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FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA
2
DESCO
Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo
Av. Salaverry 1945-Lima 14-Teléf: 724712
Setiembre 1983.
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1 de enero de 1983 Elecciones municipales: Cifras y escenario político
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ÍNDICE
Presentación……………………………………………………………………………………………………………………………………………. 7
Prólogo………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………….. 8
Capítulo I Antecedentes del municipio…………………………………………………………………………….……… ….. 10
Capítulo II El escenario electoral de noviembre
de 1980……………………………………………………………………………………………………………… ……..… 17
Capítulo III Elecciones municipales: análisis
global………………………………………………………………………………………………………………………. …… 29
Capítulo IV Algunas características electorales de
los partidos……………………………………………………………………………………………………………..……. 59
Capítulo V Resultados en Lima metropolitana……………………………………………………………………….……… 70
Capítulo VI Reflexiones finales………………………………………………………………………………………………………… 105
Post Scriptum …………………………………………………………………………………………………………………………………... . 114
Anexos ………………………………………………………………………………………………………………………………….. .. 117
Bibliografía …………………………………………………………………………………………………………………………………… . 118
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro N° 1. 1 Resultado de las elecciones municipales
1963-1966 (%)…………………………………………………………………………………………………….……… 15
Cuadro N° 3. 1 Electores inscritos por departamento
1978-1980………………………………………………………………………………………………………………….. 31
Cuadro N° 3. 2 Noviembre 1980: alcaldes a elegir……………………………………………………………………………... 32
Cuadro N° 3. 4 Ausentismo nacional 1963-80(%)……………………………………………………………………………. 37
Cuadro N° 3. 5 Ausentismo electoral 1978-1980 por
departamentos (%)…………………………………………………………………………………………………. 38
Cuadro N° 3. 6 Votos emitidos: 1963-80…………………………………………………………………………………………. 39
Cuadro N° 3. 7 Resultados oficiales a nivel nacional
Elecciones municipales. Noviembre de 1980………………………………………………………….… 41
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Cuadro N° 3. 8 Noviembre de 1980: resultados para elecciones
municipales (provincial) por departamentos
(absolutos)……………………………………………………………………………………………………………... 43
Cuadro N° 3. 9 Noviembre de 1980: resultados para elecciones
municipales (provincial) por departamentos (%)………………………………………………. ……… 44
Cuadro N° 3. 10 Comparación de resultados electorales, mayo-
noviembre de 1980…………………………………………………………………………………………… ….. 45
Cuadro N° 3. 11 Votación de la izquierda 1978-80………………………………………………………………………………… 47
Cuadro N° 3. 12 Votación nacional mayo-noviembre de 1980
en las provincias-capitales de departamentos
(%)……………………………………………………………………………………………………………………. …… 50
Cuadro N° 3. 13 Resultados comparativos por partidos (%):
elecciones para la Asamblea Constituyente
(junio de 1978); elecciones generales (mayo
de 1980-diputados), elecciones municipales(noviembre de 1980)……………………………………………………………………………………………….. 52
Cuadro N° 3. 14 1931-1980: resultados históricos de la primera
fuerza electoral por departamentos…………………………………………………………………………. 53
Cuadro N° 4. 1 1980: algunos indicadores de la actuación
electoral de las fuerzas políticas…………………………………………………………………………. 61
Cuadro N° 4. 2 Fuerzas parlamentarias reales y teóricas…………………………………………………………….. 63
Cuadro N° 4. 3 Votación y alcaldes provinciales electos por
tendencia política……………………………………………………………………………………………….. 64
Cuadro N° 4. 4 Votación 1978-80 en Pucallpa e Iquitos………………………………………………………………. 67
Cuadro N° 4. 5 Resultados electorales en la ciudad de
Arequipa……………………………………………………………………………………………………………… 68
Cuadro N° 5. 1 Concentración electoral en Lima (%)………………………………………………………………….. 72
Cuadro N° 5. 2 Incremento de inscritos por distritos Mayo – noviembre de 1980………………………………………………………………………………… ………………. 73
Cuadro N° 5. 3 Noviembre de 1980: listas inscritas para concejos distritales en LimaMetropolitana……………………………………………………………………………………….……………… 75
Cuadro N° 5. 4 Ausentismo en Lima 1980 (%)………………………………………………………………………………… 77
Cuadro N° 5. 5 Resultados electorales para el ConsejoProvincial de Lima …………………….…………………………………………………………………………… 78
Cuadro N° 5. 6 Noviembre de 1980: resultado de las eleccionespara el Concejo Provincial de Lima (absolutos)…..………………………………………………..… 82
Cuadro N° 5. 7 Noviembre de 1980: resultado de las eleccionespara el Concejo Provincial de Lima (%)…..……………………………………………………………..… 83
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FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA
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A la memoria de
mi padre y maestro
Filiberto Tuesta Mori
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PRESENTACIÓN
El objetivo central de este trabajo es presentar en forma elaborada, ordenada y sencilla los
resultados de los comicios electorales municipales del 23 de noviembre de 1980, así como un
cuerpo interpretativo de los mismos. No pretende dar una respuesta más estructural e histórica de
los resultados, ni un análisis microsociológico por regiones y tendencias, aunque a lo largo del
texto se describan y deslicen algunas hipótesis al respecto. Las mismas se consideran solamente
para dar una idea global y un marco general de contexto. Es así como debe entenderse nuestro
estudio.
Algunos de los límites del trabajo son consecuencia de la escasez de fuentes. Cuando éstas existen,
además, se encuentran dispersas y desordenadas, y son difíciles de conseguir. El trabajo numérico
resulta así arduo y laborioso, pudiendo simplificarse si en nuestro país existiera una política a favor
de las bibliotecas, centros de documentación, estadísticas, por parte de nuestras clases
gobernantes. Lamentablemente esto no es así.
Ha participado en este informe como asistente de investigación, Eliana Villar, en quien recayó la
laboriosa tarea de consignar la información en los sucesivos cuadros. A ella mi reconocimiento por
su eficiencia y dedicación, que permiten esperar, a corto plazo, una investigadora de sólida
formación profesional.
La elaboración de los cuadros a través de los cuales se presenta la información estadística, dado
que hemos trabajado con datos primarios, es de mi exclusiva responsabilidad, salvo que en el lugar
pertinente se indique lo contrario.
Este texto se inscribe en la política institucional de DESCO sobre el análisis de procesos electorales,
antecedidos por los trabajos de E. Bernales(Crisis política: ¿solución electoral?, junio de 1978) y R.
Roncagliolo (¿Quién ganó? Elecciones 1931-80, mayo de 1980), que sirven para un estudio más
global sobre coyuntura y régimen políticos.
Mi agradecimiento a Eduardo Ballón, Alberto Adrianzén, Alfredo Filomeno, Federico Velarde, por la
lectura y crítica oportuna. A Rafael Roncagliolo, a lo lejos por su confianza y amistad. A Clotilde,
Elsa y María, que tan pacientemente mecanografiaron este trabajo. A los miembros y empleados
del Jurado Nacional de Elecciones que nos prestaron su colaboración.
FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA
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FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA
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PRÓLOGO
El presente trabajo intenta realizar un análisis político que se sirve de las herramientas
cuantitativas para sustentar las hipótesis en que se basa. La intención es presentar un análisis
global del proceso electoral municipal de noviembre de 1980, para cuya elaboración hemos visto
necesario presentar una información de los resultados, intentado mostrarlos en forma simple y
detallada. Es así que nuestro trabajo tiene un doble objetivo, uno descriptivo y otro analítico. Para
abordar este segundo aspecto partimos del siguiente planteamiento: las elecciones de noviembre
afirman, nuevamente, que la polarización social y política no desapareció en nuestro país. Sin
llegar a niveles de exacerbación de la lucha de clases, tal como sucedió en la crisis del 77-79, el
gobierno del Arq. Belaúnde Terry no ha podido mantener una imagen democrática de suadministración, ni tampoco ha convencido en cuanto a su política orientada a mejorar las
condiciones de vida de la mayoría de peruanos, a pesar del corto tiempo de su gestión antes de
dicho acto electoral. Muy por el contrario, su accionar político se ha manifestado en el rápido
desencanto de miles de electorales. Por otro lado, se confirma la idea de que su abrumador
respaldo político obtenido en las elecciones presidenciales de mayo de 1980 fue producto de la
combinación de una serie de factores mayormente coyunturales, que desaparecieron
inmediatamente después de asumido el mando, el 28 de julio del mismo año. Ello no significa que
el gobierno haya perdido todo el respaldo ciudadano, sino que este deterioro no fue más
profundo porque la oposición tenía dificultades. El APRA se encontraba en su mayor crisis histórica
partidaria. La izquierda, en pleno proceso de gestación de una opción unitaria, no pudo erigirsecomo alternativa de gobierno, mientras no volviera a fijar una política de clase independiente de
los sectores del capital.
A escasos cuatro meses de ejercicio del poder, los resultados electorales mostraron una
polarización política evidente, dado el respaldo obtenido por los extremos del espectro electoral,
esto es, el Partido Popular Cristiano y la Izquierda Unida. Por el contrario, el centro político-
definición sobre todo electoral-perderá posiciones debido a su indefinición y crisis; se trata, por
cierto, del APRA y Acción Popular.
Encontrar la lógica de los cambios, los factores que los produjeron, el tipo de respaldo, así como
sus implicancias, son las inquietudes que acompañan este texto. Por razones metodológicas lo
hemos dividido en seis capítulos: el capítulo primero versa sobre las características del municipio,
institución en la cual los partidos trataron de ganar la mayoría. Ofrece una imagen resumida de lo
que es el municipio en el Perú. El siguiente capítulo ubica en el contexto a las elecciones mismas,
intentando mostrar a los actores políticas y su movimiento en la coyuntura, entre los meses de
julio y noviembre. El tercer capítulo inicia el análisis de los resultados electorales, básicamente a
nivel global y por regiones, analizando a cada uno de los participantes por separado. El cuarto
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1 de enero de 1983 Elecciones municipales: Cifras y escenario político
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capítulo penetra en las características geográficas, morfológicas y coyunturales de los mismos y,
finalmente, el capítulo quinto toma el caso de Lima metropolitana para realizar un análisis más
minucioso de la votación, como respuesta al nivel de respaldo social del voto. El sexto capítulo
recoge las ideas que hilvanan el estudio, para concluir con las reflexiones del autor sobre las
implicancias de dicho proceso electoral en el escenario político peruano.
En vista que los tres procesos electorales han dado como resultado un material de primerísima
importancia para un estudio del Perú actual, publicamos un anexo completo, a nivel desagregado
de resultados, representantes y electores de cada una de las elecciones. Lo consideramos
importante, tanto por su utilidad académica como por la carencia de una información como ésta
para el amplio público. Con su publicación esperamos que este material llegue no sólo a los
entendidos en el tema.
Hemos trabajado con fuentes primarias, vale decir con las actas electorales del Jurado Nacional de
Elecciones y el Registro Electoral del Perú, así como con periódicos y revistas del periodo. Para
algunos aspectos teóricos y metodológicos, hemos revisado el material existente que
pormenorizamos al final del trabajo.
Al momento de elaborar este trabajo no existían los resultados finales del Censo de 1981, motivo
por el cual no son utilizados. Por lo demás, todos los cuadros fueron elaborados íntegramente por
nosotros.
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CAPITULO I
ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO
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Luego de doce años de gobierno militar (1968-80), la sociedad peruana ha sufrido grandes
cambios, al igual que sus instituciones. Sin embargo, los municipios no se han transformado en
concordancia con las necesidades de una sociedad convulsionada por la conformación de nuevas
relaciones en la sociedad civil. La liquidación de la oligarquía y las formas capitalistas de nuestra
sociedad fue dando las condiciones para la aparición- y desaparición, por consiguiente- de nuevas
fuerzas políticas. Desde el 78 el espectro político, mostrado más claramente por las elecciones a laAsamblea Constituyente, se ha clarificado. La derecha- UNO, MDP- ya no está constituida por la
oligarquía agro-exportadora, sino por el PPC, con base social burguesa y eminentemente urbana.
AP ya no cubre el centro político gracias a su programa populista-reformista; enarbola ahora un
proyecto más limadamente burgués. Si bien el APRA- con su acostumbrado zigzagueo político- ya
no recoge las reivindicaciones oligárquicas, planteará un centrismo social demócrata tan poco
convincente como que fue el sustento político del gobierno castrense para la llamada
transferencia política1. La izquierda- que hoy cubre el otro extremo del espectro- pasa a ser una
fuerza importante en el escenario electoral, a diferencia de los años 60 en que su presencia era
sólo secundaria.
Si bien los municipios tienen un origen español en nuestro país, sólo a partir de fines del siglo
pasado tuvieron una vida más orgánica, lo que es notorio incluso en la primera legislación de
municipalidades dada en 1982. La implantación de los municipios fue sólo un elemento más en la
estructura dominante del Perú colonial de esos años, con un carácter fundamentalmente
administrador de las ciudades.
Al igual que la mayoría de las instituciones de la sociedad peruana, los municipios han tenido una
historia llena de tropiezos, siendo progresivamente desplazadas sus pocas funciones ejecutivas a
otros organismos del Estado.
A la vez que se fue reduciendo el número de sus funciones, el derecho democrático de los
ciudadanos a elegir sus propios burgomaestres fue postergado por décadas, y los puestos
1 UNO: Unión Nacional Odriísta. Partido oligárquico casi desaparecido. Su fundador, Manuel A. Odría, gobernó como
dictador entre 1948-1956. MDP: Movimiento Democrático Peruano. Partido oligárquico desaparecido. Gobernó con sufundador, Manuel Prado, entre 1939-1945 y 1956-1962. AP: Acción Popular. Líder: Fernando Belaúnde Terry. PPC:Partido Popular Cristiano. Partido burgués cuyo líder es el ex alcalde de Lima, Luis Bedoya Reyes. PAP: Partido ApristaPeruano. Fundado por Haya de la Torre en 1928.
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municipales fueron cubiertos con personas elegidas por el régimen de turno. Las atribuciones
mayormente urbanas de estos municipios los desvinculaban de la mayoría aplastante de la
población peruana que vivía en el campo y en el interior del país. Pero a partir de la década del 50
la ciudad va adquiriendo el papel de eje de nuestra sociedad. Ya el censo de 1961 muestra cómo
en las ciudades vivía alrededor del 50% de nuestras población, siendo los centros de absorción de
migrantes provincianos que formarán alrededor de las urbes los hoy llamados pueblos jóvenes,algunos de los cuales tendrán más tarde el carácter de distritos.
Recién en 1963, en el primer gobierno de AP, se realizaron las primeras elecciones municipales,
teniendo los municipios un mayor dinamismo. Durante el régimen militar los municipios volvieron
a una situación de postración, siendo una de las pocas instituciones dejadas de lado en un periodo
de cambios, debido al tipo de régimen político centralista-dictatorial y por el hecho de que los
municipios se hubieran convertido en grandes dinamizadores de demandas locales no permitidas
en las reglas del juego.
En 1978 se promulgó el Decreto Ley 22250 sobre municipios. Este tenía un doble interés; por unlado reforzar, aunque en forma limitada, el manejo económico de los municipios y actualizar la
legislación existente en concordancia con la situación presente. en realidad, esto respondía
también a la necesidad del gobierno militar de hace más funcionales los municipios para que
pudieran amortiguar las reivindicaciones locales y regionales que eran requeridas directamente al
gobierno central. Se intentaba descentralizar así las reivindicaciones que hasta el momento había
concentrado el tan crecido Estado. Pero la realidad de los gobiernos locales y autónomos no sólo
mostraba una cuestión normativa y jurídica que no se cumplía, sino que también la participación
en la gestión edilicia fue cerrada y excluyente.
El D.L. 22250 asignó algunas funciones al municipio dentro del ámbito local, pero las más
importantes quedaron en manos del gobierno. El municipio ha perdido injerencia- como ya lo
señalamos- en una serie de sectores, en especial en lo concerniente a la vivienda, expansión
urbana y de servicios, como muestra el siguiente listado.
FUNCIONES MUNICIPALES
ANTES DE 1980 A PARTIR DE
(municipio) 1980
Control de expansión urbana . Ministerio de Vivienda
Licencia de construcción . Ministerio de Vivienda
Servicio municipal de
transporte . ENATRUPERÚ
Control de tránsito . Ministerio de Transporte
Agua y salud . Ministerio de Salud
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. ESAL
Alumbrado . ELECTRO PERÚ
Instrucción primaria . Ministerio de Educación
Aprobación del presupuesto . Gobierno Central
Pero si bien muchas atribuciones son trasladadas a otras dependencias del Estado, hay una
contradicción real entre la cierta autonomía otorgada tanto por el D.L. 22250 como por la
Constitución, y la imposibilidad de lograrla, incluso en el plano económico, que es el que da vida al
municipio. El D.L. 22250 señala que los ingresos de los municipios provienen de los frutos y
productos de sus bienes. Estas posibilidades en realidad se reducen a los:
Impuestos municipales: autovalúo
Impuestos a terrenos sin construir.
Impuestos a la apertura de establecimientos comerciales e industriales.
Impuestos al rodaje.
Junto con la dación del D.L. 22250 se emitieron otros cinco, destinados a incrementar las rentas de
los municipios. El D.L. 22830, que crea el Fondo de Inversiones en Fideicomisos de Lima
metropolitana y el D.L. 22831 que crea el Fondo de Inversiones de los Concejos Provinciales, son
los más importantes. Ambos tienen como finalidad proporcionar fondos para realizar obras de
ornato y remodelación de monumentos, campos deportivos etc. Los Decretos Leyes 22826, 22832
y 22834 referidos al pago de deudas pendientes, a la modificación de la escala de impuesto predial
no empresarial y al incremento de la recaudación por concepto de licencia de establecimientos.
Todos estos decretos leyes no fueron suficientes para posibilitar al municipio obtener mayores
rentas y asumir en mejores condiciones la Ley 22250. Se tenía- y se tiene- que esperar la
transferencia de la Partida del Presupuesto General de la República, que no cubría las necesidades
mínimas del funcionamiento municipal. Por lo tanto, sólo algunos concejos distritales, en los que
se concentran sectores medios, pueden obtener mejores rentas y mantenerse equilibrados.
En Lima no existe un catastro municipal que reactulice el valor de los inmuebles para incrementar
el impuesto predial no empresarial; es por ello que el municipio de nuestra capital dejó percibir 4
mil millones de soles entre los años 1974-1978, de tal manera que los límites presupuestarios y
tributarios hacen que de 1,500 distritos sólo 100 tienen posibilidades de obtener rentas
significativas.
Se puede afirmar que el poder llamado local es subalterno y no autónomo. Expresa sí, tanto
contradicciones sociales como contradicciones urbanas, esto es, en el desigual acceso y atención a
los consumos colectivos, a la vez que permite la consolidación de la estructura de poder regional o
nacional. El poder subalterno implica el verticalismo del gobierno central que no permite la
autonomía, que es cuestionada en la medida que el gobierno municipal debe ceñirse a lo ya
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planificado. El gobierno municipal ha sido, pues, históricamente un apéndice complementario del
gobierno central.
De los 152 municipios provinciales del país, el de Lima metropolitana es el más importante; se
divide en 39 distritos que concentran desigualdades sociales. La población de Lima habita, en gran
proporción, en zonas barriales, tugurizadas o en proceso de tugurización.
Por lo poco explícito de las leyes y dispositivos, existe en muchos casos una doble administración
en la cual tiene competencia tanto el concejo distrital como el provincial.
Las elecciones realizadas en los años 78-80 demostraron el asentamiento preferencial- en el caso
de Lima- de los grupos de izquierda en los llamados distritos populares, por la gran cantidad de
habitantes en los llamados pueblos jóvenes. Vale la pena recordar que en 1979 existían en todo el
país 2’893,486 personas en 893 pueblos jóvenes, de los cuales 321 se encuentran en Lima, con una
población de 1’487,000 habitantes. Los problemas de estos distritos- en los que predomina una
población obrera- son cuantiosos, como que el 53% no posee agua, el 51% no tiene agua potable,el 37% no tiene acceso a la luz eléctrica, el 99% no posee pistas y el 31.96% no tiene veredas, por
señalar algunos guarismos. Si a esto se le añade que el municipio no posee planos perimetrados,
es muy difícil realizar tanto la remodelación, como la lotización o los proyectos urbanísticos.
Esta situación tiene pocos visos de cambio si nos atenemos a la nueva Ley Orgánica de
Municipalidades, promulgada el 17 de marzo de 1981. Dicha ley fue casi consensualmente
rechazada, apenas se anunció, ya que en su elaboración no hubo participación de los alcaldes
recién elegidos, principales protagonistas en la gestión local. En dicha ley- que podría aun admitir
modificaciones por parte del parlamento- se otorga más funciones al municipio, pero sin asignarle
las rentas para poder ejercerlas, a la vez que se le impide dotarse de una legislación que permita,
por ejemplo, crear nuevos tributos. Los concejos son librados a su suerte, dando como resultado
que sólo podrán solventarse los distritos y provincias con posibilidades económicas. La
compensación- ya que no existe Caja Única- será vía la transferencia de fondos del Presupuesto
Nacional, que podría estar supeditada a preferencias políticas por cuanto no hay ningún tipo de
control sobre ello. Esto podría ocurrir en aquellos concejos municipales controlados por la
izquierda, con el fin de menguar la influencia o importancia política que ésta tiene ahora.
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CUADRO N° 1.1.
RESULTADO DE LAS ELECCIONES MUNICIPALES
1963-1966 (%)
Departamentos
COALICIÓN
APRA-UNO
ALIANZA
AP-DC Independientes (*)
1963 1966 1963 1966 1963 19661.Amazonas
2.Ancash
3.Apurímac
4.Arequipa
5.Ayacucho
6.Cajamarca
7.Callao
8.Cuzco
9.Huancavelica
10.Huánuco
11.Ica12.Junín
13.La Libertad
14.Lambayeque
15.Lima Metropolitana
16.Lima Provincias
17.Loreto
18.Madre de Dios
19.Moquegua
20.Pasco
21.Piura
22.Puno
23.San Martín
24.Tacna
25.Tumbes
57.03 49.89
48.79 48.01
48.83 46.50
24.09 36.60
41.90 42.48
62.91 55.66
32.79 40.90
31.32 37.94
47.16 45.94
48.78 50.98
47.02 40.9235.96 50.71
72.91 68.59
63.62 ___
44.19 42.23
___ ___
43.43 39.97
53.43 53.98
39.36 51.59
39.36 48.49
39.45 44.69
12.06 14.07
52.78 47.84
31.01 57.12
46.80 44.79
35.54 43.72
46.91 46.05
51.17 53.50
59.60 37.91
44.80 52.72
37.09 42.80
40.44 41.28
67.10 50.26
48.53 46.46
48.79 44.87
44.74 51.9455.89 42.20
27.09 29.00
33.25 45.47
49.59 51.23
___ ___
50.83 51.66
44.93 46.02
60.64 48.41
35.87 27.30
38.30 40.53
41.12 31.79
47.22 52.16
35.08 35.06
36.43 45.46
7.43 6.39
4.30 5.94
___ ___
16.31 25.49
13.30 4.80
___ 1.54
26.76 17.83
1.58 11.79
4.31 7.60
2.43 4.15
8.24 7.148.14 7.10
___ 2.41
3.12 54.53
6.21 6.54
___ ___
5.73 8.38
1.64 ___
___ ___
24.78 24.21
22.25 14.78
46.83 54.15
___ ___
33.91 7.83
16.77 9.75
TOTAL 44.33 42.89 46.54 46.08 9.13 11.03
(*) % obtenido por el total de las listas independientes
FUENTE: Jurado Nacional de Elecciones (J.N.E.)
En dicha ley, la llamada democracia local o participación vecinal es muy reducida o nula. Establece
que la elección de alcaldes y regidores será por sufragio directo y que se creará una Junta de
Vecinos que será nombrada por el alcalde; por otro lado, se declara el derecho de iniciativa de
cualquier ciudadano de expresar su posición sobre cualquier problema. Ello tiene hoy casi la
misma ineficiencia que el llamado “buzón de sugerencias”. Los cabildos abiertos- si bien no son
eliminados- tienen poca vigencia en muchos distritos. De la misma forma, no han sido reconocidas
en especial en distritos de pueblos jóvenes, las organizaciones representativas de los pobladores.
Se intenta así individualizar los problemas locales, que sumados no tienen por qué necesariamente
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se los de la colectividad. Los municipios no han generado la participación activa de los pobladores,
por lo que hay un escepticismo en cuanto al logro de los objetivos que la ley les señala.
La situación actual es, por tanto, calamitosa para los alcaldes elegidos en noviembre de 1980 y que
asumieron sus funciones con un déficit de 2,000 millones de soles a nivel nacional. Con la
absorción del 83% de su presupuesto en gastos de personal como promedio y con la dependenciacasi directa de las transferencias del Estado, tienen que enfrentarse a múltiples y diversos
problemas que son sólo formas externas de la estructura de nuestra sociedad.
El municipio se convierte, luego del juego electoral de noviembre, en un campo nuevo de la lucha
política, como lo fue en 1963 y 1966 (Ver resultados en cuadro N° 1.1).
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CAPITULO II
EL ESCENARIO ELECTORAL
DE NOVIEMBRE DE 1980
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El respaldo electoral obtenido en mayo por AP, particularmente por Fernando Belaúnde, es la
expresión de una votación multiclasista. En él se concentraban las esperanzas de vastos sectores
sociales. Belaúnde encarnaba individualmente el rechazo social al régimen militar, tanto por haber
sido derrocado por el gobierno castrense como por reafirmar ante el electorado su imagen
democrática. Esta situación no pudo ser aprovechada por el APRA, que durante mucho tiempo semostró apadrinada por el régimen de Morales Bermúdez. Su imagen de partido autoritario,
sectario y represivo y la utilización de la fuerza como arma política, hechos demostrados hasta la
saciedad en la campaña electoral, le restaron votos. De igual manera la izquierda, que en el año
1978 había recogido el sentimiento antimilitarista de las masas, no pudo presentarse como una
alternativa viable ante el electorado debido a su división.
La izquierda, expresión del movimiento obrero y popular desde 1977, se vio afectada por el reflujo
de dicho movimiento, dibujado en el frustrado paro nacional de enero de 1979 y en la derrota del
magisterio agrupado en el SUTEP, en noviembre del mismo año. Meses antes se notaba ya una
debilidad del movimiento obrero y popular en arrancar importantes reivindicaciones al régimen,
así como una mejora en el manejo económico por parte del grupo “Cosmos”, que le daba un
respiro al gobierno de Morales Bermúdez. Los fracasos de aglutinación de la izquierda se vieron
fugazmente superados por la Alianza Revolucionaria de Izquierda (ARI), que se disolvió a las
semanas de su formación, por la incapacidad de las direcciones políticas de mantenerla,
privilegiando intereses secundarios al movimiento de masas.
