Capítulo III
LAS REGIONES EN SUEVOLUCION
Si bien es cierto que la estructuración del espacio dependede la localización del asentamiento humano, no menos ciertoes que, en una economía no industrial, esa localización depende, a su vez y recíprocamente, de la dotación de recursos. Asíque antes de la aparición de las industrias como actividadesprincipales y dominantes, el asentamiento humano siempreestaba vinculado, so pena de perecer, con la disponibilidadde recursos naturales. La escogencia del lugar reflejaba, sinninguna duda, una decisión razonada de acuerdo con los criterios vigentes: tierras fértiles, cacería abundante, transportefácil, agua sin problemas, etc. 1.
Cuando la economía supera la fase de subsistencia y posteriormente la fase de economía exclusivamente agrícola, ladotación de recursos naturales reduce su rol en la localizacióndel asentamiento humano, ya que, a través de un sistema detransporte mejorado, las industrias se implantan en ciudades,donde se concentran las iniciativas empresariales y las capacidades productivas. En otras palabras, las intervenciones exógenas (públicas o privadas) remodelan el patrón de ocupación del territorio provocando un desarrollo de las regionesdiferente del que hubieran alcanzado aprovechando exclusivamente los recursos naturales. Es decir, el desarrollo desigualde las regiones no se debe solamente a la diferencia en recursos sino también a la política voluntaria o espontánea de loshombres como agentes de desarrollo.
Los mecanismos, a través de los cuales las regiones se desarrollaron, se atrasaron o se estancaron, pueden ser analizados utilizando las teorías de centro-periferia y de polariza-
1. Naturalmente existen ciudades artificialmente localizadas por razones político-militares sin tomar en consideración criterios económicos. Algunas subsistieron porhaber introducido otras bases económicas (p. e., Industrias), mientras otras se estancaron por no haber implantado bases económicas sustitutivas.
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ción 2, ya que ambas explican el proceso de desarrollo de lasregiones así como de las naciones.
Tales son los puntos relevantes que los datos y las documentaciones de las regiones revelan a través de su historiaevolutiva y de su presente forjado. El presente capítulo tratará de interpretar ese fenómeno como resultado de un conjunto de variables muchas veces difícilmente analizables.
1. Dotación Desigual de los Recursos Naturales y la Ocupación Diferenciada del Territorio.
La ocupación diferenciada del territorio nacional se explicaen su contexto histórico por la dotación desigual de los recursos naturales y de las facilidades de acceso. Así las tierrasagrícolas, los recursos mineros, los puertos marítimos, lacustres y fluviales constituyen variables que modelaron históricamente el desarrollo de los asentamientos humanos en formaconcentrada o dispersa.
1.1. Dotacion de Tierras Agrícolas y Desarrollo Regional.
A partir de la segunda mitad del siglo XVI se inició laconsolidación de la colonización inducida por la necesidad desobrevivencia estable de los conquistadores fundando núcleosdonde había tierras fértiles, aguas abundantes y una pobla-
2. Tanto la teoría de centro-periferia como la de polarización pueden ser modelos descriptivos y explicativos delproceso de desarrollo, ya que ambas coinciden en los aspectos fundamentales a) Aspecto geográfico-organizativo que precisa el modelo de localización de las actividades: el centro o el polo y la periferia o zona de influencia; b) Aspecto económico-funcional que indica los flujos de bienes, servicios, dinero, decisiones, etc., entre elcentro o polo como sector dinamizante y la periferia ozona de influencia como sector dinamizado. La confusiónentre estos aspectos ha ocasionado muchas veces discusiones estériles y debates vacíos de contenido. Véase Capítulo 1.
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Clan indígena en los alrededores que pudiera proporcionarla mano de obra 3.
Mientras los cultivos de subsistencia se distribuían uniformemente en todas las regiones conquistadas y pobladas a través de las encomiendas y misiones, los cultivos de exportación, cacao y tabaco, se localizaban principalmente en los aldededores de Barinas y Guanare. La ganadería se extendió enlos llanos y valles centrales 4.
El cultivo de exportación experimentó un auge apreciablea partir de la segunda mitad del siglo XVII, estimulado principalmente por el comercio contrabandista. La Compañía Guipuzcoana, durante el siglo XVIII favoreció, de una maneradecisiva, el desarrollo de la agricultura y ganadería. Los cultivos de exportación de mayor importancia eran el café, cacao,tabaco y especias.
Durante el siglo XIX y principios del siglo XX se consolidó un patrón de poblamiento ligeramente diferente, ya queel café, principal producto exportado, se localizaba en las laderas montañosas (800 m.), donde el clima era más favorableal cultivo.
Si bien la fundación de núcleos urbanos estaba vinculadacon la fertilidad del suelo, su consolidación se basaba sobre laposibilidad de sustitución de la economía de subsistencia porla economía de exportación, o sea, por la economía con excedente. Las regiones que pudieron producir excedente experimentaron mayor desarrollo, mientras que otras se estancaron o retrocedieron. Efectivamente, de los 627 núcleos urbanos fundados entre 1500 y 1889, pocos experimentaron uncrecimiento continuo yesos pocos eran precisamente los quepudieron consolidar su existencia a través de una economíacon excedente, exportando interna o internacionalmente susproductos 5.
Durante el siglo XX la economía venezolana sufrió uncambio profundo empezando por el impacto petrolero y siguiendo por el auge industrial. Esta modificación estructuralde la producción ha dejado huellas evidentes en la ocupaciónterritorial y el desarrollo regional, pues las regiones próspe-
3. Vila Pablo, Geografía de Venezuela. Ed. Ministerio de4. Véase el Capítulo II.5. Landaeta Rosales, M. Gran Recopilación Geográfica, Es
tadística e Histórica de Venezuela. 1lI- ed. 1889, 2lJ. ed.BCV, 2 tomos, Caracas 1963. Tomo 1, pp. 76-83.
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ras de antaño, basadas en los cultivos de exportacion, se estancaron o retrocedieron lentamente, convirtiéndose en regiones exportadoras de hombres en lugar de bienes. Las regionesandinas, la Cordillera Oriental y los Valles del Macizo Coriano, son ejemplos de este fenómeno.
Esta transformación estructural (de la economía agrícolaa la economía industrial) hace que la dotación de recursosnaturales, especialmente de las tierras fértiles, incida cada vezmenos en el desarrollo de las regiones. Cuando la agriculturaocupaba el 80% de la población, participaba con un porcen·taje alto en el producto territorial; a medida que se reduce lapoblación ocupada en ella, su participación en el productodesciende en términos relativos 6. Además, cuanto más se industrializa una región, mayor es la productividad media en laagricultura 7.
El Cuadro lII-l y los Mapas IU·l, 2 y 3 demuestran quela dotación de tierras agrícolas no puede, en una economíaindustrial, indicar el nivel de desarrollo de las regiones. Enrealidad vemos que los Estados más industrializados, tales como Distrito Federal, Miranda, Aragua, Carabobo, Zulia, etc.,poseen mayor valor de producción agrícola por persona ocupada, a pesar de que la producción agrícola vegetal se concentra en Portuguesa, Yaracuy, Trujillo, Táchira y Carabobo,y que la producción ganadera se localiza en Miranda, Aragua,Carabobo, Zulia y Táchira. Si la dotación de tierras fuese enla economía industrial la variable determinante del nivel dedesarrollo regional, los valores de producción ganadera y agrícola deberían reflejar la cantidad y la calidad de las tierrascultivables o de pastos "per cápita" en cada región. Esto sedebe a que los centros urbanos industriales inducen a un desarrollo más intensivo de la agricultura por poder aprovecharlas iniciativas, la tecnología y el conocimiento de los mismos.La cercanía a una economía dinámica engendra a su vez unaeconomía dinamizada.
6. Se considera el Producto Territorial regional como unindicador principal del nivel de desarrollo.
7. En las regiones más industrializadas de Venezuela laagricultura suele concentrarse en cultivos o cría altamente productivos, p. e., hortalizas, granjas de pollos, ode cerdos, haciendas de ceba, etc.
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CUADRO III-l
Estimación de la Producción Vegetal y Animal por Hectáreay por Persona Ocupada Según los Estados: 1975
(en Bs.)
Producción PToducciónProducción Vegeta! por AgrícolaAnimal por Hectárea por Persona
Entidades Federales Hectárea (a) Cosechada Ocupada (b)
Distrito Federal 1.576 10.942Anzoátegui 64 867 4.564Apure 38 1.337 6.303Aragua 599 1.850 14.671Barinas 85 1.282 7.719Bolívar 26 1.908 5.906Carabobo 368 1.353 11.109Cojedes 52 2.258 11.770Falcón 198 1.941 7.997Guárico 49 2.274 10.590Lara 198 2.329 6.170Mérida 268 1.567 4.501Miranda 2.022 (a) 1.832 15.844Monagas 74 1.242 5.448Nueva Esparta 3.158Portuguesa 303 831 11.372Sucre 389 1.061 4.215Táchira 444 1.596 5.367Trujillo 431 1.279 5.600Yaracuy 1.250 1.254 8.665Zulia 400 1.754 15.162Delta Amacuro 290 1.669 5.621
a Se incluyó la producción de aves, porcinos, que no necesitan pastos.
b Se incluyó la producción forestal y de la pesca.Fuentes: - Estadísticas agropecuarias de las entidades
federales.- Anuario Estadístico Agropecuario.
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10.000'"
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MAPA_III_'
VALOR DE LA PROOUCCION VEGETAL
POR ESTAOO (1975)
(~ECIO 1968)
MAPA 111 .2
VALOR DE LA PRODUCCtON AN IMA L
POR ESTADO; 1975(PRECIO 1968)
ll,enh c~•• ,unlll '"",,"unl" ~na '"' ",il
M~PA ,1( ~.3
1.2. Dotación de Recursos Petroleros y Mineros y elPoblamiento.
Distritos Bolívar, Baralt y Mara.Distritos Miranda, Falcón y Zamora.Distritos Barinas y Pedraza.Zaraza, Rivas e Infante (Guárico) y Símón Rodríguez, Miranda, Freites, Ara-gua (Anzoátegui) y Sotillo, Piar, Bolívar,etc. (Monagas) Delta.
La explotación petrolera estaba íntegramente en manos decompañías extranjeras. Los salarios distribuidos no perrnitieron un desarrollo ordenado de las zonas petroleras, que eranenclaves sin propagar sus efectos positivos. En realidad, lasciudades petroleras, hasta hace pocos años, eran centros depobreza, pues el campamento cercado con sus propias como-
El boom petrolero de los años veinte introdujo una nuevatendencia en el sistema de poblamiento, ya que la economíatradicionalmente agrícola se estremeció frente al cambio estructural de producción y de escala. En 1920 el café y cacao,que representaban el 92% del valor de exportación, cayó al4% en 1940, a pesar de no haber modificado sustancialmente su valor absoluto, mientras que el petróleo pasó del 2% al94% del valor de exportación para el mismo período.
Esta actividad, que movilizó directa e indirectamente desde 1920 unas treinta mil personas activas, ocasionó naturalmente una modificación significativa en la distribución de lapoblación: de un lado aparecieron nuevas concentracionesurbanas como consecuencia de la expectativa de conseguirun empleo más lucrativo o de vender algún bien o servicio,y de otro lado se aumentó progresivamente la tasa de crecimiento demográfico como consecuencia de la política desalud emprendida por el gobierno a raíz del incremento delingreso fiscal.
El petróleo, como nueva base económica, acentuó la disparidad del desarrollo regional en el sentido de que las regionespetroleras ostentaron un aparente desarrollo más aceleradoque las regiones agrícolas. Los elementos dinámicos de lasociedad, intelectuales o manuales, se orientaron hacia la actividad petrolera para aprovechar la corriente monetaria, quese regaba directamente o a través de la bonanza fiscal.
Estas nuevas regiones arriba mencionadas se sitúan en cua-tro cuencas:
a) Maracaibo:b ) Falcón:c) Apure:d) Oriental:
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didades coexisna con un área inmensa, ocupada por ranchosy con casas provisionales, sin ningún servicio adecuado. Enlos pequeños centros de explotación ni siquiera se han podido formar centros urbanos, ya que el exiguo volumen de petróleo extraído es enviado a refinerías o embarques a travésde oleoductos y, por lo tanto, no puede aparecer el fenómenode arrastre, "en aval" o "en amont" (ascendente o descendente).
El indicador basado sobre el volumen de producción podría servir como medida del impacto petrolero sobre el desarrollo regional; en este sentido la explotación petrolera tansólo incidió en el desarrollo de tres estados que son: Zulia,Anzoátegui y Monagas.
Zulia: 80,55% 8
Anzoátegui: 12,13%Monagas: 4,71%Barinas: 1,58%Guárico: 0,86%Delta Amacuro: 0,13%Falcón: 0,04%
Pero las industrias conexas con la actividad extractiva delpetróleo ocasionaron mayor impacto en la diferenciación deldesarrollo regional, ya que las refinerías importantes indujeron, como el petróleo en el Zulla y Anzoáregui, a la aparición o consolidación de grandes centros urbanos dinámicos,tales como Punto Fijo, El Tigre, El Tigrito, Puerto La CruzGuanta y El Palito-Morón.
Además del petróleo existen explotaciones recientes de gasnatural." y de mineral de hierro. Este último provocó la aparición de Ciudad Piar y especialmente el campamento dePuerto Ordaz como centro de operaciones. Pero el desarrollode Ciudad Guayana no se debe a los minerales traídos porferrocarriles, sino al aprovechamiento de los mismos y a otrosfactores industriales; por lo tanto, su desarrollo debe ser explicado por factores exógenos que permitieron un proceso deintegración y no por la presencia de recursos mineros y deenergía.
