Cátedra
Información Catastral y Registral
Junio 2012
Dirección General de Geografía y Medio Ambiente
Dirección General Adjunta de Información Catastral y Registral
Catastro
Contenido
1. Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros
2. Programa de Modernización Catastral BANOBRAS
3. Información de interés nacional
4. Captación de datos
Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y
Catastros
Objetivo del Programa
…..Brindar mayor certeza jurídica a las familias mexicanas mediante la unificación de la información de los catastros y registros públicos de la propiedad de todos los predios del país…
Para el cumplimiento del objetivo se busca contar un registro y catastro único de la propiedad que:
Integre en una sola base de datos la información de:
• Registros Públicos de la Propiedad, Catastros Municipales y/o Estatales Urbanos y Rural Privado.
• Registro y Catastro Agrario Nacional.
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO
FEDERAL
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y
GEOGRAFÍA
BANOBRAS SOCIEDAD HIPOTECARIA
FEDERAL
COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA
SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
GABINETE SOCIAL
UNIDAD PARA LA
MODERNIZACIÓN Y
VINCULACIÓN DE
REGISTROS PÚBLICOS
Y CATASTROS
REGISTRO AGRARIO NACIONAL
SECRETARÍA DE AGRICULTURA,
GANADERÍA, DESARROLLO RURAL , PESCA Y ALIMENTACIÓN
Participantes en el Programa
Diagnóstico Fase I : Vinculación y
Visualización
Fase II : Actualización continua y
permanente
a) Vuelos
b) Cartografía; y
c) Levantamiento de campo
Meta:
Tener el 70% de la
información
vinculada
Fases del Programa
Normatividad
• Lineamientos para la aplicación de recursos del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, para el Ejercicio Fiscal 2012.
o Comité de Evaluación
o Acuerdo de Coordinación
o Convenio Específico
• Modelo Óptimo de Catastro
o Parámetros de evaluación
Modelo Óptimo de Catastro
Los componentes del Modelo sobre los cuales se define la actividad catastral son:
Modelo Óptimo de Catastro
Marco Jurídico
Procesos Catastrales
Tecnologías de Información y de Comunicaciones
Vinculación del RPP y Catastro
Profesionalización de la Función
Catastral
Eficiencia en el Servicio
Participación Institucional
Diagnóstico Estatal
Catastral
Higiene, estandarización y vinculación
de información catastral y registral
Supervisión Técnica a los
Estados Modelo
Integración al Visualizador
Nacional
Preparación Recopilación de
Información
Análisis y confronta de información
Ponderación de resultados y análisis de
brechas
Integración del Diagnóstico
Diagnóstico Estatal Catastral Fases
Diagnósticos Estatales Catastrales Avances
Concluido
Sin iniciar Participación SEDESOL
En proceso
Resultados del Diagnóstico Ponderación Alcanzada
4.3
12.1
5.0
1.3 1.1
2.3
25.0 25.0
20.0 20.0
5.0 5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
Marco jurídico Procesos catastrales Tecnologías deinformación y
comunicaciones
Vinculación del RegistroPúblico de la Propiedad y
el catastro
Profesionalización de lafunción catastral
Eficiencia en el servicio
Po
nd
era
ció
n
Promedio Nacional Vs Ponderación por Componente
Promedio Nacional Modelo
Resultados del Diagnóstico Marco jurídico
De la confronta de la legislación catastral vigente contra los parámetros de evaluación establecidos se detectaron las situaciones siguientes:
Cumple
•Objeto del catastro y sus conceptos catastrales.
•Reglamento de Catastro.
•Actualización del padrón catastral, alfanumérico y cartográfico.
•Expedir en ventanilla constancias y certificados catastrales.
Nivel medio de cumplimiento
•Estructura organizacional del catastro.
•Inventario analítico de los bienes inmuebles
•Establecer los mecanismos de intercambio de información que permitan que el Catastro Estatal se mantenga actualizado.
•Mecanismos de intercambio de información con otras instituciones y organismos .
•Actualización anual y valuación de los bienes inmuebles de conformidad con la ley catastral estatal, con base en las zonas de valor vigentes.
No cumple
•Convenios para la homologación, e intercambio de información entre Federación-Estado-Municipio.