Con la automarginación de la izquierda de la escena electoral, la competencia fue esencialmente
interburguesa, esto es, entre el APRA y AP. En esta pugna entre los partidos del orden salió
triunfante AP (45%) sobre el APRA (25%), la izquierda sólo obtuvo el 13% en forma conjunta y el
PPC un exiguo 9%2.
AP supo jugar políticamente en el periodo anterior, donde se abstuvo de participar en los comicios
de la Constituyente, mostrándose como “real alternativa a los militares” que lo derrocaron en
2 Ver R. Roncagliolo: ¿Quién ganó? Elecciones. 1931-1980, DESCO, 1980.
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octubre de 1968. Esto permitió a Belaúnde aparecer por encima de las otras fuerzas, que se
habían desgastado con la participación subordinada del poder, otorgándose al belaundismo la
segunda oportunidad histórica de gobernar.
Es así que al cabo de dos décadas de lucha política se da una importante variación de las fuerzas
electorales. Se puede percibir una polarización, siendo los extremos del espectro una izquierdadesunida en lo orgánico, pero unida en muchas coyunturas de lucha, y una extrema derecha
representada por el PPC que convoca a un electorado casi totalmente citadino y a sectores
privilegiados de nuestra sociedad. Es el partido que disputa en muchos lugares los votos al partido
del gobierno, sin tener el respaldo de aquél, pero con una presencia en lo económico que los
populistas saben reconocer. Finalmente aparece un centro-derecha ambiguo y contradictorio,
representado por el APRA, en una situación que no le permitió tener una política coherente en el
periodo, ya que ello le significaría profundizar sus diferencias, como se comprobó en su XIII
Congreso Nacional de Trujillo, que abrió profundas heridas al cincuentenario partido, con efectos
determinantes en las elecciones municipales. En cuanto al partido del gobierno, llega al poder en
medio de una maraña de circunstancias que desaparecerán en el momento mismo de su asunción,por su política básicamente continuista de los militares, a pesar de haberse presentado
previamente como su negación. El deterioro será vertiginoso para un partido que tuvo un
aluvional respaldo electoral en mayo.
Las luchas sociales que acompañaron la crisis abierta en 1977 apuntaban a una democratización
de la sociedad. Múltiples fueron sus formas, pero tuvieron como resultante una democracia liberal
burguesa con sus instituciones clásicas de ordenamiento jurídico y social. En el corto plazo el
pueblo buscaba depositar confianza en un gobierno que mejorara el nivel de vida de las mayorías
pauperizadas, que brindara una estabilidad y mejorara el empleo. Todo esto ofreció AP, aunado a
una restauración de las libertades democráticas. El cambio debería sentirse rápidamente; ése era
el reto de Belaúnde y su gobierno.
Con la asunción del nuevo gobierno el 28 de julio de 1980, se abre un nuevo periodo de la lucha de
clases. Vuelven muchos políticos ocultos en el paréntesis de 12 años, haciendo sentir el retroceso
de la historia en vez de su avance. Días antes los acuerdos sobre la transferencia entre AP-FFAA se
hacían más regulares. En las palabras de sus dirigentes se notaba que dichos acuerdos iban más
allá de un problema de traspaso de poder, variando la actitud de AP de la beligerancia electoral a
una relación más estrecha y un olvido político de lo acontecido en los doce últimos años.
La mantención de los mandos militares, así como de los privilegios políticos aseguraban, más que
una delimitación de campos, la cuota de poder que seguirían manteniendo los militares. El
antimilitarismo belaundista terminó cuando empezó su gobierno. Pero las exigencias de
cumplimiento de las promesas electorales también empezaron y los acuerdos con los militares
constituían un mal inicio para el nuevo gobierno. Esta fue la tendencia que siguieron las fuerzas
sociales donde la polarización y la estabilidad estuvieron unidas en forma complementaria. La
situación política era estable gracias a un reacomodo en las clases y partidos luego de la dictadura,
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pero a la vez se procesaba una polarización política que se había iniciado en 1977 y estancado en
mayo de 1980.
El consenso va disminuyendo paulatinamente sin desaparecer, debido al carácter coyuntural del
respaldo abrumador de AP en las elecciones, terminando por imponerse más claramente el
carácter clasista de la lucha social. El consenso va dando paso a la contradicción, sin desaparecer,hecho que utilizará el nuevo gobierno para aplicar las medidas económicas y políticas.
2.1 LA ECONOMÍA ACENTUA EL DETERIORO DEL GOBIERNO
A lo largo de los últimos años, la base de los enfrentamientos sociales y políticos estaba en la crisis
económica. Superar la crisis sería, pues, la principal preocupación de cualquier gobierno, así como
ofrecer un plan económico y una estrategia de desarrollo. Vivir con inflación, devaluación,
paquetes de medidas, formaba ya parte de la vida cotidiana de los peruanos.
Manuel Ulloa, último ministro de economía en el primer gobierno de Belaúnde, será quien tome
las riendas del manejo económico al inicio del gobierno. Ligado por fuertes lazos económicos con
el capital monopólico, Ulloa representa sus intereses directos al interior del gobierno. Representa
un proyecto de la burguesía de transnacionalización del país y sus principales medidas van en esa
dirección. Como ministro de economía- y a la vez primer ministro- conforma un grupo asesor
conocido por el nombre de “Dynamo”, integrado por tecnócratas, funcionarios internacionales,
economistas de renombre, algunos de ellos ligados políticamente al PPC.
La primera discusión pública fue planteada cuando Ulloa presentó al Parlamento el proyecto de
presupuesto general de la república. En éste se observaban las concesiones a los militares y al
capital internacional, al representar los rubros de defensa y deuda externa alrededor del 50% de
dicho presupuesto, dejando los concernientes a educación, salud y vivienda en extremo
deficitarios, en el total desamparo y sin posibilidad de afrontar la crisis que engloba a estos
sectores. Igualmente se liberaba la economía rebajando los aranceles; esto produjo la protesta de
la SI, señalando que esta medida llevaría a la quiebra a muchas empresas; lo mismo sucedió
cuando se comunicó la revisión de la política del CERTEX, por parte de los exportadores agrupados
en ADEX.
Pero donde se sintió la política económica de Ulloa fue en la aplicación de las medidas económicas
destinadas al aumento de precios, que recibió el nombre de “desembalse”. Nombre referido a una
serie de medidas económicas que- según Ulloa- debió tomar el gobierno anterior, postergándolas
para el nuevo régimen, que de esta manera se vio obligado a instrumentarlas. Algunas de estas
medidas fueron decretadas en los meses de agosto y setiembre de 1980, pero la mayoría de ellas
se postergaron nuevamente, esta vez para después de noviembre. La respuesta social fue
inmediata: las movilizaciones se sucedieron, así como los disturbios callejeros semejantes a los del
régimen anterior, pero sin llegar a tener la misma intensidad y objetivos. Esta respuesta reflejaba
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la situación social, marcada por las continuas huelgas que diversos sectores realizaron en el
periodo electoral.
El desembalse se hizo sentir, la desilusión de los electores belaundistas también. Mientras tanto,
lo que se hizo fue preparar la penetración del capital transnacional, a la vez que se redujo
sustancialmente el papel del Estado, iniciando el proceso de reprivatización que fue llamadopopularmente “devolucionario”.
2.2 LAS DIFERENCIAS AL INTERIOR DEL GOBIERNO
Luego del triunfo populista, Belaúnde llamó a los partidos políticos a cooperar con el gobierno, con
el propósito de ganar consenso. Mientras la izquierda se mantuvo en la oposición, el APRA- si bien
no aceptó- tuvo una actitud ambigua apoyando y oponiéndose a las medidas del gobierno según
las circunstancias. El único partido que aceptó fue el PPC, con cuyo concurso el gobierno pudo
lograr la mayoría en el Congreso, especialmente el Senado donde le faltaban votos para llegar a
tener la mayoría absoluta. A cambio, el partido de Bedoya fue beneficiado al entregársele la
cartera de Industria, Turismo e Integración y el Ministerio de Justicia. De igual manera le fueron
entregadas las presidencias de varias comisiones y dependencias administrativas.
Sin embargo, al interior del partido gobernante se desarrollaban dos tendencias, lideradas por
Ulloa y Alva respectivamente. En la primera se encontraban figuras como Manuel Ulloa, Arias
Stella, Fernando Calmell del Solar, Oscar Trelles, entre otros, que ocupaban mayormente cargos en
el Ejecutivo, en empresas públicas: económicamente más ligados al capital internacional,
socialmente más enraizados en las urbes costeñas, en los estratos de la gran burguesía. Su estilo
político más moderno así como su base social. En relación con su partido, a pesar de controlar el
Plenario Nacional de Acción Popular, le fue difícil mantener una ligazón con su base partidaria,
máxime si esta tendencia era la responsable- vía Manuel Ulloa- del manejo económico que
afectaba también a las bases populares y pequeño-burguesas que AP cobija en su seno.
El otro sector es el dominado por J. Alva Orlandini, senador y segundo vicepresidente de la
República. Representa a sectores de la burguesía intermediaria, exportadora e industrial, socios
menores del capital monopólico. Políticamente liberales y críticos tenaces de los militares, por lo
cual sufrieron persecución, lo que les sirvió para mantener cierta fidelidad partidaria, este sector
populista está más ligado a la base y las provincias, y presenta un estilo clientelista que le facilita el
control de aparato del partido. Recogió las reivindicaciones y críticas al plan Ulloa de gremiosburgueses tales como ADEX, CONACO.
A diferencia de la lucha tendencial surgida en el primer gobierno de Belaúnde entre populistas-
reformistas y conservadores, en esta oportunidad se trata de dos tendencias con distinto nexo con
el capital. Por ello la lucha era circunstancial, hecho que facilitaba actuar conjuntamente en
múltiples casos, arbitrando Belaúnde las diferencias mayores, aunque apoyando en este periodo a
Ulloa a pesar de los orígenes e historia que lo ligaban a los alvistas. El origen, la ideología y las
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condiciones de la lucha de clases no permitió una mayor diferenciación entre estas dos
tendencias.
2.3 LOS ACTORES POLITICOS
2.3.1 Acción Popular (AP)
Acción Popular se presentó a las elecciones municipales con la ventaja del abrumador respaldo
electoral de mayo. Su candidato a la alcaldía provincial de Lima era el arquitecto Eduardo Orrego
Villacorta, antiguo líder populista de los inicios de AP y prominente empresario en la industria de
la construcción. En los primeros días de agosto de 1980 renunció al ministerio de transportes y
comunicaciones para postular a la primera alcaldía del país.
A pesar de estar muy cercano a los alvistas, tanto por origen como por tradición, y luego ligado a
los reformistas en 1963, en esta oportunidad no fue ubicado en ninguna de las tendencias al
interior de AP. Lo que sí es notorio es su toma de distancia con respecto a Ulloa, que se acentuará
posteriormente como alcalde de Lima, ya que en cierta medida- no siendo alvista- se apoyará en el
vice-presidente.
AP realizó una campaña con mucha anticipación, contando con el respaldo del aparato estatal, con
una campaña millonaria y un apoyo no menos velado del Jurado Nacional de Elecciones. En su
discurso electoral, Orrego señaló la urgencia de afrontar el problema municipal con un plan de
emergencia que contemplaba principalmente los problemas de limpieza, tránsito y transporte.
Gran parte de las soluciones de las propuestas pasaban por la construcción de obras públicas. A
pesar de que propagandizaba la autonomía municipal, no evitaba ser percibido como copartícipe
de la política gubernamental.
Así resume El Comercio los planteamientos de Orrego a una entrevista: …”la consagración de una
real y efectiva autonomía municipal, para darle al Concejo Metropolitano una organización
administrativa y legal y establecer un gobierno eficiente; la eliminación de la Caja Unica para
propender el desarrollo de los municipios distritales autónomos, y la creación de mecanismos para
la recaudación de rentas que permita un presupuesto equilibrado. Son, entre otras, las metas del
plan municipal del candidato populista a la alcaldía de Lima, Eduardo Orrego Villacorta” (El
Comercio, 17.11.80).
Como candidato oficialista estuvo ligado directamente a la imagen que se iba formando del
gobierno, que aunque económicamente deteriorada, políticamente mantenía aún respaldo
ciudadano. Su campaña fue costosa; realizó varios mitines, así como presentaciones televisivas. El
cierre de campaña tuvo lugar en el Paseo Colón, frente a su local partidario, en un poco exitoso
mitin. Allí, Javier Alva, en su discurso, expresó el pensamiento de AP al señalar que los comicios…
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“son un verdadero plebiscito en el que el pueblo debe ratificar a AP y al presidente Belaúnde”. (El
Comercio, 21.11.80).
2.3.2. El Partido Popular Cristiano (PPC)
El PPC es el otro partido ligado al gobierno, en el cual participa con ministros, técnicos y asesores.Es, por tanto, un partido que tiene especial importancia para AP, como la tuvo para el APRA en la
Asamblea Constituyente. Conspicuo representante de la burguesía urbana, financiera ligada al
capital internacional, el PPC se jugó su existencia partidaria en unas elecciones que pudieron
sepultarlo, si se tomaba en cuenta las elecciones presidenciales donde su declinación política fue
clamorosa. Pero supo aparecer ante el electorado como independiente del gobierno y a veces has
opositor de éste.
Presentó a la Alcaldía Provincial de Lima al ingeniero Ricardo Amiel, ex decano del Colegio de
Ingenieros del Perú y nuevo secretario de organización de su partido. Sin pasado político de
importancia, fue un candidato que exteriorizaba una imagen no política de las elecciones. Aspecto
que ellos querían reafirmar, como lo declarara el mismo Amiel: “Definitivamente, este proceso
comicial no es un plebiscito es una contienda electoral entre 4 candidatos” (El Comercio,
21.11.80). Señalará posteriormente que su candidatura “es una opción de gobierno para afianzar
la democracia y limitar el exceso de poder en un solo partido” (El Comercio, 21.11.80). Esta línea
los llevará a plantear un tipo de gobierno comunal en el que se requería fundamentalmente un
manejo administrativo y gerencial del Concejo, como señalara su candidato a la alcaldía de
Miraflores cuando sostenía que la crisis municipal se debía al “caos económico y a la
desorganización administrativa” (La Prensa, 5.11.80), o cuando reiteraban que era necesario
encontrar “soluciones inmediatas para resolver problemas administrativos” (El Comercio,
21.11.80), o cuando recuerdan que lo importante es “gerencias la municipalidad” (El Comercio,
21.11.80).
La campaña de Amiel se apoyaba en la figura del Dr. Luis Bedoya Reyes, último alcalde electo de
Lima y presidente del PPC. Este último aparecía junto con R. Amiel en la propaganda partidaria y
en las presentaciones televisivas, asociando las dos figuras en forma reiterada, recordando y
resaltando su anterior ejercicio edil, como versa la propaganda: “Bedoya y los hombres del PPC
realizaron el mejor gobierno municipal… y cumplieron contigo” (El Comercio, 06.11.80). En otro
anuncio se señalaba que: “Ahora, Amiel y el PPC trabajarán nuevamente para ti . Por un ciudad
- bien organizada
- bien limpia
- con más y mejores vías
- con mejores condiciones de vida para todos”. (El Comercio, 21.11.80) (subrayado nuestro).
Esta asociación fue reiterada en cada discurso, entrevista, propaganda, como se grafica en la
siguiente respuesta de Amiel: “Es necesario una campaña de fumigación y desratización, porque
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desde la gestión de Bedoya no se ha efectuado una campaña de esta índole”. (El Comercio,
21.11.80).
Era un llamado a la eficiencia, al recuerdo de un gobierno municipal añorado, a la paz social:
“Estaremos con las armas de la fe y nuestro programa ayudando al habitante de la gran Lima a
vivir en una ciudad no politizada, sino en una élite en donde sus ciudadanos recobren el derechode vivir con dignidad” (A. Aramburú Menchaca) (La Prensa, 09.10.80). Este llamado no excluía su
posición diametralmente opuesta a la izquierda, cuando aclaraban: “nuestro tecnicismo no nos
quita firmeza ni sentido doctrinario. Seremos un atajo a la izquierda atea y marxista; por nuestra
posición absolutamente cristiana” (La Prensa, 09.10.80).
Este era el mensaje pepecista que fue ganando sectores descontentos de la pequeña burguesía y
sectores despolitizados populares, que percibían intuitivamente que las cosas no cambiaban con
AP y no veían en IU ni en el APRA una alternativa.
2.3.3. Partido Aprista Peruano (PAP)
El gran derrotado de mayo de 1980 fue el APRA, que nunca estuvo tan cerca del gobierno como en
aquella oportunidad. La caída fue brusca y tuvo severas consecuencias partidarias.
Excusándose de participar en el gobierno, el APRA asume una línea ecléctica, que denominó de
oposición constructiva y democrática. Pero era claro que el APRA se encontraba atada de manos a
la espera del XIII Congreso Aprista a realizarse en Trujillo; congreso que evaluaría la línea política
del APRA y haría el balance de la campaña electoral. Pero el aspecto sustancial se centraba en la
confrontación de tendencias lideradas por Armando Villanueva del Campo y Andrés Townsend
Escurra por el control del partido, así como en una definición ideológica y toma de posición
política frente al gobierno. En suma, el congreso constituiría el final de una confrontación
subterránea y el inicio de la lucha abierta entre las dos tendencias.
El congreso de Trujillo otorgó la mayoría a Villanueva, que asumió el control total del partido. En el
mismo evento se retiraron Townsend, Luis Alberto Sánchez, Ramiro Prialé y alrededor de 200
delegados, expresando su rechazo al congreso, el desconocimiento del mismo y de la nueva
dirección emanada de él, incluyendo a Fernando León de Vivero, flamante secretario general del
APRA.
Townsend acusó a la dirección de ser la causante de la derrota electoral y de estar influenciada e
“infiltrada de elementos comunistas”. A su vez, Villanueva defendió la legalidad del congreso,
asumió El Antiimperialismo y el APRA como primera fuente doctrinaria del APRA y acusó a sus
detractores derechistas. Se expresan así do corrientes largamente incubadas en el partido aprista,
unidas por una ideología ambigua y un líder carismático y autoritario, como fue Víctor Raúl Haya
de la Torre.
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Abierta la crisis partidaria, se intenta la conciliación para afrontar exitosamente la campaña
electoral. Es así como entre el 7 y el 8 de setiembre de 1980 se realiza el XXX Plenario
Extraordinario Aprista, al que asisten Luis Alberto Sánchez- que luego será nombrado presidente
de la célula parlamentaria aprista- y Ramiro Prialé; aislándose de esta manera Townsend, que a su
vez organiza el primer “Plenario de bases de Lima Metropolitana del PAP”, primer acto disidente
de los llamados “andresistas”. Por esta razón el plenario de Alfonso Ugarte pide su expulsión, que
meses después se hará efectiva. La batalla había sido ganada por los “armandistas”, pero a un
costo muy alto, mostrando públicamente una vez más la utilización de la violencia en la solución
de sus divergencias y un partido desunido como nunca lo estuvo en la historia.
Dividida el APRA, resulta difícil para su dirección lanzar un candidato representativo y con
trayectoria aprista. Townsend hace públicas sus simpatías por el rector de la Universidad “Federico
Villarreal”, doctor Justo Enrique Debarbieri. El comité ejecutivo nacional (CEN) aprista, luego de
barajar algunos nombres, acepta la candidatura en un intento de mostrar una unidad inexistente y
de conciliar criterios. Es así que Debarbieri pasa al primer plano de la vida política, siendo sin
embargo un dirigente de segundo orden; candidato, finalmente, de la derrota.
La imagen de desunión fue uno de los elementos que tuvo que combatir sin éxito la propia
dirigencia aprista. Así, en el raleado mitin de cierre de campaña electoral en la plaza San Martín,
Fernando León de Vivero señaló que: “la gran unidad del partido está saldada…”, “nuestro partido
se fundó para servir al pueblo, no para servir a un caudillo ni a un grupo de hombres ambiciosos. Y
ha sobrevivido a todos los atropellos, crímenes, persecuciones y destierros, sufriendo miserias y
dolor por más de 50 años, y esta noche, cuando se habla de divisionismo, se está soldando una
gran unidad” (El Comercio, 19.11.80).
Pero el ánimo derrotista estaba presente incluso en dirigentes como Luis Alberto Sánchez, Enrique
Chirinos Soto o Carlos Enrique Melgar, teniendo que salir Debarbieri al frente el mismo mitin,
señalando que “nadie compite para perder. Desarrollamos la campaña con paso firme a la victoria,
sin derrotismo” (El Comercio, 20.11.80).
La campaña aprista fue pobre, sin fuerza, y distante de anteriores campañas políticas del APRA.
Tanto es así que una de las principales consignas estuvo referida a la educación, para de esta
manera asociarla a la profesión del candidato. El lema era “Un alcalde que sabe porque enseña”,
hecho que por lo demás no proporcionaba una idea global del problema municipal en una
perspectiva totalizadora de la sociedad.
La campaña estuvo, pues, atrapada por la crisis interna del partido, que en ningún momento se
pudo revertir. El derrotismo, la indecisión, la contradicción y la falta de mística aprista, fueron las
características principales de la misma. Optaron por darle un aspecto no político, no aprista, y
fracasaron. Cambiaron al político por el educador, a los apristas por el “buen vecino”, a la estrella
por el número 34, y a la Av. Alfonso Ugarte por la plaza San Martín. Pero el electorado aprista
siguió emigrando, con ayuda de su propio partido.
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2.3.4. Izquierda Unida (IU)
A diferencia del APRA, la izquierda entró en un proceso de autocrítica, coincidiendo en que la
principal causa del fracaso en las elecciones presidenciales fue presentarse en forma dividida. Este
hecho había desorientado y frustrado a miles de electores que veían en la izquierda una real
alternativa. El inicio de las conversaciones fue consensual y en ellas participaron principalmente
todos los frentes y partidos de izquierda que se presentaron a las elecciones de mayo: UI, UDP,
UNIR, PRT, FOCEP.
El Dr. Alfonso Barrantes Lingán, laboralista y ex presidente de la UDP, fue propuesto para la
alcaldía de Lima para representar a la izquierda. La propuesta fue presentada en un documento
público por el PSR, el PCR y el MIR, siendo aceptada por las demás organizaciones, luego de que
las otras candidaturas fueran retiradas. Esta vez, a diferencia de mayo en que la UDP y el PRT
tuvieron la iniciativa política, los frentes políticos UNIR y UI (PC-PSR) se pusieron a la cabeza de la
gestación, constitución y dirección del nuevo frente llamado Izquierda Unida (IU). De este frente
se retiró, antes de su constitución, el PRT, señalando que allí se encontraban partidos como el
FNTC y el PSR- que catalogaban de burgueses- hecho que, sumado a un programa poco claro en
sus aspectos políticos, hacía perder el perfil de independencia de clase de los trabajadores que el
frente debía tener. Finalmente, el FNTC no participó en IU y el PRT dio su “apoyo crítico” a la
candidatura del Dr. Barrantes; apoyo que consistía en llamar a sus simpatizantes a votar por él,
pero criticando el programa de IU. En algunos lugares el PRT se presentó en alianza con IU y en
otros lo hizo solo3.
De esta manera, el PRT se aisló progresivamente de la dirección política de izquierda, que en los
últimos años estuvo gestando. Antepuso, mal interpretó y maximizó diferencias con otras
agrupaciones políticas; jugó sólo con los principios y el programa, no percatándose de la
importancia de alianza, línea y táctica política; finalmente, delineó una participación limitada y
confusa, que trajo como consecuencias un aislamiento político y electoral que las cifras electorales
demostrarían.
Cada coyuntura mostraba un nivel distinto de correlación política, social y partidaria al interior de
la izquierda. Entra la conformación de ARI e IU se da un cambio en el liderazgo político al interior
de la izquierda. De los Blanco, Diez Canseco, Luna Vargas, Zeballos, Malpica, Cuadros, se pasó a los
Barrantes, Del Prado, Bernales, Dammert, Ludovico. Cada grupo apostó a un proyecto político
distinto. Este cambio fue notorio no sólo en el ámbito de líderes, sino en el estilo y línea política
que fueron imprimiendo a cada uno de sus actos públicos. Así, la lucha por la dirección y liderazgo
3 PRT= Partido Revolucionario de los Trabajadores, fundado entre otros por H. Blanco en 1978. PSR= Partido Socialista
Revolucionario, fundado en 1976 por políticos provenientes de varias tiendas políticas, incluso algunas personalidadesdel gobierno de Velasco. Su presidente es el Gral.(r) Leonidas Rodríguez Figueroa. FNTC= Frente Nacional deTrabajadores y Campesinos, fundado por los hermanos Cáceres en los años 60, con implantación principal en Puno.Forman un grupo de poder local en Juliaca.
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(El Diario, 15.09.80).
De esta manera, la situación política y la postura que tomaron los partidos ante ella fueron un
factor que incidió en electoral en el momento de votar. En los siguientes capítulos analizaremos
los resultados de estas elecciones.
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CAPITULO III
ELECCIONES MUNICIPALES: ANALISIS GLOBAL
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En medio de un clima electoral poco entusiasta, según diarios y revistas de la época, se realizaron
los comicios municipales el domingo 23 de noviembre de 1980. Las ánforas fueron abiertas, luego
de catorce años de clausura electoral, para la elección de los representantes ediles al concejo. Sin
embargo, las expectativas ciudadanas estaban concentradas en los problemas económicos y su
influencia en la economía popular. Eran, pues elecciones “apáticas”:
“tal atmósfera obedecería a la desconfianza profundamente arraigada en la
conciencia del ciudadano común respecto a los beneficios concretos que la
designación de autoridades locales podría significarle. Al fin y al cabo, para realizar
las grandes obras de las que se llenan la boca los candidatos, es absolutamente
indispensable contar con la financiación adecuada, asunto que ha sido
mencionado dentro de los planes de gobierno de los candidatos y que pasa por
defender la autonomía presupuestal de los municipios respecto al gobierno
central. A esto debe agregarse que las mayorías están preocupadas por la
necesidad de afrontar las duras repercusiones que la crisis económica tiene en su
nivel de vida, que ello se refleja necesariamente en el escaso interés que
despiertan los comicios ediles”4.
3.1. POBLACION ELECTORAL
Según información del Registro Electoral, a fines de octubre de 1980 se habían inscrito 6’585,696
ciudadanos; de ellos el 13% representaba al electorado analfabeto y el 87% el alfabeto. El
incremento electoral era, así, poco significativo (140,000) en relación a las elecciones
presidenciales de Mayo, por lo que las características de la distribución electoral nacional se
mantienen:
4 DESCO. Resumen Semanal N° 97.
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CUADRO N° 3.1.
