CLADEManagua, agosto 2011
Alfredo Astorga Contrato Social por la Educación.
Ecuador
Gobierno de la Revolución Ciudadana, 5* revoluciones: Constitucional y democrática (rectoría, territorio) Ética (transparencia, anticorrupción) Económica, productiva y agraria Social (pobreza, participación, derechos) Dignidad, soberanía e integración latinoamericana
Condiciones muy favorables: utopía, agenda, poder, ley,
respaldo, capacidades, recursos. Casi sin oposición- Lenguaje académico, tecnócrata, “ONGeista” - Discurso con sentido épico, “fundacional”.
Una utopía convocante: el Buen Vivir
Alternativa a teorías del desarrollo dominantes (crecimiento del PIB, “goteo”, modelo, etapas)
Bienestar y felicidad integral. Armonías consigo mismo, con los demás, con la naturaleza
Interculturalidad y valoración de las diferencias
Ejercicio de derechos y participación permanente
Integración de aporte ancestral (Sumak Kausay)
Difícil consenso y concreción.
Pilar esencial: participación ciudadana Asciende como nuevo Poder del estado. Nueva ley Instala en el discurso: participación, veeduría,
vigilancia... Autoridades rinden cuentas periódicamente Espacios institucionalizados y limitados de seguimiento.
Pilar esencial: educación. Plan Decenal (por plebiscito) Políticas (8): Una de ellas presupuesto al 6% del PIB Educación en la agenda presidencial. Prioridad
nacional Más cobertura por supresión de barreras. Gratuidad Reformas desarticuladas en calidad: currículo, textos...
Momento de desgaste y polarización.
Posturas críticas. Aprecian avances y sentido de proyecto
Advierten desencanto ante alteraciones de modelo y estilo caudillista-populista. Concentración de poder,
ruptura tejido social, modelo extractivista, tributos
Riesgos: retórica y marketing. Estilo intolerante
Problemas: inseguridad, desigualdad pese a inversión
Soporte económico empieza a escasear. Deuda externa
Aceptación del Presidente sigue siendo alta.
PREMISAS: - nuevo modelo: organización por procesos y
gobierno por resultados. Difícil aplicación en lo social.- Ministerios Coordinadores y Secretaría de
Planificación
FORMULACIÓN Subunidades preparan gastos corrientes
Planificación y Ministra definen proyectos de inversión para presentar a SENPLADES
Priorización de proyectos de inversión y selección de proyectos emblemáticos (2-5) (Presidencia)
Procesos tecnocráticos, cerrados, desconocidos, a discreción de Ministros: Educación, Finanzas, MCDS.
APROBACIÓN: De SENPLADES. Guía: Buen Vivir y Plan Decenal
SENPLADES: aprueba, rechaza, ajusta, reparte. Con visión de país. Emite “dictamen de prioridad”
M. Coordinador: prioriza dentro del sector social
M.EDUC: prioriza proyectos, destaca emblemáticos demuestra factibilidad (cálculos del TIR y VAN)
Aprobación final casi sin discusión en Asamblea. Educación no es prioridad. Juego de fuerzas.
EJECUCIÓN: A partir de dictamen de la SENPLADES
Seguimiento interno de Ministra y Planificación
Alimentación electrónica diaria por Sistema de Ejecución Presupuestaria. Ingreso restringido
Dificultades para ejecutar gasto por condiciones de los sistemas y por cultura burocrática
No hay diálogos con otros actores (pudiera haber) Proceso complejo, múltiples instancias, vericuetos
EVALUACIÓN: SENPLADES evalúa cada 3 meses, Finanzas 4 Presidencia evalúa en momentos especiales
Eje de evaluación: ejecución presupuestaria. Según eso se mantiene o retira recursos. Se distribuye a otras áreas
No hay atención a la calidad del gasto
No existe evaluación de Asamblea ni de otros actores. Se esperan informes desactualizados. Se opina sobre “hechos consumados”.
Educación 5.9%* del PIB 2011 / Pago deuda 3.7%
Sector social, 10.3% del PIB para 2011
Educación, 57% del S. Social, 2% más que 2010
Educación, $3640 millones, 19.4% más que 2010
Inversión pública 17.0% 2011 / 5.9 más 2010*
Inversión en ED aumenta. Aun no es suficienteni sostenible. Nudos en asignación y gestión.