8. Informe del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, 1972.9. El gas natural se explota en el mismo lugar del petró
leo; a pesar de su importancia no merece comentariosespecíficos en lo relacionado con la diferenciación deldesarrollo regional.
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1.3. Dotación de Facilidades Naturales de Transporte yel Desarrollo Regional.
Dado que en el capítulo anterior hemos descrito las interrelaciones entre redes urbanas y sistemas de transporte, nosqueda señalar que el desarrollo regional estaba vinculado desde su principio con las facilidades de acceso a través del transporte marítimo, lacustre, fluvial y de recuas.
La primera necesidad sentida de una economía local conexcedente es poder llevar este último a un mercado local, nacional o internacional. El mar, el ~go y los ríos fueron losmedios de transporte naturales para una época, en la cual noexistían otros sistemas de movilización. En este sentido secomprueba que el desarrollo histórico de regiones o áreas estaba estrechamente relacionado con el transporte marítimo yfluvial. Podría presentarse un esquema con las siguientes secuencias:
a) Fundación de núcleos agrícolas, descrita en 1. 1 delpresente capítulo.
b ) El excedente se comercializaba en los centros administrativos más cercanos.
c) Cuando la producción agrícola llegaba a una ciertaespecialización, el excedente se comercializaba conotras regiones o áreas. Si la especialización se debía ala demanda externa, el sistema de transporte fluvial,lacustre y marítimo constituía un factor fundamentalde la prosperidad de la región o área en cuestión.
El Mapa 111-4 demuestra precisamente que a través de tressiglos de pruebas y ensayos se ha llegado a la formación deuna serie de regiones más o menos aisladas dedicadas a exportar el excedente hacia el exterior. La región más prósperaera la que contaba con tierras fértiles, mano de obra suficiente, un puerto marítimo y una red de transporte adecuado paramovilizar las mercancías desde el lugar de producción hacialos puertos de exportación. Los bloques principales formadosdurante el siglo XVIII y XIX (llámanse regiones) eran:
Caracas-La GuairaValencia-Puerto CabelloMaracaibo-Región Andina
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ESQUEMA: REO URBANA y O[ TRANSPORTE
SIGLO XIX
CQMUNIC:ACION flUVIAL
COMUNlCACIOH TEf'AfSTRE
CAMINOSCENTR:lS POBlADOS
CIUDADES "f'INCIMLES
fUENTE' COROIPLAN_ONU. UA8ANllACION eN VENEIUU,A
ESTADO ACTUAL DE LA INVESTIGACtON. lO,"ol t1.13I.
- Barquisimero-Tucacas- Ciudad Bolívar-Cuenca del Orinoco 10.
Estas regiones, formadas inicialmente por los elementosnaturales señalados anteriormente, fueron fortalecidos poracciones exógenas. Los ferrocarriles de finales del siglo XIXeran destinados a evacuar con mayor rapidez los productosprocedentes de los hinrerlands hacia los puertos marítimos ylacustres. La bonanza petrolera permitió que se completarael sistema vial carretero, integrando las diferentes regionesforjadas a través de la historia del desarrollo territorial. Elpapel tradicional de las vías fluviales y lacustres en el desarrollo regional se redujo paulatinamente desde los años treinta y llegó a desaparecer en la economía de la segunda mitaddel siglo XX.
2. Intervenciones Exógenas en el Desarrollo Desigualdel Territorio.
Si la dotación de recursos naturales pierde paulatinamentesu importancia en la prosperidad o depresión de las regiones,deben existir otros factores que incidan sobre el desarrollodesigual del territorio. El poder político-administrativo comocentro de decisión, siempre ha intervenido en la modelacióndel desarrollo regional. Esta intervención se acentúa cuandoel poder político está reforzado por el poder económico. Eneste caso, el Estado, a través de sus inversiones, influye defínitivamente sobre el proceso de desarrollo regional. Pero muchas veces las micro-decisiones ocasionan efectos acumulativos y son capaces de anular los efectos deseados por el sectorpúblico, especialmente en los casos en que el Estado, voluntaria o involuntariamente, sigue las pautas trazadas por lasmicro-decisiones orientadas exclusivamente hacia un máximode lucro. En este sentido se puede atribuir el desarrollo desigual del territorio, además de a la dotación heterogénea derecursos, a otros factores exógenos., que son principalmenteel sistema político-administrativo, las inversiones públicas yla misma localización de actividades productivas.
10. El Oriente del país estaba menos organizado, ya que sedesarrolló con retraso tanto desde el punto de vista demográfico como económico.
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2.1. El Sistema Político-Administrativo y la Concentración de la Población.
El proceso histórico del desarrollo regional y de las ciudades no puede desligarse del sistema político-administrativo,ya que este último ha dado pautas a diferentes modelos depoblamiento, a veces contrarias a la lógica económica de lasdecisiones. Sin embargo, la lógica económica jamás ha sidoen la historia el único proceso de toma de decisiones; por lotanto, no constituye un criterio indispensable de valoraciónde las decisiones tomadas.
Aunque Richard M. Morse no está muy de acuerdo conel relato de Henri Pirenne 11 de que las ciudades latinoamericanas fueron fundadas como punto estratégico de asalto hacia los campos y minerales, al menos es evidente que algunoscentros de poblamiento sí fueron creados y sostenidos porrazones político-militares para consolidar el poder conquistador y para minimizar los peligros de devastación por partede los indígenas 12. En otras palabras, estas ciudades no eranoriginalmente centros de convergencia comercial y de serviciosaunque posteriormente cumplieran estas funciones.
Durante los períodos de conquista y de colonización, loscentros urbanos solían alinearse a lo largo de la costa (puertos militares y comerciales) y en épocas posteriores (siglosXIX y XX), los mismos centros se desarrollaron por la inercia y ausencia de cambios estructurales rápidos en cuanto ala integración espacial.
Esta falta de integración espacial era inicialmente el resultado de una serie de circunstancias históricas ya descritas enlas secciones anteriores, pero fue el sistema político-administrativo quien contribuyó a la diferenciación de las regionesrelativamente aisladas con potencialidades bastante parejas.Entre la multitud de centros urbanos fundados durante losúltimos siglos, tan sólo las ciudades, donde se encuentra la
11. Morse Richard M., La Investigación Urbana Latinoamericana: Tendencias y Planteos. Ed. SIAP, 1971, p.66. Pirenne Henri, Les Villes et les Institutions U~'baines. Paris-Bruxelles, 1939.
12. Véase Capítulo IV y Barrios Sonia y Gonzalo Fernando. "Proceso Histórico del Desarrollo Urbano en Venezuela", en Cuadernos de la Sociedad Venezolana dePlanificación Nos. 84-86, 1971, pp. 31-52.
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sede del poder administrativo, experimentaron un crecimientosostenido con tasas más o menos altas.
Durante la época colonial la frágil hacienda pública servíaprincipalmente para abastecer las necesidades de la Capital,y el resto del territorio fue abandonado a su propia suerte.Así Caracas, a la segunda mitad del siglo XVIII ya tenía unosveinte mil habitantes 13 y era centro político-administrativoúnico, que recibía órdenes de España y que tomaba decisiones. A principios del siglo XIX, la población de Caracas ysus alrededores llegó a unos cuarenta mil habitantes, que representaban el 5% de la población total del territorio 14 yempezó a establecer su soberanía relativa sobre todo el territorio.
la independencia aceleró el crecimiento de la capital, yaque acentuó la concentración del poder político-administrativo. la consolidación del gobierno central por Juan VicenteGómez fue el último paso decisivo para que Caracas ejercierauna dominación sobre el resto de la República.
Al pasar el tiempo, el centralismo y la dominación fueronpoderosamente reforzados por dos factores: la bonanza de lahacienda pública y la concentración de inversiones privadas.De este modo en la década presente el Area Metropolitanade Caracas posee el 20% de la población venezolana.
la bonanza fiscal ha reforzado paralelamente la intervención del gobierno central en los gobiernos locales a través dela repartición del presupuesto nacional. Paulatinamente laeconomía fue girando alrededor del ingreso petrolero y loshombres dinámicos y ambiciosos se concentran igualmentealrededor de los centros donde éste se manejaba. Es decir, enla Capital de la nación y las capitales estatales y distritales,
El hecho de que todas las capitales de Estado se convirtieran en ciudades importantes, prescindiendo de si tenían ono bases económicas sólidas, demuestra que el rol políticoadministrativo desempeñó un papel decisivo en su crecimiento. Naturalmente, las ciudades que contaron, además de lapresencia del poder político-administrativo, con una base económica sólida, crecieron más rápidamente que las que no latenían. Al contrario, las ciudades de importancia en el siglo
13. Véase el Capítulo IV. Se trata de Caracas y sus alrededores.
14. Véase el Capítulo n.
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XIX, a pesar de tener una base económica sólida, no pudieroncompetir con las anteriores por no ser capitales de Estado 15.
En este sentido quizás podemos llegar a la conclusión deque el poder político-administrativo, unido al poder económico, constituye una base económica de la expansión urbana.Si bien no es "per se" un impulso decisivo, puede sostener elcrecimiento de ciudades sin bases económicas propias de carácter primario o constituirse en centro de atracción de iniciativas espontáneas.
2.2. Inversiones Públicas y sus Efectos Sobre la Organización del Espacio.
Las inversiones públicas en el sistema econorruco capitalista pueden tener dos tipos de efectos: estrucrurantes y ordenadores. Las inversiones estructurantes son las destinadas aprovocar el desarrollo de un determinado espacio, mientrasque los ordenadores son los consagrados a poner orden en unespacio mal organizado. El Estado venezolano, que hoy participa con un 60% en las inversiones globales, juega un papeldecisivo sobre el desarrollo regional y urbano.
Esta sección examina las inversiones públicas en infraestructura, equipamientos, agricultura e industria.
2.2. 1. Inversiones en Infraestructura y Equipamientos.
Por infraestructura se entiende la red vial, puertos marítimos, lacustres, fluviales y aéreos; por equipamientos se comprende instalaciones de salud y educación. Mientras las grandes obras en infraestructura y equipamiento tuvieron funciones fundamentalmente estructurantes, las menores, especial.mente en áreas pobladas, eran destinadas a ordenar el espaciodesordenado como consecuencia de acciones espontáneas, tanto del sector público como del sector privado.
15. La producción petrolera y su procesamiento, consideradas como bases económicas, impulsaron el crecimiento acelerado y la concentración demográfica de algunasciudades tales como Punto Fijo, Cabimas, Puerto LaCruz. Si estas ciudades fueran capitales de Estado, hubieran crecido con mayor rapidez todavía.
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a. Red Vial.
Tanto el ferrocarril de final del siglo pasado como las primeras carreteras construidas a principios del presente siglo,estaban destinadas a facilitar las relaciones comerciales entreciudades vecinas importantes y entre éstas y el puerto marítimo correspondiente. Pero, a partir de la década treinta, sellegó a vincular, aunque precariamente, San Cristóbal conCiudad Bolívar a través de la carretera trasandina, central,occidental y sur-oriental, pasando efectivamente casi por todas las ciudades de alguna importancia. (Mapa IlI-5). Estaprimera inversión de gran envergadura, no sólo servía paracumplir importante papel a nivel regional, sino que tambiéntenía un propósito estructurante sobre la Nación integrandosu economía.
Durante las décadas cincuenta y sesenta los gobiernos sucesivos realizaron el plan vial formulado en 1945, enlazandotodas las ciudades del país y fortaleciendo las relaciones através de autopistas y puentes sobre el Lago de Maracaibo,Apure y Orinoco. De esta forma se fortalecieron las relacionescomerciales y de intercambio cultural entre las partes máspobladas de la Nación. El futuro ferrocarril completará lared de transporte, movilizando los bienes y hombres que conel pasar del tiempo aumentarán necesariamente 16. La conquista plena de la llanura, del Orinoco y del Sur, requeriráun nuevo plan vial carretero, ferocarril y fluvial para cumplir la función estrucrurante del espacio nacional, especialmente de la parte todavía vacía del territorio. (Mapa III-6).
La falta de información no nos permitió estimar el montode inversiones requeridas para realizar estas obras viales, perola red construida desde hace medio siglo para acá, demuestraque han de ser de gran magnitud. Es posible que estas inversiones contribuyeran a incrementar la dominación del centroen el sentido de que las regiones periféricas, productoras dematerias primas, experimentaron un empobrecimiento relativo en comparación con el centro, pero es más probable también el que si no hubiera existido esta red vial, las regionesperiféricas no habrían podido conocer el enriquecimiento absoluto actual.
16. Véase CONAVIAL, Diagnóstico del Sector Transporte.Ed. M.O.P., 6 Tomos, Caracas, 1970.
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ESQUEMA: REO VIAL EN 1936
COMUfrlilCACIOfrli flUVIAL
URROrRAS JROHt~L¡S
CAIlR¡TrR"S RA,....urs ,lIlfrliClnlft
(HnoS I'OIILAOOS
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COMUNICACION nU"'14L
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POBLAOOS
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b. Puertos Marítimos, Fluviales y A.éreos.
El transporte marítimo, fluvial y lacustre ha tenido unainfluencia decisiva sobre la estructuración del espacio nacional. Si bien la red fluvial y lacustre perdió su rol en la economía moderna de Venezuela, las instalaciones portuarias marítimas tradicionales siguen teniendo gran importancia, ya quela economía industrial venezolana es dependiente del exterior, tanto en la tecnología como en las materias primas o enbienes semi-elaborados. Además se crearon puestos marítimos nuevos para uso exclusivo de la exportación petrolera;lo que aumenta la importancia del transporte marítimo.
