de acuerdo al Art. 86 de la Ley. Art. 31.- La notificación de la resolución a los infractores se hará personalmente en la dirección de la entidad que aparezcan en el Registro, por el notificador. Si no se les encontrare, se les dejará esquela con una persona mayor de edad, del personal administrativo de la entidad. Si dichas personas se negaren a recibirla, se dejará la esquela en la puerta de la sede. La persona a quien se entregue la esquela firmará su recibo si quisiere o pudiere. El encargado de practicar la diligencia hará constar la forma en que se llevó a cabo la notificación, pena de nulidad. CAPITULO XIV DISPOSICIONES FINALES
Art. 32.- Las Asociaciones y Fundaciones cuya Personalidad Jurídica fue otorgada de conformidad con el Código Civil serán inscritas de pleno derecho en el Registro, sin perjuicio de la obligación de reformar y armonizar sus Estatutos de conformidad al Art. 97 de la Ley y al Decreto Legislativo Nº 35 de fecha 26 de junio de 1997, publicado en el Diario Oficial Nº 138, Tomo Nº 336 del día 25 de julio de ese mismo año. Art. 33.- Las Asociaciones y Fundaciones que a la fecha de haber entrado en vigencia la Ley tengan en trámite solicitud de concesión de Personalidad Jurídica se les concederá ésta, una vez hayan cumplido con los requisitos exigidos, sin perjuicio de la obligación de reformar y armonizar sus Estatutos de conformidad al Art. 97 de la Ley y al Decreto Legislativo Nº 35 de fecha 26 de junio de 1997, publicado en el Diario Oficial Nº 138, Tomo Nº 336 del día 25 de julio de ese mismo año. Art. 34.- En el caso de todas aquellas entidades que a la fecha de entrar en vigencia la Ley tengan pendientes solicitudes de modificación de estatutos, éstos se aprobarán en la forma establecida en el Art. 65 de la Ley, sin perjuicio de la obligación de reformar y armonizar los Estatutos de conformidad al Art. 97 de la Ley y al Decreto Legislativo Nº 35 de fecha 26 de junio de 1997,, publicado en el Diario Oficial Nº 138, Tomo Nº 336 del día 25 de Julio de ese mismo año. En todos los demás casos se devolverán dichas solicitudes a efecto de que se adecúen a la Ley. Art. 35.- Lo que no esté especialmente previsto en este Reglamento podrá suplirse por medio de instructivos emitidos por el Ministerio del Interior a propuesta del Director General del Registro, en asuntos que no sean de trascendencia para efectos de la ley. Art. 36.- El presente Decreto entrará en vigencia ocho días después de su Publicación en el Diario Oficial. DADO EN CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los dieciocho días del mes de agosto de mil novecientos noventa y siete. ARMANDO CALDERÓN SOL, Presidente de la República.
MARIO ACOSTA OERTEL, Ministro del Interior D.E. Nº 78, del 18 de agosto de 1997, publicado en el D.O. Nº 153, Tomo 336, del 21 de agosto de 1997.
ANEXO 3
Como Funciona El Registro De ONG´S
a) Es el ente competente de otorgar la Personalidad Jurídica de las Asociaciones y fundaciones nacionales y suscripciones Extranjeras legalmente autorizadas para operar en el país, su disolución y liquidación.
b) La Inscripción de credenciales o documentos en que conste el nombramiento de los representantes de las Asociaciones y fundaciones dirigentes, administrativas y nóminas de miembros de las Entidades.
c) La inscripción de todos los actos y documentos sujetos por la Ley a dicha formalidad.
d) Autorización de los Sistemas Contable de las entidades de Órganos de administración
El registro cuenta con unidades de apoyo como son:
1. Área Jurídica 2. Área Contable 3. Área Registral 4. Área de Procesamiento de Datos
Requisitos que deben presentar las asociaciones y fundaciones Nacionales para su inscripción:
1. Dos testimonio de Escritura Matriz de Constitución de la Asociación o Fundación de que se trate, en que consten además, la aprobación de los Estatutos, la elección de la primera Junta Directiva u organismo directivo de la misma, acompañada de tres copias.
2. Tres copias de los Estatutos con separación de artículos.
3. Constancia de Nómina de personas que integran la entidad, consignando su nacionalidad y el documento de identificación de cada uno.
4. Certificación del Acta de Elección de los miembros de la Junta Directiva. Los libros en los cuales se asentarán las Actas de Asamblea General de la Junta Directiva y el Registro de Miembros y Libros contable
Requisitos para inscripción de Personas jurídicas, extranjeras sin fines de lucro:
1. Que la entidad este legalmente constituida de acuerdo a las Leyes del país de origen
2. Que de acuerdo a la Ley de dicho país y a los Estatutos que rigen la entidad, puede acordar la creación de sucursales, filiales agencias de oficinas en países extranjeros.
3. Que la decisión de operar en El Salvador, haya sido adoptada validamente.
4. Que se compromete a mantener permanentemente en la República de El Salvador, cuando menos, un representante con facultades amplias y suficientes para realizar todos los actos que deben sufrir efecto en el territorio nacional.