•Uso de una Cédula Única Catastral Electrónica que contenga información de Catastro y Registro.
•Integración en los procesos entre Registro Público de la Propiedad y Catastro Estatal.
•Transacciones electrónicas para llevar a cabo de manera remota los servicios registrales o catastrales.
•Validez Jurídica de la información electrónica, firmas digitales, información digitalizada y constancias en formas pre codificadas.
Los procesos y requisitos solicitados para los trámites catastrales brindados por los estados y municipios no se encuentran homologados a nivel estatal.
No emplean una “Cédula Catastral Electrónica” como lo marca el modelo catastral. Se utilizan diferentes formatos tales como:
• Formato de Información Catastral
• Cédula Catastral
• Manifestación Catastral
• Avalúo Catastral
Los manuales de procesos catastrales existentes en un alto porcentaje se encuentra desactualizados además de que no se aplican totalmente.
Resultados del Diagnóstico Procesos catastrales
La información de las bases de datos entregadas por los estados contiene:
Total de Predios Entregados
por el Estado y/o Municipios Urbano Rústico Sin Clasificación
Totales 22,179,993 14,936,269 1,408,801 5,834,923
Al realizar el análisis del padrón catastral, se detectaron inconsistencias en la información registrada en los siguientes campos.
0 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 12,000,000
Clave catastral
Nombre del propietario
Domicilio del predio
Superficie
Valores del predio
1,155,766
1,816,466
10,755,775
1,813,725
2,429,045
Resultados del Diagnóstico
Padrón Catastral
14,540,084
8,911,500
6,877,225
El porcentaje de vinculación de la información con respecto al padrón catastral es del 47%.
Resultados del Diagnóstico Vinculación Padrón Cartografía
Firma electrónica implementada
0%
No hay sincronización en las base de datos del catastro estatal y los municipios. La seguridad manejada en los catastros estatales y municipales es por la asignación de login y password a los usuarios del sistema o de la base de datos. La asignación de estas claves en algunos estados, no esta basada en los roles que se desempeñan en el desarrollo de la actividad catastral, y en ciertos casos se asignan privilegios de administrador a todos los usuarios.
El equipamiento es limitado en los catastros estatales, ya que no cuenta con enlaces de comunicaciones para la transferencia de información entre el catastro estatal y los municipios. En algunos estados se tienen enlaces de Internet para consulta de información catastral sin que se actualice periódicamente
Resultados del Diagnóstico
Tecnologías de información y de comunicaciones
Resultados del Diagnóstico Profesionalización de la función catastral
Se evaluó el grado de profesionalización, la normatividad y el desarrollo organizacional existente en los estados atendidos.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
100
23
92
54
15 31
69
15
38
8
Estructura organizacional definida Políticas y procedimientos de selección de personal
Manual de organización Código de conducta
Modelo de competencias alineado a la estrategia institucional Diagnóstico de necesidades de capacitación
Programa de capacitación establecido Programa de desarrollo de competencias
Certificación de habilidades profesionales Servicio profesional de carrera
Resultados del Diagnóstico Eficiencia en el servicio
El tiempo de respuesta para la realización de un servicio catastral en los estados atendidos, se comparó con los tiempos estimados en el modelo de catastro, para conocer la brecha entre lo propuesto en el modelo y el promedio de tiempo en los catastros estatales y municipales.
0
2
4
6
8
10
12
14
1
7 7
1 2 3 5
1
5.2 7.6
12.7
8.5 9.0 10.4 12.2
7.5
Tiempos de espera para realizar un servicio
Modelo
Promedio
Higiene, estandarización y vinculación de información catastral y registral
Calidad de datos
Etapas
Calidad de datos
PROCESO DE CALIDAD DE DATOS
PREPARACIÓN
•Obtención de los datos para iniciar la etapa de análisis
ANALISIS Y DISEÑO
• Búsqueda de valores y patrones en los campos y número de ocurrencia
• Validación de valores de los campos y número de ocurrencia
• Validación de valores de los campos de manera condicional a referirse a otros campos
• Identificación de registros duplicados
HIGIENE
• Eliminación de caracteres raros
• Sustitución condicional al valor de otro campo
• Remplazar y cortar el dato contenido como consecuencia de la verificación de una regla
• Especificación de reglas condicionales
• Identificar los registros duplicados (campo auxiliar)
Calidad de datos
PROCESO DE CALIDAD DE DATOS
ESTANDARIZACIÓN
• Separar la información que se encuentre en un solo campo
• Establecer un criterio único para el uso de las abreviaturas y caracteres especiales
• Establecer un mismo tipo de campo para la confronta de la información
VINCULACIÓN
• Sobre los campos :
• Clave catastral
• Nombre
• Domicilio del inmueble
• Superficie
• Se realizan comparativos entre bases de datos contra otra fuente
VALIDACIÓN
• Se hace mediante la verificación puntual de las reglas de negocio implementadas.