El Mapa III-7 ilustra la ubicación de los principales puer·tos marítimos, fluviales y aéreos. Si se excluyen las actividades internacionales de importación y exportación, el tráficcmarítimo costero es reducido. Las instalaciones de los puerto!fluviales y lacustres son rudimentarias, ya que consisten enun terraplén o plataforma de madera: en realidad son puerto!naturales con un mínimo de acondicionamiento. Esta siruación parece indicar que tan sólo las actividades internacionales de exportación e importación generan empleos perma·nentes en los puertos internacionales, mientras que los demáspuertos no inciden, de una manera significativa, en la econo·mía de las regiones 11. lo que no quiere decir que estos puer·tos fluviales, marítimos y naturales no ayuden a llevar lo,productos agrícolas a los mercados cercanos.
Para esta fecha existen en el país unos 533 aeródromos, delos cuales 51 son públicos y tienen carácter nacional. En rea.lidad, sólo unos 25 aeropuertos son de importancia y, entreellos, Maiquetía monopolizaba en 1974 el 38% de los pasajeros internos y el 95% del tráfico internacional y el 23lJ(de la carga nacional y 87% de las mercancías internacionales 18. Pero ocurre que el transporte aéreo público facilita eperegrinaje de personas del interior hacia la Capital par:conseguir favores a nivel oficial y privado, contribuyendo 1
incrementar el ausentismo agrícola y la concentración de 11riqueza en la capital y las demás ciudades mayores. Sin em
17. Se registran en el país 43 puertos internacionales, 61de cabotaje y 134 puertos sin instalaciones. De los 61puertos de cabotaje 53 son privados para petróleo, cemento, yeso, piedra, etc.
18. CONAVIAL. op. cit., Tomo VI, p. 18.
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bargo, dentro de la estructura actual de la sociedad capitalista,esta pequeña transmisión del dinamismo empresarial del cenorro, facilitada por los servicios aéreos,. podría considerarsetambién como mecanismo de promoción regional. Así la ampliación del tráfico aéreo nacional, como sucedió durante lasúltimas décadas, constituye un factor favorable para las regiones lejanas.
c. Equipamientos.
En el país la política' de equipamientos es esencialmentede carácter ordenador. Es decir, el Estado rara vez se ha anticipado a las necesidades; al contrario, siempre ha tratado desolucionar los problemas surgidos como consecuencia deldesarrollo; De este modo son las regiones prósperas con ciudades mayores las que poseen mejores equipamientos: reléfonos, hospitales y capacidad universitaria.
De acuerdo con las estadísticas de 1971 la región capitales la mejor equipada en líneas telefónicas, en camas hospitalarias, en facilidades universitarias. En segundo lugar vienela región zuliana por ser su capital la segunda ciudad del país(Cuadro 1I1-2). Pero mejor equipado no significa suficientemente equipado; así todas las regiones reclaman mejoresservicios en teléfonos, en hospitales y en instalaciones parala educación superior, etc. Lo dicho demuestra que los equipamientos son indicadores del nivel de desarrollo alcanzadopor las regiones y no necesariamente factores de promociónde su desarrollo.
2 .2 .2 . Inversiones Públicas en Agricultura.
Al disponer del ingreso petrolero desde la década treinta,el Estado empezó a interesarse en promover el desarrolloagrícola. Los esfuerzos de colonización agrícola del siglo pasado y de principios de éste han dado resultados muy mediocres. 19 Entre 1936 y 1938 se crearon nuevas colonias entrelas cuales se destacaban: Mendoza, Bejarano, Yagrumal y
19. Betancourt Rómulo, Venezuela, Política y Petróleo, Caracas 1967, pp. 524 Y ss.
110
CUADRO IlI-2
Indicadores de Desarrollo a Nivel Regional
PTB per Cápita Porcentaje deBs. (1971) Habitantes Estudiantes
Red Vial por 'Línea Habitantes Unioersitario«Sin Petróleo Con Petróleo Km/100Km' de Teléfono por Cama (1971,) por 100
Regiones Minería y MinerÍ4· (1971,) (1971,) (1978) Habitantes
Capital 8.401 8.436 31,56 8,89 237 2,52Central 4.787 4.827 7,70 30,49 307 1,39Centro-Occidental 2.648 2.701 11,58 52,28 461 0,45Zulia 3.534 10.106 8,33 26,60 322 1,90Los Andes 1.754 1.868 8,27 55,48 435 1,06Nor-Oriental 2.082 3.330 12,68 46,92 415 0,48Guayana 5.080 6.480 1,93 23,99 267 0,29Sur 1.600 1.600 0,39 66,98 588
Promedio 4.413 5.464 5,16 20,70 326 1,37
Güígüe. En 1945 se contaban 7 colonias con 310 colonosinstalados, tales eran los resultados de 10 años de esfuerzos 20.
En 1946 la Corporación Venezolana de Fomento (CVF)en colaboración con e! Ministerio de Agricultura y Cría(MAC) y el Instituto Técnico de Inmigración y Colonización (ITIC) creó, en sustitución de las colonias, comunidades agrarias, una nueva fórmula para promover e! desarrollo de la agricultura moderna. En 1948 llegaron a funcionar 14 comunidades agrarias entre las cuales la más destacadaera El Cenizo, que contaba con 15 Kms. de canales de riegopero sin represa para suministrar e! agua. Ninguna de esascomunidades llegó a funcionar con éxito. Las inversiones realizadas, cientos de millones de bolívares, se perdieron 21.
En 1949 se creó e! Instituto Agrario Nacional con e! propósito de introducir una agricultura moderna incorporandoal campesinado al proceso de modernización. Entre 1949 y1958 se gastaron no menos de 722 millones de bolívares 22.
El gasto por hectárea colonizada se elevaba aproximadamentea 20.000 bolívares 23. Se puede considerar como resultado positivo la consolidación, por parte de! IAN, de la base de unaagricultura moderna desarrollada progresivamente durante losaños posteriores por esfuerzos propios de los colonos inmigrantes y criollos. Decimos "por esfuerzos propios" ya quee! IAN, a partir de 1960 invirtió su política, habiendo concentrado su atención en los pequeños campesinos, objetos dela Reforma Agraria programada por Rómulo Betancourt e!22 de febrero de 1960 en Campo de Carabobo.
Intervinieron en e! proceso de la Reforma Agraria diferentes organismos: Instituto Agrario Nacional (IAN), Mi-
20. Se gastaron 27.972.670 bolívares dando como costo medio por familia colona 90.234 bolívares. Véase MAC,Comisión de Reforma Agraria, Informe de la Sub-comisión de Economía. Caracas, 1959, Vol. n, Tomo I,pp. 87 Y ss, Y Tomo n, pp. 7-35.
21. Ibiden, Vol. n, Tomo I, pp. 35-48; Tomo n, pp. 90-92.22. 500/0 del presupuesto del MAC: 362 millones
Instituto Agrario Nacional: 72 millonesCréditos: 117 millonesInversiones Públicas: 170 millones
Total: 722 millonesIbid. pp. 51-129.
23. En 1957 el IAN contaba con 16 colonias y 2.695 parcelamientos. Véase ibidem p. 71.
112
nisterio de Agricultura y Cría (MAC), Ministerio de ObrasPúblicas (MOP), Ministerio de Sanidad y Asistencia Social(SAS), Banco Agropecuario (BAP) Y otros. Los esfuerzoseran bastante dispersos antes de 1964 y un poco más coordinados entre 1964 y 1968; entre 1969 y 1974 el IAN tratóde remediar el fracaso flagrante poniendo énfasis en la evaluación del proceso y en la reorganización de los asentamientos. A partir de 1974 la reforma agraria practicamente separalizó esperando una nueva orientación, que debería conducir a un enfoque más económico.
Los resultados de 14 años de reforma agracia pueden resumirse en los siguientes hechos: (1960-1973) .
a) Se gastaron directamente unos 9 mil millones de Bs.entre IAN, MAC, SAS, MOP, BAP y CMA.
b) Costo por familia asentada: 66.500 BS.24.c) Ingreso por habitante del sector reformado en 1972
era 518 BS.25.d) Relación promedio entre Producción Bruta e inver
sión bruta en el sector reformado (1960-1973) era0,76, mientras en la economía era 7,8% y en la agricultura 3,5%.
Los resultados tan discutibles desde el punto de vista económico nos permiten concluir que las inversiones públicasen la agricultura no favorecieron el desarrollo de las regiones, ya que sus efectos eran de caracrer distributivo y carentede dinamismo o de arrastre.
Si bien las intervenciones directas del Estado en la agricultura no provocaron efectos directos de importancia en lasregiones, las indirectas, en forma de créditos y asistencia técnica y las combinadas con el sector privado suscitaron expansión importante de la agricultura moderna. Las ciudades talescomo Calabozo, Acarigua-Araure, Barinas, etc., se desarrollaron de una mane-ta sostenida gracias a la prosperidad agrícola de sus alrededores propiciada por las intervenciones delEstado y del empresariado agrícola.
24. Costo medio por empleo industrial era de Bs. 32.000.25. Los aspectos de localización de las industrias serán es
tudiados en una sección posterior, donde se hará hincapié sobre la contribución del sector privado en eldesarrollo desigual de las regiones.
113
CUADRO IlI-3
Grandes Sistemas de Riego pOr Regiones y su Gradode Aprovechamiento
1974 26
Grado de Aprovechamiento
Regiones
CapitalCentralCentro-OccidentalLos AndesNor-OrientalZulianaSurGuayana
SuperficiesRegables(Has.)
1.30085.40067.80025.200
7.807Sur del LagoMódulo ApureDiques Delta
AreaRegada
Area bajo Riego
53%66%70%23%760/0.
AreaRegada
Area Regable
48%37%15%
7%24%
Carretera enGranzón yen Tierra
(Kms.) (Apro:l:.)
1.2364.0746.7134.0145.8731.184
7702.692
26. MOP, Memoria y Cuenta 1974, Tomo IV. Dirección General de Recursos Hidráulicos. (MOP). GrandesRepresas en Venezuela, Número Especial de la Revista El Agua, 1976. Se excluyeron los pequeñossistemas de riego, que cuentan con unas 13.000 hectáreas regables, de los cuales se aprovechan un 50%.
Además, dentro de los programas de desarrollo agrícola elEstado ha dejado unas infraestructuras potenciales, que podrían ser aprovechadas posteriormente. Estas infraestructurasson: los sistemas de riego y las carreteras de penetración.
El Cuadro 1I1-3 nos indica que las potencialidades agrícolas dejadas sin uso son enormes, especialmente en las regiones Centro-Occidental, Los Andes y Nor-Oriental. Su completo aprovechamiento con alta tecnología impulsaría un desarrollo acelerado de las regiones beneficiarias. Para ello senecesitan organizaciones eficientes de producción; medio siglo de experiencia nos hace dudar sobre la viabilidad de unareforma basada en la filosofía distributiva y no enfocada enla productividad.
2.2.3. Inversiones Públicas en Industrias.
La historia del proceso industrial en Venezuela puede dividirse en 3 etapas:
a) 1940-1960: etapa inicial sustituyendo la importaciónde bienes de consumo finales.
b) 1960-1968: etapa de expansión acelerada de todoslos tipos de bienes y amparada por una política proteccionista indiscriminada.
e) Después de 1969: se inicia la etapa de industrias intermedias tendientes a promover una industrialización integrada.
Este proceso se apoyó sobre tres grupos de agentes: Estado, empresarios nacionales y empresas internacionales. Mientras las empresas internacionales introducen capitales y recurren a los créditos bancarios, los empresarios nacionales seapoyan sobre los créditos públicos y de la banca. El Estadoes el gran financiador de la industrialización a través de lacreación de industrias básicas y del otorgamiento de créditosy subvenciones. De esta forma las inversiones públicas interfieren necesariamente en la diferenciación del desarrollo delas regiones 27.
Antes de la intervención del Estado en el proceso de industrialización, las industrias tradicionales se localizaban en
27. Los aspectos de localización de las industrias serán estudiados en una sección posterior, donde se hará hincapié sobre la contribución del sector privado en el desarrollo desigual de las regiones.
115
las ciudades de mayor concentración demográfica, tales comoCaracas, Valencia, Maracay, Maracaibo, etc. Los industrialesextranjeros siguieron el mismo modelo de localización orientándose hacia el mercado de consumo. Si bien el Estado durante las décadas cincuenta y sesenta apoyó esta localizaciónotorgando créditos a las industrias nacionales incipientes, estuvo consciente de la necesidad de dispersar la localizaciónde nuevas industrias. Estableció las primeras empresas públicas básicas cerca de donde se encontraban las materias primas tales como Perroquímíca de Morón y la Siderúrgica delOrinoco. Y a partir de la década setenta el Estado, conocedorde la urgencia de regionalizar el desarrollo nacional, empezóa utilizar tasas diferenciadas para otorgar créditos, favoreciendo a regiones menos industrializadas y finalmente, enaños recientes, decidió repartir créditos públicos tan sólo enáreas menos favorecidas, para descentralizar y desconcentrare! proceso de industrialización.
Lo dicho anteriormente puede ser comprobado por los datos suministrados por la CVF, que es e! órgano principal decréditos a las industrias fabriles. Entre 1958 y 1968 el 36,7%de los créditos fue otorgado a las industrias de la regiónCapital mientras que entre 1969 y 1972 e! porcentaje descendió al 13,9% 28. Fiándonos de los datos de la 1II encuestaindustrial, realizada en noviembre de 1971, comprobaríamosque la región Central entre 1970-71 era la más favorecidaen cuanto a los créditos recibidos por parte de las empresascon 5 y más trabajadores. (Cuadro I1I-4).
