CEPAL NACIONES UNIDAS
PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA
ARTURO LEÓNDIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
Curso Reformas Económicas y Gestión Pública EstratégicaILPES
3 al 28 de Noviembre, 2003
Autoridades macroeconómicas más fuertes
Importante control de la inflación y de los déficit fiscales
Exportaciones más dinámicas
Mayor flujo de inversión extranjera directa desde 1990
Aumento de la productividad en algunas empresas y
sectores
Importante aumento del gasto público social
Innovaciones en materia de políticas y programas sociales
Avances en desarrollo institucional y de la democracia en
varios países
LUCES DEL DESARROLLO DE AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE…
(los aspectos positivos)
Crecimiento económico de largo plazo frustrante
Alta volatilidad del crecimiento asociada a las
fluctuaciones de la cuenta de capitales
Tasa de ahorro e inversión interna (doméstica) se
mantiene en niveles bajos
Aumento del desempleo y del empleo informal
Aumento de las disparidades de productividad e
ingresos en el mercado de trabajo
Elevada desigualdad en la distribución del ingreso y
con deterioro en los últimos años
…Y SOMBRAS
(los aspectos negativos)
Crecimiento económico lento e inestable
Escasa generación de empleo productivo
Persistencia de altos niveles de pobreza y desigualdad en
la distribución del ingreso y del consumo, y dificultades
para interrumpir su transmisión entre generaciones
Severos problemas de acceso a la alimentación en
numerosos países; elevados niveles de subnutrición y
desnutrición infantil, con grandes diferencias al interior de
los países
ASPECTOS CRÍTICOS DEL DESARROLLO
DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
LENTA RECUPERACIÓN DEL CRECIMIENTO
ECONÓMICO ENTRE 1990 Y 1997 Y MÁS DE MEDIA
DÉCADA PERDIDA DESDE ENTONCES
5.7 5.6
1.2
3.7
1.21.5
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-1997 1998-2002 2003(py)
Cre
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nual
del
PIB
CONSIDERABLE VOLATILIDAD DEL CRECIMIENTO
DURANTE LOS AÑOS 90 ASOCIADA A LOS
FLUJOS DE CAPITAL
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
-7
-6
-5
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0
1
2
3
4
5
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Transferencias netas derecursosCrecimiento del PIB
Mile
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mill
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Porcentajes
EXCLUYENDO LA IED, LOS FLUJOS FINANCIEROS
HAN GENERADO UNA TRANSFERENCIA NEGATIVA
DE RECURSOS DESDE LA CRISIS ASIÁTICA
-5-4-3-2-1012345
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Total Inversión extrangera directa (IED) Flujos f inancieros
Por
cen
taje
del
PIB
Asimetría de la relación entre los cambios en la pobreza
y el ingreso per cápita
PIB percápita en dólares de 1995
Pob
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%)
Las nuevas cifras revelan un deterioro en la
pobreza y la indigencia en América Latina en el
período 2000-2002 ...
b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.
22.5
48.3
19.0
43.5
18.5
43.8
17.9
42.1
18.2
42.5
18.8
43.4
19.4
43.9
0
10
20
30
40
50
60
Po
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1990 1997 1999 2000 2001 2002 b/ 2003 b/
Porcentaje de personas
Indigentes Pobres no indigentes
AMÉRICA LATINA NO HA LOGRADO INICIAR UN PROCESO DE
REDUCCIÓN DE LA POBREZA ABSOLUTA
93
200
89
204
89
211
88
207
91
212
95
220
100
225
0
50
100
150
200
250
300
Mil
lon
es
1990 1997 1999 2000 2001 2002 (py) 2003 (py)
Millones de personas
Indigentes Pobres no indigentes
AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): POBLACIÓN POBRE E INDIGENTE
La evolución de la pobreza entre 1997 y 2001-2002 también muestra distintas tendencias entre países
POBREZA
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
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INDIGENCIA
0.0%
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Nic
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1999 2001 20021997
a/ Areas urbanas
Ningún país había logrado al año 2002 la meta más exigente de
reducir a la mitad la pobreza total.