5. Que la entidad principal responda dentro y fuera del país por los actos y contratos que se suscriban en la República.
Acreditar la nómina del personal extranjero que permanecerá en el país.
ANEXO 4
Reciba un saludo cordial. Somos estudiantes de la carrera de Licenciatura en Administración de Empresas de la Universidad Dr. José Matías Delgado. Estamos realizando un estudio de campo para comprobar las hipótesis planteadas en nuestra tesis y agradeceríamos su atenta colaboración. Nuestra tesis trata acerca del diseño estructural de una entidad que respalde a las empresas productoras de medicina natural en El Salvador. No hay buenas, ni malas respuestas; los resultados son confidenciales y no se divulgaran públicamente. Conteste de acuerdo a las instrucciones indicadas en cada pregunta: 1. ¿Conoce usted alguna entidad u organismo que respalde a las empresas productoras de medicina natural en el país? (Conteste Si o No)
SI NO
Si marco si, ¿Cuál?______________________ ______________________________________ 2. ¿Cree usted que crear una entidad que respalde a los productores nacionales de medicina natural ayudaría a mejorar la imagen que tienen los consumidores sobre sus productos versus la competencia internacional? (Conteste Si o No)
SI NO
3. ¿Considera que la difusión de información efectiva y actualizada acerca de los beneficios de los productos de medicina natural ayudaría a respaldar a sus productores? (Conteste Si o No) SI
NO 4. ¿Usted como productor de medicina natural se preocupa por ofrecer un buen producto al consumidor?
SI NO
¿Por qué? __________________________ ___________________________________ ___________________________________
5. De que forma cree usted que se puede fomentar el uso de productos de medicina natural en el sistema nacional de salud: (Rellene las líneas con su opinión personal) _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 6. ¿Sabía usted que la Organización Mundial para la Salud tiene una Estrategia para el desarrollo de la Medicina Tradicional que incluye a la medicina natural? (Conteste Si o No)
SI NO
7. ¿Cuántos empleados trabajan en el proceso de manufactura de sus productos? (Marque con X la afirmación que se adapte más a su situación) De 1 a 5 empleados De 6 a 11 empleados De 12 a 17 empleados Más de 18 empleados 8. ¿Usted recibió o recibe actualmente alguna capacitación para producir? (Marque con X la afirmación que se adapte más a su situación) Si recibí una capacitación Tengo estudios en la materia Actualmente recibo una capacitación Lo aprendí de forma empírica
E1
9. Si posee estudios especializados en la materia para poder producir medicina natural describa su titulo o grado: (Describa el titulo obtenido mediante estudios) ______________________________________________________________________ 10. Cree usted que promover la investigación de la medicina natural en las escuelas o facultades de las diversas Universidades en el país podría mejorar la aceptación y desarrollo de los productos de medicina natural nacionales en el mercado salvadoreño: (Conteste Si o No)
SI NO
11. ¿Estaría dispuesto a pagar por capacitaciones diseñadas por una entidad que respalde a los productores de medicina natural dirigidas a la efectiva producción y comercialización de sus productos? (Conteste Si o No)
SI NO
12. ¿Qué institución u organismo vela por los intereses de los productores de medicina natural salvadoreños? (Describa el organismo que conoce) ____________________________________________________________________________________
13. ¿Su empresa está registrada en el Centro Nacional de Registro? (Conteste Si o No)
SI NO
14. ¿De que forma distribuye actualmente sus productos en el mercado? (Marque con X las opciones que utiliza) A través de tienditas Mediante venta personal Mediante consulta a mi clínica En farmacias En los mercados Otras ______________________________
15. ¿Cuáles considera que son las fortalezas actuales que presenta el sector de productores de medicina natural en El Salvador? (Conteste según su criterio) ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
16. ¿Cuáles considera que son las debilidades actuales que presenta el sector de productores de medicina natural en El Salvador? (Conteste según su criterio) ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
17. ¿Cuáles considera que son las oportunidades actuales que presenta el sector de productores de medicina natural en El Salvador? (Conteste según su criterio) ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
18. ¿Cuáles considera que son las amenazas actuales que presenta el sector de productores de medicina natural en El Salvador? (Conteste según su criterio) ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
19. ¿Estaría de acuerdo con que se crease una entidad que respaldara a los productores de medicina natural mediante la capacitación, difusión de información, promoción de la investigación educativa entre otras medidas? (Conteste Si o No)
SI NO
20. ¿Por qué? _______________________ ___________________________________
Muchas gracias por haber participado en esta encuesta y gracias por el tiempo tomado.
ANEXO 5
Reciba un saludo cordial. Somos estudiantes de la carrera de Licenciatura en Administración de Empresas de la Universidad Dr. José Matías Delgado. Estamos realizando un estudio de campo para comprobar las hipótesis planteadas en nuestra tesis y agradeceríamos su atenta colaboración. Nuestra tesis trata acerca del diseño estructural de una entidad que respalde a las empresas productoras de medicina natural en El Salvador. No hay buenas, ni malas respuestas; los resultados son confidenciales y no se divulgaran públicamente. Conteste de acuerdo a las instrucciones indicadas en cada pregunta: 1. ¿Usted receta productos de medicina natural en su clínica? (Conteste Si o No)
SI NO
2. ¿Al recetar usted medicina natural se preocupa por ofrecer un buen producto al consumidor?