A pesar de la importancia del sector público en la promoción industrial en regiones menos desarrolladas, su rol definanciamiento en las regiones prósperas es finalmente reducido. De acuerdo con los resultados de la III encuesta industrial arriba mencionada, e! crédito público a las industrias representaba apenas e! 3% del total en la región Central y 2% del total en la región Capital. Lo que parece indicar que la eliminación de créditos públicos en las regionesprósperas no afectará, o afectará muy poco, su expansión. Alcontrario, e! crédito público contribuye enormemente al desarrollo de las regiones atrasadas, ya que, de acuerdo con lamisma fuente, representa en 1970 y 1971 e! 60% de! créditototal en la región nor-oriental y e! 24% en Los Andes.
28. Sin embargo, debemos anotar que entre 1969 y 1971,el monto no regionalizable de crédito aumentó.
116
CUADRO 1I1-4
Créditos Concedidos por la C.V.F. entre 1956 y 1972por Regiones 29
Créditos Concedidos C.V.F. a
Regiones l1onto1958-68
% Monto1969·72
%
Créditos PúblicosRecibidos
1970-1971 bl1onto %
CapitalCentralCentro-OccidentalZulianaLos AndesSurNor-OrientalGuayanaNo Regionalizable
Total
1.401,3365,2270,4262,9
38,47,3
186,0144,7
1.139,0
3.814,0
36,7 356,6 13,90,6 126,8 4,97,1 123,9 4,86,9 176,0 6,91,0 26,4 1,00,0 17,6 0,74,9 186,6 7,33,8 166,8 6,5
30,0 1.383,6 54,0
100,0 2.564,3 100,0
35,3 20,377,9 44,723,6 13,5
3,2 1,89,5 5,5
24,4 14,00,3 0,2
174,2 100,0
29. Fuentes: a C.V.F., Venezuela: Recursos y Posibilidades de Inversión, Caracas, 1974, p. 452.b CORDIPLAN, Encuesta Industrial, 1971. Caracas, 1974. Tabulaciones Regionales. Los
datos son defectuosos e incompletos.
Sin embargo, debemos advertir que los créditos públicos a las industrias constituyen un porcentaje reducido allado del monto enorme de las inversiones públicas directas.Entre 1971 y 1975 el Ejecutivo Nacional ha invertido 33.526millones de bolívares, de los cuales 6.041 millones fueron ala industria manufacturera 30, lo que representa el 15,1% dela inversión bruta fija total del sector manufacturero. Si estasuma hubiera sido íntegramente dirigida, en forma directa oa través de créditos, a fomentar industrias en las regionespobres, su impacto sería decisivo en la promoción del desarrollo regional. El sector público ha jugado un papel muysecundario en el proceso de concentración industrial en laregión Capital o Central; sin embargo era la concentraciónde poderes administrativos decisorios y el apoyo en las infraestructuras y equipamientos los que facilitaron al sector industrial privado localizarse en la Capital y las ciudades vecinas 31.
2.3. Localización de las Actividades Industriales.
El crecimiento diferencial en empleo industrial es atribuido a dos variables globales: las economías externas y la disponibilidad de recursos humanos. Las industrias de consumoy de pequeña talla buscan necesariamente lugares cercanosal mercado y a las facilidades ~e transporte, de vivienda yde otros servicios, pues ellas mismas no pueden suministrarestos servicios. La disponibilidad de recursos humanos de todas las especializaciones no es de fácil solución sino en lasáreas más pobladas y de mayores facilidades educativas. Estetipo de localización ocasiona efectos acumulativos y recíprocos; es decir, mayor número de industrias instaladas provocamayor drenaje de hombres dinámicos, de recursos financieros
30. B.C.V. Informe Económico de 1975, p. A-146. Para elperíodo 1970-1974, el IV Plan de la Nación previó unainversión total pública de 24.311 millones, de los cuales 3.386 millones fueron a la industria manufacturera(Precio constante de 1968).
31. Las previsiones del IV Plan de la Nación (1970-1974)atribuyen al Estado el 26% de las inversiones en Industrias Manufactureras (p. 31) y las del V Plan(1975-1980) el 49,7% (p. 18). Parece que las inversiones públicas realizadas no corresponden a las previstas.
118
y de instalación de todo tipo de serVICIOS necesarios, que asu vez atraen mayor número de industrias.
La dispersión de las industrias en el territorio nacionalpuede ser la consecuencia de los siguientes hechos:
a) El costo marginal creciente en las áreas de concentración indusrríal ".
b) Congesrionamienro del área en terrenos, transportes,vivienda, comunicación, servicios, etc. En este casolas nuevas industrias suelen elegir áreas de menorcongestionamienro 33.
c) Políticas de desconcentración y descentralización.
Al analizar la evolución del empleo industrial en diferentes regiones del país nos parece que se verifican las teoríasarriba mencionadas ya que observamos que algunas regionescrecieron rápidamente en el empleo industrial, mientras queotras sufrieron un relativo estancamiento; pero el fenómenode congestionamiento de áreas más industrializadas y la política de desconcentración y de descentralización provocaronuna relativa dispersión de las actividades industriales 34.
En 1950 la región Capital ya poseía el 35,3% del empleoindustrial (Cuadro III-5 ); en segundo lugar estaba la regiónCentro-Occidental: el 15,2%; las regiones central, Nor-Oriental y Zuliana tenían una participación semejante: 12 a 13%.Pero a partir de la década cincuenta y durante la década sesenta la región central y la de Guayana experimentaron uncrecimiento sostenido en empleo industrial, mientras que laCentro-Occidental, la Nor-Oriental y la Zuliana redujeron suparticipación en este auge. Durante la década setenta (si losdatos estimados de la Encuesta de Hogares son fidedignos)
32.
33.
34.
Para que las industrias sean sensibles al costo marginal creciente (a micro-nivel), es necesario que el margen beneficiario sea reducido. Es decir, las industriascon amplio margen beneficiario no se interesan ni enla reducción de costos ni en el aumento de la productividad; por lo tanto, no son sensibles al incremento delcosto marginal.El Area Metropolitana de Caracas padece actualmentede estos congestionamientos típicos.Al utilizar el empleo como indicador se corre el riesgoreal de olvidar la productividad, pero cuando no se dispone de datos sobre la producción o el producto, noexiste otro camino para analizar la evolución históricaa nivel regional.
119
Regiones
CapitalCentralCentro-OccidentalZulianaLos AndesSurNor-OrientalGuayana
Total
CUADRO I1I-5
Evolución del Empleo lndmtrial por Regiones1950-1976 35
Empleo Industrial
1950 1961 1971 1976Número 0/0 Número 0/0 Número 0/0 Número 0/0
60.821 35,3 94.815 38,5 177.917 42,5 240.228 40,823.106 13,4 41.422 16,8 89.884 21,5 132.005 22,526.263 15,2 32.289 13,1 40.422 9,7 49.345 8,420.888 12,1 24.562 9,9 37.695 9,0 51.906 8,815.078 8,7 20.346 8,2 24.649 5,9 35.680 6,11.214 0,7 1.517 0,6 1.809 0,4 5.837 1,0
22.220 12,9 27.010 10,9 31.285 7,5 49.282 8,42.903 1,7 4.932 2,0 14.643 3,5 23.297 4,0
172.493 100,0 246.893 100,0 418.309 100,0 587.580 100,0
35. Fuentes: a) Censos de Población y Vivienda, 1950, 1961, 1971 yb) Encuesta de Hogares, 1976. .e) Se distribuyeron proporcionalmente los identificados para ajustar los datos del año
1971.d) Los datos de 1976 no son muy homogéneos en comparación con los de los años anterio
res. El empleo industrial de la región sur para 1976 no es exacto ya que fue calculadocomo residual del total.
se produjo un cambio de suma importancia: la región Capitalredujo su crecimiento en la participación del total empleoindustrial; Nor-Oriental, Sur y Andina aumentaron su importancia relativa, mientras que la región Centro-Occidental yZuliana retuvieron su ritmo de decenso; la Central y Guayana su ritmo de ascenso en importancia de la población ocupada en industrias.
Al analizar la diferencia estructural y absoluta (CuadroIII-6) podemos observar lo siguiente:
l. Región Capital: recibió un refuerzo adicional de32.813 trabajadores industriales entre 1950 y 1976,pero a partir de 1971 sufrió evidentemente un colapso debido, probablemente, a dos factores: a) progresivo congestionamiento del área metropolitana deCaracas y b) política de desconcentración y descentralización del gobierno del Presidente Carlos Andrés Pérez.
II. Región Central: recibió un aporte de 53.270 trabajadores industriales entre 1950 y 1976, pero elritmo se atenúa a partir de 1971, cuando el gobiernoempezó a practicar tasas de interés diferenciadas yrestricción de créditos en años recientes.
III. Región Guayana: recibió un aporte de 13.308 trabajadores industriales durante el mismo período. Elsurgimiento de esta región coino región industrialse debe principalmente a la política del Estado y ensegundo grado a la presencia de energía y a la cercanía de las materias primas.
IV. Región Centro-Occidental: Si la región hubieramantenido su importancia relativa en empleo industrial del año 1950, debería tener 89.312 trabajadoresindustriales en lugar de 49.345. Lo que indica unapérdida de dinamismo frente a las regiones prósperas. Pero a partir de 1971 la región ha mejorado suposición gracias a los esfuerzos de la segunda partede la década sesenta y de la política nacional de ladécada setenta en materia de desarrollo industrial.
V. Región Zuliana: Sigue empeorando su posiciónfrente a otras regiones, aunque entre 1971 y 1976 elritmo se ha atenuado. Si hubiera mantenido su posición dentro de la economía nacional en materia in-
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CUADRO I1I-6
Diferencia Estructural y Absoluta delEmpleo Industrial por Regiones:
1950-61, 1961-71, 1971-76 36
Diferencia Estructural Diferencia Absoluta
Regiones 1950-1961 1961-1971 1971-1976 1950-1976 1950-1961 1961-1971 1971-1976 1950-1976
Capital 3,2 4,0 -1,7 5,5 7.662 16.868 -9.493 32.813Central 3,4 4,7 1,0 9,1 8.338 19.608 5.674 53.270Centro-Occidental -2,1 -3,4 -1,3 -6,8 -5.239 -14.376 -7.650 -39.967Zuliana -2,2 -0,9 -0,2 -3,3 -5.312 - 3.718 - 976 -19.191Los Andes -0,5 -2,3 0,2 -2,6 -1.133 - 9.652 1.013 -15.439Sur -0,1 -0,2 0,6 0,3 - 211 701 3.487 1.724Nor-Oriental -2,0 -3,4 0,9 -4,5 -4.831 -14.311 5.213 -26.516Guayana 0,3 1,5 0,5 2,3 735 6.277 2.732 13.308
36. Fuente: Cuadro IlI-5.a) La diferencia Estructural significa ganancia o pérdida en importancia relativa del empleo in
dustrial por regiones.b) Diferencia absoluta fue calculada por método residual. Es decir la diferencia entre el empleo real
del año final z y el empleo teórico manteniendo la misma estructura de empleo por regiones delaño inicial O. La fórmula utilizada es la siguiente:DA = Er - Er Sr para i = 1 a n región; o y z = año inicial y final; r = datos reales;
io~z iz z io
E=empleo industrial; S=estructura de empleo industrial por región; DA=diferencia absoluta.
dustrial, en 1976 hubiera tenido 71.097 trabajadoresindustriales en lugar de 51.906.
VI. Región de Los Andes: Esta región está recuperandoel terreno perdido entre 1950 y 1971, ya que entre1971 y 1976 el empleo industrial creció más rápidamente mejorando su posición. Sin embargo, comparando el empleo real de 1976 con el empleo teóricodel mismo año la región perdió unos 15.439 empleosindustriales. Es decir, en lugar de tener 35.680 empleos industriales debería tener 51.119, si hubiera.mantenido su posición de 1950.
VII. Región N or-Oriental: La región, con sus nuevosnúcleos industriales en Puerto La Cruz-Barcelona,Cumaná, Maturín, etc., empezó a atenuar su descenso hasta alcanzar un neto mejoramiento entre 1971y 1976. Pero su retraso en industrias es importante,ya que ha dejado de incorporar a unos 26.516 trabajadores entre 1950 y 1976.
VIII. Región Sur: Los datos de esta región tienen viciosque ya hemos señalado. Pero el esfuerzo del Estadoen establecer industrias azucareras y otras en las cercanías de Achaguas o San Fernando de Apure mejorará su posición industrial.
La diferencia estructural y absoluta, que hemos analizado,indica que el desarrollo industrial ha sido desigual entre lasregiones, pero parece que esta desigualdad podría ser corregida paulatinamente a través de la política estadal y de losesfuerzos regionales propios. El proceso de concentración industrial no es deseable, pero la apertura hacia una mejor distribución del empleo industrial y consecuentemente de industrias, tal como sucedió durante la década setenta, nos parecesumamente alentadora 37.