-80.0% -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%
Uruguay a/
Rep.Dominicana
Perú
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador a/
Costa Rica
Chile
Brasil
Bolivia
América Latina-119%
Avance esperado al 20002002
Argentina a/
Colombia a/
Venezuela
1990 - 2000 1990 - 2002
Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza total entre 1990 y 2002
a/ Areas urbanas
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina 2001-2002.
a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a 1997.
POBREZA EXTREMA, SUBNUTRICIÓN Y DESNUTRICIÓN CRÓNICA
LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA AFECTA NEGATIVAMENTE EL POTENCIAL DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD AL COMPROMETER
DECISIVAMENTE EL RENDIMIENTO ESCOLAR Y LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS AFECTADOS. POR ELLO CONSTITUYE UN
ESLABÓN PRINCIPAL DE LA TRANSMISIÓN DE LA POBREZA ENTRE UNA GENERACIÓN Y LA SIGUIENTE
Al finalizar los años noventa, en América Latina
18.5% de la población era extremadamente pobre,
22% de la población estaba subnutrida* (111 Millones de personas) y, entre los niños menores de 5 años, 20.7% presentaban baja
talla para la edad.
* Requerimiento medio, alrededor de 2100 kcal/pc/día como promedio simple para ALC.
Al finalizar los años noventa, en América Latina
18.5% de la población era extremadamente pobre,
22% de la población estaba subnutrida* (111 Millones de personas) y, entre los niños menores de 5 años, 20.7% presentaban baja
talla para la edad.
* Requerimiento medio, alrededor de 2100 kcal/pc/día como promedio simple para ALC.
JUNTO CON PRESENTAR LOS MAYORES NIVELES DE DESIGUALDAD
EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO DEL MUNDO, EN LA MAYORÍA DE
LOS PAÍSES ÉSTA AUMENTÓ
a/ Áreas urbanas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá and Uruguay. Los datos de Argentina corresponden al Gran Buenos Aires.
1990
19
99
/20
02
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): CAMBIOS EN EL COEFICIENTE DE GINI DE DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
Países en los que aumentó la
desigualdad en la distribución del
ingreso
Países en los que disminuyó la
desigualdad en la distribución del
ingreso
En los últimos tres años el deterioro de la distribución
del ingreso urbano fue mayor.
a/ Datos sobre áreas urbanas para Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá y Uruguay. Datos de Argentina corresponden a Gran Buenos Aires
AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): COEFICIENTE DE GINI,
1999 Y 2001/2002 a/
BR
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0.400
0.450
0.500
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0.400 0.450 0.500 0.550 0.600 0.650
1999
20
01
/20
02
Países donde disminuyó la desigualdad
Países donde aumentó la desigualdad
Distancia entre la desnutrición crónica de la peor y de la mejor área(Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica moderada-grave)
17.9
24.5
35.5
67.2
33
62.6
36.7
22.224.1
5.42.9
7.3
35.7
16.3
23.3
7.1 8.26.4
8.7
12.9
25.6
1.6
14
6.18.9
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48.7
10.8
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17.820
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(%
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Fuente: UNICEF – TACRO.
UNICEF-TACRO
LAS DISPARIDADES GEOGRÁFICAS AL INTERIOR DE LOS PAÍSES
CONSTITUYEN UNA DIMENSIÓN CENTRAL DE LAS DESIGUALDADES
SOCIALES
Promedio simple de valores máximos: 33.1Promedio simple de valores mínimos: 12.6Promedio simple general: 20.4
LAS DESIGUALDADES AL INTERIOR DE LOS PAÍSESDIFERENCIAS DE POBREZA EXTREMA ENTRE LOS ESTADOS FEDERALES DE BRASIL
PORCENTAJE DE HOGARES CON INGRESO PERCÁPITA INFERIOR A MEDIO SALARIO MÍNIMO MENSUAL (QUE EN 2002 ERA DE 82 DÓLARES MENSUALES)
Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de la encuesta PNAD 2001.