SI NO
¿Por qué? __________________________
___________________________________ ___________________________________ 3. ¿Conoce usted alguna entidad u organismo que respalde a las empresas productoras de medicina natural en el país? (Conteste Si o No)
SI NO
¿Cuál?_________________________________ 4. ¿Qué tipo de productos de medicina natural prefiere recetar? (Marque con X)
Nacional Internacional
¿Por qué? _____________________________ ______________________________________ 5. ¿Considera que la difusión de información efectiva y actualizada acerca de los beneficios de los productos de medicina natural ayudaría a respaldar a sus productores? (Conteste Si o No) SI
NO
6. Los productos de medicina natural que usted receta son producidos por su persona o solo los comercializa: (Marque con X) Produzco Comercializo 7. Conteste solo si usted produce su producto: ¿Cuántos empleados trabajan en el proceso de manufactura de sus productos? (Marque con X la afirmación que se adapte más a su situación) De 1 a 5 empleados De 6 a 11 empleados De 12 a 17 empleados Más de 18 empleados 8. ¿Sabía usted que la Organización Mundial para la Salud tiene una Estrategia para el desarrollo de la Medicina Tradicional que incluye a la medicina natural? (Conteste Si o No)
SI NO
9. ¿De que forma usted tiene conocimientos de los beneficios de la medicina natural en la salud humana? (Marque con X la afirmación que se adapte más a su situación) Recibí capacitación Tengo estudios en la materia Actualmente recibo una capacitación Lo aprendí de forma empírica Otra_______________________________
E2
10. Si posee estudios especializados en la materia describa su titulo o grado: (Describa el titulo obtenido mediante estudios) ______________________________________________________________________ 11. Cree usted que promover la investigación de la medicina natural en las escuelas o facultades de las diversas Universidades en el país podría mejorar la aceptación y desarrollo de los productos de medicina natural nacionales en el mercado salvadoreño: (Conteste Si o No)
SI NO
12. ¿Estaría dispuesto a pagar por capacitaciones diseñadas por una entidad que respalde a los productores de medicina natural dirigidas a la efectiva producción y/o comercialización de sus productos? (Conteste Si o No)
SI NO
13. ¿Utiliza otros canales de distribución para comercializar dichos productos de medicina natural? (Conteste Si o No)
SI NO
14. Conteste si contesto SI en la pregunta anterior ¿De que otra forma distribuye productos de medicina natural en el mercado? (Marque con X las opciones que utiliza) A través de tienditas Mediante venta personal En farmacias En los mercados Otras ______________________________ 15. ¿Usted en sus prescripciones complementa la medicina natural con la medicina tradicional (síntesis química)?
SI NO
¿Por qué? __________________________ ___________________________________
15. ¿Cuáles considera que son las fortalezas actuales que presenta el sector de productores de medicina natural en El Salvador? (Conteste según su criterio) ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
16. ¿Cuáles considera que son las debilidades actuales que presenta el sector de productores de medicina natural en El Salvador? (Conteste según su criterio) ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
17. ¿Cuáles considera que son las oportunidades actuales que presenta el sector de productores de medicina natural en El Salvador? (Conteste según su criterio) ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
18. ¿Cuáles considera que son las amenazas actuales que presenta el sector de productores de medicina natural en El Salvador? (Conteste según su criterio) ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
19. ¿Estaría de acuerdo con que se crease una entidad que respaldara a los productores de medicina natural mediante la capacitación, difusión de información, promoción de la investigación educativa entre otras medidas? (Conteste Si o No)
SI NO
20. ¿Por qué? _______________________ ______________________________________________________________________
Muchas gracias por haber participado en esta encuesta y gracias por el tiempo tomado.
ANEXO 6
Guía de entrevista autoridades del MSP, CSSP. 1. ¿Qué panorama general tiene acerca de la medicina natural? 2. ¿Qué opina del hecho que en Guatemala la medicina natural como tal si está integrada al sistema nacional de salud y de hecho también sus profesionales reciben reconocimiento por parte del Ministerio de Salud? 3. ¿Complementando la pregunta anterior cuál es la opinión que le merece a usted el hecho de que los profesionales de la medicina natural guatemaltecos reciban reconocimiento desde el año 1976 inclusive por parte del Ministerio de Trabajo y que además cuentan con un número de registro de la profesión? 4. Considerando que en los Estados Unidos existe el NCCAM (Centro Nacional para la Medicina Complementaria y Alternativa), inclusive con una oficina para tratar el mismo tema dentro de la Casa Blanca. ¿Podría crearse una instancia de gobierno que se especialicé en este tema? 5. ¿Existe apoyo del Ministerio de Salud Pública al sector de la Medicina Natural? 6. ¿Cómo percibe el uso de los productos de medicina natural en el país? 7. ¿Existe a este momento algún reglamento para este tipo de productos en el marco de las negociaciones de la Unión Aduanera? 8. ¿Tienen conocimiento acá en el CSSP del contenido de la Estrategia para la Medicina Tradicional de la OMS para sus países socios? 9. ¿Cuál considera que es el mayor reto para los productos nacionales de medicina natural? 10. ¿Considera usted que la promoción de la investigación científico-educativa de este tipo de productos en las Universidades del país con facultades o escuelas de medicina, podría generar un mejor nivel de aceptación y promoción de consumo para estos productos? 11. ¿Qué opina del caso especial de la USAM que brinda un diplomado en esta rama? 12. ¿Es posible que los médicos generales que se han especializado en alguna de las diversas ramas de la medicina natural en el país reciban reconocimiento en algún momento por parte del Ministerio de Salud? 13. ¿Cómo ya le mencionamos nuestra tesis plantea la creación de una entidad que respalde a este sector de productores de medicina natural, podría esta entidad al entrar en funcionamiento ser rechazada por el Ministerio de Salud?