37.. Hemos elegido un método muy sencillo para analizarlos cambios geográficos de la industria manufacturera.Otros métodos más complejos han sido utilizados porJosé Ramón Lasuén, Venezuela: Un Análisis de losCambios Geográficos en la Participación Industrial1941-1961. Conferencia presentada en el Primer Seminario sobre Desarrollo Regional y Urbano, organizadoen Caracas (1971) por la Comisión de AdmiIíistraciónPública de Venezuela (CAP) y el Centro Interamericano de Capacitación en Administración Pública de la
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CUADRO 1I1-7
Crecimiento Absoluto del Empleo Industrialpor Regiones 1950-1971 y 1971-1976 38
CRECIMIENTO
1950 - 1971 1971 - 1976
Regiones Absoluto Estructura Absoluto Estructura
Capital 117.096 47,6 62.311 36,8Central 66.778 27,2 42.121 24,9Centro-Occidental 14.159 5,8 8.923 5,3Zuliana 16.807 6,8 16.807 9,9Los Andes 9.571 3,9 11.031 6,5Sur 595 0,2 4.028(?) 2,4( ?)Nor-Oriental 9.065 3,7 17.997 10,6Guayana 11.704 4,8 8.654 5,1
Nacional 245.816 100,0 169.271 100,0
A pesar de la reciente tendencia (esperamos que sea realy sostenida) el desarrollo industrial a nivel comparativo, sigue favoreciendo especialmente a algunas regiones, para nodecir con mayor propiedad, a ciertas ciudades. El crecimientoabsoluto de empleo industrial durante los años 1950-1976,beneficia principalmente a la región Capital y Central, yaque entre 1950 y 1971 las dos regiones participaron con unacuota del 74,8% y entre 1971 y 1976 del 61,7%. Para quelas regiones tengan un nivel de empleo industrial semejante(10 que es una utopía) es necesario que este último sea repartido de acuerdo con el tamaño de la población de cadaregión, o sea, con un coeficiente de localización industrialigual a la unidad. De acuerdo con esta hipótesis óptima laestructura de empleo industrial debería ser la siguiente(1971) :
Región Capital 25,4Región Central 15,1Región Centro-Occidental 14,9
----OEA (CICAP). Véase igualmente Perloff H. Dunn Ed.y otros, Regions, Ressources and Economic Growth,principalmente 5 de la parte 11, pp. 63-75 Y la parteIV, pp. 295-489 (ed. 1960).
38. Fuente: Cuadro 111-5.
124
Región ZulianaRegión de Los AndesRegión SurRegión Nor-OrienralRegión Guayana
Total
12,114,0
1,713,03,8
100,0
Si bien la hipótesis de una distribución igualitaria entrelas regiones es absurda, la exigencia de limitar el desarrollodesigual en industrias es una política a promover, ya que eldesarrollo industrial es sinónimo de alto ingreso.
3 . Las Bases Económicas y el Desarrollo Desigual de lasRegiones.
Dada la ambigüedad de la noción de bases económicas, parece conveniente clasificarlas según algunos criterios y cualificarlas de acuerdo con su importancia. Esta clasificación deberá permitir ver más claras las políticas de intervención endesarrollo regional y urbano.
3. 1. Noción de las Bases Económicas.
3.1.1. Bases Económicas Según Tipo de Actividad.
a. Industrias como Bases Económicas.
la localización de las industrias obedece a diferentes criterios: orientada hacia el consumo, hacia las materias primas,hacia la energía, hacia la disponibilidad de la mano de obra,etc. la localización decidida en función del consumo tieneefectos puntuales directos y distribuye los efectos de abastecimiento en áreas dispersas; esas industrias suelen tener fuertes consecuencias de concentración ampliando el fenómenocentro-periferia. las industrias localizadas en función de materias primas (agrícolas o mineras) suelen tener efectos directos más amplios sobre las zonas circundantes; las industriaslocalizadas sólo en función de energía son excepcionales; las
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localizadas en función de la disponibilidad de la mano deobra, son frecuentes. La disponibilidad de mano de obra calificada (no la banal) sólo existe en los grandes centros urbanos, lo que acumula los efectos de concentración.
Las industrias como bases económicas no tienen todas elmismo valor, ya que su fuerza de arrastre no es igual. En unaeconomía integrada, donde se producen los efectos ascendente y descendente, las industrias básicas tienen mayor arrastreque las intermedias y estas últimas tienen mayor arrastre quelas de consumo final. Sin embargo, en una economía de suficiente escala, las industrias de consumo final pueden tenerefectos importantes en cuanto al mercado de factores, o sea,los efectos ascendentes. Si interpretamos el concepto de "industria motriz, de Francois Perroux, en el sentido de la fuerzade arrastre, estamos acercándonos al concepto de la "industriamotriz" con las bases económicas de fuerte arrastre.
b. Actividades Agropecuarias como Bases Económicas.
Las actividades agropecuarias (ganadería, agricultura) utilizan la tierra como capital de producción y constituyen formas de producción dispersas. Para que estas actividades seforjen como bases económicas de una región, es indispensableasociarlas con las industrias, comercios y servicios. Es decir,los productos deberían ser transformados en un centro urbanosituado en la zona de producción o al menos comercializadosen el mismo. Una zona de producción agropecuaria "teledirigida" tiene reducidos efectos sobre ella misma y constituyeuna base económica muy débil. Al contrario, las actividadesagropecuarias, que pueden atraer industrias localizadas en función de materias primas y son capaces de suscitar actividadesde comercialización, de transporte y de otros servicios, constituyen bases económicas con efectos espaciales y no solamente puntuales.
c. Actividades Mineras y Petroleras como Bases Económicas.
Las actividades mineras y petroleras sólo tendrían efectosmuy débiles sobre la economía local, si no estuvieran acompañadas por actividades de transformación, o sea, de industrias localizadas en función de materias primas o de energía.Los efectos suscitados a través de la distribución del ingreso
126
a los trabajadores no puede provocar sino algunos efectos inducidos en cuanto a comercios y servicios. los centros urbanos formados para esos fines, son históricamente frágiles ypobres.
d. Actividades de Distribución y Comercialización.
Para que las actividades de distribución y comercializaciónse conviertan en bases económicas, es indispensable que esosservicios excedan los límites de una localidad restringida. Esdecir, los servicios de distribución y comercialización no sólosirven para que funcione adecuadamente la economía internade una ciudad, sino también para exportar los bienes y servicios producidos en la zona a otras ciudades y regiones. Asíuna ciudad sin producción industrial propia puede tener, como bases económicas, la función de distribución y comercialización, si comercializa los bienes producidos en su zona deinfluencia o distribuye los mismos importados a otros centrosurbanos o rurales. En este sentido concebimos un puerto marítimo, o el comercio al por mayor que constituyen bases económicas de una ciudad, ya que su radio de acción excede loslímites de la ciudad o de la región. En general las actividadesde distribución y comercialización suelen estar combinadascon otras actividades industriales o agrícolas, lo que fortalecelas bases económicas de las mismas.
e. Actividades de Servicios.
los servicios privados a los particulares o a las actividadesproductivas son inducidos por la existencia de lo que puedenservir; no pueden considerarse como bases económicas de uncentro o de una región. Sin embargo, la administración pública constituye una excepción. Es decir, la administraciónpública es un centro de decisión relevante, especialmentecuando maneja presupuestos importantes bien sea de inversión o corrientes. En realidad, la economía de muchas ciudades medianas -por ejemplo, capitales provinciales- giranalrededor del dinero distribuido por la administración pública local, que recibe soporte financiero del gobierno central.Aunque los servicios de administración pública no constituyen una base económica dinámica, a falta de otras actividadesproductivas, pueden considerarse como una palanca de progreso.
127
3.1. 2. Bases Económicas Según su Zona de Influencia.
a. Bases Económicas Urbanas.
Existe una diferencia marcada entre una ciudad estancaday una dinámica. La primera vive de las actividades desarrolladas para su propia existencia y la última produce excedentes y, a través de la reinversión de esos excedentes comercializados con el exterior, aumenta rápidamente su potencialproductivo y mejora su nivel de vida. El mecanismo de crecimiento de la ciudad estancada es lento, ya que debe apoyarseexclusivamente sobre el circuito económico interno para elevar su bienestar, mientras que el mecanismo de crecimientode la ciudad dinámica se apoya, a la vez sobre el circuito económico interno y externo. La teoría de la "base de exportación" se aplica perfectamente a este caso.
Las bases económicas urbanas pueden ser industrias, comercios o diversos tipos de servicios incluyendo actividades detrasbordo y turismo. La "motoricidad" de esas bases económicas depende de la importancia del excedente producido através de los intercambios con el exterior, o sea, otras ciudades, otras zonas no urbanas u otras regiones. Si esas baseseconómicas no están vinculadas con las actividades desarrolladas en las áreas circundantes, la ciudad en cuestión debeser un enclave o debe estar artificialmente sostenida.
b. Bases Económicas Regionales.
Las bases económicas urbanas pueden ser regionales si están integradas en la región, es decir, si los insumos o losproductos se abastecen o se distribuyen en el conjunto de laregión. Cuando las actividades urbanas no están vinculadascon sus áreas circundantes, cesan de ser regionales.
Las bases económicas regionales deben estar representadaspor actividades que aseguren a la región la posibilidad decrecer y constituyan la razón de ser de la región y de las ciudades pequeñas como centro de servicios de esas actividades.La agricultura, la ganadería y el turismo, pueden ser baseseconómicas regionales independientemente de las actividadesurbanas; pero si están combinadas con las actividades urbanas(industria, comercio u otras actividades) las bases económicas regionales serán más amplias y consolidadas, ya que existeuna interacción urbana-rural. Así, las propias bases económi-
128
cas urbanas pueden ser regionales, siempre y cuando arrastrena la región como complemento, bien sea en calidad de abastecedor de materias primas, o bien sea en calidad de mercado. Al contrario, las bases económicas regionales no son necesariamente, al mismo tiempo, urbanas, ya que la interdependencia rural-urbana no significa necesariamente que las actividades agrícolas u otras constituyan la razón de ser de lasurbanas, exceptuando los centros de servicios rurales.
3.2. Bases Económicas Existentes por Regiones.
La apreciación de los rasgos de las bases económicas se hará de acuerdo con dos criterios: la estructura del ProductoTerritorial Bruto y de la ocupación y los cocientes de localización del P.T.B. y de la ocupación. Las informaciones sobreP.T.B. regional son el fruto de estimación y de muchos cálculos estimativos, mientras que las de ocupación son suministradas directamente por DGE-CN. Los detalles podrán serimprecisos, pero los rasgos generales coinciden con las realidades nacionales 39.
A. Bases Económicas a Nivel Regional.
Si se compara la estructura del P.T.B. de cada región conel promedio nacional podemos anotar las siguientes especializaciones por regiones (Cuadro III-8) .
Región Capital: Industria Manufacturera, Comercio yFinanzas, Transporte, Comunicaciones y Almacenamiento, y Servicios Públicos y Privados.Región Central: Industria Manufacturera y Agricultura.Región Centro-Occidental: Agricultura, Industria Manufacturera, Comercio y Finanzas.Región Los Andes: Agricultura, Comercio y Finanzasy Servicios Públicos y Privados.
39. Hemos adoptado las regiones definidas por el DecretoN9 929 del 14 de abril de 1972, Decreto que fue derogado por el Decreto N9 1.331 del 16 de diciembre de1975. La ausencia de información no nos permite modificar nuestra adopción inicial.
129
REGIONES ADMINISTRATIVAS
Decreto Ejecutivo N.2. 929 - ~ abril.1972.(1) REGlaN CAPITAL
l.llg'.O.....'.IA'nM~tropolllln.alC...c••. l.. olma • .t,... a~1 OlsullD F"a .. ,1f::~,~r~:~" I<\",no. 11.. OIPualnCI..
(2l REGION CENTRALb"~~lb~~~. P3,';j~O"'o~~"J::,~,:,g~l,
{3) REGION CENTRO-OCCIDENTALInllq'.dll><>' 1'" E'II~'" Fllc" •.l"".P<>'luou ... yu,"cuy,
l.ol) REGION ZUlIANAInleO'·"" .... '.IEllod"Z.II.{S) REmaN DE LOS ANDES
Inl~'0<lIPO'1... EI1'''''''8',,"II.~:'~~.~.~~o:~f:,:."lO,.trll<> PhI
(6) AEGlON DEL SUR
~~~:.~~~:¿I~:rWi,:!r~r:.:ly P<I,.I Tonil..".. F.o~"IA"'o: ..n••
(7) REGION NOR-ORIENTALInl';,"~' PO' ¡D. EIl.d... ",...,.tl.oul."''''''0'',N.....E'~'<l' y $ocrl,
(8) REGIQN DE GUAYANAlnt"O'U'~o"IEs:"aOBolI •• ,.
:It~~~~i~oF~~~~\'I~lr:~·~:.:J,~'
Mapa III-S
- Región Nor-Oriental: Hidrocarburos.Región Zuliana: Hidrocarburos.
- Región Guayana: Minas y Agricultura.- Región Sur: Agricultura.
Si se utilizan los indicadores de empleo (examinando su estructura) las conclusiones son muy parecidas para algunasregiones, mientras que para otras la alta productividad de laindustria petrolera y minera y la intensidad de capital en lasindustrias manufactureras distorsionaron un tanto el panorama. Los casos de la región Zuliana, Nor-oriental y Guayanason ejemplos elocuentes, donde una reducida proporción dela población económicamente activa produce una cuota mayor de P.T.B.
El grado de especialización de las regiones destaca mejorsi se comparan los cocientes de localización del P.T.B. y dela ocupación. (Cuadro III-9).
i. Desde el punto de vista de P.T.B.
- Región Capital: Comercio, Finanzas, Transporte,Comunicación, Almacenamiento, Servicios Públicos y Privados. Los cocientes oscilan entre 1,44y 1,73.Región Central: Industria Manufacturera y Agricultura. Los cocientes oscilan entre 2,44 y 1,30.Región Centro-Occidental: Agricultura y Construcción. Los cocientes son 2,67 y 1,66. Este último se debe probablemente a obras extraordinariasen la Región para este año.Región Andina: Agricultura, Construcción y Servicios Públicos y Privados, Comercio y Finanzas.Los cocientes son: 3,65, 1,49, 1,52 Y 1,15.Región Nor-Oriental: Hidrocarburos, Agriculturay construcción. Los cocientes son 1,95, 1,38 Y 1,19.