ELECTORES INSCRITOS POR DEPARTAMENTO 1978-1980
Departamentos 1978 1980 (mayo) 1980 (noviembre)% % %
1.Tumbes
2.Piura
3.Lambayeque
4.La Libertad
5.Cajamarca
6.Amazonas
7.San Martín
8.Loreto (*)
9.Madre de Dios (**)
10.Ancash
11.Huánuco
12.Pasco
13.Junín
14.Lima
15.Callao
16.Ica
17.Huancavelica
18.Ayacucho
19.Arequipa
20.Apurímac (*)
21.Cusco
22.Puno
23.Moquegua
24.Tacna
TOTAL
28,853 0.58
243,049 4.89
277,532 3.86
191,453 5.59
168,202 3.39
44,689 0.90
63,634 1.28
139,860 2.82
6,588 0.13
198,494 4.00
84,178 1.70
46,627 0.94
249,447 5.02
2’067,517 41.63
197,546 3.98
176,785 3.56
46,701 0.94
72,998 1.47
258,370 5.20
36,782 0.74
143,934 2.90
148,188 2.98
28,750 0.58
45,839 0.92
4’966,016 100
34,798 0.54
321,908 4.99
367,502 3.94
254,100 5.70
267,226 4.15
65,635 1.02
84,590 1.31
169,488 2.63
8,734 0.14
286,855 4.45
135,045 2.09
68,199 1.06
326,712 5.07
2’348,409 36.43
223,939 3.47
201,633 3.13
102,767 1.59
144,800 2.25
312,254 4.84
85,260 1.32
258,093 4.00
284,946 4.42
37,780 0.59
55,557 0.86
6’466,230(**) 100
34,742 0.53
322,230 4.89
372,297 3.72
244,768 5.65
269,611 4.09
67,103 1.02
87,081 1.32
175,536 2.67
9,603 0.15
296,095 4.50
136,552 2.07
69,803 1.06
328,059 4.86
2’426,994 36.85
230,057 3.49
205,182 3.12
103,850 1.58
147,186 2.23
319,839 4.86
88,208 1.34
264,428 4.02
287,198 4.36
41,731 0.63
57,543 0.87
6’585,696 100
(*) No hubo elecciones en Nauta (Loreto, y Ramón Castilla (Maynas) en el departamento de Loreto.
Tampoco en Manú, Tahuamanú en Madre de Dios y Antabamba en Apurímac.
(**) No incluye electores en el extranjero.
FUENTE: J.N.E.
a. Una concentración electoral alrededor del departamento de Lima. Es necesario llamar laatención sobre el hecho de que esta concentración es mayor a la que se relaciona la
población de Lima con la población nacional. Si este departamento representa (incluido el
Callao) el 30% de la población peruana en el caso de los electores inscritos, este
porcentaje se eleva al 40%, manteniéndose como el principal centro electoral del país.
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CUADRO N° 3.2
NOVIEMBRE 1980: ALCALDES A ELEGIR
DEPARTAMENTOS
Alcaldes
Provinciales
Alcaldes
Distritales
% %
1.Tumbes
2.Piura
3.Lambayeque
4.La Libertad
5.Cajamarca
6.Amazonas
7.San Martín
8.Loreto
9.Madre de Dios10.Ancash
11.Huánuco
12.Pasco
13.Junín
14.Lima
15.Callao
16.Ica
17.Huancavelica
18.Ayacucho
19.Arequipa
20.Apurímac
21.Cusco
22.Puno
23.Moquegua
24.Tacna
3
7
7
3
11
5
6
6
316
7
3
8
8
1
5
5
7
8
6
13
9
3
2
1.97
4.61
1.97
4.61
7.24
3.29
3.95
3.95
1.9710.53
4.61
1.97
5.26
5.26
0.66
3.29
3.29
4.61
5.26
3.95
8.55
5.92
1.97
1.32
11
61
72
32
109
78
69
52
9155
68
28
122
166
6
39
90
102
104
69
101
95
19
23
0.65
3.63
1.90
4.29
6.49
4.64
4.11
3.10
0.549.23
4.05
1.67
7.26
9.88
0.36
2.32
5.36
6.07
6.19
4.11
6.01
5.65
1.13
1.37
TOTAL 152 100 1,680 100
Fuente: J.N.E.
b. Una población electoral- mayores de 18 años- que apenas bordea el tercio de la población,
implica que estamos ante un país demográficamente joven. Esto también se da en Lima,donde poco menos de la mitad de sus habitantes estaba apta para votar. De éstos, la
tercera parte se encuentra entre los 18 y 25 años.
c. Si geográficamente la población peruana en la costa representa el 55% del total nacional,
electoralmente su presencia se eleva al 67% debido a la migración de la sierra, que en su
mayoría está conformada por electores aptos, mayores de 18 años.
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d. La población electoral es mayoritariamente urbana, llegando a alcanzar el 76% del total
nacional; el sector rural se reduce a un 24%. Algunos departamentos están por encima de
este porcentaje: Lima (97%), Callao (98%), Arequipa (88%), Lambayeque (85%), Tacna
(89%); y otros muy por debajo de él: Puno, Apurímac y Huancavelica (todos con el 39%),Cajamarca (31%).
e. Finalmente, no existe una distancia muy grande entre el electorado masculino y femenino.
El primero representa el 56% del total nacional y el segundo el 44%.
3.2. LOS ANALFABETOS
De los electores inscritos en toda la República, el 13% está constituido por analfabetos, cuyo
número asciende a 839,550. Salvo en Piura, Loreto, San Martín, en el resto del país la gran mayoría
de analfabetos son mujeres (cuadro N° 3.3.), absorbiendo las dos terceras partes del total de los
mismos. Esto se debe al nivel discriminatorio en que se encuentran las mujeres en la estructura
educativa, que se acentúa en las ciudades de la costa, a diferencia de la sierra donde las funciones
en la familia son más compartidas. Igualmente en esta última región, básicamente de población
rural y campesina, se concentra la mayoría de los analfabetos inscritos. En la zona de la sierra sur
se encuentra la tercera parte de ellos. Hay, por tanto, departamentos donde la importancia del
electorado analfabeto es notoria como Apurímac (donde la mitad de los inscritos son analfabetos),
Huancavelica (con 46%), Ayacucho (43%) o Cusco (36%). Esta importancia es menos significativa en
la costa, en lugares tales como Tumbes, Lima, Callao, Ica, donde no llega ni al 5%.
Pero si existe una distribución desigual geográficamente, lo es también por el tipo de origen
cultural e idiomático de los analfabetos. Gran porcentaje de ellos se encuentra en la costa norte,
donde la lengua de origen es el castellano. Su relación electoral es más estrecha, por tratarse del
idioma oficial, y se privilegia las campañas electorales. Es el caso de los departamentos del norte:
Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca. A nivel nacional, el analfabeto “castellano o
mestizo” llega al 40%.
Un segundo grupo, y el más importante, es el analfabeto quechua, lengua de primera importancia
en la sierra. Cubre el 53% de los analfabetos a nivel nacional. En términos mayoritarios se
encuentra Apurímac, Cusco, Ayacucho y Huancavelica; en menor medida, pero con gran
importancia, en Arequipa, Ancash, Huánuco y Puno.
Lima está dividida en iguales porcentajes entre quechuas y “castellanos”, debido a la migración de
distintos sectores de la costa y sierra del país. Variada distribución presenta también Loreto,
donde si bien la mayoría de analfabetos tiene por lengua original el castellano, hay también
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electores shipibos, quechuas, campas y de otros dialectos. Esta diversidad guarda relación con lo
extenso del territorio, que da cabida a una población culturalmente disímil.
Finalmente está el electorado aymara que se concentra en Tacna, Puno y Moquegua, y en menor
medida en Arequipa y Lima. El centro de irradiación es el altiplano, que se extiende por Bolivia y
en el Perú en el departamento de Puno, poblado por la antigua cultura aymara.
Resumiendo: el electorado analfabeto representa un porcentaje importante del total de electores
inscritos, mayormente mujeres, diversificado desigualmente a lo largo del país y de variado origen
cultural. Este hecho denota una exclusión educativa en la mantención de altos porcentajes de
analfabetos y la discriminación por parte de las entidades electorales y políticas al no entender y
atender a los electores de habla no castellana, privilegiando a los originarios de la lengua oficial.
3.3. UN PARENTESIS SOBRE EL REGISTRO ELECTORAL
El Registro Electoral fue creado en setiembre de 1962 por D.L. 14207 5 y, tantos como hoy, “El
Registro Electoral y el Registro de Partidos Políticos dependen del Jurado Nacional de Elecciones.
La ley establece su organización y función”6. Su función específica consiste en inscribir a aquellos
ciudadanos mayores de 18 años, alfabetos y analfabetos. Estos últimos tienen derecho a voto a
partir de las elecciones generales de 1980, otorgado por una disposición transitoria de la
Constitución de 1979. Es por ello que a finales de aquel año se abre el Registro de Inscripción de
Electores Analfabetos, que hoy alberga a 839,550 inscritos (hasta octubre 1980). Este registro, que
contiene datos personales, el tipo de documento de inscripción, sexo, estado civil, idioma, está
desagregado hasta por distritos. A pesar de este avance, no existe una política para incentivar la
inscripción de este importante sector del electorado. Sólo se hizo campaña tibiamente en mayo de
1980 y su consecuencia fue que tan sólo el 40% de los analfabetos se inscribieran. Pero si bien hay
un intento de mejorar el sistema de registro, éste es obstaculizado por los límites presupuestales,
técnicos y de personal bien remunerado, que hacen difícil mejorar el trabajo aún artesanal
existente.
Antes de reseñar las dificultades del Registro Electoral, es necesario precisar que por ley, este
tiene una duración de 15 años, por lo que el último debió caducar en 1977, pero la reinscripción
fue postergada por cinco años más, esto es hasta 1982 (cosa que no se cumplió).
Normalmente, el número de inscritos antes de las elecciones es superior al realmente existente. La
antigüedad del registro obliga a una depuración continua de las libretas retiradas o suspendidas.
Actualmente se hace en forma manual y una por una. El trabajo en computadora no existe y abre
5 E. Bernales: Crisis política: ¿Solución Electoral? DESCO, Lima, 1980, p.43.
6 Constitución del Perú 1979; Art. 294.
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mayores márgenes de error. Las posibilidades de error o imposibilidad de una mejor depuración se
circunscriben a los siguientes casos:
a. La depuración de las personas fallecidas se realiza mediante la lectura de los avisos de
defunción que aparecen en los diarios y por el envío de la relación de difuntos de parte de
los municipios. El problema se suscita cuando la mayoría de las personas no colocan avisosde defunción en los diarios, ya sea por el costo de los mismos o por no desearlo.
Igualmente, no suelen acercarse familiares o conocidos a la municipalidad para informar
sobre el deceso. Finalmente, los municipios no envían- o lo hacen forma incompleta- las
listas de difuntos al Registro Electoral. Por ello se han dado casos en que personas
fallecidas han salido sorteadas para ser miembros de mesas de sufragio. Este sesgo en la
información es el más importante.
b. Un segundo grupo lo conforman los peruanos que viajan al extranjero. Sólo se suspende la
libreta a aquellos que declaran que residirán en el extranjero, ya sea temporal odefinitivamente. Lo que se sabe es que muchas personas viajan como turistas o
estudiantes y algunos no regresan. Igual que en el caso anterior, el Ministerio de
Relaciones Exteriores no envía- o lo hace en forma incompleta- las listas de estas personas
al Registro Electoral.
c. En cuanto a los que sirven en las Fuerzas Armadas, existe otro problema. Los cuarteles y la
circunscripción territorial no envían - oportunamente - o igualmente lo hacen en forma
incompleta- el listado de las personas que están sirviendo en cualquiera de las regiones
militares del país.
d. Finalmente, hay un incumplimiento de dichas normas por parte de la Policía de
Investigaciones del Perú (PIP), al no enviar la relación de personas que purgan condena en
las cárceles del país. El problema se da incluso cuando el Registro obtiene la información,
por cuanto un gran porcentaje de los presos que pueblan las cárceles son inculpados, y
por tanto no pueden presentarse a votar, apareciendo como ausentes.
Todos estos inconvenientes traen consigo un Registro Electoral no depurado. La consecuencia se
verá en el porcentaje inflado de ausentismo que se registra en las elecciones.
3.4. AUSENTISMO: EL GRAN PRESENTE DE NOVIEMBRE
De un total de 6’585,696 inscritos en el mes de octubre de 1980, sólo consideraremos a 6’544,617,
por tratarse de los inscritos en las 148 provincias donde hubo elecciones o éstas fueron declaradas
válidas. De este total, se apersonaron a sufragar 4’559,414 personas, equivalente al 70%. La
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diferencia entre ambas cantidades, nos da el número de ausentes, que suman en todo el país
1’985,203, porcentualmente alrededor del 30%.
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CUADRO N° 3.8
NOVIEMBRE DE 1980: RESULTADOS PARA LAS ELECCIONES MUNICIPALES (PROVINCIAL)
POR DEPARTAMENTOS (ABSOLUTOS)
DepartamentosPartidos Votos
Emitidos Inscritos Inscritos
AP PPC APRA IU IndependientesVotos
VálidosVotosNulos
VotosBlancos
Votantes Ausentismo
1.Amazonas2.Ancash3.Apurímac4.Arequipa5.Ayacucho6.Cajamarca7.Callao8.Cusco9.Huancavelica
10.Huánuco11.Ica12.Junín13.La Libertad14.Lambayeque15.Lima Metrop.16.Lima Prov.17.Loreto18.Madre de Dios
19.Moquegua20.Pasco21.Piura22.Puno23.San Martín24.Tacna25.Tumbes26.Ucayali
TOTAL
16,24452,30117,57374,50522,80549,93859,45151,11914,46123,51547,05162,84246,17454,047
524,72755,10625,5501,725
6,18813,97878,64744,11227,59711,87310,00111,092
1’402,622
2,3515,5751,359
12,0961,297360
28,593 _._
6,6865,856
15,3496,4256,1401,333
311,1507,6121,156 _._
2771,9292,4591,097916
3,7051,5981,044
426,363
13,75548,0655,567
13,3569,443
57,04335,52219,0125,635
16,00126,88221,417
143,85764,138
247,86032,29718,4601,449
3,3757,326
54,0066,506
20,2833,1365,4377,858
887’686
2,24936,5096,428
82,58313,06814,57132,12839,53810,4365,335
34,64623,11225,60316,258
427,73817,6783,973918
10,6915,522
54,90330,0256,504
18,743(*)3,817
11,650
934,626
_._13,182 _._
6,4962,3848,2873,0046,654 _._52
11,70049,2733,0753,361 _._
37,51314,149
985
3,9447,948
20,78764,629
9741,126566 _._
260,089
34,599155,63230,927
189,03648,997
130,199158,698116,32337,21850,759
135,628163,069224,849139,137
1’511,475 150,20663,2885,077
24,47536,703
210,802146,36956,27438,58321,41931,644
3’911,386
4,82322,67810,74611,31517,39221,45815,37426,7697,9109,817
20,03924,95323,91415,004
111,43717,2973,253514
3,3659,026
24,19927,3343,8784,4112,1583,781
442,845
3,70111,6886,3676,7719,277
10,1485,322
12,6568,5505,9284,858
13,87812,8174,743
38,04810,8453,687346
1,6754,474
13,68512,0871,5236,5501,2481,823
212,705
43,123189,99848,040
207,12275,666
161,805179,404155,74853,67866,504
160,525201,900261,580158,884
1’660,960 178,34870,2285,937
29,51550,203
248,686185,79061,67549,54424,82537,248
4’566,936
23,98098,12135,064
112,71771,530
107,80150,653
108,68050,17248,89144,657
126,159110,73785,956
511,97977,77037,4053,206
12,21619,60073,544
101,40826,2547,9999,917
21,265
1’977,681
67,103288,11983,104
319,839147,196269,606230,057264,428103,850115,395205,182328,059372,317244,840
2’172,939 256,118107,633
9,143
41,73169,803
322,230287,19887,92957,54334,74258,513
6’544,617(**)
(*) Incluye FUP y PRT
(**) No incluye las provincias donde no hubo elecciones o estas fueron anuladas
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38
La distribución del ausentismo es muy clara. El mismo- al igual que en las anteriores elecciones- se
concentra en departamentos de la sierra y el oriente, vale decir Ayacucho, Huancavelica,
Apurímac, Amazonas, Cuzco, Cajamarca y Huánuco. Estos departamentos siempre han tenido un
alto índice de ausentismo. Si consideramos que son también los departamentos donde más de la
mitad de la población vive en el campo (llegando Cajamarca a poseer el 83%) y si al correlacionar
la población rural con el ausentismo nos da un índice positivo y alto: + 0.7, se puede afirmar que eltipo de distribución poblacional influye en el porcentaje de ausentismo.
Si a esto se agrega que son departamentos con un gran porcentaje de electores analfabetos que
viven mayoritariamente en el campo, incidiendo en el ausentismo (correlación + 0.7) 7, tendremos
un cuadro más completo de esta situación. Pero esta situación no es más que la consecuencia del
tipo de estructura electoral peruana. En un país en el cual el 24% de la población electoral vive en
el campo, la concentración del aparato electoral sólo existe en las ciudades o pueblos: registros,
jurados provinciales, mesas de sufragio, sistema propagandístico. Esto es excluyente para la gran
masa rural, que por lo demás está dispersa y alejada de los centros urbanos. Sufragar para este
sector de la población significa sacrificar un domingo que es de día de intercambio o feria y tardarhoras- sino días- en desplazarse a las mesas de sufragio. No es, pues, desinterés de la población
campesina y rural por naturaleza, sino la demostración palpable de una institución
excluyentemente urbana. El “desinterés congénito” no es, por tanto, una explicación válida del
fenómeno; es más bien un prejuicio para explicar el ausentismo en este sector de la población.
Si nos detenemos a analizar la tendencia histórica del ausentismo, podemos observar que hay un
incremento en los últimos años y con mayor énfasis en los comicios municipales, como muestra el
cuadro siguiente:
CUADRO N° 3.4
Ausentismo nacional 1963-1980 (%)
1963 1963(*) 1966(*) 1978 1980 1980(*)
Ausentismo 5.62 12.30 15.86 15.72 19.06 30.21
(*)Elecciones municipales
FUENTE: J.N.E.
El incremento se debe a la antigüedad y problemas del Registro Electoral reseñados en el subtítulo
anterior. Esto se combina con el significado de las elecciones municipales: políticamente menosimportantes- hecho acentuado si son precedidas por elecciones generales, como en el 63 y 80-,
7 Este indicador estadístico mide el grado de relación directa, si es positiva, e inversa en caso de ser negativa, entre dos
variables y fluctúa entre -1 y +1. Mientras más se acerca a los extremos, la relación es más significativa. Cuando lacorrelación se encuentra en 0, tal relación es inexistente.
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1 de enero de 1983 Elecciones municipales: Cifras y escenario político
39
pequeñas campañas electorales no centralizadas, y por el tipo de municipio existente en nuestro
país, generalmente inoperante e impotente para satisfacer las expectativas de la población.
Esto nos lleva a remitirnos a la coyuntura electoral, que para el caso de nuestro estudio es la
correspondiente a julio-noviembre de 1980. En el capítulo II y al inicio de éste señalamos que la
elección de Belaúnde reposaba en parte en la esperanza de un cambio en la situación política yeconómica. Esta situación no tuvo visos de solución y el descontento acentuó la protesta de
vastos sectores sociales.
La concentración en los problemas públicos mantuvo a los comicios municipales en un segundo
plano y la desconfianza en solucione locales, vía alcaldías, fue tomando cuerpo. En Lima- quizá en
provincias no fue así- la expectativa sólo creció en la última semana. Esta situación coyuntural vino
a abonar la dosis de ausentismo.
Ordenando estas ideas, podemos resumir que el ausentismo mostrado en las elecciones de
noviembre tiene explicación en:
a. La estructura preferentemente urbana del sistema electoral peruano.
b. La antigüedad y deficiencias del Registro Electoral.
CUADRO N° 3.5.
AUSENTISMO ELECTORAL 1978-80 POR
DEPARTAMENTOS (%)
Departamento 1978 1980 (mayo) 1980 (nov.)
1.Tumbes
2.Piura
3.Lambayeque
4.La Libertad
5.Cajamarca
6.Ancash
7.Junín
8.Pasco
9.Huánuco
10.Huancavelica
11.Ica
12.Callao
13.Lima
14.Arequipa
15.Moquegua
16.Tacna
17.Cuzco
15.59
16.60
17.09
16.55
27.55
18.24
18.60
20.81
29.08
25.41
14.89
12.82
11.83
17.18
1.77
14.31
21.03
16.99
16.54
22.26
18.92
26.94
20.13
18.74
24.66
25.70
26.06
17.10
17.59
15.18
17.94
5.65
12.23
22.42
28.54
22.82
35.11
29.74
39.98
34.06
38.46
28.08
42.37
48.31
21.76
22.02
24.27
35.24
29.27
13.90
41.10
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40
18.Apurímac
19.Puno
20.Ayacucho
21.Loreto
22.Madre de Dios
23.Amazonas
24.San Martín
26.48
17.29
22.17
24.72
21.71
26.92
25.20
31.29
19.41
27.04
28.45
16.69
30.44
20.56
42.20
35.31
48.59
34.75
35.07
35.73
29.86
TOTAL 15.72 19.06 30.21
Fuente: Registro Electoral del Perú
c. Las características especiales de los comicios municipales, acentuadas por una elección
general a escasos 6 meses.
d. La coyuntura política que estaba centrada en la discusión de la crisis económica y las
medidas político-sociales del gobierno.
3.5 ANALISIS DE LOS VOTOS EMITIDOS
El total de los votos emitidos se ha agrupado en tres posibilidades del votante: Votos válidos
(optar por una de las listas que se presentan), votos en blanco y votos nulos. Habíamos señalado
que el total de votantes ascendía a 4’450,233, representando el 70% de los inscritos. Este número
es inferior a los 5’217,364 que se presentaron a las ánforas en mayo a pesar de que en esos meses
se inscribieron 98,387 nuevos electores. Esto es producto de un incremento del ausentismo entre
mayo y noviembre.
Del todo de los votos emitidos, 3’911,386 (85.79%) fueron votos válidos, 438,537 (9.62%) fueron
declarados nulos y 209,491 (4.59%) se dejaron en blanco. Al compara estos resultados con los de
las elecciones anteriores, se comprueba un aumento en la elección del sufragante por alguna
agrupación participante (votos válidos), una disminución de los votos nulos, y aun más de los votos
en blanco. Ver el cuadro N° 3.6.
CUADRO N° 3.6
VOTOS EMITIDOS: 1963-80
Año
Votos
Válidos (%)
Votos
Nulos (%)
Votos
Blancos (%)
Total
Votos
Emitidos
1963 92.86 2.35 4.79 1’954,410
1963 (*) 87.44 6.06 5.60 1’839,768
1966 (*) 91.79 3.92 4.28 1’948,819
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1 de enero de 1983 Elecciones municipales: Cifras y escenario político
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1978 84.16 12.64 3.20 4’815,582
1980 78.37 13.66 7.93 5’217,364
1980 (*) 85.64 9.69 4.65 4’566,936
(*) Elecciones municipales
Fuente: J.N.E.
Resulta evidente, pues, una mayor politización que en años anteriores, a pesar del aumento del
ausentismo. Este hecho es significativo por cuanto si nos detenemos a observar los votos válidos a
nivel departamental, el porcentaje más bajo es Apurímac con el 64% de los votos emitidos, lo que
sigue siendo un porcentaje alto. Arequipa se sitúa en la cabeza, con una incidencia de los votos
válidos del orden del 91%.
Por ser complementarios a los anteriores, hay una disminución de los votos nulos blancos.
Generalmente, y sólo tomado así, se puede considera que el que anula su voto lo hace en forma
consciente, debido a un rechazo por todas las agrupaciones participantes o un escepticismo porlas soluciones que emanan de las instituciones por elegir. Otro porcentaje de los votos se debe a la
estructura del voto, que para el caso afectó a los analfabetos que fueron obligados a votar pese a
las protestas de varias agrupaciones, escribiendo el número correspondiente al partido en la célula
electoral, cuando se sabe que para el que no sabe escribir esto resulta complicado.
Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, con un alto grado de analfabetismo y población rural,
demuestran esta hipótesis, ya que poseen el 20% de sus votos nulos. Y se reafirma cuando las
correlaciones entre analfabetismo y población rural con votos nulos son + 0.76 y + 0.48,
respectivamente.
El voto en blanco refleja más bien la indecisión del elector y una actitud más pasiva ante las
elecciones. Nunca llega a optar o prefiere dejar “a la suerte” el triunfo de una u otra organización.
Este tipo de opción ha ido disminuyendo en los últimos años en relación con los votos nulos,
dejando menos espacio a los indecisos, especialmente en esta época de politización de grandes
sectores, crisis socio-económicas y mayor participación electoral. Sin embargo, entre los
analfabetos se presentaron las dificultades ya reseñadas al votar y muchos optaron por dejar en
blanco su voto, hecho demostrado por la alta y positiva correlación (+0.72) entre las dos variables.
Este tipo de voto se presentó en gran porcentaje en Bongará en Amazonas (34%), Víctor Fajardo
en Ayacucho (23%), Sánchez Cerro en Moquegua (21%), Aija en Ancash (21%), Angaraes en
Huancavelica (20%), Cotabambas en Apurímac (20%), entre otros.
En el otro extremo, con la menor cantidad de votos en blanco, están Lamas en San Martín (0.4%),
Caravelí en Arequipa (1.1%), Chiclayo (1.9%), Arequipa (1.9%), Palpa en Ica (1.6%), Mariscal
Luzuriaga en Ancash (1.9%), Lima (2.34%), Callao (2.8%), por nombrar algunos.
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Tanto los votos válidos como los nulos y en blanco se ven también influenciados tanto por la
preparación de los miembros de mesa como por las indicaciones que éstos dan a los electores.
Por lo visto, en las últimas elecciones y por informaciones periodísticas, esta preparación fue nula
o ineficiente.
3.6. ANALISIS DE LOS VOTOS VALIDOS
La sumatoria de los votos a nivel nacional nos arrojó los siguientes resultados: AP obtuvo la
primera mayoría, con el 35.86% de los votos válidos; en segundo lugar- y contra los sondeos de
opinión manipulados- queda IU, con el 23.9%; en tercer lugar- y con un porcentaje cercano- el
APRA, con el 22.69%; en cuarto lugar el PPC, con el 10.90%; absorbiendo sólo el 6.65%, las listas
independientes.
CUADRO N° 3.7.
RESULTADOS OFICIALES A NIVEL NACIONAL
ELECCIONES MUNICIPALES
NOVIEMBRE DE 1980
Partido Absoluto % (+)
1.Acción Popular
2.Partido Popular
Cristiano
3.Partido Aprista
Peruano
4.Frente de IzquierdaUnida
5.Independientes
1’402,622
426,363
887,686
934,626
260’089
3’911,386
35.86 (*)
10.90 (*)
22.69 (*)
23.90 (*)
6.65 (*)
100.00
30.71
9.33
19.44
20.47
5.70
A.Votos Válidos
B.Votos Nulos
C.Votos en Blanco
3’911,386
442,845
212,705
4’566,936
85.64 (**)
9.69 (**)
4.65 (**)
100.00
D.Votos Emitidos
E.Ausentismo
F.Total de inscritos
4’566,936
1’977,681
6’544,617
69.78 (***)
30.21 (***)
100.00
(*) % en relación a los votos válidos. Este es el resultado que se considera oficialmente.
