Comentarios:Presentación al Informe Artículo
IV del FMI
20 de julio de 2016
Alfredo Escalón:
“…la libertad financiera es
20% conocimiento y
80% comportamiento”. (LPG, miércoles 20 de julio, 2016).
TÉMPANO: MODELO DE LA REALIDAD ACTUAL
LO QUE SE VEcomportamiento visible
LO QUE NO SE VEEstructuras
Paradigmas de pensamientos
Origen o fuente
Hay un patrón de comportamiento, por medio del cual se financia gasto corriente con la emisión de Letes, y después se emite un bono de largo plazo para pagarlos
$899.4 $866.8 $873.8
$160.8
$936.8$913.0
3.1
6.5
0
2
4
6
8
10
0
200
400
600
800
1,000
1,200TasaUS$ millones
Saldo Rendimiento
Fuente: Bolsa de Valores de El Salvador (BVES), Ministerio de Hacienda y sistema de negociación bursátil
PATRONES DE COMPORTAMIENTO EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO
El gobierno presenta dos déficit fiscales contradictorios, para 2016 faltan US$578.9 millones en el presupuesto
$1,069.9 $1,064.1
$389.9 $485.2
$0
$500
$1,000
$1,500
2015 2016
Presentación del Ministerio de Hacienda
La diferencia entre ingresos tributarios brutos observados y presupuestados es consistentemente negativa
-82.8-155.3
-284.3-313.2
-180.1
-600
-400
-200
0
200
400Excedente o faltante de ingresos
Mil
lon
es
de
dó
lare
s
Fuente: Presupuestos aprobados, proyecto 2015, e Informes de Gestión Financiera del Estado.Nota: El excedente es la diferencia entre los ingresos en el presupuesto y los ingresos efectivamente recibidos. En 2016 se proyecta un crecimientode ingresos tributarios brutos de 3.5%.
Entre 2009 y 2016 el faltante suma US$1,558 millones
Según declaraciones de la Dirección de Tesorería del Ministerio de Hacienda, las devoluciones de impuestos sobre la renta en 2016 serán aproximadamente US$32 millones.
EDH, 6 de junio 2016.
Pero el monto asignado en el presupuesto 2016 es de US$100 (cien dólares exactos).
Las devoluciones de impuestos en la práctica se han omitido de los presupuestos
61.6 72.4 71.232.5 20.1 6.8 9.3 4 4
203.8 226.6189
293.4251.5
197.8 217.5 200.5 196
0
100
200
300
400
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
US$
mill
on
es
Presupuesto
Fuente: Presupuestos aprobados, proyecto 2015, Informes de Gestión Financiera del Estado, y Banco Central de Reserva.
Entre 2008 y 2016 el faltante suma US$1,698 millones
La subestimación en subsidios de electricidad
15.0 15.0 15.0 22.5 -
95.8 105.2
53.3 66.0 55.9 92.2
107.8
156.6 178.9 177.6 178.0
141.7 126.0
0
50
100
150
200
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
US$
mill
on
es Presupuesto
Fuente: Presupuestos aprobados, proyecto 2015, e Informes de Gestión Financiera del Estado.
Entre 2009 y 2016 el faltante suma US$827 millones
PARADIGMAS DE PENSAMIENTO O MODELOS MENTALES
Educación es el 109% del déficit fiscal, salud es el 69%, seguridad y defensa el 70%, las asignaciones obligatorias 69%, y pensiones 57%.
100%109%
69% 70% 69%
57%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Defícit fiscal Educación Salud Seguridad y Defensa Órgano Judicial yFODES
Pensiones
Fuente: BCR, MH y cálculos propios.
Cifras 2015, expresadas como porcentaje del déficit fiscal del SPNF
En el período de deterioro fiscal (2007-2015)Los gastos que más aumentan son las remuneraciones
1.5
1.9
0.5 0.50.3
-0.1 -0.1-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
Carga Fiscal Remuneraciones Transferenciascorrientes
Bienes yservicios
Pensiones Gastode capital
Intereses
Fuente: BCR y cálculos propios.
Rubros de gasto público -variación 2007-2015 (porcentajes del PIB)
COMO CONDICIONES PARA QUE UN ACUERDO FISCAL FUNCIONE PROPONEMOS:
• Limitar la emisión de Letes a que financie descalces temporales de ingresos y gastos (Art. 227, inciso 3).
• Presentar presupuesto completos y transparentes (Art. 227, inciso 1)
• El presupuesto debe incluir el financiamiento para todo el año y aprobado con 2/3 de los votos, si requiere deuda (Art. 148, inciso 2)
• Cambiar el modelo para hacer las proyecciones fiscales• Retiro de la propuesta de ley de pensiones, y tomar en cuenta
insumos de la Iniciativa Ciudadana para las Pensiones