CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
INTRODUCCIÓN
El programa académico del curso se desarrollará a través de sesiones presenciales
de carácter general, sesiones presenciales de carácter sectorial, y formación on line,
comenzando el 22 de Noviembre y finalizando el 29 de Marzo.
Las sesiones generales, se desarrollarán en Madrid, en las instalaciones de la
Escuela, situada en la calle Villanueva 13, en jornadas de jueves de 10,30 a 21,00 y
viernes de 9,00 a 13,00, según el calendario adjunto.
Las sesiones sectoriales, tendrán lugar en cuatro empresas, una de cada uno de los
sectores señalados, aún por determinar, en sesiones de jornada completa, en los
lunes que se señalan en el calendario adjunto.
Por último, las sesiones on line, se desarrollarán a lo largo del curso, en base a las
indicaciones señaladas por la plataforma.
SESIONES PRESENCIALES
La primera parte del programa académico está formado por cuatro secciones que
se centran en los elementos claves de la gestión de las empresas de servicios
públicos. Los responsables de estas empresas tienen que afrontar situaciones de
gestión, en condiciones de tensiones políticas, que en ocasiones dificultan su
desarrollo. A través de estas secciones, y de la mano de responsables de estas
empresas analizaremos los elementos fundamentales que debemos considerar para
alcanzar la eficacia en su gestión.
Se trata de una formación basada en la experiencia, y en los casos de éxito en la
gestión de empresas de SSPP, y que tratará de trasladar al alumno las cuestiones
fundamentales que cualquier ejecutivo de empresas de servicios públicos debe tener
en cuenta en el desarrollo de su gestión.
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
2
Sección 1: Liderazgo y gestión del cambio (17 horas)
Hoy día el liderazgo en las organizaciones debe ser transversal y colaborativo, y
no puede estar basado en habilidades innatas de la persona, sino en técnicas
adquiridas y debidamente entrenadas.
En las empresas que gestionan servicios públicos, además, estos estilos de
dirección y liderazgo deben observar algunas connotaciones especiales, en
relación con los cambios que se están produciendo en nuestra sociedad, la
observancia de los objetivos de desarrollo sostenible, o criterios de RSC y
transparencia en la gestión, mucho más exigentes que en cualquier otra
empresa.
1.1.- La Función Directiva en la Función Pública
El concepto de qué es un Directivo suele estar sujeto a la interpretación que cada
uno de nosotros hacemos en función de las observaciones que hemos hecho de
otros Directivos y de nuestra interpretación de lo que se espera de nosotros como
tal.
Como Directivo deben manejarse claves estratégicas aparentemente intangibles
como la Visión y la transmisión de Valores. Aspectos más ligados a la táctica como
la planificación, la organización y el seguimiento de la actividad. Y otros más
específicos del día a día como el análisis de las situaciones cotidianas, la toma de
decisiones y la comunicación.
Particularizar esto en el entorno de la Administración conlleva además otras
claves específicas como las conexiones políticas, el marco legal, etc.
En este módulo se contextualizan de manera integrada todos estos conceptos
ofreciendo un esquema facilitador de su comprensión y las conexiones existentes
entre ellos.
1.2.- El Liderazgo y la gestión del cambio
Dentro de la Función Directiva destaca una que, tanto por su importancia como
por su complejidad, demanda una atención especial: el Liderazgo, entendido
como la capacidad para influir en las personas de nuestro entorno, para conseguir
de ellos su aportación de cara a la consecución de los objetivos globales.
En este módulo se concretan las habilidades necesarias para conseguir esta
influencia en función de aspectos como el entorno, la madurez profesional de
nuestros colaboradores, su carácter o su personalidad, sus intereses particulares,
etc.
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
3
Todo esto alcanza una especial significación cuando este Liderazgo se ejerce en
momentos de cambio o transición, algo habitual en los entornos públicos, o
cuando es necesario redirigir a un equipo sujeto a variaciones en las metas a
conseguir o en los procesos de trabajo establecidos.