(**) % en relación a los votos emitidos.
(***) % en relación a los inscritos.
(+) % con respecto al total de votos emitidos
FUENTE: J.N.E.
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3.6.1. El descenso populista
El partido Acción Popular (AP) obtuvo la primera mayoría con 1’402,622 votos, correspondiente al
35.86% de la votación nacional. Se confirmaba así el favoritismo por AP, que llegó con mejores
posibilidades que los demás contendores. Pero si bien muchos factores estuvieron a su favor, no
es menos importante su descenso, a pesar de que el guarismo nacional tiende a ocultarlo; de estamanera se impusieron las contradicciones sociales exacerbadas por la política económica del
gobierno.
Así resume el resultado la revista Oiga, de claras simpatías por el gobierno:
“Se había elegido a un Presidente con casi el 50% de la votación. Otro 30 o hasta
un 40% del electorado veía con abierta simpatía el futuro éxito del gobierno. El
Poder Ejecutivo contaba con mayoría en el Parlamento y había voluntad de
colaborar con el gobierno en gran cantidad de elementos altamente calificados.
Había, pues, un respaldo político excepcional para el régimen (…). Era más fácil
tener éxito en la política económica que no tenerlo.
Ocho meses después, sin embargo, no sólo no se había producido el despegue
económico sino que la situación había empeorado y el futuro era incierto.
Los errores de la política económica y su arbitraria implementación, habían
enfrentado a la opinión nacional y especialmente a los sectores productivos con el
gobierno. La desconfianza y la incertidumbre caracterizaban ahora la actitud
general frente a la política económica”. (Oiga N° 22 V. Epoca).
Señalamos que el guarismo nacional es engañoso, porque depende de la cantidad de
circunscripciones electorales en que se presenten los partidos, y no todos ellos lo hacen en igual
número. En otras palabras, si AP se presentó en 147 provincias, el APRA lo hizo en 129, IU en 115 y
el PPC en 63. El partido del gobierno tiende a aumentar su porcentaje nacional en mayor medida
que el resto, y por esta razón el descenso no es tan claro como en verdad lo fue.
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44
CUADRO N° 3.8
NOVIEMBRE DE 1980: RESULTADOS PARA LAS ELECCIONES MUNICIPALES (PROVINCIAL)
POR DEPARTAMENTOS (ABSOLUTOS)
DepartamentosPartidos Votos
Emitidos Inscritos Inscritos
AP PPC APRA IU IndependientesVotos
VálidosVotosNulos
VotosBlancos
Votantes Ausentismo
1.Amazonas2.Ancash3.Apurímac4.Arequipa5.Ayacucho6.Cajamarca7.Callao8.Cusco9.Huancavelica
10.Huánuco11.Ica12.Junín13.La Libertad14.Lambayeque15.Lima Metrop.16.Lima Prov.17.Loreto18.Madre de Dios
19.Moquegua20.Pasco21.Piura22.Puno23.San Martín24.Tacna25.Tumbes26.Ucayali
TOTAL
16,24452,30117,57374,50522,80549,93859,45151,11914,46123,51547,05162,84246,17454,047
524,72755,10625,5501,725
6,18813,97878,64744,11227,59711,87310,00111,092
1’402,622
2,3515,5751,359
12,0961,297360
28,593 _._
6,6865,856
15,3496,4256,1401,333
311,1507,6121,156 _._
2771,9292,4591,097916
3,7051,5981,044
426,363
13,75548,0655,567
13,3569,443
57,04335,52219,0125,635
16,00126,88221,417
143,85764,138
247,86032,29718,4601,449
3,3757,326
54,0066,506
20,2833,1365,4377,858
887’686
2,24936,5096,428
82,58313,06814,57132,12839,53810,4365,335
34,64623,11225,60316,258
427,73817,6783,973918
10,6915,522
54,90330,0256,504
18,743(*)3,817
11,650
934,626
_._13,182 _._
6,4962,3848,2873,0046,654 _._52
11,70049,2733,0753,361 _._
37,51314,149
985
3,9447,948
20,78764,629
9741,126566 _._
260,089
34,599155,63230,927
189,03648,997
130,199158,698116,32337,21850,759
135,628163,069224,849139,137
1’511,475 150,20663,2885,077
24,47536,703
210,802146,36956,27438,58321,41931,644
3’911,386
4,82322,67810,74611,31517,39221,45815,37426,7697,9109,817
20,03924,95323,91415,004
111,43717,2973,253514
3,3659,026
24,19927,3343,8784,4112,1583,781
442,845
3,70111,6886,3676,7719,277
10,1485,322
12,6568,5505,9284,858
13,87812,8174,743
38,04810,8453,687346
1,6754,474
13,68512,0871,5236,5501,2481,823
212,705
43,123189,99848,040
207,12275,666
161,805179,404155,74853,67866,504
160,525201,900261,580158,884
1’660,960 178,34870,2285,937
29,51550,203
248,686185,79061,67549,54424,82537,248
4’566,936
23,98098,12135,064
112,71771,530
107,80150,653
108,68050,17248,89144,657
126,159110,73785,956
511,97977,77037,4053,206
12,21619,60073,544
101,40826,2547,9999,917
21,265
1’977,681
67,103288,11983,104
319,839147,196269,606230,057264,428103,850115,395205,182328,059372,317244,840
2’172,939 256,118107,633
9,143
41,73169,803
322,230287,19887,92957,54334,74258,513
6’544,617(**)
(*) Incluye FUP y PRT
(**) No incluye las provincias donde no hubo elecciones o estas fueron anulada
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CUADRO N° 3.9
Noviembre de 1980: resultados para elecciones municipales (Provincial) por departamentos (%)
DepartamentosPartidos Votos
Emitidos Inscritos Inscritos
AP PPC APRA IU IndependientesVotos
VálidosVotosNulos
VotosBlancos
Votantes Ausentismo
1.Amazonas2.Ancash3.Apurímac4.Arequipa5.Ayacucho6.Cajamarca7.Callao8.Cusco9.Huancavelica
10.Huánuco11.Ica12.Junín13.La Libertad14.Lambayeque15.Lima Metrop.16.Lima Prov.17.Loreto18.Madre de Dios
19.Moquegua20.Pasco21.Piura22.Puno23.San Martín24.Tacna25.Tumbes26.Ucayali
TOTAL
46.9533.6156.8239.4146.5438.3637.4643.9538.8546.3334.6938.5420.5438.8434.8736.6940.3733.98
25.2838.0837.3130.1449.0430.7746.6935.05
35.86
6.793.584.396.402.650.28
18.02 _._
17.9611.5411.323.942.730.96
20.565.071.83 _._
1.135.261.170.751.639.607.463.30
10.90
39.7630.8818.007.07
19.2743.8122.3816.3415.1431.5219.8213.1363.9846.1016.3121.5029.1728.54
13.7919.9625.624.44
36.048.13
25.3824.83
22.69
6.5023.4620.7843.6926.6711.1920.2433.9928.0410.5125.5414.1711.3911.6828.2611.776.28
18.08
43.6815.0526.0420.5111.56
48.58(*)17.8236.82
23.90
_._8.47 _._3.434.876.371.905.73 _._0.108.63
30.221.372.42 _._
24.9822.3519.40
16.1221.659.87
44.151.732.922.64 _._
6.65
80.2481.9164.3891.2764.7580.4788.4674.6969.3476.3284.4980.7785.9687.5790.9784.2290.1285.51
82.9373.1184.7778.7891.2477.8886.2884.95
85.64
11.1811.9422.375.46
22.9913.268.57
17.1914.7414.7612.4812.369.149.446.709.704.638.66
11.4017.989.73
14.716.298.908.69
10.15
9.69
8.586.1513.253.27
12.266.272.978.13
15.938.913.036.874.902.992.346.085.255.83
5.688.915.506.512.47
13.225.034.90
4.65
64.2765.9457.8064.7651.4160.0277.9858.9051.6957.6378.2461.5470.2664.8976.5869.6465.2564.93
70.7371.9277.1864.6970.1486.1071.4663.66
69.78
35.7334.0642.2035.2448.5939.9822.0241.1048.3142.3721.7638.4629.7435.1123.4230.3634.7535.07
29.2728.0822.8235.3129.8613.9028.5436.34
30.21
67,103288,11983,104
319,839147,196269,606230,057264,428103,850115,395205,182328,059372,317244,840
2’172,939 256,118107,633
9,143
41,73169,803
322,230287,19887,92957,54334,74258,513
6’544,617(**)
(*) Incluye FUP y PRT
(**)No incluye las provincias donde no hubo elecciones o éstas fueron anuladas
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46
De mayo a noviembre de 1980, su respaldo descendió en 218,310, lo que originó una variación
porcentual del 10%. Si en mayo ganó en 19 departamentos, esta vez sólo logró hacerlo en 18.
Ganó en Amazonas y Puno a expensas del APRA y el FNTC respectivamente, pero perdió en
Arequipa, Tacna y Ucayali frente a la izquierda. A nivel provincial logró obtener 103 mayorías
provinciales, menos que las 114 de mayo.
El departamento con mayor porcentaje de votos populistas fue Apurímac con el 57%, inferior al
64% obtenido en el Cusco en mayo. Pero igualmente, su índice de menor respaldo subió del 15% al
21% en el departamento de La Libertad, lo que permite apreciar una votación más homogénea.
Pero esta disminución aparece más claramente en términos porcentuales. En 18 departamentos el
respaldo belaundista ha sido mermado, con altos porcentajes de disminución en Madre de Dios
43%, Loreto 38%, Cusco 30%, Tacna 28%, Huancavelica 27%. Pero hay algunas zonas en las que el
populismo, por el contrario, gana nuevos adeptos. Estos son 7 departamentos. La mayoría de ellos
del norte del país y de gran presencia aprista, lo que plantea como hipótesis la absorción por la
derecha del electorado que migra del APRA y no tanto por la izquierda, como se pensaba. Esto lodetallaremos más adelante. Los departamentos con incrementos populistas son La Libertad 34%,
Lambayeque 29%, Puno 29%, Callao 17%, Cajamarca 16%, Amazonas 8% y Piura 3%.
A la misma conclusión se llega si analizamos los resultados en las capitales departamentales,
principales ciudades del país. De las 25 ciudades-capitales, AP sólo aumentó en 9 de ellas: Puno,
Trujillo, Chiclayo, Moyobamba, Cajamarca, Callao, Chachapoyas, Tambopata y Tumbes; en su
mayoría, antiguos bastiones apristas.
CUADRO N° 3.10
COMPARACIÓN DE RESULTADOS ELECTORALES
MAYO-NOVIEMBRE 1980%
Partidos
Mayo
(diputados)
Noviembre
(alcaldes provinciales) Indice de variación
1. AP
2. PPC
3. APRA
4. IU
39.64
9.20
27.04
18.07
35.86
10.95
22.64
24.10
- 10%
+ 19%
+ 16%
- 32%
Fuente: J.N.E.
Un partido puede mantener su respaldo electoral absoluto incluso si porcentualmente disminuye,
ya que el primero no tiene necesariamente relación con los votos válidos. Sin embargo, solamente
en 7 departamentos se da esta situación para AP, lo que permite asegurar el descenso
belaundista.
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1 de enero de 1983 Elecciones municipales: Cifras y escenario político
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La presencia populista es más fuerte en los departamentos de la selva y de la sierra sur del país. El
mensaje de AP caló en el oriente- en menor medida en el departamento de Amazonas-
básicamente porque su prédica y programa consideraban desde años atrás obras de penetración
en la selva, empleo en construcción, carretera marginal, liberalización de importaciones y priorizar
Iquitos como puerto de penetración en la amazonía. Esta imagen se mantiene a pesar de que la
votación populista disminuyó por la lucha regional del pueblo de Ucayali. A esto hay que agregarque esta zona nunca tuvo presencia significativa aprista o de izquierda. Los conflictos sociales
nunca fueron álgidos, las organizaciones populares no fueron numerosas ni tuvieron fuerza social.
Otro tanto sucede con los departamentos de la sierra. Allí la irradiación política de Arequipa es
importante. La ciudad blanca fue la cuna de los movimientos populistas, democristianos y de
muchos connotados políticos del Frente Democrático Nacional (FDN) que llevó al Dr. José Luis
Bustamante Rivero a la Presidencia de la República entre los años 1945-1948. Liberales
políticamente, enarbolaron en las luchas regionales las banderas de la burguesía comercial
emergente en el circuito Arequipa, Cusco, Puno. Reivindicaron siempre mejor trato a su capital,
democratización del Estado y la incorporación de sectores medios a un proyecto políticopropiamente capitalista. A diferencia de las del oriente, estas zonas fueron escenario de
movilizaciones regionales y campesinas. Son lugares con poca influencia aprista, pero que a partir
de 1978 han apoyado considerablemente a los grupos de izquierda. Esta izquierda- cualitativa y
cuantitativamente distinta a la de la década del 60- estuvo muy ligada a las movilizaciones
populares de la región, por ello no sorprende el respaldo obtenido el año 1978. Sin embargo, este
electorado no es tan fiel como el aprista, por ello sus variaciones entre AP y la izquierda en las
últimas elecciones.
AP sufre, pues, un declive electoral, significativo si tenemos en cuenta el corto tiempo transcurrido
entre su ascenso al poder y las elecciones. Esta situación obliga a considerar los sufragios de mayo
como efecto de la suma de circunstancias que posibilitaron el triunfo populista.
3.6.2. IU: La recuperación de la izquierda
Izquierda Unida logró el segundo lugar a nivel nacional con 934,626 votos, que representaron el
23.9% del total de los votos válidos.
Luego de los magros resultados de los comicios presidenciales de mayo de 1980, la izquierda
enfrentó en forma conjunta el proceso electoral, como señaláramos en el capítulo anterior. Losnuevos resultados la erigían como la segunda fuerza nacional y principal opositora de clase del
régimen belaundista. Este salto cualitativo fue producto- entre otras cosas- de la mantención de la
autonomía que guardaron los partidos de izquierda respecto al Estado y la política gubernamental.
Por el contrario, criticó, denunció y movilizó a las distintas capas obreras y populares que sentían
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ser agredidas por una crisis que no tenía visos de solución. Pero si bien la unidad fue un paso
fundamental, tenía el obstáculo de no estar acompañada por un auge de masas- tal como se dio
en la crisis de dominación de 1978-, ni de un programa y mensaje socialistas, manteniéndose
también las lógicas contradicciones de los partidos que acompañaron a IU desde su fundación, que
aunque fueron menores no desaparecieron. Existía también una cierta desconfianza en el
electorado por una izquierda que había perdido legitimidad en una campaña tan áspera ydesilusionante como la de mayo. Todo lo anterior explica en parte el por qué Izquierda Unida no
logra obtener una votación tan alta como la de junio de 1978, con ocasión de las elecciones a la
Asamblea Constituyente.
CUADRO N° 3.11
VOTACIÓN DE LA IZQUIERDA 1978-1980
Elecciones Votos % Total de
votos válidos
1. 1978 (A. Constituyente)
FOCEP-UDP-PSR-PC2. 1980 (Generales)
FOCEP-UDP-UI-PRT-
UNIR
3. 1980 (Municipales) IU
1’034,286
738,765
934,626
29.45
18.06
23.90
3’511,895
4’089,082
3’911,386
Fuente: J.N.E.
La unidad es uno de los aspectos más importantes en la izquierda, pero no es el único. En 1978, a
pesar de la desunión, las fuerzas de izquierda obtuvieron un porcentaje que bordeó el 30%, con
1’034,286 votos; en términos absolutos la más alta votación en su corta historia electoral. Dado
que el número de votos válidos aumentó en 400,000 en noviembre de 1980, para alcanzar unafuerza como la de 1978, la izquierda hubiera debido ser respaldada por 1’151,904 electores.
IU fue objetivamente la fuerza política que salió mejor legitimada y el aumento de su caudal
electoral fue, en su gran mayoría, logrado a expensas de los electores del partido gobernante.
Observemos el fenómeno de cerca. IU logró incrementar en un 33% su respaldo entre mayo y
noviembre, representando el mayor aumento de los cuatro principales grupos participantes. Si
consideramos que la izquierda sólo participó en 115 provincias, 32 menos que AP y 14 menos que
el APRA, se tendrá una idea más clara de este incremento. En términos departamentales, se
constituye en la primera fuerza en Arequipa, Moquegua y Tacna, desplazando a AP a un segundo
lugar. Superó en 16 departamentos su votación de mayo, muchos de ellos con considerable
incremento como en Cusco con 92%, Arequipa 86%, Madre de Dios 83%, Apurímac 62%, Ica 56%,
Lima 48%, Ancash 36%, Callao 36%, Tacna 32%. En el caso de Ancash, Arequipa , Tumbes y Piura,
el resultado supera incluso el obtenido en 1978.
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En cambio, hay departamentos de escaso crecimiento como Amazonas, Cajamarca, La Libertad,
Loreto, Piura, San Martín, por lo general de influencia histórica del APRA. Finalmente, 8
departamentos en que la izquierda desciende, como en Junín con el 30%, Lima provincias 36%, y
en menor medida en Ayacucho, Huánuco, Lambayeque, Puno, Moquegua y Tumbes.
El desplazamiento de la votación populista a la izquierda se hace evidente de dos maneras:
a. Si tomamos las principales ciudades-capitales de departamentos, hay una constante que
indica que donde pierde AP, Izquierda Unida gana nuevos adeptos. Son los casos de Cusco:
AP - 23%, IU + 100%; Arequipa: AP - 18%, IU + 71%; Huamanga: AP - 20%, IU + 9%; Coronel
Portillo: AP - 38%, IU + 263%.
b. De las 15 provincias en las cuales AP fue desplazada como primera fuerza, en 9 fue a causa
de IU: Morropón (Piura), Huaraz (Ancash), Coronel Portillo (Ucayali), Pisco (Ica), Huanta
(Ayacucho), Huancavelica, Acobamba (Huancavelica), Espinar (Cusco), Arequipa. Sólo en 4
por el APRA: Chumbivilcas (Cusco), Nazca (Ica), Huallaga (San Martín) y Mariscal Cáceres(San Martín); una por el FNTC, el caso de Azángaro (Puno), y una por un grupo
independiente en Chanchamayo (Junín).
Todo ello no hace más que reforzar la idea de la traslación del voto populista a la
izquierda.
El mapa electoral de la izquierda muestra una distribución menos heterogénea que en anteriores
procesos electorales. Se da una complementación electoral debido a la sumatoria de los distintos
partidos conformantes del frente. Es el caso de departamentos donde la izquierda no llegaba atener una significativa votación; en esta oportunidad sí la obtiene, como los casos de Ica, Callao,
Piura, Ancash, Ucayali o Madre de Dios. Es notoria, sin embargo, la poca fuerza en la amazonía o el
“sólido norte”, plateando un serio reto para la izquierda.
3.6.3. EL APRA: otra derrota electoral
Los 887,686 votos, que representan el 22.69% del total nacional, no hicieron más que confirmar el
descenso del cincuentenario del partido. La pendiente está constituida por el 35% en 1978, el 27%
en mayor y el 23% en noviembre. Es la consecuencia de un partido en crisis que no logró mantener
una línea política coherente y legitimar una nueva dirección. Si bien pudo mantener el votomilitante, no pudo evitar que una legión de simpatizantes o “amigos del partido” dieran su voto a
otras agrupaciones. Esta reducción electoral dibujó una trágica derrota, si se tiene en cuenta que
el APRA fue desplazada a un tercer lugar por la izquierda, no pudiendo recuperar el histórico – y
hoy muy lejano – tercio electoral.
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El APRA se presentó a competir en esta oportunidad en 129 municipios provinciales de los 148
existentes. Este solo hecho da una idea de las dificultades que debía afrontar la organización
partidaria, que en otras oportunidades no hubiera dejado una provincia sin candidato. Concejos
Provinciales como los de Cailloma, Castilla (en Arequipa), Cajatambo, Huarochirí (Lima), Carabaya,
Chucuito, Lampa (en Puno), son algunos lugares donde el APRA no se presentó.
En relación a las últimas elecciones generales, su porcentaje decae en tres puntos. Esto equivale a
una reducción porcentual de cerca del 12%. Pero más importante es su capacidad de mantener su
propio electorado, ni qué decir de ganar nuevos adeptos. Contraste impresionante si lo
comparamos con su historia electoral desde 19318, a lo largo de la cual obtuvo el respaldo
constante de alrededor de un tercio del electorado. El partido aprista no sólo pasaba por una crisis
partidaria; se encontraba en el momento de su mayor ambivalencia ideológico-política. Pero
cualquier definición traería consigo serias consecuencias orgánicas. Su fuerza la ganó y alimentó
en las distintas contiendas electorales, pero esta contienda sólo fue el escenario de su fracaso.
En mayo, el APRA logró reunir una masa electoral de 1’105,679; en noviembre sólo 887,686; hay,
por tanto, una fuga significativa de 217,993 electores. La sola mantención de esos votos- y ya no la
obtención de nuevos adeptos, como debería ser si tenemos en cuenta que el número de inscritos
ha aumentado- le hubiera significado el 28% del electorado nacional. Esto no sucedió y, por el
contrario, es evidente que la fidelidad aprista se resquebrajó.
Veamos algunos datos importantes: el APRA sólo pudo ganar nuevos electores en Loreto, donde
pasa de 21,852 a 26,318 votos; Madre de Dios de 1,251 a 1,449; Cusco de 18,899 a 19,012; Pasco
de 6,912 a 7,326; Tumbes de 5,377 a 5,477; y ahí queda el aumento. Sin embargo, gracias a la
disminución del total de los votos válidos, el APRA tiene mejor presencia porcentual en Ayacucho,
Huánuco, Lambayeque, sumados a los anteriores departamentos. Esta situación no logra
compensar la clamorosa pérdida sufrida en otros departamentos tales como Lima: 86,041 votos
menos; La Libertad: 22,842, Puno: 16,014, Cajamarca: 18,948, Ancash: 14,632, provincias de Lima:
9,621, Callao: 9,525, Ica: 9,461, entre los más significativos. En términos relativos, esta situación
indica disminuciones grandes en Puno (-66%), Tacna (-37%), Ica (-27%), Lima (-28%), Callao (-22%),
Ancash (-18%) y Cajamarca (-17%).
Lo anterior muestra una mayor pérdida de convocatoria electoral en diversas zonas, entre las que
no se incluye el norte del país. Dicho de otra manera: hay una resistencia a la fuga de electores en
el llamado “sólido norte”, que ahora se reduce sólo a La Libertad, Lambayeque y Cajamarca.
Incluso los porcentajes obtenidos en aquellos departamentos son los más bajos en su historia
electoral. Igualmente histórica es la reducción electoral a un solo dígito, tal como sucedió en
Arequipa 7%, Puno 4% o Tacna 8%. Son signos de la clamorosa disminución aprista, que incluso
8 E. Bernales: Crisis política: ¿Solución Electoral? DESCO, Lima, 1980, p.57.
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tocó la puerta de su propio terruño norteño. A estas alturas vale la pena preguntarse, ¿adónde se trasladan los votos apristas?
CUADRO N° 3.12.
Votación nacional mayo-noviembre de 1980 en las provincias capitales de departamentos (%)
Ciudad AP IU APRA PPC
Mayo Noviembre Variación
(%)(*)
Mayo
(**)
Noviembre Variación
(%)(*)
Mayo
(**)
Noviembre Variación
(%)(*)
Mayo
(**)
Noviembre Variación
(%)(*)1.Trujillo2.Lima3.Tumbes4.Ica5.Arequipa6.Tacna(**)7.Cuzco8.Huancavelica9.Iquitos
10.Chachapoyas11.Huaraz12.Abancay13.Huamanga14.Cajamarca15.Callao16.Huánuco17.Huancayo18.Chiclayo19.Tambopata
20.Mariscal Nieto21.Pasco22.Piura23.Puno24.Moyobamba25.Coronel Portillo
12.74%39.38%43.23%41.00%45.26%39.86%59.92%40.88%57.16%46.37%35.13%58.30%50.45%31.16%33.10%48.44%43.52%29.87%33.23%
28.06%52.08%37.71%19.84%46.56%54.25%
16.10%34.87%45.74%34.55%37.01%29.47%45.86%28.00%33.67%50.87%33.83%55.87%40.46%36.34%37.46%40.75%37.74%38.92%33.33%
23.16%31.19%36.72%30.61%56.66%33.74%
+26.73%-11.45%+5.81%-15.73%-18.22%-26.07%-23.46%-31.24%-41.10%+9.70%-3.70%-4.17%
-19.80%+16.62%+13.17%-15.87%-13.28%+30.30%+0.30%
-17.46%-40.11%-2.62%
+54.28%+21.69%-3781%
10.00%19.01%19.92%18.07%29.35%37.03%17.47%30.79%10.01%8.11%
25.79%13.30%31.01%12.60%15.72%11.46%24.21%15.18%10.83%
52.24%23.99%11.57%23.12%15.08%11.83%
12.55%28.26%20.93%24.30%57.30%51.25%35.08%34.04%4.75%
10.26%40.12%14.89%33.82%3.74%
20.24%11.66%21.24%12.81%19.86%
56.73%20.75%28.13%56.27%13.22%42.98%
+25.5+48.65+5.07
+34.47+71.38+38.40
+100.80+10.56-52.04+26.51+55.56+11.95+9.06-70.32+28.75+1.76-12.26-15.61+83.38
+8.59-13.51
+143.13+143.38-12.33
+263.32
68.85%22.70%21.72%32.52%9.93%
12.80%16.39%15.86%21.86%36.10%24.43%21.90%11.98%51.53%29.98%22.75%19.70%42.30%19.30%
14.14%18.00%29.53%13.04%35.90%27.18%
67.56%16.31%23.75%24.10%6.96%8.84%
19.06%11.55%33.06%25.73%17.92%17.98%10.82%58.24%22.38%38.37%14.83%43.94%26.78%
17.76%16.01%20.76%4.38%
26.10%19.33%
-1.87-28.14+9.34-25.89-29.91-30.94+16.29-27.18+51.24-28.72-26.64-17.90-9.68
+13.02-25.35+68.66-24.72+3.87
+33.58
+25.60-11.06-29.70-66.41-27.30-28.88
6.18%15.17%11.12%4.27%9.79%6.51%3.51%7.73%3.56%7.62%7.97%5.23%2.09%2.70%
16.30%9.44%6.89%5.32%2.00%
2.62%3.63%
10.13%3.88%1.92%4.85%
3.79%20.56%9.51%
17.05%5.72%
10.44% _._
26.29%2.31%
13.02%8.12%
11.45%6.04%1.67%
18.02%9.23%5.08%1.17% _._
2.35%3.94% _._ _._
4.03%3.94%
-38.67%+35.53%-11.94%
+299.29%-41.57%+60.37%
_._+240.10%-35.11%+70.87%+1.89%
+118.93%+189.00%-38.15%+10.55%-2.22%
-26.27%-78.01%
_._
-10.30%+8.54%
_._ _._
+109.90%-18.76%
(*) Tomando la votación de mayo como base 100%
(**) IU en mayo representa la suma de PRT, UDP, UNIR, FOCEP, IU
(***) En Tacna se presentaron dos listas de izquierda: PRT (UNIR-PRT) 22.7% y FUP (UDP-PCP) 28.55%
7/22/2019 1983 Elecciones Municipales Cifras y Escenario Politico
http://slidepdf.com/reader/full/1983-elecciones-municipales-cifras-y-escenario-politico 52/120
FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA
52
Una forma de encontrar la respuesta es observar los resultados de las provincias. De mayo a
noviembre el APRA dejó de ser la primera fuerza en Bolognesi (Ancash), Cutervo (Cajamarca),
Hualgayoc (Cajamarca), Pataz (La Libertad), Bolívar (La Libertad), Rioja (San Martín), que volcaron
sus preferenciales hacia AP; Recuay (Ancash) hacia la IU y Celendín (Cajamarca) hacia una
agrupación independiente. Parece ser- y lo planteamos como hipótesis- que la crisis del APRA
produjo una fuga de su electorado más conservador hacia sectores ideológicamente populistas ypolíticamente de derecha, tales como AP, pudiendo tratarse de aquellos apristas desencantados
con la dirección de León de Vivero y el armandismo, quienes no lograron mantener su base
electoral con la misma fidelidad de antes. Esto contradice la hipótesis de la traslación electoral
aprista hacia la izquierda. Por lo menos en aquella oportunidad, parece ser que esa posibilidad
creó mucha expectativa en algunas direcciones de izquierda, que concibieron la idea de llegar
eventualmente a un acuerdo político con el APRA.