- Región Zuliana: Hidrocarburos con un cociente de3,39.Región Guayana: Electricidad, Agricultura, Minasy Construcción. Los cocientes son 8,44, 1,28, 1,13Y 1,12.
- Región Sur: Agricultura, Construcción, Agua, Gasy Electricidad 42.
-----42. Los datos sobre P.T.B. de la Región Sur, son impreci
sos y pueden tener errores importantes.
131
CUADRO III-8
Estructura de Producción y de Ocupaciónpor Regiones (1971) 40
Regi6nRegi6n Capital Regi6n Centra! Centro-Occidental. Regi6n Los Andes
Sectores P.T.B. Ocupaci6n P.T.B. Ocupaci6n P.T.B. Ocupaci6n P.T.B. Ocupaci6n
Agricultura 1,5 3,3 8,2 18,9 16,8 34,1 23,0 43,6Hidrocarburos yMinas 0,4 0,6 0,8 0,4 2,0 0,7 6,1 0,2Ind.Manufacturera 22,1 18,7 50,5 19,4 22,0 9,8 7,5 6,3Construcción 3,0 5,6 2,3 5,4 6,8 4,9 6,1 4,2Agua, Gas, Elec-tricidad 0,8 1,6 0,7 1,2 1,7 0,7 0,6 0,6Comercio y Finanzas 33,3 15,4 16,3 12,6 23,6 11,8 25,5 9,7Transporte, Comuni-caciones y Almace-namiento 15,5 5,7 7,6 3,8 10,5 3,2 6,4 3,0Servicios Públicosy Privados 23,4 35,6 13,6 24,6 16,6 20,4 24,8 21,6No Especificados 13,5 13,7 14,4 10,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
(Continúa)
(Continuaci6n)
Regi6nN or-Oriental Regi6n Zuliana Regi6n Guayana Regi6nSur To tal
Sectores P.T.B. Ocu.paci6n P.T.B. Ocupaci6n P.T.B. Ocupaci6n P.T.B. Ocupaci6n P.T.B. Ocupaci6n
Agricultura 8,7 33,8 4,7 18,7 8,1 20,3 35,2 52,6 6,3 21,4Hidrocarburos yMinas 37,5 1,9 65,1 3,7 21,6 7,7 0,1 19,2 1,3Ind. Manufacturera 11,9 9,4 7,2 10,6 17,2 12,8 11,9 4,1 20,7 13,7Construcción 4,9 4,6 3,9 6,0 10,0 4,6 14,6 3,3 4,1 5,1Agua, Gas, Elec-tricidad 0,8 1,0 1,5 1,1 13,5 1,4 2,4 0,4 1,6 1,2Comercio y Finanzas 15,9 11,7 9,6 14,7 11,1 10,9 15,3 6,8 22,2 12,9Transporte, Comuni-caciones y Almace-namiento 5,9 3,6 3,3 5,0 4,7 3,0 5,6 1,8 9,6 4,2Servicios Públicosy Privados 14,4 23,2 4,7 23,5 13,8 23,6 15,0 21,9 16,3 26,8No Especificados 10,5 16,7 15,7 9,0 13,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuentes:40. a) Datos sobre ocupaClOn, véase: CORDIPLAN, V Plan de la Naci6n, primera versión. Desarrollo
Espacial-Regional, Cuadro N 2.b) Base: Población Ocupada excluyendo las ocupaciones no-identificadas.
Sectores
AgriculturaHidrocarburos yMinasInd.ManufactureraConstrucciónAgua, Gas, ElectricidadComercio y FinanzasTransporte, Comunicaciones y AlmacenamientoServicios Públicosy PrivadosP.T.B. Per Cápita(con Petróleo)P.T.B. Per Cápita(sin Petróleoy Minas)
CUADRO 1I1-9
Cocientes de Localizacióndel P.TB. y de la Ocupación 41
(1971)
Regi6nRegi6n Capital Regi6n Central Centro-Occidental
P.T.B. Ocupaci6n P.T.B. Ocupaci6n P.T.B. Ocupaci6n
0,24 0,15 1,30 0,88 2,67 1,59
0,02 0,46 0,04 0,31 0,10 0,541,07 1,36 2,44 1,42 1,06 0,720,73 1,10 0,56 1,06 1,66 0,96
0,50 1,33 0,44 1,00 1,06 0,581,50 1,19 0,73 0,98 1,06 0,91
1,61 1,36 0,79 0,90 1,09 0,76
1,44 1,33 0,83 0,92 1,01 0,76
1,54 0,88 0,49
1,90 1,08 0,60
Regi6n Los Andes
P.T.B. Ocupaci6n
3,65 2,04
0,32 0,150,36 0,461,49 0,82
0,38 0,501,15 0,75
0,67 0,71
1,52 0,81
0,34
0,39
(Continúa)
(Continuación)
RegiónSectores N or-Oriental Región Zuliana Región Guayana Región Sur
p.r.B. Ocupación p.r.B. Ocupación r.r». Ocupación r.t:». Ocupación
Agricultura 1,38 1,58 0,75 0,87 1,28 0,95 5,59 2,46Hidrocarburos yMinas 1,95 1,46 3,39 2,85 1,13 5,92 ° 0,07Ind.Manufacturera 0,57 0,69 0,35 0,77 0,83 0,93 0,57 0,30Construcción 1,19 0,90 0,95 1,17 1,12 0,90 3,56 0,65Agua, Gas, Elec-tricidad 0,50 0,83 0,94 0,92 8,44 1,17 1,50 0,28Comercio y Finanzas 0,72 0,91 0,43 1,14 0,50 0,84 0,69 0,53Transporte, Comuní-caciones y Almace-namiento 0,61 0,86 0,34 1,19 0,49 0,71 0,58 0,43Servicios Públicosy Privados 0,88 0,87. 0,29 0,88 0,84 0,88 0,92 0,82P.T.B. Per Cápita
0,29(con Petróleo) 0,61 1,85 1,18P.T.B. Per Cápita(sin Petróleoy Minas) 0,47 0,80 1,15 0,36
41. Fuente: Cuadro III-8.
ii , Desde el punto de vista de la Ocupación (Cuadro1I1-9).
- Región Capital: Todos los sectores excepto Agricultura y Minas e Hidrocarburos presentan cocientes superiores a 1, oscilando entre 1,10 y 1,36.
- Región Central: Industria Manufacturera y Construcción, con cocientes de 1,42 y 1,06.
- Región Centro-Occidental: Agricultura con un cociente de 1,59.
- Región Andina: Agricultura con un cociente de2,04.
- Región Nor-Oriental: Agricultura e Hidrocarburos con cocientes de 1,58 y 1,46.
- Región Zuliana: Hidrocarburos, Construcción, Comercio y Finanzas, Transporte, Comunicación yAlmacenamiento. Los cocientes son: 2,85, 1,17,1,14 Y 1,19.Región Guayana: Minas y Electricidad con cocientes de 5,92 y 1,17.Región Sur: Agricultura con cociente de 2,46.
Con todos los defectos que puedan tener los datos estadísticos utilizados, los altos cocientes son indicadores de que lasrelativas especializaciones constituyen las bases económicas delas regiones respectivas.
La solidez de las bases económicas se manifiesta a travésdel P.T.B. per cápita por regiones. (Cuadro 1I1-9). Si setomara en cuenta la producción petrolera y minera, la regiónCapital, Zuliana y Guayana estarían por encima del promedio nacional con cocientes de 1,54, 1,85 Y 1,18 respectivamente; si se excluyera la producción petrolera (suponiendoque su beneficio estuviera equitativamente distribuido entrelas regiones) los cocientes de la Región Capital, Central yGuayana, serían superiores al promedio nacional: 1,90, 1,08Y 1,15; mientras que la Región Zuliana caería por debajodel promedio nacional. La diversidad de las bases parece serun indicador de la solidez de las mismas.
136
4. Centro Periferia como Modelo Descriptivo delDesarrollo Desigual de las Regiones.
4. 1. Marco Histórico Global.
La historia de la formación económica venezolana se desenvuelve conforme al modelo analizado por Samir Amín deuna burguesía periférica, agraria, comercial y burocrática confunción de relevo, instrumento voluntario y beneficioso dela burguesía del Centro. "Esta burguesía no tiene interés enliberarse de la dominación del centro; se ha constituido desdeel principio en parte integrante del surco trazado por la delcentro"; de su dependencia derivan los medios de su propiadominación en el sistema económico nacional, el cual no tiene articulación interna, sino con el "mercado mundial creado, impulsado, dirigido y dominado por el centro" 43.
Es decir, los mecanismos de drenaje hacia los países delcentro operan a través de un sistema nacional cuyas principales fuerzas motrices favorecen a la extraversión; esta característica más o menos asentada, de las economías periféricas conlleva consecuencias inmediatas en el proceso de estructuración espacial interna: Venezuela constituye un casolímite.
Ya en los países del centro, la concentración del capital,junto con la urbanización industrial y las economías externas generadas por la proximidad del mercado final así comode las industrias y de los servicios terciarios vinculados entresí favorece la disimetría del sistema económico y de su configuración espacial, llevando a remolque una periferia interna. En los países de periferia la situación se agrava ya quelos esfuerzos de integración espacial no permiten evitar quese formen regiones marginales: es decir los efectos de arrastre de los sectores dinámicos no encuentran medios adecuados de propagación y las intervenciones estatales no introducen suficientes mecanismos correctivos en beneficio de unmejor equilibrio nacional.
La historia de la ocupación territorial demuestra que laparticipación de Venezuela en un sistema mundial de rela-
43. Samir Amin: La acumulación a escala mundial. Críticade la Teoría del Desarrollo. Siglo XXI - 1974. (Traducción de la segunda edición francesa, 1971).
137
ciones comerciales, financieras y culturales no favoreció laintegración espacial y quizás contribuyó en este siglo, con laampliación de estas relaciones, al agudizamiento relativo deldesequilibrio inter-regional.
La penetración del territorio venezolano por el sector costanero occidental y oriental necesitó para su consolidación laconquista del interior; la nueva ciudad fundada en 1567 enel Valle de los Caracas sirvió como base para consolidar ladominación hispana. Dos decenios más tarde estaba fundadoel puerto de La Guaira "para la conservación del trato ultramarino en que consiste todo el ser de la provincia" y con laventaja de estar "más inmediato para el trajín y comunicación con la ciudad de Santiago (de León de Caracas) ". Elcentro cobra ya progresivamente importancia de primer orden en el comercio interregional e internacional, dominando"un hinterland extenso, de límites imprecisos pero de indudable actividad mercantil" 44.
Guzmán Blanco trató de contrarrestar los factores de atraso y de conseguir la integración nacional imponiendo la unificación de la moneda y del sistema de pesas y medidas, lasupresión del impuesto de peajes, la protección de las industrias. Y así echó las bases de una administración realmentenacional. La política centralista de Guzmán Blanco y de lospresidentes posteriores, especialmente de Juan Vicente Gómez, consolidó el modelo centro-periferia interno.
Dentro de esta política, Caracas se ve reforzada en su función de centro del país: desde Caracas empiezan a irradiarlos sistemas de comunicación y transporte. También se concentran en Caracas las realizaciones urbanísticas con el propósito de presentar en la capital un patrón a seguir, inscribiendo en el espacio físico una centralización de la estructura económica y social conforme con el propósito políticogeneral.
A partir de 1920, los beneficios de la producción petrolera favorecen una renovación de la dinámica urbana y, conel gobierno de Juan Vicente Gómez, el fortalecimiento de laburguesía caraqueña. La vieja aristocracia agraria y militarhabía sido reemplazada por grupos nuevos de procedenciaregional: terratenientes y comerciantes. La política se con-
44. Germán Carrera Damas: Principales momentos del desarrollo histórico de Caracas. Estudios de Caracas. Volumen 1, Tomo 1, UCV, 1967.
138
virno en el nuevo negocio próspero y la mayor fuente directa e indirecta de enriquecimiento.
La magnitud creciente de la actividad petrolera y de losbeneficios derivados desplaza finalmente el sector agrícola alsegundo plano. El negocio petrolero estimuló la acumulaciónde capital en manos de la burguesía caraqueña y como efectos directos de esta bonanza financiera surgieron principalmente en Caracas, actividades comerciales de lujo y actividades especulativas tales como inversiones urbanísticas yventa de bienes raíces. Esta concentración de la riqueza permitió la formación de una sociedad de consumo orientadahacia las formas de vida de los países industriales.
El esfuerzo de fomento industrial " fue favorecido a partir de 1936 al amparo de una política proteccionista (industria textil) y la segunda guerra mundial, imposibilitandolas importaciones, genera ciertas actividades industriales nuevas. Pero la posguerra, con el restablecimiento del comerciointernacional y las preferencias acordadas a los productosnorte-americanos estrangula la incipiente industria.
A partir del año 1950, los elevados ingresos petrolerospermiten una nueva fase de industrialización en base a insumos y bienes de capital fijo importados, pero la alta capacidad de importación está también orientada hacia productos manufacturados 46 y lleva en su seno el mayor obstáculo al desarrollo industrial nacional. Una nueva políticaproteccionista permite a partir del año 1960 la continuidaddel proceso de industrialización, en base a una política desubstitución orientada hacia el mercado interno.