1.3.- Gestión de grupos de interés
Más allá del Liderazgo que se ejerce en los equipos propios, el Directivo de la
Función Pública debe manejar colectivos muy diversos en cuanto a su
configuración o intereses. Esta gestión debe ser planificada e implantada con una
cierta estrategia y/o intensidad en función de los objetivos que se pretendan
conseguir y del alineamiento de los distintos agentes con los que el Directivo se
relaciona.
En este módulo se trabajará sobre cómo ejercer la Función Directiva en cuanto a
las relaciones con los distintos grupos de interés con los que el Directivo se
relaciona en el ámbito de lo público.
Y además, en una coyuntura especialmente sensible, haremos una primera
aproximación a los criterios de transparencia y los principios de RSC y ODS,
aplicados a la prestación de Servicios Públicos.
PROFESORADO
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
4
Sección 2: Entorno económico – financiero (25 horas)
Las empresas que gestionan la prestación de los SSPP pueden actuar bajo
diferentes formatos, y están muy influenciadas por el entorno político económico
de cada momento. La gestión de sus recursos financieros, y el control de los
mismos, ocupa gran parte del tiempo de sus responsables ejecutivos.
2.1.- Análisis de modelos de negocio
Los SSPP se pueden prestar bajo diferentes formatos de sociedad, cuyas
características se analizarán en esta sección. Por un lado, se analizará el marco
competencial, en función de la administración que preste el servicio. Por otra
parte, estos servicios se pueden gestionar de forma directa, o de manera
indirecta, a través de sociedades mixtas o concesiones. Por último, haremos
referencia al origen de las empresas de servicio público, y su papel como parte de
la administración.
2.2.- Entorno socioeconómico
En cada momento, estas empresas están especialmente sometidas a la situación
socioeconómica que atraviesa la sociedad, y se ven afectadas por los datos
coyunturales. Por eso, aparece el debate sobre si estamos ante empresas de
mercado, o empresas fuera de mercado, es decir, su capacidad o sus obligaciones
competitivas, y los criterios de eficacia y eficiencia en cada caso. Esto ha
ocasionado que nos enfrentemos a diferentes modelos en el país, que se
adaptarán en mayor o menor medida.
2.3.- Entorno financiero
Las empresas que gestionan la prestación de cualquier servicio público, están
sometidas a un control financiero que excede las reglas aplicables a cualquier
empresa. Desde la naturaleza de los ingresos, hasta el control del gasto, la
observancia de determinadas “reglas de juego” es de capital importancia para
asegurar el éxito en la gestión.
Cuestiones que se analizarán en esta sección serán los ingresos de los usuarios, el
presupuesto y la financiación de las empresas, las transferencias de otras
administraciones, el análisis contable y el cuadro de mandos.
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
5
2.4.- Auditoría, controles y gestión de riesgos
Si el control y la gestión de riesgos afecta a todas las empresas, en mayor medida
tiene repercusión sobre las que gestionan SSPP, por su condición de tales.
Los mecanismos de control interno y externos de la empresa, impuestos por la
administración que tutela el servicio, obligaciones de auditoría y frente al Tribunal
de Cuentas, así como la gestión de los diferentes riesgos que afectan a las
empresas, y de manera especial las obligaciones relativas al compliance, serán
objeto de debate en esta sección, donde volverán a tratarse los criterios de
transparencia que deben tenerse en cuenta en la gestión de la empresa.
PROFESORADO
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
6
Sección 3: Marco normativo (21 horas)
Las diferentes normativas en contratación, transparencia, gobernanza o
responsabilidad, cada vez tienen una importancia más trascendente en la vida de
estas sociedades, sobre todo por el seguimiento mediático que se hace las
mismas.
Conocer las claves es fundamental para reducir riesgos, y cumplir las normas
establecidas.