14. ¿Cuál considera que es la más grande diferencia entre la medicina natural y la química? 15. ¿Cuál es la situación de la medicina natural versus la química? 16. ¿Cómo interviene el MSP o CSSP, en los productos naturales? 17. ¿Cuál sería la posición de la autoridad sanitaria ante la entidad que planteamos crear? 18. ¿Considera que la personería jurídica adecuada sería una asociación sin fin de lucro?
ANEXOS 7 Y 8
ANEXO 9
DIRECTORIO DE INVESTIGACIÓN PARA CENSO.
Contactados en la Feria del MAG:
Empresa: Natural Maximus Contacto: Mauricio Márquez Teléfono: 23136954 Empresa: San Cristóbal Contacto: Oscar Orellana Teléfono: 70261162 Empresa: SAEPOR Contacto: José Paz Pérez Empresa: PRONATZA Contacto: Yeni Castro Teléfono: 22730791 Empresa: Shuchil Contacto: Matilde Carrillo de Palomo Teléfono: 2274-2781 Empresa: Procesados NONI Contacto: en feria de MAG ofrece sus productos. Contactados mediante directorio telefónico: Clínica Salmerón / Medicina Natural, Dr. Carlos Salmerón 22732374, 78593033 Boulevard y Residencial Los Próceres, #10, San Salvador. PRONATZA 22730791, 77598868, 77598869 Villas de Versalles, Pasaje 2, #8, San Salvador Centro de Medicina Biológica / Dr. Pedro Zelaya 22637070 Colonia Escalón, 79 Avenida Norte, #613 Centro Medico Biológico Escalón/ Dra. Patricia Amaya 22638320, 77377535 91 Avenida Norte, 325, Colonia Escalón.
Clínica de Medicina Biológica Vida Sana/ Dra. Mercedes Castillo 22986280/ 2223-3084, 78850259 3ª calle poniente, #3778, entre 71 y 73 Avenida Norte, Colonia Escalón. Health Co Products/ Sra. Elisa de Valiente. 22487400, 22487412, 22487411 Edificio Eben-Ezer, Boulevard Sur, Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscátlan. FUCRISAN 24420591,24022040 Entrada a Metapán, frente a gasolinera Shell. Clínica Víla Cl. Las Arboledas y Avenida Augusta No. 55, Col. Toluca Poniente, San Salvador, El Salvador, C.A. TEL.: (503) 2260-0863 Fax: (503) 2260-0225 Farmacia Raíces (Propiedad Del Doctor Víla, Clinica Víla) Calle Sisimiles y Avenida A, Casa No. 3-A, Colonia Miramonte. San Salvador, El Salvador. Centro América [email protected] Tel.: (503) 2260-5994, 2257-1207/06 Clínica Naturista Alvym Urb Sta Adela Pje 3 No 15-A, El Salvador - San Salvador. Teléfonos: (503) 22263125 Clínica Biológica Dr. Bonilla Rico Contiguo a Café Don Pedro, Merliot. Ubicado em 2da planta.
DISEDISEÑÑO ESTRUCTURAL DE UNA ENTIDAD O ESTRUCTURAL DE UNA ENTIDAD QUE RESPALDE EL FUNCIONAMIENTO DE QUE RESPALDE EL FUNCIONAMIENTO DE
LAS EMPRESAS PRODUCTORAS DE LAS EMPRESAS PRODUCTORAS DE MEDICINA NATURAL EN EL SALVADORMEDICINA NATURAL EN EL SALVADOR
SOFSOFÍÍA ELIZABETH VALENCIA MORALES 200300222A ELIZABETH VALENCIA MORALES 200300222
LOURDES GRYSSELDA VALDLOURDES GRYSSELDA VALDÉÉS ALEMS ALEMÁÁN 200300744N 200300744
BALTAZAR JOSUBALTAZAR JOSUÉÉ ABARCA ESTRADA 200300929ABARCA ESTRADA 200300929
ANTECEDENTES ANTECEDENTES Y Y
SITUACISITUACIÓÓN ACTUALN ACTUAL
ANTECEDENTES INTERNACIONALES DE LA MEDICINA NATURALANTECEDENTES INTERNACIONALES DE LA MEDICINA NATURAL
El utilizar plantas con el fin de tratar síntomas o enfermedades en la persona es una actividad muy antigua
Debido a la revolución industrial aquel conjunto de conocimientos de los antepasados perdieron protagonismo
El auge e importancia de los productos naturales ha incrementado a nivel mundial
ANTECEDENTES NACIONALES DE LA MEDICINA NATURAL. ANTECEDENTES NACIONALES DE LA MEDICINA NATURAL.