INGRESOS MEDIOS a/ DE LOS JÓVENES b/ SEGÚN INSERCIÓN OCUPACIONAL Y NIVEL EDUCACIONAL.
América Latina
INSERCIÓN OCUPACIONAL
NÚMERO DE AÑOS DE ESTUDIO
CURSADOS
TOTALProfesionales,
técnicos y directivos
Empleados administrativos, vendedores y dependientes
Operarios, obreros, mozos, vigilantes,
empleados domésticos y trabajadores
agrícolas
Áreas urbanas
Total 3.4 5.6 3.3 2.60 - 8 2.5 ... 2.6 2.4
9 - 11 3.4 ... 3.2 2.912 y más 5.2 6.4 4.3 ...
Áreas rurales
Total 3.2 6.2 3.6 2.70 - 8 2.8 ... 3.1 2.6
9 - 11 3.9 ... 4.9 3.612 y más 7.5 8.2 7.5 ...
Fuente: CEPAL, sobre la base de los cuadros IV.3.3 y IV.3.4 del Panorama Social de América Latina, edición 1997, cap. IV.
a/ Expresados en múltiplos de la línea de pobreza percápita. Cabe recordar que las líneas de pobreza rurales representan
alrededor de 67% de las correspondientes urbanas de cada país.
b/ Incluye a los jóvenes de 20 a 29 años de edad que trabajan 20 o más horas semanales.
LA INSUFICIENCIA DE INGRESOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES MENOS CALIFICADOS ES DETERMINANTE DE LA POBREZA
EN EL 2002 LA REGIÓN EXPERIMENTÓ LA MAYOR TASA DE
DESEMPLEO DE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS. ESTE AÑO DISMINUIRÁ
LEVEMENTEP
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AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ABIERTO URBANO
Sector informal
Sector formal
9.1 millones
19.9 millones
Desocupados
Ocupados
29.0 millones10.8 millones
LA INSUFICIENTE GENERACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO ELEVÓ EL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD EN LAS ZONAS URBANAS
10.8 MILLONES DE PERSONAS
DE LAS CASI 40 MILLONES QUE
SE INCORPORARON A LA
FUERZA DE TRABAJO ENTRE
1990 Y 1999 NO ENCONTRARON
UN EMPLEO O LO PERDIERON
Y CASI 20 MILLONES DE LOS 29 MILLONES
DE NUEVOS EMPLEOS GENERADOS ENTRE
1990 Y 1999 CORRESPONDIERON AL
SECTOR INFORMAL
NO OBSTANTE LOS AVANCES EN LA EDUCACIÓN MEDIA, CASI 30% DE LOS JÓVENES
ABANDONAN LA ESCUELA ANTES DE COMPLETAR 12 AÑOS DE ESTUDIO
Deserción escolar urbana entre los jóvenes de 15 a 19 años, 1999(Tasa porcentual calculada con respecto al total de jóvenes que entraron al sistema educacional)
Por
cent
aje
AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES a/): JÓVENES ENTRE 20 Y 24 AÑOS DE EDAD QUE LOGRARON 12 O MÁS AÑOS DE ESTUDIO (ENSEÑANZA SECUNDARIA COMPLETA) SEGÚN
NIVEL EDUCACIONAL DE SUS PADRES
a/ Promedio simple. Educación de los padres
NO OBSTANTE LA EXPANSIÓN DE LA COBERTURA EDUCACIONAL
DURANTE LOS 90, EL CAPITAL EDUCACIONAL DE LOS PADRES SIGUE
DETERMINANDO FUERTEMENTE EL LOGRO EDUCATIVO DE LOS HIJOS
220
240
260
280
300
320
340
ARG CHL BRA COL PAR MEX HON VEN PER ECU RDO BOL
Escuelas públicas - Mediana Escuelas privadas - Mediana
Pun
taje
s
Países
LAS DIFERENCIAS EN LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SE MANIFIESTAN EN RENDIMIENTOS MUY DISPARES ENTRE LOS NIÑOS QUE ASISTEN A ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Y LOS QUE ASISTEN A PRIVADOS
AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): PUNTAJE MEDIANO EN PRUEBAS ESTANDARIZADAS DE LENGUAJE DE ALUMNOS DE CUARTO GRADO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PÚBLICOS Y PRIVADOS
El desempleo abierto: tasas elevadas y crecientes por períodos prolongados reflejan incapacidad de las sociedades de hacer uso cabal del acervo de conocimientos y destrezas de la población
Desempeño de profesionales y técnicos en empleos que no hacen uso de sus conocimientos superiores. Ello se expresa en ingresos laborales tan bajos que no retribuyen la inversión educativa
El retiro de la fuerza de trabajo por desempleo prolongado (“desocupados desalentados” ) y la inactividad involuntaria –principalmente entre mujeres- por falta de redes de apoyo que no permiten compatibilizar roles domésticos y actividades laborales asalariadas.