3.1.- El entorno normativo de los SSPP
En este apartado vamos a analizar los diferentes tipos de sociedades mercantiles
que prestan SSPP, centrándonos en su marco jurídico y forma societaria, así como
los órganos de gobierno, consejo de administración, y los órganos de dirección y
gerencia.
En general, analizaremos la organización municipal o de otro tipo que tutela el
servicio, así como su configuración, según sean las formas de prestación y las
características de las empresas.
Habrá una especial referencia a las cuestiones relacionadas con la protección de
datos, para cumplir el reglamento vigente.
3.2.- La contratación en las empresas de SSPP
Se trata de un asunto que ha estado y está en primera línea de actualidad, y al
que el responsable de la empresa debe prestar una atención primordial.
En este sentido, analizaremos la nueva normativa de contratación, y sus aspectos
prácticos, así como las posibilidades que ofrece la colaboración público-privada,
con las nuevas fórmulas de contratación, como la compra pública innovadora.
En resumen, analizaremos los principios generales, el ámbito de aplicación de la
ley, y las reglas de los contratos suscritos.
3.3.- Las relaciones laborales en los SSPP
Las características de estas empresas, que en ocasiones están a mitad de camino
entre el sector público y privado, coloca a las relaciones laborales en un terreno
complicado, cuyas claves conviene conocer.
Los principios generales, los procedimientos de selección y los problemas
generados por la subrogación serán, entre otros, objeto de análisis en esta área.
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
7
3.4.- La responsabilidad de administradores y frente a terceros
Los miembros de los órganos de dirección y administración en empresas de SSPP,
deben hacer frente a un nivel de responsabilidad que muchas veces escapa del
conocimiento de los propios interesados. Debe ser labor de la dirección conocer
en primer lugar este alcance, y a continuación, informar y formar adecuadamente
a los interesados.
De esta forma analizaremos cuestiones como la responsabilidad patrimonial,
daños a terceros, responsabilidad mercantil, civil y penal, los sistemas de
cumplimiento normativo.
PROFESORADO
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
8
Sección 4: Gestión empresarial de servicios públicos (28 horas)
Sea cual sea el modelo societario de la empresa, es necesario un enfoque basado
en la eficiencia de los recursos disponibles, y la excelencia en la calidad de la
atención al ciudadano. La gestión empresarial puede ayudar a alcanzar tales
objetivos.
4.1.- Dirección estratégica
Las empresas de SSPP suelen estar sometidas a la tensión electoral cada 4 años, y
esto otorga una mayor relevancia a planificar el trabajo de forma estratégica. Por
eso, incorporar la dirección estratégica, y tratar de superar la barrera electoral en
la gestión de estas empresas, se antoja como un objetivo ideal para alcanzar, y dar
estabilidad a la gestión de estos servicios.
En cualquier caso, estas empresas, por ejemplo, cuando actúan en el ámbito
municipal, se ven sometidas al propio plan estratégico del municipio.
En este sentido, es importante contar con indicadores que nos permitan
identificar el nivel de satisfacción del ciudadano por los servicios recibidos.
Por último, en esta área haremos una nueva aproximación a la incorporación de
los criterios y políticas de RSC en las empresas de Servicios Públicos, así como los
objetivos de ODS en la dirección estratégica de la empresa.
4.2.- Dirección de operaciones
Las características básicas de las operaciones de cada SSPP serán objeto de
análisis en esta sección, con el estudio de casos reales. Aunque se trata de
empresas de servicios, en muchos casos, abordan procesos productivos bastante
complejos. Por ello es muy importante una adecuada planificación, programación
y control de los recursos disponibles, y buscar la mayor eficacia en los procesos.
Sistemas integrados de gestión pueden ser de gran ayuda para alcanzar estos
objetivos.
4.3.- Tecnologías de la información
La digitalización ofrece innumerables oportunidades de mejora en el servicio a la
ciudadanía, que serán analizadas a lo largo de esta sección.