•Porcentaje de error < 1% de una muestra.
Etapas
Universo de trabajo Se incorporaron al proceso de calidad de datos y vinculación catastral y registral, los siguientes estados:
Colima
Morelos
Sonora
Yucatán
Querétaro San Luis Potosí
Tabasco Campeche
Sinaloa Chiapas
Baja California Sur Quintana Roo
Zacatecas Estado de México
Guanajuato Durango Guerrero Puebla
Distrito Federal
Coahuila
Chihuahua
Tamaulipas
Hidalgo
Nayarit
Nuevo León
Michoacán
2010 2011
2012
Aguascalientes Tlaxcala Oaxaca
Veracruz
Calidad de la Información
Calidad de datos
Comparación DEC vs Higiene y Vinculación
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
CATASTRO RPP Clavecatastral
ClaveCatastral ypropietario
ClaveCatastral ,
propietario ysuperficie
Domicilio Clavecatastral
ClaveCatastral ypropietario
ClaveCatastral ,
propietario ysuperficie
Domicilio
REGISTRO EN BASE DEDATOS
CATASTRO RPP
14,387,293
9,590,789
2,483,771
1,042,075 562,181 350,635
2,505,238
1,043,295 577,224
379,386
14,297,041
10,470,078
5,581,570
3,152,188
1,991,382
1,325,439
4,667,845
3,680,338
2,076,010
1,415,618
PRE-VINCULACIÓN
VINCULACIÓN
Pro
pie
tari
o
Hay propietarios registrados de diferentes forma, por lo cual es difícil detectar cuál es propietario de lo(s) inmuebles.
Nombres incompletos o nulos.
Sup
erf
icie
Medidas heterogéneas utilizada para determinar la superficie del predio.
Ej. Caso Sonora no establece la unidad de medida para predios tanto rústicos como urbanos.
Do
mic
ilio
Los catálogos son heterogéneos o no cuentan con catálogos. Ej. Manejan diferentes claves de Municipio, Localidad, etc.
Existen registros con datos inválidos Ej. Domicilio conocido, No valido, etc.
Datos incompletos o nulos.
Cla
ve C
atas
tral
Falta de clave Catastral o folio del
predio.
Inconsistencias en la longitud de la clave
catastral.
Datos no validos en la captura de la clave
Ej. se han encontrados datos
inválidos, nulos, domicilios, etc.
En general: Escasez de control de calidad en la captura o registro de los datos. Falta de mantenimiento a las bases de datos, existen varios inmuebles que no vinculan con propietarios y viceversa.