Tres fuentes principales de subutilización de la población más calificada
Pa
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001-2
002
Hay un alto grado de subutilización de los recursos humanos de mayor calificación
Independientes con ingresos no
acordes a su calificación: 6%
(1,132)
Asalariados con remuneración no acorde a su
calificación: 13%
(2,390)
Profesionalesy técnicos con remuneración acorde a su calificación:
81%(14,436)
Inactivos: 13%(2,882)
Desocupados: 5%
(1,052)
Profesionalesy técnicos ocupados:
82%(17,958)
Pa
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001-2
002
GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PAÍSES EN EL NIVEL DE GASTO PUBLICO EN SALUD POR HABITANTE Y EN LOS INDICADORES DE
ACCESO A LA SALUD Y EN LOS DE RESULTADO
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL PERCÁPITA EN SALUD 2000-2001 Y TASA DE MORTALIDAD MATERNA REGISTRADA
LA DÉCADA DE LOS NOVENTA SE CARACTERIZÓ POR UN SIGNIFICATIVO
AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR HABITANTE: ENTRE 1990-1991 Y
2000-2001 SE ELEVÓ 58% COMO PROMEDIO EN LA REGIÓN. ESTE AUMENTO NO
FUE ACOMPAÑADO POR UNA REDUCCIÓN DE LAS DISPARIDADES ENTRE PAÍSES.
América Latina (18 países): Nivel del gasto social percápita en 1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001
(Dólares de 1997)
Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.
La desaceleración del crecimiento
económico frenó la expansión del gasto
social a partir de 1998
La desaceleración del crecimiento
económico frenó la expansión del gasto
social a partir de 1998
A LO LARGO DE LOS AÑOS NOVENTA, E INCLUSO LUEGO DE LA CRISIS QUE SE
INICIÓ A FINES DE 1997, LOS PAÍSES REALIZARON IMPORTANTES ESFUERZOS
POR ELEVAR LA FRACCIÓN DEL PIB DESTINADA A LOS SECTORES SOCIALES
América Latina (18 países): Gasto social como porcentaje del PIB en 1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001
Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.
HACIA UNA POLÍTICA SOCIAL PARA
CRECER CON EQUIDAD
Tres componentes esenciales:
• Política social de largo plazo que busque reducir las desigualdades y garantice la inclusión
social
• Crecimiento económico (estable) que garantice la generación de empleos de calidad y la
disminución de la pobreza
• Reducción de las disparidades de productividad (dualismo) entre distintos sectores y
agentes económicos
Política social integrada en materia de:
• Educación
• Empleo
• Protección social
La desigualdad en la distribución del ingreso es una de las principales trabas al crecimiento
económico de la región
Se requiere un “pacto fiscal” para elevar los ingresos públicos y mejorar la eficiencia y el
impacto distributivo del gasto social