En este mismo sentido, estas empresas deben fomentar la innovación, y contar
para ello con las diferentes iniciativas que aparecen en el territorio, con una
estrategia definida propia en este sentido.
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
9
4.4.- Dirección de Recursos Humanos
Contar con un equipo de colaboradores con talento, motivados, comprometidos y
satisfechos es el eje fundamental sobre el que pivota la calidad de la gestión
empresarial, y especialmente en empresas con la misión de ofrecer servicios de
calidad para resolver las necesidades de las ciudades y los ciudadanos.
Las personas son un recurso que hay que saber gestionar, y el Directivo de
empresas de SSPP, que normalmente no ha recibido formación para ello, debe
disponer de criterios y herramientas para hacerlo. Encajar con excelencia los
puestos de trabajo, con las personas y con sus rendimientos es la clave para tener
alineados personas y objetivos estratégicos, en términos de compromiso,
productividad y resultados, en un entorno con limitaciones.
Trabajaremos sobre RPTs, sistemas de objetivos, desempeño, retribuciones,
selección, formación, etc., en un recorrido sobre el conjunto de aspectos que
requieren de una adecuada gestión en el terreno de los recursos humanos.
PROFESORADO
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
10
SESIONES ESPECIALIZADAS POR SECTORES DE SERVICIOS (32 horas)
De forma complementaria a las sesiones presenciales, anteriormente señaladas, el
programa incorpora cuatro jornadas de trabajo, que se desarrollarán cada una de
ellas en empresas de servicios públicos de diferentes poblaciones, y que se centrarán
en analizar las claves fundamentales de cada uno de estos servicios.
Estas sesiones serán impartidas por los responsables de estas empresas, de una
forma práctica, y centrándose en los principales problemas que, como responsables
de las mismas, tienen que afrontar.
Sección 5: Las empresas de abastecimiento y saneamiento de aguas
La gestión del ciclo integral del agua es una responsabilidad de las
administraciones públicas, que se puede prestar bajo diferentes formatos, y que
tiene distintas formas de gestionar, pudiendo variar aspectos como la titularidad
de la explotación, los conceptos que se incluyen en la tasa, o la responsabilidad
en el mantenimiento de la red y las instalaciones. Además, estas empresas son
protagonistas de una gran parte de las obras en la vía pública, que afectan de
manera directa a la vida del ciudadano.
Sección 6: La limpieza viaria, la recogida de residuos y la gestión medioambiental
Bajo este epígrafe se concentran algunos de los servicios públicos más sensibles
para el ciudadano, y más valorado por éstos, en la apreciación sobre la calidad
de vida en las ciudades. Además, la evolución que se ha producido en la
sociedad, respecto a la sensibilidad sobre los temas medioambientales y el
reciclado de residuos y la gestión de residuos, colocan a estas empresas como
uno de los factores claves para una eficaz gestión de los servicios públicos.
Sección 7: El transporte público
La propia configuración de las ciudades, la orografía de nuestro territorio, y
especialmente la diferencia de tamaño entre poblaciones, hace que la gestión del
transporte presente variantes diversas en cuanto a su modalidad y a las
soluciones planteadas. Los consorcios provinciales, por ejemplo, son una
alternativa que ha dado buenos resultados en algunos casos, pero que también
afronta problemas de difícil solución. En otros casos, la gestión directa, o por el
contrario, la tutela de los gobiernos autonómicos, presenta otras alternativas
diferentes.
Sección 8: La vivienda y la promoción de espacios productivos
Las administraciones públicas han jugado siempre un papel muy importante en
el acceso a la vivienda de los ciudadanos, así como en el fomento de
determinados espacios, dentro de la ciudad, para el desarrollo económico y
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
11
empresarial de la misma. Vivienda y empleo son dos elementos básicos del
bienestar social, en los que el papel de las empresas públicas puede tener un
papel estratégico en el desarrollo de las sociedades, y especialmente, en el nivel
de vida de los individuos. Por este motivo, el papel de las empresas de vivienda,
bajo los diferentes formatos en los que se presenta, así como las empresas de
promoción de espacios productivos, polígonos industriales etc., constituyen uno
de los elementos claves en desarrollo de los servicios públicos.