Durante doce años de conflicto armado, muchas personas fueron adiestradas para elaborarse medicamentos de plantas medicinales
Al finalizar el conflicto armado se diversifica la elaboración de productos naturales con una visión comercial y ya no social
SITUACISITUACIÓÓN ACTUAL DEL SECTOR DE LA MEDICINA N ACTUAL DEL SECTOR DE LA MEDICINA NATURAL EN EL SALVADOR NATURAL EN EL SALVADOR
En la gran mayoría de los casos se comercializan cápsulas de gelatina dura rellenas con droga cruda
Hay empresas en el país con mucha ética profesional y productos de alta calidad tales como:
HealthCo ProductsWegerich
En el En el áárea mrea méédicadica
Dr. Carlos Vilá dueño de la Farmacia Raíces y la Clínica Vilá.
Dr.Pedro Zelaya dueño de Centro de Medicina Biológica.
MARCO MARCO TETEÓÓRICORICO
MEDICINA NATURALMEDICINA NATURAL
La medicina natural o con base de hierbas forma parte según la OMS de la medicina tradicional
La OMS en su estrategia 2002-2005 revisa el estado de la Medicina Tradicional, Medicina Complementaria o Alternativa (MT/MC o MA) de forma global
–Política–Seguridad, eficacia y calidad–Acceso–Uso racional
Objetivo principal: reducir el exceso de mortalidad y morbilidad, especialmente entre las poblaciones más pobres.
GUATEMALA EJEMPLO DE DESARROLLO DE LA GUATEMALA EJEMPLO DE DESARROLLO DE LA MEDICINA NATURALMEDICINA NATURAL
El Instituto Naturista Guatemalteco de Terapias Alternativas (INGTA) es el más reconocido a nivel Centroamericano.
En Guatemala ya existe en el Ministerio de Salud Pública el Programa Nacional de Medicina Tradicional, Popular y Alternativa.
ENTES QUE RESPALDAN LAS FORMAS DE MEDICINA ENTES QUE RESPALDAN LAS FORMAS DE MEDICINA NATURAL A NIVEL MUNDIAL.NATURAL A NIVEL MUNDIAL.
National Center of Complementary and Alternative Medicine (NCCAM)
COST (Cooperación Europea en el campo de la investigación Científica y Técnica)
La Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos (AEEM)
La Oficina Regional para el Pacífico Occidental (WPRO).
REGULACIONES PARA LOS PRODUCTOS DE MEDICINA REGULACIONES PARA LOS PRODUCTOS DE MEDICINA NATURAL EN EL SALVADORNATURAL EN EL SALVADOR
Los requisitos de inscripción son establecidos por:
1.1. Consejo Superior de Salud PConsejo Superior de Salud Púúblicablica
2.2. Junta de Vigilancia de la QuJunta de Vigilancia de la Quíímica y Farmacia mica y Farmacia
CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LA ENTIDAD ÓPTIMA A ESCOGER.
Entidad propuesta para respaldar a un grupo de productores de medicina natural:
AsociaciAsociacióón Sin Fin de Lucro.n Sin Fin de Lucro.
CaracterCaracteríísticas:sticas:
No repartir dividendos a sus asociados,
No ser generador de procesos de auditoria que lleven al cierre prematuro de pequeñas empresas
No realizar actividades de proyección social para otorgar fondos a las empresas que se respaldarán.
CAPCAPÍÍTULO III:TULO III:
INVESTIGACIINVESTIGACIÓÓN DE CAMPON DE CAMPO
OBJETIVOSOBJETIVOSGeneral:General:
Identificar cuáles son los requisitos legales y administrativos
necesarios para formar una entidad que aglutine y respalde a los
productores de medicina natural en El Salvador.
EspecEspecííficos:ficos:
• Obtener información para determinar la problemática de las
empresas productoras de medicina natural.
• Determinar cuáles son los requisitos legales para la
formación de una entidad en El Salvador.
• Investigar que aspectos se deben incluir en la estructura
administrativa de una entidad que respalde a los productores
de medicina natural en El Salvador.
MetodologMetodologíía de la investigacia de la investigacióónn
• Tipo de estudio: Investigación Exploratoria
• Recolección de Datos: Técnica de encuesta (cuestionario
E1 – E2) y Entrevista.
• Tratamiento de datos: Método Estadístico.
• Tipo de información: Fuentes primarias y secundarias.
• Tamaño de la muestra:
– Universo: Autoridades (1), Productores (8), Doctores de
clínicas (7) relacionados con la medicina natural.