Geográficamente se registra una distribución desigual. El norte sigue siendo el lugar de mayor
número de adeptos apristas, siendo la primera fuerza en La Libertad, Lambayeque y Cajamarca. Si
le sumamos Ancash y Amazonas, vemos que la concentración norteña de sus votos llega al 36%.Por el contrario, en el sur llegó a disminuir, de la misma forma que en el centro.
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CUADRO N° 3.13.
Resultados comparativos por partidos (%): elecciones para Asamblea Constituyente (junio 1978), elecciones generales (mayo 1980-diputados),
elecciones municipales (noviembre 1980)
DepartamentosAP PPC APRA IU
Mayo Noviembre Junio Mayo Noviembre Junio Mayo Noviembre Junio Mayo Noviembre
1.Amazonas2.Ancash3.Arequipa4.Apurímac5.Ayacucho6.Cajamarca7.Callao8.Cuzco9.Huancavelica
10.Huánuco11.Ica12.Junín13.La Libertad14.Lambayeque15.Lima Metrop.16.Lima Provincias17.Loreto (*)18.Madre de Dios
19.Moquegua20.Piura21.Pasco22.Puno23.San Martín24.Tacna25.Tumbes
43.4832.7248.3262.9050.3133.0131.9263.7053.3848.0845.4449.4915.3730.1639.3841.8962.2659.49
34.3736.0856.3223.3150.4942.3250.74
46.9533.6139.4156.8246.5438.3637.4643.9538.8546.3334.6938.5420.5438.8434.8736.6938.6033.98
25.2837.3138.0830.1449.0430.7746.69
15.2113.5424.8711.4312.8714.4432.9810.5111.1820.9124.6613.4111.8915.2332.3829.0122.097.95
12.1214.3712.155.46
17.9613.624.27
4.444.918.673.911.711.71
15.722.104.749.576.735.045.215.12
15.1711.583.341.68
2.946.943.812.882.926.08
10.03
6.793.586.404.392.650.28
18.02 _._
17.9611.5411.323.942.730.96
20.565.072.32 _._
1.131.175.260.751.639.607.46
63.8150.6923.4443.8434.4359.6029.6938.7534.6049.0141.3834.2672.4656.3225.5832.1549.8355.96
29.0236.9730.4123.5558.5317.2341.60
45.1637.6210.5919.3817.3652.8228.8913.5216.5325.4827.2314.3268.0544.0922.7024.3123.4922.11
13.9927.4217.3213.3039.7112.8523.88
39.7630.887.07
18.0019.2743.8122.3816.3415.1431.5219.8213.1363.9846.1016.3121.5027.7228.54
13.7925.6219.964.44
36.048.13
25.38
11.2422.7933.2331.2836.9419.6327.8138.8239.2617.4329.6035.1211.9311.3732.8832.3618.5025.40
49.2421.9153.3330.6819.9652.549.53
5.9217.2423.2112.8327.1510.7315.1517.7522.4511.0911.3920.139.95
13.3019.0118.3810.079.86
47.3822.3320.4324.407.92
36.7319.13
6.5023.4643.6920.7826.6711.1920.2433.9928.0410.5125.5414.1711.3911.6828.2611.7716.4618.08
43.6826.0415.0520.5111.56
48.58(**)17.82
Nacional 39.64 35.86 23.79 9.20 10.90 35.34 27.04 22.69 29.43 18.06 23.90
(*) Para poder comparar los resultados, incluye las provincias del actual departamento de Ucayali en las elecciones municipales de Noviembre.
(**)Incluye FUP y PRT.
FUENTE: J.N.E.
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3.6.4. El PPC: el otro polo que crece
Hablar de polarización electoral implica reconocer la existencia de dos extremos. Noviembre
mostró un extremo representado por IU; el otro por el PPC. A pesar de presentarse en sólo 63
provincias del país- menos de la mitad del máximo – tanto por el porcentaje electoral como el
número de votantes del PPC aumentó. Es muy posible que si hubiese tenido un aparato de mayor
extensión nacional, el crecimiento pepecista hubiera sido más claro; pero esto demuestra también
los límites de la construcción de un partido de derecha moderno que no busca, como AP, la
intermediación de una ideología difusa, siendo por el contrario eminentemente urbano y burgués.
La cercanía política es también evidente con el partido del gobierno y reconocida por los electores;
por ello su 27% obtenido en los comicios para la Asamblea Constituyente. La audacia política-
como se reseña en el capítulo II- consistió en que, siendo partícipe del gobierno y conformando la
mayoría con AP en el Congreso, apareció en la arena electoral como crítico al gobierno, con un
discurso técnico y respaldado por una administración edil en la década del 60, que hizo famoso a
Luis Bedoya Reyes, su líder máximo.
Como señalamos anteriormente, el punto flaco del PPC estaba en su organización, lo que era
notorio al no presentarse candidatos en provincias de importancia como Puno, Piura y Cusco, por
señalar algunas. Pero, ¿por qué se afirma que creció? Esto se sustenta en varias razones. En mayo,
el POC logró obtener 376,060 votos: esta vez congregó 426,363 adherentes. Antes representaba al
9.2% del electorado, esta vez al 10.9%. Por sí solas estas cifras no demostrarían claramente un
incremento. Pero si consideramos que en mayo se relaciona con un universo de 4’089,082 votos
válidos, y es que esta vez participa en provincias que a lo más llegan a 2’900,000 votos válidos, ensu universo participatorio absorbe el 15% de los votos. Este fenómeno es más claramente visible
cuando observamos aumentos en importantes departamentos como Lima, Huancavelica,
Huánuco, Ica, Pasco, Tacna, e incrementos sorprendentes en capitales como Ica (+300%),
Huancavelica (+240%), Huamanga (+118%), Cajamarca (+189%) y Moyobamba (+109%). Estos
mismos datos configuran un mapa electoral heterogéneo, en el cual los departamentos del centro
(Lima, Ica, Callao, Pasco, Huánuco, Junín) representan el 84% del total de sus votos. Si bien este
hecho reafirma la concentración básicamente limeña y urbana de sus adherentes, no es menos
cierto que el aumento también se da en el interior del país, como el 30% en Castilla (Arequipa), el
22% en Huancavelica y Angaraes (Huancavelica) o el 20% en Ambo, Dos de Mayo (Huánuco).
¿Votación circunstancial?, ¿sólo municipal?; parece ser que no y que, por el contrario, de
mantenerse este respaldo, será cada vez más en detrimento de su aliado, AP. Lo cierto es que hoy
este resultado le sirve para presionar más en el manejo público y tener mayor margen de
maniobra en los sectores dominantes.
En el siguiente capítulo profundizaremos el análisis de esta tendencia.
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60
CAPITULO IV
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS ELECTORALES
DE LOS PARTIDOS
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El presente capítulo busca penetrar en el análisis geográfico y morfológico de los partidos.
Igualmente, se analizará la relación entre agrupación política y estructura económica y social de
las regiones. La información detallada y los cuadros matices se encuentran en el anexo del
presente libro.
4.1. ORGANIZACIÓN Y PRESENCIA ELECTORAL
Una condición necesaria para una participación significativa en las elecciones, es que la
organización política posea un radio de acción a nivel nacional. Muchas agrupaciones tienen un
origen regional, pero logran tener influencia posterior a nivel nacional. Generalmente, esto sucede
cuando el partido político se asienta en una ideología y un proyecto político representativo de las
clases sociales que están presentes en el ordenamiento económico social de un país. El caso
contrario se da en el regionalismo de algunos partidos, respaldados generalmente por el liderazgo
de un cacique. Carlo ejemplo de ello son los casos del FNTC en Juliaca, UN en Tarma, y el PS en
Talara.
Para el caso de los comicios municipales de 1980, las características más saltantes fueron:
a. Acción Popular obtuvo un respaldo electoral regular. Sus máximos y mínimos porcentuales
se han estrechado. Si en mayo recibía del Cuzco su mayor respaldo, con el 64% de los
votos, esta vez se lo proporcionó Apurímac con 57%; pero igualmente el mínimo creció de
16% al 20% en La Libertad. Por lo tanto, el grueso de su votación a nivel nacional está
agrupada en porcentajes altos.
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Cuadro N° 4.1
1980: algunos indicadores de la actuación electoral de las fuerzas políticas.
% de su
votación
en Lima
Metropo
litana
% de la
Votación
Nacional
Variabilidad
Interdepar-
tamental
(V)
Correlación
con % de
población
rural (*)
Correlación
con % de
analfabetos
inscritos (**)
Máximo
%
departamen-
tal
Máximo
%
departamen-
tal
A.P. 37.50 35.86 0.20 +. 3565 +. 3620 56.82
Apurímac
20.54
La Libertad
P.P.C. 72.98 10.90 0.94 -. 2156 -. 0909 20.56
Lima
Metropolitana
0.27
Cajamarca
APRA 28.26 22.69 0.54 +. 0780 -. 1761 63.98
La Libertad
4.44
Puno
I.U. 45.80 23.90 0.53 -. 3756 -. 0178 48.58
(***)
Tacna
6.28
Loreto
(*) Fuente: Boletín de Análisis Demográfico, ONFC 1975. Citado en Medina O. al realizar su proyección a junio de
1978 en Perú 1978-1980: Análisis de un momento político. C’Est Editorial. Lima. Febrero 1980.
(**) Fuente: Registro Electoral
(***) Fuente: J.N.E.
Incluye en Tacna, el FUP y PRT, y para Tarata sólo el FUP
Por otro lado, AP posee una variabilidad interdepartamental bastante baja9: 0.20; un
indicativo más sobre esta regularidad. Esta situación es favorecida por el hecho de que las
otras agrupaciones tienen por lo general concentraciones regionales. Por otro lado, comopartido de gobierno utilizó muchas instituciones de socialización política, hecho que le rindió
frutos en el resultado final.
b. Izquierda Unida posee, por el contrario, un índice de variabilidad interdepartamental
mayor: 0.53. Si comparamos este índice con los de los grupos integrantes de dicho frente
que participaron desunidos en mayor, hay un avance importante (en aquella oportunidad
el más bajo fue UDP: 0.83). Esto es resultado de una complementación electoral: si IU era
fuerte en Ica y Lima Provincias, UNIR lo era en Moquegua y Arequipa, el FOCEP en Pasco y
Tumbes, y la UDP en Piura y Ayacucho. Esta complementariedad tiene límites en
departamentos donde IU no tenía fuerza partidaria; por esta razón el índice de
variabilidad es mayor que el de AP. Esto se confirma mediante los porcentajes de
variación. Si su máximo es Arequipa con 44%, su mínimo apenas llega al 6% en Loreto.
9 El coeficiente de variabilidad (V) debe ser leído así: Mientras más se acerque a O, equivale a una votación más pareja a
nivel nacional.
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c. El APRA posee un índice de variabilidad igual a 0.54, mayor que el de mayo del 80 (0.51),
debido a la baja votación obtenida en algunas zonas y por la ya conocida concentración
regional aprista. Como a lo largo de toda su historia, La Libertad le proporciona su máxima
votación con el 64%; en cambio, el sureño Puno le da apenas el 4%.
d. Finalmente, analicemos los resultados del PPC. Hemos señalado ya su escasa organización
y el hecho de que no participara en muchas provincias; por ello la alta concentración de su
electorado en el centro del país, llegando su índice de variabilidad a 0.94, el más alto de
todos. De igual manera, Lima registra su mayor respaldo electoral, con 20%, y Cajamarca
el menor, con 0.27%.
4.2. ¿PARTIDOS LIMEÑOS?
La capital es el principal centro electoral del país, ya que concentra el 33% de los inscritos y el 39%de los votos válidos. Una representación equilibrada debe bordear estos porcentajes; AP, con el
36% en Lima, es el partido que se mantiene en esta frontera. El PPC muestra una sobrepresencia
limeña, con un 73% de sus votos, incrementándose sustantivamente el 57% obtenido en mayo. Su
no participación en varias provincias es la causa de esta sobrepresencia. Se puede decir, por tanto,
que el PPC es un partido “limeño o metropolitano por excelencia”. Lo anterior no demuestra el
“tamaño” del partido, sino su asentamiento en la metrópoli moderna a la cual el PPC está ligado
fuertemente.
Si el PPC es limeño, se puede afirmar que el APRA no lo es. Por el contrario, el aprismo nunca se
destacó por tener una fuerte presencia capitalina, y esta oportunidad no fue la excepción; sólocongrega el 28% de sus votos, disminuyendo su 34% anterior. Finalmente se encuentra IU, con el
46% de su respaldo situado en Lima. En este caso también hay una sobrepresencia limeña, si
tenemos en cuenta que en las elecciones anteriores era más equilibrada la relación Lima-interior.
Es más, ninguno de los partidos de izquierda evidenció, en ese entonces, sobrepresencia en Lima.
4.3. CORRELACION DE FUERZA ELECTORAL
Las elecciones dibujan una correlación política que cambia sustantivamente el panorama
de la confrontación de clases. Luego de las elecciones municipales, AP ya no era la fuerzaabrumadora de mayo, ni la izquierda la minoría tan empequeñecida que aparecía en la
apertura del Parlamento. Para graficar esta idea, mostramos en el cuadro N° 4.2 cómo
habría estado constituido el Parlamento con los resultados electorales de noviembre. (Se
aplica cifra repartidora).
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CUADRO N° 4.2.
FUERZAS PARLAMENTARIAS REALES Y TEORICAS
Real (Mayo) Teórico (Noviembre)
Diputados Senadores Diputados Senadores
AP
PPCIU
APRA
FNTC e Indepen-
dientes
TOTAL
98
1010
58
1
180
26
69
18
4
60
75
941
42
13
180
22
614
15
3
60
(*) Se aplica la cifra repartidora por departamento
Fuente: J.N.E.
Si bien esto constituye sólo un ejercicio de proyección electoral, no deja de tener interés por
cuanto nos muestra una correlación parlamentaria distinta. La alianza gobiernista (AP-PPC) no
tendría mayoría en ninguna cámara- y eventualmente el parlamento en contra-, ni monopolizaríala representación departamental, salvo en Tumbes y Madre de Dios; además, no tendría diputados
en Moquegua. Sobra decir que ya no actuaría con la soltura de que ahora hace gala. En cambio, IU
tendría parlamentarios en 19 departamentos electorales, y no alcanzaría a tener representación
en Amazonas, Huánuco, Madre de Dios, San Martín, Pasco y Tumbes. Su sola representación le
bastaría para desarrollar acciones parlamentarias más efectivas. Pero si bien esto es sólo un
ejercicio teórico, no deja de mostrar un nivel distinto de preferencia política de los electores, que
dista mucho de lo que se piensa y de la que hace gala el oficialismo.
Se especuló mucho acerca del respaldo electoral de los partidos llamados democráticos (AP, PPC,
APRA), elaborando análisis incluso cuantitativos que parecían sólidos (ver artículos en El Comercio y Caretas). Por sí solos demostraban poco. Es por ello que cuando los resultados no respondían al
necesario respaldo de un gobierno recién naciente, se optó por ocultarlos, falsearlos o
distorsionarlos. Hablamos de ocultamiento porque salvo los primeros resultados que sirvieron de
notas periodísticas, en las subsiguientes semanas éstos disminuyeron y las cifras mostraron una
situación incómoda para AP. Más adelante fueron apareciendo en editoriales y artículos
monocordes, análisis poco sustanciosos. Pero engañar y ocultar implica conocer la verdad de las
cosas y ésta mostraba el cambio de correlación de fuerzas dibujado en noviembre. Propagandas
triunfalistas de AP y falta de información completa de parte del J.N.E., fueron elementos notorios
de una política de avestruz.
4.4. REPRESENTACION REAL Y LEGAL
Nuestro sistema electoral ha optado, entre los mecanismos de elección, por el distrito electoral
único (A. Constituyente, presidencial y senatorial), departamental (diputados), provincial (alcaldes
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provinciales) y distrital (alcaldes distritales). Se utiliza la llamada cifra repartidora 10, que con una
ecuación matemática distribuye las curules, bancadas, etc., de acuerdo a los porcentajes
obtenidos por los partidos. El nivel de representación es casi único, como lo mostró la elección
para la Asamblea Constituyente. Para el caso de diputados, se elabora con anticipación una
distribución departamental: aquí la reglamentación no es neutra. Vale la pena citar a R.
Roncagliolo sobre este aspecto: “Ha sido demostrado pulcramente que si se hubieran repetido en
1980 los resultados electorales de 1978, el APRA con sólo un 35.34% de la votación habría
obtenido 95 de los 180 diputados, es decir, la mayoría absoluta”11.
Hay, pues, una intencionalidad en nuestro mecanismo electoral, que tiene que tenerse en cuenta
en el momento de realizar un análisis electoral, ya que no hay correspondencia entre
“representantes y representados”. Esta situación volvió a repetirse a favor de AP en mayo, cuando
con su 39% de respaldo electoral controla el desproporcionado 54% de la Cámara de Diputados.
En cambio, la Izquierda, que poseía el 19% de los votos, sólo obtiene el 5.5% de la misma Cámara.
La cifra repartidora no favorece a los “pequeños”, como tanto se sostuvo; por el contrario,
sobredimensiona la representación de los partidos mayoritarios, como lo ejemplifican las
elecciones a la Constituyente y presidenciales.
En el caso de las elecciones municipales, existe también otra disociación entre número de alcaldes
(representantes) y votos (representados). Demostremos esta situación analizando el cuadro N°
4.3.
CUADRO N° 4.3.
VOTACION Y ALCALDES PROVINCIALES ELECTOS POR TENDENCIA POLITICA
Votos
Alcaldes
Electos
Razón
v/alcalde
% voto
nacional
% del Total
de Alcaldes
AP
PPC
APRA
IU
Independientes
y otros
1’402,622
426,363
887,686
934,626
260,089
103
Ninguno
22
14
8
13,618
-------
40,349
66,759
32,511
35.86
10.90
22.69
23.90
6.65
70.55
------
15.07
9.57
5.48
Fuente: J. N.E.
La elección de alcaldes guarda relación directa con el número de provincias que existen a nivel
nacional. Por lo tanto, el número de alcaldes electos no proporciona una imagen de la realidad
electoral del país. No es lo mismo triunfar en Lima que hacerlo en alguna provincia, que en algunos
casos apenas llega a tener mil electores. Igualmente, no da una imagen certera de respaldo
10 Ver M. Rubio, F. Eguiguren, C. Luna Victoria: Constitución ¿Por qué y para qué? DESCO. Lima, 1978.
11 Ver M. Rubio, F. Eguiguren, C. Luna Victoria: Constitución ¿Por qué y para qué? DESCO. Lima, 1978.
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electoral el hecho de ganar, por ejemplo, en todas las provincias del departamento de Ancash (que
suman 16) o triunfar en las 3 provincias de Lambayeque. El primer departamento aportará 16
alcaldes y el segundo sólo 3, pero ambos poseen, sin embargo, el mismo número de electores. Si
observamos el cuadro N° 4.3. es posible apreciar que mientras AP obtiene un respaldo del 35.86%
de la votación nacional consiguiendo 103 alcaldes provinciales que representan el 70% del total; IU
con el 23.9% de los votos sólo consigue 14 alcaldes que representan el disminuido 9.5% del totalnacional. Cuán engañoso es, pues, manejar las cifras de esta manera, pero resulta útil para ocultar
una realidad harto distinta. Distorsión manejada especialmente por el partido del gobierno, que
en reiteradas ocasiones ofreció cifras tomadas desde este ángulo. (Ver La Prensa, 21.12.80). A ello
responde también que la razón de electores por alcalde sea tan alta en IU: 66,759; en cambio, es
menor para el caso del APRA: 40,439, y sólo 13,618 para AP.
Existe, pues, una distorsión muy grande entre votación real y número de representantes elegidos.
Pero esto no responde a factores concurrentes que en mayo favorecieron a AP (manipulación y
fraude en pocos departamentos, distribución incorrecta de diputados por circunscripción
electoral), sino al número de provincias que no guardan proporción con el número de inscritos, nicon el total de la población. La existencia de provincias se basa en factores económicos y políticos,
muchas veces no justificables. Pero esta es otra discusión; lo que queremos es llamar la atención
sobre la disociación señalada y la utilización arbitraria de estos datos.
4.5. COYUNTURA Y ELECCIONES
Hemos señalado que las cifras electorales responden a una serie de condicionamientos
económicos y sociales. Otro factor es el coyuntural, donde adquieren un peso significativo hechos
que concitan la movilización y expectativas de las fuerzas sociales. Tomaremos cuatro ejemplos
que nos ofrecerán situaciones distintas y resultados electorales también distintos: Pucallpa,
Loreto, Ayacucho y Arequipa.
4.5.1. Pucallpa-Iquitos en lucha
Luego de varios meses de lucha, los pucallpinos consiguieron que el 18 de junio de 1980 se creara
el departamento de Ucayali. Este nuevo departamento incluye a una población de 219,597
habitantes. El 80% de la misma se encuentra concentrada en la provincia de Coronel Portillo (la
otra es Ucayali) y más del 40% en la ciudad de Pucallpa 12 . Esta ciudad, situada en la parte sur del
departamento de Loreto, ha entrado en una etapa de pujante desarrollo, el mayor del país,obteniendo crecimientos espectaculares en la explotación forestal y la industria de madera. Será
considerada la “puerta del amazonas”, siendo lugar de tránsito casi obligado hacia la amazonía, y
en especial a Iquitos, si no se utiliza la vía aérea. En todo caso, el comercio maderero y su industria
incrementaban demandas, por ejemplo de electricidad, de tal manera que sus intereses
trascendían ya los estrechos límites de una ciudad que desconoce las exigencias del moderno
12 Roncagliolo: ¿Quién Ganó? Elecciones 1931-80, pág. 67.
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urbanismo. Esto contrasta con las deplorables condiciones de vida de la región, donde los
problemas de abastecimiento y el comercio fluvial encarecen las manufacturas de consumo
indispensable. La desatención regional- afirma Salcedo- contrasta agudamente con la convicción
de la riqueza de los propios recursos zonales. A la tradicional crítica contra el centralismo limeño,
se sumó la condena de lo que algunos llegaron a denominar el “imperialismo de Iquitos”13. Los
pucallpinos tienen una sensación de dominio del puerto del Amazonas, y existe la creenciageneralizada de que Iquitos vive y come gracias a Pucallpa.
La lucha empezó años atrás y adquirió mayor fuerza de movilización con la creación del sindicato
de maestros (SUTE) y de empleados bancarios (filial FEB), controlados por sindicalistas de
izquierda. Por el contrario, la pasividad de algunos sindicatos de la CTP controlados por apristas
era notoria. En 1975 se forma el “Frente de Defensa de los Intereses de Pucallpa” (FUDIPP), contra
la desacertada gestión municipal, que aglutina a vastos sectores sociales, concretando mayores
demandas locales; pese a no tener ningún resultado, será la primera acción importante que dará
ejemplo a las posteriores movilizaciones sociales.
El frente se reactiva en 1978, al incorporarse al mismo sectores como la Cámara de Comercio y la
CTP aprista, entre otros. Su Secretario General es Manuel Vásquez Valera, quien ejerce el mismo
cargo en el SUTE y la UDP local. Dirigió la lucha hasta 1979, fecha en que fue apresado por dirigir la
huelga de maestros y dejó el puesto al Ingeniero César Castro Vera, que limitó el petitorio- que
incluía las demandas más sentidas del pueblo pucallpino- a la creación departamental. La izquierda
estuvo comprometida desde el inicio en la lucha e incluso muchas de las listas para diputados
fueron confeccionadas por los luchadores de Pucallpa: Vásquez encabezó las listas de UDP en
Loreto para las elecciones generales y las de IU para alcaldías. Sin mucha movilidad, el APRA fue
perdiendo fuerza y liderazgo; en cambio, AP, si bien logró penetrar en sectores del comercio, fue
afectado por un lado por la política general del gobierno y por su eclecticismo en la lucha. Esta
participación de las distintas fuerzas puso en evidencia las intenciones de cada partido. El
departamento fue creado el 18 de Junio de 1980. Como muestra el cuadro N° 4.4., el respaldo
popular fue ganado por IU, logrando erigir a Manuel Vásquez en el primer alcalde pucallpino del
naciente departamento. La votación de las demás fuerzas disminuyó clamorosamente, en una
coyuntura muy politizada, como lo muestra la lucha de los cuatro principales partidos, dejando sin
margen a los independientes.
13 Ver informe de J. María Salcedo en QueHacer N° 6.
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CUADRO N° 4.4.
Votación 78.80 en Pucallpa e Iquitos
Provincia Elección Partidos
AP PPC APRA IU Otros1. Maynas
(Iquitos)
78
80 (Mayo)
80 (Nov.)
NP
57.16
33.53
23.10
3.56
2.33
49.70
21.86
33.24
14.90
10.11
4.61
12.30
7.31
26.29
2. Coronel
Portillo
(Pucallpa)
78
80(Mayo)
80 (Nov.)