SESIONES SOBRE HABILIDADES DIRECTIVAS (sesiones on line)
De forma complementaria, el programa incorpora unas sesiones centradas en
determinadas habilidades directivas en el nuevo entorno digital, que serán de gran
utilidad para el alumno en el desarrollo de sus responsabilidades en empresas de
servicio públicos.
Estas sesiones se desarrollarán bajo el modelo de formación on-line, y pueden estar
sujetas a ligeras modificaciones en función del desarrollo de las plataformas
educativas.
Sección 9: La eficacia de la comunicación en la empresa
En este módulo se incorporarán una serie de píldoras formativas, centradas en
las principales habilidades que debe observar cualquier directivo de empresa,
para hacer de la comunicación un elemento clave en su gestión cotidiana.
En todos los casos, la comunicación es uno de los factores clave para garantizar
la eficacia de la gestión, y un clima laboral adecuado. Pero de forma especial, en
el caso de las empresas de servicios públicos, la comunicación, en cualquiera de
sus vertientes, es un elemento que no debemos descuidar, porque los errores que
aquí se cometen, suelen desembocar en conflictos de mayor calado.
9.1.- Las claves generales de la comunicación externa en la empresa (8 horas)
9.2.- Oír, hablar, escuchar, las claves de la comunicación interna (8 horas)
9.3.- La gestión de quejas y reclamaciones (8 horas)
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
12
Sección 10: Habilidades para la gestión de equipos
El responsable de cualquier empresa, organismo empresarial, entidad pública, o
cualquier otra entidad que agrupe a personas, con el objetivo de prestar un
servicio, debe reunir una serie de habilidades para el desarrollo de su gestión,
qué con el complemento de una adecuada comunicación, permita liderar estas
organizaciones hacia el logro de los objetivos de eficacia y eficiencia que el
ciudadano le demanda.
10.1.- El liderazgo y la motivación como elementos claves de la gestión (12 horas)
10.2.- Técnicas de trabajo y dirección de equipos (12 horas)
10.3.- La gestión eficaz de conflictos (10 horas)
Sección 11: Habilidades de dirección y gestión de RRHH
En el momento actual, con todo el proceso de transformación digital, las
empresas en general se ven sometidas a una serie de cambios disruptivos, que la
obligan a hacer frente a una serie de modificaciones organizativas, renovación
de objetivos, etc, que suponen, en muchas ocasiones una serie de cambios
internos en las organizaciones que deben ser gestionados de manera eficaz.
De forma complementaria a los temas impartidos en las sesiones presenciales,
en esta sección se incorporan una serie de módulos centrados en habilidades
relacionadas con la dirección de empresas, especialmente en el ámbito de los
recursos humanos, y la gestión del cambio en la empresa.