Esta orientación de la industria de sustitución de importaciones no favoreció los intercambios interiores entre sectores:las diversas ramas industriales actuan como mamparas estancas entre sí y la integración de cada sector opera más conlos sectores proveedores de los países del centro. La ausenciade la integración vertical contribuyó a que estas industriasincipientes, que operaban como filiales y con patentes importadas, se concentraran en la cercanía de las fuentes de
45. Véase J. F. Maza Zavala: Condiciones generales delArea Metropolitana de Caracas para su industrialización. Ediciones del Cuatricentenario de Caracas, 1966.
46. La Economía Venezolana en los Ultimoe Treinta Años.RC.V., 1969.
139
financiamiento, de los centros de decisión y del mercado conmayor poder adquisitivo 47.
La concentración inicial de las industrias, que obedece alas reglas de juego capitalista se encuentra actualmente enun proceso de propagación desde el centro hacia la periferia.Los Estados Aragua y Carabobo son los primeros beneficiarios y la tendencia parece indicar que otros centros urbanosdel interior, tales como Barquisimeto, Maracaibo, CiudadGuayana, etc., experimentarán su propio auge industrial, como resultado de una mayor integración vertical, como proceso del mismo fenómeno de polarización y como fruto dela difusión de una capacitación técnico-organizativa crecientede la población.
4.2. La Distribución Desigual de los Ingresos porRegiones.
La información de la encuesta Mercavi-70 permite afirmarque en las ciudades de la región capital el 28% de las familias perciben ingresos superiores a Bs. 2.000 mensuales yel 39,7% reciben ingresos superiores a Bs. 1.500 mensuales.En los centros urbanos de la región Central estas cifras llegan a 17% y 27% respectivamente, mientras que en las ciudades de la lejana periferia, tales como las de Zulia y Guayana, alcanzan alrededor del 15% Y 23% respectivamente.(Cuadro III-10).
Conviene anotar que la encuesta "Mercavi 70" revela quela distribución de ingreso familiar está correlacionada con elnivel de desarrollo industrial de las ciudades estudiadas. Enefecto las ciudades de la Región Central y Guayana tienenun modelo de distribución de ingreso muy cercana al del promedio nacional; las ciudades de la Región Capital tienen unamejor distribución con un porcentaje pequeño de ingresosmenores de 1.000 Bs., las ciudades de otras regiones menosindustrializadas tienen un porcentaje elevado de familias coningresos menores de 1.000 Bs. mensuales.
El ingreso promedio (Cuadro III-11) de las familias esevidentemente más elevado en las ciudades mayores: A.M.
47. Merhar Meir, Posibilidades de Exportación de la Industria Venezolana. Ed. Cordiplán. Caracas, 1973.
140
CUADROIlI-lO
Distribución del Ingreso por Regiones en Centros Urbanos, 1970 48
(en %)
Escala de Ingresos Regi6n Regi6n Regi6nde las familias Total Reaio« Regi6n Centro- Regi6n Regi6n Nor- de(en Bs, mensuales) Nacional Capital Central Occidental Zuliana Andina Oriental Guayana
Menos de 300 10,7 5,5 10,7 16,4 13,5 18,5 17,3 11,8301 - 500 12,4 7,4 13,0 19,3 14,4 17,5 17,7 14,8501-1.000 30,5 28,7 33,3 31,5 31,0 29,5 31,7 32,0
1.001 - 1.500 17,1 18,9 17,7 14,0 17,2 12,9 14,7 17,41.501 - 2.000 9,6 11,8 9,1 7,2 8,3 7,5 6,8 9,02.001 - 2.500 6,1 7,9 5,7 4,3 4,7 4,7 4,5 4,82.501 - 3.000 3,4 4,7 2,8 2,2 2,7 1,4 2,1 3,03.001 - 4.000 4,7 6,5 3,8 2,6 4,0 3,7 3,0 3,34.001 - 5.000 2,4 3,5 2,0 1,2 1,7 1,4 1,2 1,9
Más de 5.000 3,2 5,2 1,9 1,2 2,4 1,8 1,0 2,0
Ingreso Promediode las familias 1.396 1.834 1.136 1.001 1.207 1.080 993 1.202
Ingreso Promediopor habitante 259 360 210 173 221 187 171 212
48. Fuente: B.N.A.P., Estudio del Mercado Real de Vivienda en Venezuela, 1970. (Mercavi 70).
CUADRO IlI-U
Ingreso Medio de las Familias en Centros Urbanos, 1970 49
Ingreso IngresoMedio Medio
Ciudades Farniliar Ciudades Familia,'
I. Región Capital Bs. III. Región Centro-Occidental Bs.
A. M. Caracas 1.922 Coro 896El Litoral (varias ciudades) 1.265 Punto Fijo 1.209Los Teques 1.385 Puerto Cumarebo 638Guarenas-Guatire 1.135 Barquisimeto 1.055Ocumare del Tuy 862 Carora 776Cúa 863 El Tocuyo 718Charallave 1.265 Quíbor 808Santa Lucía 739 Acarigua-Araure 1.025Santa Teresa 828 Turén 811
San Felipe 1.093II. Región Central Yaritagua 628
Guanare 1.019Maracay 1.317 Chivacoa 745La Victoria 1.104Villa de Cura 876 IV. Región ZulianaTurmero 985Cagua 1.145 Maracaibo 1.279Valencia 1.559 Cabimas 990
(Continúa)
(Continuación)
Ingreso IngresoMedio Medio
Ciudades Familu.r Ciudades Familia»
Puerto Cabello-Morón 1.034 Ciudad Ojeda-Lagunillas 1.479Mariara 724 Bachaquero 984Bejuma 777 San Carlos 879San Carlos 851 Mene Grande 788Tinaquillo 778 Villa del Rosario 1.006San Juan de los Morros 1.065 Machiques 1.054Valle de la Pascua 1.006 La Concepción 861Altagracia de Orituco 708 Altagracia 852Zaraza 738 San Rafael 723Tucupido 777Calabozo 794
V. Región Andina VII. Región Nor-Oriental
Barinas 1.005 Barcelona-Puerto La Cruz 1.098Mérida 1.489 El Tigre 1.020El Vigía 869 El Tigrito 900Tovar 826 Anaco 1.193San Cristóbal 1.149 Cantaura 890San Antonio del Táchira 823 Aragua de Barcelona ' 685San Juan de Colón 755 Maturín 1.034La Grita 689 Caripito 647Rubio 744 Porlamar-Pampatar 748Valera 1.048 Juan Griego 463
(Continúa)
(Continuación)
Ciudades
BoconóTrujillo
VI. Región Guayana
BolívarCiudad GuayanaUpataTucupita
49. Fuente: B.N.A.P., op. cit.
IngresoMedio
Familiar
667984
1.1301.3101.032
937
Ciudades
La AsunciónCumanáCarúpanoGüiria
VIII. Región Sur
San Fernando
IngresoMedio
Familiar
6511.098
801742
987
de Caracas con 1.922 Bs., Valencia con 1.559 Bs., CiudadOjeda-Lagunillas con 1.479 Bs.; Maracay con 1.317 Bs., Ciudad Guayana con 1.310 Bs., Maracaibo con 1.279 Bs., etc.
Pero si se promediaran los ingresos medios de todas lasciudades de cada región, podemos observar que las ciudadesdel centro (Región Capital) con su promedio de 1.834 Bs.superan el promedio nacional, que se eleva a 1.396 Bs. paratodas las ciudades encuestadas; las ciudades de la periferiatienen un ingreso familiar mensual que oscila entre 1.207 Bs.y 993 Bs. (Cuadro III-lO) 50.
El fenómeno de "Centro-Periferia" se manifiesta con mayor precisión cuando se examina la estructura porcentual delProducto Regional Bruto. (Cuadro III-12). En efecto la región Capital acapara el 48,2% de dicho producto, si se excluyen el petróleo y minas, o el 39,1% si se les incluye.
Si se toma el producto per cápita de cada región comotérminos de referencia, se observa que la región Capital tieneun índice de 190,4 (sin petróleo y minas) 51 lo que indicauna concentración importante del producto en el centro.
Cualquiera que sea la razón de esta concentración ode estadesigualdad interregional, es evidente que predominó el modelo "centro-periferia" en el proceso de desarrollo de Venezuela. La tarea es impulsar el desarrollo en beneficio no solamente del centro, sino también de la periferia, equilibrandopaulatinamente su nivel de ingreso.
50. A medida que las ciudades del interior (periferia) seindustrializan, el promedio tenderá a subir, la distribución se mejorará y se operará el modelo descriptivo"centro-periferia" a nivel regional. Este desplazamiento o esta transmisión del dinamismo del centro haciala periferia se explica por el proceso de polarización,ya que el desarrollo no aparece simultáneamente entodos los lugares por falta de recursos financieros yespecialmente humanos.
51. Si se distribuye uniformemente el producto petroleroy minero entre la población, el índice no cambiará.
145
CUADRO 1II-l2
Producto Regional Bruto aPrecios Corrientes de 1971
(en 1.000.000 y %)50
P.R.B. Producto Per Cápita
(Incluyendo Petró- (Excluyendo Petró- (Inclv,yendo Petró- (Excluyendo Petró-leo y Minería,) leo y MinerÚJ,) leo 11 Mineria) leo y Minería)
Regiones Total % Total % Total Indice Total Indice
Capital 22.926 39,1 22.829 48,2. 8.436 154,4 8.401 190,4Central 7.799 13,3 7.735 16,3 4.827 78,5 4.787 108,5Centro-Occidenta1 4.323 7,4 4.237 9,0 2.704 49,5 2.648 60,0Zulia 13.128 22,4 4.592 9,7 10.106 185,0 3.534 80,1Los Andes 2.813 4,8 2.642 5,6 1.968 36,0 1.754 39,7Nor-Oriental 4.637 7,9 2.900 6,1 3.330 60,9 2.082 47,2Guayana 2.671 4,6 2.094 4,4 6.480 118,6 5.080 115,1Sur 287 0,5 287 0,6 1.600 29,3 1.600 36,3
Total 58.584 100,0 47.316 100,0 5.464 100,0 4.413 100,0
52. Fuente: Estimaciones propias. Para calcular P.R.B. con petróleo y minas se podía distribuir uniformemente el valor de los últimos entre la población de cada región.
5. La Teoría de "Polarización" como Modelo Explicativodel Proceso de Desarrollo Regional.
5. 1. Marco Teórico General.
Si bien la teoría "centro-periferia" describe el fenómenode concentración, ilustrándonos como el centro bombea losrecursos financieros, humanos y naturales de la periferia parasostener e incrementar cuantitativa y cualitativamente supropio desarrollo, no explica el mecanismo a través del cualse opera el proceso de drenaje y de propagación. La teoría depolarización o la teoría del desarrollo polarizado se nos presenta entonces como modelo explicativo del proceso de desarrollo nacional, regional y local.
Nadie duda sobre la veracidad de la, existencia del fenómeno llamado "centro-periferia" ya que describe hechos históricos reales. Parece cierto que en una situación teórica lalocalización de las actividades depende de los costos de transporte y de las economías externas generadas por la presenciade los factores requeridos para la producción 53 y que los lugares centrales jerárquicos, donde se comercializan los bienesy servicios, aparecen espontáneamente y de acuerdo con lasnecesidades reales. Pero se puede preguntar ¿por qué aparecen los centros y por qué estos últimos se convierten, alpasar el tiempo, en ciudades dinámicas hacia donde se concentran los recursos de todo tipo y desde donde se distribuyen eventualmente los frutos de una economía a escala cadavez mayor?
La respuesta podría ser la siguiente: el centro, que aglomera las capacidades humanas y posee una economía a mayorescala, es el único capaz de desestabilizar el equilibrio existente creando nuevos equilibrios a un nivel superior. Deesta forma el centro introduce en su seno innovaciones técnicas, cienríficas y culturales y las propaga hacia su zona deinfluencia, que es su área de mercados 'deiñsumos o de productos o de ambos. Cuando la fuerza centrípeta es prepon-
53. Véase Losch August, The Economice 01 Location, YaleUniversity Press. New Haven 1954. Brian J. L. Berryy Allen Pred, Central Place Studies: A Bibliography01 Theory and Applications, Regional Science ResearchInstitute, Filadelfia, 1961.
147
derante, el centro succiona su zona de influencia; cuando lasfuerzas centrípetas y centrífugas se compensan, desaparece elfenómeno de drenaje y cuando la fuerza centrífuga es poderosa por cualquier razón 54, el dinamismo del centro se propaga y genera el proceso de transmisión de crecimiento acorto plazo y de desarrollo a largo plazo.
Lo que queda por aclarar es el mecanismo a través delcual el desarrollo se propaga desde el centro hacia su zonade influencia 55. Para ello debemos recordar dos supuestosfundamentales:
a) Diferencia entre la polarización económico-funcional,multidimensional y la polarización geográfico-organizativa, unidimensional.
b ) Heterogeneidad y solapamiento de las zonas polarizadas ya que los polos económicos y funcionales notienen las mismas fuerzas de polarización por tenerdimensiones diferentes.
El mecanismo de transmisión o de propagación opera através de los siguientes efectos:
19 Efectos ascendentes que representan la demandade los insumas de bienes y servicios;
29 Efectos descendentes que indican la oferta de bienes intermedios, los cuales serán utilizados parala producción de bienes finales de consumo;
39 Efectos de ingresos que incrementan la capacidadde compra induciendo al aumento de la oferta debienes y servicios;
49 Efectos de escala que significa el cambio estructural del sistema de producción como consecuencia de la conjunción de los múltiples efectos;
59 Efectos socio-culturales que representan una elevación de la vida social, científica, educativa ycultural.
Si una reglOn o una nación pueden retener todos estosefectos dentro de su área de influencia (espacio geográfico
54. Por ejemplo: Costo marginal creciente, política voluntaria de desconcentración, periferia dinamizada, etc.
55. La teoría "centro-periferia" plantea el mismo problema: cómo se transmite el desarrollo desde el centrohacia la periferia.