NP
54.25
33.74
23.19
4.85
3.94
50.24
27.18
19.33
19.23
11.83
42.98
7.34
1.89
NP
NP= No se presentó:
FUENTE: J.N.E.
Todo lo contrario sucedió en Iquitos, capital de la provincia de Maynas, en el departamento deLoreto. Principal ciudad del oriente amazónico, puerto libre en el que se engordó a muchos
comerciantes de la zona durante el primer gobierno de Belaúnde y de mucha relación comercial y
turística con Colombia y Brasil. El sentimiento regionalista se intensificó por el hecho de verse
cercenado en su extenso territorio con la creación del departamento de Ucayali.
En plena lucha por el petitorio y una vez decretada la creación del nuevo departamento, la
población de Iquitos se opuso a la misma y consideró a la izquierda como cabeza de la lucha
pucallpina. Por el contrario, el APRA y los movimientos regionalistas de Maynas lanzaron
candidatos que supieron actuar sobre uno de los puntos centrales de las reclamaciones de Iquitos:
el canon petrolero. La alcaldía fue ganada por AP ajustadamente. El cuadro N° 4.4 muestra elavance del APRA y los grupos regionalistas y, en cambio, denota el retroceso de la izquierda y del
populismo, que siempre fue una fuerza importante en Loreto. De tal manera que la relación
Pucallpa-Iquitos fue conflictiva y los datos demuestran cómo las fuerzas políticas inclinaron su
trabajo político más en un lugar que en otro; en cambio AP, que tenía que avalar la política
gubernamental, fue inmovilizada, y no pudo esgrimir una posición más clara frente al conflicto, no
encontrando candidatos que pudieran mantener una votación como la obtenida en otros años.
4.5.2. Arequipa: la derrota de AP
Una de las ciudades que mejor dibuja el deterioro de AP es, indudablemente, la ciudad blanca.Arequipa ha sido cuna de muchos movimientos regionales y de su seno han surgido líderes de
carácter nacional y populista desde 1956. En las elecciones generales AP logró colocar 6 diputados,
en tanto que el APRA, el PPC y UNIR, sólo uno por partido.
El respaldo era, pues, total para el gobierno y las simpatías por Belaúnde siempre fueron
manifiestas. Pero es necesario tener en cuenta que el grueso de las organizaciones laborales,
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barriales, estudiantiles, era controlado por los grupos de izquierda, que incluso estuvieron
liderando los frentes de defensa en la época del gobierno militar.
Por el contrario, AP no llegó a convertir el apoyo electoral en respaldo organizado a su política. Ni
bien decretadas las medidas económicas en los meses de agosto y setiembre de 1980, la
Federación Departamental de Trabajadores de Arequipa (FDTA) y el pueblo en su conjunto lasrechazaron y llamaron a un paro departamental que se cumplió en forma total. Esto produjo
grietas en AP, donde se dieron varias pugnas, ofreciendo la candidatura a varias personas
independientes. La izquierda aparecía como dirigente del movimiento- a pesar de la dosis de
espontaneísmo de la misma- lo que dio confianza para presentar una lista común a la alcaldía. No
es menos sintomático que el mismo Belaúnde presidiera un mitín en Arequipa para respaldar al
candidato municipal; sin embargo, las promesas no fueron escuchadas y la izquierda logró
capitalizar los desplazamientos. Las cifras del cuadro N° 4.5 hablan por sí solas.
CUADRO N° 4.5RESULTADOS ELECTORALES EN LA CIUDAD DE AREQUIPA
Partidos
1978 1980
(Mayo)
1980
(Noviembre)
AP
IU
PPC
APRA
Otros
NP
35.56
23.26
22.22
18.26
45.26
25.35
9.79
9.93
9.67
37.01
50.30
5.72
6.96
NP
NP= No se presentóFuente: J.N.E.
4.6. GEOGRAFIA ELECTORAL
El desagregado provincial nos permite confirmar las tendencias regionales de los partidos
políticos. Cabe señalar que este desagregado proporciona una visión general y no refleja la
particularidad de cada provincia, en la que pueden incidir factores diversos o circunstanciales.
La situación es la siguiente:
a. Del mismo modo que en anteriores elecciones, la izquierda obtuvo una mejor presencia en
las provincias del sur del país, que son urbanas, mineras y campesinas. Su irradiación llegó,
sin embargo, al centro, decreciendo significativamente en el norte.
b. El APRA, por el contrario, es el otro extremo del mapa. No hizo sino confirmar la existencia
del “sólido norte” y su poca presencia en el sur, así como en algunas zonas serranas como
Junín en la que antes dominaba.
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c. Distinto es el caso del PPC; el centro capitalino y sus regiones limítrofes le brindan su
mayor respaldo; en cambio el norte le depara una bajísima votación.
d. Finalmente, AP no llega a tener un asentamiento definido en ninguna zona en especial;por el contrario, recibe respaldo del norte, del sur y del centro por igual, y sus votaciones
bajas están repartidas indistintamente. Compite, pues, a nivel nacional con todas las
fuerzas políticas. En el norte con el APRA, en el sur con la Izquierda, en el centro con el
PPC; por ello, cuando gana votos en mayo, lo hace a costa de los distintos partidos. La
relación de las provincias en orden descendente (que se puede revisar en el anexo)
precisará estas pautas.
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CAPITULO V
RESULTADOS EN LIMA METROPOLITANA
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En este capítulo abordaremos los resultados en la ciudad capital. Intentaremos ofrecer una visión
del asentamiento electoral de los partidos, su relación con el tipo de sector social al que
representan, así como la comparación con los resultados electorales anteriores.
Antes de ello precisemos las distintas variables existentes, para así tener en cuenta las limitaciones
de este trabajo. No todos los datos que poseemos son actualizados. Algunos fueron recogidos delCenso Nacional de Población de 1972: ocupación, porcentaje de población en Pueblos Jóvenes;
proyecciones al año 1980 realizadas por la Oficina Nacional de Estadística (ONE), para la variable
con jóvenes y por sexo 14. Para el caso de la población analfabeta, se trabaja con los datos
obtenidos en el Registro Electoral. Es necesario tener en cuenta, además, otras consideraciones de
orden metodológico: en el caso de las correlaciones con tipo de ocupación, el dato corresponde a
la PEA total y no a la votante, al igual que el porcentaje de los pueblos jóvenes por distrito. En lo
que respecta a la población joven y por sexo, se trata igualmente con proyecciones, que por lo
general superan el número de inscritos. Finalmente, vale la pena recordar el llamado de atención
de R. Roncagliolo cuando señala el nivel de abstracción en que se mueven las operaciones:
“Características sociales por un lado, votos por el otro; ello deja lugar para varios tipos de
coincidencias, ya que los votantes reales son individuos y no distritos. Esto es particularmente
problemático tratándose de mediciones efectuadas sobre universos variados. Así, el lugar de
residencia no es necesariamente el lugar de votación”15. Es por ello que hay que tener mucho
cuidado con las interpretaciones, ya que las correlaciones sólo muestran un índice de relación
entre dos variables.
5.1. CARACTERISTICAS DEL ELECTORADO EN LIMA
Para las elecciones municipales de 1980, el Registro Electoral tenía inscritos en Lima 2’172,939
votantes, vale decir el 33.20% del total del electorado nacional. Si bien el porcentaje en relación al
total ha disminuido desde 1978, punto más alto en cuanto a proporción electoral, no ha dejado de
ser realmente significativo. Al igual que en las elecciones de mayo, en esta oportunidad los
14 Ibid.
15 Ver R. Roncagliolo: ¿Quién ganó? Elecciones 1931-1980. p.111.
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analfabetos ejercieron su derecho al sufragio. Esta porción del electorado representa el 7.27% del
total de electores a nivel nacional, pero se reduce al 2.8% con respecto al electorado total de Lima
metropolitana. Los electores analfabetos de Lima metropolitana representan, a su vez el 76% de
los analfabetos inscritos en todo el departamento de Lima. Este electorado analfabeto tiene
algunas características importantes: el 80% pertenece al sexo femenino y sólo la quinta parte son
hombres. Esto podría dar pie a pensar que muchas analfabetas son empleadas domésticas, perono es así por cuanto al observar el número de analfabetos en distritos como San Isidro, Miraflores-
con un gran porcentaje en este sector de la PEA- se contradice esta versión, ya que la cantidad es
menor que en otros distritos. Significa, por el contrario, que hay un grueso porcentaje de
electorado analfabeto no inscrito o que el sector de empleados domésticos ha sido incorporado de
alguna manera al sistema educativo, vía la escuela nocturna.
No deja de llamar la atención el gran porcentaje de mujeres analfabetas inscritas en Lima
metropolitana, mayor que el relativo al porcentaje nacional. Esto implica que el sistema educativo
incorpora nuevos educandos en forma discriminatoria con respecto al sexo femenino. Igualmente
importante es señalar que la mitad del electorado analfabeto es casado; pero lo es más aun que, adiferencia de lo pensado, no haya una valoración de la institución religiosa en el plano de su
incorporación a la urbe capitalista, ya que al momento de inscribirse presentan en primer lugar la
partida de matrimonio civil (el 39% del total), luego la partida nacimiento (32%), Libreta Militar
(16%), la partida de bautismo (10%) y, finalmente, la partida matrimonio religioso (2%).
En cuanto al tipo de migración, es notorio que la mitad sea quechua y la otra mitad,
probablemente correspondiente a los más jóvenes, asuma el castellano como lengua principal.
Estas son las características del electorado analfabeto limeño.
CUADRO N° 5.1.
CONCENTRACION ELECTORAL EN LIMA (%)
1978 1980
(May.)
1980
(Nov.)
1. Electorado deldepartamento deLima con respecto alnacional.
2. Electorado de LimaMetropolitana conrespecto al nacional.
3. Electorado de Limametropolitana conrespecto aldepartamental.
41.63
37.26
89.52
36.43
32.43
89.28
36.85
33.20
89.45
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4. Votos válidos LimaMetropolitana 80.22 70.30 69.71
Fuente: Registro Electoral.
La población de Lima es sumamente joven, al igual que en todo el Perú; es por esto que los
votantes sólo llegan a representar un poco más del tercio de la población. Por otro lado, el
electorado limeño está fuertemente concentrado en 6 distritos: Cercado, La Victoria, San Martín
de Porres, Rímac, Breña, Miraflores, que representan el 51% del total metropolitano. Es
importante señalarlo porque para la elección municipal fue elegida igual cantidad de concejales en
distritos electorales desiguales. Es el caso, por ejemplo, de La Victoria, que tiene igual cantidad de
concejales que Lurín, teniendo el primero 32 veces más electores que el segundo; o de San Martín
de Porres, con 147,141 electores, que tiene igual número de concejales que Ancón con sus 3,928electores, a pesar de ser 38 veces más poblado que el balneario del norte. Esto trajo- como vimos
en el capítulo anterior- consecuencias en la relación entre concejales elegidos y representación
real.
El incremento del electorado limeño entre mayo y noviembre fue del 3.56%, esto es 74,596
nuevos electores. Igualmente, hay una distribución desigual de los nuevos distritos, como se
puede observar en el cuadro N° 5.2. El cuadro consigna incrementos porcentuales considerables,
en el caso de Cieneguilla del 71%, así como decrecimientos en el distrito de Ate, por ejemplo, del
7%.
CUADRO N° 5.2.
INCREMENTO DE INSCRITOS POR DISTRITOS
MAYO- NOVIEMBRE DE 1980
1.Cieneguilla
2. Santa Rosa
3.Punta Hermosa
4.San Luis
5.La Molina
6.Punta Negra
7.San Juan de
Lurigancho
8.Carabayllo
9.Pucusana
10.Villa María del
Triunfo
71%
39%
30%
19%
30%
16%
15%
14%
11%
11%
21.Chorrillos
22.Lurín
23.Ancón
24.San Isidro
25.Lurigancho
26.Pueblo Libre
27.Surquillo
28.Jesús María
29.Puente Piedra
30.Miraflores
31.Breña
32.Magdalena
5%
4%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
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11.San Juan de
Miraflores
12.San Bartolo
13.San Miguel
14.Santa María del
Mar15.Comas
16.Surco
17.Independencia
18.San Martín de
Porres
19.Chaclacayo
20.El Agustino
11%
10%
9%
8%7%
7%
7%
6%
6%
5%
33.Barranco
34.Lince
35.Rímac
36.Cercado
37.La Victoria
38.Pachacamac39.Ate
2%
2%
1%
0.1%
0.1%
- 1.5%- 7%
Fuente: Registro Electoral del Perú
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En los 20 primeros distritos hay diferencias que merecen ser destacadas. El crecimiento en
balnearios (Cieneguilla, Santa Rosa, Punta Hermosa, La Molina, Punta Negra, etc.) se debe a
cambios domiciliarios, más que a nuevos inscritos. Los cambios domiciliarios bordean el 40% o
más del total de electores; esto se debe a que muchos de los que poseen grandes viviendas en
aquellos balnearios o distritos residenciales se inscribieron para fortalecer a grupos querepresentaban sus intereses. No debe extrañar que en aquellos distritos las listas de AP, PPC e
independientes ganaron sobradamente las elecciones. Era relativamente fácil desplazarse para
aquellos electores, si tenían como objetivo cambiar la relación de fuerzas en los distritos para
evitar que personas que viven allí todo el año, pertenecientes al sector servicio y de menores
ingresos, puedan ser elegidos en el Concejo. Hay otro grupo de distritos populares donde moran
mayormente obreros y desempleados. En este caso el crecimiento es básicamente vegetativo;
esto queda demostrado por el hecho de que los cambios domiciliarios llegan, a lo más, al 10%. La
composición es básicamente joven en estos distritos y es de suponer que existe una menor
variación entre el lugar de residencia y el de inscripción.
Un segundo grupo está constituido por aquellos distritos de sectores medios, en los que el
crecimiento fluctúa entre el 2% y el 4%; son distritos que tienen un crecimiento igual al promedio
nacional y una distribución de edades equitativa.
Por último están los distritos más antiguos y de mayor población electoral; en ellos existe una
población electoral mayormente adulta, por lo que su crecimiento es insignificante.
5.2. EL AUSENTISMO LIMEÑO
En Lima metropolitana, al momento de realizarse las elecciones municipales, se inscribieron
2’172,939 electores; de ellos se presentaron a votar sólo 1’665,867, esto es el 76% del total, lo que
indica un nivel de ausentismo del orden del 23.40%. Por lo tanto, 507,072 electores no se
presentaron a las ánforas, incrementándose el ausentismo en forma considerable, si lo
comparamos con el de mayo, donde llegó a representar sólo el 15.89%, cifra que no estuvo muy
distante de la de años anteriores. Este ausentismo tiene algunas causas comunes con el que
corresponde al nivel nacional, que ya explicamos en el capítulo III: la antigüedad del Registro
Electoral, que incluye a más inscritos que los realmente existentes, y el menor interés mostrado
por el electorado ante elecciones que se sitúan a pocos meses de las presidenciales. Este
fenómeno no es nuevo; ya en el año 1963 el ausentismo se triplicó entre la elección nacional ymunicipal; lo mismo- aunque en menor proporción- ocurre en esta oportunidad. Otro hecho que
incide en este fenómeno es el inesperado cambio de las mesas de sufragio, que habían funcionado
en los mismos locales en los dos anteriores comicios.
Parece también que el ausentismo se concentra en muchos barrios populares (Independencia,
Villa María del Triunfo, Carabayllo), incrementándose incluso el doble. Esto se debería al poco
interés mostrado en aquellos sectores hacia los municipios, instituciones que muy poco han hecho
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para resolver sus problemas locales inmediatos. Pero si bien hay un incremento del ausentismo en
estos barrios, no parece corresponder a los sectores obreros (correlación -0.3 con ausentismo), ni
a los analfabetos (-0.2). Lo que sí influye en el ausentismo es el cambio domiciliario (ya no se trata
de balnearios, como vimos en el subtítulo anterior), debido probablemente al desconocimiento de
los candidatos y de la localidad, dando como resultado una correlación positiva de 0.6.
Cuadro N° 5.4
Ausentismo en Lima 1980 (%)
Distrito Mayo Nov. Distrito Mayo Nov.
1.Lima
2.Ancón
3.Ate
4.Breña
5.Carabayllo6.Comas
7.Chaclacayo
8.Chorrillos
9.La Victoria
10.La Molina
11.Lince
12.Lurigancho
13.Lurín
14.Magdalena
15.Miraflores
16.Pachacamac17.Pueblo Libre
18.Pucusana
19.Puente
Piedra
20.Punta
Hermosa
15.97%
13.42%
13.77%
16.13%
11.72%12.30%
14.61%
14.56%
17.25%
12.89%
17.65%
15.60%
9.88%
17.21%
19.62%
16.28%16.58%
12.74%
12.11%
15.95%
25.90%
24.90%
21.65%
23.22%
30.12%22.71%
19.58%
20.76%
24.14%
17.81%
23.85%
24.36%
15.54%
22.73%
26.28%
16.30%21.56%
18.95%
27.87%
9.89%
21.Punta Negra
22.Rímac
23.San Bartolo
24.San Isidro
25.Barranco26.San Martín de
Porres
27.San Miguel
28.Santa María
del Mar
29.Santa Rosa
30.Surco
31.Surquillo
32.Villa María del
Triunfo
33.Jesús María34.Independencia
35.El Agustino
36.San Juan de
Miraflores
37.San Juan de
Lurigancho
38.San Luis
39.Cieneguilla
14.25%
15.33%
11.35%
20.63%
15.94%
12.97%
14.08%
20.12%
24.76%
13.84%
16.63%
12.43%
18.10%10.71%
12.55%
12.00%
11.56%
12.22%
7.80%
9.89%
19.31%
20.75%
25.90%
22.74%
15.35%
18.73%
23.59%
22.74%
26.78%
23.36%
24.64%
24.91%21.61%
22.75%
19.45%
15.01%
20.78%
12.53%
FUENTE: J.N.E.
5.3. VOTOS EMITIDOS
El número total de votantes en la provincia de Lima llega al 76.60% de los electores. Desarrollemos
esto.
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El voto válido es relativamente alto, pues asciende al 90.97%, siendo el distrito de Carabayllo el de
mayor porcentaje de voto válido con el 99.73%; en cambio llega sólo al 68.38% en Santa María del
Mar. El voto válido correlacionado con PEA obrera, analfabetos y sectores de pueblos jóvenes da
resultados negativos: -0.5, -0.3 y -0.5, respectivamente. Es necesario anotar que esta correlación
es mucho menor que la correspondiente a las elecciones de mayo (-0.9, -0.8 y -0.7,
respectivamente), lo que puede indicar una mayor opción política de aquellos grupos.
Los votos válidos se dividen en nulos y blancos. Los primeros representan más bien un voto de
rechazo o equívoco al momento de marcar, situación en la que los personeros son muy rigurosos.
Los segundos, en cambio, reflejan más bien una indecisión al momento de sufragar. Pero estos dos
tipos de voto han disminuido en sectores populares. Es así que al correlacionar votos nulos con
PEA obrera, se obtiene +0.5 (+0.9 en mayo); +0.3 con analfabetos (+0.8 en mayo) y +0.5 con
pueblos jóvenes (+0.7 en mayo). Igual tendencia se nota en los blancos: +0.4, +0.4 y +0.2 con PEA
obrera, analfabetos y pueblos jóvenes, respectivamente, mientras que en mayo eran mucho más
altas (+0.8, +0.9 y +0.7). Para demostrar que los cambios domiciliarios implican un
desconocimiento del distrito electoral, los hemos correlacionado con la votación no válida, nulos yblancos, obteniendo índices altos, +0.6 y +0.7 respectivamente.
5.4 ANALISIS DE LOS VOTOS VALIDOS EN LIMA METROPOLITANA
En Lima se presentaron para la alcaldía provincial 4 listas; AP (con el número 22), encabezada por
el arquitecto Eduardo Orrego Villacorta; el PPC (24) con el ingeniero Ricardo Amiel; el APRA (con el
número 34) presentó al profesor universitario Justo Enrique Debarbieri y la IU (con el 38) al
abogado Alfonso Barrantes Lingán. El primer lugar lo ocupó el partido gobernante, con cerca del
35% de los votos válidos; la IU quedó muy cerca con el 28%, más atrás el PPC con el 20%, y último
el APRA con el 16%.
CUADRO N° 5.5.
RESULTADOS ELECTORALES PARA EL
CONCEJO PROVINCIAL DE LIMA
Listas Absolutos Válidos % (*) Emitidos % (**) Concejales
1.AP
2.PPC
3.APRA
4.IU
524,727
311,150
247,860
427,738
34.87
20.56
16.31
28.26
31.73
18.71
14.84
25.72
14
8
6
11
39
Votos válidos
Votos blancos
Votos nulos
Votos emitidos
1’511,475
38,048
111,437
1’660,960
100.00
____
____
____
91.02
2.28
6.70
100.00
(*) % respecto a los votos válidos
(**) % respecto al total de votos emitidos
FUENTE: J.N.E.
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5.4.1. Acción Popular
Como ya señalamos, AP ganó el Concejo Provincial con 524,727 votos, equivalentes al 34.87% de
los votos declarados válidos. Es la primera fuerza en Ancón, Barranco, Breña, Cieneguilla,
Chaclacayo, Chorrillos, Jesús María, La Molina, La Victoria, Lince, Lurigancho, Lurín, Magdalena,Miraflores, Pachacamac, Pucusana, Pueblo Libre, Puente Piedra, Punta Hermosa, Punta Negra,
Rímac, San Bartolo, San Isidro, San Luis, San Miguel, Santa Rosa, Surco, Surquillo y El Cercado.
Como se puede apreciar, se trata de distritos de clase media, sub-urbanos y balnearios.
Pero este triunfo- al igual que el nacional- representó en realidad un notorio declive con respecto
al anterior proceso electoral. En aquella oportunidad el belaundismo llegó a obtener el 39.38%;
por lo tanto, se da una disminución de un 4.51% en forma neta, pero hay en realidad un descenso
porcentual del 12.93%. Si tenemos en cuenta que el Concejo Provincial de Lima es el más
importante a nivel nacional y donde AP dispuso un gran despliegue de fuerzas, el descenso fue
inobjetable. En esta oportunidad participaban sólo 4 listas y no 14 como en mayo. Por lo tanto, los54,910 votos obtenidos en mayo por las 8 listas que esta vez no participaban, representaban igual
número de electores a ser ganados por los actuales competidores.
Además, de mayo a noviembre el electorado de Lima aumentó de 2’096,654 a 2’172,939; esto es
76,285 nuevos electores que representan un incremento del 3.64%. Este porcentaje corresponde
básicamente a jóvenes que por primera vez votan- mayores de 18-, a los nuevos analfabetos
inscritos y a los que realizan cambios domiciliarios. Resulta que Acción Popular obtuvo en mayo el
respaldo electoral de 579,263 limeños y para obtener su porcentaje (de acuerdo al incremento de
nuevos electores) debía obtener en noviembre 595,263 adeptos y ganar 15,955 nuevos votantes a
sus filas, con lo que aseguraría un respaldo igual a mayo. Parecía sencillo, pues contaba con todo
el apoyo gubernamental, con campaña millonaria y pocos meses de gobierno. Pero resulta que
bastaron 4 meses de gobierno para demostrar la voluntad continuista del régimen, y AP no logró
cumplir esa humilde meta, ni captar un solo vota más para sus filas; por el contrario, perdió miles
de los que lo respaldaron en mayo. En esta oportunidad sólo consiguió 524,727 votos. Esto
representa 54,536 votos menos que los obtenidos para diputados, faltándole 72,312 para alcanzar
el porcentaje electoral anterior. El descenso de la votación provincial es notorio en casi todos los
distritos, pues AP sólo logra incrementar su votación en Pachacamac, Santa María del Mar, Santa
Rosa, Punta Hermosa, Miraflores y San Isidro; el resto pertenece al grupo de la disminución.
AP se presentó en casi todos los distritos de Lima, con excepción de Santa María del Mar. De 38
concejos distritales, consiguió 22 alcaldías y 166 concejales. Si comparamos su votación distrital
con su votación provincial, hay pérdidas, como en los distritos de Ancón, Chorrillos, Lurigancho,
Lurín, Pucusana, Puente Piedra, Punta Negra, en los que triunfaron listas independientes;
Miraflores, Cieneguilla, donde ganó el PPC; Lurín, Breña, donde triunfó el APRA. En cambio, gana
en distritos como San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Independencia y Villa María del
Triunfo, donde la izquierda se presentó dividida.
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Por lo general, el electorado populista votó casi en forma pareja entre la listas distritales y
provinciales; esto es, el 95% de los que votaron por Orrego dieron su respaldo a las listas
distritales de AP. En algunos distritos se dieron fuertes variaciones (ver cuadro N° 5.13) como
Puente Piedra, Cieneguilla, Lurigancho, Lurín, Pucusana, debido al impacto de las listas
independientes; pero igualmente hay distritos como La Molina, Villa María del Triunfo, Santa Rosa,Independencia, San Martín de Porres, donde las listas distritales recibieron mayor respaldo que
Orrego, debido quizás a las particularidades de los candidatos distritales.
5.4.2. Izquierda Unida
La izquierda, representada por IU, alcanzó el segundo lugar, con el 28.26% del total limeño; resulta
por tanto evidente un crecimiento del orden del 48.65% con respecto al desastre electoral de
mayo. Erigiéndose como el portavoz de los sectores populares, obtiene el mayor respaldo en Ate,
Comas, Independencia, Villa María del Triunfo, El Agustino, San Martín de Porres, San Juan de
Miraflores, San Juan de Lurigancho, Carabayllo. Es así que se dibuja el llamado por los sectores
gobiernistas “cinturón rojo de Lima”, por tratarse de distritos donde habitan mayormente obreros
y sub-empleados, con alto porcentaje de pueblos jóvenes. IU logra desplazar en muchos distritos
al populismo y consigue 11 de 40 concejales en el municipio provincial de Lima.
El repunte de la izquierda es notorio. En junio de 1978, con una votación de 488,141 votos,
congregó el 32.88% del electorado, descendiendo en mayo a 279,623 votos, es el 19.01%. En esta
oportunidad, IU tenía que incrementar en 9,899 sus votos para seguir en su nivel de mayo; es
decir, llegar a 289,522 votos. No sólo se alcanzó sino que se superó esa cifra, con un respaldo de
427,738 adherentes (28.26%), ganando un total de 148,114 votos más. En Lima metropolitana IU
obtuvo un crecimiento relativo del 48.65%, el mayor de todos los grupos participantes.
En cuanto a la votación para las alcaldías distritales, es notorio un descenso en la votación
izquierdista comparada con el respaldo provincial, pues sólo obtiene 5 alcaldías: Comas, Ate, San
Martín de Porres, El Agustino, Carabayllo. Consigue el segundo lugar en varios distritos, que le
daban el triunfo en la provincia, debido a su participación en listas divididas como en
Independencia (ARI-PC), Villa María del Triunfo (ARI-UI), San Juan de Lurigancho (IU-PRT), y San
Juan de Miraflores (IU-PRT). Esta es una demostración de cómo el electorado abandona a la
izquierda cuando ésta no responde a sus expectativas más importantes. Es por ello que si bien
consigue 90 concejalías, sólo representa el 19.7% del total de las mismas y no el 23% quecorresponde al respaldo de IU a nivel de distritos.