Taxonomía de los datos que no vinculan
Proyectos Estatales Catastrales de Modernización
Con PEC aprobado
En supervisión por parte de INEGI a Estados Modelo
Integración al Visualizador Nacional Geo-vinculación
Visualizador de Información Catastral y Registral
Programa de Modernización Catastral
BANOBRAS
Avance general del Programa
18
10 10
17
12
Sin interés en continuar después delDiagnóstico
En proceso de Proyecto Ejecutivo
Con Proyecto Ejecutivo aprobadosin inicio de actividades
En ejecución del Proyecto
Con Programa concluido
Entidades con municipios atendidos
Atendidos
Sin municipios incorporados
Cantidad de municipios por año de atención
2
5
13
8
32
5
2
0
5
10
15
20
25
30
35
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Municipios por cantidad de cuentas catastrales en base de datos
0
5
10
15
20
25
30
Hasta 50,000 51,000 - 100,000 101,000 - 150,000 151,000 - 200,000 201,000 y más
27
13
6
9
12
Municipios por cantidad de predios en cartografía
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Hasta 25,000 25,001 - 50,000 50,001 - 75,000 75,001 - 100,000 100,001 y más Sin dato
16
12
7
4
19
9
Municipios con diferencias entre registros en bases de
datos y polígonos de predios en cartografía
0
5
10
15
20
25
30
Hasta 25,000 25,001 - 50,000 50,001 - 75,000 75,001 - 100,000 100,001 y más Sin dato Con máscartografía queregistros en BD
29
10
4 5
3
9
7
Software empleado en la elaboración o
mantenimiento de la cartografía
0
5
10
15
20
25
30
3 3
5 5
1 2
3
1 1 1
4
28
1 2
1 1 1
3
1
Software empleado en la administración de bases de
datos
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
3
6
3
2
4
1
6
4
3
1 1
2
1
18
2
1
4
3
2
Información de Interés Nacional
Requisitos para declarar los datos catastrales de interés nacional según la LSNIEG
Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores…datos catastrales, …
Resulte necesario para sustentar el diseño y la evaluación de las políticas públicas de alcance nacional.
Sea generada en forma regular y periódica. Se elabore con base en una metodología científicamente sustentada.
Procedimiento técnico para que los datos catastrales se
declaren de interés nacional 1. Definición de información de interés nacional Ejemplos:
• Caracterización de los predios con su valor catastral •Tipo de tenencia (superficie y predio) •Uso de suelo (urbano y rural)
9. Publicación y divulgación de resultados (tabulados, mapas,
gráficas, etc.)
2.- Definición de variables
3. Elaboración de normatividad técnica
5. Aplicación de instrumento de captación de información conforme a la normatividad técnica establecida
6. Integración y procesamiento de la información
7. Validación de la información
10. Actualización de la información
8.Conservación de la información
4. Planeación
Información de interés nacional
INDAABIN (Bienes inmuebles
federales)
Registro Agrario Nacional
(Núcleos Agrarios)
Catastro Estatal y Municipal
(predios urbanos y rurales)
Bienes inmuebles Estatales y Municipales
Constitución de la propiedad en México
ESTRUCTURA AGRARIA DE LA PROPIEDAD SOCIAL
SUPERFICIE TOTAL NACIONAL
SUPERFICIE PROPIEDAD SOCIAL
SUPERFICIE DE NÚCLEOS AGRARIOS REGULARIZADOS
SUPERFICIE CERTIFICADA Y TITULADA
UNIVERSO DE NÚCLEOS AGRARIOS
NÚCLEOS AGRARIOS CERTIFICADOS
NÚCLEOS AGRARIOS NO CERTIFICADOS
AVANCE DE NÚCLEOS AGRARIOS CERTIFICADOS
AVANCE DE SUPERFICIE CERTIFICADA
BENEFICIADOS CERTIFICACIÓN
DOCUMENTOS EXPEDIDOS CERTIFICADOS
Estructura agraria de la propiedad social Información de interés nacional
Propuesta de información adicional a considerar en la
estructura agraria de la propiedad social
Información adicional
Superficie de tierras de uso común
Superficie de área parcelada
Predios con certificado
Predios con certificado parcelario
Predios con certificado de tierras de uso común
Total de sujetos de derecho
Núcleos Agrarios con área de asentamiento humano
Información de interés nacional
Captación de datos
Descripción
Conforme a las disposiciones normativas que rigen al Instituto y la concertación y gestión con las Unidades de Estado, instrumentar acciones de verificación y evaluación en los catastros estatales y municipales que permitan crear y mantener una infraestructura de información que cumplan con los requerimientos del SNIEG.
Marco de referencia
Ley del SNIEG
Modelo Óptimo de Catastro
Criterios de evaluación
RNIC
Periodicidad: Anual
Esquema de aplicación: Cuestionario tipo Check list de datos a recopilar con la corroboración de información y entrega de soportes.
Dirigido a: Catastros estatales y municipales
Porque proporcionamos información
para todos…
01 800 111 46 34
www.inegi.org.mx
¡México cuenta con el INEGI!