Limitantes de la investigaciLimitantes de la investigacióónn
• Marco regulatorio del Ministerio de Salud Pública.
• Universo de investigación reducido.
• Poca colaboración por parte de las autoridades en la rama
de medicina natural.
AnAnáálisis de Resultadoslisis de Resultados
Entrevista a Daniel Quinteros, autoridad del Consejo Superior de
Salud Pública:
Pregunta:¿Cuál considera que es el mayor reto para los productos
nacionales de medicina natural?
Respuesta: El no cumplir las buenas prácticas de manufactura. Muchas
veces por que son asociaciones muy pequeñas comunitarias que no
tienen posibilidad de ingreso a financiamiento. Necesitan un área,
tecnología y capacitación para poder realizar sus Buenas Prácticas
de Manufactura.
Pregunta: Como ya le mencionamos nuestra tesis plantea la creación de
una entidad que respalde a este sector de productores de medicina
natural, ¿Podría esta entidad al entrar en funcionamiento ser rechazada
por el Ministerio de Salud?
Respuesta: La entidad como tal no puede aprobar ni tampoco desaprobar, por
que este tema viene desde los ancestros en nuestro país. Entonces la
autoridad sanitaria no puede tomar líneas en contra de este grupo. Contra los
que si está en contra es los suchileros, sobadores, curanderos; que perjudican
más el estado de la salud de una persona…
¿Cuál sería la posición de la autoridad sanitaria ante la entidad que
planteamos crear?
¿¿CuCuáál serl seríía la posicia la posicióón de la autoridad n de la autoridad sanitaria ante la entidad que sanitaria ante la entidad que
planteamos crear?planteamos crear?
No la rechazaríamos, por que no podemos. Pero sí no lo respaldaríamos, por el mismo
marco de la convención del CSSP. Legalmente no actuaríamos contra la entidad porque no
hay razón, por que de hecho actualmente se comercializan estos productos.
Hoy por hoy estos grupos están desprotegidos por eso es muy buena la intención que
plantean de crear está entidad que respalde a aquellos que se preocupan por vender un
buen producto y lo que a su vez promovería el sacar del mercado a los pseudo productores
charlatanes que no han pasado por una prueba de laboratorio. Enseñar al productor a no
exagerar las propiedades del producto.
Encuesta E1: Dirigida a empresas productoras de medicina Encuesta E1: Dirigida a empresas productoras de medicina naturalnatural
• ¿Conoce usted alguna entidad u organismo que respalde a las
empresas productoras de medicina natural en el país?
Respuesta Frecuencia PorcentajeSi 2 25,00%No 6 75,00%Total 8 100,00%
AnAnáálisis: lisis:
El 25% de las empresas productoras de medicina natural encuestadas dicen que conocen
una entidad u organismo que respalda a los productores de medicina natural del país,
mientras que el 75% dice no conocer ninguna entidad.
Hallazgos: Hallazgos:
Uno de los encuestados que contesto si, dijo que este respaldo venía de la Cámara de
Comercio, específicamente en el plan promovido por la Vicepresidencia de El Salvador
para las exportaciones de los productores y procesadores de productos de Noni, todo a
través de Exporta. El otro que contesto a la pregunta con un sí, fue uno de los productores
que a través del MAG distribuyen sus productos en la feria que periódicamente estos
realizan, siendo este el respaldo considerado para contestar afirmativamente a la
pregunta.
¿Estaría de acuerdo con que se crease una entidad que respaldara a los
productores de medicina natural mediante la capacitación, difusión de
información, promoción de la investigación educativa; entre otras medidas?
Respuesta Frecuencia PorcentajeSi 8 100,00%No 0 0,00%Total 8 100,00%
Pregunta 19. Encuesta E1
Si100%
No0%
SiNo
AnAnáálisis: lisis: En su totalidad todos los encuestados están de acuerdo con que
se crease una entidad como la planteada en esta tesis, exponiendo
algunos de los puntos que podrían reforzarse mediante su creación:
• Unificaría al sector y le daría más fuerza.
• Ayudarían a los empresarios emprendedores.
• Se va ha orientar mejor a los productores en cuanto a qué sembrar.
• Se necesita asesoría de productores, entidades legales, médicos y público
en general.
• Para una mejor captación de nuestro producto en el mercado.
• Para mejor producción y distribución de los productos.
• Tener espacio para los microempresarios.
Encuesta E2. Dirigida a clEncuesta E2. Dirigida a clíínicas biolnicas biolóógicas, gicas, naturnaturóópataspatas y y homotoxicolhomotoxicolóógicasgicas. .
•¿Qué tipo de productos de medicina natural prefiere recetar?
Respuesta Frecuencia PorcentajeNacional 0 0,00%Internacional 6 85,71%Ambas 1 14,29%Total 7 100,00%
AnAnáálisis: lisis: La mayoría de los médicos encuestados prefieren recetar productos de
medicina natural de origen extranjero debido a que estos poseen un número de
registro para su producto aspecto que genera confiabilidad en el cliente.