Campo ha perdido atención. Sentido de especialidad y tecnocratismo. Aceptación cultural de esta visión
Rendición de cuentas con escasa información financiera* e indicadores tradicionales. Ej.% del PIB (insuficiente, atado a ciclo económico, no sostenible)
Distorsiones por intereses de propaganda
Información financiera separada de resultados técnicos, sociales. Más centrada en “cosas”
No ha existido suficiente presión ni propuesta para disponer de información y hacer vigilancia.
Decisiones del ciclo presupuestario en varias instancias cerradas (Ministerios y SENPLADES)
Poder decisorio ha cambiado desde Educación y Finanzas hacia Planificación central de Presidencia
El control centrado en eficiencia (% de ejecución) coarta discusión sobre calidad del gasto y procesos
El control por la ejecución genera presión, respuestas y cultura eficientista con distorsiones.
Asamblea y Comisión de Educación con escaso interés. Poder no valorado ni usado. Rol lateral
Asamblea tiene margen estrecho de decisión de la proforma y tampoco busca ampliarlo. La educación no es tema en la discusión general
Asamblea no hace seguimiento y fiscalización Sólo en escándalos y con intereses partidarios
DHE y compromisos internacionales no están en la agenda de la Asamblea.
Observatorio de política fiscal. Analiza toda la políticafiscal incluyendo educación. Alto nivel crítico. Técnicos- 3 boletines mensuales: Ojo (97), Boletín de transparencia fiscal (59), Reporte macroeconómico (28)- Al principio impulsado por Naciones Unidas- Ha bajado perfil. Circulación restringida, uso especializado
¿Cómo va la inversión social?- Boletín Cuatrimestral (31). Acceso por suscripción
Unicef, Finanzas, M. Coordinador de Desarrollo Social- Buena herramienta, aunque poco análisis. Oportunidad- No es ni pretende ser de la sociedad civil Oportunidad del estado auspiciada por Cooperación.
Importantes avances en la Ley y el discurso pero pérdida gradual de sentido en el tiempo
Prioridad de participación institucionalizada con vicios en selección, fondos, presión cuando es crítico
Peligro de cooptación, instrumentalización
Rituales de participación
Reducción a información y a uso de sitios web
Muy desigual manejo de información técnica
Ausencia total a nivel local
Utilización para propaganda, para elevar imagen.
Tema de agenda, una de 5 líneas estratégicas. Pierde fuerza en últimos años.
Experiencia de Mesa de Salarios, 2005. Con Finanzas, Educación, Sindicato. Logro: pago oportuno a docentes
En 2007 gran actividad: contacto con Observatorio de Política Fiscal, propuesta de Pacto Social Fiscal
Actualmente dos estudios en curso para rearmar la incidencia en el tema. Hacia nuevas lecturas
En general, aumenta la información técnica pero baja la voz ciudadana. Se separan instancias de producción de información e instancias de incidencia social. Pérdida.
Prioridad: incorporar proactivamente la temática. Hoy están casi ausentes. Clave para el DHE
Capacitar personas en el tema y armar equipos multidisciplinarios para análisis y propuestas
Prioridad: posicionar el tema en Comisiones de Educación de la Asamblea. Hacer lobby intensivo
Asesorar a Comisión en seguimiento de políticas, acuerdos y financiamiento. Existe alguna apertura.
Posicionar tema en el Consejo N. de Educación. Impulsar su participación en todo el ciclo
Construir nuevos indicadores para rendición de cuentas. Aprovechar aportes exitosos e información
Desmontar visión del f. como área de especialistas y tecnócratas que reemplaza debate social
Abordar el conjunto del presupuesto. Ahí se evidencian prioridades, opciones y compromisos
Visibilizar y problematizar fuentes financiamiento: deuda, tributos, condicionalidades, sostenibilidad.
Visibilizar pesos relativos de sectores, Ej. militar, diplomático, burocracia, publicidad
Alinear gestión presupuestaria con calidad del gasto. Enriquecer presupuesto por resultados
Presionar por diálogo con instancias de gobierno. Hay ejemplos positivos. Ej. trabajo infantil
Presionar en la definición del Proyecto Educativo Nacional que oriente también financiamiento
Conectar Asamblea con otros equipos de A. Latina.
Reanudación de contacto con Observatorio de la Política Fiscal, hoy con bajo perfil e incidencia.
Involucramiento y fortalecimiento de Boletín Cómo va la inversión social (Ministerios y UNICEF )
Contacto con boletín de inversión social, Asamblea, MCDS, UNICEF) por presencia del Parlamento
Enlace con iniciativa de indicadores con UNESCO en Ecuador, Nicaragua y Guatemala. Foros CLADE.
Politizar y ciudadanizar análisis de financiamiento