11.1.- La dirección por objetivos (12 horas)
11.2.- La gestión del cambio en las organizaciones (12 horas)
11.3.- El diseño de los nuevos planes de formación (8 horas)
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
13
CALENDARIO PREVISTO
L M X J V S D L M X J V S D
1 2 3 4 31 1 2 3 4 5 6
5 6 7 8 9 10 11 7 8 9 10 11 12 13
12 13 14 15 16 17 18 14 15 16 17 18 19 20
19 20 21 22 23 24 25 21 22 23 24 25 26 27
26 27 28 29 30 1 2 28 29 30 31 1 2 3
3 4 5 6 7 8 9 4 5 6 7 8 9 10
10 11 12 13 14 15 16 11 12 13 14 15 16 17
17 18 19 20 21 22 23 18 19 20 21 22 23 24
24 25 26 27 28 29 30 25 26 27 28 1 2 3
10,30-14,00 4 5 6 7 8 9 10
15,30-21,00 11 12 13 14 15 16 17
09,00-13,00 18 19 20 21 22 23 24
10,4518,45 25 26 27 28 29 30 31M
AR
ZOEN
ERO
NO
VIE
MB
RE
DIC
IEM
BR
E
FEB
RER
O
Jueves
Viernes
Lunes
Sesiones
generales
Secc Sectoriales
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
14
10:30 13:30 Entorno Normativo
14:30 17:30 Entorno socioeconómico
18:00 21:00 Funcion directiva
9:00 11:00 Analisis Modelos de Negocio
11:00 13:00 Analisis Modelos de Negocio
10:30 13:30 Contratación
14:30 17:30 Dirección Estrategica
18:00 21:00 Funcion directiva
9:00 11:00 Analisis Modelos de Negocio
11:00 13:00 Grupos de interés
10:30 13:30 Contratación
14:30 17:30 Grupos de interés
18:00 21:00 Entorno Financiero
9:00 11:00 Entorno Financiero
11:00 13:00 Dirección Estrategica
10:30 13:30 Dirección de RRHH
14:30 17:30 Dirección Estrategica
18:00 21:00 Entorno Financiero
9:00 11:00 Entorno Financiero
11:00 13:00 Dirección operaciones
10:30 13:30 Auditoria, Control y riesgos
14:30 17:30 Relaciones laborales
18:00 21:00 Tecnologías de la información
9:00 11:00 Dirección de RRHH
11:00 13:00 Dirección operaciones
10:30 13:30 Auditoria, Control y riesgos
14:30 17:30 Relaciones laborales
18:00 21:00 Tecnologías de la información
9:00 11:00 Dirección operaciones
11:00 13:00 Relaciones laborales
10:30 13:30 Dirección de RRHH
14:30 17:30 Liderazgo y cambio
18:00 21:00 Liderazgo y cambio
9:00 11:00 Responsabilidad de administradores
11:00 13:00 Responsabilidad de administradores
sesiones
viernes, 11 de enero de 2019
jueves, 22 de noviembre de 2018
viernes, 23 de noviembre de 2018
jueves, 13 de diciembre de 2018
viernes, 14 de diciembre de 2018
viernes, 22 de febrero de 2019
jueves, 31 de enero de 2019
viernes, 1 de febrero de 2019
Fechas Horario
jueves, 14 de marzo de 2019
viernes, 15 de marzo de 2019
jueves, 21 de febrero de 2019
jueves, 10 de enero de 2019
jueves, 28 de marzo de 2019
viernes, 29 de marzo de 2019
Cal
end
ario
ses
ion
es p
rese
nci
ales
C
ale
nd
ario
se
sio
ne
s se
cto
rial
es
10:30 12:30 Analisis del Sector del agua 1
12:30 14:30 Analisis del Sector del agua 2
15:30 17:30 Analisis del Sector del agua 3
17:30 18:30 Analisis del Sector del agua 4
10:30 12:30 Analisis del Sector del transporte 1
12:30 14:30 Analisis del Sector del transporte 2
15:30 17:30 Analisis del Sector del transporte 3
17:30 18:30 Analisis del Sector del transporte 4
10:30 12:30 Analisis del Sector de la limpieza 1
12:30 14:30 Analisis del Sector de la limpieza 2
15:30 17:30 Analisis del Sector de la limpieza 3
17:30 18:30 Analisis del Sector de la limpieza 4
10:30 12:30 Analisis del Sector de la promoción 1
12:30 14:30 Analisis del Sector de la promoción 2
15:30 17:30 Analisis del Sector de la promoción 3
17:30 18:30 Analisis del Sector de la promoción 4
Lunes 21 de enero de 2019
Lunes 17 de diciembre de 2018
Lunes 4 de marzo de 2019
Lunes 11 de febrero de 2019
CURSO SOBRE GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Programa Académico
15