Hallazgo: Hallazgo: Las razones del porque prefieren los productos internacionales son debido
a la calidad y beneficios. Así también el producto nacional no es confiable debido a
que no cumple con buenas prácticas de manufactura. Los productos internacionales
tienen mayor confiabilidad debido a la formación educativa internacional de sus
productores. En algunos casos depende de lo que se necesita recetar así se tendrá
que elegir el tipo de producto ya sea nacional o internacional. El producto
internacional es más asequible que el nacional.
¿Estaría de acuerdo con que se crease una entidad que respaldará a los
productores de medicina natural mediante la capacitación, difusión de
información, promoción de la investigación educativa, entre otras medidas?
Respuesta Frecuencia PorcentajeSi 7 100,00%No 0 0,00%Total 7 100,00%
AnAnáálisis: lisis: El total de los encuestados está de acuerdo que se cree una entidad que
apoye a los productores de medicina natural en el país y genere apertura para la
realización de capacitaciones, difusión de información y sobre todo que promueva la
investigación científico-educativa de la medicina natural.
Hallazgos: Hallazgos: Algunos de los encuestados consideran que es necesaria la creación de
una entidad de este tipo para tener normas y regulaciones que promuevan el
mejoramiento en la calidad en los productos. De igual forma los encuestados
consideran que esta entidad brindaría conocimientos a la población para que tengan
alternativas más asequibles en el tratamiento de las enfermedades. Otra razón es por
que genera beneficios en la economía del país.
DiagnDiagnóóstico del Sectorstico del SectorASPECTOS POSITIVOS:ASPECTOS POSITIVOS:
Respaldo poblacional.
Se minimizan significativamente los efectos secundarios (en comparación con la
medicina química).
Disponibilidad de las materias primas.
Precios accesibles.
Desarrollo de la calidad en la producción.
Producción de la propia materia prima.
Sector en crecimiento (Demanda – Exportación – Uso)
Las tendencias del mercado están sobre lo alternativo y orgánico.
El costo de la medicina natural es menor.
Generación de empleos.
ASPECTOS NEGATIVOSASPECTOS NEGATIVOS
Competencia desleal de productos extranjeros sin autorización del Ministerio de
Salud Pública.
Falta de apoyo al sector por parte del Ministerio de Salud Pública, el CSSP,
Laboratorios y el Gobierno en general.
Competencia internacional y los estándares de calidad.
Ventas callejeras de los hierberos y curanderos.
Falta de investigación sobre los riesgos y beneficios de los medicamentos naturales.
Malas prácticas de manufactura y elaboración, ya que no existe una legislación que
avale y regule la producción de la medicina natural.
Los médicos no logran salir del pensamiento químico y no dan apertura a los
productos naturales.
Charlatanería que desprestigia los productos naturales.
CAPCAPÍÍTULO IV:TULO IV:
CONCLUSIONES CONCLUSIONES
Y Y
RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
Existen profesionales de la medicina natural capacitados y con estudios
internacionales que no reciben reconocimiento de su capacidad en el país, y los
que la reciben son aquellos que han tenido estudios de medicina general en el
país; siendo ésta la única forma de poder ejercer con un número de registro.
Hay practicantes de la medicina natural que no tienen estudios especializados,
sin embargo recetan productos de este tipo de forma inadecuada, lo que genera
la especulación de charlatanería entre la población.
El MAG y el CENTA apoyan a través de ferias comerciales a un grupo reducido
de productores nacionales de medicina natural, pero especialmente se enfocan
al producto derivado del Noni.
No existe ninguna Ley exclusiva para los productos de medicina natural y sus
fabricantes.
RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES
Generar apertura y reconocimiento para el sector de productores y
profesionales de la medicina natural, siguiendo las pautas que marca la
OMS para el desarrollo de éstos en su estrategia para la medicina
tradicional.
Crear una Ley que regule la producción y distribución de productos de
medicina natural, y que permita a corto plazo integrar la medicina natural al
sistema nacional de salud, como una alternativa adicional para el bienestar
de la salud humana.
Elaborar una guía de buenas prácticas de manufactura para la
producción de medicina natural con base de hierbas.
Regular el mercado informal de materias primas de medicina natural para
evitar la distribución inadecuada de las mismas.
CAPCAPÍÍTULO V:TULO V:
““DISEDISEÑÑO ESTRUCTURAL DE UNA ENTIDAD QUE O ESTRUCTURAL DE UNA ENTIDAD QUE
RESPALDE A LAS EMPRESAS PRODUCTORAS DE RESPALDE A LAS EMPRESAS PRODUCTORAS DE
MEDICINA NATURAL DE EL SALVADORMEDICINA NATURAL DE EL SALVADOR””
“CENTRO PARA EL DESARROLLO DE LA
MÉDICINA TRADICIONAL SALVADOREÑA”
-CDMTS-
““CENTRO PARA EL CENTRO PARA EL DESARROLLO DE LA DESARROLLO DE LA
MMÉÉDICINA TRADICIONAL DICINA TRADICIONAL SALVADORESALVADOREÑÑAA””
--CDMTSCDMTS--
“Somos un organismo sin fines de lucro dedicado al
respaldo del sector de productores de medicina natural de
El Salvador, enfocando nuestras actividades a la
orientación para el desarrollo de sus procesos productivo,
de comercialización y de distribución”.
