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EDUARDO ENGEL/ Experto en APP

Luego de la dcada perdida de los 80 en que en Amrica Latina prcticamente

no hubo crecimiento, luego de la crisis de la deuda llegamos a comienzos de

los 90 y hay un gran dfcit de inraestructura en la regin!

"l cuello de botella principal para crecer es la alta de inraestructura, la alta

de carreteras, de puertos, de aeropuertos, la alta muchas #eces tambin de

escuelas y hospitales!

$ en ese conte%to emergen las A&& como una opcin, como una nue#a

alternati#a, una alternati#a que no requiere de que el "stado haga las cosas

sino que le da un mayor rol al sector pri#ado en momento en que el "stado

est muy debilitado luego de los 80 en que altaba recursos humanos en el

"stado y tambin altaban recursos fnancieros y en ese conte%to donde

primero '%ico luego Argentina, luego (hile optan por las A&&!

)an habido dos reas principales de problemas con las A&& y que si uno no

puede abordarlas bien e#entualmente pueden no ser la me*or opcin! "l primer

rea son un e%ceso de renegociaciones de contratos los contratos originales se

modifcan en el transcurso del tiempo muchas #eces se modifcan bastante

rpido durante la etapa de construccin de la obra y esas renegociaciones en

muchas oportunidades se han traducido en que las e#entuales #enta*as que

tiene el A&& se pierden y adems la opcin se desprestigia! "se es un problema

importante!

"l segundo problema importante es cmo se contabiliza para las cuentas

fscales las A&&! +picamente las A&& no cuentan como deuda p-blica y no

contribuyen al dfcit y esto lle#a a una distorsin que hace atracti#as las A&&

para los gobiernos no porque sea una me*or opcin sino porque permiten

trucos contables que no son aconse*ables desde el punto de #ista de las

fnanzas p-blicas!

"sos dos son los grandes riesgos de las A&& y si un pas no tiene una buena

estructura para hacerse cargo de estos riesgos no es ob#io que #a a optar por

usar A&&!

Los retos son tener gobernanza que e#ite renegociaciones que son malas

socialmente, que son oportunistas y tener una contabilidad fscal que no

permita hacer trucos contables!

$ de eso se trata lo que hemos aprendido los -ltimos .0 a/os que sabemos

cmo hacerlo y el desao es tener la #oluntad poltica para hacerlo y eso no es

cil! )ace .0 a/os ni siquiera sabamos cmo hacerlo, hoy en da lo sabemos,

y hoy en da tambin #arias reormas legales de las leyes de A&& en pases de

la regin se han hecho cargo en buena medida de estos desaos!

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os hemos mo#ido en la direccin correcta no del todo porque hay presiones

uertes del lobby de las empresas de construccin y concesionarias, pero s nos

hemos mo#ido de manera importante de modo que la legislacin hoy da es

mucho me*or que la que tenamos hace .0 a/os en la mayora de los pases de

la regin!

1epende del pas y depende del tipo de inraestructura! "n pases con

instituciones dbiles y hay #arios en la regin, yo no recomendara A&&, la

pro#isin p-blica en estos casos puede ser menos problemtica, son pases los

cuales cualquier pro#isin #a a ser problemtica pero el problema de las A&& es

que son negocios de alto riesgo en que un pri#ado in#ierte grandes sumas y las

recupera a lo largo de .0, 20 a/os, y en pases donde hay un riesgo alto de ser

e%propiado directa o indirectamente en ese periodo el premio por riesgo que

cobra el pri#ado es muy alto ba*o A&& mucho ms alto que ba*o pro#isin

p-blica en que tambin un pri#ado construye la obra pero no tiene esos .0 o

20 a/os para recuperar su in#ersin sino que la recupera de inmediato, y por lo

tanto uno de los conse*os de nuestro libro es no usar A&& en pases coninstituciones dbiles o no muy desarrolladas! "ntonces es un primer tema!

)ay un segundo tema que depende del tipo de inraestructura, para carreteras

a esta altura en un pas que tiene instituciones razonablemente slidas, es una

buena opcin la A&&, es me*or que la pro#isin p-blica, en cambio para

hospitales, por e*emplo, para escuelas la #erdad es que toda#a no sabemos la

e#idencia que hay es poca hay pros, hay contras de tener A&& #ersus pro#isin

p-blica y seguramente durante la pr%ima dcada tendremos sufciente

e#idencia para quizs aprender cmo hacer una buena A&& o resignarnos a que

la pro#isin p-blica es la me*or opcin!