148
determinado) el proceso de desarrollo será acelerado y autosostenido; si los retiene solamente en parte, el desarrollo serámás lento; si por ejemplo retiene únicamente los efectos deingresos distribuidos, el proceso de propagación o de transmisión será reducido o nulo.
Una política de desarrollo regional polarizado debe tratarde que los efectos arriba señalados, que han sido producidospor las nuevas relaciones de producción y de consumo permanezcan dentro de la región. Cuando estos efectos huyenhacia el exterior (otras regiones, centro nacional o extranjero), cualquier programa o proyecto no podrá alcanzar cabalmente los objetivos de desarrollo regional. Un procesoeficaz de polarización requiere por lo tanto una estructuraeconómica, institucional y espacial, capaz de "inrernalizar"e "introvertir" los efectos producidos, sino en su totalidad,al menos parcialmente.
Ahora bien, el mecanismo descrito no se crea "ex nihilo",sino a través de una inversión importante generalmente procedente de afuera (centro nacional o exterior). Esa inversiónpuede ser un conjunto de programas o un proyecto de granenvergadura aproximándose así al concepto de "industriamotriz" de Francois Perroux. ¿Y por qué este mecanismo nopuede ser también las bases económicas que hemos discutido anteriormente? Las bases económicas dinámicas de cadaregión pueden convertirse en una actividad motriz arrastrando al resto de la economía regional y produciendo los efectos a través del fenómeno de multiplicación matricial "inputout-pur" (Leontief ) y de ingresos (Keynes), que hemos mencionado anteriormente 56.
Bien entendido el fenómeno de polarización económica debe iniciarse preferentemente desde centros urbanos, que cumplen una serie de funciones tales como la de producción,comercialización, financiamiento, servicios, innovación científica y cultural. Y solamente es a través de un mejor ejercicio de estas funciones como el proceso de polarización seacelerará entre el centro y su zona de influencia creando unconjunto económico, cívico y cultural.
56. Paelinck J ean, "La Teoría de Desarrollo Regional Polarizado" en Revista de Economía Latinoamericana.Año IlI, N9 9, 1963; Boudeville J. Les Espaces Economiques. París, 1961.
149
5.2. El Proceso Histórico del Desarrollo RegionalPolarizado en Venezuela.
Los elementos de polarización observados en el transcursode la historia económica de Venezuela pueden situarse a varios niveles, de los cuales retenemos solamente tres: 57 a nivelinternacional, nacional y regional. En realidad se trata de unasuperposición de las áreas de influencia a tres niveles y node tres tipos de polarización. Este punto será aclarado en elanálisis que hacemos a continuación.
5.2. 1 . Elementos de Polarización a Nivel Internacional.
Para evitar repetición con la sección 4.1 del presente capítulo, nos limitamos a explicar a través del concepto de polarización, el fenómeno de "centro-periferia", como hecho histórico del desarrollo venezolano.
Durante los siglos 16 y 17 los conquistadores fundaronunos 152 centros urbanos como lugares de asalto hacia laconquista de tierras y la dominación de la población indígena. La producción agrícola era destinada fundamentalmenteal consumo interno. Solamente a partir de la introduccióndel cultivo de cacao y café en la segunda mitad del siglo XVIIes cuando la provincia de Caracas inició relaciones económicas de importancia con el exterior. El excedente producidopor la exportación se utilizó como primeras fuentes de financiamiento de las inversiones internas.
Durante el siglo XIX la balanza comercial de Venezuelapresentaba siempre un superavit importante 58. Además deexportar café y cacao se vendían igualmente cueros y ganado.Pero la balanza de capital era bastante desfavorable 59 dejando así una deuda apreciable. Sin embargo se trata de un
57. El concepto de espacio polarizado está estrechamentevinculado con dos nociones: interdependencia de relaciones y jerarquía de funciones. Un área polarizadaindica una zona heterogénea, cuyas diferentes partesson interdependientes a través de relaciones de complementariedad y reciprocidad en torno a centros degravedad jerarquizados.
58. Véase pág. siguiente.59. Véase pág. siguiente.
150
análisis basado en cifras registradas; no es imposible que lasoperaciones "clandestinas" en capital y en mercancías fueranrealmente importantes. Además se debe anotar que entre losbienes importados se contaban equipamiento y maquinarias,que aumentaban la capacidad productiva del país.
Durante la primera mitad del siglo xx las inversiones extranjeras eran elevadas y destinadas a explotar el petróleo yminas y durante la década sesenta a implantar industrias. Laexportación dejaba un excedente enorme que permitía, además de pagar los derechos en dividendos e interés, financiar
58.
Año
18651875188518951898
1mportaci6n Exportaci6n Diferencia
Miles $ Miles $ Miles $
6.422 7.333 91110.586 14.784 4.19811.742 18.034 6.29219.500 22.291 2.791
8.560 14.900 6.340
Fuentes: Veloz Goiticoa N., Venezuela: GeographicalSketch, Natural Reseources, Latos, Economic Conditions, Actual Development, Prospects of Future Grouith,Washington 1904. p. 291.
59.
Año
183018651875
18851888
Entrada de Salida deCapitales Capitales Diferencia
Miles de Miles de Miles deVenezolanos Venezolanos Venezolanos
1.638 1.735 977.627 6.679 948
10.586 17.304 6.718
Miles de Miles de Miles deBs. Bs. Bs.
62.453 82.304 -19.85178.963 90.210 -11.247
Véase Landaeta Rosales M., Gran Recopilación: Geográfica, Estadística e Histórica de Venezuela, Caracas,1889, tomo 2, p. 209.
151
los gastos públicos (en orden de 70 a 80%) e introducciónde equipamientos y maquinarias (industriales y agrícolas)para consolidar el proceso industrial 60.
El breve recuento de las relaciones con el mundo exteriorilustra dos modalidades de emprender la tarea de desarrollonacional: la primera se refiere a las relaciones directas entrediferentes regiones de Venezuela con el exterior a través delsector privado y la segunda se refiere a las relaciones comerciales entre Venezuela y el exterior a través de la ingerenciapública. Ambas modalidades coinciden en un punto fundamental: el desarrollo de Venezuela es dependiente del impulso externo; es decir, es la demanda externa la que indujoel desarrollo nacional.
La primera modalidad de impulso fue explicada por Fernando Travieso 61 y por el proyecto conjunto Venezuela-Naciones Unidas (Ven 11) 62. Ambas investigaciones demuestran que el centro de polarización se encontraba en el exterior y que no existían vínculos entre las diferentes zonas polarizadas, ya que son todas independientes entre sí. (MapaIII-9) .
60. Balanza Comercial: 1940-1976.
Año
1940194519501955196019651970197419751976
EXp01"taC'ión
Miles $
278351
1.1551.8912.3582.4822.658
15.19711.117
9.418
Importación
Miles $
98195533981
1.1511.3551.7803.8765.4626.543
Saldo
Miles $
180156622910
1.2071.127
87811.321
5.6552.875
Fuentes: B.C.V. Informes Económicos correspondientes.
61. Travieso Fernando, Ciudad, Región y Sub-desarrollo,Fondo Común. Caracas, 1972, p. 56.
62. CORDIPLAN-Naciones Unidas, Urbanización en Venezuela: Estado Actual de la Investigación. Tomo 1,p. 134.
152
La segunda modalidad se diferencia de la primera por elhecho de que las exportaciones tradicionales en manos delsector privado, perdieron importancia y se convirtieron enmarginales al lado del petróleo, que es manejado por el gobierno nacional. La polarización externa pasa por la Capitalde la República donde introduce innovaciones externas y laspropaga hacia el interior a través de los efectos de demostración y de imitación. La dependencia es una relación entrela nación y los diferentes centros de producción o de consumo de los países hegemónicos; la individualidad de laszonas o "regiones" perdió sentido por el hecho de que el espacio nacional ya estaba integrado por los medios de transporte, comunicación, comercialización y de decisiones. LaCapital de la República se consolidó como centro hegemónico frente al interior. He aquí el nuevo esquema de centroperiferia explicable por el nuevo modelo de polarización.
5.2.2. Elementos de Polarización Nacional y Regional.
A escala nacional y regional la característica esencial delespacio polarizado es la concentración en Caracas de la casitotalidad de los elementos, cuya influencia polarizante se ejerce sobre el conjunto del territorio nacional. Este fenómenose acentuó durante este siglo hasta la aparición de metrópolis regionales bien fuera como fruto de una decisión autónoma o bien como resultado de una evolución espontáneadel sistema de polarización.
El fenómeno de polarización nacional y regional puedeser estudiado a varios niveles de solapamiento de acuerdocon la jerarquía de los centros urbanos, jerarquía determinada de acuerdo con una serie de funciones ejercidas 63.
A. Jerarquía 1ero Orden.
a) Caracas actúa como centro polarizante de todo el territorio nacional. Las relaciones comerciales, de servicios y de torna de decisiones demuestran su predo-
63. Véase el Capítulo IV.
153
MAPA 111_9
:J
SISTEMA OE POlARIZAC\ON:
PROOueCION _ EXPORTACION
SIGLO xvm 'J XIX
..........,. COfT\utliePClOfI Fluvial 'J. Mar;Iima
.~ -.
f':.".antll Co'd'pl¡lIl. N U, Urb¡¡''''ilICIOII 1111 \/''''~luala Estadu Actu;>1 de la 1·"'I'~I'\la"K"l
Tomul pn4
~'( ZONA f'OUJtlZ.t.c..
I"ftIMEIlA JElIlA"OUIA
LEYENDA;
O*M.1ropoli& ...., ..... Y .._ItIM......
MAPA 111 10
MAPA IJI _11
* c.ntfoa ROgionales M8yofH
• C.pitafi ee E.I~O Zona De I"'-..neja
LEYENDA:
~-~-----------------------------~
POLO Y SI! ZONA DE INFLUENCIATERCERA. JERARQlAA
LEYENDA :
* Centros RegioN!n-..• Capital do EstadoOZ...... ,_
IL ---'_
POLO Y SU ZONA DE INFLUENCIA
~~
leyenda;
.. Centros funcionels locales
• C_pit.c de Estado
Q Zona de Influencie
MAPA 111.13
minio absoluto como polo de irradiación de todas lasinnovaciones científicas, técnicas y culturales. (MapaI1I-1O).
b) Maracaibo forma parte igualmente de la primera jerarquía, pero como sub-metrópolis ejerciendo los efectos de polarización sobre Zulia, Falcón y Los Andes.(Mapa I1I-IO).
B. Jerarquía de 2do. Orden.
a) Centros regionales mayores que son Valencia, Maracay y Barquisimeto.
b) Sub-centros regionales mayores, (no hay) . (MapaI1I-ll).
c. Jerarquía de 3er. Orden.
a) Centros regionales menores que son: Puerto La CruzBarcelona, La Guaira-Maiquetía-Catia La Mar, SanCristóbal y Ciudad Guayana.
b) Sub-Centros regionales menores que son: Cumaná,Puerto Cabello-Morón, Maturín, Ciudad Bolívar, Cabimas, Punto Fijo (Mapa I1I·12).
D. Jerarquía de 4to. Orden.
a) Centros funcionales locales mayores: Los Teques, Acarigua-Araure, Lagunillas, El Tigre, La Victoria, Coro,Guacara, Barinas, San Felipe, Carúpano.
b) Centros funcionales locales menores: Guarenas, SanFernando, San Juan de Los Morros, Valle de la Pasocua, Villa de Cura, El Vigía, Carora, Porlamar, Calabozo, Guanare, Anaco, San Carlos-Santa Bárbara, Trujillo, Ocumare del Tuy, San Carlos de Cojedes, Upara,Tucupita, Altagracia del Zulia, San Antonio del Táchira, Yaritagua, Rubio, Altagracia de Orituco, Caripita. (Mapa I1I-13).
E. Jerarquía de 5to. Orden.
Se trata del último eslabón de la cadena de zonas de influencias solapadas. Son centros menores de 20.000 habitan-
159
tes para 1971. El área de influencia lógicamente queda reducida a nivel estrictamente local.
La presentación de los distintos niveles de polarización noindica en absoluto si este sistema de polarización es conveniente o no. Sólo quiere demostrar que todo el proceso dedesarrollo se realiza a través de la propagación de los efectosresultantes de la polarización. Si los centros (sentido físico)poseen actividades motoras de fuerte arrastre y si el espaciogeográfico está adecuadamente ordenado, los efectos expuestos en 5. 1 de este capítulo se extenderán a toda su zona deinfluencia. La rapidez y la dimensión de la propagación esuna función de la intensidad de los flujos de ingresos y delas relaciones técnicas, comerciales y culturales. Esta intensidad es precisamente el indicador de la extensión de las zonas polarizadas. Querer que estas áreas polarizadas sean independientes (y no interdependientes) y uniformes en fuerza y dinamismo, es pensar contra la naturaleza de los mecanismos de crecimiento y de desarrollo, creyendo en la distribución uniforme de recursos naturales, en la homogeneidad delas capacidades humanas y en las condiciones requeridas para la existencia del mercado de la competencia pura 64.
64. El fenómeno de polarización espacial y de jerarquíaurbana se sintetiza en sistemas de ciudades. Mientrasla polarización se estudia con base en las interrelaciones económicas, sociales y culturales, la jerarquía se establece de acuerdo con sus funciones. El Capítulo IVexamina la jerarquía y el Capítulo V (subregiones) lapolarización.
160