“Buscamos integrar a largo plazo la medicina natural en el
sistema nacional de salud habiendo formando para ello un
sector de productores capaces de llenar todos los requisitos de
Buenas Prácticas de Manufactura”
Objetivo General: Capacitar y promover al sector de productoresNacionales de medicina natural en el entorno económico-social
salvadoreño
Objetivo General:Objetivo General: Capacitar y promover al sector de productoresCapacitar y promover al sector de productoresNacionales de medicina natural en el entorno econNacionales de medicina natural en el entorno econóómicomico--socialsocial
salvadoresalvadoreññoo
Objetivos especObjetivos especííficosficos
• Crear programas de capacitaciones en las diferentes áreas que le competen a la medicina natural
• Ejecutar actividades de mediación para la promoción de la investigación científico educativa en las escuelas y facultades de medicina de las universidades de El Salvador y publicar sus resultados
• Difundir los conocimientos encontrados en los estudios realizados por organismos o instituciones internacionales y nacionales sobre medicina natural, a través, de la utilización de los diversos medios de comunicación
Responsabilidad
Objetividad
Equidad
Integridad
ResponsabilidadResponsabilidad
ObjetividadObjetividad
Equidad Equidad
IntegridadIntegridad
POLPOLÍÍTICATICAGeneral:
• La organización está comprometida a crear un ambiente que propicie el
logro de la misión por la cual se rige. En el que los empleados, estén
capacitados y motivados para ayudar efectivamente, al sector de
productores de medicina natural.
Posibilidades de desarrollo económico y social.
Un sector en crecimiento.
Prevención de enfermedades.
Fácil distribución y preparación en zonas rurales.
Capacitar.
Informar.
Formalizar procesos productivos.
Centro de capacitación en su rama a nivel nacional.
Mejora en la calidad y presentación de productos.
Mejora en la credibilidad y aceptación de sus productos.
Mejoría en la situación económica de los productores.
Junta Directiva
Director
Asesor de MT/ MC o MA.
Secretaria
Asesor Legal
Unidad de relaciones públicas y publicidad
Unidad de Planeación y
Evaluación de proyectos
Unidad de promoción de la investigación científico-educativa
Unidad de investigación
internacional sobre MT, MC/MA
Unidad de operaciones
administrativas
Asistente Asistente Asistente Contable.
AsistenteRRHH.
Unidad de desarrollo y capacitación
profesional
Asistente.Asistente
Operario
Asamblea General.
Junta Directiva.
Coordinadores.
Personal operativo.
Manual de puestos.
Reglamento interno del CDMTS.
Requisitos y proceso de inscripción de la Asociación.
Requisitos para constituir una asociación o fundación (ONG)
1. Constituir los Estatutos que regirán la Asociación.
2. Ya aprobados se procederá a otorgar la escritura de Constitución.
3. Elaborar nómina de miembros que integran la entidad.
4. Elegir la primera Junta Directiva, de acuerdo como se establezca en los Estatutos.
5. Preparar Libros contables, libros de registro de actas y de miembros,
estos se deberán presentar al Registro, para que sean legalizados junto con la escritura de constitución de asociación.
Requisitos y proceso de inscripción de la Asociación.
Requisitos para constituir una asociaciRequisitos para constituir una asociacióón o fundacin o fundacióón (ONG)n (ONG)
1. Constituir los Estatutos que regirán la Asociación.
2. Ya aprobados se procederá a otorgar la escritura de Constitución.
3. Elaborar nómina de miembros que integran la entidad.
4. Elegir la primera Junta Directiva, de acuerdo como se establezca en los Estatutos.
5. Preparar Libros contables, libros de registro de actas y de miembros,
estos se deberán presentar al Registro, para que sean legalizados junto con la escritura de constitución de asociación.
Para su inscripciPara su inscripcióón en el Registro de Asociaciones y Fundaciones n en el Registro de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro se debersin Fines de Lucro se deberáá cumplir con los requisitos cumplir con los requisitos
siguientes: siguientes:
a) Solicitud dirigida a Ministerio de Gobernación (la cual será firmada por el
presidente de la Asociación),
b) Dos testimonios de Escritura Matriz de Constitución de la Asociación o
Fundación de que se trate, en que consten además, la aprobación de los
Estatutos, la elección de la primera Junta Directiva u organismo directivo de la
misma, acompañada de tres copias.
c) Tres copias de los Estatutos con separación de artículos.
d) Constancia de Nómina de personas que integran la entidad, consignando su
nacionalidad y el documento de identificación de cada uno.
e) Certificación del Acta de Elección de los miembros de la Junta Directiva.
f) Los libros en los cuales se asentarán las Actas de Asamblea General de la Junta
Directiva y el Registro de Miembros, y libros contables
Universidad Dr. José Matías Delgado
OMNIA CUM HONOREAntiguo Cuscatlán, La Libertad
Lunes 8 de diciembre de 2008