A diferencia de los demás partidos, IU obtiene el más bajo índice entre voto a la alcaldía provincial
y distrital (77%). El distrito más parejo es Comas, donde el 93% de los que votan por Barrantes lo
hacen por la lista de IU encabezada por A. Medina. Pero el índice desciende en muchos distritos,
no sólo en aquellos donde triunfan los independientes sino incluso en otros, como San Martín de
Porres, Carabayllo y Lurín y, por supuesto, en los distritos donde la izquierda se presenta dividida
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como Independencia (61%) o Villa María del Triunfo (58%). Esto se debe a factores tales como el
candidato, la propaganda y la dispersión del voto por la mayor cantidad de listas independientes
en aquellos distritos.
5.4.3. La actuación del PPC
Una de las sorpresas de la contienda electoral fue el respaldo obtenido por la lista del PPC,
encabezada por el Ingeniero Ricardo Amiel. La quinta parte del electorado limeño fue captada por
el PPC (20.56%), cuando se le creía destinado a desaparecer y por lo tanto a quedar relegado en el
cuarto lugar, puesto que ocupó el APRA. El resultado no fue, pues, producto de una idea suicida
del partido de Bedoya, sino del tino político de saber cómo en una contienda electoral capitalizar
el desgaste de un partido y la crisis de otro. A esto se le agrega una propaganda bien elaborada,
con mensajes sencillos, y la traslación de imágenes de Bedoya y Amiel.
El PPC, el más preclaro y directo representante de la burguesía y de los sectores ligados al capital,
ganó posiciones electorales en una rápida polarización de mayo a noviembre. Esto hace que logre
obtener 311,150 votos, que denotan un crecimiento del 35.48%. El ascenso neto es más notorio
en Lima. El PPC logró en mayor 223,161 votos y para mantener su porcentaje (15.17%) habría
tenido que ganar 7,900 nuevos votos. El respaldo de noviembre fue mayor, logrando obtener
311,150 votos: 87,989 más que los logrados en los comicios presidenciales, debido no sólo a la
pérdida de AP sino incluso a la del APRA. En el concejo provincial consigue colocar a 8 concejales,
que sumados a los de AP (14) logran la mayoría necesaria para manejar el municipio más
importante del país. Una vez más el PPC se convierte en el necesario socio menor de la alianza de
las clases dominantes. Es notorio el peso electoral en distritos de altos ingresos y balnearios como
Santa María del Mar (48%), Cieneguilla (36%), Miraflores (34%), San Isidro (39%), Santa Rosa
(30%); disminuyendo en sectores populares tales como Independencia (6%), Villa María del
Triunfo (8%), El Agustino (8%), Carabayllo (8%).
En cuanto a su votación distrital- al igual que los otros partidos- se dan algunos cambios, si la
comparamos con la votación presidencial. Logra ganar en dos distritos la alcaldía respectiva,
desplazando a AP al segundo lugar ( en Cieneguilla 37% y Miraflores 37%) y mejora su votación
con respecto a la provincial en Pachacamac, Villa María del Triunfo, Comas, Surco. Pero, en
general, mantiene una cierta igualdad en sus votos, al obtener sus listas distritales el 91% de los
obtenidos por Amiel.
Con este respaldo, el PPC logró obtener una votación suficiente como para tener 80 concejales
distritales en la mayoría de los distritos importantes (ver cuadro N° 5.14).
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5.4.4. El Partido Aprista Peruano
Lima nunca fue un distrito electoral fuerte para el APRA que, como señaláramos antes, venía de
intentar una conciliación que la llevó al inmovilismo y a resultados electorales cada vez más
disminuidos. El candidato a la alcaldía, Dr. Justo Enrique Debarbieri, obtuvo apenas 246,860 votos;
es decir, el 16.31% de los votos válidos. En mayo el Partido Aprista obtuvo un respaldo electoral de
333,901 votos, es decir, el 22.7%. Para mantener este porcentaje habría tenido que incrementar
su votación en 11,820 nuevos votos. Sin embargo, sólo llegó a obtener un respaldo de 264,800
votos: 87,101 menos que en mayo, faltándole obtener 98,921 votos para mantener el porcentaje
anterior. Es así que el APRA pierde porcentualmente el 18.14% de sus votos. Mantiene en la zona
urbana un porcentaje igual que su promedio metropolitano, aumentando en la zona sub-urbana y
descendiendo en balnearios, pero no en todos.
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El hecho más patético para el APRA es la ruptura de la disciplina electoral aprista. Este fenómeno
es notorio cuando se compara los votos de los distintos distritos de Lima. En 19 distritos los
candidatos del APRA, los “buenos vecinos”, lograron superar la votación obtenida por el Dr.
Debarbieri. La situación fue difícil para el APRA si tenemos en cuenta que la candidatura provincial
representaba más fielmente al partido de la Av. Alfonso Ugarte. Con mayor razón en momentos enque se tenía que devolver la disciplina partidaria.
El APRA logra ganar los concejos distritales de Lurín y Breña, obteniendo allí el 33% y 39% más de
votos que el respaldo que dieron los apristas en aquellos distritos a Debarbieri. Es cierto que en
algunos distritos el APRA presentaba candidatos que despertaban alguna popularidad extra
política, como el caso de Meche Solaeche (Lince) o Maruy (Jesús María), pero éstos representaban
sólo la excepción en la problemática aprista. Pero el resultado reflejó el rechazo del electorado a la
situación crítica del APRA, que en gran parte no logra entender las diferencias ideo-políticas al
interior de la dirección y más bien percibe una confrontación personal, que es la que se exteriorizó
y la que Debarbieri no pudo hacer olvidar.
5.4.5. Los independientes
Las elecciones municipales son contiendas propicias para la participación de muchos sectores
llamados independientes o sin partido. La existencia de distritos electorales pequeños, con una
audiencia restringida y una campaña estrictamente local-reivindicativa, dio como consecuencia
que algunas listas independientes lograran obtener buenos resultados en zonas sub-urbanas y de
balnearios, que como sabemos albergan a un electorado disperso y reducido, al igual que su PEA.
En Lima se presentaron 95 listas independientes en total, la mayoría de la cuales se concentraron
en zonas populares con la idea de ganar cierta clientela electoral, pero tuvieron dificultades al
encontrarse con distritos fuertemente politizados; son los casos, por ejemplo, de San Martín de
Porres donde 10 listas independientes sólo concentran el 13% de los votos o el Rímac donde 9
listas concentraron el 8%. En cambio, la situación es distinta en Chorrillos, Ancón, Lurigancho,
Pucusana, Puente Piedra, Punta Negra, Santa María del Mar, distritos con otras características
socio-económicas.
Lo importante es saber cuánto ha engrosado el electorado independiente las listas políticas para la
alcaldía provincial. El PPC y AP son los partidos que más se benefician con estos desplazamientos y
en menor medida el APRA e IU, dependiendo para el caso del distrito que se trate. Veámoslo dedos maneras. Si correlacionamos los porcentajes obtenidos por los grupos independientes en los
distritos con la votación provincial, se obtienen los siguientes resultados: el PPC: +0.3, que si bien
no es muy significativa, es la más alta; le sigue AP con +0.28; luego el APRA con -0.2 y finalmente
IU con -0.3. Se percibe, pues, un desplazamiento del electoral independiente hacia los partidos del
gobierno. Otra forma de demostrar este fenómeno consiste en analizar el incremento de las
votaciones de los cuatro partidos, comparando su votación distrital y provincial. En los distritos
donde ganaron las listas independientes, se observa que el PPC crece en un 77%, le sigue IU con el
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67%, AP con el 56% y en menor medida el APRA con 14%. En el caso de IU, esto se debe a que no
se presentan listas en 3 de los siete distritos, lo cual acentúa su diferencia.
5.5. EL ANALISIS DE LAS CORRELACIONES Y COMPOSICION SOCIAL DEL VOTO
Para este subtítulo hemos dividido a Lima metropolitana en tres zonas: urbana, sub-urbana y
balnearios, y hemos correlacionado los 4 partidos con estos 3 bloques. Se evitará así la distorsión
de las zonas no urbanas, que representan un mínimo del electorado limeño al igual que su PEA
(3.13%).
La zona urbana “agrupa a los distritos que se encuentran dentro del casco, área ésta donde
fundamentalmente se desarrollan las actividades ligadas al comercio, servicios e industria,
concentrando por lo tanto mayor proporción de trabajadores, empleados, obreros y trabajadores
independientes (…); la zona sub-urbana agrupa a aquellos distritos que se encuentran próximos a
la ciudad, donde se combinan las actividades señaladas en la zona urbana con las actividades
agrícolas, debido a que en esta zona se incluyen los caseríos, fundos, haciendas, campamentos y
otros que presentan características de centro poblado (…). En la zona balnearios están los distritos
ubicados junto a las playas y que generalmente sirven como lugares de esparcimiento,
conformado mayoritariamente por centros poblados urbanos antes separados del caso urbano de
Lima”16.
16 Max Meneses y Liliana Díaz: “Localización Espacial y Estructura ocupacional en Lima Metropolitana”, Separata PUC,
1977.
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Es necesario recordar algunos límites de los datos, ya señalados al inicio del capítulo
(comentaremos las correlaciones de la zona urbana y dejamos al lector distinguir en el cuadro N°
5.11, la distorsión que pueden traer los otros distritos).
- En lo relativo a los empleados- ligados básicamente al sector servicios- que forman laheterogénea pequeña burguesía, tiene en el PPC su correlación más alta (+ 0.85); en
cambio, IU se encuentra en el otro extremo (-0.85); en el centro están AP (+0.32) y el
APRA, con un índice poco significativo (-0.11). Esta es una primera muestra del significado
social de los extremos y el asentamiento principal de la derecha en la pequeña y mediana
burguesía.
- En la sexta columna del cuadro N° 5.11 se anotan los porcentajes de PEA obrera. Se
observa lo contrario que en las correlaciones anteriores. Con el aumento del número de
obreros en los distritos, aumenta notoriamente la votación de izquierda (+0.92); esto
quiere decir que se mantiene la preferencia obrera por la izquierda, siendo su base socialpor excelencia. Lo contrario ocurre con el PPC, que expresa a una clase social antagónica;
por ello su – 0.90 correlativo. En el centro se encuentra el APRA, con +0.21, expresando en
algo su cada vez menor respaldo obrero. Igual sucedió con AP, ya que si en mayo existió
una relación positiva, en noviembre se produce una depuración electoral, siendo su índice
correlativo -0.49.
- En el sector de trabajadores independientes- categoría estadística en la que se incorporan
todos aquellos que trabajan por su cuenta, desde el dueño de un establecimiento hasta un
ambulante- hay un índice significativo para IU (+0.73), que supo integrar un conjunto dereivindicaciones de este vasto sector social; en menor medida se encuentra el APRA
(+0.27), no siendo nueva esta ligera preferencia por el partido de Haya. En cambio, el
impacto es para el PPC que obtiene el -0.79, así como para AP con el -0.39.
- Completando la PEA, se encuentra el minúsculo- pero poderoso económicamente- sector
de los patrones. Se observará con mayor amplitud el asentamiento social de los partidos,
así como la polarización política de mayo a noviembre. Se puede apreciar una relación
estrecha entre el sector de los patrones con el PPC (+0.90), erigiéndose así como el directo
representante de las clases dominantes. Por el contrario, IU tiene la correlación más baja(-0.84). Entre ambos está AP, con una correlación positiva alta (+0.60), en cambio para el
APRA es negativa y baja (-0.34). Estos resultados por sí solos señalan los linderos del
asentamiento social de la representación gubernamental y de la fuerza antagónica, en
este caso IU.
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- En relación a la población en PP.JJ., la situación es parecida: la polarización izquierda-PPC
se mantiene con +0.71 y -0.69 respectivamente; un poco indiferenciado para AP (-0.19), al
igual que el APRA (+0.03). Es así que la izquierda se asienta básicamente en las zonas más
empobrecidas de la ciudad que bordean el casco urbano, dibujando el “cinturón rojo” de
la misma. (Ver mapa N° 5.4.). En cambio, AP-PPC lo hacen en el centro mismo de Lima, en
los sectores de mayor asentamiento urbano.
- La condición de analfabetos es otro índice que hemos tomado para observar la amplitud
social y de convocatoria de los partidos. La izquierda obtiene una relación positivo y la más
alta con los analfabetos (+0.85), siendo- una vez más- su opuesto el PPC (-0.80). en el
centro AP (-0.32), contrastando así su alto índice obtenido en mayo. En cuanto al APRA,
hay un índice poco significativo (+0.10).
- Otro sector importante es el femenino. Aunque al correlacionar las variables no se
obtienen resultados muy significativos, se puede, sin embargo, llegar a algunas ideas
distintas a las manejadas hasta hoy. Las mujeres representan algo más de la mitad de la
población y no han sido captadas políticamente por la derecha- vía propaganda-, como se
ha insistido en afirmar. Las correlaciones muestran que el APRA tiene el más alto índice
con +0.41 en la zona urbana, descendiendo en el total de Lima con -0.10; le sigue IU con
+0.14, aumentando en Lima con +0.31. En cuanto a la derecha, el PPC obtiene un -0.20 y el
más bajo es AP con -0.34.
- Finalmente están los jóvenes cuyas edades fluctúan entre los 18 y 25 años. Representan
algo menos del tercio de la población y un porcentaje importante en el electorado. En este
sector de la población están casi incorporados casi en su totalidad la masa estudiantil y los
jóvenes trabajadores, sub-empleados hombres y mujeres. Hay una preferencia compartida
entre el APRA e IU, en cambio sucede lo contrario para AP y el PPC. La correlación es
positiva para AP en balnearios, lo que puede significar una preferencia positiva de los
jóvenes veraneantes por el partido del gobierno. La respuesta electoral de los jóvenes es
importante por cuanto muestra una capacidad de la izquierda por generar expectativas y
ganar adeptos en la juventud, que siempre está dispuesta al cambio y a la acción cada vez
más consciente y organizada.
De lo anterior podemos concluir lo siguiente: la polarización política dibuja en el espectro electoral
las fronteras entre uno y otro partido, siendo los polos los que clarifican esto. Los obreros,
trabajadores independientes, los analfabetos, los moradores de pueblos jóvenes, demuestran
mayores preferencias por IU y sus representantes. En el otro extremo se encuentra el PPC,
asentado en sectores de empleados y patrones, con su mensaje dirigido a los sectores medios y
burgueses que responden directamente a un programa de los sectores dominantes.
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En el centro y con menos precisión- aunque depurándose-se encuentra el APRA, que representa
un voto multiclasista: obreros (disminuyendo cada vez más), empleados, patrones y trabajadores
independientes. La votación aprista no expresa mucha diferencia entre una y otra clase social; por
el contrario, recoge votos de todas ellas. En el caso de AP se da una depuración si comparamos su
votación con la de mayo; ya no obtiene mayor respaldo en sectores obreros y analfabetos, y suelectorado se compone cada vez más por los sectores dominantes, de los que ha recibido un
respaldo considerable.
5.6. LOS NUEVOS ELECTORES Y SUS PREFERENCIAS POLITICAS
Los nuevos electores son aquellos peruanos que, teniendo 18 años, se han inscrito en el Registro
Electoral luego de las elecciones de mayo y un mes antes de las elecciones de noviembre. Este
sector está constituido, pues, exclusivamente por los jóvenes de 18 años. Para conseguir estas
cifras hemos restado del total de los alfabetos de noviembre, los de mayo; luego se ha
porcentualizado las cifras y se ha correlacionado con las votaciones de los 4 partidos. De este
operación se obtiene los siguientes resultados: AP: +0.21, PPC: +0.20, APRA: -0.16, IU: -0.21.
CUADRO N° 5.12
COMPARACION ENTRE LAS VOTACIONES DISTRITALES
Y PROVINCIALES DE LIMA POR PARTIDO
(V.PROVINCIAL=100)
Distritos AP PPC APRA IU
1.Puente Piedra
2.Cieneguilla
3.Pachacamac
4.Carabayllo
5.Lurín
6.Santa María del Mar
7.Independencia
8.San Bartolo
9.La Molina
10.Villa María del Triunfo
11.Lurigancho
12.Santa Rosa
13.Comas
14.Ate
15.San Juan de Lurigancho
16.El Agustino
17.San Juan de Miraflores
18.San Martín de Porres
19.Chaclacayo
41
46
104
91
68
__
111
76
141
113
65
150
95
79
96
96
90
108
90
46
105
135
91
__
__
94
41
__
104
69
55
106
70
82
99
77
76
65
63
71
124
94
133
__
121
115
42
112
111
__
104
77
97
59
94
83
85
44
__
__
76
67
__
61
__
__
58
52
__
93
69
83
80
82
73
81
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94
20.Pucusana
21.Chorrillos
22.Ancón
23.Rímac
24.Punta Hermosa
25.Punta Negra
26.San Luis
27.La Victoria
28.Surquillo
29.Breña
30.Surco
31.San Miguel
32.Barranco
33.Lince
34.Pueblo Libre
35.Magdalena
36.Jesús María37.Miraflores
38.San Isidro
62
64
47
97
106
65
94
97
92
87
100
92
76
92
115
111
9691
102
66
47
71
89
16
__
83
91
93
77
102
89
73
86
113
92
98108
96
__
73
__
99
29
83
72
104
102
139
100
98
105
136
117
105
117117
121
__
62
84
82
__
__
80
89
85
79
87
88
92
85
__
87
9090
89
TOTAL 95 91 106 77
Nota: Los espacios en blanco corresponden a los distritos donde no participaron los partidos correspondientes.
Fuente: J.N.E.
Es notoria la poca significación de los resultados, por cuanto están cerca de cero, lo que quiere
decir que las preferencias de este sector están repartidas. Pero, de todas maneras, se puede
señalar a modo de hipótesis que existe como tendencia una mayor captación por parte de los
partidos del gobierno. Igual sucede con los nuevos analfabetos inscritos, donde los índices son AP:
+0.10, PPC: +0.10, APRA: -0.17 e IU: -0.06.
En los analfabetos recientemente inscritos se acentúa lo que señaláramos anteriormente en
relación a las características del voto analfabeto. Estas dificultades tienen que ver con la falta de
experiencia de los nuevos votantes, que se ven obligados a decidir políticamente por primera vez,
electoralmente hablando. Esto es claro por cuanto los resultados contrastan con lo ya comentado
respecto a los jóvenes electores (18-25 años) y sus preferencias. Estos últimos son jóvenes con
más experiencia, mayor índice de politización, ya que encuentran en las universidades, centros de
trabajo y la misma vida pública los entes socializadores de la política, en contraste con la
formación vertical, acrítica y adormecedora impartida por el sistema educativo escolar. Este
sistema incita a no cuestionar electoralmente, a optar por la continuidad y no por el cambio, conmayor razón si las elecciones están precedidas de campañas millonarias de los partidos del capital.
5.7. LOS DESPLAZAMIENTOS DE MAYO A NOVIEMBRE
Es necesario detenernos en este punto para comparar los dos procesos entre los cuales discurren
medio año y los cien primeros días de gobierno, que mostraron rápidamente el incumplimiento de
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1 de enero de 1983 Elecciones municipales: Cifras y escenario político
95
promesas y la continuidad- en general-de un proceso económico pauperizador y contrario a los
sectores populares. Se puede apreciar dos movimientos. Uno de ellos es la disminución porcentual
de los votos de AP y el APRA. Por el contrario, las fuerzas con una posición nítida polarizada
capitalizaron esta situación: IU y PPC. Veamos. AP disminuyó en relación a mayo en casi todos los
distritos menos en algunos balnearios y zonas residenciales como San Isidro, Miraflores, Pucusana,
Santa Rosa, Santa María del Mar, Pachacamac, Punta Hermosa y Pueblo Libre. Es, pues, en lossectores populares donde AP pierde muchos votos, siendo esta pérdida menor en distritos medios
y acrecentada en los ya mencionados. Esto se ve reflejado en la pérdida total en Lima del 11% en
la votación provincial y 15% en la distrital.
En cuanto a las correlaciones con sectores obreros, AP ha pasado de una gran presencia (+0.53) a
una de menor significación: (+0.16). Igual sucede en pueblos jóvenes, donde pasa de +0.30 a -0.27,
y con mayor fuerza en analfabetos donde se reduce de +0.81 a -0.13. Esta pérdida es clara cuando
se sabe que AP fue el ganador en 38 de los 39 distritos en las elecciones presidenciales; en cambio,
ahora sólo logra triunfar en 23 concejos municipales (incluyendo el de Lima). Todo ello configura
una disminución clamorosa de AP, logrando sólo un triunfo poco convincente para sus electores.
Esta misma tendencia se observa con el APRA, partido que aglutinó votos multiclasistas y que de la
misma forma los perdió, ya sea en barrios populares, medios o burgueses.
La crisis partidaria y la incapacidad de plantear una política coherente fueron causas por las que en
la mayoría de distritos el APRA perdiera cuantiosos votos con la excepción de Breña, Lurín,
Lurigancho, Lince, debido a la personalidad de sus candidatos, como señaláramos líneas arriba.
Pero, en general, su pérdida bordea el 25% respecto al respaldo obtenido para las diputaciones de
mayo. En distritos de población popular pierde más que el promedio. Son los casos de Ate (43%),
El Agustino (35%), Carabayllo (43%), Puente Piedra (54%). Esta disminución plantea también un
desplazamiento de su base social; es por ello que las correlaciones siguen sin mejorar
significativamente, ya sea entre los obreros o entre los sectores de pueblos jóvenes.
Estas pérdidas han sido capitalizadas por IU y el PPC. La izquierda obtiene un incremento de su
votación en la mayoría de los distritos, salvo en aquellos donde se presentó dividida. Donde no fue
así, la izquierda obtuvo un incremento importante de electorado, alcanzando en algunos casos el
50%. Esto es más notorio en sectores populares, donde justamente pierden votos AP y el APRA.
Es el caso también- aunque con menos fuerza-del PPC, que crece en muchos distritos, pero
concentrando su electorado en los medios burgueses. Ello implica el reducido impacto de la
propaganda pepecista sobre los sectores populares, que ven en este partido a un grupo
totalmente ajeno a ellos y que no recoge consecuentemente sus banderas.
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CUADRO Nº 5.13. 1980: MAYO – NOVIEMBRE. VOTACIONES Y VARIACIONES PORCENTUALES EN
LA PROVINCIA DE LIMA (%)
CORRELACIÓN CON PEA Y PP.JJ.
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A modo de resumen se puede señalar que el resultado de la votación en Lima dibujó claramente la
expresión política de la coyuntura de los tres primeros meses del nuevo gobierno. La expectativa
de los electores, luego de 12 años de dictadura militar, se cifraba en un cambio sustancial de la
política económica, en una mejora en las condiciones de empleo y en un aumento del número deéstos. Las divergencias se dieron una vez que las expectativas electorales se desvanecían y las
fuerzas políticas iban optando por distintos campos. Se hizo patente la brecha entre gobierno y
oposición. Es así que el electorado- con todos los límites del caso- optó por una de estas fuerzas.
Las que intentaron tener líneas poco definidas perdieron espacio político en forma notoria. Por lo
tanto, las clases sociales, agrupadas incluso en espacios urbanos determinados, optaron por uno
de estos sectores y erigieron a sus representantes políticos. Este fenómeno es lo que dibujan los
votos y los desplazamientos.
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CAPITULO VI
REFLEXIONES FINALES
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A. Se sostiene que las elecciones son algo así como un barómetro, en el sentido de que
permiten medir de un modo cuantitativo la correlación de fuerzas entre las clases en un
momento dado.
No de modo automático, pero sí con algún nivel de aproximación, el análisis electoral
puede encontrar en los resultados un índice muy importante de la superestructura
política, a través de la cual determina las posiciones y fuerzas de las diversas clases.
En el Perú se han llevado a cabo tres elecciones en los últimos años: Constituyente,
generales y municipales. El análisis y valoración del conjunto de las mismas puede permitir
tener una visión más completa del periodo abierto en 1977 con la transferencia política.
A lo largo del texto se puede observar que en cada una de las elecciones se han
constituido correlaciones de fuerza de efímera duración y que las adhesiones electoralespueden- como en efecto sucedió- aumentar o disminuir en pocos meses. Hay dos
características importantes que merecen tomarse en cuenta. En el Perú el electorado
últimamente ha tomado como suyas distintas posiciones políticas, vale decir se ha
politizado; pero los partidos no han logrado convertir esa adhesión política en militancia
activa, por ello podemos hablar de un electorado no “partidarizado”.
La marginación política y social de la mayoría de peruanos trajo como consecuencia que la
educación política fuera distinta a la de otros países, donde se obtenía vía medios de
comunicación, escuela, cultura, etc. Por el contrario, la politización de amplios sectores
sociales se dio en el campo, la fábrica, la barriada, la escuela, el mercado, la universidad;aquellos lugares donde la crisis de nuestra sociedad era más palpable, siendo la lucha
social el canal práctico del quehacer político. Sin distinguir académicamente programas,
planes, luchas internas, etc., las masas trabajadoras interiorizaban muchos puntos de
aquéllos. Por ello la intuición o saber popular se aguzó progresivamente en las últimas
décadas de nuestra azarosa historia política.
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En nuestro país, el gran electorado no es militante y no existen partidos políticos-
independientemente de las características muy peculiares del APRA- modernos y de masas
que se identifiquen directamente con una u otra clase social. De estos elementos, como ya
hemos señalado, provienen los vaivenes electorales.
En las elecciones se constata el estado de ánimo y conciencia de las masas. Cuando unpartido gana su adhesión, será necesario que la agrupación política la mantenga a base de
seguir respondiendo a sus intereses, porque ésta de ninguna manera es incondicional. El
electorado no obedece, por tanto, al mandato de un partido- salvo un reducido
porcentaje- por lo que las fuerzas electorales se configuran en función de coyunturas
precisas y localizadas. Aunque sí se puede afirmar que hay franjas del electorado que cada
vez más se identifican con ideologías o programas definidos. Esta identificación política
adquiere mayor fuerza en el pasado inmediato del gobierno militar, que politizó varios
sectores sociales.
B. Luego del intento velasquista de desarrollar capitalistamente el país, acompañado de unamovilización política de los trabajadores impuesta “desde arriba”, sobrevino la crisis
económica que aceleró el fracaso de ese modelo, a la vez que la fuerza y consistencia de
los trabajadores se constituía en un serio obstáculo para la clase dominante. Esto obliga a
las Fuerzas Armadas a cambiar el rumbo de la autodenominada “revolución peruana”.
El gobierno del general Morales Bermúdez impuso una violenta derechización al modelo
económico del reformismo velasquista y un giro hacia la búsqueda de apoyo político en la
burguesía y sus partidos, desechando definitivamente la política de conciliación de clases.
Luego de un año muy represivo (julio 76-julio 77), plagado de deportaciones, clausura de
revistas, ilegalización de huelgas, control militar en toda la sociedad, el movimiento obrero
y popular expresó su descontento y protesta a través del famoso paro nacional del 19 de
julio de 1977. Con esta acción política se inicia todo un periodo pre-revolucionario que
cubre el bienio 77-79; periodo en el cual los trabajadores se enfrentaron resueltamente a
la dictadura militar con dos problemas básicos: las demandas económicas y la democracia.
El gobierno del general Morales Bermúdez, incapaz de satisfacer las necesidades más
elementales de la población, se encontraba atrapado por la crisis económica que se
acentuaba cada año, desde su inicio en 1975. El Fondo Monetario Internacional (FMI) le
impuso un programa fuertemente antipopular; un programa de devaluaciones,
eliminación de subsidios, contracción del gasto público, trayendo consigo cierre de
fábricas, desempleo, deterioro del salario real e incesante aumento del costo de vida. Se
trataba de administrar la crisis de tal manera que los trabajadores absorbieran el peso de
la misma.
El gobierno tuvo que asumir el plan de democratización gradual de la sociedad como
fundamento de su estabilidad, enfrentando a un movimiento obrero en ascenso,
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109
intentando aislar a su vanguardia para luego liquidarla, como lo demuestra el despido de
miles de dirigentes sindicales con ocasión del paro nacional de 1977. La razón de fondo de
la convocatoria a elecciones y la apertura de un nuevo periodo político, radica en esta
búsqueda del gobierno militar de comprometer a la burguesía en su conjunto y a sus
partidos en la parte final de la dictadura, en el plan de transferencia de una forma de
dominación dictatorial a una democracia liberal tutelada, sin comprometer la esencia delEstado burgués y sus FF.AA.
Luego del fracaso del reformismo militar fueron configurándose clases sociales más nítidas
con una mayor participación y organización. La vieja oligarquía ya no tenía presencia en el
bloque en el poder y su base económica había sido eliminada. La dominación burguesa,
con un Estado fuerte, se impuso con los militares en el poder. Pero, de la misma manera,
las contradicciones que esta dominación acentuó se desarrollaron y confundieron con
otras ya existentes.
El campesinado se movilizó como en la década del sesenta y el proletariado urbano seconstituyó en el eje de la lucha antidictatorial.
La crisis abierta en el año 1977 movilizó (y politizó) a miles de explotados, colocando a la
izquierda en muchos casos a la cabeza de su movimiento, así fuera sólo a nivel sindical. El
periodo pre-revolucionario 1977-79 mostró agentes políticos nuevos y las elecciones a la
Asamblea Constituyente dibujaron estas opciones políticas de manera más o menos clara.
Esta situación quedó oculta en mayo del 80, debido a que en aquella coyuntura jugaron
elementos fuertemente circunstanciales que posibilitaron el segundo gobierno de Acción
Popular. Como su respaldo sólo fue un punto de encuentro en mayo, apenas se clarificó el
panorama político y el gobierno incumplió sus promesas electorales, a la vez que la crisis
no era superada, los sectores sociales buscaron canales de acción, expresión y ánimo. La
agitada coyuntura electoral hizo patente, así, una lucha que no había cesado. Aunque ésta
no llegó a los niveles del periodo 1977-79, limitándose a una confrontación por mejores
niveles de vida, se pudo percibir un rápido deterioro gubernamental. Consecuentemente,
las elecciones mostrarán esta relación de fuerzas: una polarización establecida por el
crecimiento de la izquierda y derecha- expresadas por IU y PPC respectivamente-, un
deterioro gubernamental dado por el descenso de AP como consecuencia de la crisis, y el
agotamiento histórico del APRA con su declive electoral.
C. La izquierda recupera en las elecciones de noviembre de 1980, en buena parte, el respaldo
obtenido en la Constituyente, superando su estrepitosa caída de mayo. El resultado indica
en principio que su fuerza, acumulada históricamente, equivale más o menos a un tercio
de la población. Esta alternativa de sectores que se reclaman representantes de las
fuerzas obreras y populares proviene, incuestionablemente, del desarrollo de los
conflictos de clase en los últimos años: la resistencia a Velasco Alvarado, las luchas
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110
reivindicativas, las cuantiosas luchas por la ampliación de las libertades democráticas, la
lucha antidictatorial, el fortalecimiento y extensión de los gremios.
La izquierda se erigió en todo este periodo como la expresión de un vasto sector de la
sociedad peruana, enraizado electoralmente, como lo muestra este texto, en los sectores
obreros, campesinos y populares, siguiendo el mismo patrón establecido desde el año1978. Esta situación permite una aproximación más directa entre dirigentes y dirigidos,
haciendo posible establecer una política para un sector social determinado y la aceptación
de ésta.
Para las elecciones municipales la izquierda, en su mayoría, se aglutinó en el frente IU,
satisfaciendo una de las mayores demandas del sentimiento popular espontáneo: la
unidad. La sapiencia popular, por más espontánea que fuera, era valedera en lo político
porque percibía una condición de acción política eficaz. El proletariado y los sectores
populares tenían una larga tradición de lucha que se convirtió en experiencia acumulativa.
Esta experiencia le enseñó que las más importantes gestas de lucha se habían logradogracias a la acción común, no ya por educación política e ideológica, sino por la experiencia
cotidiana que también es escuela política. Los paros nacionales de 1977 a 1979, los
movimientos regionales que dieron nacimiento a las asambleas populares y a los frentes
de defensa, fueron parte de la memoria colectiva de las masas oprimidas que respaldan a
la izquierda.
Si bien es cierto que IU no logró electoralmente los resultados de 1978, sí mantuvo y
recuperó a muchos sectores desencantados de su participación electoral anterior. Esto
implica que el respaldo electoral a la izquierda es muy fluido; es decir, las masas populares
entregan o retiran su confianza a la izquierda de acuerdo a su accionar político.
Se hace evidente, así, un respaldo por la izquierda, mas no por uno u otro partido o frente
específico, ya que la agrupación, división y reagrupación por la hegemonía y liderazgo no
es entendida por las amplias masas. Pero esta lucha interna muchas veces entrampó e
inmovilizó la acción política; es por ello que si bien IU dejó de ser un frente solamente
electoral para convertirse en un frente político estable, no logró tener un programa ni una
política definida y coherente. El frente único, condición de revolución social, se encuentra,
por tanto, en gestación, a la espera de un liderazgo que coloque a la clase obrera como
dirigente del mismo.
D. El perdedor electoral fue- junto con AP- el partido aprista. Su declive, que empezó en
mayo, se reafirmó en noviembre. Los resultados electorales reafirmaron la situación
desembozada- y no creada- por la muerte de Haya de la Torre. Esta crisis del partido
cincuentenario no fue resultado de la coyuntura, ni cuestión de líderes, ni de falta de
carisma, ni de mala campaña. Aunque factores a tomar en cuenta no explicaron, sino
complementaron este estado de cosas, se trata más bien de la crisis histórica de una clase
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111
social y su sistema de representación política. Fue el fracaso de la pequeña burguesía, del
proyecto político que ésta coronó a fines de la conflictiva década de los veinte, en medio
de la crisis revolucionaria del 30-33.
El APRA insurgió en la lucha contra lo que después ha venido a llamarse el Estado
oligárquico, gobernado por la alianza de los agro-industriales norteños, sumados a lossectores de la banca y comercio limeño y a los terratenientes semifeudales de la sierra sur;
alianza en el poder presidida ciertamente por el imperialismo americano que plasmaba en
América Latina la política del garrote y el buen vecino. Esta alianza en el poder fue
enfrentada no solamente por el proletariado, escaso en número y concentrado en pocos
lugares (minas, petróleo, azúcar), sino también por el campesinado semi-siervo, por el
campesino comunero, la pequeña burguesía intelectual y las capas medias. Los errores de
la dirección proletaria resumidos en la línea ultraizquierdista de la Komintern, impuesta al
PC peruano luego de la muerte de Mariátegui17, llevaron a que se frustre la alternativa
comunista y sea el APRA, a través de una lucha de masas por la democracia y renovación
del país, el que gane el liderazgo del movimiento obrero y popular por 40 años.
El APRA diseñó una táctica y estrategia fundadas en la concepción del estado anti-
imperialista, que trata de negociar con el imperialismo en tanto éste es la primera fase del
capitalismo en nuestros países. Asimismo una reforma agraria que, limitando a los
terratenientes, expanda el mercado interno para industrializar al país, conciliando a las
clases antagónicas en el frente único (proletariado, campesinado, pequeña burguesía
nacional) para desarrollar un proyecto nacional e independiente. El liderazgo
revolucionario se encontraba- según Haya de la Torre- en las clases medias, por ser éstas
las más cultas y explotadas de la sociedad, y serán sus intereses los que moldearán la
concepción política del aprismo.
Este proyecto en sus principales concepciones ya fue realizado, fracasando
históricamente. El primer gobierno de Belaúnde y el reformismo velasquista terminaron
con el Estado oligárquico. En su reemplazo se alza un Estado burgués mucho más
moderno, basado en la capitalización del país y en la aparición nítida de la burguesía y el
proletariado como clases antagónicas y únicas capaces de ejercer la hegemonía política. El
derrumbe electoral del APRA expresó el fin de una época en que la debilidad de la clase
obrera y de su dirección permitió que la pequeña burguesía presentara su utopía como la
alternativa de los explotados.
La división del APRA en forma pública en el congreso partidario de Trujillo fue sólo la
consecuencia de dos movimientos18. Uno, referido a la definición del proyecto político en
17 Alberto Flores Galindo: La Agonía de Mariátegui . DESCO. Lima, 1980.
18 Nos referimos a las consecuencias políticas, no al resultado orgánico, donde Townsend y su grupo son una minoría
orgánica insignificante, reducida luego de dicho Congreso.
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FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA
112
relación al régimen belaundista y su nivel de conexión con las demás capas sociales y
fuerzas políticas. En pleno proceso electoral, eso significó el inmovilismo político y una
plataforma electoral que no podía ganar simpatizantes, que esperaban algo más que un
programa máximo.
Si bien el APRA sigue siendo un partido de gran importancia en el escenario político, no esmenos cierto que no consigue aglutinar al electorado, como en épocas pasadas. Por el
contrario, las diferentes capas sociales que cobija irán buscando- como en parte lo están
haciendo- nuevas agrupaciones políticas, sean éstas de derecha o de izquierda. El
centrismo político tiene, así, un espacio menor que antes en el país, sin negar la
posibilidad de que se robustezca, a expensas cada vez más de la izquierda. Esto implica
que la pequeña burguesía puede obtener la hegemonía, pero ya no al estilo aprista sino
más bien con características de socialismo-utópico o corporativismo, pero en cualquier
caso siempre como colchón último del enfrentamiento principal entre las clases.
Cuando se observa retrospectivamente el proceso electoral, parece lógico que en mayo de1980 haya triunfado AP. En efecto, AP y también el PPC representaron el proceso de
modernización del país, la formación de una burguesía intermediaria sometida y
dependiente del imperialismo. Esta burguesía podrá ser estrecha y mezquina en sus miras,
pero es distinta a la vieja oligarquía; su fuente de poder es el capital y su vida depende de
la expansión del sistema de dominación burguesa. Con el primer gobierno de Belaúnde
esta clase tuvo su primera oportunidad y la desaprovechó. Su incapacidad para enfrentar a
la oligarquía, que hizo resistencia desde el parlamento, llevó al fracaso su intento de
desarrollar en el país la democracia burguesa con sus clásicas instituciones
representativas.
El reformismo militar que derrumbó a Belaúnde- paradójicamente- le limpió el terreno.
Con la reforma agraria y la nacionalización de varias empresas imperialistas, Velasco
liquidó a la oligarquía y obligó al imperialismo a asociarse de un modo nuevo, bajo una
forma más avanzada que el viejo modelo oligárquico. Este proceso político está inmerso
en una estrategia económica de crecimiento de la industria como sector productivo. La
industria salta del 13.5% del PBI en 1955 a 30% en 1980, constituyéndose en el sector eje
de la economía nacional. El proceso de sustitución de importaciones, que lleva más de 20
años de aplicación, conformó una capa amplia de industriales y, en consecuencia, produjo
la expansión del comercio y la banca.
En los últimos años, con la crisis económica y su secuela que beneficia al gran capital, se ha
conformado un núcleo hegemónico en el seno de la burguesía. Este núcleo está
compuesto por los llamados “grupos económicos”, oligopolios, con intereses muy
diversificados en la economía nacional, con negocios en la industria, empresas agro-
industriales y, lo que es más importante, con control decisivo en las finanzas y banca
locales. Estos grupos (Brescia, Romero, etc.) han sido los grandes beneficiarios de la crisis y
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mientras el Perú entero se debatía en ella, estos sectores veían aumentar sus ganancias y
crecían como fracción dominante de la economía nacional.
Acción Popular y el PPC representan la expresión de este proceso general de
modernización del Perú y la formación de la burguesía intermediaria sometida al
imperialismo, conformando el Estado burgués. El triunfo de AP en mayo ofrece unasegunda oportunidad a esta burguesía.
La burguesía, empero, actúa como si estuviera dispuesta a confirmar aquello de que se
trata de una clase castrada históricamente, sin capacidad para fundar un estado liberal
basado en una economía nacional próspera. Las contradicciones y fisuras en el seno
mismo de la burguesía se presentan casi desde el primer día de gobierno de Belaúnde y
revelan que el fantasma de un modelo económico similar a los del Cono Sur siempre está
presente.
El viejo modelo de sustitución de importaciones, basado en la protección del mercadonacional, en la ley de aranceles que prohibía la competencia extranjera, en el crédito
barato y el subsidio a la energía, se vino abajo y se impuso uno nuevo, sustentado en la
exportación de productos no tradicionales que beneficia al capital, acompañado de una
apertura a las importaciones y al capital monopólico. Este nuevo modelo representa una
política internacional del imperialismo y los bancos para América Latina. Este modelo se
encuentra subyacente en las medidas económicas del gabinete de Ulloa y sus sucesores: la
rebaja de aranceles, que arruinó a una serie de sectores dedicados a la producción para el
mercado interno, determinó una competencia imposible de soportar para los productos
nacionales; la elevación de la tasa de interés bancario, que arruinará a todos los que
dependen del crédito; la mantención de la inflación (70% en promedio desde 1980), etc.
Este modelo no sólo es favorable al capital monopólico y violentamente antipopular, sino
que también está produciendo grietas y fisuras en las mismas clases dominantes. El
crecimiento del PPC en las últimas elecciones expresa, en consecuencia, el proceso de
fortalecimiento del ala más derechista de la burguesía.
Acción Popular necesitaba de un rotundo triunfo en las elecciones para poder aplicar sin
trabas su programa de gobierno. Aprovechó de alguna manera el corto tiempo de su
ejercicio gubernamental, así como la imagen pública de su triunfo esperado. En primer
lugar, el resultado de las elecciones constituía más bien una derrota, significó de alguna
manera un rechazo a su gestión, un respaldo a la oposición y una erosión de su base de
legitimidad. F. Belaúnde no logró gobernar la nación. En el terreno social, si bien las
huelgas no llegan a los niveles del 77-79, uno tras otro combaten los distintos sectores. En
el terreno económico, la esencia de la situación es que no hay recuperación, el nivel de
vida apenas llega al 60% de lo que era en 1974 (según datos del INE), no hay expansión del
ciclo interno del capital o éste es muy lento y desigual, favoreciendo tan sólo al gran
capital. El cuadro se completa cuando vemos que la lógica de este modelo económico lleva
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al estrechamiento del espacio democrático en el que vivimos, no descartándose la
posibilidad de que el régimen termine convirtiéndose en un gobierno cívico-militar.
Luego de las elecciones municipales, el gobierno no logró detener el enfrentamiento
social; por el contrario, tuvo una prueba política con el paro nacional del 10 de marzo de
1982 y varios conflictos regionales, que no lograron hacer variar sustantivamente ladireccionalidad del modelo económico y político del régimen. Es notoria, además, una
suerte de recorte del espacio democrático ganado a lo largo de muchos años de lucha.
En el modelo belaundista está presente su relación con las otras fuerzas sociales y
políticas. A pesar de la situación de enfrentamientos continuos, el gobierno busca frenar,
ordenar y dar un trato diferenciado a los trabajadores, vía su ministro “socialdemócrata”,
con cada vez menos espacios de juego. La burguesía en conjunto exige a la izquierda jugar
un rol distinto al ya acostumbrado, ahora que conoce el respaldo que le brinda un grueso
de nuestra población. Según este rol, los partidos de izquierda deberían ser portadores de
intereses generales, maximalistas, expresión de “opinión responsable” y de propuestas
libres de beligerancia social; deberían pensar sólo en términos electorales, modificando
para ello el lenguaje, tono, pose e imagen, en vistas de llegar sin tropiezos a las próximas
elecciones, sean éstas municipales o generales. Llamando al compromiso y acusando a la
izquierda de provocar un golpe, el gobierno intenta llevar a la oposición a una postura
conservadora. Sin embargo, esta exigencia del gobierno se enfrenta a serias limitaciones,
dada la existencia de la crisis económica. Este hecho tiene importancia cuando se intenta
mostrar a un Estado regulador de las clases sociales que pueden coexistir sin lucha, como
punto de encuentro para el desarrollo democrático de la sociedad. Pero nada está más
lejos de la realidad. En perspectiva, se nota un endurecimiento del régimen que podría
convertirse eventualmente en un modelo uruguayo o represivo como el colombiano. De
igual manera, los conflictos interburgueses se acentuarán por la política monopolista del
gobierno, buscando alguno de estos sectores una base social para sus propios conflictos.
Esto no tendrá sentido para los explotados, que no tienen otros intereses que defender
que los suyos, como tampoco tendrá sentido reactualizar el proyecto político reformista
de la experiencia militar, contra el cual los trabajadores lucharon a lo largo de muchos
años.
La izquierda ya manifestó su posición de antagonismo revolucionario, que implicará ser
intransigente en la lucha por la independencia política de los trabajadores.
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POST SCRIPTUM
Luego de dos años de haber escrito el presente texto, es necesario comentar algunos hechos
transcurridos en tanto acentúan o cambian algunas tendencias políticas señaladas en el libro.
El segundo gobierno del arquitecto Belaúnde ha iniciado ya la cuenta regresiva. En momentos en
que muchos gobiernos instaurarían una agresiva política de cambio de rumbo, en busca de una
efectiva continuidad de su administración, el actual gobierno se limita a la acumulación de
entrampamientos y persiste en un modelo liberal burgués que lleva a niveles de insospechado
empobrecimiento a las masas y capas populares de nuestra sociedad.
Los índices económicos han hecho afirmar a más de uno que nos encontramos en el peor añodesde la guerra con Chile, en el siglo pasado, y que la sombría presencia de las crisis económica,
que por años afecta a nuestros vecinos del Cono Sur, pareciera cada vez más cercana.
Señalamos en el texto que el triunfo de Belaúnde se debía, entre otras cosas, al rechazo al os
militares, en conjunción con su carisma personal y las promesas electorales. De estas últimas, sólo
cumplió sin reservas la de devolver los diarios a sus antiguos propietarios, convirtiendo la anterior
mordaza oficial en coro monocorde que acompaña al discurso presidencial. El resto de promesas
electorales, como la del millón de empleos, se quedaron sólo en eso. La satanización de cualquier
protesta social nos hace recordar los momentos más represivos del gobierno militar y se está
convirtiendo en algo cotidiano, al tiempo que muchos dirigentes son acusados de terroristas. El
malestar social ha ido creciendo en tanto la popularidad de los gobernantes ha experimentado un
proceso inverso, donde ya no se salva ni F. Belaúnde, como solía ocurrir en otras oportunidades.
A las prebendas, al llamado “tarjetazo”, que son parte de las costumbres de nuestras clases
gobernantes, el actual gobierno ha agregado el nepotismo y la corrupción administrativa19. Pero el
desengaño y malestar alcanzaron también al propio partido gobernante. Los diputados Villanueva
Gallo, Mac Lenhan y Galindo renunciaron a Acción Popular por considerar que se había dado la
espalda a los requerimientos de las mayorías. Los dos primeros, conjuntamente con el exdiputado
del PPC Miguel Angel Mufarech, formaron posteriormente el Partido de Integración Nacional
(PADIN); Galindo mantiene su independencia política.
19 Entre las muchas denuncias de corrupción e irregularidades administrativas no se han salvado autoridades populistas
tan significativas como el senador Reynaldo Rivera, que fue desaforado por el Parlamento por encontrarse implicado entráfico de drogas.
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Si no se dan cambios significativos en la actuación de AP en los próximos meses, y nada hace
pensar que los haya, persistirá acentuándose su declive electoral, tal como ya lo mostró en
noviembre de 1980. Muchos seguirán apoyando a AP, porque lo siguen identificando con la
democracia, viéndola amenazada por Sendero Luminoso y por un posible golpe militar.
Como quiera que el partido aliado del régimen, el PPC, no quiere correr igual suerte, a pesar dehaber compartido responsabilidades en el gobierno, se distancia calculadoramente de AP con
miras a perfilarse como una fuerza de recambio burguesa, mirando fijamente al 85. Buscará
probablemente mejores términos de relación con el gobierno, configurándose como el partido
eminentemente negociador desde el lado de la burguesía industrial-financiera. La ruptura que dio
nacimiento al PADIN lo ha convertido en un partido con perfiles propios y desacostumbrada
coherencia.
Si algo ha marcado a la sociedad peruana en los últimos años ha sido sin lugar a dudas las acciones
armadas del denominado grupo PC-Sendero Luminoso. Conjugando acciones terroristas y
guerrilleras, se ha hecho presente en la sociedad peruana detonando una espiral de violencia quees avivada desde el Estado, alcanzando a las propias comunidades campesinas. En tanto no es
derrotado militarmente, los militares obtienen cada vez mayores márgenes de juego en el poder,
ya sea para enfrentar a Sendero Luminoso o para participar en la azarosa administración
belaundista. El llamado fenómeno senderista no sólo ha tenido repercusiones sociales, sino
evidentemente políticas, especialmente en el Ejecutivo20. De este último han surgido distintas
posturas, desde las exclusivamente represivas y macartistas hasta las que intentan llamara al
diálogo a las fuerzas insurgentes. Las segundas tienen cada vez menos posibilidades. Los
resultados de las próximas elecciones podrán dar algunos indicios de rechazo o respaldo a Sendero
Luminoso, especialmente en la sierra central y sur del país.
En cuanto a la izquierda agrupada en Izquierda Unida, la imposibilidad hasta la actualidad de
vertebrarse en un gran frente político de masas, con ascendencia y poder de convocatoria en los
sectores populares, hizo que un conjunto de expectativas se fueran frustrando. Un tanto por
convicción, otro por diferenciarse de la lucha guerillero-terrorista, la actuación de IU se ha
centrado en los marcos institucionales de la democracia. La crítica del desarrollo de esta línea ha
surgido tanto de las propias bases partidarias como de algunas direcciones que consideran que se
ha agotado esta forma de relacionarse con las masas. Su disyuntiva parece ser: plantear un
proyecto socialista o amplios sectores populares serán ganados por sectores centristas de la
oposición.
En el caso del APRA, la situación ha cambiado sustancialmente. Como vimos en el texto, fue el
gran perdedor de noviembre, como consecuencia de su peor crisis histórica luego de la muerte de
20 El Ministerio del Interior, encargado de la lucha antisubversiva, ha sido ocupado en los tres años de gobierno por
cuatro ministros: José María de la Jara (7/80-11/80), José Gagliardi (11/80-12/82), Rincón Bazo (1/83-4/83), LuisPércovich (4/83-…).
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Haya de La Torre y de los conflictos internos que terminaron en la expulsión de Andrés Townsend,
líder del sector disidente, quien formó el Movimiento de Bases Hayistas (MBH). El APRA se
mantuvo en vigencia, en tanto el MBH entraba en un proceso inicial de conflicto interno y
descomposición. El XIV Congreso aprista se encargó de relanzar el partido de la avenida Alfonso
Ugarte. Dicho congreso eligió una dirección que combinó la forma renovada, con un joven
secretario general como Alan García, con el conservadorismo de un Luis Alberto Sánchez. Centrósu lucha en el lugar preferido por su experiencia, el parlamento, y delineó una táctica basada en
cierta radicalidad verbal. Su plataforma política combinó propuestas del gobierno militar en sus
dos fases y tendió puentes de apertura a ambos lados del abanico político. Caras jóvenes, apertura
política, socialdemocratización de sus propuestas, radicalidad en el discurso, fueron suficientes
para que el APRA aprovechara el descontento social y se colocara primero en las encuestas de
opinión. En las próximas elecciones municipales, el resultado dependerá en menor medida que
antes de la persona del candidato, en tanto tienen a su favor un tiempo político de frustración y
escepticismo. Además, la no radicalidad de las demandas sociales, así como la falta de
vertebración y dirección en las masas populares, abonan en su favor.
Las próximas elecciones serán eminentemente políticas.
Los espacios para los sectores llamados independientes son cada vez más estrechos. El AP y el
APRA se juegan sus perspectivas futuras; el primero en tanto partido gobernante, el segundo
como el partido de recambio burgués-reformista en el corto plazo. El PPC medirá sus fuerzas para
tentar, en alianzas o solo, una lista para las próximas elecciones generales. Finalmente, IU no
puede limitarse a dar una imagen de unidad, tal como en el 80; hoy, esa imagen no es suficiente.
Las elecciones le reservan un plebiscito especial, en tanto servirán para evaluar su desarrollo
político y su poder de convocatoria.
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ANEXOS
Este anexo tiene la intención de llenar el vacío de información y difusión de datos oficiales
recientes para un mejor análisis de los resultados electorales en los tres últimos procesos; tiene,
además, la ventaja de acercarse más minuciosamente a la realidad electoral, al proporcionar un
desagregado provincial a nivel nacional.
Su importancia puede verse desde dos ángulos: primero porque no hay antecedentes de
información a este nivel, y segundo, porque provee de la materia prima necesaria para continuar
con un estudio histórico y sociológico de las cifras electorales; por ello también se consigna larelación de electores inscritos en el Registro Electoral para noviembre de 1980. Se trata de brindar
a los interesados los resultados electorales que han sido poco o dispersamente dados a conocer
por el conjunto de diarios y revistas en el país, con el propósito de que en el futuro sea posible un
estudio más fino y cabal de lo que las cifras electorales reflejan en su cruce con otras variables de
tipo social, económico, religioso y cultural. Hay un primer intento de realizar esto a lo largo del
texto.
También proporcionamos la relación de constituyentes, parlamentarios y alcaldes elegidos, con el
fin de complementar los datos; por último, presentamos estos mismos datos de resultados
provinciales y distritales para Lima Metropolitana, ordenados en forma descendente para cadapartido.
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